Проект по состоянию на 25 октября 2012 г. Закон Кыргызской Республики

Проект
по состоянию на 25 октября 2012 г.
Закон Кыргызской Республики
«Об общественных наблюдательных советах и других органах общественного контроля»
Глава I. Общие положения
Глава 2. Порядок формирования и деятельности ОНС и других органов общественного
контроля
Глава 3. Комиссия по отбору членов ОНС
Глава 4. Координационный комитет
Глава 5. Взаимодействие органов управления с ОНС и другими органами общественного
контроля
Глава 6. Заключительные положения.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования закона
Настоящий закон регулирует правоотношения, возникающие в процессе осуществления
общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления (далее – органы управления) и их должностных лиц со
стороны общественных наблюдательных советов (далее - ОНС), а также других органов
общественного контроля за деятельностью иных органов и организаций.
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем законе
Общественный контроль - это деятельность ОНС и других органов общественного
контроля по:
1) мониторингу и оценке исполнения органами управления и их должностными лицами
возложенных на них полномочий;
2) повышению прозрачности использования бюджетных и иных средств органов
управления, бюджетных средств иных органов и организаций;
3) выявлению и предупреждению нарушений прав, свобод, законных интересов
физических и юридических лиц со стороны органов управления и их должностных лиц;
4) совершенствованию законодательства.
ОНС – независимый консультативно-наблюдательный орган, образованный в целях
обеспечения участия граждан в осуществлении общественного контроля за деятельностью
органов управления и их должностных лиц, налаживания эффективного взаимодействия
органов управления и их должностных лиц с общественностью и учета общественного мнения
при формировании и реализации государственной политики.
Другие органы общественного контроля – независимые общественно-наблюдательные
органы, образуемые в иных органах и организациях (предприятиях, учреждениях и т.д.),
финансируемых из средств республиканского и местного бюджетов, в том числе организациях,
созданных в результате заключения международных договоров, участницей которых является
Кыргызская Республика.
Статья 3. Основные принципы осуществления деятельности ОНС и других органов
общественного контроля
1. Деятельность ОНС и других органов общественного контроля осуществляется с
соблюдением следующих основных принципов: независимости, справедливости, полноты,
доступности, объективности, открытости, публичности.
2. Деятельность ОНС и других органов общественного контроля:
1) осуществляется независимо от органов управления и их должностных лиц;
2) охватывает все сферы деятельности органов управления и их должностных лиц на
всех уровнях. Каждый желающий может участвовать в деятельности ОНС и других органов
общественного контроля;
3) доступна как для тех, чьи права были нарушены, так и для тех, кто выступает в защиту
прав других;
4) осуществляется на основе объективной оценки деятельности органов управления и их
должностных лиц и должна отвечать интересам общества и граждан;
5) осуществляется открыто. Закрытые формы общественного контроля не допускаются;
6) осуществляется публично в интересах общества и граждан. Недопустимо
использование ОНС и иных органов общественного контроля в качестве способа для
достижения частных интересов, противоречащих интересам общества.
Статья 4. Правовые гарантии и основы осуществления деятельности ОНС и других
органов общественного контроля
1. Осуществление деятельности ОНС и других органов общественного контроля
гарантируется Конституцией, настоящим законом, законами Кыргызской Республики и
международными договорами, вступившими в силу в установленном законом порядке,
участницей которых является Кыргызская Республика.
2. Правовые основы деятельности ОНС и других органов общественного контроля
определяются настоящим законом, другими нормативными правовыми актами Кыргызской
Республики, а также международными договорами, вступившими в силу в установленном
законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика.
Статья 5. Цели и задачи деятельности ОНС и других органов общественного
контроля
1. Деятельность ОНС и других органов общественного контроля имеет целью
повышение качества управления, прозрачности, подотчетности гражданскому обществу
органов управления и их должностных лиц, эффективности использования финансовых
средств, включая бюджетные и заемные (ссуда, кредит), а также средств специального счета,
технической помощи и грантов, выделенных донорами.
