Проект закона Пермского края - Министерство экономического

Председателю Законодательного
Собрания Пермского края
В.А. Сухих
Дата рег.
Рег. номер
Краткое содержание
Уважаемый Валерий Александрович!
В соответствии с Законом Пермского края от 6 марта 2007 г. № 7-ПК
«О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края»
вношу на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края в порядке
законодательной инициативы проект закона Пермского края «О регулировании
отдельных отношений с сфере оборота древесины на территории Пермского
края».
Приложение: 1. Проект закона Пермского края на 14 л. в 1 экз.
2. Пояснительная
записка
к
проекту
закона
на 2 л. в 1 экз.
3. Финансово-экономическое обоснование проекта закона
на 1 л. в 1 экз.
4. Перечень нормативных правовых актов, требующих
внесения изменений, на 1 л. в 1 экз.
5. Проект постановления Законодательного Собрания
Пермского края на 1 л. в 1 экз.
В.Ф. Басаргин
К.М. Черёмушкин
233 27 57
ПРОЕКТ
Внесен губернатором
Пермского края
ЗАКОН ПЕРМСКОГО КРАЯ
О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ОБОРОТА ДРЕВЕСИНЫ НА ТЕРРИТОРИИ
ПЕРМСКОГО КРАЯ
Принят Законодательным Собранием
Пермского края _____________ года
Настоящий Закон в целях осуществления контроля в области
природопользования, предотвращения незаконного оборота древесины
определяет порядок организации деятельности пунктов переработки
древесины и устанавливает правила приема и учета древесины в пунктах
переработки древесины на территории Пермского края.
Действие настоящего закона не распространяется на урегулированные
нормативными правовыми актами Российской Федерации правоотношения,
связанные с:
1) учетом древесины до вывоза ее из леса и маркировкой древесины;
2) транспортировкой древесины;
3) декларированием сделок с древесиной в единой государственной
автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок
с ней.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
а) древесина - сортименты;
б) переработка древесины – механическая первичная обработка
древесины (прессование, пиление, строгание, долбление, гнутье),
направленная на производство продукции переработки древесины
посредством применения лесоперерабатывающего оборудования;
в) продукция переработки древесины – часть сортимента, полученная
путем механической первичной обработки древесины (пиломатериалы,
шпон, фанера, древесно-стружечные, древесноволокнистые и другие виды
древесных плитных материалов);
г) пункт переработки древесины – специальное место, где
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе
2
гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица осуществляется деятельность по:
переработке приобретенной древесины и последующей отгрузке
продукции переработки древесины;
переработке самостоятельно заготовленной древесины и последующей
отгрузке продукции переработки древесины;
предоставлению услуг по переработке древесины.
д) прием древесины - действия, направленные на принятие древесины,
в том числе самостоятельно заготовленной древесины, в целях
ее переработки.
е) отгрузка продукции переработки древесины - действия,
направленные на вывоз продукции переработки древесины с территории
пункта переработки древесины;
ж) партия древесины - древесина, которая поставляется одним
сдатчиком древесины на один пункт переработки древесины и перевозится
на
одном
транспортном
средстве
по
одному
перевозочному
(сопроводительному) документу на транспортировку древесины;
з) сортимент - вид круглых лесоматериалов, назначение которых
определяется
юридическими
лицами
или
индивидуальными
предпринимателями, в том числе гражданами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
осуществляющими заготовку древесины и оборот круглых лесоматериалов,
исходя из целей их использования, обработки, переработки или изготовления
из
них
продукции.
Отнесение
древесины
к сортиментному составу осуществляется в соответствии с перечнем видов
древесины,
определяемых
в
соответствии
с
Общероссийским
классификатором продукции по видам экономической деятельности,
на которые распространяется требование Лесного кодекса Российской
Федерации о транспортировке древесины и об учете сделок
с ней, утвержденным Правительством Российской Федерации;
и) самостоятельно заготовленная древесина – древесина, заготовленная
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе
гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица – владельцем пункта переработки
древесины на основании заключенного с ним договора аренды лесного
участка, договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по
результатам
аукциона,
государственного
контракта
на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов
с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.
