Документ СМК 3 уровня - Автоматизированная информационная
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени ШАКАРИМА г. СЕМЕЙ Документ СМК 3 уровня УМК УМКД УМКД 042 – 18.1.1.25/03-2014 Учебно-методические Редакция №__ материалы «Экономика от __.__.2014 природопользования» УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ «Экономика природопользования» для специальности 5В050506 – «Экономика» УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Семей 2014 УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 2 из 99 1. РАЗРАБОТАНО Составитель _________ старший преподаватель кафедры «Экономика и бизнес» Государственного университета имени Шакарима г. Семей Усманова Э.Ж. 2. ОБСУЖДЕНО 3. На заседании кафедры «Экономика и бизнес» Протокол № ____от «____» ______20__ года, Заведующий кафедрой: _________________ Жайлаубаева Ш.Д. 2.2. На заседании Учебно-методического бюро факультета экономики, права и гуманитарных наук Протокол____от «____» ________20__ года, №__ Председатель __________________ Тойкин С.Х. 3 УТВЕРЖДЕНО Одобрено и рекомендовано к изданию на заседании Учебно-методического совета университета Протокол____от «____» ________20__ года, №__ Председатель УМС ___________ Искакова Г.К. 4 ВЗАМЕН редакции №__ от «____» ________20__ года УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 СОДЕРЖАНИЕ 1 Глоссарий 2 Лекции 3 Практические занятия 4 Самостоятельная работа студента 1 ГЛОССАРИЙ Страница 3 из 99 УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 4 из 99 ФАКТОРЫ среды, тела и явления неживой природы (климат, свет, вещества, температура, давление, влажность и т.д.), находящиеся во взаимодействии с организмами в процессе обмена веществом и энергией. АВТОРОФЫ (буквально, самопитающие) - 1) организмы, сами производящие несводимые им вещества; 2) организмы, функционально необходимые для обмена веществом и энергией в экосистемах как их начальное звено в трофических цепях. Будучи продуцентами, авторофы являются единственным источником энергии для гетеротрофов. АВТОТРОФНОСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА ~ понятие, означающее возможность получения людьми пищи и энергии за счет энергии Солнца и ее производных видов (ветра, воды, биомассы и т.д.) аналогично тому, как происходит утилизация рассеянной энергии растениями (автотрофами). Введя этот термин в научный обиход (1937), В.И.Вернадский имел в виду одно из основных условий формирования людьми ноосферы. АГРОБИОЦЕНОЗ — агроэкосистема, искусственно созданная и постоянно поддерживаемая человеком экосистема сельскохозяйственных полей. В отличие от естественных биогеоценозов агробиоценозы монокультурны или включают в себя немногочисленный набор сельскохозяйственных культур, в следствии чего они неустойчивы, подвержены опустошительным вторжениям сельскохозяйственных паразитов и нуждаются в постоянной защите вплоть до применения химических веществ ограниченно или сильно ядовитых. АДАПТАЦИЯ - способность организмов приспосабливаться к меняющимся условиям окружающей среды. Для каждого вида организмов существует своя определенная амплитуда приспособительных возможностей, выход за пределы которой губителен для их существовал я. Адаптивные границы могут быть расширены направленным воздействием на организмы, но все же в сравнительно узких пределах, задаваемых наследственными свойствами, присущими тому или иному виду. АККУМУЛЯЦИЯ ВЕЩЕСТВ ОРГАНИЗМАМИ - СВОЙСТВО организмов постепенно накапливать в составе своих тел вследствие обмена веществ с окружающей средой рассеянные в ней химические вещества до концентраций, многократно (иногда в тысячи раз) превышающих содержание этих веществ в окружающей среде. АЛЬБЕДО - отражательная способность земной поверхности. АЛЬТЕРНАТИВНАЯ стоимость (альтернативные издержки, упущенная выгода) — в экономике природопользования позволяет оценить природный объект (ресурс), имеющий заниженную или вообще не имеющий рыночную цену, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. АНАЛИЗ ''ВЫГОДЫ/ЗАТРАТЫ" - ОСНОВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АБИОТИЧЕСКИЕ УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 5 из 99 подход при принятии решения о целесообразности реализации проекта, инвестиционной программы и т.д. Сопоставление выгод и затрат позволяет оценить эффективность проекта. Может быть реализован в вычислении чистой современной (приведенной) стоимости, отношения выгоды/затраты, внутренней ставки окупаемости. АНАЛИЗ " ЗАТРАТЫ - ЭФФЕКТИВНОСТЬ " уделяет основное внимание минимизации затрат на достижение цели. Обычно используется для экологических и социальных проектов, в которых выгоды от достижения цели сложно оценить или идентифициpoвать. Главное — найти такой вариант развития, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели. АНАЭРОБЫ - организмы, способные жить в среде, лишенной свободного кислорода (микроорганизмы, моллюски и др.). АНТРОПОБИОЦЕНОЗ — биоценоз в условиях хозяйственной и социально общественно и деятельности человека. Иногда употребляется термин антропобиогеоценоз, чтобы подчеркнуть связь человеческой деятельности с абиотическими факторами среды. АНТРОПОГЕННЫЙ — порожденный деятельностью человека. АНТРОПОСФЕРА — часть биосферы, заселенная людьми и измененная ими в результате их деятельности. АРХАБИОНТЫ — наиболее древние формы организмов на Земле. АСИММЕТРИЯ - отклонение от симметрии в организованности структуры различных тел или систем. ЛИЦЕНЗИЯ НА ЗАГРЯЗНЕНИЕ — оплачиваемое разрешение на выброс определенного количества вредных жидких или газообразных отходов заранее оговоренного или юридически установленного химического состава. МЕРОПРИЯТИЯ ПРИРОДООХРАННЫЕ!- любые технологические, технические, организационные 5или экономические мероприятия, сохраняющие природные системы, природные ресурсы, их количество и качество. Можно выделить природоохранные мероприятия, непосредственно ведущие к сохранению природных ресурсов и среды жизни (очистка выбросов предприятий и т.п), а также природоохранные мероприятия опосредованно их сохраняющие (например, поддержание экологического равновесия с помощью природных (особо) охраняемых территорий). МНОГОКРИТЕРИАЛЬНАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ - метод решения задач, состоящий в поиске лучшего (оптимального) решения, удовлетворяющего нескольким не сводимым друг к другу критериям. Известен ряд способов решения многокритериальных задач: а)оптимизация одного критерия (почему-либо признанного наиболее важным); остальные при этом играют роль дополнительных ограничений; б) упорядочение заданного множества критериев и УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 6 из 99 последовательная оптимизация по каждому из них; в) сведение многих критериев к одному путем введения априорных (экспертных) весовых коэффициентов для каждого из критериев (более важный критерий получает более высокий вес). МОДЕЛИРОВАНИЕ СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ модели экономического взаимодействия - общее название экономикематематических моделей народного хозяйства, в которых оно рассматривается как социально-экономическая система, в которой оптимум достигается в результате согласования интересов социалистического государства (выражающего интересы общества как единой системы) и отдельных хозяйственных подсистем (в том числе и социальных групп) посредством экономического механизма. МОНИТОРИНГ — комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием человека. НИША ЭКОЛОПГЧЕСКАЯ - место обитания вида в экосистеме. ОПТИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ -приход к состоянию, наиболее желательному с точки зрения человека с позиций экономики, социологии, состояния природной среды. ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ - определение денежной или товарной ценности обьекта в абсолютных или относительных показателях (денежном выражении или в условных единицах, например, баллах). ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ - качественное и/или количественное определение экономической, социальной и/или экологической ценности (значимости) ресурса, выраженное в денежном выражении или в условных единицах в отношении к нему народа (на основе социологического опроса или знания настроения людей). Высокая или низкая экономическая (денежная) оценка не всегда совпадает с социальной и экологической, и наоборот. ОЦЕНКА СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ - ПОДХОД К ОЦ6Н-ке событий, явлений, ресурсов территорий и объектов, исходящий из признания равной важности экологической, социальной и экономической составляющих. Состоит из экологической оценки с учетом динамики воздействия, определения социального значения событий, явлений, ресурсов и объектов (также в динамике), их экономической оценки. Может быть представлен интегрированным показателем или вектором показателей в натуральном измерении, баллах или денежном выражении. ОЦЕНКА УЩЕРБОВ от ЗАГРЯЗНЕНИЯ - определение экономических и внеэкономических потерь, связанных с более быстрым износом сооружений, зданий, коррозией металлов, с искажением технологических процессов близлежащих производств, увеличением заболеваемости и снижением трудоспособности людей, уменьшением урожайности или ухудшением качества сельскохозяйственной УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 7 из 99 продукции и другими явлениями, причиной которых служит физическое, химическое и биологическое загрязнение среды. Как правило, проводится в денежном выражении. Деньги в данном случае выступают не только как экономический показатель, но и как условная мера социальных и экономических ущербов. Экономическая (денежная) оценка возможна лишь в конечных величинах, в то время как социальный ущерб может достигать бесконечности при безвозвратной потере основных ценностей типа вида животного, человеческой жизни, культурных памятников и др. ОЦЕНКА УЩЕРБОВ ОТ НАРУШЕНИЯ ПРИРОДНОГО БАЛАНСА определение экономических и внеэкономических потерь, связанных с прямыми и косвенными последствиями коренного изменения среды жизни и общественного производства в результате нарушения экологического равновесия- Сумма оценки включается в экологическую цену изымаемых природных ресурсов. Например, народнохозяйственная эффективность открытой разработки рул КМА в результате ущербов при изменении природного баланса (один лиш! Лебединский разрез снижает уровень грунтовых вод на территории более 7 млн. га) оказывается на 23-25% ниже расчетной. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСК я - определение экономического значения (в денежном выражении, баллах или натуральных величинах) ресурсов, объектов, изменений в среде жизни или экологических условий ведения хозяйства. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ (и внеэкономическая) (особо) охраняемых территорий — 1) их оценка по природным ресурсам (генетическим, лесным, водным, рекреационным и т.д.) как используемым, так и потенциальные, с учетом перспективы роста их общественной значимости (т.е. оценка по резервируемым природным благам в натуральном выражении); 2) определение экономической и внеэкономической значимости (особо) охраняемых природных территорий по их средообразуюшей роли исходя из общего социально-экономического потенциала рассматриваемого региона (на охраняемые территории в этом случае переносится средняя оденка экономической и социальной значимости единицы площади рассматриваемого региона); 3) сумма, которой готово пожертвовать общество для сохранения природы (особо) охраняемой территории (памятники природы, особо красивые или примечательнь е ландшафты). ПЛАН ОПТИМАЛЬНЫЙ ( оптимизированный, оптимизационный) — наилучший с точки зрения выбранного критерия вариант развития экономики в целом, отдельной ее отрасли или хозяйственного объекта, а также региона. Выбранный критерий традиционно включал в себя лишь экономические цели развития, но в последнее время определяете а с учетом социальных и экологических нужд и ограничений. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 8 из 99 (пдк) - норматив; количество вредного вещества в окружающей среде при постоянном контакт или при воз действии за определенный промежуток времени, практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства; экологический нормати ;, максимальная концентрация загрязняющего химического вещества в окружающей среде, которая при повседневном влиянш в течение длительного времени не вызывает негативных воздействий на организм человека или Другого рецептора и его потомства. ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОЕ ПОСТУПЛЕНИЕ (ГЩП) – количество вещества (загрязнителя), поступающего на определенную площадь в единицу времени в количествах, образующих концентрации, не превышающие установленные ПДК. ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ ОСТАТОЧНЫЕ КОЛИЧЕСТВА (ПДОК) количества вредных веществ в пищевых продуктах, способные к нако! пению в рыбе и других организмах, определяемые по нормам, утвержденным соответствующими медицинскими учреждениями, ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ ВЫБРОС (ПДВ) - 1) объем (количество) загрязняющего вещества за единицу времени, превышение которого ведет к неблагоприятным последствиям в окружающей природной среде или опасно для здоровья человека (ведет к превышению предельно допустимых концентраций -ПДК в окружающей источник загрязнения среде); 2) выброс вредных веществ в атмосферу, устанавливаемый для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что приземная концентрация этих веществ не превысит предельно допустимую концентрацию. ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ СБРОС (пдс) - научно-технический норматив - масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте; ПДС — лимит по расходу сточных вод и концентрации содержащихся в них примесей — устанавливается .с учетом ПДК веществ в местах водопользования (в зависимости от вида водопользования), ассимилирующей способности водного объекта, перспектив развития региона и оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрас ывающими сточные воды ПРИРОДНО-ПРОДУКТОВЫЕ ВЕРТИКАЛИ (ЦЕПОЧКИ) соединяют первичные природные факторы производства с конечной про дукцией. Движение природного вещества и продуктов его обработки в этих вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов деятельности, принадлежащих к различным секторам и ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМА;: КОНЦЕНТРАЦИЯ УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 9 из 99 отраслям, но объединяемых технологически для производства и реализации конечной продукции. ПРИРОДОЕМКОСТЬ — показатель, определяемый отношением объемов используемых природных ресурсов и конечной продукции. полученной на их основе. Величина природоемкости зависит от эффективности ПРОВАЛЫ РЫНКА - в охране окружающей среды связаны прежде всего с практически невозможным адекватным учетом экстерналий, социальных издержек общества от деградации окружающей среды, проблемой открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой и пр. РАВНОВЕСИЕ в СИСТЕМЕ " ОБЩЕСТВО - ПРИРОДА " (социо-экологическое) — состояние взаимодействия общества и природы, при котором использование природной среды обществом не нарушает функций жизнеобеспечения, выполняемых природными или преобразованными экосистемами. Это равновесие очень подвижно, поэтому его называют динамическим (квазистационарным состоянием). Оно ограничено в истории человечества таким давлением хозяйства на среду обитания людей, которое еще сохраняет естественные условия жизни человека как вида (те условия, в которых способен существовать человек как организм). СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ - эффективность экологосоциально-экономическая — сравнение комплексов цен сходных или функционально заменяющих устройств между собой или сравнение мероприятий и выбор наиболее выгодного варианта (суждение о допустимости акции при сличении с принятым (рассчитанным) эталоном (замыкающим по затратам)). УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ - удовлетворяет потребности современного поколения, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Предполагает устойчивое не истощительное использование ресурсов окружающей среды для удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений. УЩЕРБ - 1) возникает в результате измерения количества и ухудшения качества природных ресурсов и/или других внешних условий технологических процессов; 2) потери» возникшие от ухудшения здоровья физических лиц (граждан) или условий ведения личного (частного) хозяйства в результате загрязнения окружающей среды или иного ее неблагоприятного изменения, ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ - трудовые ресурсы, искусственно созданные средства производства (физический капитал), природные ресурсы. Важное значение имеет анализ взаимозаменяемости и дополняемости факторов производства (или различных видов капитала) в экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 10 из 99 — совокупность материальных и духовных ценностей общества, направленных на обеспечение сохранения природной среды. экология — наука о законах взаимодействия органических сообществ друг с другом и окружающей их абиотической средой. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА — система мероприятий, направленных на регуляцию взаимодействия общества и природы с целью сохранения природной среды. ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННОЕ ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ — стабилизация роста и объемов производства природоэксплуатирующих, ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии на современной технологической основе всех производств в природно-продуктовой вертикали, связанных с преобразованием природного вещества и получением на его основе конечного продукта. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ - В условиях рынка включает следующие элементы: платность природопользования; система экономического стимулирования природоохранной деятельности; плата за загрязнение окружающей природной среды; создание рынка природных ресурсов; совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора; экологические фонды; экологические программы; продажа прав на загрязнение; система "залог-возврат"; экологическое страхование. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ ОТ ДЕГРАДАЦИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (эколого-экономический ущерб) - денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения и в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ — разница между результатами экономической деятельности (например, продуктом в стоимостном выражении) и затратами, произведенными для их получения и использования. Если результатом экономической деятельности являются не только экономические, но и более широкие социально экономические последствия, правильнее говорить о социальноэкономическом эффекте. Если результат экономической деятельности превышает затраты, экономический эффект положительный (оцениваемый, например, прибылью); в противоположном случае экономический ущерб — отрицательный (например, ущерб, убытки). ЭКОСИСТЕМА — термин, введенный в науку А.Тенсли (1935) для обозначения устойчивого единства совокупностей различных видов организмов и окружающей их среды, связанных обменными процессами на основе питания и размножения. ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ - количественные и/или качественные оценки процессов или явлений, базирующиеся на суждениях ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 11 из 99 специалистов. Используются для оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению или для замены дорогостоящих и продолжительных наблюдений и экспериментов. ЭКСТЕРНАЛИИ — внешние эффекты (последствия) производства или потребления, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону. Классифицируют по следующим группам: временные (между поколениями), глобальные, межсекторальные, межрегиональные, локальные. 2 ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 1. Понятие о природопользовании и охране окружающей среды, экономическая сущность. Роль природных ресурсов в расширенном воспроизводстве. 2. Цель и задачи изучения курса. Основные понятия и категории 1. Вся история человеческого общества — это история взаимоотношений человека и природы. Многие тысячелетия природа остается первоосновой материальных благ, источником ресурсов и здоровья человека, кладезем жизненных и духовных благ, источником радости и вдохновения. Длительное время человек не оказывал значительного негативного влияния на природу, хотя и использовал ее во все возрастающем объеме. Природопользование в широком смысле — это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование — это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды, В целом же природопользование — это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей. В настоящее время-природопользование рассматривается; 1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды; УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 12 из 99 2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия. Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. Великий русский ученый В.И.Вернадский установил, что с увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество в целом превратилось в мощную геологическую силу. Это обусловило переход биосферы — той земной оболочки, где только и может существовать жизнь, — в качественно новое состояние. Различают рациональное и нерациональное природопользование. Нерациональное природопользование — это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды в литературе используют понятие «детериорация». Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. Рациональное природопользование подразумевает: охрану окружающей среды; воспроизводство природных ресурсов и некоторых элементов ОС; рациональное (экономное) использование природных ресурсов. 2. Перед специалистами в области природопользования стоят следующие задачи: — исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности; — разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов; — обоснование экологизации экономики; — разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития); УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 13 из 99 — формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием; — анализ и обобщение передового опыта в области рационального природопользования и др. В настоящее время все экономические школы, так или иначе, связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться энвайронментальная экономика (environment economics) — экономика окружающей среды (экономика природопользования). Экономический аспект экологических проблем получает новый импульс к исследованию. В первую очередь, ведется анализ взаимосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе — прогнозирование, разработка сценариев развития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т.п. «Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. «Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. ЭП представляет собой некий «территориальный комплекс» наук, начиная, прежде всего от экономики, экологии, социологии, философии и кончая биологией, медициной, техникой, которые характеризуются определенной предметной и концептуальной целостностью, своими собственными исследовательскими средствами. Экономика природопользования - экономическая наука, занимающаяся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном, локальном уровнях такого взаимодействия. Экономика природопользования — это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. (Нестеров П.М.. Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. М;, 1997. С. 6). Отличие экономики природопользования от экономики промышленности заключается в том, что она изучает экономическое влияние производства на природную среду, пути и методы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Рациональное использование природных ресурсов требует установления такого взаимоотношения производственной деятельности предприятий с окружающей природной средой, при котором удовлетворяются потребности народного хозяйства в промышленной УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 14 из 99 продукции с эффективностью, отвечающей современному уровню социально-экономического развития общества, и соблюдаются требования к экономии природных ресурсов и сохранению окружающей среды. Предметом изучения экономики природопользования являются экономические и производственные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом и природной средой, экономические последствия промышленного производства и методы обеспечения рационального и экономного использования, природных ресурсов, а также охраны окружающей среды. Экономика природопользования изучает: - специфические особенности проявления экономических законов при использовании природных ресурсов и влиянии производства на окружающую природную среду; - влияние научно-технического прогресса на темпы и показатели использования минеральных и других природных ресурсов, на окружающую природную среду; - современное состояние и обеспеченность страны различными видами природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны; - методы экономической оценки минеральных, водных, земельных и других природных ресурсов, а также определения реального ущерба от нерационального их использования; - методы экономического обоснования путей наиболее эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; - экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды, пути и направления дальнейшего его совершенствования. Методической основой дисциплины является арсенал общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В первую очередь это: системный метод; нормативный метод; экономико-математический метод; статистический метод; аналитический метод; метод экспертных оценок и др. В целом практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку природных ресурсов; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе. Громадные масштабы, какие приобретает хозяйственная деятельность человека в современных условиях, ставит в новое положение как экономику по отношению к окружающей среде, так и окружающую среду по отношению к экономике, усиливает зависимость между ними. Это обстоятельство делает необходимым изучение экономики в ее УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 15 из 99 многообразных взаимосвязях с окружающей средой и соответственно требует более глубокого понимания окружающей среды и ее места в жизни человеческого общества. Экономика природопользования открывает новые направления исследований для принятие решений по финансированию, планированию, законодат-нормативному обесп. в управлении в сфере природ-ия.