2. Задачами ОНС и других органов общественного контроля являются:
1) осуществление общественного контроля за деятельностью органов управления, их
должностных лиц и иных органов и организаций;
2) содействие учету органами управления, их должностными лицами общественного
мнения при формировании и реализации государственной политики;
3) выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью
органов управления и их должностных лиц, направленных на отраслевое и территориальное
развитие;
4) содействие органам управления и их должностным лицам в подготовке качественных
решений, имеющих общественно-значимый, в том числе, стратегический характер;
5) осуществление общественного мониторинга и контроля эффективности реализации,
принятых органом управления решений;
6) содействие обеспечению учета общественных интересов, повышения прозрачности и
качества принимаемых нормативных правовых актов и управленческих решений;
7) оценка эффективности и качества услуг, оказываемых органами управления;
Статья 6. Права и обязанности ОНС и других органов общественного контроля
1. При осуществлении своей деятельности ОНС и другие органы общественного
контроля вправе:
1) участвовать в разработке и общественной экспертизе проектов нормативных правовых
актов и управленческих решений;
2) вырабатывать предложения по совершенствованию планируемых или принятых
решений на основе изучения общественного мнения и вносить их на рассмотрение органа
управления и их должностных лиц, иных органов и организаций;
3) организовывать общественные слушания, в том числе по обсуждению планируемых
или принятых стратегических и общественно-значимых решений органов управления;
4) инициировать и проводить общественное расследование и информировать
общественность о его результатах;
5) собирать, изучать, обобщать и представлять органам управления и их должностным
лицам, иным органам и организациям информацию о предложениях граждан и их объединений
по вопросам, связанным с деятельностью органов управления и их должностных лиц, иных
органов и организаций;
6) направлять своих членов для наблюдения и участия без права голоса в тендерных,
конкурсных комиссиях, заседаниях коллегий органов управления на любой стадии их работы;
7) представлять органам управления и их должностным лицам обязательные для
рассмотрения предложения по подготовке проектов нормативных правовых актов и
управленческих решений по вопросам формирования и реализации государственной политики;
8) передавать вышестоящим органам управления и их должностным лицам материалы о
выявленных нарушениях для принятия необходимых мер;
9) ставить перед органами управления и их должностными лицами вопрос об отмене
принятых ими актов, если данные акты нарушают права и свободы лица (лиц);
10) сообщать в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Акыйкатчы (Омбудсмену)
Кыргызской Республики и в другие контрольные, надзорные и правоохранительные органы о
выявленных в ходе общественного контроля нарушениях;
11) на основании типового регламента, утвержденного Координационным комитетом
ОНС (далее – Координационный комитет), принимать регламент работы ОНС и вносить в него
изменения и дополнения.
ОНС и другие органы общественного контроля имеют иные права, предусмотренные
законодательством Кыргызской Республики.
2. ОНС и другие органы общественного контроля обязаны:
1) рассматривать инициативы граждан, их объединений и юридических лиц, связанных с
деятельностью органов управления, их должностных лиц и иных органов и организаций;
2) осуществлять мониторинг и оценку деятельности органов управления и их
должностных лиц, иных органов и организаций, включая оценку качества оказания
предоставляемых услуг органами управления;
3) осуществлять общественный контроль за повышением прозрачности использования
бюджетных и иных средств органами управления, бюджетных средств иными органами и
организациями;
4) содействовать информированию общественности о деятельности органов управления,
их должностных лиц и иных органов и организаций;
5) информировать общественность о своей деятельности, принятых решениях и их
выполнении на официальных веб-сайтах органов управления, иных органов и организаций или
другим способом;
6) проводить анализ эффективности реализуемых органами управления технологий и
форм сотрудничества с гражданским обществом и вносить свои предложения по их
совершенствованию;
7) готовить ежегодные отчеты о своей деятельности и передавать их для публикации
органам управления и иным органам и организациям.
ОНС и другие органы общественного контроля выполняют иные обязанности,
предусмотренные настоящим Законом.
Статья 7. Сфера деятельности ОНС и других органов общественного контроля
1. В каждом органе управления для осуществления общественного контроля создаются
ОНС.
2. В государственных органах исполнительной власти ОНС создаются на уровне
центральных аппаратов.
ОНС создаются также в районных государственных администрациях и исполнительных
органах местного самоуправления.
Деятельность территориальных и подведомственных подразделений органов
исполнительной власти может быть объектом общественного контроля со стороны ОНС,
созданных в районных государственных администрациях и исполнительном органе местного
самоуправления.
3. ОНС при осуществлении общественного контроля взаимодействуют друг с другом и с
Координационным комитетом.
4. Другие органы общественного контроля осуществляют свою деятельность в других
органах и организациях, определенных Президентом Кыргызской Республики, Правительством
Кыргызской Республики, представительными органами местного самоуправления.
5. Формирование других органов общественного контроля в организациях, созданных в
результате заключения международных договоров, вступивших в силу в установленном
законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, от деятельности
которых в бюджет Кыргызской Республики поступают средства, осуществляется по
согласованию сторон международного договора.
Статья 8. Права граждан, их объединений и юридических лиц при формировании и
участии в деятельности ОНС и других органов общественного контроля
1. При формировании ОНС и других органов общественного контроля граждане имеют
право выдвигаться в качестве кандидата и выдвигать кандидатов в ОНС и другие органы
общественного контроля.
Объединения граждан и юридические лица имеют право выдвигать кандидатов в ОНС и
другие органы общественного контроля.
Порядок выдвижения кандидатов в ОНС определяется настоящим Законом. Порядок
выдвижения кандидатов в другие органы общественного контроля определяется
законодательством Кыргызской Республики.
2. Граждане, их объединения и юридические лица вправе:
1) обращаться с заявлениями, жалобами и предложениями в ОНС и другие органы
общественного контроля на действия или бездействия органов управления или их должностных
лиц, а также действие или бездействие иных органов и организаций;
2) требовать и получать ответы на свои обращения;
3) участвовать в деятельности ОНС и других органов общественного контроля, в том
числе при рассмотрении их обращений;
4) получать информацию о деятельности ОНС и иных органов общественного контроля.
