РП КПЗС спец. - Институт международной торговли и права

1
2
3
Оглавление
1.Организационно-методические
указания………………………………………………………………………………..5
1.1. Цели освоения дисциплины ............................................................................................................................. 5
1.2.Место дисциплины в структуре ООП .............................................................................................................. 5
1.2.1 Государственный образовательный
стандарт……………………………………………………………………...5
1.3. Структура и содержание дисциплины (модуля) «Конституционное право зарубежных стран». .............. 6
1.3.1 Разделы дисциплин и виды занятий .................................................................................................................... 7
1.3.2 Содержание лекционных занятий ........................................................................................................................ 8
1.3.3 Содержание практических занятий.................................................................................................................... 11
1.4. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов ........................................................ 13
2. Темы рефератов ........................................................................................................................................................ 13
3. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ........................................................... 13
4. Перечень вопросов к зачету ............................................................................................................................................ 14
5.
Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для студентов ................................................. 16
6. Глоссарий .......................................................................................................................................................................... 35
7.Материалы для практических и контрольных заданий.................................................................................... 39
7.1.Промежуточные тесты. .................................................................................................................................... 39
7.2 Итоговый тест. ................................................................................................................................................. 40.
4
Объем дисциплины и виды учебной работы
Бюджет времени по формам обучения, час
Вид учебной работы
Очная
форма обучения
Заочная
форма обучения
Очно-заочная
форма обучения
Всего
144
144
144
Аудиторные занятия, в том числе:
72
14
36
- лекции
52
10
24
- практические занятия
20
4
12
- семинарские занятия
-
-
-
- контрольные работы
-
-
-
72
126
108
Зачет 4 семестр
-
Зачет 2 семестр
4
экзамен 5 семестр
-
Самостоятельная работа студентов
Экзамен, зачет
Автор-составитель:
___________________________
Чувашов В.И.
5
1.Организационно-методические указания
1.1. Цели освоения дисциплины
Конституционное право зарубежных стран является одной из
профилирующих дисциплин и способствует успешному изучению
общественных отношений, лежащих в основе конституционного устройства
государства, правового положения человека и гражданина, способа
организации и деятельности государственных органов и местного
самоуправления.
Наука конституционного права не просто вскрывает характер
общественных отношений, лежащих в основе государственного строя, а
призвана показать и доказать, как указанные отношения с естественной
необходимостью находят соразмерное выражение и воплощение в
конституционном устройстве государства.
Изучение курса Конституционное право зарубежных стран в Институте
международной торговли и права имеет целью:
- ознакомить студентов с основными направлениями конституционноправовой
науки,
идеями
и
взглядами
выдающихся
ученыхконституционалистов;
- сформировать у обучаемых научные представления об отрасли
конституционного права, о тенденциях развития науки конституционного
права на современном этапе;
- научить студентов самостоятельно анализировать конституционноправовые явления, нормативный материал с учетом реалий нашего времени,
оценивать возникающие угрозы для основ конституционного строя;
- ориентировать обучаемых на постоянную и активную деятельность по
укреплению законности, правопорядка и дисциплины на пути к подлинно
демократическому, правовому государству.
1.2.Место дисциплины в структуре ООП
Конституционное право относится к базовой части профессионального
цикла подготовки слушателей на базе среднего (полного) общего
образования по направлению юриспруденция.
Конституционное право является одной из основных юридических
дисциплин, предшествующей изучению административного права,
муниципального права, прокурорского надзора, правоохранительных
органов. Знание главного нормативного правового акта страны –
Конституции поможет в усвоении других юридических дисциплин.
В результате изучения дисциплины студент должен:
уметь:
- реализовывать
в
профессиональной
деятельности
нормы
конституционного права зарубежных стран
6
знать:
- особенности конституционного строя, правового положения человека
и гражданина, форм государственного устройства, организации и
функционирования системы органов государства, местного самоуправления в
зарубежных странах
владеть:
- юридической терминологией;
- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов
и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной
деятельности;
- навыками работы с источниками и научными работами по актуальным
вопросам конституционного права зарубежных стран.
1.2.1 Государственный образовательный стандарт
Классификация зарубежных государств по уровню
их социальноэкономического и политического
режима; основные тенденции развития
конституционного права зарубежных государств;
качественные
характеристики конституционно- правового развития и конституционного
права
отдельных государств (США, Великобритания,
Франция,
Германия, Италия, Испания, Япония, Польша, Китай, Куба, Индия, Иран и
др.); правовое положение граждан в зарубежных странах, разновидности
политических режимов; формы государства; избирательное право и
избирательные системы; орган государства и их положение;
парламент и
парламентаризм; муниципальные
системы .
1.3. Структура и содержание дисциплины (модуля) «Конституционное право
зарубежных стран».
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетных единицы, 144 часов.
Форма контроля – зачет; на очно- заочном отделении- экзамен.
Вид учебной работы
Всего
Дневное
Заочное
Очно-заочное
часов
отделение
отделение
отделение
4сем
Общая трудоемкость
144
2сем
144
5 сем
144
дисциплины
Аудиторные занятия
72
14
36
Лекции (Л)
52
10
24
Практические занятия (ПЗ)
20
4
12
(всего)
В том числе:
7
Семинары (С)
Контрольные работы (КР)
Самостоятельная работа
72
126
108
(всего)
В том числе:
Курсовой проект (работа)
Расчетно-графические
работы
Реферат
И (или) другие виды
самостоятельной работы
Вид промежуточного
зачет
зачет
экзамен
контроля (экзамен)
1.3.1 Разделы дисциплин и виды занятий
Раздел
дисциплины(модуля)
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу
студентов и трудоемкость (в часах)
4
5
Лекции
Практические занятия
Самостоятельные
занятия
1
4
2
7
1
11
2
1
10
2
4
2
7
1
11
2
1
10
4
2
7
1
11
2
1
10
Самостоятельные
занятия
Лекции
Конституционноправовой статус
человека и гражданина в
зарубежных странах.
Конституционно –
правовые основы
общественного строя в
зарубежных странах.
Конституционно-
2
Самостоятельные
занятия
3
2
Очно-заочное
отделение
Практические занятия
2
Понятие
конституционного права
зарубежных стран.
Основы теории
конституции
Заочное
отделение
Лекции
1
Неделя семестра
Семестр
Дневное
отделение
Практические занятия
№
п/п
Формы
текущего
контроля
успеваемо
сти
ипромежу
точной
аттестаци
и
Опрос.
Тестирование.
Опрос.
Тестирование
Опрос.
Тестирование
2
2
4
2
7
1
1
11
2
1
10
Опрос.
2
3
4
2
7
1
0
11
2
1
10
Опрос.
8
правовой статус
политических
институтов.
6
7
Формы правления
и государственные
режимы в
зарубежных
странах.
Народные голосования
в зарубежных странах.
Законодательная
власть.
9
Исполнительная
власть: глава
государства и
правительство.
10 Судебная власть в
зарубежных странах.
11 Территориальная
организация публичной
власти.
12 Всего
8
2
4
4
2
7
1
0
11
2
2
10
2
4-5
6
2
6
1
1
12
2
1
10
2
6
6
2
6
1
1
12
2
1
10
2
6
6
2
6
1
1
12
2
1
10
2
7
6
1
6
1
0
12
4
1
10
2
7
4
1
6
0
12
2
1
8
52
20
72
4
126
24
12
108
10
Эссе.
Тестирова
-ние.
Контрольная работа
Опрос.
Тестирова
ние
Опрос.
Эссе.
Тестирование.
Контрольная работа
Опрос.
Эссе.
Опрос.
Тестирова
ние
Опрос.
Опрос.
КР т. 1-11
1.3.2 Содержание лекционных занятий
№
п/п
1
Наименование
раздела дисциплины
(модуля)
Понятие
конституционного
права зарубежных
стран.
2
Основы теории
конституции
Содержание раздела
Конституционное право зарубежных стран как отрасль права
в зарубежных странах. Предмет и метод конституционного
права. Классификация зарубежных государств по уровню их
социально-экономического и политического режима. Основные
тенденции развития конституционного права зарубежных
государств. Система конституционного права. Конституционноправовое
регулирование.
Качественные
характеристики
конституционно-правового развития и конституционного права
отдельных государств ( США, Великобритания, Франция,
Германия. Италия и др).
Источники конституционного права. Место и роль
конституционного права в правовых системах.
Конституционное право как наука и учебная дисциплина.
Предмет науки конституционного права.
Понятие конституции. Определение, социально-политическая
сущность и функции конституции. Объекты конституционного
регулирования. Действие конституции.
Форма и структура конституций, их язык и стиль.
Принятие конституций, их изменение и отмена.
Классификация конституций, ее цели. Временные и постоянные
9
3
4
5
6
7
конституции. Классификация по содержанию и характеру, прочие
основания.
Понятие конституционного контроля, его виды и объекты,
органы конституционного контроля.
КонституционноПрава человека и права гражданина. Историческое развитие
правовой статус
прав и свобод. Права и свободы. Права, свободы и обязанности.
человека и гражданина Способы конституционного формулирования прав, свобод и
в зарубежных странах. обязанностей. Классификация прав, свобод и обязанностей.
Ограничения прав и свобод. Гарантии прав и свобод.
Понятие гражданства. Приобретение гражданства. Прекращение
гражданства. Безгражданство и многогражданство. Режим
иностранцев. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному
государству.
Конституционно –
Понятие общественного строя, его определение и структура.
правовые основы
Общественный строй и конституционное право.
общественного строя в
Экономическая система и собственность, регулирование труда и
зарубежных странах.
управление экономикой.
Финансовая система.
Социальные отношения. Социальная структура и социальная
справедливость. Отношение между трудом и капиталом.