Проблемы рассматрив. эк-ой природопол.объединяют в 2 группы; 1.Проблемы наиболее эфф.использование экономик-ой прир. ресурсов 2.Проблемы поиска и обоснования методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнение окруж.среды. Вопросы для самоконтроля: 1. Как возникла наука «ЭПП», что она изучает? 2. Экологические проблемы, их суть и значение человечества. 3. Развитие экологии и экологические основы «ЭПП» 4. Биоэкономическая система как единое целое. для развития Рекомендуемая литература: 1. Тонкопий М.С. Экономика природопользования: Алматы: Экономика,1998г. стр. 3-17 2. Макар С.В. Основы экономики природопользования. М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова,1998. стр.3-13 ТЕМА 2. ЭКОНОМИКА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 1. Концепция устойчивого развития 2. Сущность и классификация внешних эффектов (экстерналий) в экономической деятельности. 1. Большое значение для экологизации сознания жителей планеты Земля сыграли первая Всемирная конференция по охране окружающей среды [открылась 5 июня 1972 г, в Стокгольме) и доклады Римского клуба. Многие доклады этого клуба внесли существенный вклад в теорию и методологию мирового развития. Наиболее известным является доклад «Пределы роста» (под руководством Д.Медоуза). Различные варианты модели мировой УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 16 из 99 динамики показывали, что вследствие исчерпания природных ресурсов, роста загрязнения окружающей среды и т.д. к середине XXI века на Земле должна быть мировая катастрофа. Единственно приемлемым вариантом оставался — «нулевой рост». Для этого необходимо, чтобы человечество стабилизировало численность населения, прекратило промышленный рост и т.д. Но предложенные рецепты человечество не могло принять на вооружение. Поиск вариантов будущего развития человечества продолжался. по заданию ООН Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) подготовила доклад «Наше общее будущее» (1987 г, где была предложена концепция «устойчивое развитие». В докладе Г.Х.Брундтланд были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства эффективного решения экологических проблем, В 1992 г, открывается вторая Всемирная конференция по окружающей среде и развитию в Рио-деЖанейро, где представители 179 государств приняли Декларацию Рио по окружающей среде и развитию, а так же программу «Повестка дня на XXI век», где были рассмотрены сущность и цели концепции «устойчивое развитие». Ученые полагали, что задачи устойчивого развития следует осуществить человечеству в ближайшие 40 лет. Судя по содержаниям публикаций на эту тему, ближе всех к устойчивому развитию находится Голландия, которая намерена перейти на эту модель в полной мере к 2010 году. В целом, все развитые страны мира выразили стремление следовать установкам программы «Повестка дня на XXI век». К сожалению, России и другим странам Центральной и Восточной Европы такой переход скорее всего будет наиболее трудным, хотя есть высказывания о том, что ей (России) это осуществить даже легче, так как она не имеет проблем с перенаселением, но располагает большим резервом нетронутой территории и солидными запасами природных ресур' -л. Тем не менее и в России проявляется определенный интерес к устойчивому развитию. В 1996 году была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Что такое устойчивое развитие? Определений в литературе довольно много, но не существует однозначного, общепринятого определения устойчивого развития. Понятие «sustainable development», что переводится как устойчивое развитие, было предложено Комиссией ООН по окружающей среде для обозначения модели развития отдельных стран. В настоящее время существует десятки терминологических определений устойчивого развития. Например, академик РАН Моисеев Н.Н. отмечал: «перевод термина «sustainable development» является некоторым лингвистическим нонсенсом, ибо устойчивого развития просто не может быть – если есть развитие, то УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 17 из 99 устойчивости уже нет» [Инвестиции в России №4 2005]. В целом он дал определение устойчивому развитию как развития, допустимого или согласованного с состоянием природы и её законами. Приведенные выше определения свидетельствуют о переплетение в этой концепции сложнейших экологических, экономических, социальных проблем. В самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом основных параметров можно представить так: Ft (L,K,P,I) ≤ Ft+1 (L,K,P,I) (1) где Ft (L,K,P,I) — функция устойчивого развития; L — трудовые ресурсы, К — искусственно созданный (физический) капитал, средства производства; Р — природные ресурсы; I — институциональный фактор, t > 0. Соотношение 1…..показывает необходимость сохранения, и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого в основном тремя видами капитала. Здесь природный капитал может уменьшаться до такой степени, пока это уменьшение не может быть компенсировано увеличением применения искусственно созданных средств производства, повышением квалификации работников и т.д. Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства. 1. Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу должна по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.) 2. Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и пр.). 3. Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий. 4. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 18 из 99 минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня ("нулевого" загрязнения ожидать нереально). Эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Их учет позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания. Показателями устойчивого развития предлагаются: уровень применения чистых технологий, уровень потребления и экспорта чистой продукции, качество и структура суммарного запаса капиталов (природного, человеческого, материального, культурного) и т.п. Современное понимание устойчивого развития характеризуют показателями, которые демонстрируют, как в той или иной стране учитывают первоочередные задачи по обеспечению интересов будущих поколений. Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой и сильной устойчивости. Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто "антиэкономическую" позицию по многим вопросам экономического развития: стабилизация или уменьшение масштабов экономика, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. (близость к концепции экотопии). Сторонники слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с учетом экологического, "зеленого" измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и пр.). изменение потребительского поведения и т.д. Правило сохранения основного капиталадопускает взаимозамещение капиталов. Ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала (правило Хартвина). Это характеризует вариант слабой устойчивости. 2. Сущность и классификация внешних эффектов (экстерналий) в экономической деятельности. Особым понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. Экстерналии — это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно (чаще) воздействуют на субъекты этой деятельности. Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который сгущает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 19 из 99 участок также станет суше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и т.д. Таким образом, вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстреналий. К сожалению, в охране природы подавляющее число воздействий на среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т.д. И здесь экстерналии можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности. Экстерналий непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей, Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстерна-льные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба? Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов: • временные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, потребуют резкого роста затрат по сравнению с современными для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные временные экстерналий. Возможны и положительные временные экстерналий. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем; •глобальные (межстрановые) экстерналий. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 20 из 99 проблемы у других стран. Загрязнение атмосферы в Великобритании в результате переноса загрязнителей приводит к появлению "мертвых" озер на севере Швеции, необходимости выделения дополнительных затрат для охраны окружающей среды. И примеров подобного негативного экологического воздействия в мире становится все больше. В настоящее время мировое сообщество осознает эту Проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и по обязательствам сторон; • межсекторальные экстерналий. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс) приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире — черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5—7 млн. га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли• межрегиональные экстерналий. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны, как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у "нижних" регионов; • локальные экстерналий. Этот вид экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.). Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями, первым исследовал английский экономист А.Пигу (1877—1959). Он выделял частные, индивидуальные, издержки и социальные издержки, затраты всего общества. А.Пигу показал, что загрязнение дает рост экстернальных издержек. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимизации своих частных затрат для увеличения прибыли. И простейший путь здесь — экономия на природоохранных затратах. Производимые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем и соответственно затраты на их устранение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 21 из 99 предприятия и т.д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба. Итак, чтобы был стимул к п риродоохране загрязнителей, необходимо внешние эффекты интернализировать (англ. внутренний), т.е. превратить их во внутренние издержки. Таким образом принцип «платит жертва» превратить в принцип «платит загрязнитель». Методами интернализации внешних эффектов могут быть различные экологические платежи, налоги и другие рычаги как административного характера, так и экономического. Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления природопользованием. В свою очередь, механизм управления природопользованием представляет собой составное звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо еще согласование методов социально-экономического и экологического управления. Но конкретные методы экологического регулирования определяются особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды: инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы; длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов; спецификой отношений собственности на ресурсы природы; спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием. В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты. Первоначально (60—70 гг.) защита окружающей среды в основном опиралась на административные механизмы. Они были основаны на неокейнсианской концепции. Использовались запреты, лицензии, ограничения (лимиты), административные и уголовные меры. Экономические методы управления природопользованием широко использовались в 80—90-ые гг. Они уже базировались на неоклассической концепции (на принципах рыночного регулирования). ТЕМА 3. ТЕОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 1. Альтернативные подходы к экономической оценке природных УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 22 из 99 ресурсов 2. Традиционные методы экономической оценки природных ресурсов 3. Косвенные методы экономической оценки природных ресурсов 1. Альтернативные подходы к экономической оценке природных ресурсов Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное выражение их народно-хозяйственной ценности, и она выполняет две основные функции: учетную, то есть дает ответ на вопрос: что имеем стимулирующую. Многие проблемы можно успешно решить, дав лишь правильную оценку природных ресурсов. В частности: выбор очередности вариантов использования природных ресурсов; оценку ущерба от нерационального использования природных ресурсов и эффективности природоохранных затрат; действенность мер по стимулированию рационального природопользования; обоснованность размера платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды, установление налогов, арендной платы и т.д. Экономическая оценка природных ресурсов является составным и очень важным элементом кадастра, представляющего систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений природы. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: водный, лесной, земельный, месторождения полезных ископаемых и др. К сожалению, кадастры составлены не по всем ресурсам и объектам природы, поэтому они не позволяют оценить природно-ресурсный потенциал территорий и страны в целом, Экономическая оценка природных объектов — это определение полезностей для многих потребителей, то есть их вклад в удовлетворение потребностей. Мерой любой экономической оценки является труд либо затраченный на воспроизводство, сохранение, поддержание продуктивности, либо сэкономленный благодаря использованию того или иного ресурса. В общем, плане экономическая оценка, применяемая в природопользовании — это определение экономического значения ресурсов природы в денежной единице (монетарный подход), в баллах или натуральных величинах, а также изменений их параметров. В принципе, нельзя точно оценить все природные блага и услуги. Есть уникальные объекты, которые являются бесценными. В природопользовании во многих случаях нет традиционных рынков и соответственно стандартного УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 23 из 99 спроса и предложения. Меньше проблем при оценке дефицитного ресурса. Чем ограниченнее ресурс, тем выше ценность. Но рыночные цены не всегда сигнализируют об истинной дефицитности ресурсов природы. В этом случае приходится использовать другие методы оценки. В экономической науке исследовались различные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению размеров платы за их использование. Эти подходы можно разбить на следующие группы: ренте; затратном подходе; альтернативной стоимости; общей экономической ценности (стоимости); субъективной оценке (опросный метод и др.) Следует отметить, что не все вышеперечисленные методы экономической оценки благ хорошо разработаны. Общий их недостаток — занижение ценности. Поэтому цены природных ресурсов на рынках не отражают реальные общественные издержки и выгоды, которые могут быть в будущем. Традиционный рынок оценивает только обеспеченность природными ресурсами, а функции ассимиляции отходов и загрязнений не отражаются рыночной системе. В целом экономическая оценка ресурсов природы может определяться методом прямых расчетов или косвенными методами. Экономическая оценка природных благ и услуг может не совпадать с их рыночной стоимостью. Однако, она может быть принята во внимание при сдаче в аренду природных объектов, исчислении налога на недвижимость и т.д. В настоящее время расширительный подход к оценке экологических благ и услуг обосновывает концепцию полной экономической ценности. Основные составляющие полной экономической ценности: 1) ценность пользования; 2) ценность, не связанная с использованием. В свою очередь, ценность пользования состоит из: ценности прямого и косвенного использования. Ценность, обусловленная прямым фактическим использованием экологических благ, может быть измерена с помощью получаемого дохода. Ценность от косвенного использования может быть оценена дополнительным доходом в результате удовлетворения эстетических, рекреационных и т.п. потребностей. Ценность, не связанная с использованием, состоит из трех элементов: а) ценность отложенной альтернативы (выгоды в будущем использовании); б) ценность наследия (выгоды, которыми воспользуются наши потомки); УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 24 из 99 в) ценность существования (выгоды, обусловленные самим фактом существования чистой, разнообразной и продуктивной окружающей природной среды). 2. Традиционные методы экономической оценки природных ресурсов Наиболее известными и применимыми в нашей стране являются рентная и затратная оценки ресурсов природы. Эти методы в большей степени применяются к оценке земельных, лесных и др. ресурсов. Рентный подход учитывает значимость и дефицитность ресурсов. Рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов, а также разделении субъектов собственности на них на хозяйствующие и социальные. Спрос на ресурс является активным (изменяющимся фактором), определяющим цену. Цена ресурса, определяется как «капитализированная» рента по формуле (при условии, что ресурс может эксплуатироваться не определенно долгое время): P=(R\r)*100, где R — ежегодная рента; r — ссудный процент (коэффициент дисконтирования). Рента состоит из абсолютной и дифференциальной форм. Абсолютная рента связана с монополией собственности на ресурс и его ограниченностью. Если ресурс ограничен, то он всегда должен приносить эту форму ренты. Дифференциальная рента возникает при разном качестве природных ресурсов (плодородие, местоположение и интенсификация), если открыт свободный доступ на рынок продукции, производимой с помощью данного ресурса. Дифференциальная рента I образуется из-за ограниченности лучших по качеству ресурсов и поэтому наряду с ними приходится эксплуатировать худшие участки по природно-климатическим условиям и местоположению. Дифференциальная рента II определяется при более интенсивном использовании возобновимых ресурсов (участков земли, леса и т.п.) с привлечением Затратная концепция оценки земель применительно к сельскому хозяйству иногда рассматривается как совокупность затрат на освоение 1 га целинных земель. Кроме того, на затратных характеристиках базируется плата за воду из водохозяйственных систем. Издержки, связанные с использованием природных ресурсов, включают в себя три элемента-. — прямые издержки, связанные с добычей, производством или сбором урожая; — любые внешние, экологические (косвенные) издержки; — издержки использования, которые аналогичны издержкам истощения и представляют стоимость будущего уменьшения продукции в результате потребления ресурса в настоящее время. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 25 из 99 Все три элемента проявляются в первую очередь при использовании исчерпаемых ресурсов. Недостатки этого метода: чем лучше ресурс по качеству, тем меньше его оценка, так как требуется меньше затрат на подготовку и использование. Иногда затратный метод называют методом замыкающих затрат. Замыкающие затраты — это общественно оправданный предел затрат. Такой предел для получения жизненно незаменимых ресурсов природных благ экспоненционально увеличивается по мере их исчерпания, что в ряде случаев ведет к быстрому возрастанию экономической оценки природных ресурсов. То есть это затраты наиболее высокие (замыкающие). Для определения замыкающих затрат проводят ранжирование удельных (предельных) затрат. Затем определяют спрос на ресурс. При росте потребностей уровень предельно допустимых (замыкающих) затрат возрастает, Через замыкающие затраты можно определить ренту вычитанием из них индивидуальных затрат: R = (Cз.- Си)qi Более точно ренту можно оценить, если учесть коэффициент производительности ресурса, а также коэффициент, учитывающий динамику эффекта обеспечения будущих затрат и результатов. 3. Косвенные методы экономической оценки природных ресурсов Как уже отметили, подходов к оценке ресурсов природы несколько. Рассмотрим так называемые косвенные методы, которые разработаны и довольно часто применяются за рубежом, а в последние годы и у нас, В целом методы косвенной (субъективной) оценки, в сущности, сводятся к построению кривых спроса на ресурс природы. Функции спроса можно определить методами прямых предпочтений (условной оценки), опросом респондентов (пользователей), а также методами выявленных предпочтений: а) транспортных затрат; б) гедонистических цен. Косвенные методы дают только приблизительную оценку ресурсов. Точности оценки можно добиться применением нескольких методов оценки одного и того же объекта. Но иногда для принятия хозяйственного решения достаточно иметь даже приблизительную оценку Метод общей экономической ценности основан на суммировании стоимости использования и стоимости неиспользования (непотррбительная ценность). Наиболее легко определить прямую стоимость использования благ, так как они осязаемы и имеют свою цену. Более сложно определить вторую часть стоимости использования — косвенную. Стоимость же неиспользования определить еще труднее, потому что речь идет о будущем использовании природного блага. Наличие неучтенных компонентов общей экономической ценности ресурса снижает его ценность, Метод субъективной оценки стоимости используется при отсутствии нормальных рынков. Он базируется на определении рыночных цен путем УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 26 из 99 выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора благ. Еще этот метод называется методом предпочтений или опросный. Проводится анкетный опрос с целью выявления предпочтений людей в отношении нерыночных товаров (до сих пор бесплатных), спрашивая их, сколько они желали бы заплатить за конкретные улучшения в этих товарах или за предотвращение неблагоприятных изменений в них. Цель метода — выявить готовность платить у опрашиваемых в денежном выражении. Опросный метод можно применять лишь в том случае, если включаемое в выборку население является представительным, хорошо информированным, проявляет интерес к обсуждаемому вопросу. Кроме субъективности оценки в этом методе присутствует такой элемент, как способность респондентов платить, то есть правильно оценить ту часть своего бюджета, которую они согласны платить за оцениваемый ресурс. Метод субъективной оценки сводится к выявлению оценки [или «ставки» на воображаемых торгах), близкой к тем, которые бы имели место в случае существования реального рынка на опрашиваемые экологические объекты. Последняя принятая ставка является выражением максимальной суммы готовности платить. Рассчитав среднюю сумму «готовности платить» и умножив эту сумму на общее число людей, (получающих выгоду), определяется ценность блага. Метод транспортно-путевых затрат (издержек путешествия) — метод косвенной оценки ценности экологических объектов или функций, при котором транспортные расходы населения для посещения мест отдыха используется в качестве заменителей цены рекреационного объекта, а частота посещения выражает количество приобретенного рекреационного «товара». Изменения в путевых затратах и частоте поездок используется для построения кривых рекреационного спроса и вычисления потребительского дохода от рекреации, то есть рекреационные ценности экологического объекта. Учитываются путевые затраты постоянных жителей и приезжающих. Этот метод выявляет предпочтения потребителей. Метод требует затрат времени, усилий и ресурсов, С помощью этого метода были оценены стоимость парков и заповедников Кении, В некоторых случаях используется гедонистический метод оценки экологических благ. Он сводится к косвенной оценке этих благ через ценность недвижимости (земли). Главное условие метода — это озабоченность покупателя экологическими характеристиками покупаемого товара и его готовность платить за это большую сумму, Выявляется примерная доля экологической составляющей в общей оценке объекта. В Москве на основе статистики покупок и обменов квартир было определено, что цена квартиры в экологически чистом районе в среднем на 12% выше. Этот метод требует сбора большого количества информации. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 27 из 99 ТЕМА 4. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА НЕВОЗОБНОВИМЫХ РЕСУРСОВ 1.Значение минеральных ресурсов для РК 2. Принципы рационального использования минеральных ресурсов и организация горного производства 3. Система законодательства о недрах в Республике Казахстан 1. Значение минеральных ресурсов для РК Масштабы освоения недр в бывшем СССР характеризовались следующими данными: страна обеспечивала около 28% мирового горного производства (США около 23%); СССР занимал ведущее место в мире по добыче нефти, угля, железной и марганцевой руды и других полезных ископаемых; перед распадом в СССР добывалось в год около 6,5 млрд.