Граждане и их объединения, юридические лица обладают иными правами,
предусмотренными законодательством.
Глава 2. Порядок формирования и деятельности ОНС и других органов общественного
контроля
Статья 9. Порядок формирования и прекращения деятельности ОНС
1. Составы ОНС в органах исполнительной власти, а также в местных государственных
администрациях на уровне районов формируются на конкурсной основе Комиссией по отбору
членов ОНС, утверждаемой Президентом Кыргызской Республики из числа рекомендованных
представителей гражданского общества, научных кругов, бизнес - ассоциаций,
профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества (далее - Комиссия).
2. Количественный и качественный состав ОНС определяется Комиссией с учетом
специфики деятельности органов исполнительной власти и включает не менее семи и не более
тринадцати членов.
Одно и то же лицо может быть избрано членом только одного ОНС.
При отборе кандидатур в составы ОНС Комиссия учитывает представленность
различных сфер и направлений деятельности организаций гражданского общества, а также
представительство не более 70 % лиц одного пола.
При формировании составов ОНС, в соответствии с настоящим Законом, Комиссия
формирует также резерв кандидатов в члены ОНС. Резерв кандидатов в члены отдельного ОНС
не может быть менее половины от установленного количественного состава ОНС. Список
резерва кандидатов в члены ОНС формируется в порядке рассмотрения и утверждения
Комиссией кандидатур.
В случае если резерв кандидатов в члены ОНС составит менее половины от
установленного количественного состава ОНС, Комиссия объявляет дополнительный конкурс в
резерв кандидатов в члены ОНС.
4. Члены ОНС избираются сроком на 2 года.
Одно и то же лицо не может быть избрано членом одного ОНС более двух сроков
подряд.
5. В случае досрочного прекращения полномочий члена ОНС либо досрочного
освобождения члена ОНС на вакантное место члена ОНС Комиссия включает кандидата в
члены ОНС из резерва данного ОНС согласно очередности включения в список резерва.
В течение десяти дней со дня включения кандидата в члены ОНС из резерва ОНС
Комиссия через средства массовой информации объявляет о конкурсе на вакантное место в
список резерва ОНС, с указанием сроков, а также порядка подачи заявок и предложений.
Предложения по кандидату в члены ОНС направляются Комиссии. Граждане, их
объединения или юридические лица вправе представить по одному кандидату в каждый ОНС.
Пополнение резерва кандидатов в члены ОНС осуществляется Комиссией в течение двух
месяцев со дня образования вакансии в списке резерва.
6. ОНС прекращают свою деятельность в случае ликвидации органа управления.
В случае реорганизации органа управления (слияния, разделения, присоединения,
выделения) решение о формировании составов ОНС реорганизуемых органов управления
принимает Комиссия. В новые составы ОНС и их резервы включаются члены ОНС
реорганизованных органов управления.
Члены ОНС реорганизованных органов управления, включенные Комиссией в состав
ОНС, сохраняют свои полномочия на тот срок, на который они были избраны.
Члены ОНС реорганизованных органов управления, включенные Комиссией в резерв
ОНС, в последующем включаются в состав ОНС на новый срок.
7. Составы ОНС в исполнительном органе местного самоуправления формируются
районными и городскими комиссиями по отбору кандидатур в состав ОНС, образуемых
уполномоченным органом Кыргызской Республики по делам местного самоуправления из
числа рекомендованных представителей гражданского общества, научных кругов, бизнес ассоциаций, профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества.
Порядок формирования составов ОНС и прекращения деятельности ОНС в
исполнительных органах местного самоуправления осуществляется по правилам настоящей
статьи.
Статья 10. Документы, представляемые для участия в конкурсе кандидатур в
члены ОНС, в резерв ОНС
1. Для участия в конкурсе в члены ОНС, резерв ОНС кандидат должен представить в
Комиссию следующие документы:
1) заявление о самовыдвижении или решение объединения граждан, юридического лица
о выдвижении в члены ОНС, резерв ОНС;
2) сведения об образовании, опыте профессиональной работы и общественной
деятельности с указанием автобиографических данных (резюме);
3) описание видения своего участия в работе ОНС;
4) не менее двух рекомендательных писем от организаций гражданского общества.
2. Кандидаты, представившие документы, не соответствующие требованиям,
установленными частью 1 настоящей статьи, не допускаются к конкурсу.
