Основные стратегические цели и тактические задачи

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОЕКТ ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ
И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 и 2013 ГОДОВ
Белгород 2011
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Основные стратегические цели и тактические задачи УФМС России по Белгородской области
Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации
Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Цель 3. Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении
Белгородской области
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на
территории Российской Федерации
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской
Федерации
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных
правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации
Задача 2.7 Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции
УФМС России по Белгородской области.
Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления
Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности в УФМС России по Белгородской области
Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций УФМС России по Белгородской области
Приложение № 1 Основные стратегические цели и тактические задачи УФМС России по Белгородской области
Приложение № 2 Основные показатели деятельности УФМС России по Белгородской области
РАЗДЕЛ II. РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ.
РАЗДЕЛ III. БЮДЖЕТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И НЕПРОГРАММНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
ВЦП 1.1.1. «Учет населения»
ВЦП 1.1.2. «Контроль за соблюдением Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
3
4
5
7
8
9
11
12
13
13
13
15
16
17
17
18
19
21
21
21
23
24
33
34
36
37
2
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ВЦП 1.1.3. «Внедрение административного регламента»
ВЦП 1.2.1. «Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории
Российской Федерации»
ВЦП 1.2.2. «Заграничный паспорт»
ВЦП 1.2.3. «Добровольная дактилоскопическая регистрация»
ВЦП 1.3.1. «Вынужденные переселенцы»
ВЦП 1.4.1. «Регулирование процесса трудоустройства российских граждан за границей»
ВЦП 1.5.1 «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии граждан Российской Федерации»
ВЦП 2.1.1. «Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов»
ВЦП 2.1.2 «Оказание государственных услуг в части предоставления возможности осуществления иностранными гражданами трудовой
деятельности на территории Российской Федерации»
ВЦП 2.3.1. «Въезд в Российскую Федерацию»
ВЦП 2.3.2. «Проживание в Российской Федерации иностранных граждан (временное и постоянное)»
ВЦП 2.3.3. «Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
ВЦП 2.3.4.: «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии в отношении граждан третьих государств и
лиц без гражданства, а также лиц, которые не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда,
пребывания или проживания на территории Российской Федерации»
ВЦП 2.4.1. «Предоставление убежища»
ВЦП 2.5.1. «Гражданство»
ВЦП 2.6.1. «Противодействие незаконной миграции»
ВЦП 2.6.2. «Обязательная дактилоскопическая регистрация»
ВЦП 2.6.4. «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом»
Краткая характеристика непрограммной деятельности ФМС России
РАЗДЕЛ IV. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И ПРОГРАММАМ.
РАЗДЕЛ V. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.
39
40
42
44
45
47
49
50
52
53
55
57
58
59
62
64
66
67
68
70
71
3
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Введение
Основной задачей УФМС России по Белгородской области, как отдельного субъекта ФМС России, является участие в реализации общей
стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Белгородской области.
На фоне кризисных явлений, основное внимание Управлением ФМС России по Белгородской области было уделено стабилизации ситуации на рынке труда, не допущению эскалации проявлений экстремизма и мигрантофобии, равномерному перераспределению трудовых ресурсов с учетом приоритета трудоустройства российских граждан.
Консолидация усилий всех заинтересованных органов исполнительной власти, грамотная политика Губернатора и Правительства Белгородской области не позволили существенно ухудшить экономическую и социальную сферы жизнедеятельности региона. В частности, в 2010
году рост официально зарегистрированной безработицы сократился с 1,8% от общего числа трудоспособного населения области в январе, до
1,3% - в декабре. Высвобождение рабочей силы происходит под строгим контролем органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на основе прогнозов от наиболее значимых хозяйствующих субъектов Белгородской области. В случае необходимости, оказывалась необходимая поддержка субъектам предпринимательства.
На сегодняшний день, продуктивно действует Постановление Правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года №319-пп, изданное по инициативе УФМС России по Белгородской, которым закреплен строго регламентированный механизм набора иностранной рабочей силы. В связи с этим, в регионе сложилась практика предоставления иностранным гражданам рабочих мест, долгое время не востребованных жителями области. Одновременно, ужесточены требования со стороны межведомственных комиссий миграционного контроля к иностранцам, желающим временно зарегистрироваться на территории области. Система патентов стала достойной альтернативой длительной
процедуре получения разрешения на работу, пополнив при этом местный бюджет на 2 миллиона рублей.