т различных полезных ископаемых; объем горного производства удваивался примерно каждые десять лет. В минерально-сырьевой комплекс направлялось более 40% всех капитальных вложений, в нем было занято около 20% трудящихся. Если рассматривать масштабы и темпы освоения полезных ископаемых, то можно отметить следующее. Во-первых, высокие темпы добычи всех видов полезных ископаемых обеспечили возможность последовательного наращивания производства продукции, необходимой для народного хозяйства и населения страны. Во-вторых, рост масштабов добычи сопровождался снижением качества новых запасов, их сокращением в ряде традиционных районов, усложнением горнотехнических условий и ростом издержек производства. В-третьих, развитие горно-металлургического производства сопровождалось ухудшением экологической обстановки. Таким образом, быстрый рост потребления выдвинул целый ряд проблем, важнейшей из которой является обеспечение постоянно растущих потребностей минерального сырья и в, первую очередь, энергетического. На базе минерально-сырьевых ресурсов формировались крупные народнохозяйственные комплексы. Президент Н. Назарбаев ставит стратегию использования природных ресурсов в качестве одного из приоритетных направлений процветания нашей страны к 2030 году. Эта мысль проходит красной нитью через все приоритеты. Вот что пишет он в 1-м, казалось бы не имеющем отношение к ресурсам, разделе под названием «Национальная безопасность». Одним из элементов нашей стратегии является «освоение богатых природных ресурсов, которые могут стать надежной основой для защиты национального суверенитета и территориальной целостности страны». Экономический приоритет: «Будет продолжаться разработка наших энергетических и других природных ресурсов. Её цель – получение доходов УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 28 из 99 от экспорта, которые будут способствовать не только экономическому росту, но и политической стабильности страны, а также обеспечению национальной безопасности». Приоритет «Здоровье и образование»: «Предотвращение заболеваний подразумевает использование чистой воды, очистных систем, сокращение объектов, загрязняющих окружающую среду и наносящих экологический вред. Сегодня плохая экологическая обстановка является причиной 20% смертей, а в некоторых регионах еще хуже». Наконец, приоритет, касающийся ресурсов: «Мы будем форсировать создание и развитие внутренней энергетической инфраструктуры, решать проблемы самодостаточности, конкурентной независимости. Стратегия подразумевает крайне рачительное использование будущих доходов от этих ресурсов. Мы должны иметь строгий контроль за своими ресурсами, жить экономно и по-хозяйски». Вообще же принято считать, что самой большой отдачей обладают вложения в минерально-сырьевой сектор. Не случайно самыми богатыми на Земле странами являются нефтяные страны Персидского залива. В Саудовской Аравии, к примеру, каждый ребенок получает при рождении 25 тыс. «нефтяных» долларов. Полезные ископаемые Казахстана Горючие полезные ископаемые; Уголь; ;Рудные полезные ископаемые; Железо; Марганец; Хром; Никель; Алюминий; Медь; Полиметаллы; Золото; Редкие металлы; Нерудные полезные ископаемые; Асбест; Фосфориты; Соль. 2. Принципы рационального использования минеральных ресурсов и организация горного производства Рациональное использование и охрана минеральных ресурсов в нашей республике обеспечивается выполнением следующих условий: 1) государственная собственность на все виды природных ресурсов, что позволяет комплексно и планово подходить к их использованию и сохранять богатства недр для будущих поколений. 2) осуществление обеспеченности народного хозяйства в минеральном сырье с минимальными общественно необходимыми затратами, внедрение прогрессивных малоотходных и безотходных производств для снижения уровня вредного воздействия на окружающую среду горнопромышленных производств. В настоящее время вопросы недропользованию в Казахстане регламентируются введенным в действие в январе 1996 года Указом Президента (имеющим силу закона) о «Недрах и недоиспользовании». В соответствии с этим Указом и с Конституцией Республики все недра, в том числе и полезные ископаемые, находятся в государственной собственности. Правительство республики выполняет следующие функции: - организует управление государственным фондом недр; УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 29 из 99 - устанавливает правила пользования недрами; - определяет участки, предназначенные для удовлетворения государственных потребностей в стратегических и дефицитных видах минерального сырья, устанавливает ограничения на пользование недрами в целях обеспечения национальной безопасности, сохранности окружающей природной среды, безопасности населения, производит консервацию для сохранения запасов в интересах будущих поколений; - определяет порядок уплаты платежей и налогов для недропользователей, осуществляющих деятельность в отраслях добывающей промышленности; - определяет порядок лицензирования и заключения контрактов; - осуществляет выдачу лицензий на право недропользования, а также контроль за соблюдением условий выполнения лицензий и контрактов и др. При заключении договоров и ведении работ используется следующая терминология: - государственное геологическое изучение недр – работы (операции), связанные с мониторингом состояния недр, изучением геологического строения участков, а также частей и всей территории республики в целом, вычислением их перспектив по наличию полезных ископаемых, созданием государственных геологических карт, составляющих информационную основу недропользования; - добыча - работы (операции), связанные с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность и из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, включая все технологические операции, вплоть до переработки минерального сырья; - компетентный орган – исполнительный орган, которому делегированы права, непосредственно связанные с заключением и исполнением контрактов; - контракт – договор между недропользователем (подрядчиком) и компетентным органом на проведение операций по недропользованию; - лицензия – разрешение, выдаваемое лицензионным органом на право проведения операций по недропользованию на фиксированный срок в пределах контрактной территории; - минеральное сырье – извлечение на поверхность часть недр (горная руда, рудное сырье и другое), содержащая полезное ископаемое (полезное ископаемое); - модельный контракт – примерный контракт, утверждаемый Правительством Республики Казахстан, в котором отражаются особенности отдельных видов контрактов или особенности проведения отдельных операций по недропользованию и который используется в качестве образца при составлении контрактов; - недропользователь (подрядчик) – гражданин или юридическое лицо, государство и (или) международная организация, получившие право осуществлять операции по недропользованию; УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 30 из 99 - недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса; - операции по недропльзованию – работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче, в том числе работы, связанные с разведкой и добычей подземных вод, лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а также работы по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанные с добычей; - полезное ископаемое – содержащееся в недрах природное минеральное вещество в твердом, жидком или газообразном состоянии (в том числе подземные воды и лечебные грязи), пригодное для использования в материальном производстве; - рабочая программа – все виды планов, подготовленных для проведения операций по недропользованию, включая планы по государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче; - разведка – работы (операции), связанные с поиском месторождений полезных ископаемых и их оценкой; - строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей, - работы (операции) по строительству и эксплуатации подземных сооружений для общего хозяйственного назначения, а также для захоронения радиоактивных отходов, вредных веществ и сточных вод; - техногенные минеральные образования – отходы горного, обогатительного, металлургического и других видов производства (шлаки, отвалы, хвосты и другие), содержащие полезное ископаемые (полезные ископаемые). Право недропользования предоставляется для ведения следующих операций: 1) Государственное геологическое изучение недр; Разведка; Добыча; Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей. Право недроиспользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным. На праве постоянного и безвозмездного недроиспользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропльзователю на праве частной собственности или постоянного землепользоания. Все остальные виды операций по недроиспользованию осуществляются на основе временного и возмездного недропльзования. Субъектами права недроиспользования могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также иностранные государства, международные организации. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 31 из 99 Национальные недроиспользователи – граждане Республики Казахстан и казахстанские юридические лица. Иностранные недропользователи – иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные организации. Постоянные недропользователи – лица, право недропльзования которых носит бессрочный характер. Временные недропльзователи – лица, право недропльзования которых ограниченно определенным сроком. Предоставление права недропользования на разведку, добычу, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей, производятся на основе лицензии и контракта. 3. Система законодательства о недрах в Республике Казахстан Поворотным этапом, создавшим ныне действующую систему актов о недропользовании, явился указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О нефти” от 28.06.95 г. (далее по тексту Указ о нефти), и разработанный в последствии с учетом его положений Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона “О недрах и недропользовании” от 27.01.96, (далее по тексту указ о недрах). Основными в этих актах являются положения о лицензионно-контрактной системе и о праве недропользования. Необходимо подробнее остановится на самом порядке разработки указов. Указ о нефти готовился более трех лет группой казахстанских юристов с участием практических работников заинтересованных министерств. В подготовке проекта большую помощь оказывали иностранные эксперты, в том числе эксперты Всемирного банка и специалисты практически всех нефтяных компаний работавших в то время на рынке Казахстана. Указ о нефти регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории находящейся под юрисдикцией Р.К., в том числе на море и во внутренних водоемах. Под нефтяными операциями согласно ст. 1 – понимаются все работы относящиеся к разведке, добыче и связанные с ними единым технологическим циклом, хранение нефти и ее перекачку трубопроводным транспортом. В силу особенностей связанных с проведением нефтяных операций существование отдельного законодательства в дополнение к законодательству о недрах является общепринятой мировой практикой. Примером является развитие законодательства Великобритании, в области регулирования нефтяных операций, которое на сегодняшний момент содержит, среди прочих следующие законодательные акты: Закон “О нефти” принятый в 1964г. Закон “О континентальном шельфе” Закон “О разработке нефтяных месторождений на море” 1975г. Закон “О нефтяных и морских трубопроводах” 1975г. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 32 из 99 Закон “О нефти и газе” 1982г. Закон “О газе” 1986 г. Закон “О нефти” 1987 г. Закон “О газе”1995 г. Рекомендуемая литература: 1. Тонкопий М.С. Экономика природопользования: Алматы: Экономика,1998г. стр.147-164 2. Экономические основы экологии. СПб.: «Специальная литература», 1997г. стр. 79-122 3. Макар С.В. Основы экономики природопользования. М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова,1998. стр.14-18 ТЕМА 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХРЕСУРСОВ. 1 Земельное право РК 2 Экологическая рента в сельском хозяйстве 1 Земельное право РК Источниками земельного права РК являются законы, указы Президента, постановления правительства и другие нормативные акты, регулирующие земельные отношения. Основным законом и главным источником земельного права является Конституция РК, которая закрепила институт государственной и частной собственности на Землю. Земельное законодательство в РК основывается на Конституции РК и состоит из Земельного Кодекса РК от 20.06. 2003 № 442-II (c изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК) и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов РК. Принципы земельного права РК: 1. целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость территории РК. 2. сохранение земли как природного объекта, основы жизни и деятельности народа РК 3. обеспечение рационального использования земель 4. обеспечение экологической безопасности 5. целевое использование земель 6. приоритет земель с/х назначения 7. доступность информации о состоянии земель 8.гос. поддержка мероприятий по использованию и охране земель 9. предотвращение ущерба земле или устранение его последствий 10. платность использования земли УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 33 из 99 Земельный кодекс РК регламентирует основные положения в сфере регулирования правоотношений, возникающих при реализации права собственности на землю, права землепользования, иных вещных прав на землю и их государственное регулирование. Земельный фонд РК в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории: 1. земли с/х назначения 2. земли населенных пунктов (городов, поселков и снп) 3. земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного нес/хназначения 4. земли ООПТ, земли оздоровительного, рекреационного и историкокультурного назначения 5. земли лесного фонда 6. земли водного фонда 7. земли запаса На территории РК по природным условиям выделяют 10 зон: лесостепная, степная, сухостепная, полупустынная, пустынная, предгорно-пустынностепная, субтропическая пустынная, субтропическая-предгорно-пустынная, среднеазиатская горная, южно-сибирская горная. В целом закон защищает права собственности и землепользования на земельный участок. По сравнению с прежним Земельным кодексом, процедура выделения земельного участка в законе значительно упрощена, процедура изъятия земельного участка, напротив, усложнена, что дает дополнительные гарантии собственнику и землепользователю. Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей природной среды, на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного ИЗЪЯТИЯ земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных мероприятий; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению; 3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования. Собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия, направленные на: 1) восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 34 из 99 2) защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и засорения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; 3) защиту от заражения сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель; 4) рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот; 5) снятие, сохранение и использование плодородного слоя почв при проведении работ, связанных с нарушением земель; В случаях, когда невозможно восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и (или) радиоактивными веществами сверх установленных предельно допустимых норм, производственными отходами, сточными водами, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается консервация земель в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель осуществляют местные исполнительные органы, исполнительные органы да управлению земельными ресурсами, охраной природы и другие уполномоченные органы. Задачами мониторинга земель являются: 3) своевременное выявление изменений состояния земель , их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель и иных функций государственного управления земельными ресурсами. Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление происходящих в них изменений и их оценка. Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Казахстан, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования земель. В соответствии с государственными программами ведение мониторинга осуществляется за счет бюджетных средств. Порядок ведения мониторинга земель определяется Правительством Республики Казахстан. Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 35 из 99 характеристике, об учете землепользования и оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Данные государственного земельного кадастра являются основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, могут быть использованы при совершении сделок с землей, при определении размеров платежей за землю, при ведении правового и других кадастров. Государственный земельный кадастр ведется центральным исполнительным органом пс управлению земельными ресурсами и его 2 Экологическая рента в сельском хозяйстве Целесообразно определять цену производства на худших землях, которую можно использовать при исчислении затрат на получение продукции и поддержание экологии. Ее можно рассчитать по данным учета средних затрат на худших землях, прибавив к ним минимальную рентабельность и включив в нее расходы на необходимое ь сохранении природной среды. Например, рис в Казахстане производится в.четырех областях: КзылОрдииская, Шымкентская, Талды-Корганская, Алматинская. По зышеописанной схеме на первом этапе расчета необходимо установить так называемую маргинальную линию - определиться, какой массив целесообразно принять за худшие условия производства. Себестоимость риса на Акдалинском массиве (Алматинская область) значительно выше, чем на других массивах, и это объясняется первоначальным просчетом при принятии решения о строительстве инженерных земель для вьфащивания риса на этом массиве. В составе почвенного покрова здесь преобладают разновидности легкого механического состава требующие больших расходов поливной воды. Продолжительность вегетационного периода не позволяет выращивать более урожайные позднеспелые сорта риса Затраты на повышение плодородия этих почв экономически нецелесообразны. Поэтому маргинальную линию следует установить по условиям другого массива (например, Казалинского) и исходить из затрат на этом массиве. По зерновым культурам за маргинальной линией должны остаться каштановые почвы с большим содержанием солонцов, вовлеченные в посевы в коньюктурной погоне за «казахстанским миллиардом». Установление маргинальной линией для основных сельскохозяйсгвенных культур и видов животных не является сложной задачей. В расчетные затраты следует включать экологические мероприятия. Так, на рисовых массивах следует предусмотреть мероприятия по предотвращению вторичного засоления. Для конкретного рисовода дешевле освоить под рис новый земельный участок, чем сохранить плодородие уже освоенного, но для общества в целом это непозволительное расточительство земельных ресурсов и невосполнимые потери для экологии среды обитания. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 36 из 99 На землях зерновой зоны актуальным является восстановление баланса гумуса, и т.д. Следовательно, для простого воспроизводства почвенного плодородия необходимы дополнительные средства на применение компенсационных доз органических удобрений, которые могут быть рассчитаны в стоимостном выражении. При расчете цены производства к технологическим затратам необходимо прибавить эту величин)' дополнительных затрат на поддержание баланса гумуса. Индивидуальная цена производства, таким образом складывается из следующих составляювщих: (С + V + m + С, + V, ), где С, V, m материальные затраты, оплата труда и добавочный продукт; С», V3 материальные затраты и оплата труда за работы, связанные с экологией на данном земельном участке. Вовлечение худших земель в сельскохозяйственное использование явилось следствием потребностей населения в продуктах питания, которые находят вынужденный спрос. В настоящее время сельскохозяйственная продукция реализуется по сравнительно одинаковым ценам. Такая ситуация сложилась после отмены госзаказа и зональных закупочных цен, развитие рынка объективно ведет к нивелированию цен. Продукты с лучших участков продаются по таким же ценам, как продукты с худших участков, зга разница в доходах с земельных участков лучшего качества, местоположения, водообеспеченности, более благополучных по экологическом)' состоянию составляет дифференциальную земельную решу, составной частью которой является экологическая рента. Рента должна быть изъята в форме земельного налога. Часть ренты, соответствующая экологической компоненте, может быть оставлена в распоряжении землепользователя для использования по целевому назначению - для проведения экологических мероприятий сверх необходимых, то есть для расширенного воспроизводства почвенного плодородия. С полученной суммой цены производства на худших землях должны соотноситься индивидуальные цены производства аналогичных продуктов и величины собственных затрат на поддержание почвенного плодородия на других землях. Если данная сумма окажется выше цены производства на худших землях, то в условиях рыночной экономики это приведет к разорению. Недопустима также экономия в ущерб необходимым экологическим мероприятиям. Рыночная цена на продукцию может складываться не только и не столько на основе издержек производства, но и под сильным влиянием спроса и предложения с учетом удельной полезности продукции. Дня учета этих отклонений цены (потребительная стоимость) от стоимости в странах с развитым рынком используются налоговые и другие регуляторы экономики. В любом случае оценка по кадастровым ценам необходима на этапе «запуска» рыночного механизма. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 37 из 99 Закономерно, что нехватка денежных средств в сельском хозяйстве не дает возможности вести простое воспроизводство, не говоря уже об экологии. В обозримой перспективе общество окажется перед выбором: экологическая смерть или большие финансовые вложения для сохранения того, что останется от природы. Следовательно, объективной необходимостью является обеспечение поступления в сельское хозяйство средств, для возможности осуществления расширенного воспроизводства и поддержания на постоянном уровне агроэкологии. Повышение затрат на агроэкологические мероприятия в условиях рынка не может быть беспредельным, оно должно ограничиваться величиной общественно-необходимых затрат, а удельные издержки, непосредственно связанные с экологией, отнесенные к единице продукции не должны превышать разницы между затратами на формирование фондов возмещения и потребления на худших землях в расчете на единицу продукции и аналогичными удельными расходами при обычной технологии возделывания сельскохозяйственных культур. Таким образом, экологическая рента является составляющей земельной ренты, и экологическую оценку земель необходимо производить в комплексе с их экономической оценкой. Первым практическим шагом в этой работе могла бы стать совместная карта земельнооценочного и экологогеографического районирования. Список рекомендуемой литературы: 1. Земельный Кодекс РК от 20.06. 2003 № 442-II (c изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК) 2. Тонкопий М.С. Экономика природопользования: Алматы: Экономика,1998г. стр.305-346 3. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. М.: ЮНИТИ,1997г. стр.118-142 4. Закон «О земле» от 24 января 2001г. 5. Указ Президента РК «О недрах и недропользовании» Алматы,1996 6. Налоговый кодекс РК, Алматы,2001г ТЕМА 6. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ. 