Статья 11. Требования к членам ОНС, порядок досрочного освобождения и
прекращения их полномочий
1. Членом ОНС может быть избран дееспособный гражданин Кыргызской Республики,
соответствующий следующим критериям:
1) не состоящий в близких родственных отношениях с руководством (руководитель и его
заместители) того органа власти, в котором создан общественный наблюдательный совет;
2) не находящийся в прямой зависимости от того органа власти, в котором создан
общественный наблюдательный совет (получатель лицензии, поставщик товаров, работ и услуг
на основе контракта и т.д.);
3) не состоящий на государственной и муниципальной службе;
4) обладающий безупречной репутацией;
5) имеющий опыт гражданских инициатив, активной общественной деятельности;
6) обладающий знаниями о деятельности и функциях органов управления;
2. Основания для досрочного освобождения члена ОНС:
1) невозможности члена ОНС принимать участие в его работе по состоянию здоровья;
2) отсутствия на заседаниях ОНС (либо не участие в электронном голосовании, в тех
случаях, когда ОНС было принято решение о возможности такого голосования) без
уважительных причин три и более раз;
3) если станут известны факты, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 части 1 настоящей
статьи;
4) злоупотребления правами члена ОНС или ненадлежащего исполнения обязанностей
члена ОНС.
3. Полномочия члена ОНС досрочно прекращаются по следующим основаниям:
1) подачи заявления о выходе из состава ОНС;
2) вступления в силу обвинительного приговора суда;
3) утраты гражданства Кыргызской Республики, получения гражданства иностранного
государства;
4) признания в судебном порядке члена ОНС недееспособным или ограниченно
дееспособным;
5) поступления на государственную или муниципальную службу.
4. Решение о досрочном освобождении члена ОНС, принимается Комиссией по
заявлению члена (членов) ОНС.
Досрочное прекращение полномочий члена ОНС оформляется решением ОНС. Решение
в трехдневный срок направляется в Комиссию для рассмотрения вопроса о включении в состав
ОНС нового члена из резерва ОНС.
5. Комиссия исключает из резерва ОНС кандидата в члены ОНС при наступлении
обстоятельств, установленных частями 2, 3 настоящей статьи.
Статья 12. Права, обязанности и ответственность членов ОНС
1. Член ОНС имеет право:
1) инициировать проведение заседания ОНС по вопросам, входящим в компетенцию
ОНС, а также делать заявления, вносить предложения, замечания при обсуждении
рассматриваемых вопросов и принятии по ним решений;
2) высказывать особое мнение при принятии решений;
3) иметь доступ к информации по рассматриваемым вопросам;
4) принимать жалобы и заявления граждан, их объединений и юридических лиц на
действие или бездействие органа управления и его должностного лица;
5) подать заявление о выходе из состава ОНС по собственному желанию.
Член ОНС обладает иными правами, установленными законодательством
2. Член ОНС обязан:
1) принимать участие в заседаниях ОНС;
2) участвовать в голосовании при принятии решений;
3) изучать материалы, переданные ему для подготовки к заседанию ОНС, и готовить
проекты решений по ним;
4) соблюдать регламент работы ОНС;
5) соблюдать этические нормы поведения члена ОНС, утвержденные Координационным
комитетом ОНС.
3. Член ОНС злоупотребляющий своими правами или ненадлежащим образом
исполняющий свои обязанности подлежит досрочному освобождению в порядке,
предусмотренном настоящим законом.
Статья 13. Организация деятельности ОНС
1. ОНС осуществляет свою деятельность на общественных началах во взаимодействии с
общественностью. ОНС принимает и рассматривает предложения по вопросам, имеющим
отношение к сфере деятельности органа управления.
Рабочим органом, обеспечивающим техническую деятельность ОНС, является
Секретариат, состав которого формируется ОНС.
Организационное обеспечение и материально-техническое сопровождение (подготовка
зала, оснащение его необходимыми техническими средствами для демонстрации справочноинформационных материалов по обсуждаемым вопросам, предоставление материалов к
заседаниям и т.д.) деятельности ОНС осуществляются соответствующим структурным
подразделением, определяемым по решению руководителя органа управления.
Деятельность ОНС может финансироваться за счет привлечения не запрещенных
законодательством денежных средств.
2. Основной формой работы ОНС являются заседания. Заседания ОНС считаются
правомочными, если на них участвуют не менее двух третей его членов. Допускается
дистанционное участие в заседании ОНС.
Периодичность проведения заседаний ОНС устанавливается ОНС в соответствии с
утвержденным планом мероприятий ОНС.
Член ОНС имеет право вносить предложение на рассмотрение ОНС о созыве
внеочередного заседания ОНС.
3. ОНС осуществляет свою деятельность в соответствии с планом мероприятий на год,
принятым ОНС и утвержденным председателем ОНС.
В случае невозможности непосредственного участия на заседание ОНС, член ОНС
направляет свое мнение по вопросу, включенному в повестку дня, в письменной форме, в том
числе посредством информационно-коммуникационных технологий (факс, электронная почта,
смс-сообщение и т.д.). Указанное мнение подлежит рассмотрению на заседании ОНС и
учитывается при голосовании.
На заседания ОНС по решению ОНС могут приглашаться представители
государственных органов, органов местного самоуправления, научных, профсоюзных и других
организаций, средств массовой информации, эксперты, консультанты, специализирующиеся в
сфере, соприкасающейся с деятельностью органа управления, или в вопросах, вынесенных на
заседание.
Заседания ОНС проводятся открыто.