Межнациональные отношения. Охрана брака и
семьи.
Государственная политика в области экологии, здравоохранения
и социального обеспечения.
Государственная зашита потребителя.
КонституционноПонятие государства как конституционно-правового института.
правовой
статус Социальное, правовое, демократическое, светское государство.
политических
Конституционные принципы внутренней и внешней политики
институтов.
государства.
Механизм и аппарат государства. Конституционно-правовой
статус государственных и самоуправленческих органов.
Статус вооруженных сил.
Политические партии и партийные системы, их понятие,
сущность,
социально-политическая
и
организационная
классификация.
Финансирование политических партий.
Общественные объединения: сущность, виды, задачи и
функции
неполитических
общественных
объединений,
конституционно-правовое регулирование их статуса.
Церковь и государство.
Средства массовой информации, их конституционно-правовое
регулирование.
Формы правления и
Понятие формы правления и государственного режима.
государственные
Классификация форм правления. Политический режим.
режимы в зарубежных Государственный режим. Формы государства.
странах.
Монархическая форма правления и ее виды.
Республиканская форма правления: понятие и ее виды.
Народные голосования
Выборы: понятие, социальное назначение и политическая роль.
в зарубежных странах. Виды выборов, их периодичность. Избирательная система и
избирательное право в объективном и субъективном смысле.
10
8
9
10
Основные принципы субъективного избирательного права.
Всеобщность избирательного права, активное и пассивное
избирательное право. Свободное участие в выборах и обязательный
вотум. Равенство избирательного права. Прямое и косвенное
избирательное право. Тайное голосование: цели и способы.
Избирательный процесс, его основные стадии. Назначение
выборов, формирование органов по их проведению.
Регистрация избирателей и выдвижение кандидатов.
Избирательная кампания. Порядок голосования.
Избирательные системы. Мажоритарная система и ее
разновидности. Система пропорционального представительства
политических партий. Избирательный метр (избирательная квота и
избирательное частное). Оценка системы.
Система единого передаваемого голоса. Смешанные системы.
Референдум. Понятие и социальная функция. Право участия в
референдуме и его предмет. Инициатива и назначение референдума и
его организация. Определение результатов и правовые последствия
референдума.
Законодательная власть.
Социальное назначение и политическая роль парламента как
органа народного (национального) представительства. Факторы,
определяющие
юридическое
и
фактическое
значение
парламентаризма в механизме государственного управления
обществом. Лоббизм.
Палаты парламента: их число, порядок формирования и
значение в деятельности парламента.
Компетенция, функции, полномочия и акты, способы
ограничения компетенции парламента.
Внутренняя организация парламента и его палат.
Статус депутата. Юридическая природа мандата. Депутатские
права, льготы и привилегии.
Парламентские процедуры. Законодательный процесс и его
стадии.
Формы парламентского контроля за государственной
администрацией. Судебные и согласительные процедуры.
Специализированные органы парламентского контроля.
Следственные комиссии и комитеты. Счетные палаты.
Омбудсмены, парламентские уполномоченные и комиссары.
Исполнительная власть:
Глава государства, понятие и место в системе власти.
глава государства и
Юридическая форма главы государства, его полномочия.
правительство.
Монарх и особенности его статуса. Порядок избрания и
замещения, привилегии и ответственность президента как главы
государства.
Вспомогательные органы и учреждения при главе государства.
Понятие, компетенция, порядок формирования и состав
правительства.
Ведомства и их руководители. Ответственность правительства.
Судебная власть в
Понятие, социальная функция и структура судебной власти.
зарубежных странах.
Статус судей, прокуроров, следователей. Высшие органы судейского
11
11
Территориальная
организация публичной
власти.
сообщества.
Конституционно-правовые
принципы
организации
и
деятельности судебных систем. Суды общей юрисдикции.
Административная юстиция. Конституционное судопроизводство.
Органы и учреждения, содействующие судебной власти:
прокуратура, адвокатура и прочие вспомогательные органы и
учреждения.
Понятие
территориального
устройства
государства.
Территориальная автономия.
Формы политико-территориального устройства, унитаризм и
федерализм. Статус
субъектов федераций, распределение
компетенций и отношения между федерацией и ее субъектами.
Федеральные территории, зависимые территории.
Организация государственной власти субъектов федераций и
иных государственно-автономных единиц.
Организация публичной власти на местах. Муниципальные
системы.
1.3.3 Содержание практических занятий
№
Наименование
п/п
раздела
Содержание занятий
дисциплины
(модуля)
1
2
3
4
Понятие
конституционн
ого
права
зарубежных
стран.
1. Понятие, предмет, метод, источники и система
конституционного права зарубежных стран.
2.
Нормы
конституционного
права
и
конституционно-правовые институты.
3. Субъекты конституционно-правовых отношений
и природа конституционно-правовых отношений.
4. Наука конституционного права за рубежом.
Основы теории 1. Понятие и значение конституции в различных
конституции
зарубежных странах.
2. Сущность, содержание и роль конституции в
обществе и государстве в зарубежных странах
3. Разработка, принятие и изменение конституции.
4. Институт конституционного контроля.
Конституционн 1. Конституционные права человека и гражданина.
о-правовой
2. Конституционный принцип равноправия.
статус человека 3.
Личные,
политические,
социальнои гражданина в экономические и культурные права.
зарубежных
4. Конституционные обязанности человека и
странах.
гражданина.
5. Институт гражданства.
6. Гарантии конституционных прав и способы
обеспечения
выполнения
конституционных
обязанностей.
Конституционн 1. Понятие общественного строя, его
12
о – правовые
основы
общественного
строя
в
зарубежных
странах.
конституционные институты. Экономическая и
финансовая системы.
2. Социальные отношения. Государственная
политика в области экологии, здравоохранения и
социального обеспечения.
3. Духовно-культурные отношения.
4. Политические отношения.
1. Понятие государства и его основные
характеристики.
2. Политические партии и партийные системы.
3.
Конституционно-правовой
статус
неполитических объединений, религиозных общин
и церкви.
4. Средства массовой информации.
1. Понятие формы правления и государственного
режима.
2. Монархия, ее понятие и виды.
3. Республика и ее разновидности.
4. Смешанные формы правления.
5
Конституционн
о-правовой
статус
политических
институтов.
6
7
Формы
правления и
государствен
ные режимы
в зарубежных
странах.
Народные
1. Выборы: понятие, социальное назначение.
голосования в 2. Принципы избирательного права
зарубежных
3. Избирательный процесс и его стадии.
странах.
4. Понятие и принципы избирательной системы.
5. Виды и содержание избирательных систем.
6. Понятие и виды референдума, порядок его
организации и проведения.
8
Законодательна
я власть.
9
10
1. Понятие парламента в различных странах и его
структура.
2. Правовое положение члена парламента.
3. Внутренняя организация палат парламента.
4. Полномочия парламента.
5. Порядок работы парламента.
6. Законодательный процесс.
7. Специальные парламентские процедуры.
8. Надпарламентские и непарламентские формы
осуществления законодательной власти.
Исполнительна 1. Глава государства и его полномочия при
я власть: глава различных формах правления.
государства и 2. Порядок замещения поста главы государства.
правительство. 3. Правительство и его разновидности.
4. Способы формирования правительства. Его
полномочия.
5. Государственный аппарат.
Судебная
1. Судебные органы.
власть
в 2. Судебные системы в зарубежных странах.
зарубежных
3. Конституционные принципы правосудия и
странах.
осуществление судебной власти.
4. Конституционная юстиция.
5. Органы и учреждения, содействующие судебной
власти.
13
11
Территориальна
я организация
публичной
власти.
1. Территориальное устройство государства.
2. Унитарное государство и его разновидности.
3. Федеративное устройство.
4. Организация государственной власти субъектов
федераций и иных государственно-автономных
единиц.
5. Организация публичной власти на местах.
1.4. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы
студентов
Задания для самостоятельной работы студентов определены в виде
вопросов для самоконтроля в ходе освоения дисциплины «Конституционное
право зарубежных стран» по каждой теме (после каждой лекции).
2.Темы рефератов
Программой не предусмотрены
3. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
а) Основная литература
1. Автономов А. С. Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: Учебник / А.С. Автономов. - 3-e изд., перераб. и
доп. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. - 476 с.- ЭБС :
http://znanium.com/
3. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / МГИМО (У)
МИД РФ; Под общ. ред. М.В. Баглая и др. - 3-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 1088 с.- ЭБС : http://znanium.com/
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Общая часть : Учеб. для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.
Страшун. - 4-e изд., обновл. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010. - 896 с.ЭБС : http://znanium.com/
5. Прудников М. Н. Конституционное право зарубежных стран:
Учебник для бакалавров / М.Н. Прудников. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ
Инфра-М, 2013. - 374 с. - (Высшее образование: Бакалавриат).- ЭБС :
http://znanium.com/
6. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник /
В.Е. Чиркин. - 8-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М,
2014. - 528 с.- ЭБС : http://znanium.com
б) Дополнительная
1. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. – М.: Белые альвы, 2010 г. – 496 с.
2. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. – М.:
Юристъ, 2012 г. – 429 с.
14
1. Альварес Табио Ф. Комментарий к социалистической конституции
республика Куба. – М.: Прогресс, 1986 г. – 356 с.
2. Испания. Конституция и законодательные акты. – М.: Прогресс, 1982 г.
– 289 с.
3. Италия. Конституция и законодательные акты. – М.: Прогресс, 1988 г.
– 315 с.
4. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. Андреева Г.Н. –
М.: Изд-во Эксмо, 2005г. – 572 с.
в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы
http://tochkapsy.ru/teksts/burmistrova/b4.ppt
http://www.researcher.ru/index.html
http://www.ido.edu.ru/psychology/pedagogical_psychology
http://www.pirao.ru/strukt/lab_gr/l_det_p.html
4. Перечень вопросов к зачету
1. Понятие, предмет, методы правового регулирования и система
конституционного права.