1. Значение и особенности использования водных ресурсов 2. Экономическая оценка водных ресурсов. Методы определения экономической эффективности водоохранных мероприятий 3. Источники и причины загрязнения водных ресурсов Значение и особенности использования водных ресурсов УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 38 из 99 Вода занимает особое место среди природных ресурсов нашей планеты Известно, что менее 30% поверхности Земли составляет суша, а все остальное Мировой океан. И хотя воды на земном шаре очень много, она далеко не равномерно распределена по странам и районам Земли. При этом нужно учитывать, что запасы пресной воды ничтожно малы - около 3% вместе со льдами Арктики, Гренландии и Антарктиды по отношению к общим водным ресурсам нашей планеты. А ведь без пресной воды практически невозможна жизнь. Кратко круговорот воды на Земле можно описать следующим образом: вода на поверхность Земли поступает в виде осадков, образующихся главным образом из водяного пара, попадающего в атмосферу в результате испарения воды растениями (транспирация) и испарения с поверхности морей. Часть ее вновь испаряется, прямо или косвенно, при посредстве растений и животных, часть питает подземные воды и часть вместе с речным стоком достигает морей и оттуда испаряется. Количество воды, выделившейся в результате транспирации или испарения с поверхности моря, меняется в зависимости от местных условий. Так, с единицы площади лесистой местности, удаленной от моря, испаряется значительно больше воды, чем с поверхности моря. С уменьшением растительного покрова уменьшается и транспирация. а также количество осадков. В полузасушливых районах были выявлены прямые соотношения между транспирацией, осадками и количеством растительного материала (под названием правила Вальтера). Увеличению растительного материала в среднем на 1 т в год соответствует увеличение осадков на 100 мм. Условимся, что под водообеспеченностью мы будем понимать возможность удовлетворения потребности в воде промышленности, сельского, коммунального и других отраслей народного хозяйства ежегодно возобновляемыми ее ресурсами. Статические запасы воды при этом не будут учитываться, т. к вовлечение их в хозяйственный оборот вызывает неблагоприятные экологические последствия, что противоречит основному принципу хозяйствования. К примеру, в принципе, вполне возможно использовать вековые запасы воды, аккумулированной в горных ледниках путем усиления их таяния (зачернением поверхности или иными средствами). Можно использовать также глубокие подземные воды и они используются для водоснабжения многих городов. Но чрезвычайно медленное возобновление ледниковых и глубоких подземных вод делает это, с экологической точки зрения, опасным. Для того, чтобы восстановить их, нужны многие годы и десятилетия, нельзя, очевидно, хозяйствовать в расчете на истощение природных ресурсов, так сказать, жить за счет будущих поколений, заглядывать внукам в карман. Поэтому в дальнейшем, при рассмотрении водообеспеченности, имеются в виду только возобновляемые ресурсы пресных вод, или, иначе - ресурсы УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 39 из 99 речного стока, который не только в настоящее время, но и в обозримой перспективе будет являться основным источником обеспечения потребности в воде народного хозяйства. К вековым естественным запасам (м3, км3) пресных вод суши относят воды, единовременно находящиеся в озерах, реках, ледниках, а также в водоносных слоях горных пород (подземные воды). К возобновляемым водным ресурсам (м3/с, м3/год, км^год) относят те воды, которые ежегодно возобновляются в процессе круговорота воды на Земле, водообмена между сушей и океаном. При наличии гидрологических станций и постов для измерения расходов воды подсчитывается речной сток и определяются величины возобновляемых водных ресурсов. Оценка водных ресурсов по среднему годовому стоку получила широкое распространение при планировании использования воды и оценке водообеспеченности. Между тем сток истощается в результате забора воды из реки или озера для хозяйственных нужд. При этом значительная доля воды теряется безвозвратно в процессе хозяйственного использования, особенно на нужды орошаемого земледелия. При водохозяйственном планировании следует учитывать, что озерные, речные, ледниковые, подземные воды в процессе круговорота воды в природе связаны между собой и переходят одна в другую. Основным и единым для всех видов вод исходным звеном круговорота воды в природе являются атмосферные осадки, которые питают озера, реки, ледники и подземные воды. Вместе с этим реки питают озера, а подземные воды и ледники питают реки. Подземные воды на планете составляют 14% всех пресных вод. Роль подземных вод возрастает в связи с загрязнением поверхностных вод Системы питьевого- водоснабжения с использованием подземных вод развиваются и достигли в Бельгии - 90%, Финляндии - 75%, США - 50%. Мировой океан - неисчерпаемый водный резервуар. Однако содержащиеся в морской воде соли мешают ее использованию в сельском хозяйстве, в промышленности и для питья без предварительного опреснения. Морская вода - 3,5%-ный раствор солей, с незначительным количеством растворенных газов и органических соединений. Однако интенсивное использование пресных подземных вод очень часто сопровождается непредвиденными осложнениями: вслед за пресной водой на поверхность вдруг устремляется и соленая. Подземные пресные моря - лишь тоненькая пленка на поверхности безжизненного и неисчерпаемого океана, который пропитывает недра Земли. Своим вмешательством человек нарушает установленное природой равновесие между' пресными и солеными подземными водами. Другим немаловажным последствием использования подземной воды является возможное проседание грунта, опускание земной поверхности (Венеция, столица Таиланда - Бангкок - печальные примеры). УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 40 из 99 К факторам, лимитирующим подземный водозабор, относятся: 1) неравномерность их распределения по территории земли; 2) трудности в переработке соленых подземных вод; 3) быстро снижающиеся темпы естественного возобновления с увеличением глубины залегания водоносных пластов; 4) возможные технологические изменения. Утилизация воды, находящейся в твердой фазе (льды, ледниковые покровы), предполагается, во-первых, путем увеличения водоотдачи горных ледников, во-вторых, с помощью транспортировки льда из полярных районов. Однако оба эти способа труднореализуемы и еще не изучены экологические последствия их осуществления. Таким образом, на современном этапе развития возможности привлечения дополнительных объемов водных ресурсов ограничены. 2. Экономическая оценка водных ресурсов Загрязнение водных источников в большинстве случаев вызывает у водопотребителей увеличение затрат капитальных или эксплуатационных, или тех и других одновременно), необходимых для воспроизводства (восстановления) той продукции, которая теряется или не может быть произведена в результате загрязнения водоемов. Иначе говоря, увеличиваются затраты, необходимые для строительства и расширения сооружений по водеподготовке, для проведения мероприятий по оздоровлению русел рек, для использования незагрязненных водоисточников, для воспроизводства рыбы, сельскохозяйственных культур и др. Размеры затрат, необходимых для осуществления мероприятий по воспроизводству (восстановлению) потерянной продукции в связи с загрязнением водных источников, зависят от уровня загрязнения водоемов и необходимой степени его снижения, диктуемой водопотребителями различных категорий. Под ущербом от загрязнения водных источников следует понимать потери в народном хозяйстве трудовых затрат и материальных ресурсов, связанные с ликвидацией последствий загрязнения водных источников различными водопользователями, а также ухудшение социальногигиенических условий для населения. Как видно из определения ущерба, он должен оцениваться как с экономической, так и с. социально-гигиенической стороны. При экономической оценке учитывается тот ущерб, который имеет стоимостную оценку. Проявление подобного ущерба в отраслях народного хозяйства разнообразно. В коммунальном и промышленном водоснабжении ухудшение качества природных вод приводит к дополнительным затратам, связанным с переносом водозабора или строительством более сложных систем и установок для очистки УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 41 из 99 воды, либо к затратам, связанным со строительством систем водоснабжения из других источников. В промышленности при использовании воды из загрязненных водоемов без предварительной ее очистки снижается качество продукции, уменьшается стойкость и прочность материала, изменяется окраска изделий, нарушается нормальный теплообмен в оборудовании, уменьшается мощность технологического оборудования, увеличивается коррозия металла и др. В сельском хозяйстве загрязнение водных источников приводит к увеличению затрат на проведение различных мероприятий по получению воды необходимого качества. В сельском хозяйстве при использовании воды из загрязненных источников без предварительной ее очистки снижается продуктивность скота и птицы, возникают заболевания и падеж животных, происходит засоление почв, снижается урожайность сельскохозяйственных культур. В рыбном хозяйстве - от загрязнения водных источников гибнет рыба, снижаются ее товарные качества как пищевого продукта, снижается продуктивность водоемов и т.д. Загрязнение водных источников уменьшает сроки службы подводных частей сооружений водозаборов, речных портов, гидро-электростанций. плотин и т.п. При социально-гигиенической оценке ущерба учитываются потери, которые возникают от снижения оздоровительной, спортивной и эстетической ценности водных источников (поддающиеся денежной оценке). Загрязнение водных источников может вызвать заболевания людей или нанести окружающей среде какой-либо вред, ухудшающий ее эстетическое восприятие и гигиенические условия. В настоящее время нет общепризнанной методики оценки ущерба в социальном секторе в зависимости от загрязнения водных источников. Величина потерь материальных ресурсов и трудовых затрат выражается затратами на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения водных источников, т.е. затратами на очистку загрязненной воды до требуемого качества, на воспроизводство потерянной продукции (рыбы, кормовых запасов, сельскохозяйственных культур и др.) и на другие мероприятия по восстановлению (воспроизводству) воды или продукции, потерянной в результате загрязнения водных источников. Критерий оценки ущерба от загрязнения водных источников должен носить обобщающий характер, с достаточной полнотой отражая величину наносимых народному хозяйству потерь материальных ресурсов и трудовых затрат. Таким критерием, измеряемым в денежной форме (стоимостной форме), являются затраты на ликвидацию вредных последствий от загрязнения водных источников. Поскольку затраты на компенсацию потерь могут носить характер как единовременных (капитальных) вложений, так и текущих затрат, приведение их к сопоставимому виду осуществляется по формуле приведенных затрат. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 42 из 99 Приведенные затраты представляют собой сумму текущих затрат (себестоимости) и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативным коэффициентом эффективности: З=Ci + Ен Kj, где Kj - капитальные вложения"по i-му варианту; Ci - текущие затраты (себестоимость) по тому же варианту; Ен - отраслевой нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений. Показатели К и C могут применяться как в полной сумме, так и в виде удельных значений: на воспроизводство 1 м3 воды, 1ц продукции и др. Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов является водоемкость (С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев). В масштабах экономики в целом она может измеряться сл. образом: W = R1 + R2 / V W - водоемкость национального дохода, R1 - годовое потребление свежей воды R2 - годовой объем оборотного водоснабжения V – национальный доход П.М. Нестеров, А.П. Нестеров. Экономика природопользования и рынок М.ЮНИТИ,1997 г. Под экономическим и социальным ущербом следует понимать потери в экономике и обществе, прямо или косвенно являющиеся следствием отрицательного антропогенного воздействия, приводящего к загрязнению окружающей среды агрессивными веществами, зашумлением, электромагнитными или другими волновыми воздействиями. Экономические и социальные ущербы можно ориентировочно определить по расчетным формулам: а) фактический ущерб: Уф= ∑∑ aijУij еt, где Уij - ущерб, наносимый промышленности, сельскому, лесному хозяйству и непроизводственной сфере; t — время воздействия на субъект или объект агрессивных примесей; aij— коэффициент корреляционной связи между ущербами; е — основание натурального логарифма; б) ожидаемый ущерб : Уож= ∑∑ aijУijудVij еt, УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 43 из 99 где Уijуд — удельный ущерб на единицу выбросов агрессивных веществ в i-м элементе загрязнения гидросферы (литосферы, атмосферы), ден.ед./т; Уijуд = Уф / ∑ Vij Ко.в. Vij - прогнозный объем выбросов агрессивного вещества в элементе загрязнения окружающей среды, т/год; Ко.в. — коэффициент относительной опасности агрессивных веществ в) предотвращенный ущерб: Упр= ∑∑ aijУijудVijуд еt, где Vijуд— прогнозный объем обезвреживания вещества i в j-м элементе загрязнения гидросферы (литосферы, атмосферы) в результате проведения природоохранной деятельности, т/год. Методы очистки сточных вод Очистка сточных вод осуществляется механическим, химическим и биологическим методами. Для ликвидации бактериального загрязнения применяется обеззараживание сточных вод (дезинфекция). Метод механической очистки. Сущность метода заключается в механическом удалении из сточных вод нерастворенных примесей. Для механической очистки применяют специальные сооружения. Грубые примеси размером больше 5 мм задерживаются на решетках, более елкие улавливаются ситами. Для задерживания минеральных загрязнений сточных вод, преимущественно песка, служат песколовки, а для загрязнений, всплывающих на поверхность, - жироловки, масло- и нефтеловушки, смолоуловители. В отстойниках происходит осаждение взвешенных веществ с удельным весом больше единицы, а легкие вещества всплывают на поверхность воды отстойников. Механической очисткой можно достигнуть выделения из бытовых сточных вод до 60% нерастворенных примесей, а из производственных - до 95%. Метод химической очистки. Химическая очистка сточных вод заключается в добавлении к ним таких химических веществ, которые, вступая в реакцию с загрязняющими веществами, способствуют выпадению нерастворенных и частично растворенных веществ. Некоторые нерастворенные вещества переводятся в безвредные растворенные. В особых смесителях происходит смешение реагентов со сточными водами, затем обработанные реагентами загрязнения осаждаются в специальных отстойниках. Из химических методов очистки широко применяется окисление фенольных сточных вод: хлорирование большими дозами хлора, УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 44 из 99 двуокисью хлора и окисление озоном. Для кислых промышленных сточных вод нейтрализационные установки иногда заменяют обработкой этих вод известковым молоком. Химический метод очистки позволяет уменьшить количество нерастворенных загрязняющих веществ сточных вод до 95% и растворенных до 25%. Существует электролитический метод очистки сточных вод. Он заключается в пропуске электрического тока через загрязненные воды. Образующиеся ионы электролитов направляются к аноду и катоду. Здесь они разряжаются и образуют новые соединения как между собой, так и с материалом электрода. Если применяются железные электроды, то образуется гидрат окиси железа, который действует как коагулянт. Электролитический метод очистки осуществляется в специальных сооружениях - электролизерах. Механический и химический методы применяются как окончательные способы очистки сточных вод до их выпуска в водоем или как первый этап, после чего их направляют на биологическую очистку. Метод биологической очистки. Сущность биологической очистки заключается в минерализации органических загрязнений сточных вод при помощи аэробных биохимических процессов. В результате биологической очистки вода становится прозрачной, незагнивающей, содержащей растворенный кислород и нитраты. Биологическая очистка сточных вод в естественных условиях часто осуществляется на специально подготовленных участках земли - полях орошения или полях фильтрации. На полях орошения одновременно с очисткой вод производится выращивание кормовых сельскохозяйственных культур или трав. Поля фильтрации предназначены только для биологической очистки сточной жидкости. На отведенных под поля орошения и фильтрации участках земли планируется оросительная сеть из магистральных и распределительных каналов, по которым разливаются сточные воды. Очистка от загрязнений происходит в процессе фильтрации вод через почву. Слой почвы в 80 см обеспечивает достаточно надежную очистку. ТЕМА 7. ВОЗОБНОВИМЬЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ PECYPCЫ КАЗАХСТАНА. ЭКОНОМИКА ОХРАНЫ И ИХ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ. 1. Средозащитная ценность леса - получение кислорода и регулирование гидрологического режима. 2. Экономическая оценка леса. Методы определения региональных замыкающих затрат. 1. Средозащитная ценность леса - получение кислорода и регулирование гидрологического режима. Леса, выполняя важную роль в глобальной экономической торговле, прежде всего, обеспечивают условия жизни на УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 45 из 99 планете. В 1992 году Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР) признала жизненно важной мировой проблемой развитие лесов и лесного хозяйства. Научно обоснованное и экологически целесообразное лесопользование утверждено в итоговых документах Всемирного саммита в Йоханнесбурге в 2002 году, подписанных Президентом РК Н.А.Назарбаевым. В Стратегии развития Казахстана до 2030 года отмечено, что на первых порах, до 2010 года нам необходимо сосредоточиться на трудоемких отраслях, перспективных с позиции их возможностей и конкурентоспособности. Это в порядке приоритетов, сельское хозяйство, лесная и лесоперерабатывающая промышленность. При этом использование лесов и ведение в них хозяйства для Казахстана становится не столько экономической, сколько национальной экологической проблемой. Организация устойчивого лесопользования на участках государственного лесного фонда включает следующие виды лесохозяйственных работ: проведение лесоустройства; деление государственного лесного фонда на категории; установление возрастов рубок; установление систем рубок и воспроизводства лесных ресурсов; установление норм лесопользования; мер по охране и защите лесов; ведение лесной селекции и лесного семеноводства; иные правовые, организационные и технические мероприятия. Все эти виды лесохозяйственных работ требуют специальных знаний и навыков, что определяет особые требование к подготовке специалистов лесного хозяйства. Структура, состав и объем работ для каждого лесхоза индивидуальны. Различие состава производства в лесхозах и особенно соотношений их по объему проявляется даже в пределах одной области. Все это свидетельствует о том, что в каждом лесном предприятии должен быть установлен такой состав производственно-хозяйственной деятельности, при котором наилучшим образом было бы обеспечено рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов и как результат - обеспечение устойчивого развития лесного хозяйства региона. Производственнохозяйственная деятельность современного лесхоза заключается в осуществлении многих взаимосвязанных процессов, образующих в целом совокупный производственный процесс предприятия. В начале 2002 года территории ленточных боров в Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях были объявлены государственными лесными природными резерватами (ГЛПР), известные как «Ертис Орманы» и «Семей Орманы», благодаря чему был коренным образом изменен характер государственного управления лесами. Согласно Положению о ГУ «ГЛПР «Семей орманы» является некоммерческой организацией, обладающей статусом юридического лица и республиканского значения. Учреждение имеет право проводить ограниченную хозяйственную деятельность. Эта деятельность предусматривает прореживание сомкнутых восстановленных насаждений, но исключает валку спелых деревьев, за исключением так УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 1. 2. 3. 4. Редакция № от ___.____.2014 Страница 46 из 99 называемых «санитарных рубок» поврежденных огнем спелых деревьев. Единственным разрешенным видом деятельности является организация отдыха (в кемпингах) и сбор ягод и грибов в исключительно ограниченных количествах. Последним лесоустройством, проведенным в 2004-2005гг. за основные организационно-хозяйственные единицы приняты категории государственного лесного фонда (ГЛФ) и лесообразующие породы. Так, вся территория резервата отнесена к особо охраняемым лесным территориям и отнесена к категории ГЛФ – леса государственных природных резерватов. Территория резервата, в соответствии с Законом РК «Об особо охраняемых природных территориях»[ ], была разделена на четыре функциональные зоны: Зона заповедного ядра выделена в наименее нарушенных участках на площади 24986 га (3,7%) и предназначена для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия в естественном состоянии. Буферная зона выделена по периметру заповедного ядра шириной 1 км на площади 28900 га (4,3%). Зона восстановления нарушенных ландшафтов занимает 214485 га или 32,2% от общей площади резервата (площадь, пройденная пожарами и требующая восстановления). Зона устойчивого развития площадью 397129 га или 59,8%. В этой зоне допускается развитие рациональных форм ведения лесного и сельского хозяйства. Здесь определены участки, резервируемые для организации отдыха и туризма, в которых необходимо провести мероприятия по их благоустройству. В настоящее время ведение лесного хозяйства осуществляется в пределах указанных функциональных зон. Покрытые лесом угодья занимают 65,4%, из которых 79% приходится на зону устойчивого развития. Непокрытые лесом угодья составляют 30,3% площади лесных угодий резервата, из которых 20,5% приходится на зону устойчивого развития, где сосредоточена основная площадь гарей. К моменту возникновения пожаров (до 1997 года) происходило увеличение покрытых лесом угодий. Площадь покрытых лесом Устойчивое лесопользование, в первую очередь, связано с решением проблем подготовки специалистов лесного хозяйства. Кадровые работники с большим опытом были повсеместно вытеснены с административных и даже инженерно-технических должностей лесохозяйственных предприятий. Дело дошло до того, что неспециалисты назначались даже на должности директоров лесохозяйственных предприятий и лесничих [7,стр.4]. В Казахстане, в лесной отрасли, дефицит специалистов с высшим образованием по минимуму составляет 6 тыс. человек, со среднетехническим – 25-30 тыс.человек. При этом предприятия вынуждены покупать абитуриентов, не имея никаких гарантий, а после окончания еще и переучивать выпускника УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 47 из 99 (по материалам I Центральноазиатского лесопромышленного форума, февраль, 2004 г.). Кроме кадровой проблемы остро встает проблема социальноэкономического развития лесных районов. В частности, это обеспечение работников лесного хозяйства жильем, проблемы культурно-бытового характера. Отсталость непроизводственных сфер деятельности лесхозов тормозит в свою очередь развитие производства и лесовосстановление. 2 Экономическая оценка леса. Методы определения региональных замыкающих затрат. Согласно Лесному кодексу Казахстана объектом лесных правоотношений является лесной фонд Республики Казахстан, включающий земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные свойства леса. С учетом многофункционального значения лесов они используются на основе платности. Платность за пользование лесными ресурсами и полезными свойствами лесов в лесном законодательстве страны является одним из основных экономических принципов и методов охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения (ст.3, ст.104 Лесного кодекса РК). Однако, если на промышленных предприятиях уровень затрат на производство и реализацию продукции, зависит в основном от деятельности самого предприятия и от эффективности маркетинговой деятельности, то процесс ценообразования в лесном хозяйстве имеет определенные особенности по сравнению с другими отраслями экономики: - в лесном хозяйстве определить себестоимость продукции очень сложно, так как затраты на выращивание лесных насаждений не возмещаются лесному хозяйству посредством продажи результатов трудовой деятельности; - цены, как правило, выражают не реальную рыночную стоимость материального продукта, а лишь стоимость произведенных работ; - на ценовую политику оказывают большое влияние рентообразующие факторы, в том числе сезонность лесозаготовок и условия транспортной поставки древесины; - осуществление на практике большинства предлагаемых методик ценообразования сопряжено с большими трудностями и необходимостью обработки большого объема информации. До недавнего времени, система ценообразования на отечественную лесопродукцию во многом исходила из принципов, сложившейся в «советском прошлом» системы ценообразования на лесные ресурсы, без учета рыночных цен на заготавливаемый лес. Цены рассчитывались на базе ориентировочной стоимости. Теоретически средняя цена древесины должна была формироваться из расчета средних затрат КЛОХ на производство одного куб.м древесины. При этом, предприятия лесопереработки УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 48 из 99 добивались снижения такой цены до минимальной платы. Таким образом, базисная цена не покрывала производственных затрат. В настоящее время, базовые ставки за древесину, отпускаемую на корню, определяются исходя из размеров ставки за плотный кубометр с учетом поправочных понижающих или повышающих коэффициентов, которые учитывают размер срубленного дерева, технологию рубки, рельеф, удаленность лесосеки и т.п. Действующая система ценообразования на лесопродукцию, действительно, ориентирована на концепцию рыночной цены, однако на практике предоставление исключительного права на проведение рубок промежуточного пользования и санитарных рубок, привело к появлению на рынке монополиста и отсутствию какой-либо конкуренции. Безусловно, что в основе цен на лесопродукцию, как на любой товар, должны лежать затраты на ее производство, т.е. себестоимость продукции, которая является обобщенным качественным показателем хозяйственной деятельности, определяющим и величину экономической эффективности отдельных организационно-экономических мероприятий и всего производства в целом. Отражая затраты на производство продукции, себестоимость показывает, во что обходится эта продукция предприятию [1, с. 147]. Академик Моисеев Н.А. обращает внимание, на то что сегодня экономический интерес лесопользователя, как предпринимателя сводится к получению прибыли, возможной при условии безубыточной деятельности, в рамках которой окупаются издержки производства по всей технологической цепочке, включая затраты по лесному хозяйству [5, с. 33]. В получении «чистого лесного дохода» в виде дифференциальной, или «лесной ренты» (Рл) заинтересован, прежде всего, владелец лесов. Лесная рента представляется как разница между рыночной ценой «продукта труда» (Црын.) и себестоимостью его воспроизводства (Св), включая издержки производства по соответствующей технологической цепочке, в т.ч. и лесного хозяйства: Рл = Црын. – Св (2) Если технологическую цепочку ограничить заготовкой круглых лесоматериалов (пиловочника, баланса и др. технологического сырья), то в себестоимость войдут затраты на соответствующие региональной системе лесохозяйственные мероприятия, включая способы рубок, адекватные им способы возобновления леса, ухода за формирующимися молодняками с профилактическими мерами защиты (от вредителей и болезней) и охраны лесов от пожаров, а также на содержание соответствующей дорожной сети, без которой немыслимо ни лесопользование, ни хозяйство в лесу. С помощью рентного подхода, при условии, если Рл ≥0, предлагается определять экономически доступные участки леса, передаваемые в УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 49 из 99 долгосрочную аренду или кратковременное пользование на основе «куплипродажи» отводимых в рубку древостоев. Рыночная цена ресурса как продукта труда в лесном хозяйстве должна включать и «плату на его воспроизводство», которую арендатор по обязательствам арендного договора должен будет включить в себестоимость продукции, так же как и «лесную ренту», отчисляемую в бюджет владельцу лесов. При этом различаются затраты, котором арендаторы, и другого рода лесопользователи обязаны будут нести в рамках простого и расширенного воспроизводства лесных ресурсов. Затраты же на расширенное воспроизводство относятся уже не к текущим, а к инвестиционным. По мнению Моисеева. при государственной собственности на леса их финансирование может предусматриваться из той части госбюджета, которая аккумулируется за счет поступающей лесной ренты. В качестве нормативно учитываемых рентообразующих факторов для определения так называемых «стартовых» цен предлагаются следующие: породно-разномернокачественные различия древесины и других ресурсов леса; расстояния от мест поставок на рынок сбыта и учета характера последнего; условия эксплуатации и ведения лесного хозяйства; платежеспособность потребителей [5, с.38]. Чупров Н.