4. На заседаниях ОНС могут принимать участие представители структурных,
территориальных, подведомственных подразделений органа управления заинтересованных в
рассматриваемых на заседании вопросах.
Руководитель структурного, территориального, подведомственного подразделения
государственного органа, а также руководитель исполнительного органа местного
самоуправления, к компетенции которого относятся вопросы, рассматриваемые ОНС на
предстоящем заседании, представляет в ОНС необходимые к заседанию материалы, но не
позднее, чем за два рабочих дня до заседания.
5. Деятельность ОНС по общественному контролю может осуществляться при помощи:
1) независимого общественного расследования по заявлению, обращению лица (лиц) для
осуществления защиты прав и свобод заявителя (заявителей) или по собственной инициативе на
основе полученных сведений о случаях нарушения прав и свобод лица (лиц) органами
управления и их должностными лицами.
2) общественного слушания по обсуждению результатов общественной экспертизы,
мониторинга и оценки деятельности органов управления и их должностных лиц.
3) общественной экспертизы проектов и действующих нормативных правовых актов, в
том числе проектов стратегических и программных документов.
Статья 14. Решения ОНС
1. По результатам заседаний ОНС принимаются решения. Решение считается принятым,
если за него проголосовало большинство от общего числа состава ОНС.
2. Решения ОНС носят рекомендательный характер. Орган управления в течение десяти
рабочих дней дает ответ по результатам рассмотрения решения ОНС в письменной форме.
3. На заседаниях ОНС каждый член имеет один голос. Решения ОНС подписывают
председатель и члены ОНС. Особые мнения, высказанные членами ОНС в ходе рассмотрения и
принятия решений, в обязательном порядке заносятся в протокол.
4. ОНС по результатам заседания вправе вынести общественное порицание органам
управления или их должностным лицам в случае совершения ими действия или бездействия,
хотя и не нарушающих требований законодательства, но не приносящих пользу или выгоду
интересам общества.
Статья 15. Отчетность о деятельности ОНС
1. Отчеты об итогах ежегодной деятельности ОНС, подготовленные ОНС, доводятся до
общественности через органы управления.
2. Правительство Кыргызской Республики ежегодно обобщает отчеты ОНС и готовит
национальный доклад.
Статья 16. Порядок формирования и прекращения деятельности других органов
общественного контроля.
1. Порядок формирования и прекращения деятельности других органов общественного
контроля определяется Президентом Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской
Республики, представительными органами местного самоуправления, а также международными
договорами, вступившими в силу в установленном законом порядке, участницей которых
является Кыргызская Республика.
2. Деятельность других органов общественного контроля осуществляется в соответствии
с законодательством Кыргызской Республики.
Глава 3. Комиссия по отбору членов ОНС
Статья 17. Порядок формирования и полномочия Комиссии
1. Комиссия формируется в соответствии с правилами, установленными настоящим
законом.
2. В состав Комиссии входят представители органов государственного управления и
гражданского общества из числа представителей гражданского общества, в том числе
представителей научных кругов, бизнес-ассоциаций, профессиональных и отраслевых союзов,
экспертного сообщества.
Одна треть Комиссии состоит из представителей органов государственного управления,
две трети Комиссии - из представителей гражданского общества. Общее количество членов
Комиссии составляет 15 человек.
Состав Комиссии по отбору членов ОНС утверждается Президентом Кыргызской
Республики.
3. Представители органов государственного управления выдвигаются:
- Аппаратом Президента – 1 человек;
- Аппаратом Жогорку Кенеша – 1 человек;
- Аппаратом Правительства – 1 человек;
- государственным уполномоченным органом в сфере государственной службы – 1
человек;
- государственным уполномоченным органом в сфере местного самоуправления – 1
человек.
4. В целях обеспечения равного доступа для выдвижения кандидатур в члены Комиссии
от гражданского общества Аппарат Президента Кыргызской Республики информирует граждан
о порядке выдвижения через средства массовой информации, а также через размещение
информации о конкурсе на официальных сайтах Президента, Правительства и иных
государственных органов с указанием сроков, адреса (почтового и электронной почты), а также
порядка подачи заявок и документов.
Приема документов по выдвижению кандидатов в члены Комиссии осуществляется в
течение месяца со дня публикации в средствах массовой информации объявления о конкурсе..
5. Для участия в конкурсе в состав Комиссии кандидаты должны представить
следующие документы:
1) заявление о самовыдвижении или решение объединения граждан, юридических лиц о
выдвижении в члены Комиссии;
2) сведения об образовании, опыте профессиональной работы и общественной
деятельности с указанием автобиографических данных (резюме);
3) не менее двух рекомендательных писем от организаций гражданского общества.
Одна организация вправе выдвинуть в состав Комиссии одного кандидата.
6. При отборе кандидатур от гражданского общества в состав Комиссии Аппарат
Президента учитывает представленность различных сфер и направлений деятельности
организаций гражданского общества, а также представительство не более 70 % лиц одного
пола.