2. Источники конституционного права.
3. Понятие, предмет и методы научного познания конституционного
права как науки.
4. Понятие, сущность, виды и значения конституции.
5. Форма, структура, принятие и изменение конституций зарубежных
стран.
6. Конституционный контроль и его виды.
7. Элементы правового статуса личности в зарубежных странах и их
краткая характеристика.
8. Институт прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.
9. Основные виды прав и свобод граждан.
10. Институт гражданства: понятие, основания приобретения и
прекращения.
11. Понятие общественного строя и краткая характеристика его
конституционных институтов.
12. Экономическая и финансовая системы.
13. Социальная структура общества.
14. Конституционные принципы политической системы.
15. Конституционные принципы духовной жизни общества.
16. Понятие формы правления и государственного режима.
17. Монархия и ее виды.
18. Республика и ее виды.
19. Виды государственных режимов.
20. Понятие и принципы избирательного права.
21. Избирательный процесс и его стадии.
22. Понятие и виды избирательных систем.
23. Понятие и виды референдумов.
15
24. Народная законодательная инициатива.
25. Понятие и место парламентов в системе высших органов
государственной власти.
26. Внутренняя организация парламента и его палат.
27. Полномочия парламента.
28. Порядок работы парламента.
29. Законодательный процесс и общая характеристика его стадий.
30. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах.
31. Понятие исполнительной власти.
32. Место и роль главы государства в государственном механизме
зарубежных стран.
33. Полномочия главы государства.
34. Место правительства в системе высших органов государства.
35. Формирование, состав, структура и полномочия правительства в
зарубежных странах.
36. Ответственность правительства.
37. Судебная власть: понятие, значение и структура.
38. Судебные органы и судебные системы.
39. Конституционные принципы правосудия.
40. Конституционный статус судей.
41. Высшие органы судейского сообщества и органы, содействующие
судебной власти.
42. Понятие политико-территориального устройства и его формы.
43. Понятие местного управления и самоуправления.
44. Организация государственной власти и местного самоуправления в
субъектах федерации.
45. Системы местного, общинного и регионального самоуправления и
управления.
46. Компетенция органов местного самоуправления.
47. Государственный контроль в отношении местного самоуправления.
5.Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для
студентов
Тема 1. Понятие конституционного права зарубежных стран.
В каждой стране действует ее собственное конституционное или
государственное право. Как свидетельствует опыт государств, входящих в
Европейское Экономическое Сообщество, процессы интеграции и
централизации ведут постепенно к созданию на их территории «единого
правового пространства», что означает определенную унификацию
конституционного (государственного) права зарубежных стран. Тем не
16
менее, конституционное право будет сохранять свою особенность для
каждой страны до тех пор, пока будут существовать суверенные государства.
При изучении первой темы необходимо вспомнить понятие
конституционного права, с которым студенты знакомы из курса российского
конституционного права. Название данной отрасли права - конституционное
– характерно для подавляющего большинства стран, которое предполагает, в
частности, наличие прав человека и их судебной защиты, разделение власти,
то есть демократическое устройство государства.
Конституционное право зарубежных стран - это система правовых норм,
регулирующих основы отношений человека и государства, государственной
организации и политики конкретной страны.
Конституционно-правовые отношения имеют своим объектом блага,
реализуемые путем достижения или использования государственной власти.
Субъекты этих отношений - индивидуальные (гражданин, иностранец,
депутат) или коллективные, групповые (народ, государство, субъект
федерации, политическая партия). Конституционное право, наделяя субъекты
общими правами, устанавливает их правоспособность и определяет их
правовой статус.
Приведенная характеристика государственно-правовых отношений
свидетельствует об их политическом характере. Не все, однако,
политические отношения - правовые, есть значительная группа отношений
(например, связанных со статусом политических партий), которые в одних
странах являются конституционно-правовыми, а в других - неправовыми.
Особенность
метода
конституционно-правового
регулирования
заключается в том, что наряду с правоустановлением, обязыванием,
дозволением, широко используется установление общих принципов, не
воплощенных непосредственно в конкретных правах и обязанностях. Нормы
конституционного права зачастую абстрактны и, чтобы быть
реализованными, нуждаются в конкретизации текущим законодательством и
актами исполнительной власти. Среди норм этой отрасли права широко
распространены нормы-принципы, нормы-цели, нормы- дефиниции.
При изучении источников конституционного права зарубежных стран
необходимо на опыте некоторых стран уяснить различие между
конституционными, органическими и обыкновенными законами, законами,
принятыми парламентом, в отличие от тех, что одобрены народом путем
референдума. Нужно понять специфику источников в странах с неписаными
конституциями (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль). Большую роль в
регулировании общественных отношений играет конституционно(государственно-) правовой обычай, который либо обеспечивает конкретный
способ реализации конституционно-правовых норм, либо восполняет
пробелы в правовом регулировании, либо конкретизирует и развивает его.
При знакомстве о источниками данной отрасли права следует также обратить
внимание на их специфические виды - судебные прецеденты.
Главными средствами воздействия конституционного права на
общественные отношения являются: установление правоспособности
17
(наделение субъектов общими правами), определение правового статуса
субъектов, реализация прав и обязанностей через правоотношения. Законы,
регламентирующие различные общественные отношения, могут часто
меняться, в то время как юридическая конституция длительное время
остается неизменной. В этом случае некоторые общественные отношения,
входящие в сферу действия конституции, начинают регулироваться
фактическими правилами, так возникают фактические конституционные
отношения и формируется фактическая конституция, отличная от
юридической (парламентские обычаи в Великобритании).
Тщательному изучению подлежит вопрос о месте и роли конституционного права. Необходимо вспомнить или уяснить, почему конституционное право является ведущей отраслью права любой страны.
Основной фактор, определяющий развитие этой отрасли права, - реальное
соотношение социальных сил и условий жизни общества, но существуют и
другие - научно-технический прогресс и интернационализация общественной
жизни. Главные тенденции развития конституционного права зарубежных
стран - это распространение правового регулирования на основы
общественного строя и демократизация политико-государственной
организаций общества. В отдельных странах порой проявляются и
противоположные тенденции, но указанные преобладают, поскольку
обусловлена общим прогрессивным развитием человечества.
Некоторые курсанты смешивают право как отрасль права с наукой
конституционного права. Наука формирует теорию конституционного права,
изучая и сравнивая позитивное конституционное право конкретных стран,
его реализацию, а также взгляды исследователей. Наша наука ранее
основывалась лишь на марксистско-ленинских концепциях, однако для
объективного исследования важно использовать достижения различных течений прошлого и нынешнего обществоведения.
Наука конституционного (государственного) права носит как
юридический, так и в значительной мере политический характер, ибо имеет
дело с организацией и функционированием власти. Она наряду с типичными
методами юридической науки (формально-логического анализа) широко
использует общенаучные методы (системного анализа, сравнительный).
Наконец, учебная дисциплина конституционного права зарубежных стран
призвана ознакомить студентов с мировым опытом демократического
устройства политической власти, конституционного регулирования
общественных отношений, обеспечения прав человека и привить навыки
самостоятельного
анализа
иностранных
нормативных
актов
конституционного характера, которые часто отличаются специфической
терминологией и фразеологией. Это необходимый элемент юридической
культуры, без которой нет современного специалиста-правоведа.
Тема 2. Основы теории конституции.
В науке конституционного права понятие «конституция» применяется в
двух смыслах. Во-первых, основной закон государства - это юридическая
18
конституция, то есть закрепляющая общественно-экономический строй,
форму правления, форму государственного устройства и правовое положение
личности. Во-вторых, юридическая конституция выражает действительное
соотношение социальных сил, сложившееся на момент ее принятия
(фактическая конституция). С изменением этого соотношения реальная
ситуация в обществе начинает отклоняться от конституционной модели
(иногда эта модель с самого начала не вполне отражает соотношение
политических сил), и тогда возникает расхождение между фактической
конституцией и юридической, последняя становится фиктивной или не
действует совсем.
В зарубежных странах, где существует высокий уровень демократии,
конституции могут действовать длительное время и претерпевать
несущественные изменения.
Из истории государства и права необходимо вспомнить, что конституции
ряда зарубежных стран были приняты свыше ста лет назад. Наиболее
старыми являются конституции США 1787 года, Норвегии 1814 года,
Бельгии 1831 года, Швейцарии 1874 года. До второй мировой войны были
приняты и ныне действующие конституции. Австралии, Мексики, Ливана,
Ирландии. В послевоенный период приняты или существенно изменены
конституции Бразилии, Боливии, Канады, Италии, Франции, ФРГ, Дании,
Греции, Испании, Португалии, Японии, Турции, ЮАР и других стран.
Чтобы понять тенденции развития конституций, следует сравнить те из
них, которые приняты до второй мировой войны, с демократическими
конституциями современности (Италии и Японии 1947, ФРГ 1949, Франции
1958, Испании 1978, а также Китая 1982, Кубы 1976); их различают объекты
конституционного регулирования и их содержание. Нужно уяснить
соотношение демократизма конституций, с одной стороны, и их реальности о другой. Регулярное чтение периодической печати создаст у студента
необходимое представление о политической борьбе вокруг конституционных
проблем, которая ведется в ряде стран (в том числе в странах Восточной
Европы, в Японии).
Студент должен уметь анализировать фактическую сторону конституций
- хорошо разбираться в их структуре, понимать значение частей, их
составляющих (преамбул, приложений). Следует знать различие между
писаными и неписаными конституциями, «жесткими» и «гибкими»,
республиканскими и монархическими, «дарованными» и принятыми
выборными органами или референдумом. Для этого необходимо
использовать сборник «Конституции зарубежных государств», а также
отдельные издания по странам мира, содержащие конституции и
законодательные акты.