В настоящее время работа Управления Федеральной миграционной службы по Белгородской области проходит в условиях реализации 19
Административных регламентов. Качественное и своевременное оказание государственных услуг, работа без очередей, обеспечение комфортных условий для граждан – одна из приоритетных задач, которые приходится решать миграционной службе. Продолжена работа в сфере
оптимизации процессов оказания государственных услуг населению. В их числе, создание в январе 2010 года многофункциональных центров
оказания государственных и муниципальных услуг в г.Белгород, а в декабре – в городах Грайворон и Короча. Внедрение механизма оказания
государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде. Реализация областной программы «Электронное правительство», в рамках которой практически завершено формирование базы данных «Парус-муниципальный учет». Комплектование территориальных подразделений электронными системами регулирования очередью и многое другое.
Политика Правительства Белгородской области, направленная на улучшение демографической ситуации способствует тому, что регион,
по-прежнему, является привлекательным для внутренних и внешних мигрантов. Среди областей, входящих в ЦФО, за последние пять лет область отличается положительной динамикой миграции. Одновременно в области наблюдается устойчивая динамика сокращения уровня
смертности и повышение уровня рождаемости.
Еще одной отличительной чертой Белгородской области является ее приграничное положение с Украиной. Учитывая тот факт, что значительная доля мигрантов из Украины, Таджикистана, Узбекистана следует через пункты пропуска Государственной граница Российской Федерации на Белгородском участке, как никогда важно обеспечить жесткий заслон на пути незаконной миграции.
4
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Раздел I
Основные стратегические цели и тактические задачи УФМС России по Белгородской области
Деятельность УФМС России по Белгородской области, как структурного подразделения ФМС России, направлена на реализацию
различными целевыми группами своих прав и исполнения ими своих обязанностей и обеспечивает одно из главных направлений – работу с людьми.
Целевые группы формируют как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, среди граждан Российской Федерации выделяются следующие
целевые группы:
 граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иметь паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее –
внутренний паспорт);
 граждане, подлежащие регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства;
 граждане Российской Федерации любого возраста, желающие оформить паспорт для выезда за пределы Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию;
 работодатели (граждане и организации), зарегистрированные в Белгородской области и желающие нанять иностранных работников;
 жители Белгородской области, желающие найти работу за пределами Российской Федерации;
 граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате межнациональных, межэтнических, межконфессиональных
конфликтов, а также в результате последствий вооруженных конфликтов (вынужденные переселенцы, перемещенные лица);
 граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием или пребыванием на территории Российской Федерации
иностранных граждан;
 граждане, подлежащие реадмиссии с территории иностранных государств;
 представители органов государственной власти и местного самоуправления Белгородской области, нуждающиеся в информации
для принятия управленческих решений.
Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, выделяются
следующие целевые группы:
 трудовые мигранты, желающие получить работу в Белгородской области;
 иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российскую Федерацию;
 перемещенные лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
 иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации (постоянно или временно);
 иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации;
5
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие реадмиссии (граждане третьих государств);
 иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся с ходатайством о предоставлении убежища в Российской Федерации (статуса беженца или политического и временного убежища);
 иностранные граждане и лица без гражданства, получившие убежище в Российской Федерации.
Таким образом, паспортная, регистрационная и иммиграционная работа УФМС России по Белгородской области позволяет гражданам
Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере
деятельности, а региональным органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе достоверной
информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и пополнению бюджетов всех уровней.
Организация цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности
Российской Федерации, с одной стороны, и противодействие незаконной миграции, с другой – направлены на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации и Правительства Белгородской области в части стабилизации общей численности
населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию, как региона, так и страны в целом.
УФМС России по Белгородской области работает с разными группами лиц, в числе которых:
 трудовые мигранты и их работодатели;
 граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате межнациональных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов, а также в результате последствий вооруженных конфликтов;
 граждане, подпадающие под реадмиссию (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства);
 соискатели гражданства Российской Федерации;
 иностранные граждане и лица без гражданства;
 перемещенные лица.