7. Аппарат Президент публикует в средствах массовой информации и на сайте
Президента Кыргызской Республике полный список лиц, выдвинутых кандидатами в члены
Комиссии от гражданского общества, а также мотивы отклонения х кандидатур из этого списка
в допуске к конкурсу.
Информация о результатах конкурса публикуется в средствах массовой информации и на
сайте Президента Кыргызской Республики.
8. В случае выбытия члена Комиссии, представляющего гражданское общество, из
состава Комиссии объявляется конкурс на замещение вакантного места члена Комиссии в
порядке, установленном настоящей статьей.
В случае выбытия члена Комиссии, представляющего орган государственного
управления, соответствующий орган государственного управления выдвигает нового
представителя в состав Комиссии.
Конкурс на вакантное место члена Комиссии от гражданского общества объявляется
Аппаратом Президента через средства массовой информации в течение 10 дней с момента
выбытия члена Комиссии от гражданского общества из состава Комиссии.
9. Комиссии по отбору кандидатур в состав ОНС образуются уполномоченным органом
Кыргызской Республики по делам местного самоуправления из числа рекомендованных
представителей
гражданского
общества,
научных
кругов,
бизнес-ассоциаций,
профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества.
Статья 18. Полномочия Комиссии
1. Комиссия обладает следующими полномочиями:
1) проведение конкурса и отбор кандидатур в состав ОНС;
2) формирование резерва членов ОНС;
3) решение вопросов о досрочном освобождении членов ОНС;
4) решение вопросов о досрочном прекращении полномочий членов Комиссии от
гражданского общества;
5) запрашивать информацию от государственных органов и органов местного
самоуправления, необходимую для проведения конкурса и отбора кандидатур в состав ОНС и в
резерв членов ОНС;
6) утверждать регламент Комиссии по вопросам внутренней деятельности, не
урегулированной настоящим Законом.
2. Комиссия обладает иными полномочиями, установленными настоящим Законом.
Статья 19. Требования к членам Комиссии от гражданского общества
1. Кандидаты в члены Комиссии от гражданского общества выдвигаются в порядке
самовыдвижения или объединениями граждан, юридическими лицами в соответствии с
установленными настоящим Законом требованиями.
2. Кандидат в члены Комиссии от гражданского общества должен соответствовать
следующим критериям:
1) быть дееспособным гражданином Кыргызской Республики;
2) не являться государственными или муниципальным служащим;
3) обладать безупречной репутацией;
4) иметь опыт гражданских инициатив, активной общественной деятельности.
Статья 20. Организация деятельности
1. Комиссия возглавляется со-председателями: один из которых представляет органы
государственного управления, а второй – гражданское общество.
Функции секретариата Комиссии возлагаются на Аппарат Президента Кыргызской
Республики.
2. Основной формой работы Комиссии являются заседания.
Заседания проводятся под председательством со-председателей поочередно.
Заседание Комиссии правомочно, если в его работе принимают участие не менее двух
третей от общего числа членов Комиссии.
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости.
3. Решения Комиссией принимаются большинством голосов от общего числа членов
Комиссии.
4. Члены Комиссии уведомляются о дате и повестке дня очередного заседания Комиссии
не позднее двух дней до дня его проведения. Материалы по вопросам, включенным в повестку
дня заседания, направляются членам Комиссии не позднее, чем за два дня до их рассмотрения
на заседании.
5. По решению Комиссии на заседания Комиссии могут быть приглашены представители
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций гражданского
общества, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления сведений
и информации по рассматриваемым Комиссией вопросам.
1)
2)
1)
2)
3)
4)
1)
2)
3)
Статья 21. Полномочия членов Комиссии
1. Члены Комиссии вправе:
свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Комиссии;
знакомиться с протоколами и материалами заседаний Комиссии, иными документами
Комиссии.
2. Члены Комиссии обязаны:
принимать личное участие в работе заседаний Комиссии;
участвовать в голосовании;
соблюдать регламент Комиссии;
при осуществлении своих полномочий руководствоваться Конституцией, законами
Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами Кыргызской
Республики.
3. При исполнении своих полномочий члены Комиссии:
обладают равными правами при обсуждении и принятии решений;
не связаны решениями организаций, выдвинувших их;
осуществляют свою деятельность в Комиссии на общественных началах.
Статья 21. Прекращение полномочий членов Комиссии.
1. Полномочия члена Комиссии от государственных органов прекращаются с момента
освобождения его от занимаемой должности.
2. Полномочия члена Комиссии от гражданского общества прекращаются по следующим
основаниям:
1) по собственному желанию на основании письменного заявления;
2) если станут известны обстоятельства, установленные пунктами 1, 2 части 2 статьи 19
настоящего закона.
3. Комиссия вправе принять решение о прекращении полномочий члена Комиссии от
гражданского общества при наличии следующих обстоятельств:
1) отсутствие на заседаниях Комиссии без уважительных причин три и более раз;
2) невозможности члена Комиссии принимать участие в работе Комиссии по состоянию
здоровья, подтвержденного медицинским заключением.