Студентам необходимо четко представлять, что все законодательные
акты должны строго соответствовать конституции любого государства и
каким образом разрешаются коллизии в случае этого несоответствия.
Конституционализм, как один из важнейших принципов демократии в
зарубежных странах, исходит из предположения о том, что нормы писаной
19
конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем
другим источникам права. Из этой посылки развивается концепция
конституционной законности, в силу которой любая нормоустанавливающая
деятельность в стране должна осуществляться в соответствия с
конституцией.
Обучаемые должны обратить внимание на понятие законности как
процесса точного и последовательного исполнения конституционных
предписаний, законов и других правовых актов государственными органами,
общественно-политическими, социально-экономическими организациями и
гражданами. Следует уяснить, что без соблюдения законности невозможно
существование демократического политического режима. Необходимо уметь
рассказать о конституционно-правовых принципах обеспечения законности,
таких как верховенство закона, независимость суда, фактическое
осуществление закона, гарантии прав и свобод граждан; следует выделить
способы охраны законности - деятельность правоохранительных органов,
включая суд, прокуратуру, адвокатуру, конституционный контроль и надзор,
административную юстицию. Следует понять смысл юрисдикционной
деятельности, заключающейся в рассмотрении правовых конфликтов и
применении мер государственного воздействия, дабы обеспечить исполнение
предписаний правовых норм.
На основе текстов конституций следует рассмотреть вопрос о
конституционно-правовых основах организации и деятельности органов
конституционного контроля, уяснить их место в государственном механизме
с учетом принципа разделения властей.
Важно уяснить роль и задачи конституционного контроля (надзора),
познакомиться с системами как централизованного, абстрактного (Франция.
Италия), так и децентрализованного, конкретного (США) конституционного
контроля, уяснить различие между системой предварительного (Франция) и
последующего (США, Италия) контроля.
Тема 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в
зарубежных странах.
Изучая данную тему, студенты должны четко представлять, что теория
различает права человека (присущие индивиду как таковому, естественные
права) и права гражданина (гарантируемые индивиду государством).
Институт прав и свобод граждан вступил в принципиально новый этап
развития после второй мировой войны в связи с небывалым размахом
общедемократического движения в разных странах, принятием конституций,
в которых закреплялись личные, политические, социальные и культурные
права граждан.
Студентам необходимо знать, что на протяжении последних полутора
веков права граждан были и продолжали оставаться исключительно
внутригосударственной проблемой, не выходя за национальные рамки, то
есть предметом рассмотрения был вопрос, какими правами должна обладать
20
личность по отношению к государству. В настоящее время, с принятием в
1948 г. Всеобщей декларации прав человека, в 1966 г. Международного пакта
об экономических, социальных, культурных правах и Международного пакта
о гражданских и политических правах эта проблема вышла за национальные
рамки. Рассматривая этот вопрос в аспекте правовых систем, можно сделать
и такой вывод, что вопрос прав человека перестал быть только вопросом
внутригосударственным, он превратился и в проблему права
международного.
Права человека в их современном понимании - это его неотъемлемые
свойства и возможности развития, вытекающие из социальных условий
природы личности и определяющие меру свободы человека. Закрепленные
международными актами, эти права существуют независимо от их признания
тем или иным государством. Они тесно связаны с правами гражданина,
зафиксированными во внутригосударственном праве, хотя и не
тождественны им. Однако права человека не могут существовать вне
государства, поскольку каждый человек пользуется теми правами и
свободами, которые предусмотрены в конституции и законах страны.
Законодательство любого государства определяет правовое положение,
объем прав и обязанностей всех без исключения лиц, находящихся на его
территории. Никто не имеет права вмешиваться в эти вопросы внутренней
компетенции государства - ни ООН, ни группа государств, ни какое-либо
отдельное государство или же официальные лица этого государства (за
исключением
государств,
подписавших
и
ратифицировавших
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и
политических правах, в соответствии с которым граждане этих стран имеют
право жаловаться в случае нарушения их прав, в комитет по правам человека
при ООН, или государств, подписавших и ратифицировавших региональные
конвенции (так, на основе Европейской конвенции по правам человека 1953
г. действуют Европейский Суд по правам человека в Страсбурге).
Правовой статус человека определяется его устойчивой правовой связью
с конкретным государством (гражданством, подданством). Гражданство
(подданство) предполагает взаимные права и обязанности человека и
государства, позволяет гражданину требовать защиты своих прав со стороны
государственных органов. Необходимо отличать правовой статус других
категорий населения, проживающих на территории государства.
Данная тема требует уяснения классификации прав и свобод граждан
(социально-экономические, социально-культурные, политические, личные),
роли принципа равенства. Обучаемые должны иметь в виду, что и сегодня
этот принцип нередко остается формально-юридическим в тех государствах,
где права человека нарушаются.
Чрезвычайно важным является вопрос о гарантированности прав и свобод
граждан. Надо различать гарантии существующие и провозглашенные; уметь
оценивать степень их эффективности. Студенты должны быть знакомы с
порядком осуществления защиты прав и свобод граждан. Для этого
существуют механизмы и институты защиты: верховные суды,
21
конституционные суды, суды общей юрисдикции, парламентские
омбудсмены и др.
Следует знать, что в конституциях различных стран по-разному
формулируются статьи о правах и свободах граждан. Так, в США 10 первых
поправок к конституции составляют Билль о правах граждан США, среди
которых: свободы совести, слова и печати, собраний, право на жалобу, на
охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и
арестов, право частной собственности и др. Конституция Испании 1976 г.
провозгласила обширный перечень прав и свобод граждан. Больше того, ст.
10 дает общую концепцию прав и свобод: «Достоинство личности,
отчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав
других людей являются основой политического строя и социального мира».
В Конституции Французской Республики 1958 г. нет ни одной строчки о
правах человека. Во Франции конституционные права личности закреплены
в Преамбуле Конституции 1946 г. с отсылкой к Декларации прав человека и
гражданина 1789 г. Студентам необходимо знать, что только после второй
мировой войны в некоторых конституциях были закреплены определенные
обязанности государства (обеспечить необходимый прожиточный минимум,
ввести обязательное социально-экономическое страхование, пенсионное
обеспечение).
Следует учесть, что правовое положение человека и гражданина в
развивающихся странах имеет свои особенности, знать причины такого
положения.
Тема 4. Конституционно – правовые основы общественного строя в
зарубежных странах.
Общественный строй - это исторически конкретный порядок социальных
отношений, непосредственно детерминированный результатами развития
общества, а, в конечном счете, определенным уровнем производства,
распределения и обмена продуктов в обществе. Он представляет собой
упорядоченную систему социальных отношений в пределах отдельных стран.
В установлении такого порядка социальных отношений ведущая роль
принадлежит конституциям, конституционному праву.
Сложными системообразующими частями общественного строя являются
экономическая система, социальная структура, политическая система и
духовно-культурная сфера общества. В курсе конституционного права
зарубежных стран важно проследить, какими путями это право воздействует
на все компоненты общественного строя.
Экономическая система общества включает как само производство, так и
отношения, возникающие на его базе. Конституционное право регулирует
лишь основы экономической системы. Конституции всех государств
неизменно закрепляют право собственности. Если принятая конституция
США 1787 г. гарантирует частную собственность, не исключая другие ее
виды, то конституции принятые в XX в., особенно после второй мировой
22
войны, признают различные формы собственности (например, конституции
Мексики 1917 г., Италии 1947 г., Испании 1978 г.). При этом следует иметь в
виду, что, как правило, любые формы собственности, кроме публичной
(государственной, коммунальной, муниципальной), относятся к частной
собственности (в том числе собственность кооперативов). Конституции
регламентируют и некоторые другие элемента экономической системы
(программирование и планирование, свободу предпринимательства,
национализацию
и
денационализацию
имущества,
ограничение
землевладения,
монополий и картелей, порядок кредитования и
субсидирования). С помощью конституционного (государственного) права
государство активно реализует свою экономическую функцию.
Конституционное право, разумеется, не определяет социальную
структуру общества. В развитых странах существуют различные, в
зависимости от профессиональной принадлежности, доходов, интересов,
социальные группы. Если раньше зарубежные конституции не затрагивали
социальную структуру общества, то в послевоенных конституциях появились
статьи о политических партиях в качестве косвенного признания
существования различных социальных групп и движений, а новейшие
конституции уже прямо говорят о трудящихся (ст. 22 конституции Греции), о
работниках и предпринимателях, о конфликтах между ними (ст. 37
конституции Испании). Социальная политика государства также получает
отражение в конституционном праве.
Следует иметь в виду, что современная социальная структура развитых
стран существенно отличается от классической социальной структуры XIX в.
- первой половины XX в. Рабочий класс - уже не пролетариат, причем
нынешний этап НТР приводит к абсолютному сокращению его численности
и изменению структуры, что сказывается на его политической роли.
В настоящее время положение личности в государстве в значительной
степени изменилось, так как государство, с одной стороны, вторгается
практически во все сферы деятельности гражданского общества, с другой
стороны, оно начинает осуществлять социальные функции (страхование по
безработице, бесплатное начальное образование, пенсионное обеспечение,
бесплатное медицинское обслуживание), что создает возможности для
рабочего, фермера, государственного служащего добиться осуществления
своих отдельных интересов через государство.
Современное
конституционное
право
стремится
регулировать
национальные отношения таким образом, чтобы по возможности исключить
национально-расовые (а равно религиозно-общинные и языковые)
конфликты. Для этого обычно используются такие институты, как
запрещение дискриминации, признание права соответствующих групп на
участие во власти, территориальная автономия, редко - федерализм. Следует,
однако, иметь в виду, что в большинстве стран термин «нация»,
«народность» означают не этническую, а политическую общность, соответственно «государство», «гражданство».