3
Статья 2. Требования к организации деятельности пунктов
переработки древесины
1. Принимаемая древесина, отгружаемая продукция переработки
древесины в пунктах переработки древесины подлежит обязательному учету
в соответствии с настоящим Законом.
Документами учета в пунктах переработки древесины являются:
книга учета принимаемой на переработку древесины;
книга регистрации отгружаемой продукции переработки древесины.
2. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в том
числе гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, осуществляющие прием древесины, и
отгрузку продукции переработки древесины на каждом пункте переработки
древесины в доступном для обозрения месте обязаны разместить следующую
информацию:
а) наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, гражданина (в случае осуществления
предпринимательской деятельности без образования юридического лица),
номера контактных телефонов;
б) копию локального нормативного акта (приказ, распоряжение)
руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя
о назначении лица, ответственного за исполнение требований настоящего
Закона на пунктах переработки древесины;
в) режим работы пункта переработки древесины.
3. На пунктах переработки древесины должна находиться
и предъявляться по требованию контролирующих и правоохранительных
органов следующая документация:
а) книга учета принимаемой на переработку древесины;
б) журнал регистрации отгружаемой продукции переработки
древесины;
в) копия документа, подтверждающего факт внесения записи
о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц,
или копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя,
в
том
числе
гражданина,
осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
осуществляющего переработку древесины;
д) копия документа, подтверждающего постановку юридического лица
или индивидуального предпринимателя, в том числе гражданина,
4
осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица на учет в налоговом органе.
е) копия правоустанавливающего документа, на основании которого
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе
гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица используется специальное место для
осуществления деятельности, указанных в пункте «г» части 1 статьи 1
настоящего Закона.
5. В случае если на одном пункте переработки древесины
осуществляют свою деятельность несколько юридических лиц или
индивидуальных предпринимателей, в том числе граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
учет принимаемой древесины и отгружаемой продукции переработки
древесины в соответствии с настоящим Законом ведется каждым
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе
гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица раздельно.
Статья 3. Порядок приема и учета принятой древесины, в том
числе самостоятельно заготовленной древесины в пунктах переработки
древесины
1. Прием древесины в пунктах переработки древесины, в том числе
самостоятельно заготовленной древесины осуществляется партиями с
указанием объема, видового (породного) и сортиментного состава
древесины.
2. Прием древесины осуществляется при предъявлении лицом,
сдающим древесину, документа, удостоверяющего личность.
2.1. В случае сдачи древесины юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем, в том числе гражданином,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, являющимися ее собственником, на переработку, без
отчуждения (продажи) древесины, предъявляется договор на оказание услуг
по переработке древесины.
2.2. В случае сдачи древесины на переработку гражданами,
являющимися собственниками древесины (за исключением граждан,
получивших древесину по договору купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд граждан), без отчуждения (продажи) древесины,
предъявляется договор на оказание услуг по переработке древесины.
5
3. Запрещается прием древесины, заготовленной гражданами
на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных
нужд, за исключением случаев, когда древесина сдается на переработку
с целью получения продукции переработки древесины, необходимой для
использования на цели, предусмотренные договором купли-продажи лесных
насаждений для собственных нужд граждан.
Основанием для приема древесины у граждан является заключенный
с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе
гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, осуществляющим переработку древесины,
договор на оказание услуг по переработке древесины.
В этом случае гражданину необходимо предъявить копию договора
купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и копию
накопительной ведомости учета древесины, вывозимой с лесосеки (делянки),
площадки для временного складирования, заготовленной гражданами
для собственных нужд с отметкой уполномоченного лица, осуществившим
учет древесины.
4. Учет принятой древесины в пунктах переработки древесины ведется
уполномоченным лицом юридического лица или индивидуального
предпринимателя,
либо
гражданином,
осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
осуществляющим прием древесины.