3) установление факта (фактов) небезупречного поведения.
Глава 4. Координационный комитет
Статья 22. Порядок формирования и замещения вакантных мест
Координационного комитета, его резерва
1. Координационный комитет создается для обеспечения взаимодействия между ОНС и
взаимодействия ОНС с органами управления и гражданским обществом.
2. Координационный комитет формируется в количестве 15 человек из числа членов
ОНС органов управления. Одна треть членов Координационного комитета состоит из членов
ОНС органов местного самоуправления, а две трети – из членов ОНС органов исполнительной
власти на уровне центральных аппаратов.
3. ОНС в государственных органах исполнительной власти на уровне центральных
аппаратов избирают из своих составов по одному члену ОНС и делегируют их для избрания в
состав Координационного комитета.
Порядок избрания членов ОНС органов местного самоуправления в состав
Координационного комитета, а также формирование резерва членов ОНС органов местного
самоуправления определяется уполномоченным государственным органом по делам местного
самоуправления.
Избранные члены ОНС органов местного самоуправления включаются в состав
Координационного комитета. Уполномоченный государственный орган по делам местного
самоуправления формирует резерв членов ОНС органов местного самоуправления в состав
Координационного комитета в количестве 15 человек.
4. Делегированные члены ОНС органов управления в состав Координационного
комитета на организационном заседании избирают 2/3 состава Координационного комитета.
Для избрания 2/3 состава Координационного комитета необходимо наличие не менее трех
четвертых делегированных членов ОНС от общего числа ОНС в государственных органах
исполнительной власти на уровне центральных аппаратов.
5. Члены Координационного комитета избираются на два года.
6. Организационное заседание делегированных членов ОНС в государственных органах
исполнительной власти на уровне центральных аппаратов проводится под председательством
старшего по возрасту делегированного члена ОНС.
Избрание членов Координационного совета осуществляется путем тайного голосования
с использованием бюллетеней.
В бюллетень для голосования включаются все делегированные члены ОНС в
алфавитном порядке фамилий и последовательно нумеруются.
Бюллетени для избрания членов Координационного совета изготавливаются в
количестве общего числа делегированных членов ОНС.
7. Каждому делегированному члену ОНС председательствующий выдает бюллетень, на
обороте которого в присутствии делегированных членов ОНС ставит свою подпись.
Оставшиеся бюллетени погашаются.
Заполняя бюллетень для голосования, делегированный член ОНС обводит порядковые
номера фамилий тех членов ОНС, которые, по его мнению, должны быть избраны в состав
Координационного комитета. Число таких членов ОНС не ограничивается.
8. По окончании подачи голосов председательствующий в присутствии делегированных
членов ОНС вскрывает избирательную урну и проверяет действительность бюллетеней.
Бюллетени, не имеющие подписи председательствующего, недействительны. Затем
устанавливается общее количество находившихся в избирательной урне действительных
бюллетеней и подсчитывается число голосов, полученных каждым делегированным членом
ОНС. Председательствующему помогает младший по возрасту присутствующий
делегированный член ОНС, они же составляют и подписывают протокол голосования.
9. Десять делегированных членов ОНС, получившие наибольшие числа голосов,
считаются избранными в состав Координационного комитета. Остальные делегированные
члены ОНС включаются в резерв Координационного комитета в очередном порядке в
соответствии с количеством полученных голосов.
В случае если делегированные члены ОНС получили равное количество голосов, то в
состав Координационного комитета и в его резерв они включаются в алфавитном порядке.
Результаты избрания Координационного комитета и список резерва Координационного
комитета доводятся до сведения ОНС органов управления.
10. В случае прекращения полномочий члена Координационного комитета, вакантное
место члена замещается очередным кандидатом из резерва Координационного комитета.
Вместо кандидата из резерва Координационного комитета, включенного в состав
Координационного комитета, список резерва дополняется (с конца списка) делегированным
членом соответствующего ОНС.
В случае выбытия делегированного кандидата из резерва Координационного комитета
вследствие прекращения его полномочий как члена ОНС, его очередное место в списке
замещается другим делегированным членом соответствующего ОНС.
Статья 23. Полномочия Координационного комитета.
1. Координационный комитет выполняет следующие полномочия:
1) осуществляет методическое обеспечение деятельности ОНС;
2) представляет и защищает общие интересы ОНС;
3) обобщает практику деятельности ОНС;
4) изыскивает и привлекает незапрещенные законодательством средства для проведения
обучающих, научно-практических и иных мероприятий, необходимых для совершенствования
деятельности ОНС;
5) осуществляет информационную деятельность;
6) утверждает этические нормы поведения члена ОНС;
7) утверждает типовой регламент деятельности ОНС;
8) избирает председателя, заместителя председателя, секретаря Координационного комитета;
9) утверждает свой регламент деятельности по вопросам, не урегулированным настоящим
Законом;
10) образовывает экспертные комиссии, рабочие группы и другие рабочие органы.
2. Координационный комитет обладает иными полномочиями, определенными
настоящим Законом.