Деятельность УФМС России по Белгородской области направлена на достижение трех основных целей:
цель 1: Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации;
цель 2: Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
цель 3: Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества.

Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации
В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Белгородской области, как структурное подразделение ФМС России, ведет регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации и обеспечивает выдачу (замену)
документов, в том числе внутреннего паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию (далее – заграничный паспорт), а также других документов, подтверждающих наличие определенного
статуса у гражданина Российской Федерации (например, статуса вынужденного переселенца).
6
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г. № 1555-р структурными подразделениями
УФМС России по Белгородской области с 1 апреля 2010 года обеспечивает прием документов от граждан в электронном виде через
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – Портал):
 по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации;
 по предоставлению сведений о персональных данных граждан Российской Федерации (адресно–справочная работа);
 по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
 по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации.
С 28 ноября 2010 года заявление о регистрации по месту пребывания, а с 1 января 2011 года заявление о регистрации по месту жительства, подаются гражданами через почтовые отделения связи.
Особое внимание уделяется обеспечению требуемых условий для эффективного функционирования и повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг населению.
Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривалось, что с 1 января 2011 года функции органов регистрационного учета, ранее выполняемые на территории муниципальных образований местными администрациями, в полном объеме будут возложены на Федеральную миграционную службу. В
связи с чем, в 2010 году, в соответствии с Планом мероприятий, осуществлен комплекс исчерпывающих мероприятий. Однако, Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен Федеральный закон
«Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», статьей
1 которого перенесен срок вступления в законную силу статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Организовано электронное сканирование заявлений по форме № 1П для формирования в АС «Российский паспорт» фотобанка заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации, в целях расширения информационной поддержки исполнения государственной функции по учету
паспортов гражданина Российской Федерации.
Одним из приоритетных направлений деятельности УФМС России по Белгородской области является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения (ПВДНП). В декабре 2008 года в Белгородской области полностью завершен
процесс внедрения Системы и начата промышленная эксплуатация в г.г. Белгород, Алексеевка, Губкин, Валуйки и Старый Оскол. Все
сегменты Системы функционируют по зональному принципу с учетом максимального сокращения расстоянию от удаленных населенных пунктов.
7
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
В 2010 году оформлено 34873 паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, из которых 33644 - биометрических. Несмотря на кризисные явления и удорожание стоимости последних в 2,5 раза, в отчетном году, отмечен рост в 1,3 раза (с 26642 до 34873) числа обращений граждан Российской Федерации, желающих приобрести документы для выезда из Российской Федерации, поскольку при приблизительно одинаковой
стоимости туристических путевок, качество сервиса за границей значительно выше, чем на российских и украинских курортах. Оформлены 1229 документов 63 и 64 серии, которые выдаются только при наличии законных оснований, предусматривающих сокращенные
сроки оформления.
Несмотря на организационные и практические меры, предпринятые руководством Управления, с нарушением установленных сроков
оформлены 269 паспортов (193 - ПВДНП), что в 1,4 раза выше уровня 2009 года. Все нарушения допущены в связи с длительным согласованием с УФСБ России по Белгородской области в отношении лиц, проходивших военную службу или имеющих доступ к сведениям,
составляющим государственную тайну. В целях исключения подобных фактов, ежемесячно проводились рабочие встречи с руководством УФСБ и УВД по Белгородской области, на которых совершенствовались механизмы сокращения сроков проверок.
Еще одним из приоритетных направлений деятельности УФМС России по Белгородской области является участие в совершенствовании автоматизированной информационной системы учета выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта) (далее
– АС «Паспорт РФ»), признанной базовой информационной системой учета паспортов. В 2010 году в АС «Паспорт РФ» направлено
386573 единицы информации о действительных и недействительных паспортах гражданина Российской Федерации.
Для оценки степени достижения цели 1 используется показатель «количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте
УФМС России по Белгородской области из числа граждан Российской Федерации, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг».
Этот показатель формируется на основе опроса, проводимого на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области. В настоящее время прослеживается тенденция к увеличению числа граждан Российской Федерации, положительно оценивающих работу Управления на 2,3 %.
Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации
Деятельность УФМС России по Белгородской области в части регулирования миграционных потоков направлена на:
 привлечение в страну квалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;
 осуществление миграционного учета и трудоустройства иностранных граждан;
 противодействие нелегальной миграции;
 исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;
 получение достоверной информации о пребывании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
На организацию деятельности УФМС России по Белгородской области в части регулирования миграционных потоков существенно
влияют следующие факторы:
8
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
глобализация миграционных процессов;
 повышение миграционной привлекательности Белгородской области;
 совершенствование регионального законодательства в сфере миграции.
Таким образом, деятельность Управления в планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии Белгородской области, что предполагает работу не только в части организации
миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов.
В силу разнородности и специфики целевой группы невозможно определить единый показатель конечного эффекта, поэтому сформированы следующие показатели, отражающие разные аспекты степени достижения данной цели:
 «доля заявлений, рассматриваемых в установленные сроки» – для оценки соблюдения установленных правил работы с заявителями;
 «количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области из числа иностранных
граждан и лиц без гражданства, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг».

Цель 3. Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами
гражданского общества
Работа УФМС России по Белгородской области в части реализации цели 3 признана повысить качество и эффективность государственного регулирования в сфере миграции. Повышение эффективности государственного управления будет позитивно воздействовать,
как на осуществление бюджетной политики, так и на результативность проведения структурных реформ, повышение эффективности
управления государственной собственностью и государственными закупками. Развитие институтов гражданского общества является
важнейшим условием обеспечения эффективного взаимодействия граждан и государства, решения задач социально-экономического
развития.
Основным показателем, характеризующим уровень достижения данной цели, является:
Место УФМС России по Белгородской области в рейтинге органов исполнительной власти по качеству государственного управления.
Для оценки степени достижения цели 3 используется показатель: «Место Службы в рейтинге официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти». Однако, с учетом того, что рейтинг УФМС России по Белгородской области отсутствует на сайте Института развития свободы информации, применяется рейтинговый показатель сервиса «Рейтинг@Mail.ru» (http://top.mail.ru/Rating/StateAuthority/Today/Hosts/), где ежедневно ведется учет «посещений», «хостов» и «визитов».
В рамках реализации Федерального закона от 09 февраля 2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу с 1 января 2010 года) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности УФМС России по Белгородской области являются открытость и достоверность информации о
деятельности Службы, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Службы, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации.
9
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Нормативное правовое обеспечение стратегических целей и их соответствие долгосрочным приоритетам государственной политики.
Цели и задачи УФМС России по Белгородской области, а также механизмы их реализации определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации на 2010 г., Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и Программы социально-экономического развития Белгородской области на 2009 год и на период до 2011 года.
На региональном уровне, при активном участии УФМС России по Белгородской области, принято Постановление Правительства
Белгородской области в части регулирования механизма привлечения иностранной рабочей силы и реализуются долгосрочная областная
«Программа улучшения демографической ситуации в области». Кроме этого, вопросы регулирования миграционных процессов структурно заложены еще в областных программах «Противодействия трансграничной преступности, «Комплексных мер профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Белгородской области на 2008-2011 годы», областной комплексной межведомственной целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на
2006-2012 годы
Руководство УФМС России по Белгородской области участвует в работе межведомственной миграционной комиссии и координационном совете по стабилизации финансово-экономической обстановки при губернаторе области, которые рассматривают вопросы демографической и миграционной ситуации в регионе, вырабатываются комплексные меры по стабилизации миграционной и социальноэкономической ситуации. В аналитической работе УФМС России по Белгородской области в полной мере задействуется потенциал департамента экономического развития области, управления статистики и высших образовательных учреждений.
Развитие потенциала международных связей.
В соответствии с ведомственными нормативными документами, организация работы в сфере международного сотрудничества находится исключительно в компетенции ФМС России. На сегодняшний день функции УФМС России по Белгородской области ограничиваются участием в рабочих встречах правительственных делегаций и руководства МВД и ФМС России и Украины. Одновременно, совместно с
ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям систематически проводятся заседания рабочей группы, на которых вырабатываются меры по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины.