5. Принятая древесина регистрируются в книге учета принятой на
переработку древесины по форме согласно приложению 1 к настоящему
Закону.
Страницы книги учета принятой на переработку древесины должны
быть пронумерованы и прошнурованы. На обратной стороне последнего
листа производится запись с указанием количества пронумерованных
и прошнурованных страниц.
Запись заверяется подписью руководителя юридического лица или
индивидуального
предпринимателя,
в
том
числе
гражданина,
осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, осуществляющего прием древесины, уполномоченного
лица, ответственного за прием и учет принятой древесины, и скрепляется
печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том
числе гражданином, осуществляющего предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица (при наличии).
6. Первая страница книги учета принятой на переработку древесины
должна содержать:
а) наименование «Книга учета принятой на переработку древесины»;
6
б) наименование и место нахождения юридического лица или
индивидуального
предпринимателя,
в
том
числе
гражданина,
осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, осуществляющего прием древесины;
в) запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета принятой
на переработку древесины первой записи о приеме древесины;
г) запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учета
принятой на переработку древесины последней записи о приеме древесины.
7. Книга учета принятой на переработку древесины храниться
на пункте переработки древесины в течение 3 лет с даты внесения последней
записи о приеме древесины.
8. Документы, указанные в частях 2, 3 настоящей статьи, хранятся на
пункте
переработки
древесины
в
течение
3
лет
с
даты
их представления.
9.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том
числе граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, осуществляющие, на момент вступления
настоящего закона в силу, учет принимаемой древесины в пунктах
переработки древесины на бумажных носителях или в электронных
информационных системах по ранее установленным собственным формам,
вправе после вступления настоящего закона в силу, осуществлять учет
принимаемой древесины в пунктах переработки древесины по собственным
формам, при условии наличия в собственных формах учета принимаемой
древесины информации, содержащей сведения о дате приема древесины,
реквизитов документа, на основании которых древесина принята на
переработку, лица, сдавшего древесину, вид, породу и объем принятой
древесины.
Статья 4. Порядок учета отгружаемой продукции переработки
древесины в пунктах переработки древесины
1. Учет отгружаемой продукции переработки древесины ведется
уполномоченным лицом юридического лица или индивидуального
предпринимателя, в том числе гражданином, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
осуществляющего отгрузку продукции переработки древесины.
2. Каждая партия отгружаемой продукции переработки древесины
должна быть зарегистрирована в книге регистрации отгружаемой продукции
переработки древесины (далее – книга регистрации) по форме согласно
приложению 2 к настоящему Закону.
7
Страницы книги регистрации должны быть пронумерованы
и прошнурованы. На обратной стороне последнего листа производится
запись с указанием количества пронумерованных и прошнурованных
страниц.
Запись заверяется подписью руководителя юридического лица или
индивидуального
предпринимателя,
в
том
числе
гражданином,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, осуществляющего отгрузку продукции переработки
древесины, уполномоченного лица, ответственного за учет отгружаемой
продукции переработки древесины, и скрепляется печатью юридического
лица или индивидуального предпринимателя, в том числе гражданином,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица (при наличии).
3. Первая страница книги регистрации должна содержать:
а) наименование «Книга регистрации отгружаемой продукции
переработки древесины»;
б) наименование и место нахождения юридического лица
или индивидуального предпринимателя, в том числе гражданина,
осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, осуществляющего отгрузку продукции переработки
древесины;
в) запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу регистрации
первой записи об отгрузке продукции переработки древесины;
г) запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу регистрации
последней записи об отгрузке продукции переработки древесины.
4. Книга регистрации хранится в пункте переработки древесины
в течение 3 лет с даты внесения последней записи об отгрузке продукции
переработки древесины.
5. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе
граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, осуществляющие, на момент вступления
настоящего закона в силу, учет отгружаемой продукции переработки
древесины на бумажных носителях или в электронных информационных
системах по ранее установленным собственным формам, вправе после
вступления настоящего закона в силу, осуществлять учет отгружаемой
древесины в переработанном виде по собственным формам, при условии
наличия в собственных формах учета отгружаемой продукции переработки
древесины в виде информации, содержащей сведения о дате отгрузки
древесины, получателе древесины, виде, породе и объеме отгружаемой
древесины в переработанном виде.
8
Статья 5. Ответственность за нарушение настоящего Закона
За нарушение положений настоящего Закона юридические лица
и
индивидуальные
предприниматели,
в
том
числе
граждане,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического
лица
несут
ответственность
в
соответствии
с действующим законодательством.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня
его официального опубликования.
Губернатор
Пермского края
В.Ф. Басаргин
Итого за январь
Итого за февраль
…………….......
Итого за декабрь
Всего
Подпись сдатчика древесины
Подпись лица, ответственного за прием древесины
Объем принятой на переработку древесины, кбм
Порода принятой на переработку древесины
Наименование, местонахождение, юридического,
физического лица, сдавшего древесину на
переработку
Вид (сортимент)
принятой на переработку древесины
Реквизиты документа, на основании которого
древесина принята на переработку
(лесная декларация, договор купли-продажи лесных
насаждений –указывается в случае, если заготовитель
древесины и переработчик является одно и тоже
лицо), декларация о сделках с древесиной –если
древесина отчуждается, договор на переработку
древесины – без отчуждения древесины, договор на
переработку древесины – для граждан, заключивших
договора купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд)
Дата приема древесины
№ п/п
Приложение 1
к Закону Пермского края
Книга учета принимаемой на переработку древесины
-
Итого за январь
Итого за февраль
………………..
Итого за декабрь
Всего
Реквизиты перевозочных
документов
(сопроводительный
документ, товарнотранспортная накладная),
дата номер
Подпись лица,
ответственного за отгрузку
продукции
Объем отгружаемой
продукции, кбм
Порода отгружаемой
продукции
Вид отгружаемой
продукции переработки
древесины (брус, доска, и
т.п)
Дата отгрузки продукции
переработки древесины
Наименование и реквизиты
получателя (наименование
организации,
индивидуального
предпринимателя, ИНН)
Наименование и реквизиты
отправителя (наименование
организации,
индивидуального
предпринимателя)
№ п/п
Приложение 2
к Закону Пермского края
Книга регистрации отгружаемой продукции переработки древесины
-
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Пермского края «О регулировании отдельных
отношений в сфере оборота древесины на территории Пермского края»
Проектом закона Пермского края «О регулировании отдельных
отношений в сфере оборота древесины на территории Пермского края» (далее –
проект закона) предлагается установить для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по
переработке древесины (далее – малые лесопильные комплексы), единые
требования к организации процесса по приемке и отгрузке древесины.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ (далее – 415-ФЗ) внес
в Лесной кодекс Российской Федерации принципиально новые положения
по учету древесины до вывозе ее из леса и декларированию сделок
с древесиной.
415-ФЗ требует обязательного обозначения собственника древесины,
акцентирует внимание на первоначальном возникновении собственности
на круглый лес и на ее переход в виде договоров поставки и покупки,
контрактов, любых других сделок.
Одним из ключевых элементов реализации Закона является
информационная система ЕГАИС по учету древесины и сделок с ней.
Через ЕГАИС контролируется поступление и продажа древесины каждой
породы и сортимента у продавцов и покупателей от момента заготовки
до поступления на переработку.
Вышеуказанные требования не распространяются на физических лиц,
заготовивших древесину для собственных нужд и на продукты переработки
древесины.
На территории Пермского края для собственных нужд граждан
по договорам купли-продажи ежегодно отпускается более 1,5 млн. кбм.
древесины. По оценкам, более 80 % данного объема перепродаётся
и является источником формирования теневого рынка оборота древесины.