П. предлагает взимать плату за используемые древесные ресурсы не только с лесозаготовителей, но и с целлюлозно-бумажных, деревообрабатывающих и других производств, использующих древесное сырье на стадии «лесовыращивание – лесозаготовки – переработка древесины» [6]. В этом случае общая рентная оценка (Rобщ) может быть определена суммой следующих слагаемых: Rобщ=Rпер + R л.з+ R.л.в (3) где Rпер – рентная оценка древесных ресурсов и плата за них на стадии переработки; R л.з - рентная оценка древесных ресурсов и плата за них на стадии «лесовыращивание - лесозаготовки»; R.л.в – затраты на воспроизводство древесины. В качестве альтернативного варианта для установления размера платежей за пользование лесным фондом в условиях долгосрочного лесопользования предлагается вычислять лесную ренту в зависимости от наличия в регионе освоения лесных ресурсов крупных потребителей древесины [7] . Заслуживают внимания и методики, широко известные в лесоэкономической литературе в прошлом, в период плановой экономики, например метод, предложенный Костюковичем Ф.Т. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 50 из 99 По методике Костюкевича Ф.Т. определялась восстановительная себестоимость выращивания древесины, исходя из фактических затрат на лесное хозяйство по формуле: Св = Пз+Ар/S ∙ t (4) где Св – восстановительная себестоимость 1 га леса в возрасте t; Пз – производственные затраты в целом по лесхозу за год; Ар – административнохозяйственные расходы за год; S – лесопокрытая площадь лесхоза; t – средний возраст насаждения. В свою очередь себестоимость выращивания 1 куб.м древесины (Скубм) рассчитывалась по формуле: Скубм = Св / V (5) где V – древесный запас в возрасте t; Достоинством метода является его доступность и простота в использовании, но в то же время этот метод дает слишком средние значения, не учитывает себестоимость древесины различных древесных пород и зависит от правильности расчета затрат текущего года. Таким образом, можно констатировать следующее: в будущем создание лесов, способных обеспечивать многочисленные выгоды, потребует совершенствования система ценообразования, которая на данный момент, не отвечает требованиям рыночной экономики и не обеспечивает доходность лесного хозяйства; спрос на товары из древесины определяет спрос на саму древесину, т.е. спрос и предложение конечного товара все больше определяет уровень цен в лесном хозяйстве; несмотря на множество предлагаемых методик ценообразования, на практике внедрить механизм ценообразования, учитывающий и экологическую составляющую лесов, и затраты, и рыночные цены очень сложно; совершенствование механизма ценообразования предполагает функционирование систем мониторинга во всех регионах Казахстана, способных быстро предоставить информацию о ценах, затратах и другие данные о лесных ресурсах; В целом, анализ особенностей развития процессов ценообразования на лесные ресурсы, показал, что в настоящее время идет поиск эффективных ценовых механизмов регулирования лесопользования в целях повышения экономической эффективности и устойчивого развития лесных ресурсов. Литература: УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 51 из 99 1. Лесной Кодекс РК Республики Казахстан // Официальная газета. – 08.07.2003. 2. Кожухов Н.И. Экономика лесного хозяйства. – М: Лесная промышленность», 1978.- С.147 3. Учебник «Ценообразование», С.29 4. Байзаков С.Б. Пути повышения эффективности рубок лесов и управления лесным хозяйством в Казахстане // «Актуальные проблемы лесоуправления и кадрового обеспечения лесного сектора экономики стран Центральной Азии». Материалы Междунар.науч.-практ. конф. г.Алматы: Казахский национальный аграрный университет, 2008. – С. 7-29 5. Рыбко Н.В. Проблемные аспекты развития лесного сектора страны // Лесной вестник. – 2008.- №5. - С.215-216 6. Моисеев Н.А. Лесная экономика как отраслевая наука и ее прикладное значение в условиях реформ лесоуправления // Лесной вестник. – 2008.- №5. С.30 - 41 7. Чупров. Н.П., Торхов С.В. Формирование платы за древесину на корню и определение экономической доступности древесных ресурсов // Лесное хозяйство. – 2006.- №3. - С.22-24 8. Филюшкина Г.Н., Методика формирования платежей за пользование лесным фондом в условиях долгосрочного лесопользования // Лесное хозяйство.– 2005.- №2.- С.23-25 9. Байзаков С.Б. Экономическая оценка лесных ресурсов. - Алма-ата: Кайнар,1981. – 152с. 10.Стратегия развития Казахстана до2030 года, 1997 г. 11.Закон РК «Об особо охраняемых территориях»,1997 12.Писаренко А.И. Какие лесхозы нужны России//Лесное хозяйство–2006№1 – с.5-6 13.Бессонов Е.А. Перспективы развития лесопромышленного комплекса Казахстана// Вестник предпринимателя.- 2004.- №2-3.- с.5-7. 14.Неверов А.В., Деревяго И.П. Основные направления совершенствования эколого-экономического механизма в лесном хозяйстве республики Беларусь// Лесное хозяйство. – 2006. - №2 – с.1417. 15.Отчетные данные ГЛПР «Семей орманы», Семипалатинск -2004 г 16.Байзаков С.Б. «Леса много не бывает» // Караван -2005 - № 25 17.Проект «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики» // Информационный бюллетень, Астана -2007 г УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 52 из 99 ТЕМА 8. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ВОЗДУШНОГО БАССЕЙНА 1.Состав атмосф. воздуха,его роль в жизни человека. Источники и последствия загр. атмосферы. 2. Экономическая оценка загр.атм. пути ее оздоравления. 1.Состав атмосф. воздуха,его роль в жизни человека. Источники и последствия загр. атмосферы. Атмосфера газ-ая оболочка земли,ее масса сост. 5,5*10/15 по хар-ру изменения т-ры с высатой атм.разд.на неск сфер: Тропосфера -до 10 км высоты.Верхней границей тропосферы я/я тропопауза -,область,, в которой тропосфера перестает снижаться. Стратосфера -выше тропопаузы -50 км температура -56С Стратопауза уровень 46-54 км ,температура 0С.Атмосфера регулирует тепловой режим земли,способ.перераспределению тепла по земному шару.Все,процессы ,развив.в атмосфере осущ.за счет энергией ,получаемой землей от солнца .Состав сухого воздуха определяется след.соотнош.газов в % по объему: азот 78,09% .угл.газ 0,03% кислород 20,5%. гелий 5,24*10/-4% аргон 0,93% криптон 1,14*10/-4% ксенон 8,7*10/-6% водород 1,14*10/-4 В процессе фотосинтеза раст-я ежегодно поглащают из атмосферы 170 млрд тонн деаксида углерода (СО2).СО2 в атмосфере пропускают лучистую энергию солнца,но задерживает инфрокрасные лучи ,и тем самым создает тепличный (парниковый) эффект. В среднем кол-во диаксида угл.увел на 45% в год ,т.к. т-ра воздуха зависит от концент.СО2,то возможно повышение на температуры 2,5 С к 2030г,что в свою очередь может повлечь таяние ледников.Озон образ-ся в тратосфере из молекулярного кислорода,путем + к нему атомарного кислорода,слой озона защ.поверхность земли от жесткого ультра-фиолетогого излуч-я солнца. Аэрозоли с-ма из газа и взвешанных в нем свободных пылинок ,частичек твердого тела и капелек жидкости.Разл. полезн. и вредные аэрозоли. Ионы образ-ся под действием земного радиакт излучения и космич-их лучей ,легкие ионы с "-"зарядом оказ"+" влияние на живой организм. Самоочищение атмосферы. Процессы сам.атмос. связаны с выпадением осадков образ-е нисходящих потоков и др. метеорологич-ми явлениями. способность атмосф. к сам. имеет опр. границы. Атмос.загрязнение избыточное наличие в воздухе,разл. газов,твердых,жидких частиц ,паров и т.д. концентрация которых "-" влияет на флору,фауку земли, условия жизни чел-ка. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 53 из 99 Осн.ист. атм.1)выхлопы авто-тр-та (60% вр в-щ) . Автомобильные выхлопы -смесь =200веществ.В них содержится несгоревшие или не полные сгор .компоненты топлива,окись углерода. 2. Экономическая оценка загр.атм. пути ее оздоравления. Гигиен.нор-е -орган,часть научно -технического прогресса;из узкоспециальной проблемы оно переросло в проблему соцгигиен.значения.Гигиенические нормативы,полож-е в основу предупр-го сан.надзора за охраной атм.воздуха дают возможность надежно прогнозировать вераятность загр-я воздуха в нас. пунктах .в р-ах расп-ия прм-ых объектов.В наст. время гиг-е нормативы установлены более чем для 160 веществ и 35 комбинации атм.загр.ие В основе нормирования ПДК и ПДВ. Существует 2 группы платежей: 1.за загр-е выбросами и сбросами вр-ых в-в,размешении отходов в окр.прир.среде,в которую входят: - платежи за выбросы (сбросы) загр-щих в-в и размешение отходов сверх установленных нормативов. -Платежи за выбросы (сбросы) загр-щих в-в и размещение отходов сверх установленных нормативов.2.Платежи за исп-е земли ,водных ресурсов ,биоресурсов водоемов,ресурсов животного мира ,лесных ресурсов .В эту группу платежей входят: - платежи за исп-ие прир.ресурсов,а пределах устан-ых нормативов. -платежи за исп-е прир.ресурсов сверх уст-ых нормативов. Платежи за выбросы вредных веществ автомобиля в атмосферу состоят из : -платежей,вносимых за допустимые выбросы вредных в-в. -штрафных платежей,уплачиваемых за превышения допустимых выбросов вредных в-в при нарушении норм действующих гос.стандартов.Ср-ва поступивщие в фонды охраны природы от владельцев автотранспортных средств,используются в 1-ю очередь на финансирование природоохранных в-в автомобиля в атмосферу. Платежи,за допустимые выбросы вносятся предприятиями ежеквартально не поздее 20-го числа 1-го месяца текущего квартала исходя из фактически израсходованного автоматорного топливо, подтвержденного учетными документами .Платежи владельцев инд-ых автотранспортных средств взыскиваются при отпуске автоматорного топлива по розничным ценам,повышенным на величину нормативной надбавки за выбросы вредных веществ в атмос-ру прих-ее с влад. инд.автотран.средств взимаются единовременно по факту эксплуатации автомобиля с нарушением норм действ.гос стандартов.. Региональный подход может обеспечить восстановление природы,т.к. регионы страдают от нарушения эк-го равновесия.Решение эколог-их УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 54 из 99 проблем в регионах обесп-ет эфф. охрану окр. среды и на всей тер.ии рки.т.к они я/я составной частью р-ки. Вопросы для самоконтроля: 1. Что понимают под атмосферным загрязнением? Перечислите основные источники загрязнения атмосферы. 2. С чем связано быстрое загрязнение атмосферы в настоящее время? 3. К чему ведет задымление воздуха? Приведите примеры. 4. Основная причина образования фотохимического тумана? Пути его предупреждения? 5. Платежи за загрязнение атмосферы. 6. Пути оздоровления атмосферы, роль ЭПП. Рекомендуемая литература: 1. Тонкопий М.С. Экономика природопользования: Алматы: Экономика,1998г. стр.55-126 2. Макар С.В. Основы экономики природопользования. М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова,1998. стр.19-24,6268 ТЕМА 9. КОМПЛЕКСНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ С УЧЕТОМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 1. Определение экономического ущерба 2. Оценка экономического ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в отдельные природные компоненты (атмосфера, водные объекты) 1. В соответствии с «Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», экономический ущерб УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 55 из 99 представляет собой стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на окружающею среду. Он равен сумме затрат на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды на: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудовые ресурсы, рекреационные ресурсы. При снижении негативного антропогенного воздействия на окружающую среду достигаются экологические, социальные и экономические результаты. В соответствии с методикой экологический результат природоохранной деятельности выражается в уменьшении выброса вредных веществ в окружающую среду и уровня ее загрязнения, увеличении и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха. Социальный результат проявляется в улучшении физиологических, культурных, творческих и рекреационных условий жизни человека. Экономический результат выражается в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда во всех сферах народного хозяйства и личного потребления. Под экономическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Исходя из этого экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ представляет собой часть издержек предприятия, связанных с компенсацией этого воздействия на ресурсы предприятия. Это воздействие выражается в повышенном износе основных фондов, потерях продукции и полуфабрикатов с отходящими газами и сточными водами, недополучении готовой продукции вследствие повышенной заболеваемости работников, а также расходов на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды. Экономический ущерб является первой составляющей издержек предприятия на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на окружающую среду. Таким образом, общие издержки предприятия на охрану окружающей среды складываются из текущих затрат на природоохранную деятельность и экономического ущерба. Текущие затраты на природоохранную деятельность складываются из затрат; - на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности; - на мероприятия природоохранной деятельности; УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 56 из 99 - на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности и обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба (дополнительные затраты); - на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды (например, очистка сточных вод на других предприятиях). Экономический ущерб предприятию представляет собой: 1. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной окружающей среды на предприятие: - компенсации потерь продукции (стоимость потерь продукции) из-за снижения производительности труда и невыходов на работу работников из-за повышенной заболеваемости от воздействия конкретного вредного вещества; - компенсации потерь продукции, сырья, полуфабрикатов, отходящих в виде выбросов (с отходящими газами или сточными водами); - возмещение потерь продукции вследствие воздействия загрязненной окружающей среды на основные фонды (внеплановый ремонт и простой оборудования); - компенсации повышенного износа фондов технологического назначения вследствие воздействия загрязненной окружающей среды (увеличение затрат на текущий и капитальный ремонты). 2. Затраты на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды: - разбавление сточных вод и предварительная очистка воды для технических целей; - перенос водозабора к более чистым источникам; - эксплуатацию систем очистки воздуха для производственных помещений и производственных нужд; - создание санитарно-защитных зон; - обеспечение приспособляемости основных фондов к воздействию химически активных веществ (антикоррозионные покрытия и т.п.). Считается, что методический подход, основанный на упрощенной процедуре, применим лишь для установления экономической эффективности природоохранных мероприятий на уровне крупных регионов. Эти результаты позволяют судить лишь о масштабах экономического ущерба и сравнительной эффективности мер, направленных на ликвидацию ущерба от загрязнения или его предотвращение. 2. В общем, виде оценка экономического ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в отдельные природные компоненты (атмосфера, водные объекты) от отдельных стационарных источников загрязнения, определяется по формуле: УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 57 из 99 n а) водные объекты: Y ai mi i 1 n б) воздушная среда: Y f ai mi i 1 где у — экономический ущерб от загрязнения; mi— фактический объем выброса (сброса) i-вредного вещества; у— коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию, и связанный с относительной опасностью ее загрязнения; аi — коэффициент приведения различных вредных веществ к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»), характеризует относительную опасность (-вредного вещества для биоты; f— коэффициент, учитывающий характер рассеивания вредных веществ в атмосфере; г— стоимостная (денежная) оценка ущерба от единицы выброса вредного вещества; n — количество вредных веществ. Идея изложенного подхода состоит в том, что сначала все вредные вещества, выбрасываемые в атмосферу или сбрасываемые в водоемы, приводятся к «монозагрязнителю». Известно, что воздействие разных веществ на окружающую среду и на человека различно. Поэтому складывать напрямую 500 кг ртути и 10 тонн окиси серы нельзя. Такая операция имеет смысл только в том случае, если каждому из вредных веществ придать весовой коэффициент аi, учитывающий, во сколько раз одно вредное вещество опаснее другого. Объемы фактических выбросов mi, умноженные на весовые коэффициенты аi называют приведенной массой выбросов из источника загрязнения, или монозагрязнением. Приведенная масса выбросов измеряется в условных единицах, например, условных тоннах. Такой «монозагрязнитель» характеризует общий уровень загрязнения окружающей среды. Коэффициент а, характеризующий относительную опасность вредных выбросов, рассчитывается на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных вредных веществ. Величина коэффициента относительной опасности вредного вещества является функцией, обратной величине его предельно допустимой концентрации. В методике («Временная методика....») их значения приводятся в специальных таблицах. Коэффициент относительной опасности загрязнения территорий у должен учитывать особенности и социальную значимость определенного региона и его реакцию на выбросы вредных веществ. Известно, что способность окружающей среды поглощать вредные примеси в значительной мере определяется широтой местности. Чем севернее регион, тем интенсивность поглощения меньше. В южных регионах природа легче справляется с вредным воздействием. Для оценки ущерба от выбросов в УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 58 из 99 атмосферу значения коэффициента у определяются в методике по двум признакам: природные особенности и тип территории. Для водных ресурсов значения коэффициента определяются для бассейнов рек или для участков бассейна реки. Коэффициент г служит для измерения денежной оценки приведенных выбросов в атмосферу и в водные объекты. Эти коэффициенты должны отражать все изменения, происходящие в экономике, и корректироваться в соответствии с протекающим в ней инфляционным процессом. Кроме того, этот коэффициент должен отражать умножающее воздействие на природную среду объемов выбросов или сбросов вредных веществ, превышающих их предельные для определенной территории величины. Иначе говоря, учитывать свойство мультипликативности вредных веществ. Значения коэффициентов г для атмосферного загрязнения и загрязнения водоемов не совпадают. Значения коэффициента г для выбросов (сбросов), не превышающих их предельные величины (в ценах 1990 г.) равны: - воздушная среда г = 3,3 р/усл.т. - водные объекты г == 443,5 р/усл.т. Для выбросов(сбросов), превышающих их предельные значения: - воздушная среда г = 15,8 р/усл.т. - водные объекты г = 2346,7 р/усл.т. С учетом изложенного, экономический ущерб от загрязнения, например, водных объектов может быть рассчитан по формуле: n Y ai mi , для вредных веществ при условии, что mi ≤ПДСi i 1 n Y ai ПДС ai (mi ПДС ) , i i 1 i для вредных веществ, при условии, что mi≥ ПДСi Значения поправки f учитывающей характер рассеивания вредных примесей в атмосфере, определяют по дисперсному составу пыли и скорости щ ее осаждения или в зависимости от коэффициента очистки фильтров. Коэффициент очистки фильтров рассчитывается по формуле: (1 V 2 ) *100% V 1 где V1 — годовой объем выбросов пыли или твердых аэрозолей без очистки; V2 — годовой объем выбросов пыли или твердых аэрозолей после очистки. При исчислении экономического ущерба в случае отсутствия методики его определения по необходимому перечню воздействий рекомендуется использовать показатель платы за сверхлимитное загрязнение. Данный подход имеет существенный недостаток, так как определяет квазиущерб, лежащий в основе платежей за загрязнение окружающей среды. Поэтому для УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 59 из 99 определения ущерба следует пользоваться расчетными оценками более или менее реального ущерба. Если реальный ущерб оценить невозможно, то рекомендуется воспользоваться «Временным порядком оценки и возмещения вреда окружающей среды в результате аварии», утвержденным приказом Минприроды РФ 17.06.94 г., №200. Указанный «Порядок...» не регламентирует возмещение вреда, нанесенного здоровью людей, а ущерб от загрязнения той или иной природной среды определяется исходя из массы 3В, базовых нормативов платы за выброс (сброс) 1 т 3В в пределах установленных лимитов (ВСВ или ВСС), с применением коэффициента индексации платежей за загрязнения, экологической ситуации и повышающего коэффициента 5. Например, для воздушной среды: Y i 5 mi n k где 5 — повышающий коэффициент (штраф); nд— базовый норматив платы за выброс (сброс) 3В в пределах установленного лимита, руб./т; у— коэффициент экологической ситуации; k— коэффициент индексации (k = 111 на 1.01.02 г.) Показанный коэффициент индексации применяется к базовым нормам платы при расчетах платежей за загрязнения. ТЕМА 10. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ. ЭКОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННО­ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Последствия НТП. Прогнозирование и планирование в природопользовании 2. Экологический паспорт предприятия 1. Известно, что последствия необдуманного вмешательства человека в природные процессы сказываются в отдаленной перспективе. Поэтому необходима оценка сложившейся ситуации во взаимодействии экономики и окружающей природной среды на разных уровнях, а также определение возможных вариантов эколого-экономического развития в будущем. Это требует создания эффективной системы целенаправленного и планомерного регулирования воздействия общества на природу, основанной на сочетании УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 60 из 99 административно-правовых и экономических методов управления. Важнейшей составной частью такой системы является долгосрочное планирование и прогнозирование природопользования. Долгосрочное прогнозирование и планирование носят стратегический характер и они должны обосновывать цели, средства и методы их достижения. В настоящее время практически во всех развитых странах разработаны, приняты и действуют национальные программы охраны природы. Прогнозирование — это социально-экономическая оценка состояния природной среды в перспективе и разработка на ее основе системы мероприятий по полному предотвращению или максимальному смягчению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду. Прогнозирование — это предвидение, предсказание изменений природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах. Прогнозирование природопользования представляет собой совокупность действий, которые позволяют вынести суждения относительно поведения природных систем и определяются естественными процессами и воздействием на них человечества в будущем. «Что будет, если ...?». Какова будет жизнь грядущих поколений? Прогнозирование эколого-экономического развития является задачей многокомпонентной. Считается, что такие задачи легче решать на основе теории графов. Она отображает в формируемых моделях экологоэкономических систем обратные связи, что невозможно с использованием математического аппарата. Модели на основе ориентированных графов дают более достоверный результат, делают их доступными не специалистам в прикладной математике. В качестве вершин используются показатели, а дуги указывают на влияние изменения одного показателя на изменение другого. Если дугам орграфов приписать знаки « — » и « + », то модель становится более информативной. Знаковые орграфы не дают точную оценку тенденций в экосистеме. Для более точной оценки следует использовать взвешенные орграфы, где приводится сила влияния одного показателя на другой, то есть вес. Но требуется более расширенная информация, чем для знаковых. Значение дуг определяется экспертами или на основе статистической информации. Основой моделирования многокомпонентных задач являются импульсные процессы. Какой-либо вершине задаются определенные изменения. Эта вершина актуализирует всю систему показателей и называется активной. Таких вершин может быть несколько. С помощью решения многокомпонентных задач можно оценить тенденцию развития системы. При установлении модели можно сформировать количественный прогноз изменения показателей системы и найти различные варианты воздействия на изучаемую систему с целью получения лучшего варианта. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 61 из 99 Соответствие между поставленными в комплексном прогнозе целями, наличными природными ресурсами, тенденциями развития экологоэкономических процессов и возможностями, диктуемыми НТП, может быть достигнуто при сочетании генетического и нормативного подходов, что является одним из важных принципов построения всей системы прогнозирования. Оба подхода между собой тесно связаны. Первый из них предусматривает рассмотрение явлений от настоящего к будущему, а второй исходит от определенных целей развития — того результата, которого необходимо добиться в будущем. При помощи синтеза генетического и нормативного подходов определяем: 1) уровень потребности, в природных ресурсах исходя из: а) наличия реальных ресурсов и возможностей; б) нормативов потребления; 2) уровень воздействия, на природную среду исходя из: а) реальных тенденций, возможностей технологии и очистки, обусловленных НТП; б) предельных нормативов качественного состояния природной среды. Сопоставление данных генетического и нормативного прогнозов во многих случаях позволяет вскрыть разрыв между возможностями и желаемым состоянием, проявляющйся, как правило, в нехватке ресурсов для достижения цели. На основе согласования прогнозов выявляются средства по ликвидации «узких мест». Если нельзя согласовать показатели генетического и нормативного прогнозов, то следует корректировать первоначальные цели. Решение проблем природопользования может быть эффективным только при территориальном подходе. Опыт, накопленный при решении региональных проблем природопользования, имеет следующие направления: — отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам; — схемы мероприятий по охране определенных природных ресурсов или компонента природной среды; — территориальные комплексные схемы охраны природы (ТКСОП). Первые два направления не могут решать проблему охраны природы в регионе в целом, так как охватывают лишь отдельные мероприятия, слабо связанные в межотраслевом разрезе. ТКСОП разрабатывается для субъектов федерации, городов и крупных промышленных узлов. В систему предплановых документов включают: ТКСОП, а также Комплексные программы НТП, Генеральные схемы развития и размещения производительных сил, схемы и проекты ТПК, генеральные планы городов и т.