23
Конституционное право вторгается и в духовно-культурную сферу
общества. Конституции провозглашают поощрение развития культуры,
свободный доступ к культурным ценностям, распространение и получение
информации.
Нормы конституционного права в минимальном объеме регулируют
область духовно-культурных отношений, стараясь не вторгаться во
внутренний мир человека. Вместе с тем, государство заинтересовано в
создании условий для оптимального развития личности в этой сфере.
Главными элементами данной сферы являются образование, наука,
историческое наследие, а также в определенной степени и религия.
Тема 5. Конституционно-правовой статус политических институтов.
В политической системе современного общества многие ее части и
элементы регулируются конституционным правом - государство, партии и
другие
многочисленные
элементы
и
институты:
организации
предпринимателей, профсоюзы, церковь. Некоторые политические
институты непосредственно не регламентируются конституционным правом
(борьба и сотрудничество политических партий, союзы различных
общественных организаций, политическая культура). Между тем эти
отношения имеют конституционное значение и являются фактическими
конституционными, ими дополняются формальные конституционноправовые отношения.
Из курса теории государства и права известно: сущность государства
заключается в том, что управление общими делами общества оно
осуществляет в большей степени или преимущественно в интересах тех
политических партий, движений, социальных групп, которые победили на
выборах, как правило, в нижней палате парламента или на президентских
выборах, и обладают политической властью. В странах, где собственность на
средства производства сосредоточена в руках отдельных групп населения
государство соблюдает прежде всего их интересы. Рассредоточение
собственности, характерное для развитых стран, накладывает отпечаток на
социальную сущность государства, которое все больше концентрируется на
обслуживании общества в целом. Процесс этот не завершен, и ситуация в
различных государствах даже одного уровня развития неодинакова, она
зависит от соотношения политических сил.
Следует обратить внимание на причины, обусловливающие относительную самостоятельность государства в обществе: роль государства как
гаранта воспроизводства общественных отношений и выразителя интересов
различных групп, которые могут и не совпадать с интересами отдельных
монополистических и иных объединений: использование государства как
механизма достижения общественного консенсуса по наиболее важным
вопросам социально-политического развития.
Необходимо знать основные функции современного государства:
политическую, экономическую, социальную и идеологическую; представлять
себе тенденции их развития, такие как расширение социальной функции,
24
ослабление карательного элемента политической функции в условиях
совершенствования конституционно-правовых механизмов разрешения
социальных конфликтов, усложнение экономической функции в сфере
воздействия на рыночную экономику и сокращение идеологической функции
в связи с возрастанием роли общественных идеологических институтов
(частные средства массовой информация, деятельность политических партий,
социально-экономические и социально-культурные организации, движения).
Курсанты должны обратить внимание на сохранение ведущей роли политической функции государства (особенно ее карательного элемента) в
развивающихся и так называемых социалистических странах, где нет
развитых демократических государственных и общественных институтов
либо они формально есть, но не действуют.
Рассматривая вопрос об отражении общественной роли государства в
конституционном праве, следует обратить внимание на прямое закрепление
социальной функции государства в послевоенных конституциях (особенно в
основных законах Грации, Португалии и Испании 70-х гг.) и принятие
многочисленных законодательных актов
о разрешении социальных
конфликтов, социальном обеспечении, здравоохранении, школьном
образования и др.
Важно уяснить вопрос о значении конституционных характеристик
социально-правового государства. Принципиальные конституционные
положения о социальной роли государства, о верховенстве закона, значении
суда, разграничении компетенции между основными институтами
государственной власти, гарантиях прав граждан, о восприятии
общепризнанных принципов международного права, касающихся прав
человека,
явились
правовыми
предпосылками
существования
демократического политического режима в развитых странах. Немаловажное
значение имеет и провозглашение светского характера государства непризнания за церковью политической власти. В то же время встречаются и
противоположные примеры (Иран). Следует также обратить внимание и на
конституционные предписания в отношении внешней политики государств.
Студент должен понять, что основой функционирования механизма
буржуазного государства в условиях демократии является принцип
разделения властей. Он не означает разделения власти между отдельными
социальными группами или сословиями, как это имело место в ХVIII и ХIX
столетиях и частично сохраняется в дуалистических монархиях. Принцип
разделения властей в своем практическом воплощении представляет собой
структурно-функциональную
определенность
каждого
из
высших
государственных органов (парламент; глава государства и правительство;
суд), степень которой зависит от его юридического статуса и от
фактического размежевания функциональной и предметной компетенции. В
системе высших органов государства при демократическом режиме каждый
из них обладает определенной долей относительной самостоятельности по
отношению друг к другу. Сам принцип разделения властей, имея единую
политико-юридическую сущность, по-разному закреплен и оформлен в
25
конституциях, в законодательстве отдельных стран, он зависит от формы
правления.
Политическая партия - общественная организация, предназначенная для
овладения государственной властью и ее удержания. Обучаемый должен
усвоить, что хотя политическая партия выражает определенные социальные
интересы, связь ее с соответствующей социальной группой сложна. Партия
вынуждена привлекать на свою сторону также представителей других
движений и социальных групп. Для современных конституций характерно
определение задач и роли политических партий в политической системе.
Наряду с этим институционализация политических партий выражается и в
принятии специальных законов, регулирующих статус партий и их
взаимоотношения с государством.
При классификации партий нужно различать их социальную сущность
(выражаемые интересы) и социальную базу (социальный состав самой
партии и голосующих за нее избирателей - ее электората). Нужно обратить
внимание на особенности партий в так называемых социалистических и
развивающихся странах. Важно уяснить, что понятие партийной системы
отражает не только и не столько число партий в стране, сколько число
партий, реально участвующих в осуществлении государственной власти.
Существование разного рода организаций и движений обусловлено
социальной неоднородностью общества, плюрализмом политических,
экономических, религиозных и иных социальных интересов. Изучая данную
тему, следует уделить внимание, прежде всего предпринимательским
союзам, их связям с государственным аппаратом и политическими партиями,
законодательному регулированию их статуса. Оценивая деятельность
организаций трудящихся, следует иметь в виду, что роль профсоюзов в
различных странах не одинакова. В ряде стран мощное профсоюзное
движение
является
основой
существования
крупных
социалдемократических партий (например, в Великобритании, ФРГ), в других представляет собой альтернативу рабочим партиям, которые фактически
исчезают с политической арены (например, в США). Студенты должны
иметь общее представление о церкви в политической жизни, включая
мусульманские страны, о регулировании статуса церкви конституционным
правом.
Целесообразно обратить внимание на возрастание социальнополитических движений (против войны, за расовое равноправие, за
сохранение окружающей среды). В ряде случаев движения рождают крупные
гражданские инициативы, которые становятся предметом рассмотрения
высших государственных органов; иногда такие движения приводят к
возникновению новых политических партий (например, партий «зеленых»).
Во многих странах детально разработано законодательное регулирование
забастовок, механизм разрешения трудовых и иных социальных конфликтов.
Тема 6. Формы правления и государственные режимы в зарубежных
странах.
26
Форма правления (организация высших законодательных и исполнительных органов, определяющих их структуру, компетенцию и
принципы взаимоотношений) тесно связана с условиями развития
государств, а потому имеет свои особенности в каждой конкретней стране.
Реализация формы правления в разных странах зависит от того, как
трактуются и закрепляются в конституции и законодательстве такие
фундаментальные принципы, как разделение властей, верховенство
парламента, система сдержек и противовесов. Каждый студент должен
постараться выработать современное понимание этих принципов.
При изучении монархии важно осмыслить историческую эволюцию,
пройденную этой формой правления, ее удивительную способность гибко
приспосабливаться к меняющемуся обществу и находящимся у власти
политическим партиям. Надо уметь четко формулировать понятие и
основные признаки абсолютной, дуалистической и парламентарной
монархии, находить различия между ними и отличительные черты
конкретных монархий. Интересна такая смешанная форма правления, как
«выборная» монархия в Малайзии и ОАЭ. Не следует недооценивать
значение современных монархий, которые выполняют важную социальную
роль, являясь резервным орудием государственной власти.
Внешне республика представляет собой возможность регулярной смены
главы государства. Очень важно уяснить основные черты, особенности
президентской и парламентарной республики, видеть различия между ними.
Полезно также сопоставить президентскую республику с дуалистической
монархией, а парламентарную - с парламентарной монархией. Заслуживает
специального рассмотрения смешанная (полупрезидентская) республика.
Необходимо изучить не только «классические» формы правления, но и те
модификации, которые им свойственны в странах Азии, Африки и Латинской
Америки. Полезно проследить связь между формой правления, политическим
режимом и формой политико-территориального устройства.
Политический режим - система приемов и методов осуществления
политической власти. В политическом режиме тактика правящих социальных
групп, направленная на стратегическое обеспечение своего господства,
сочетается с противодействием либо согласием со стороны других слоев
общества, что отражается во взаимопереплетении демократической и
антидемократической систем государственного управления. Так, в любом
политическом режиме используются в различных сочетаниях, как метод
либерализма, так и насилия. Следует разобраться не только в видах
политического режима, но и осмыслить, какой на них, почему и в каких
условиях наиболее удобен для правящих кругов, а также для тех, кем управляют.
Необходимо понять причины динамичности и особой изменчивости
политических режимов, установить их связь с борьбой иных социальных
общностей, с партийной и политической системами, политической
культурой, историей, традициями и другими факторами. Важно установить
взаимоотношение между политическим режимом, формой правления,
27
политико-территориальным устройством и определить, как он отражен в
конституционном (государственном) праве.