Основными потребителями перепродаваемой населением древесины
и формирующими спрос на неё, а также древесины от незаконных рубок
являются малые лесопильные комплексы.
На территории Пермского края по состоянию на 1 января 2015 г.
насчитывается более 1500 малых лесопильных комплексов.
Более половины малых лесопольных комплексов работают вне правового
поля, имеют комплекс характерных нарушений законодательства Российской
Федерации, а именно: отсутствие учета принимаемой и отгружаемой
древесины, отсутствие документов, подтверждающих происхождение
древесины,
отсутствие
правоустанавливающих
документов
на осуществление деятельности в качестве юридического лица или
индивидуального предпринимателя, отсутствие правоустанавливающих
документов на здания, сооружения, земельный участок. В большинстве случаев
нарушается
трудовое,
налоговое,
природоохранное,
миграционное
законодательство Российской Федерации.
Основной причиной, способствующей беспрепятственной работе малых
лесопильных комплексов, нарушающих законодательство Российской
Федерации, является отсутствие на территории Пермского края единых
требований к организации деятельности малых лесопильных комплексов.
415-ФЗ позволяет установить собственника древесины, объемы
заготовленной древесины в большей степени при транспортировке древесины,
до момента передачи на переработку, и когда древесина заготавливается
и перерабатывается одним лицом.
При поступлении древесины на переработку малым лесопильным
комплексам, у которых отсутствуют учет принятой древесины, определить
происхождение древесины и точное количество принятой и отгруженной
древесины не возможно.
Кроме того, одной из целей реализации 415-ФЗ является анализ
данных, поступивших в систему ЕГАИС, и контроль за достоверностью
предоставляемых сведения об обороте древесины, с целью дальнейшего
привлечения
лиц,
внесших
заведомо
ложную
информацию,
к ответственности.
В сложившемся на сегодняшний день порядке работы пунктов
переработки древесины нет вообще никакого первичного учета принятой
древесины, от кого, сколько и куда отгружается, за исключением крупных
предприятий (Красный Октябрь, Соликамскбумпром, Свеза Уральский).
Ввиду отсутствия первичного учета древесины на пунктах переработки
древесины, в системе ЕГАИС невозможно выявить древесину неизвестного
происхождения, осуществить полный анализ данных, поступивших в систему
ЕГАИС, соответственно не возможно осуществить контроль за достоверностью
предоставляемых сведений о фактически переработанных объемах заготовки
древесины. И как следствие привлечь лиц к ответственности.
Тем самым, те цели, которые преследует ЕГАИС без первичного учета
древесины на пунктах переработки древесины не будут реализованы.
В целях приведения деятельности малых лесопильных комплексов
в правовое поле, создания на территории Пермского края единой системы учета
древесины от заготовителя древесины до конечного потребителя
пиломатериалов проектом закона предлагается установить требования
к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, порядок
приема и учета принятой древесины, порядок учета отгружаемой древесины
не только в круглом виде, но и продуктов ее переработки.
Кроме того, древесина, заготовленная арендаторами лесных участков
(самостоятельно заготовленная древесина) и перерабатываемая на собственных
производственных мощностях, в силу требований Лесного кодекса Российской
Федерации, вообще не подлежит учету в местах переработки.
Требование по учеты древесины на арендаторов лесных участков
распространяются только в части необходимости до вывоза ее из леса (статья
50.3 Лесного кодекса РФ).
Требования о сделках с древесиной, в отношении самостоятельно
заготовленной древесины арендатор (лесозаготовитель) - арендатор
(переработчик), также не распространяются (статья 50.6 ЛК РФ).
На сегодняшний день таких арендаторов-лесопользователей более 450.
Принятие проекта закона будет способствовать повышению
эффективности использования лесных ресурсов, существенному снижению
незаконного оборота древесины, созданию прозрачных и законных схем
приобретения древесины, а также позволить исключить из практики различные
криминальные схемы для незаконного возмещения НДС.