п. ТКСОП должна обеспечить взаимоувязку, координацию и интеграцию предплановых документов, так как каждый из них содержит разделы по охране природы. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 62 из 99 На основе территориальных ТКСОП, экологических программ предприятия (фирмы) должны разрабатывать планы природоохранных мероприятий. Учитывая, что в экологической сфере наряду с экономическими рычагами должны быть жесткие экологические ограничения, в ней вместо «плана-директивы» и «плана-прогноза» необходим «план-договор», то есть природопользование должно быть на основе договора между природопользователем и органами исполнительной власти соответствующего уровня. При этом у природопользователя должно быть заключение экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную и иную деятельность, применяемую при этом технологию, а также комплексное разрешение на специальное природопользование. 2. Одним из плановых документов на уровне хозяйствующих субъектов является «Экологический паспорт промышленного предприятия» (ГОСТ 17.0.0.04 — 90). Экологический паспорт— это комплексный документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия и окружающей среды и позволяющий на основе материальных балансов получить достоверные данные о величине воздействия на окружающую природную среду. В экологическом паспорте отражаются следующие сведения: — общие сведения о предприятии; — используемые предприятием технологии; — количественная и качественная характеристика используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии); — опись технологических схем выработки основных видов продукции и сведения о наличии в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших удельных показателей по охране природы; — схемы очистки сточных вод и выбросов; — количественная и качественная характеристика выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ от предприятия; Характеристика производства, сведения о продукции производства должны иллюстрироваться балансовой схемой материальных потоков. Это дает возможность точно определить объем загрязнения, выбросов в окружающую среду и отходов. Экологический паспорт также должен содержать перечень планируемых мероприятий с указанием сроков, объемов затрат и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления мероприятий. Информация, систематизированная в экологическом паспорте, может быть использована при решении следующих задач: — оценке влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпуска продукции на окружающую среду и здоровье населения; — определении платы за природопользование; УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 63 из 99 — установлении предприятиям предельно-допустимых норм выбросов (сбросов) в окружающую среду и размещение отходов; — планировании природоохранных мероприятий и оценке их эффективности; — экспертизе проектов реконструкции предприятия; — контроле соблюдения предприятием законодательства в области охраны природы; — повышении эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных продуктов. Экологический паспорт должен составляться на начало года и в дальнейшем ежегодно уточняться и пересогласовываться в территориальных органах управления природопользованием. В начале 90-х годов ряд крупных предприятий составили экологические паспорта. Но в связи с ухудшением экономического климата в стране и по другим причинам в настоящее время многие из них не имеют этого документа. Да и предприятия в наличии такого паспорта не заинтересованы, так как они дают возможность быстрее выявить занижение масштабов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. С 1 июля 2001 г. введен в действие на основе новых принципов «Экологический паспорт природопользователя» (ГОСТР 17.0.0.06 — 2000). В дальнейшем такой паспорт будет первичной базой данных о воздухе, воде, почве, отходах. Разработанный макет экологического паспорта позволит сформировать формы статистической отчетности для любого уровня управления. Наряду с паспортами природопользователей необходимо иметь и экологические паспорта территорий. Цель такого паспорта — способствовать экологически оправданному развитию хозяйств территории, научно обоснованному планированию природоохранной деятельности. Экологический паспорт территории должен быть документом многоцелевого применения и использования в качестве официального основания при разработке различных программ и проектов экономического и социального развития территории. ТЕМА 11. ПЛАТА ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 1. Экономические инструменты рационального природопользования. 2. Платежи в природопользовании 1. Воздействие на предпринимательскую деятельность, например, на рациональное природопользование, может осуществляться двумя путями: УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 64 из 99 прямым регулированием (административными методами) и экономическим воздействием. Большинство стран в экологической политике стараются прибегать к экономическому стимулированию рационального природопользования. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности является средством, которое позволяет соединить интересы дальнейшего развития экономики и охраны окружающей среды. Система стимулирования рационального природопользования направлена на: повышение заинтересованности всех субъектов хозяйствования в выполнении природоохранных требований; соблюдении норм и правил использования природных ресурсов. Стимулирование охраны природы осуществляется в основном с помощью двух методов: метода принуждения (негативное стимулирование или «метод кнута») и метода поощрения (позитивное стимулирование или «метод пряника»). «Негативное» стимулирование включает в себя плату за природопользование, платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов, за размещение отходов, введение специального налогообложения на экологически вредную продукцию, а также на продукцию, выпускаемую с применением экологически опасной технологии; штрафы за экологические правонарушения, экологическая сертификация продукции, акцизы, пошлины и т.д. «Позитивное» экономическое стимулирование является регулированием природоохранной деятельности с помощью системы льготного налогообложения, кредитования, ценовой политики, субвенций, введением рынка «прав на загрязнение», методом ускоренной амортизации природоохранных объектов и т.п. Существующая система экономического стимулирования рационального природопользования в нашей стране закреплена в законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (раздел III — Экономический механизм охраны окружающей природной среды) и включает в себя: — планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды; — установление лимитов на природопользование; — установление платы за природопользование, загрязнение и другие виды негативного воздействия на окружающую природную среду; — предоставление льгот по налогам и кредитам при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий, использовании вторичных ресурсов и т.д.; — возмещение вреда, причиняемого окружающей природной среде и человеку; — введение ускоренной амортизации природоохранных сооружений; УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 65 из 99 — применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию. Наиболее действенным стимулом в природоохранной деятельности является налоговая политика государства. Она может включать как позитивное, так и негативное стимулирование. I. Существуют различные типы экологических налогов: 1) Налоги на выброс (сброс, складирование) загрязняющих веществ в окружающую среду. Они базируются на количестве и качестве выбрасываемых загрязнителей. Налоги на выброс имеют, как правило, более выраженную финансовую цель, т.е. сбор средств для увеличения инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды. Стимулирующая или регулирующая роль таких налогов зависит от величины ставки налога, однако увеличение ставок вызывает оппозицию со стороны производителей и требует значительных средств для организации контроля за выбросами и проведения мониторинга со стороны административных структур. Применяются следующие налоги на выбросы: - налоги (плата) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов; - налоги (плата) на сброс загрязняющих веществ в водные источники в пределах установленных лимитов; - налоги (плата) на размещение отходов в пределах установленных лимитов; - налоги (плата) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов сверх установленных лимитов. Очень большое количество загрязняющих веществ трудно или невозможно контролировать имеющимися в распоряжении административных структур техническими средствами, что снижает регулирующую роль налогов с установленными на них ставками. 2) Налоги на пользование представляют собой оплату расходов коллективных или коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения. Ставки налогов могут быть едиными или дифференцированными в зависимости от количества и качества очищаемых сточных вод или размещаемых отходов. Эти налоги следует рассматривать скорее как оплату услуг по уменьшению загрязнения, чем как экономический механизм охраны окружающей среды. Однако применение таких налогов позволяет достаточно полно покрывать расходы за счет конкретных загрязнителей. В отдельных случаях, в основном при размещении отходов, очень высокие ставки налогов могут привести к нелегальному захоронению отходов, поэтому частично расходы должны покрываться за счет дотаций из бюджета. 3) Налоги на продукцию — добавочный налог к ценам на ту продукцию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства или потребления. Налоги на продукцию базируются на отдельных характеристиках продукции (например, налог на содержание серы в нефти) УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 66 из 99 или на самой продукции (налог на нефть, на смазочные масла, на батарейки, на одноразовую тару для напитков). Налоги на продукцию имеют как стимулирующую цель, так и цель сбора финансовых средств. Стимулирующая цель осуществляется, когда увеличение цены за счет налога сокращает потребление продукции, что достигается при эластичности спроса от цены. Доходы от налогов на продукцию также могут использоваться для финансирования мер по предотвращению или ликвидации загрязнения, связанного с экологическими характеристиками продукции, или для финансирования других мероприятий по охране окружающей среды. 4) Дифференцированные налоги могут быть рассмотрены как специальная форма налога на продукцию, комбинирующая положительный и отрицательный добавочный налог (надбавка и скидка к цене) соответственно на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную продукцию, экологически чистую или менее экологически грязную. 5) Административные налоги в основном представляют собой плату (взнос) за регистрацию продукции и контроль. Административный налог схож с налогом на продукцию. Уровень таких налогов, как правило, невысок, но они позволяют частично финансировать деятельность администрации, тем самым, ускоряя регистрацию и проведение контроля. Тесную связь с льготами при налогообложении имеет метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования, который широко используется зарубежными странами. Введение ускоренной амортизации способствует накоплению капитала на обновление очистных сооружений, а также амортизационный фонд фактически уменьшает налогооблагаемую базу. В Канаде на очистное оборудование предусмотрен двухлетний срок амортизации. Во Франции 50% очистного оборудования аморитизируется за один год, а в Италии 45% — за три года, в Великобритании, США, Германии установлен срок амортизации пять лет. П. Субсидии — есть общий термин для различных форм финансовой помощи, которая выступает, как стимул для загрязнителя изменять его поведение и которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами. Существует несколько видов финансовой помощи: 1) Гранты — не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемая загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды. 2) Льготные кредиты — это кредиты, которые выдаются загрязнителям, если они осуществляют конкретные природоохранные меры, норма процента по которым установлена ниже рыночной. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 67 из 99 3) Налоговые льготы — ускоренная амортизация или другие формы освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ставок, если загрязнитель осуществляет определенные противозагрязняющие меры. III. Система возврата задатка. В системах возврата задатка добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения окружающей среды посредством повторного использования такой продукции (например, многоразовая тара) или она поступает в системы сбора отходов, то следует возврат добавочного налога (задатка). IV. Продажа прав на загрязнение (фактическое или потенциальное) или размещение отходов их производственного процесса. Применение торговли выбросами — альтернатива применению системы налогов на выбросы загрязнений. Суть его в том, что нормирование выбросов происходит не по каждому отдельному источнику, а в целом по предприятию или группе близко расположенных предприятий (принимая принцип «общей крыши») и одновременно с этим обеспечивается торговля разрешениями на право выброса. Последнее требует создания банка выбросов. Предприятие, не использующее полностью объем допустимого выброса, может «положить» оставшееся количество выбросов в банк для последующего использования. За хранение в банке выбросов выплачиваются проценты, т.е. осуществляется поощрение. Налоговым кодексом, в том числе для стимулирования нововведений в природоохранной деятельности, предприятиям может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит на срок от 1 до 5 лет на сумму кредита, составляющую до 30% стоимости приобретаемого оборудования. При этом сумма налогового кредита не может превышать 50% суммы налога, подлежащего уплате за весь налоговый период, а также 50% суммы налога, подлежащего уплате в каждый отчетный период. Процент за пользование таким кредитом устанавливается в пределах 0,5-0,75 ставки рефинансирования ЦБР на момент заключения соответствующего договора. 2. Платность в природопользовании, как элемент экономического механизма, выполняет ряд функций: — стимулирует экономию потребления природных ресурсов; — стимулирует снижение эмиссии загрязняющих веществ и тем самым уменьшает или предотвращает ущерб; — выравнивает социально-экономические условия хозяйствования при использовании природных ресурсов; — стимулирует воспроизводство природных ресурсов; — аккумулирует средства на организацию рационального природопользования, то есть является одним из источников финансирования природоохранных мероприятий. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 68 из 99 Система платежей за природные ресурсы состоит из следующих элементов: 1) вид платы; 2) метод определения размера отдельных видов платы; 3) порядок установления, изъятия и использования платы. Плата за пользование ресурсами строится на следующих принципах: — плата за лучший ресурс должна быть выше; —: величина платы должна быть на достаточном уровне, чтобы стимулировать снижение ресурсоемкости или обеспечить ресурсозаменяемость; — размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка (спрос и предложение) с учетом региональных особенностей и межотраслевых связей; — неиспользуемые природные ресурсы должны иметь потенциальную оценку и учитываться в расчетах и корректироваться со временем; — препятствовать переносу бремени платежей на потребителей. Россия — одна из первых стран в мире, где введены платежи за загрязнение (январь 1991 г.). Введено три вида платы: • за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, • за сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, • за размещение отходов. Основанием для введения таких платежей является постановление Совета Министров России № 13 от 09.05.92 г., изменившее существующий порядок взимания платежей. Оно определило «базовые ставки» для каждого загрязняющего вещества, учитывая их степень опасности для ОС и здоровья человека. Для выбросов в атмосферу были установлены платежи для 211 загрязняющих веществ, а для сбросов в поверхностные водные источники для 92. В экономическом отношении платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой особый вид косвенного налогообложения. Здесь облагаемой величиной является масса выбросов или сбросов, а также размещаемых отходов. При этом платежи за загрязнения не следует рассматривать как компенсацию за наносимый экологический ущерб. Неучет отрицательного влияния отходов производства на окружающую среду в виде наносимого экономического ущерба позволяет производить много и дешево, так как нет затрат на уменьшение отходов и загрязнение окружающей среды. В свою очередь учет антропогенного фактора в затратах производства не позволяет производить много и дешево. Сейчас не существует рынка, который экономически связал бы производство и отходы производства. Плата за загрязнение позволяет решить этот вопрос экономическими методами. Здесь необходимо понимать, что платежи за загрязнение (налоги) — это убыток для экономики, но государство должно регулировать отрицательные эффекты производства, т.е. уровень антропогенного воздействия, этими экономическими методами, так как УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 69 из 99 рыночные регуляторы здесь не всегда срабатывают. В общем случае любой налог или плата, вводимые в экономике, вредны, так как понижают уровень и общий объем производства и снижают мотивацию. Государство должно устанавливать оптимальные размеры налога или платы, которые не должны снижать объемы экономической деятельности и мотивации. Базовые нормативы платы за загрязнения и размещение отходов, которые устанавливает государство, должны корректироваться на поправочные коэффициенты. Эти поправки к базовым нормативам платы отражают различия в экологических условиях, которые складываются в отдельных местностях. К экологическим условиям, или факторам, относят: - природно-климатические особенности территорий; - значимость природных и социально-культурных объектов. Согласно Постановлению Совета Министров №632 1992 г. устанавливаются два вида базовых нормативов оплаты: платежи за выбросы в пределах установленных предельных нормативов и платежи в пределах установленных временно-согласованных нормативов выбросов или сбросов. В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. Существенным моментом является и механизм образования источников платежей. Платежи в пределах нормативов загрязнения могут включаться в себестоимость и тем самым оплачиваются потребителем. Сверхнормативные платежи образуются за счет прибыли предприятий» что снижает их рентабельность. ТЕМА 12. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 1. Экономические механизмы природопользования 2. Платежи за загрязнение природной среды 1. Важнейший вопрос для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития — вопрос о механизмах реализации такого экологоориентированного развития. Здесь приоритетное значение имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования. Рассмотрим с макроэкономических позиций место этого механизма в общей системе экономического механизма всей УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 70 из 99 экономики. Затем выделим перспективные направления формирования собственно механизма природопользования. В рамках такого подхода можно выделить два типа экономических механизмов и инструментов в зависимости от степени секторального и отраслевого охвата: механизмы и инструменты, действующие в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей — макроуровень; более специальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользования. В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования [6, с.252]: мягкий и "догоняющий" механизм — либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России; стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером, такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости; жесткий, "подавляющий". Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости. В реальной действительности эти типы механизмов природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Важны и региональные особенности формирования экономического механизма природопользования. Например, в районах основной добычи УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 71 из 99 природных ресурсов — в Сибири и на Дальнем Востоке — чрезвычайно слабо развита обрабатывающая промышленность, что приводит к огромным потерям ресурсов. Очевидно, что экономический механизм в этих регионах должен быть направлен на ограничение масштабов природопользования, должен лимитировать вовлечение новых природных ресурсов в хозяйственный оборот. Рассмотрим более подробно элементы, составляющие основу современного механизма природопользования: платность природопользования; система экономического стимулирования природоохранной деятельности; плата за загрязнение окружающей природной среды; создание экологических фондов; экологическое страхование; экологические программы. Введение платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов. Среди платежей за природные ресурсы можно выделить плату: за право пользования природными ресурсами; за воспроизводство и охрану природных ресурсов. Существенное значение в системе платного природопользования должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды [6, с.260]. Платное природопользование во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности. Эта система должна способствовать «экологосбалансированному» поведению потребителя и производителя. В систему экономического стимулирования можно включить следующие направления: налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности и другие мероприятия. Большинство данных направлений уже показало свою экологическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические налоги призваны решить по крайней мере две задачи: сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимых природной среде; способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом. С позиции перехода экономики к устойчивому типу развития, ее экологизации и структурной перестройки система налогов должна предусматривать повышенные налоги на природоэксплуатирующие отрасли и секторы, и пониженные – для ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Существенен региональный аспект УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 72 из 99 налогообложения. В регионах с напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть «мягче» по сравнению с экологически благополучными районами для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией территории. 2. Важным элементом в системе экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Они призваны компенсировать эколого-экономический ущерб, наносимый предприятиями и организациями окружающей среде. Однако, в настоящее время, доля платежей за загрязнение окружающей компенсируют лишь незначительную часть ущерба [16, с. 29]. Россия — одна из первых стран в мире, где введены платежи за загрязнение (январь 1991 г.). Введено три вида платы: за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, за сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, за размещение отходов. В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. Существенным моментом является и механизм образования источников платежей. Платежи в пределах нормативов загрязнения могут включаться в себестоимость и тем самым оплачиваются потребителем. Сверхнормативные платежи образуются за счет прибыли предприятий» что снижает их рентабельность. Для реализации важнейших экологических целей, стоящих перед обществом большое значение имеет формирование экологических программ. В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне. Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем [7, с. 35]. В реализации программ обычно значительную роль играет государство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают целесообразным использование прямого регулирования при поддерживающей роли рыночных инструментов. В России федеральные целевые экологические программы необходимы для решения следующих проблем: УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 73 из 99 выполнения международных обязательств (охрана озонового слоя, парниковые газы, сохранение биоразнообразия); охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса; охрана особо ценных природных объектов (озеро Байкал, речные системы, бассейны морей); реабилитация зон экологического бедствия; целевые экологические научно-технические программы. ТЕМА 13. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ и УСТОЙЧИВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ 1. Цель и задачи управления природопользованием. 2. Современные сценарии мирового развития. Концепция устойчивого развития 1. Обеспечить выполнение норм, требований, ограничев вредное воздействие процессов производства на охр.среду,а также обеспечить рац.