Для реализации каждой цели перед структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области поставлены задачи,
которые отражают реализацию полномочий ФМС России в отношении составляющих названной в каждой цели целевой группы с учетом характера исполняемых УФМС России по Белгородской области функций и сложившейся организационной структуры.
Для цели 1 – «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации».
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Белгородской области.
Для исполнения всех основных функций исполнительной и законодательной ветвей власти региона необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед УФМС России по Белгородской области, наряду с другими ор-
10
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ганами исполнительной власти, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы иные заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления могли оперативно получать информацию обо всех изменениях в миграционной обстановке.
В этих целях, распоряжением начальника Управления от 28.01.2008 г. № 11 «О выполнении программных мероприятий УФМС России по Белгородской области» закреплен порядок информирования органов исполнительной власти, местного самоуправления о состоянии миграционной обстановки и преступности, связанной с иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В рамках обеспечения всестороннего взаимодействия реализуются 27 Соглашений с федеральными органами исполнительной власти
о сотрудничестве, в том числе с региональными УВД, УФСБ, ПУ ФСБ по Белгородской и Воронежской областям, управлениями: ЗАГС,
занятости населения, налоговой службы, почтовой связи, службой судебных приставов, комитетом по контролю за оборотом наркотиков, государственной инспекцией труда, избирательной комиссией, военным комиссариатом и др.
Основные аспекты Соглашений: взаимный и односторонний обмен информацией; сотрудничество и взаимодействие; обмен информацией, определение потребности в иностранной рабочей силе и формирование квот; обеспечение деятельности территориальных подразделений Управления.
Одновременно, на заседаниях Правительства, Совета безопасности Белгородской области, а также на межведомственной миграционной комиссии и координационном Совете по стабилизации финансово-экономической ситуации при губернаторе области систематически рассматриваются проблемные вопросы, связанные с нормализацией миграционной ситуации, в том числе регионального рынка труда. При этом, используются результаты развернутого еженедельного мониторинга миграционной ситуации, осуществляемого Управлением. Информирование и взаимодействие с органами местного самоуправления городов и районов достигается участием в работе Советов безопасности, межведомственных комиссий миграционного учета (в еженедельном режиме), круглых столов, совещаний с привлечением работодателей и на рабочих встречах.
Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утверждённого приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 и наряду с этим, Развитие современных телекоммуникационных технологий по автоматизации адресно-справочных документов, которые планируются осуществить в 2011 году, позволят улучшить качество информации о населении Российской Федерации.
В конце 2009 года начаты работы по техническому перевооружению отдела адресно-справочной работы. Подразделение укомплектовано 18 автоматизированными рабочими местами, в тестовом режиме установлен программный модуль АС «Российский паспорт2009», начаты работы по переводу информационных массивов с бумажного в электронный вид. Внедрение указанных мероприятий позволит существенно повысить производительность подразделения в сфере информационного обмена.
Получателями адресно-справочной информации являются: органы внутренних дел Российской Федерации, органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, органы предварительного следствия и дознания, судебные органы, органы службы судебных приставов, органы государственной службы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные объединения.
11
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
В 2010 году адресно-справочная информация предоставлена – 158953 получателям. Из них: полномочным органам – 146298; юридическим лицам - 12025; физическим лицам - 630. Внедрение Административного регламента способствует улучшению организации деятельности по результативному и эффективному исполнению государственной функции.
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.
Повышение качества взаимодействия УФМС России по Белгородской области с гражданами и организациями необходимо в связи с
массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь, в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан.
В истекшем году структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области оформлено и выдано 87138 паспортов
гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, что на 8,8% меньше, чем в 2009 году (95529). Отрицательная динамика данного показателя наблюдается во всех муниципальных
образованиях области и обусловлена демографическим спадом середины 90 годов. Все обращения граждан, по вопросу оформления
паспортов, исполнены в установленный законом срок.
В рамках реализации программы мероприятий по популяризации государственных символов, организовано 493 торжественных мероприятия, на которых 7889 юным гражданам, достигшим 14-летнего возраста, вручены паспорта гражданина Российской Федерации.