Изучая демократический режим, желательно сначала уяснить основные
качества и черты, ему свойственные, а затем обратить внимание на его
особенности в каждой из тех стран, где он существует, и задуматься над
причинами, обусловливающими эти особенности. В то же время не следует
забывать об искажениях, деформациях режима демократии, присутствии в
политическом режиме ряда демократических стран элементов авторитаризма
(таких как институт чрезвычайного положения). Важно понять причины и
механизм перехода от демократического к авторитарному политическому
режиму, уяснить его различные формы.
Следует обдумать суть и формы проявления тоталитарного режима,
претендующего на государственный контроль не только поведения, но и
мыслей граждан. Необходимо отличать «классический» фашизм от
современных
неофашистских
режимов,
уяснять
особенности
«социалистического» тоталитаризма, осмыслить тенденции развития
авторитарных и тоталитарных режимов в современном едином мире.
Заслуживает рассмотрения специфика политических режимов в
развивающихся странах, поскольку там политический режим нередко носит
своеобразный переходный характер, сочетая черты авторитаризма и
тоталитаризма.
Тема 7. Народные голосования в зарубежных странах.
Избирательное
право
это
институт
конституционного
(государственного) права, который состоит из правовых норм и
санкционируемых законом правил и обычаев, регулирующих порядок
предоставления гражданам права участвовать в выборах и способ
образования выборных государственных органов.
В нормах избирательного права, в частности, определяются:
- избирательный корпус страны, то есть круг граждан, обладающих как
активным, так и пассивным избирательным правом.
Поскольку активное (право избирать) и пассивное (право быть
избранным) избирательное право граждан в большинстве стран не
совпадают, нормы избирательного права раздельно регламентируют условия
приобретения активного и пассивного избирательного права;
- государственные органы, которые должны формироваться путем выборов.
К числу таких органов относятся парламенты, главы государств, местные
(муниципальные) органы самоуправления;
- порядок выдвижения кандидатов в депутаты, способы проведения выборов
и подсчета голосов;
- некоторые положения, определяющие взаимоотношения кандидатов с
избирателями, допустимые суммы расходов кандидатов, порядок
опротестования выборов.
Нормы избирательного права могут быть закреплены в конституциях,
кодифицированы или закреплены в специальных законах.
28
При изучении этой темы следует четко знать, что избирательное право,
избирательная система и выборы, как процесс реализации избирательного
права и избирательной системы, должны рассматриваться исключительно с
точки зрения политической борьбы в обществе. Студенту необходимо
обратить внимание на принципы избирательного права: всеобщие, равные,
прямые, добровольные выборы при тайном голосовании, а также
особенности их реализации в различных странах, знать стадии
избирательного процесса.
Наиболее сложным является изучение избирательных систем. Следует
разобраться в принципах, лежащих в основе мажоритарной и
пропорциональной систем. Этому помогут числовые примеры, приводимые в
учебниках. Познакомиться нужно также с системами единственного
передаваемого и единственного непередаваемого голоса, с таким институтом,
как кумулятивный вотум.
Обучаемые должены четко разбираться в видах мажоритарных систем,
знать в каких странах действуют мажоритарные избирательные системы
относительного, абсолютного и квалифицированного большинства. При
изучении пропорциональной системы необходимо четко представлять
формулу избирательной квоты К= КДБ : КМ, где КДБ - количество
действительных бюллетеней, а КМ - количество мандатов, подлежащих
замещению по данному избирательному округу.
Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу
для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного
или конституционного) вопроса. Своеобразной разновидностью референдума
является плебисцит, то есть опрос населения о политической судьбе
территории, на которой оно проживает.
В последнее время все большее распространение получает референдум
(плебисцит), который имеет разнообразные формы. По предмету
референдумы делятся на конституционные, законодательные; по
международным вопросам, по административным вопросам. По правовым
последствиям они могут быть консультативного, «дозаконодательного»,
совещательного характера и «послезаконодательного», ратифицирующего
характера. Референдумы также бывают обязательными и факультативными.
Инициаторами проведения референдума могут выступать государственные
органы или избиратели. С помощью референдума правящие круги иногда
обходят представительные учреждения. Однако этому институту не может
быть дана односторонняя оценка. Известны случаи использования
референдума в интересах демократических сил.
При изучении референдума следует опираться на конституционный
материал. При оценке референдума, как и. любого другого демократического
института, необходимо, исходя из конкретно-исторических условий,
учитывать цели референдума, заинтересованность в нем политических
партий, соотношение политических сил в стране.
При рассмотрения вопроса о представительной демократии следует
уяснить, что она означает формирование и выражение воли социальных
29
групп центральными (парламенты, учредительные собрания) и местными
(муниципалитеты) представительными учреждениями. При прямой
демократии вопросы управления
решаются непосредственно всеми
гражданами, имеющими право голоса. В настоящее время распространение
непосредственной демократии в общегосударственных масштабах
ограничено. Как форма управления она сохраняется лишь в трех горных
кантонах Швейцарии и некоторых небольших территориальных единицах
(тауншипах) восточной части США. Важно понять, что отдельные институты
непосредственной демократии, такие как референдум (плебисцит), народная
инициатива, характерные для некоторых стран (США, Италия, Франция,
Венгрия, Швейцария), не отрицают представительного характера
демократия. В современных условиях усиливается роль представительных
учреждений, хотя научно-технический прогресс создает предпосылки для
возрастания в будущем значения непосредственной демократии.
Тема 8. Законодательная власть.
При подготовке обучаемым рекомендуется вспомнить историю
зарубежного парламентаризма из курса истории государства и права
зарубежных стран. Первый парламент - исландский альтинг появился в 930
г., а его собратья - английский и французский - в XIII в.
Согласно букве зарубежных конституций парламент является верховным
законодательным органом государства, однако в действительности его
реальные полномочия, в зависимости от формы правления, могут
существенно отличаться (достаточно сравнить парламент дуалистической
монархии и президентской республики).
В парламентарных странах парламент подвержен эффективному
воздействию со стороны правительства, которое не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное влияние на
все стороны деятельности парламента.
В президентских республиках парламент юридически более независим.
Он не может быть распущен президентом (как это делается в
парламентарных монархиях, парламентарных и полупрезидентских
республиках), законодательная инициатива принадлежит только депутатам.
Тем не менее, президенты в этих случаях располагают богатым арсеналом
средств воздействия на парламент в виде отлагательного и карманного вето.
Парламентаризм - это организация государственной власти, при которой
парламент считается высшим органом законодательной власти,
исполнительная, наряду с другими властями, существует отдельно, но
подконтрольна парламенту, а парламентарии обладают особым
государственно-правовым статусом.
Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и
взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не
может существовать без парламента и его основой является именно сильный
и полновластный парламент. Зарубежные ученые - государствоведы
усматривают в парламентаризме наличие трех принципов: разделение
30
властей, представительность и законность. Парламентаризм - это высшее
качество парламента, которое может им утрачиваться, поскольку парламент
может существовать без некоторых элементов парламентаризма, что
характерно для авторитарных режимов.
Необходимо уяснить, для чего нужен парламент как орган народного
(национального) представительства, какова его юридическая и фактическая
роль в различных странах. Студенты должны знать причины установления
двухпалатной структуры многих парламентов, порядок формирования
нижних и верхних палат, содержание депутатского мандата. Особое
внимание следует обратить на правовой статус членов парламента, на
содержание компетенции парламентов, уметь отличать функции от
полномочий. При изучении организации парламентов необходимо усвоить
внутреннюю структуру палат парламентов, роль комиссий, председателей
палат, партийных групп, а также изучить институт роспуска палат
парламентов главами государств.
Необходимо четко знать: классификацию зарубежных парламентов по
объему компетенции; чем отличаются парламенты с абсолютно
определенной, с абсолютно неопределенной и относительно определенной
компетенцией. Важным является понимание законодательного процесса в
парламенте, знание основных его стадий, порядка прохождения в комитетах
в комиссиях, порядка обсуждения в двух-трех чтениях и голосования по
законопроекту.
Парламенты наделены важными функциями и полномочиями: принятие
конституций и законов, утверждение государственного бюджета,
установление налогов, выражение согласия на ратификацию международных
договоров. Они участвуют в формировании других государственных органов
и обладают также следственными, судебными и контрольными функциями.
При изучении указанных парламентских функций обучаемые должны
выяснить различное их проявление в парламентарных и президентских
республиках.
Обучаемые должны знать как работает механизм контроля парламента за
деятельностью правительства и его способы: общие прения, интерпеляции,
вопросы, обращенные к министрам, комитеты по расследовании,
омбудсмены и другие формы контроля.
Тема 9. Исполнительная власть: глава государства и правительство.
Глава государства - это должностное лицо (иногда коллегиальный орган),
выступающее в качестве высшего представителя государства внутри страны
и в отношениях с иностранными государствами. Существуют два основных
вида глав государств: монархи и президенты.
Необходимо знать порядок замещения должности единоличного главы
государства. Не следует упускать из виду существование коллегиального
органа, возглавляющего государство.
31
При уяснении правового статуса и компетенции глав государств основное
внимание следует обратить на то, что при парламентарной форме правления
существует различие в их юридических и фактических полномочиях.
Институт
контрасигнатуры
освобождает
главу
государства
от
ответственности за издаваемые им акты, перекладывая ее на
соответствующего члена правительства, скрепляющего эти акты своей
подписью; большую часть полномочий монархи и президенты выполняют по
представлению правительства (юридически конституции наделяют их
обширными полномочиями). В исключительных случаях, в соответствии с
положениями конституции, президенты могут быть досрочно отстранены от
должности в порядке импичмента или подобной процедуры.