испол. природ-х ресурсов ,их восстановление и производство. Управление природопользованием осущ. правительством РК,мест.орг.упр,а также теми предприятиями и органими,которые исполь-т прир .ресурсы Главные задачи в области охраны окруж.среды и рацион.прир. определены в гос. плановых документах. Задачи управление природопользование. 1.Комплекность управление, проведение единой научно-технич.политики. 2.Гос.контроль за исп.прир-х ресурсов вздуха ,воды и т.д . 3.Подготовка предложении,предост. их правительству . 4. Разраб. меропр.по соверш.эк механизма природопльзования. 5. Осущ. государственной-экологич. экспертизы (з-н РК об экологич. экспертизе март 97 г.) 6.Руководство заповедниками и ведения гос. кадастров. 7.Распространение знаний о природе и рационал.природ. 8.Осуществление межд-го сотрудничества с организациями др. стран. Ведомства по охране природы и его органы на месиах или право полагать запреты на проведение разл.работ по экспл.прир. ресурсов осущ.с нарушением законодательства .Решение комитетов по охране природы я/я обяз.для исполнения всеми предпр.и организациям .Эффективность с-мы управл.прир-ия во многом зависит от состояния контроля и нормирования. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 74 из 99 Методы управления природопль-ия: 1)Административно-правовые 2)Организационные методыохватывают процессы подготовки,принятия.реализации решении. 3)Соц-психологические 4)Экономические методы управление .Конечные р-ты любого пред-ия д/б тесно увязаны с эффек-тью природоохран-х пред-ий 5)Методы оптимизации управл.решений. Согласно закону об охране окружающей среды земля, вода, раст., животный мир и др. природные ресурсы составляют материальную основу суверинитета РК и находятся в гос.собств. земле может нах-ся в частной собственности ,на основаниях устан.з-ам. Природопользователи: на юр.,физ. лица,гос-ые,негос-ые,национальные ,инностранные. Прир.ресурсы РК находятся в общем и специальном природопльзовании.Общие осущ.беспл. для удовл. жизнено необх. потребностей населения и без предоставления прир.ресурсов гражданам и организациям. При специал.прир-е прир. ресурсы предоставл в установленном порядке .Право специального природ-ия м/б постоянным или временным, отчуждаемым или не отчуждаемым, приобретаемым возмездно или безвозмездно, первичным или вторичным. Основание предост.прир. ресурсов природопользование: лецензии на польз.прир. ресурсами . на основе решений местных исполн ,органов или постановлений правит-ва РК; На основании договоров,контрактов на природие. 2. Осознание складывающейся экологической ситуации стало причиной начала разработки сценариев мирового развития с учетом ограниченности природно-ресурсного потенциала. В условиях техногенного типа развития общества экономика проходит несколько стадий: 1) фронтальная экономика, когда основное внимание уделяется труду и капиталу, а природные ресурсы считаются неистощимыми и загрязнение окружающей среды не влияет на развитие; 2) экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды; 3) устойчивое развитие. Современный тип эколого-экономического развития экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Это природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 75 из 99 сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности. Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные экстерналий, или внешние эффекты. В природопользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности. Существуют различные модели техногенного типа развития. До 70-80х годов основное внимание в экономической теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста — труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров. Это видно на примере широко распространенной в экономической теории и экономических исследованиях производственной функции: Y= f (K,L), где K – капитал, L – трудовые ресурсы. Вне рассмотрения оставались и последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения. Такую экономическую систему, в которой имеются неограниченные территории, ресурсы и т.д., называют фронтальной экономикой. Сущность концепции фронтальной экономики не вызывала возражений вплоть до 70-х годов. И это вполне объяснимо, так как неограниченный экономический рост в силу относительно низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции у биосферы не вызывал глобальных экологических изменений. И только в последнее время пришло осознание необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Такое осознание во многом обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды. Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, которую можно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 76 из 99 В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология данной концепции эколого-экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики, максимальное наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Концепция охраны окружающей среды так же, как и концепция фронтальной экономики, основывается на антропоцентрическом подходе. Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие. Однако реальное разрешение противоречия между экономикой и природой в рамках данной концепции невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем в мире. Вопросы для самоконтроля: 1. Задачи и методы управления ПП 2. Система кадастрового учета природных ресурсов. 3. Значение управления ПП в рыночных условиях Рекомендуемая литература: 1. Тонкопий М.С. Экономика природопользования: Алматы: Экономика,1998г. стр.29-34 2. Макар С.В. Основы экономики природопользования. М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова,1998. стр.26-53 ТЕМА 14. ПРОБЛЕМЫ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 1. Определение экономического эффекта природоохранных мероприятий 2. Методы анализа эффективности инвестиций в природоохранную сферу 1. Определение экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с достигаемым благодаря этим мероприятиям экономическим результатом. Следует различать фактический и ожидаемый (планово-проектный, прогнозный) экономический эффект природоохранных мероприятий. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 77 из 99 Фактический экономический эффект определяется для уже осуществленных мероприятий одновариантно на основе сопоставления фактически имевших место затрат и достигнутого экономического результата. Ожидаемый экономический эффект определяется на этапах формирования планов НИОКР, проектирования, создания и освоения новой природоохранной техники с целью выбора варианта природоохранных мероприятий, обеспечивающих достижение максимальной величины экономического эффекта при соблюдении установленных требований к качеству окружающей среды и выделенных на разработку ресурсов. Определение чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий производится с целью: технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов природоохранных мероприятий; обоснование экономически целесообразных масштабов и очередности вложений в природоохранные мероприятия при реконструкции и модернизации действующих предприятий; распределения капитальных вложений между одноцелевыми природоохранными мероприятиями, включая малоотходные технологические процессы; обоснования эффективности новых технических решений в области борьбы с загрязнением. Экономический результат природоохранных мероприятий (Э) выражается в величине предотвращаемого благодаря этим мероприятиям годового экономического ущерба от загрязнения среды У (для одноцелевых природоохранных мероприятий) или в сумме величин предотвращаемого годового экономического ущерба и годового прироста дохода (дополнительного дохода) от улучшения производственных результатов деятельности предприятия или групп предприятий (Д) (для многоцелевых природоохранных мероприятий): Э = У+Д Определение годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения многоцелевого природоохранного мероприятия Д осуществляется по следующей формуле: (1) ( 0) Д = qi zi qi zi i где q(0)i — количество товарной продукции i-го вида (качества), получаемой до осуществления оцениваемого мероприятия; q(1)i - то же после его осуществления; zi — оценка (себестоимость, оптовая цена) единицы продукции. Показатели затрат и результатов природоохранных мероприятий определяются применительно к первому году после окончания планируемого УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 78 из 99 (нормативного) срока освоения производственной мощности природоохранных объектов. Затраты, результаты и эффект определяются в годовом исчислении. Сущность инвестиций в условиях рыночной экономики заключается в сочетании двух сторон инвестиционной деятельности: затрат ресурса и получения результата. Инвестиции осуществляются с целью получения дохода (результата) в будущем и становятся бесполезными, если они данного дохода (результата) не приносят. В соответствии с Законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (1998 г.) инвестициями являются денежные средства, ценные бумаги иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и/или иной деятельности в целях получения прибыли и/или достижения иного полезного эффекта. Инвестиционная деятельность подразумевает наличие множества участников. В качестве ее субъектов выступают, с одной стороны, банки, финансовые компании, а также частные инвесторы, государство и другие инвестиционные институты, т.е. участники, обладающие свободными инвестиционными ресурсами, с другой — предприятия и организации, испытывающие потребность в этих ресурсах. Можно выделить следующие группы инвесторов, представленные на российском инвестиционном рынке: 1. Стратегические инвесторы — инвесторы, имеющие долгосрочные цели присутствия на российском рынке и такую стратегию действий, которая устойчива к изменениям российского инвестиционного климата. Появление стратегического инвестора означает кардинальные изменения в деятельности предприятия, ему, как правило, принадлежит полный контроль за производственной, финансовой и оперативной и другой деятельностью предприятия. 2. Венчурные инвесторы, сравнительно недавно пришедшие на рынок и не ставящие долгосрочных целей его завоевания. Большая часть этих компаний ориентирована на получение сверхвысоких доходов в течение небольшого времени на посреднических, торговых и финансовых операциях, что связано с повышенным риском. 3. Портфельные инвесторы — инвесторы, осуществляющие инвестиции в ценные бумаги одного или нескольких предприятий и собирающие таким образом «портфель» различных ценных бумаг, не требуя при этом полного управления деятельностью предприятия. Чаще всего целью портфельного инвестора является последующая продажа ценных бумаг предприятий, в которые инвестируются средства (например, стратегическому инвестору). Можно выделить следующие типы портфельных инвесторов в УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 79 из 99 зависимости от их стратегии: • активный (агрессивный) — допускающий высокий риск в своей деятельности, но и ожидающий высоких доходов в перспективе. Склонен как к долгосрочным, так и краткосрочным инвестициям и не требует высоких текущих доходов; • консервативный (пассивный) — ожидающий устойчивого текущего дохода при небольшой доле риска. Обычно эти доходы значительно ниже, чем у активного инвестора, однако они предсказуемы и носят регулярный характер; • умеренно-консервативный — ожидающий роста капитала и получения текущих доходов при контролируемом риске. Под инвестиционным объектом в природоохранную сферу понимается объект природной среды (объект деятельности человека), на который направлены инвестиции. Инвестиционный объект существует исключительно в процессе проведения инвестиционной деятельности и представляет для инвестора интерес только в той мере, в которой обеспечивает удовлетворение его целей. Поэтому инвестиционный объект представляет для инвестора временный интерес. 2. Для классификации инвестиций могут использоваться также дополнительные признаки: требуемая сумма первоначальных инвестиций в зависимости от масштаба осуществляемого проекта — инвестиции в малые, средние и крупные проекты; подверженность влиянию со стороны других инвестиций — независимые инвестиции; требующие сопутствующих инвестиций; чувствительные к принятию конкурирующих инвестиционных решений; форма получения эффекта от реализации проекта: экономический, социальный, экологический и др.; отраслевая принадлежность объекта инвестирования. Методы, используемые в анализе инвестиционной деятельности, можно подразделить на две группы: а) основанные на дисконтированных оценках; б) основанные на учетных оценках. Этот метод основан на сопоставлении величины исходной инвестиции (IC) с общей суммой дисконтированных чистых денежных поступлений, генерируемых ею в течение прогнозируемого срока. Поскольку приток денежных средств распределен во времени, он дисконтируется с помощью коэффициента r, устанавливаемого аналитиком (инвестором) самостоятельно исходя из ежегодного процента возврата, который он хочет или может иметь на инвестируемый им капитал. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 80 из 99 Пусть делается прогноз, что инвестиция (IC) будет генерировать в течение n лет годовые доходы в размере P1 , P2 , ... , Pn. Общая накопленная величина дисконтированных доходов (PV) и чистый приведенный эффект (NPV - net present value) соответственно рассчитываются по формулам: Pk PV k k (1 r) (1) Pk NPV IC k (1 r) k (2) Очевидно, что если: NPV > 0, то проект следует принять, NPV < 0, то проект следует отвергнуть, NPV = 0, то проект не является ни прибыльным, ни убыточным При прогнозировании доходов по годам необходимо по возможности учитывать все виды поступлений как производственного, так и непроизводственного характера, которые могут быть ассоциированы с данным проектом. Так, если по окончании периода реализации проекта планируется поступление средств в виде ликвидационной стоимости оборудования или высвобождения части оборотных средств, Они должны быть учтены как доходы соответствующих периодов. Если проект предполагает не разовую инвестицию, а последовательное инвестирование финансовых ресурсов в течение m лет, то формула для расчета NPV модифицируется следующим образом: n m ICj Pk NPV k j k 1 (1 r) j 1 (1 r) (3) где i - прогнозируемый средний уровень инфляции. Расчет с помощью формул (2) и (3) для чистого приведенного эффекта вручную достаточно трудоемок, поэтому для удобства применения этого и других методов, основанных на дисконтированных оценках, разработаны специальные статистические таблицы, в которых табулированы значения сложных процентов, дисконтирующих множителей, дисконтированного значения денежной единицы и т.п. в зависимости от временного интервала и значения коэффициента дисконтирования. Необходимо отметить, что показатель NPV отражает прогнозную оценку изменения экономического потенциала предприятия в случае принятия рассматриваемого проекта. Этот показатель аддитивен во временном аспекте, т.е. NPV различных проектов можно суммировать. Это очень важное свойство, выделяющее этот критерий из всех остальных и позволяющее использовать его в качестве основного при анализе оптимальности инвестиционного портфеля. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 81 из 99 Этот метод является по сути следствием метода расчета чистого приведенного эффекта. Индекс рентабельности (PI) рассчитывается по формуле: Pk PI : IC k k (1 r) (4) Очевидно, что если: PI > 1, то проект следует принять, PI < 1, то проект следует отвергнуть, PI = 1, то проект не является ни прибыльным, ни убыточным В отличие от чистого приведенного эффекта индекс рентабельности является относительным показателем. Благодаря этому он очень удобен при выборе одного проекта из ряда альтернативных, имеющих примерно одинаковые значения NPV, либо при комплектовании портфеля инвестиций с максимальным суммарным значением NPV. Под нормой рентабельности инвестиции (IRR) понимают значение коэффициента дисконтирования, при котором NPV проекта равен нулю: IRR = r, при котором NPV = f(r) = 0 Смысл расчета этого коэффициента при анализе эффективности планируемых инвестиций заключается в следующем: IRR показывает максимально допустимый относительный уровень расходов, которые могут быть ассоциированы с данным проектом. Например, если проект полностью финансируется за счет ссуды коммерческого банка, то значение IRR показывает верхнюю границу допустимого уровня банковской процентной ставки, превышение которого делает проект убыточным. На практике любое предприятие финансирует свою деятельность, в том числе и инвестиционную, из различных источников. В качестве платы за пользование авансированными в деятельность предприятия финансовыми ресурсами оно уплачивает проценты, дивиденды, вознаграждения и т.п., т.е. несет некоторые обоснованные расходы на поддержание своего экономического потенциала. Показатель, характеризующий относительный уровень этих расходов, можно назвать "ценой" авансированного капитала (СС). Этот показатель отражает сложившийся на предприятии минимум возврата на вложенный в его деятельность капитал, его рентабельность, и рассчитывается по формуле средней арифметической взвешенной. Экономический смысл этого показателя заключается в следующем: предприятие может принимать любые решения инвестиционного характера, уровень рентабельности которых не ниже текущего значения показателя СС (или цены источника средств для данного проекта, если он имеет целевой источник). Именно с ним сравнивается показатель IRR, рассчитанный для конкретного проекта, при этом связь между ними такова: если IRR > CC, то проект следует принять; IRR < CC, то проект следует отвергнуть; IRR = CC, то проект не является ни прибыльным, ни убыточным. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 82 из 99 Метод определения срока окупаемости инвестиций, являющийся одним из самых простых и широко распространенных в мировой учетноаналитической практике, не предполагает временной упорядоченности денежных поступлений. Алгоритм расчета срока окупаемости (PP) зависит от равномерности распределения прогнозируемых доходов от инвестиции. Если доход распределен по годам равномерно, то срок окупаемости рассчитывается делением единовременных затрат на величину годового дохода, обусловленного ими. При получении дробного числа оно округляется в сторону увеличения до ближайшего целого. Если прибыль распределена неравномерно, то срок окупаемости рассчитывается прямым подсчетом числа лет, в течение которых инвестиция будет погашена кумулятивным доходом. Общая формула расчета показателя PP имеет вид: PP = n, при котором n (5) k1 Pk IC Некоторые специалисты при расчете показателя PP все же рекомендуют учитывать временной аспект. В этом случае в расчет принимаются денежные потоки, дисконтированные по показателю "цена" авансированного капитала. Очевидно, что срок окупаемости увеличивается. ТЕМА 15. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И Г ЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ 1. Проблемы экологической безопасности. Международные соглашения и организации по охране ОС 2. Проявление глобальных геоэкологических проблем на территории Казахстана 1. Проблемы экологической безопасности Согласно Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы (от 03.12.2003г), учитывая принципы Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, проблемы экологической безопасности Казахстана рассматриваются в зависимости от значимости и уровня их решения как глобальные, национальные и локальные. 1. Глобальные экологические проблемы Изменение климата Разрушение озонового слоя Сохранение биоразнообразия Опустынивание и деградация земель УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 83 из 99 2. Национальные экологические проблемы Зоны экологического бедствия (Аральский и Семипалатинский регионы) Проблемы, связанные с интенсивным освоением ресурсов шельфа Каспийского моря Истощение и загрязнение водных ресурсов Исторические загрязнения Вопросы трансграничного характера Воздействие полигонов военно-космического и испытательного комплексов 3. Локальные экологические проблемы Загрязнение воздушного бассейна Радиоактивное загрязнение Бактериологическое и химическое загрязнения Промышленные и бытовые отходы Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера Международная интеграция в сфере экологии и охраны природы В Казахстане существует различные формы международного сотрудничеств в области охраны окружающей человека среды. В их числе: различные организации, комитеты, комиссии, международные соглашения (конвенции), исследовательские программы и проекты и др. Многие из этих форм международной интеграции имеют отношение к проблемам и задачам геоэкологии. Республика Казахстан подписала и ратифицировала ряд международных договоров, связанные с проблемами охраны природы. Назовем главнейшие из них, имеющие отношения к методологическим основам геоэкологии: - Орхусская конвенция (2001 г.) (предусматривает допуск к экологической информации); - Конвенция о биологическом разнообразии (1994 г.); - Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (2001 г.); - Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1996 г.); В рамках сотрудничества с этими и другими Международными организациями в Республике успешно реализуется ряд крупных научных и научно-технических программ. В качестве примера назовем Проект ПРООН/ГЭФ «Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения международных экологических конвенций». Проект осуществляется в рамках Программы развития ООН в Казахстане, глобального экологического фонда и министерства охраны окружающей среды РК. Он предусматривает проведение исследований в области опустынивания (деградации) земель, биоразнообразия, изменения климата Казахстана и др. Финансирование отдельных природоохранных мероприятий осуществляется по линии Глобального экологического фона, Всемирного банка реконструкции и развития, Европейского банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития, Всемирного Союза охраны природы, Всемирного УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 84 из 99 центра мониторинга т развития и др. В рамках названных организаций и фондов выделяются гранты на проведение научных и исследовательских работ и проектов направленных для решения конкретных задач охраны природы Казахстана. Основные приоритеты Международной финансово-инвестиционной деятельности Республики Казахстан в сфере экологии и охраны природы: - международное сотрудничество Республики в форме присоединении к международным договорам и конвенциям по охране природы; - международный контроль за состоянием окружающей среды в форме обмена экологической информацией; - расширение деятельности филиалов международных экологических банков, с целью кредитования экологических проектов; - создание и привлечение международных экологических фондов, призванных финансировать природоохранную деятельность; - международный обмен экологической информацией с целью многостороннего ознакомления общественности в новейшими зарубежными достижениями в сфере экологии и охраны природы и др. /42/. 2. Проявление глобальных геоэкологических проблем на территории Казахстана В области охраны природы в Казахстане предстоит решать целый ряд сложнейших и наукоемких общепланетарных научно-технических проблем, направленных на защиту окружающей среды от деградации и загрязнения. Очевидно, что большинство глобальных экологических проблем человечества со всей остротой проявляются на территории республики. Решение их возможно на основе исследований многих научных коллективов, объдиняющих ученых развитых стран мира. Перечень основных глобальных экологических проблем характеризует приоритетные направления научных исследований в области охраны природы Казахстана. Рассмотрим главнейшие проявления глобальных экологических проблем на территории Казахстана и пути их решения. 1. Рост численности населения, демографические проблемы. 2. Нарушение энергетических связей в биосфере Земли 3. Нарушение озонового экрана Земли. 4. Изменение климата Земли в результате глобального потепления. Повышение средней приземной температуры воздуха на Земле 5. Загрязнение околоземного космического пространства и наземных экосистем остатками разрушенных космических аппаратов. 6. Выпадение кислотных дождей, как результат техногенного загрязнения атмосферы. Широтный перенос воздушных масс из 7. Загрязнение Мирового океана и внутренних морей (Каспийского и Аральского). Акватория Каспийского моря является хрупкой 8. Истощение водных ресурсов суши. Вода в ХХI веке уверенно переходит в разряд УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 85 из 99 стратегических природных ресурсов. Водохозяйственные проблемы Казахстана обострены глобальной аридизацией климата, нерациональным водопотреблением, межгосударственными проблемами трансграничных рек, берущих начало в сопредельных с Казахстаном государствах (реки Ертис, Иле, Сырдария, Шу, Урал). 9.Загрязнение и энтрофикация озер и водохранихащ. Важным источником водопотребления в Казахстане являются крупные озера и 10. Сокращение ресурсов ихтиофауны водоемов. Общее сокращение биомассьг рек, озер и водохранилищ Казахстана вызывает 11. Опустынивание ландшафтов. Высокие темпы развития пустынных экосистем - глобальная проблема современности. Причины опустынивания: природные (естественные) и антропогенные. В Казахстане причиной уменьшения биологической продуктивности пустынь и полупустынь является антропогенная деятельность: деградация пастбищ (перевыпас скота), осолноцевание и засоление почв, техногенез (беспорядочное прокладывание дорог, добыча нефти и др.). Около 60 % территории Казахстана подвержены 13. Вьгрубка и деградация лесов Лесопокрьитая площадь занимает около 4 % территории республики. Большая часть лесов носит парковый, заповедный характер и нуждается в постоянной охране. Охрана лесов (в т.