Целью торжественных мероприятий является воспитание чувств патриотизма и гражданской ответственности у юных граждан России,
повышение значения понятия «Гражданин России» в сознании 14-летних подростков. Торжественное вручение проводится в присутствии представителей различных органов власти с привлечением средств массовой информации.
В 2010 году предоставление государственных услуг по регистрационному учету характеризовалась следующими показателями: зарегистрированы по месту жительства 95430 (2009г.-101587) граждан Российской Федерации, зарегистрированы по месту пребывания 82467
(2009г.- 22012), сняты с регистрационного учета 57243 человека (2009г.- 57571) российских граждан.
Продолжена работа по созданию гражданам комфортных условий прохождения формальностей, связанных с оказанием данных видов
государственных услуг. Разработаны удобные для населения графики работы, повышен уровень публичности и массовой доступности,
принимается активное участие в деятельности Многофункциональных центров для предоставления гражданам государственных услуг. С
февраля 2010 года жители города Белгорода и Белгородского района по вопросу получения государственных услуг обращаются в Многофункциональный центр. В декабре аналогичные центры открыты в городах Короча и Грайворон. В четырех территориальных подразделениях внедрены электронные системы регулирования очередью. Обеспечено видеонаблюдение в приемных для граждан и служебных
кабинетах. Установлены справочные терминалы и информационные табло с режимом бегущей строки. Одновременно, во всех муниципальных образованиях успешно функционирует уведомительный порядок предоставления государственных услуг со стороны должностных лиц жилищно-коммунальных организаций, в рамках которого организованы предварительная запись на получение документов. С
помощью ПО «Парус-муниципальный учет» формируется информация о гражданах, достигших 14, 20, 45-летнего возраста для последующего уведомления о необходимости своевременной замены паспортов.
12
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
10 октября 2010 года на территории Белгородской области состоялись выборы депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва и дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в 13 районах. С 14 по 25 октября
проведена Всероссийская перепись населения 2010 года. Качественная работа в период подготовки и проведения выборов отмечена благодарностью Председателя Белгородской областной избирательной комиссии.
В целях повышения эффективности мероприятий по контролю за соблюдением Правил регистрационного учета и миграционного
законодательства проведено более 200 рабочих встреч с руководителями органов внутренних дел, пограничного контроля, налоговых
инспекций, на которых рассмотрены вопросы организации взаимодействия при осуществлении проверочных мероприятий; более 60 - с
работниками органов ЗАГС по вопросам своевременного снятия с регистрационного учета умерших; более 300 - с должностными лицами жилищных организаций, специалистами администраций сельских округов с целью выработки единого подхода к сверкам существующих учетов населения.
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации.
УФМС России по Белгородской области планомерно осуществляет мероприятия в сфере оказания государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. Оказание вынужденным переселенцам помощи в обеспечении жильем осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище»
на 2002-2010 годы, приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Данная работа построена
в строгом соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции
по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденным приказом ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465
По состоянию на 1 января 2011 года общая численность официально зарегистрированных на территории Белгородской области вынужденных переселенцев состоит из 1180 семей или 2454 человек (первый показатель в Центральном Федеральном округе); 2 семей
(5 человек) беженцев. В сравнении с 2009 годом численность вынужденных переселенцев сократилась на 219 семей или 427 человек за
счет снятых с учета в связи с истечением срока действия статуса и лиц, получивших жилищные сертификаты. В дальнейшем, указанная
тенденция будет сохраняться.
По состоянию на 1 января 2011 года в областном сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), состоит 1147 семей (2422 чел.). Совместно
с администрациями муниципальных образований области продолжалась работа по передаче жилья, находящегося в оперативном управлении УФМС России по Белгородской области, в собственность муниципальных образований или граждан. По состоянию на 1 января
2011 г. все организационные работы компетенции УФМС России по Белгородской области завершены.
Для вынужденных переселенцев Белгородской области в 2010 году выделено 118,3 млн. рублей на 89 жилищных сертификатов. В
истекшем году 84 семьи (184 чел.) реализовали право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета на общую сумму 111,3 млн. рублей.