Статья 24. Организация деятельности Координационного комитета
1. Координационный комитет осуществляет свою деятельность на общественных
началах во взаимодействии с ОНС.
Рабочим органом, обеспечивающим организационную деятельность ОНС, является
Секретариат, состав которого формируется Координационным комитетом.
Организационное обеспечение и материально-техническое сопровождение (подготовка
зала, оснащение его необходимыми техническими средствами для демонстрации справочноинформационных материалов по обсуждаемым вопросам, предоставление материалов к
заседаниям
и
т.д.)
деятельности
Координационного
комитета
осуществляются
соответствующим структурным подразделением органа, обеспечивающим деятельность
Комиссии.
Деятельность Координационного комитета может финансироваться за счет привлечения
не запрещенных законодательством денежных средств.
2. Основной формой работы Координационного комитета являются заседания. Заседания
Координационного комитета считаются правомочными, если на них участвуют не менее двух
третей его членов. Допускается дистанционное участие в заседании Координационного
комитета.
В случае невозможности непосредственного участия на заседание Координационного
комитета, член Координационного комитета направляет свое мнение по вопросу, включенному
в повестку дня, в письменной форме, в том числе посредством электронной связи (факс,
электронная почта, смс-сообщение и т.д.). Указанное мнение подлежит рассмотрению на
заседании Координационного комитета и учитывается при голосовании.
Заседания Координационного комитета проводятся по мере необходимости и открыто.
3. На заседания Координационного комитета могут приглашаться представители ОНС,
государственных органов, органов местного самоуправления, научных, профсоюзных и других
организаций, средств массовой информации, эксперты, консультанты и другие
заинтересованные лица.
Статья 25. Прекращение членства в Координационном комитете
Полномочия члена Координационного комитета прекращаются
основаниям:
1) истечения срока полномочий члена Координационного комитета;
2) истечения срока полномочий члена ОНС;
3) досрочного прекращения полномочий члена ОНС;
4) досрочного освобождения члена ОНС.
по
следующим
Глава 5. Взаимодействие органов управления с ОНС и другими органами
общественного контроля
Статья 26. Порядок взаимодействия органов управления с ОНС
1. Один из заместителей руководителя органа исполнительной власти, определяемый
руководителем государственного органа, а в исполнительном органе местного самоуправления
– руководитель аппарата или ответственный секретарь (далее - представитель органа
управления), представляют на постоянной основе органы управления в отношениях с ОНС.
Представитель органа управления принимает обязательное участие в заседаниях ОНС с
правом совещательного голоса, за исключением случаев рассмотрения на заседании ОНС
организационных вопросов, связанных с деятельностью ОНС.
2. Представитель органа управления имеет право вносить на рассмотрение ОНС вопросы
для включения в повестку дня заседания ОНС.
Повестка дня заседания ОНС в обязательном порядке направляется представителю
органа управления не менее чем за пять дней до заседания.
3. Представители органа управления представляют по запросам ОНС необходимые ему
для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют
государственную, или иную, охраняемую законом тайну.
4. Представитель органа управления, которому направлен запрос ОНС, обязан дать на
него ответ в сроки и порядке, установленном законодательством о доступе к информации.
5. Органы управления обязаны уведомить ОНС о дате, месте и повестке заседаний
тендерных, конкурсных комиссий, коллегий органов управления не позднее 2 дней до дня их
проведения и обеспечить возможность участия в них членов ОНС на любой стадии работы этих
заседаний.
Статья 27. Ответственность должностных лиц органов управления по обеспечению
взаимодействия с ОНС
Должностные лица органов управления, препятствующие проведению общественного
контроля, не реагирующие на решения ОНС по результатам проведения общественного
контроля
несут персональную ответственность, предусмотренную законодательством
Кыргызской Республики.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 28. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствии с
настоящим Законом.
Статья 29. Переходные положения
1. Установить, что полномочия членов ОНС, созданных в рамках реализации Указа
Президента Кыргызской Республики
«О совершенствовании взаимодействия органов
государственного управления с гражданским обществом» от 29.09.2010 г. № 212, сохраняются
на те сроки, на которые они были избраны, за исключением случая, предусмотренного частью 2
настоящей статьи.
2. Установить, что ОНС, созданные в рамках реализации Указа Президента Кыргызской
Республики «О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с
гражданским обществом» от 29.09.2010 г. № 212 действуют до тех пор, пока количественный
состав действующих ОНС составляет не менее 11 человек.
В случае если количественный состав действующих ОНС составит менее 11 человек,
формируется новый состав ОНС по правилам, установленным настоящим Законом.
3. Координационный комитет должен быть сформирован в течение двух месяцев со дня
вступления в силу настоящего Закона. Организационные вопросы, связанные с проведением
заседания делегированных членов ОНС для формирования Координационного комитета
возлагаются на структурное подразделение Аппарата Президента Кыргызской Республики,
обеспечивающего деятельность Комиссии по отбору ОНС.
Президент Кыргызской Республики