ч. саксаульников) является актуальной 14. Сокращение биоразнообразия экосистем Казахстана. В начале становления независимого Казахстана эта проблема приобрела 15. Накопление промышленных и бытовых отходов, замусоривание экосистем. Проблема складирования и утилизации 16. Радиоактивное загрязнение геосистем. Казахстан относится к регионам Земли с большими залежами урановых руд. 17. Ухудшение качества городской и селитебной среды. Урбанизация — мощный фактор загрязнения окружающей среды. Защита 12. Деградация почвенно-земельных ресурсов. Проблема охраны почвенноземельных ресурсов актуальна для многих регионов 18. Загрязнение ландшафтов токсичными веществами, нарушение их естественного геохимического фона. Многие города 19. Нарушение ландшафтного разнообразия. Нарастающий процесс урбанизации, слабо контролируемый антропогенный стресс 20. Нарушение экологического равновесия в биосфере Земли. Охрана природы предполагает не только активные, техногенные 21. Предотвращение техногенных катастроф. Проблема предотвращения экологической дестабилизации окружающей среды в 22. Предотвращение крупных техногенных аварий. На Земле резко возросла опасность возникновения крупных аварий на 23. Нарушение экологического состояния экосферы. Экосфера представляет собой зону тесного взаимодействия литосферы, УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 86 из 99 24. Исследование процессов экосферы Земли. Прогрессирующие явления техногенеза в антропосфере Земли нарушает 3 ПРАКТИЧЕСКИЕ И ЛАБОРАТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ Форма проведения: решение задач; проверка. Методические рекомендации к выполнению: 1. Студент должен хорошо изучить лекционный и учебный материал, к которому предлагается задача 2. Студент должен ознакомиться с примерами расчетов 3. Пользуясь полученными знаниями и приведенными формулами и примерами расчетов решить задачу 4. При возникновении трудностей обратиться к преподавателю Пример расчета экономической оценки сельскохозяйственных угодий. Произвести расчет и анализ экономической оценки сельскохозяйственных земель . Для расчета оценок земель используется значение урожайности и затрат по основным сельскохозяйственным культурам, связанным с качеством земель и применяемой технологией производства. Определить экономическую оценку трех участков земель каждый из которых по 10 га, на которых выращивается сельскохозяйственные культуры. Таблица Исходные данные Характеристика Урожайность участка участка, ц/га, (У) 1. Замыкающего 10 1 участок 20 2 участок 25 Себестоимость участка, тг/ц (С) 10 40 30 Кап. Вложения, (КВ) 2500 1200 1250 3 участок 20 1200 30 Указания к решению задачи 1. Найдем удельные капитальные вложения ед. продукции на сельскохозяйственных участках по формуле: К = К1 / У, (1) УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 87 из 99 Где, К1 – капитальные вложения на освоение 1 га сельскохозяйственных угодий, тенге / га; У – урожайность 1 га, ц/ га. 2. 3. 4. 5. 6. Кзам. Уч-ка = 2500/10 = 250 тг/ц; К1 = 1250/ 20 = 60 тг/ц; К2 = 1250/25 = 50 тг/ц; К3 = 1200/30 = 40 тг/ ц. Найдем приведенные затраты на получение 1 ц. Продукции по участкам: З = Е К + С, где Е =0,1; (2) Ззам.уч-ка= 250 х 0,1 +70 = 95 тг/ц; З1 = 60 х 0,1 + 40 = 46 тг\ц; З2 = 50 х 0,1 + 30 = 35 тг/ц; З3= 40 х 0,1 + 20 = 24 тг/ц. Определим величину дифференциальной ренты, приходящуюся на 1 ц. Получаемой продукции по формуле: Z = Ззам.уч=ка – Зинд. (3) Z1= 95 – 46 = 49 тг/ц; Z2 = 95 – 35 = 60 тг/ц; Z3 = 95 – 24 = 71 тг/ц. Дифференциальная рента с 1 га сельскохозяйственных угодий равна: R = Z х У; (4) R1 = 49 х 20 = 980 тг/ц; R2 = 60 х 25 = 1500 тг/ц; R3 = 71 х 30 = 2130 тг/ц. Экономическая оценка 1 га сельскохозяйственных угодий равна: Р = R/ Е; (5) Р1 = 980 / 0,1 = 9800 тг/га; Р2 = 1500 / 0,1 = 15000 тг/га; Р3 = 2130 / 0,1 = 21300 тг/га. Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий равна: Ро = Р х F; (6) Где F- площадь сельскохозяйственных земель, га; Ро1 = 9800 х 10 = 98 тыс. тенге; Ро2 = 1500 х 10 = 150 тыс. тенге; Ро3 = 21300 х 10 = 213 тыс. тенге. Проведите экономический анализ и сделайте выводы. Задачи для 1 варианта Задача 1.1 УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 88 из 99 1. В хозяйстве имеется пятипольный севооборот, где выращиваются следующие культуры. Таблица 1. Исходные данные Показатели Озимая Яровые Сахарная Кукуруза пшеница зерновые. свекла на зерно 30 20 20 10 1. Занимаемая площадь по отношению к площади пашни, % 2. Урожайность, 40 ц/га 3.Кадастровая 200 (замыкающая) цена за продукцию, тенге 4. Приведенные 150 затраты, тенге Многолетние травы 20 30 310 40 120 200 100 250 130 155,5 120 160 110,5 Определить дифференциальную (земельную) ренту на 1 центнер и на всю продукцию в расчете на год, при заданной структуре посевных площадей в среднем на гектар пашни и денежную оценку с учетом фактора времени (Е = 0,02). Задача 1. 2 2. Определить ценность земли четырех регионов по прибыли и по земельной ренте, занятую под пшеницей. Кадастровая цена или замыкающие затраты равны 200 тенге / ц. Таблица 2. Исходные данные. Регион Площадь, га Урожайность, Себестоимость ц , т/га Северный Казахстан 100 12 1800 Западный Казахстан 100 10 2000 Восточный Казахстан 100 15 1500 Южный Казахстан 100 6 2500 Зональные цены, т/ц 2100 2300 1700 2700 Объясните, по какому показателю следует объективно оценивать земельные ресурсы? В каком регионе целесообразно выращивать пшеницу. Задача 1. 3 3. Для строительства предприятия необходимо изъять из сельскохозяйственного оборота 100 га земель. В хозяйстве имеется три участка земли с различной ценностью. Определить какой земельный участок можно выделить под строительство с учетом экономического ущерба, УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 89 из 99 наносимого земельным ресурсом, по капитальным вложениям, прибыли и абсолютной эффективности. Таблица 3. Исходные данные. Сельскохозяйстве Площадь, га нные угодья Ценность земли, т/га Пастбища Пашня Сенокосы 5000 7000 1000 100 100 100 Стоимость строительства , млн. тенге 2,0 1,8 1,9 Прибыль предприятия, тыс. тенге 700,0 850,0 760,0 Задача 1. 4 4. Введенное в строй промышленное предприятия в результате газовых и пылевых выбросов в атмосфере загрязняет окружающие сельскохозяйственные угодья. Это вызвало падение величины дифференциальной ренты на ближайщих угодьях площадью в 100 гектар на 50 тенге /га на удаленных угодьях площадью 4000 га на 200 тенге с гектара. Стоимость внедрения технологий очистки, которая предотвращает выбросы загрязнения на промышленном предприятии равна 2 млн. тенге, эксплуатационные расходы 300 тыс. тенге в год. Экономический эффект от утилизации ценных компонентов газовых выбросов 50 тыс. тенге в год. А). Найти величину потери экономической оценки сельскохозяйственных угодий в результате их загрязнения. Б). Эффективно ли внедрение технологий очистки? В). Эффективно ли для экономики хозяйства в целом внедрение данной технологии?. Задача 1. 5 5. При строительстве народнохозяйственного объекта около города К. для складирования материалов, прокладки трубопроводов, кабелей из сельскохозяйственного оборота изымаются 100 га сельскохозяйственных угодий в течение 5 лет. Дифференциальная рента в урожайные годы равна 1000 тенге с га., в неурожайные 50 тенге с га . Е = 0,02. Найти величину народнохозяйственных потерь от временного изъятия сельскохозяйственных угодий при условии: А) все годы урожайные; Б) все годы не урожайные; В) неурожай чередуется с урожаем. Задачи для 2 варианта Задача 2.1 УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 90 из 99 6. В хозяйстве имеется пятипольный севооборот, где выращиваются следующие культуры. Таблица 4. Исходные данные Показатели Озимая Яровые Сахарн пшениц зерновы ая а е. свекла 1. Занимаемая площадь по отношению к площади пашни, % 2. Урожайность, ц/га 35 20 5 Кукуруз Многоле а тна зерно ние травы 30 10 40 30 310 40 120 3.Кадастровая 200 200 100 250 130 (замыкающая) цена за продукцию, тенге 4. Приведенные затраты, 150 155,5 120 160 110,5 тенге Определить дифференциальную (земельную) ренту на 1 центнер и на всю продукцию в расчете на год, при заданной структуре посевных площадей в среднем на гектар пашни и денежную оценку с учетом фактора времени (Е = 0,02). Задача 2.2 7. Определить ценность земли четырех регионов по прибыли и по земельной ренте, занятую под пшеницей. Кадастровая цена или замыкающие затраты равны 200 тенге / ц. Таблица 5. Исходные данные. Регион Площадь, га Урожайность, Себестои - Зональны ц мость, т/га е цены, т/ц Северный Казахстан 200 14 1750 2100 Западный Казахстан 200 11 1980 2300 Восточный Казахстан 200 13 1436 1700 Южный Казахстан 200 8 2235 2700 Объясните, по какому показателю следует объективно оценивать земельные ресурсы? В каком регионе целесообразно выращивать пшеницу. Задача 2.3 8. Для строительства предприятия необходимо изъять из сельскохозяйственного оборота 100 га земель. В хозяйстве имеется три участка земли с различной ценностью. Определить какой земельный участок можно выделить под строительство с учетом экономического ущерба, УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 91 из 99 наносимого земельным ресурсом, по капитальным вложениям, прибыли и абсолютной эффективности. Таблица 6. Исходные данные. Сельскохозяйстве Площадь, га Ценность Стоимость Прибыль нные угодья земли, т/га строительства предприятия, , млн. тенге тыс. тенге Пастбища 200 6000 2,0 900,0 Пашня 200 8000 1,8 1050,0 Сенокосы 200 2000 1,9 860,0 Задача 2.4 9. Введенное в строй промышленное предприятия в результате газовых и пылевых выбросов в атмосфере загрязняет окружающие сельскохозяйственные угодья. Это вызвало падение величины дифференциальной ренты на ближайщих угодьях площадью в 100 гектар на 150 тенге /га на удаленных угодьях площадью 3000 га на 300 тенге с гектара. Стоимость внедрения технологий очистки, которая предотвращает выбросы загрязнения на промышленном предприятии равна 1,8 млн. тенге, эксплуатационные расходы 290 тыс. тенге в год. Экономический эффект от утилизации ценных компонентов газовых выбросов 45 тыс. тенге в год. А). Найти величину потери экономической оценки сельскохозяйственных угодий в результате их загрязнения. Б). Эффективно ли внедрение технологий очистки? В). Эффективно ли для экономики хозяйства в целом внедрение данной технологии? Задача 2.5 10. При строительстве народнохозяйственного объекта около города С. для складирования материалов, прокладки трубопроводов, кабелей - из сельскохозяйственного оборота изымаются 150 га сельскохозяйственных угодий в течение 5 лет. Дифференциальная рента в урожайные годы равна 1500 тенге с га., в неурожайные 150 тенге с га . Е = 0,02. Найти величину народнохозяйственных потерь от временного изъятия сельскохозяйственных угодий при условии: А) все годы урожайные; Б) все годы не урожайные; В) неурожай чередуется с урожаем. Задача 6 Студент выбирает вариант задачи по таблице 7 Таблица 7 Варианты задачи 6 (1-10) 2 3 4 5 6 7 Зада 1 чи 8 9 10 УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Н F 5 99 10 82 15 68 Редакция № от ___.____.2014 20 56 30 39 40 29 Страница 92 из 99 50 23 60 18 70 15 80 12 Условие задачи 6: Произвести расчет экономической эффективности от внедрения уловителя вредных веществ на стационарном источнике выбросов вредных веществ (котельные установки, теплоэлектроцентрали, установки по выбросу технологических газов) при следующих условиях: А) Вредное вещество, выбрасываемое в атмосферу и его абсолютная величина определяется по таблице 8. Б) Коэффициент пересчета усл . ед. в тенге принимается на период решения задачи. В). Коэффициент полезного действия (КПД) уловителя вредных веществ может быть от 0,5 до 0,95 и принимается студентом самостоятельно. Указания к решению задачи. Определение экономической эффективности противозагрязняющих мероприятий, то есть мероприятий снижающих выбросы вредных веществ в атмосферу, производится путем установления годового экономического эффекта от мероприятий и экономической эффективности капитальных вложений в их осуществление. Годовой экономический эффект противозагрязняющих мероприятий определяется на основе сопоставления приведенных затрат на их осуществление с достигаемым благодаря этим мероприятиям годовым экономическим результатом. Определение годового экономического эффекта противозагрязняющих мероприятий осуществляется на основе положений «Методики определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений» и производится в тех случаях, когда необходимо экономически обосновать масштабы осуществления противозагрязняющих мероприятий, их очередность и рациональную структуру (в первую очередь при реконструкции и модернизации действующих предприятий – загрязнителей окружающей среды). Народнохозяйственный экономический результат противозагрязняющих мероприятий выражается в величине предотвращаемого, благодаря этим мероприятиям, годового экономического ущерба от загрязнения среды (Уэ) Величина предотвращаемого экономического ущерба от снижения загрязнения среды равна разнице между расчетными величинами ущерба, который имел бы место в случае отказа от рассматриваемого мероприятия (У1) и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия (У2): Уэ = У1 – У2 (7) УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 93 из 99 Экономический ущерб от загрязнения атмосферы является комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых отдельным видам объектов (реципиентов) в пределах загрязненной зоны. В качестве реципиентов рассматриваются: 1. Население 2. Объекты жилищно – коммунального хозяйства. 3. Сельскохозяйственные угодья 4. Лесные ресурсы. 5. Основные фонды промышленности и транспорта. 6. Рыбное хозяйство. 7. Рекреационные объекты. Определяется значение ориентировочной оценки годового экономического ущерба от выброса примеси источником по формуле: Уэ= 0,14 х. АхВхМ (8) Где, Уэ – годовой экономический ущерб, тенге в год; А – коэффициент пересчета; В – показатель относительной опасности выброса примеси в атмосфере; М – коэффициент переноса примеси от источника к реципиентам. Постоянная А – показатель относительной опасности примеси в атмосферу определяется по формуле: А = а j a1 a2 g1 g2 (9) Где , а – показатель относительной активности примеси (см. следующую формулу) j – поправка на структуру ущерба; a1 – поправка на повышенную токсичность вредных продуктов химических превращений выброшенных в атмосферу веществ по сравнению с химически неактивными загрязнителями (например, переход газа в кислоту); а2 – поправка на опасность в среде выброшенной примеси или продуктов ее превращений (в воде, в продуктах); g 1- поправка на выведение примесей за счет оседания, выноса из атмосферы с осадками, химического разложения; g 2 – поправка на вторичный выброс в атмосферу; а = ао х j (10) где, ао – показатель относительной вредности присутствия примеси в воздухе, выдыхаемого людьми. Рекомендуемые значения всех констант приведены в таблице 8, где исходное вещество выбирается по последней цифре зачетной книжки. Таблица 8. Исходное вещество. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 № Исходное вещество 1 Сернистый газ ао j а1 а2 g1 g2 Мg So2 15 2 12 1 0,9 1 H2SO4 CO 25 1 2,4 1 1 1 1 1 0,8 1 1 1 15 2-5 2 1,2 1,1 1 1 1 0,8 0,8 1 1,01 5-10 1,2 1 1,1 0,8 1,01 3-100 1,2 1 1,1 0,8 1,01 100 0 200 300 0 500 500 0 300 0 500 2000 1 1 4 0,8 1,01 10 10 13 2 2 1 1,1 1 1,1 0,9 0,8 1 0,9 300 400 Серная кислота Окись углерода 4 5 Сероводород H2S Пыль неопасная Смесь веществ Пыль Смесь сренеопасная веществ Пыль Смесь высокоопасная веществ Свинец Ра атмосферный Окись азота NO2 Сероуглерод CS 7 8 9 1 0 Страница 94 из 99 Формула 2 3 6 Редакция № от ___.____.2014 Константа В – коэффициент переноса примеси от источника к реципиентам определяется по формуле: В = 0,01 х f х b (11) uде, f – величина приближенно равна интегралу по всей загрязненной поверхности от поля среднегодовых приземных концентраций примеси, выбрасываемой источником высотой Н и выбирается из таблицы 7. b – константа, характеризующая территорию примыкающей к источнику загрязнения зоны. Значение ее для территории определенного типа приведены в таблице 9 и выбирается студентом в зависимости от территории расположения источника вредных веществ. Таблица 9. 1 Характеристика использования территории Город с населением свыше 1 млн. человек или крупный промышленный узел с объемом продукции свыше 1 млрд. тенге Значение b 100 2. Город с населением от 300 тыс. до 1 млн. человек или промышленная зона этого города. 50 3 Город с населением до 300 тыс или промышленная зона этого 30 УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 95 из 99 города, а также зона отдыха крупных городов. 4 Территория занятая в основном одноэтажными зданиями, пригородная зона крупных городов, промышленные зоны добывающих предприятий. 10 5 Территория интенсивного сельского хозяйства или лесная зона. Плотность населения менее 1 чел/ га. 2 6 Прочие территории с плотностью населения менее 1 чел / га 1 В случае, если часть примыкающей зоны входит в территорию одного типа, а другая часть не принадлежит ни к одному из перечисленных типов, то берутся промежуточные значения. При определении величины экономического ущерба от стационарного источника находится абсолютная величина выброса до внедрения и после внедрения уловителя по формуле: М = Мg – Ма (12) Где, Мg – выброс до внедрения уловителя (выбирается из таблицы 8); Ма – выброс после внедрения уловителя (см. предыдущую формулу) Ма = Мg ( 1 - r), (13) Где, r – коэффициент полезного действия. После выбора всех коэффициентов необходимых величин определяется эффективность уловителя веществ, который внедряется на стационарном источнике. Задача №7(1) Удельный расход (т) условного топлива на электростанции на один отпущенный киловатт-час электроэнергии составил по годам: 1975год 1980год 1985год 1990год 1995год 2000год 468 415 367 340 328 320 Дайте количественную и качественную характеристику изменения уровня потребления условного топлива на электростанции. При анализе следует выполнить следующие действия: 1. Рассчитать величину цепных абсолютных изменений удельного расхода условного топлива. 2. Рассчитать темпы динамики. 3. Рассчитать средний темп динамики УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 96 из 99 4 ЗАДАНИЯ ДЛЯ ЛАБОРАТОРНЫХ РАБОТ И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ 4.1 Методические рекомендации по организации самостоятельной работы обучающихся (СРО) По курсу «Экономика природопользования » самостоятельная работа обучающихся под руководством преподавателя проводится в виде аудиторного занятия в диалоговом режиме, а также в виде консультаций во внеаудиторное время. Для более эффективной организации СРО при изучении каждой темы студентам рекомендуется систематически читать периодические издания по вопросам рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экономические журналы, отраслевые журналы, еженедельные газеты). Изучение таких газет и журналов, как «Аль-Пари», «Транзитная экономика», «Экономист», «Казахстанская правда», «Экология» и др. поможет лучше освоить курс. При изучении дисциплины особая роль отводится изучению Законов РК и Указов Президента РК по вопросам экономических реформ в области природопользования и реализации стратегических планов РК, а также других правовых и нормативных материалов. Тематика рефератов по дисциплине «Экономика природопользования» 1. Ресурсосбережение и оздоровление окружающей среды. 2. Экономический механизм природопользования в Казахстане. 3. Эколого-экономическое стимулирование предприятий. 4. Международное сотрудничество в сфере природопользования 5. Кадастры природных ресурсов в РК 6. Экономическая оценка природных ресурсов. 7. Формирование экологических программ 8. Финансирование природоохранных программ 9. Государство и рынок в природопользовании 10.Научно-технический прогресс и опасность экологического кризиса 11.Экологизация экономики и выход их экологических кризисов 12.Оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды 13.Экологический аудит и экологическая экспертиза. 14.Эколого-экономическая оценка последствий загрязнения атмосферы РК УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 97 из 99 15.Эколого-экономическая оценка последствий загрязнения водных ресурсов РК 16.Экономическая оценка минеральных ресурсов в РК 17.Проблемы топливно-энергетического комплекса РК 18.Методы экономической оценки сельскохозяйственных земель 19.Глобальные и международные проблемы охраны природы 20.Управление лесным хозяйством РК 21.Правовая ответственность за экологические преступления в РК 22.Платежи и налоги за недропользование в РК 23.Факторы экологической безопасности 24.Проблемы переработки отходов производства и потребления в РК 25.Оценка экологической ситуации в Восточно-Казахстанской области Казахстана 26.Особенности взаимодействия промышленного предприятия с окружающей средой 27.Проблемы ликвидации радиоактивных отходов 28.Природоохранное законодательство в РК 29.Мониторинг и оценка качества природной среды в Казахстане 30.Экологизация развития агропромышленного комплекса РК 31.Предмет и задачи экономики природопользования. 32.Экономическая оценка минеральных ресурсов. 33.Особенности экономической оценки земли. 34.Методы экономической оценки лесных ресурсов. 35.Всеобщая закономерность природопользования. 36.Сущность эколого-экономических отношений. 37.Экологоресурсные потребности общества. 38.Природопользование как объект управления. 39.Правовые вопросы управления природопользованием. . 40.Платежи за минеральные ресурсы. 41.Платежи за земельные, водные, лесные ресурсы. 42.Окружающая природная среда как объект познания. 43.Экологические проблемы в сельскохозяйственном секторе. 44.Основные концепции экономической оценки земельных ресурсов. 45.Понятие соизмеримой урожайности. 46.Понятие и содержание экологической ренты. 47.Общие принципы экономической оценки водных ресурсов. 48.Основы нормирования загрязнения атмосферного воздуха. 49.Современное экологическое состояние воздушной среды в Казахстане и пути оздоровления атмосферы. 50.Экономический процесс воспроизводства в лесном хозяйстве. 51.Методика расчета эколого-экономической эффективности природозагрязняющих производств. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 98 из 99 52.Критерии и показатели экономической оценки материального производства. 53.Экономическая эффективность' затрат на охрану и воспроизводство леса. 54.Основные задачи НТП в природопользовании и охране природы. 55.Определение величины ущерба от загрязнения окружающей среды в народном хозяйстве. 56.Сущность рационального природопользования. 57.Проблемы экономической, оценки· природных ресурсов: содержание различных подходов, концепции, критерии, методы экономической оценки природных ресурсов. 58.0храна и рациональное использование ресурсов недр. 59.0храна и рациональное использование земельных ресурсов. 60.Рациональное использование и охрана водных ресурсов. 61.Экономическая оценка водных ресурсов. Особенности определения замыкающих затрат. 62.Проблемы рационального Использования биологических ресурсов. 63.Социально-экономические проблемы охраны воздушного бассейна. . 64.Особенности и порядок оценки ущерба от загрязнения атмосферы. 65.Методы и критерии определение экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды. 66.Экономическая эффективность комплексного использования природных ресурсов. 67.Экологизация производства: сущность, критерии, методы оценки. 68.Платежи за природные ресурсы и загрязнения окружающей среды. 39.Платежи за воспроизводство природных ресурсов. 40.Лицензирование природопользования. 41.Платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в пределах лимита, за превышение лимита. 42.0рганизация управления природопользованием и охраной окружающей среды. Структура управления и методы управления и контроля. 43.ЗарубежныЙ опыт управления и международные организации. 44.Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рационального Природопользования. 45.Планирование как составная часть стимулирования рационального природопользования , 46.Стимулирующая роль ценообразования, финансово-кредитных рычагов. 47.Стимулирующая роль платежей. 48.природоохранные фонды. Страховые фонды. Экологические банки и их функции. 49.Материальное стимулирование, штрафные санкции. УМКД 042 – 18.1.1.25/032014 Редакция № от ___.____.2014 Страница 99 из 99 50.Методы стимулирования. снижения загрязнений окружающей среды. Реализация прав на загрязнение. Банки и биржи прав на загрязнение. 4.2 Требования к содержанию и оформлению рефератов 1. Реферат выполняется самостоятельно в соответствии с самостоятельно выбранной темой исследования и самостоятельно разработанным планом работы. 2. Обязательным условием выполнения реферата является использование практического материала в виде статистических данных по регионам РК, Казахстану и др.странам, публикаций газет, журналов и другой периодической литературы, данных INTERNET-сети и т.п. 3. Введение (объем – 1 стр.) включает формулировку проблемы, ее значение, формулировку целей и задач, определение методологии исследования. Первый раздел (примерный объем – 2-3 стр.) является теоретическим и представляет собой обоснование исследования, на основе обзора литературы по выбранной теме. Изложение теоретических вопросов должно носить характер краткого обзора изученной литературы. Второй раздел (примерный объем – 4-5 стр.) является основным по значению, содержанию и объему. Во втором разделе необходимо привести анализ исследуемых проблем (желательно использовать методику SWOT-анализа) на основе использования статистических данных, привести практические примеры. Третья часть (примерный объем – 2-3 стр.) – рекомендательная, включает выводы и предложения по данным проведенного исследования темы, возможность применения зарубежного опыта с учетом реальной экономической ситуации в Казахстане. Заключение (объем – 1 стр.) – в нем студент обобщает все теоретические и практические результаты исследования, формирует конкретные рекомендации по решению выявленных проблем. 4. Презентация работы проводится на двух последних неделях обучения (14,15 недели) каждым слушателем. На презентацию работы отводится 5-7 мин и 5 мин на обсуждение. 5. Реферат структурно должен состоять их следующих элементов: титульный лист,содержание , введение, раздел 1, раздел 2, , раздел 3, заключение, список использованной литературы , приложения