Следует уметь различать полномочия президентов в президентских
республиках (США), парламентарных (Италия, Индия) и в республиках
смешанного типа (Франция). Принципиальное значение при определении
характера и объема их полномочий имеют взаимоотношения президентов с
парламентами и правительствами. Важно показать, какие полномочия
составляют компетенцию главы государства в областях: законодательства,
государственной администрации, внешнеполитической,
каковы иные
полномочия; осветить особенности его нормотворческой деятельности.
Курсант должен уметь дать оценку чрезвычайных полномочий президентов
(на примере Франции, ФРГ, Индии, Польши, Венгрии и других государств).
Показать, какие задачи могут решаться в условиях действия чрезвычайного
положения, какие существуют гарантии соблюдения прав и свобод граждан.
При относительно слаборазвитой социальной структуре, при отсутствии
достаточного опыта демократии в некоторых государствах (особенно
слаборазвитых, например, в ряде стран Тропической Африки) нередко
устанавливаются
авторитарные
и
тоталитарные
режимы,
характеризующиеся, в частности, чрезвычайным усилением положения главы
государства, резким расширением его юридических и фактических
полномочий.
Усложнение процесса управления, взаимоотношений президентов с
парламентами и правительствами, усиление противоречий и конфликтов с
бюрократическими структурами привели к значительному увеличению
аппарата при главах государств. Такой аппарат состоит как бы из двух
частей, различающихся по правовому статусу и выполняемым функциям:
секретариат (личные помощники, секретари и консультанты) и постоянно
действующие органы правительственной структуры (комитеты, комиссии,
бюро). Они формируются главным образом из числа близких друзей и
доверенных лиц президента. Например, в США, важнейшим из них является
аппарат Белого дома, возглавляемый ближайшим помощником президента. В
его составе имеются несколько специализированных служб. Во Франции
широкое распространение получила система кабинетов. Сотрудники
аппарата призваны освободить главу государства от решения массы
всевозможных второстепенных вопросов, обеспечить взаимодействие с
другими
государственными
органами
посредством
получения
32
дополнительной независимой информации и расширения сфер влияния,
ослабить давление бюрократических структур.
Правительство - это высший коллегиальный орган, выполняющий
исполнительно-распорядительные
функции
и
выбираемый
или
утверждаемый парламентом.
Обучаемые должны знать место правительства в системе разделения
властей и в реальной жизни. Для этого надо проанализировать причины
усиления роли правительства среди других высших органов государственной
власти. Следует знать виды правительств, уметь приводить примеры из
современной действительности, не забывая, что правительства находятся в
тесной связи с предпринимательскими союзами, группами давления,
политическими партиями. Положение правительства непременно связано с
ростом транснациональных корпораций и развитием военно-промышленного
комплекса.
Следует различать правительство и кабинет, знать причины усиления
влияния премьер-министра в системе правительственной власти.
Для более глубокого усвоения темы важно разобраться в порядке
формирования правительства при различных типах правления: абсолютной и
дуалистической монархиях, парламентарной монархии (Великобритания и
Япония), президентской республике (США и Мексика), парламентарной
республике (Италия, Болгария, Индия, ФРГ) и при смешанной
республиканской форме правления (Франция).
Необходимо видеть связь правительства с парламентом, ориентироваться
в формах контроля парламента за правительством, понимать ограниченность
такого контроля, знать реальные средства осуществления контроля
правительства над парламентом и другими органами государственной власти.
Следует также уяснить порядок назначения главы правительства, его
компетенцию и роль в управлении государством. Большое значение для
правильного усвоения этой темы имеет понимание отношений между
правительством и главой государства при различных формах правления.
Немаловажно знание партийного, социального и профессионального состава
правительства.
Обучаемые должны правильно оценивать делегированное законодательство, его сущность и вида. Важны чрезвычайные полномочия
правительства и их применение на практике. Должное внимание следует
уделить правительственному аппарату, его функциям и политической роли.
Важно иметь представление о работе правительственных ведомств и органов,
а также аппарата при премьер-министре. Нужно усвоить основные принципы
государственной службы и деятельности госаппарата. Следует знать, что
положение правительства и его главы в условиях авторитарного политического режима имеет свои особенности. Целесообразно рассмотреть
специфические черты правительства в так называемых социалистических и
развивающихся странах. Завершить тему следует изучением проблемы
ответственности правительства. Нужно уметь отличать ответственность за
нарушение закона и ответственность политическую.
33
Тема 10. Судебная власть в зарубежных странах.
Существование судебной власти наряду с законодательной и
исполнительной является признаком демократического государства. Будучи
полноценной ветвью государственной власти, судебная власть обладает
всеми ее основными признаками. Обучаемые должны знать и такие
специфические признаки как исключительность судебной власти, особый
статус и режим деятельности должностных лиц, особая система контроля за
ее деятельностью.
При рассмотрении структуры судебной власти необходимо различать
основные модели систем ее организации: англосаксонская и романовская.
Особое место занимают военные и конституционные суды. Нормативноправовые
акты закрепляют группы принципов, на основе которых
функционируют судебные системы: организационные принципы и принципы
деятельности.
Судейский корпус формируется путем назначения или выборов. Лица его
составляющие должны отвечать целому ряду высоких специальных
требований как профессионального, так и морального характера.
На основе текстов конституций следует рассмотреть вопрос о правовых
основах организации и деятельности конституционной юстиции, ее способах
формирования и судопроизводства. Численный состав конституционных
судов обычно невелик. Необходимо различать в каких случаях срок
полномочий устанавливается для конституционного суда, а в каких – лишь
для членов данного органа.
Особый вид деятельности конституционных судов является контроль.
Следует различать такие его виды как абстрактный, конкретный и
индивидуальный. Существующие модели конституционного контроля эти
формы используют в различной степени.
К органам и учреждениям, содействующим судебной власти относятся
прокуратура, адвокатура, судебная полиция, нотариат и другие. Статус этих
органов
регулируется
конституциями,
законами
и
текущим
законодательством.
Тема 11. Территориальная организация публичной власти.
При рассмотрении государственного устройства зарубежных стран
обучаемые должны четко представлять, что все государства строятся по
территориальному или национально-территориальному принципу.
Необходимо связать различные формы политико-территориального
устройства государств с их многообразием и изменчивостью, уметь
объяснить уникальность политико-территориального устройства каждой
страны.
Важно
проанализировать
социальные,
экономические,
национальные, религиозные, исторические, географические и другие
факторы,
определяющие
становление
и
эволюцию
политикотерриториального устройства изучаемых стран.
34
Целесообразно усвоить общие признаки унитарной формы политикотерриториального устройства и знать специфику конкретных государств,
отличать централизованные унитарные государства и относительнодецентрализованные. Надо понять причины унитаризма, как в развитых
странах, так и развивающихся. Полезно задуматься о том, почему
авторитарные и тоталитарные режимы функционируют в практически
унитарных государствах. Желательно обратить внимание на принципы
территориального деления и его структуру. Необходимо остановиться на
причинах и видах территориальной автономии. Важно представлять себе те
инструменты и методы, при помощи которых центр осуществляет контроль
за местным самоуправлением, уметь анализировать тенденции развития
современного унитаризма.
Федеративная форма политико-территориальной организации еще более
«индивидуальна», чем унитарная, хотя и здесь есть общие для всех
федераций черты, которые следует уяснять. Умейте отличать конфедерацию
от федерации и объяснить чрезвычайную редкость конфедеративного союза.
Обратите внимание на виды федераций. Используя конституционные тексты,
сопоставьте различные способы распределения компетенции между
федерацией и ее субъектами. Исследуйте механизмы и инструменты,
обеспечивающие контроль центра за субъектами федерации.
В свете нового политического мышления полезно изучать различные
теории зарубежного федерализма, определить современные тенденции его
развития, гипотетически представить себе перспективы формирования
«общеевропейского дома» и государственно-правовые проблемы, которые
могут возникнуть в связи с политико-территориальным устройством,
Изучение вопроса о местном управлении в зарубежных странах
необходимо начать о выяснения различий между субъектами федерации
(наделены определенной политической самостоятельностью) и политикоадминистративными
территориальными
единицами,
обладающими
определенной независимостью от центра в решении на своей территории
местных проблем. Субъекты федераций имеют свои собственные
законодательные, исполнительные и судебные органы, могут иметь свою
конституцию и гражданство. Их органы власти почти всегда копируют
федеральную форму правления. Важно уяснить, что местное самоуправление
- относительно децентрализованная форма унитаризма, отличающаяся
выборностью значительной части органов; это один из устоев демократии.
Структура местных органов власти определяется системой политикоадминистративного деления территории. Среди государственных органов на
местах различаются: I) органы местного самоуправления (выборные
представительные органы различного уровня - советы, собрания и
формируемые ими подразделения); 2) органы местного управления
(назначаемые сверху губернаторы, комиссары и другие чиновники); 3)
смешанные системы местного управления (вместе с чиновником действует
орган, избираемый населением).
35
Поскольку деятельность местных органов тесно связана с населением,
порядок их формирования и компетенция вызывают острую борьбу,
результаты которой определяются конкретной расстановкой политических
сил. Примерами победы демократических сил в этой борьбе могут служить
практикуемые в последние десятилетия местные референдумы (в том числе и
политического характера), успешные гражданские инициативы, увеличение
представительства левых сил в местных советах и муниципалитетах
(Франция, Италия, Япония).
Реформами местного управления в 1970-1980 гг. были проведены
унификация и укрупнение административных единиц, устранены архаизмы в
организации местной власти, осуществлена децентрализация управления. В
сочетании с проводившимся в ходе реформ изъятием ряда функций из
ведения муниципалитетов и передачей их соответствующим министерствам
произошло ограничение компетенция мест, усилилась их зависимость от
правительства.
Следует обратить внимание на формы контроля правительства за
деятельностью местных органов, на зависимость от систем местного
управления. При так называемой английской системе местного
самоуправления большее применение, получили формы косвенного контроля
(определяются условия предоставления финансовых средств, проводятся
различные ревизии и инспекции), чем прямое вмешательство. При
французской системе - наоборот. Под особым контролем находятся органы
управления столиц. Нужно различать административную опеку и
административный надзор в отношении органов местного самоуправления.
Необходимо знать полномочия местных органов власти: финансовые, в
социальной
области,
в
поддержании
общественного
порядка,
благоустройстве, коммунальном обслуживании, в области экологии и др.
Колониальное управление и самоуправление на зависимых территориях
определяется законодательством метрополий. Центральной фигурой в
системе органов каждой колония или зависимой территории является
губернатор, назначаемый и смещаемый правительством. При нем создается
исполнительный совет, имеется законодательный совет. Система органов
колоний, как правило, копирует форму правления бывшей метрополии.
6. Глоссарий
ВЕТО ПРЕЗИДЕНТА - право Президента, предусмотренное
Конституцией, отклонить принятый парламентом закон и вернуть его на
новое рассмотрение в парламент с указанием мотивов такого рассмотрения.
ГОЛОСОВАНИЕ — способ принятия решения. Может быть тайное или
открытое; с использованием электронной системы подсчета голосов, с использованием бюллетеней и путем опроса.
36
Голосование с использованием электронной системы бывает количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.
ДЕПУТАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - структурное подразделение
палаты парламента, создаваемое, как правило, на партийной основе, т.е. из
депутатов одной партии, избирательного блока или нескольких партий,
имеющих близкие политические цели. Образуется для совместной
деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым
палатой представителей. Имеет две разновидности — фракции и
депутатские группы. Под фракцией понимается депутатское объединение,
сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в
палату представителей по единому избирательному округу, а также из
депутатов нижней палаты, избранных по одномандатным избирательным
округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского
объединения. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать
депутатские группы.
ЗАКОН — нормативный акт, принимаемый парламентом и
подписываемый главой государства, регулирует наиболее важные
общественные отношения и обладает высшей юридической силой.
По своим юридическим характеристикам, способам принятия и вступления в силу различаются конституционные законы, органические законы и
обычные законы. Законы и иные правовые акты не должны противоречить
Конституции РФ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентированный порядок
деятельности по принятию закона, включающий ряд последовательных
стадий: законодательная инициатива, рассмотрение законопроекта и
принятие закона, одобрение принятого палатой представителей закона
верхней палатой, подписание и обнародование закона главой государства.
КВОРУМ — установленное регламентом парламента количество его
членов, необходимое и достаточное для начала работы, а также для
принятия решений.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ — в широком смысле слова теория конституции как таковой, история и практика конституционного строительства в
той или иной стране, группе стран, мировом сообществе в целом. В узком,
собственном смысле — целостная система знаний о фундаментальных политико-правовых ценностях демократии: их составе, формах выражения, методах и степени реализации.
ЛОББИЗМ (от англ. lobby — кулуары, коридор) — деятельность граждан, групп, организации по активному отстаиванию своих интересов.
В правовом смысле лоббизм — это совокупность норм, регулирующих
взаимодействие (участие) граждан, групп граждан, общественных объединений, организаций, предприятий, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной
власти для оказания влияния на принятие необходимых лоббистам решений
и активного отстаивания своих интересов.
37
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ (ПАРЛАМЕНТСКАЯ) ГРУППА - внутренний орган парламента, состоящий из добровольно вступивших в него
членов парламента и образуемый для осуществления сотрудничества с зарубежными парламентами и участия в деятельности международных организаций межпарламентского сотрудничества. Наиболее важные вопросы
функционирования межпарламентской группы решаются Общим собранием
ее членов, которое избирает Совет межпарламентской группы, сопредседателей группы и их заместителей.
ОБЪЕДИНЕННАЯ КОМИССИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОККЗД). Создана 26 ноября 1994 г. в
целях достижения согласованности в законодательной деятельности между
субъектами права законодательной инициативы.
Основные направления деятельности: рассмотрение законодательных
инициатив и выработка рекомендаций по организации работы над законопроектами.
ПАРЛАМЕНТАРИИ — депутат, член парламента. Правовой статус
депутатов регламентируется конституцией, законом и рядом других
законодательных актов.
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ — особая демократически выдержанная система
организации и деятельности высшей государственной власти, выстроенная
на принципах разделения властей и верховенства права при ведущей роли
парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости.
ПАРЛАМЕНТ (от лат. parlare — говорить, англ. parliament, фр.
parlement), или легислатура (от лат. 1ех — закон) — высший
общенациональный представительный орган государственной власти,
правомочный выполнять в конституционно заданных параметрах
законодательную, контрольную и некоторые другие функции.
ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО — стройная система норм и правил, регулирующих внутреннее устройство и процессуально-организационную деятельность парламента, его взаимоотношения с другими высшими органами
государственной власти и избирательным корпусом. Парламентское право —
подотрасль конституционного. Отсюда разница и в нормативном составе
конституционного и парламентского права: если в конституционном определяющее первенство за статутно-институциональной группой норм, то в
парламентском за процессуально-организационной.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ РЕГЛАМЕНТ - единый юридический акт, в котором объединены и систематизированы нормы и правила, устанавливающие
и конкретизирующие на базе конституции правовой статус парламента, порядок его организации и формы деятельности. Парламентский регламент
нужно отличать от регламентов как актов, детально определяющих
внутреннюю структуру и порядок деятельности государственных и
негосударственных организаций, их центральных и местных органов.
Принимается, как правило, самими этими органами на основе и в
38
соответствии с законом, определяющим правовой статус данных организаций.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ - совокупность последовательных
действий, регламентарно установленных для реализации парламентом своих
функций — законодательной, контрольной и др., выполнения отдельных
конкретных полномочий (например, по вынесению вотума недоверия
правительства, по отрешению от должности президента и пр.).
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ - одна из ведущих, вслед за законодательной, функций парламента, состоящая в осуществлении им контроля
за деятельностью правительства, других высших органов государственной
власти — при исключении вмешательства в их непосредственную исполнительно-распорядительную работу. Различаются такие формы парламентского
контроля, как: ежегодные послания главы государства, доклады и отчеты
правительства, министров на пленарных заседаниях палат (совместных или
раздельных); дебаты по острым проблемам внутренней и внешней политики;
вопросы и запросы правительству и министрам; парламентские расследования; вынесение вотума недоверия правительству; возбуждение процедур по
отрешению от должности главы государства (импичмент) и по предъявлению
обвинений другим высшим должностным лицам. Одни контрольные
полномочия парламента носят больше политический характер, другие больше юридический, третьи — информационный.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ ОБЫЧАИ — правила установительного характера,
сложившиеся в мировой парламентской практике, но не пользующиеся
судебной защитой в случае их нарушения.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ - однократные решения парламентов, палат, их председателей, преимущественно процедурного характера,
впоследствии применяемые в парламентской практике при решении
аналогичных вопросов. Будучи инкорпорированы в регламенты, обротают
форму обязательных к исполнению норм и правил.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ:
КОМИТЕТЫ — структурные подразделения палат парламента (во многих
странах именуются парламентскими комитетами пли постоянными комитетами). Их создание обусловлено необходимостью предварительной проработки законотворческих проблем более узким, профессионально подготовленным составом депутатов.
Комитеты формируются на основе более или менее пропорционального
представительства депутатских объединений. Общая численность комитетов, их специализация устанавливаются, как правило, самими палатами парламента.
КОМИССИИ — внутренние органы парламента, его палат — постоянные
или временные. Постоянные фактически выполняют роль парламентских
комитетов со всеми присущими им правомочиями в сфере законотворчества
и контроля.
Задачи комиссии, срок ее деятельности, ее полномочия, состав и положение о комиссии определяются постановлением палаты.
39
ПАРЛАМЕНТСКАЯ СЕССИЯ - главная форма деятельности парламента как постоянно работающего высшего представительного и законодательного органа государственной власти. Сессии — крупные временные периоды парламентских бдений, в рамках которых легистлатуры реализуют
приданные им права и выполняют возложенные на них обязанности в течение всего срока их полномочий. Различаются очередные и внеочередные
(чрезвычайные), весенние и осенние сессии. Каждая из них складывается из
работы пленарных заседаний палат (см. ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ), их
структурированных объединений (фракций, комитетов, комиссий), лично
каждого депутата в самом парламенте и в избирательных округах, всех
служб вспомогательного аппарата.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ - общие регулярно
проводимые в ходе парламентских сессий собрания депутатов, правомочные
при надлежащем кворуме решать все вопросы, отнесенные к компетенции
палаты.
Заседания подразделяются на открытые (при широкой гласности), закрытые (но особому решению палаты) и совместные (обеих палат одновременно).
ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ - форма обсуждения в парламенте
актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. Могут
быть посвящены концепции законопроекта, международному договору, подлежащему ратификации, иным вопросам государственной жизни. Какихлибо юридических обязывающих решений парламентские слушания давать
не вправе.
Парламентские слушания, как правило, открытые с широким доступом
средств массовой информации, могут заканчиваться принятием
рекомендаций. Весь ход слушаний протоколируется и стенографируется.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАЛАТ — подзаконные нормативно-правовые
акты (нормативные акты палат). Постановления палат принимаются по
вопросам, отнесенным к их ведению конституцией и законами. По
процедурным вопросам решение принимается большинством голосов
депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не
предусмотрен Регламентом.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА — специализированный, постоянно действующий
орган финансового контроля за исполнением государственного бюджета,
финансовых законов, формируемый парламентом и подотчетный ему.
7