13
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Для решения данной задачи УФМС России по Белгородской области руководствуется Административным регламентом Федеральной
миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 17 октября
2007г. № 269. Вместе с тем, в связи с относительно стабильной социально-экономической обстановкой на территории области, значительный отток жителей области за рубеж в поисках работы не наблюдается и в дальнейшем не прогнозируется. В 2010 году 134 жителя области работали в Германии и Великобритании на производстве по переработке мяса. Указанные граждане заключили краткосрочные договора на 3 месяца и в настоящее время вернулись на место постоянного проживания. Одновременно, с 4 до 3 сократилось число организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Из-за отсутствия реадмиссионного соглашения между Россией и Украиной, данная проблематика пока не является актуальной для
Белгородской области. В истекшем году, какие-либо процедуры с реадмисирроваными лицами на территории региона не проводились.
Законодательные акты, регламентирующие порядок реадмиссии размещены на официальном Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
Для цели 2 – «Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства
трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Относительная экономическая и социальная стабильность Белгородской области, достаточно высокие темпы развития агропромышленного комплекса и строительства, являются привлекательными факторами для иностранной рабочей силы, особенно из Украины, Узбекистана и Молдовы. Вместе с тем, имеется необходимость в квалифицированных иностранных работниках, что позволит в определенной степени удовлетворить потребность региона в узко-профилированных сферах трудовой деятельности.
Работа с иностранной рабочей силой осуществляется на основании совместного приказа ФМС России, Минздравсоцразвития России,
Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2, которым утвержден Административный регламент
предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные ФМС России полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным
агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной
услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использова-
14
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ние иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
В связи с реализацией нового механизма согласования трудоустройства иностранных граждан, определенного Постановлением Правительства Белгородской области от 29 декабря 2008гю №319-пп, в 2010 году, в сравнении с 2009 годом, отмечено незначительное снижение числа оформленных в установленном порядке разрешений на работу (с 5076 до 4908). Все разрешения выданы с учетом согласования привлечения и использования указанных иностранных работников органами занятости населения и местного самоуправления на
территории соответствующих муниципальных районов и городских округов.
Тенденция к уменьшению числа обращений иностранных граждан обусловлена, прежде всего, снижением объективной потребности
предприятий в иностранных работниках вследствие негативного влияния финансового кризиса, а также активно проводимой политикой
приоритетности трудоустройства на вакантные рабочие места российских граждан, состоящих на учете в территориальных органах занятости населения. Количество поступивших уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников составило 98,5%
(2009г. – 98,8%).
С 1 июля 2010 года вступили в силу изменения в миграционное законодательство Российской Федерации, направленные на легализацию трудовой деятельности иностранных граждан, работающих у физических лиц, и предусматривающие введение специального разрешительного документа – патента. По итогам II полугодия 2010 года оформлено 1032 патента иностранным работникам, преимущественно гражданам Узбекистана и Украины. До 97% лиц, получивших патенты, приступили к трудовой деятельности в сфере индивидуального жилищного строительства. По количеству оформленных патентов Белгородская область по итогам 2010 года занимает 6-е место
в ЦФО.
УФМС России по Белгородской области осуществляется ежедневный мониторинг регионального рынка иностранной рабочей силы,
в первую очередь, отраслей, где традиционно используется труд иностранных граждан, - строительства, промышленного и обрабатывающего производства, сельского хозяйства, малого бизнеса. При этом акцент делается на анализе причин и факторов, явившихся основаниями для увольнения трудовых мигрантов, а также соблюдении работодателями норм действующего трудового законодательства в отношении иностранных работников. Данная работа организована по принципу межведомственности с такими субъектами, как Управление по труду и занятости населения, Государственная инспекцией труда, органы прокуратуры.
Для отслеживания своевременности выезда за пределы Российской Федерации иностранных граждан, прекративших трудовые отношения с работодателями и заказчиками работ (услуг), проводится ежедневный анализ поступивших уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными работниками. Последние, проверяются по базе данных «Миграционная карта» и «Миграционный
учет». При наличии отрицательной информации, она еженедельно направляется в территориальные подразделения миграционной службы и органы внутренних дел.
Анализируются данные об иностранных гражданах, получивших разрешения на работу, но не предоставивших в установленный законом срок необходимые медицинские документы. В 2010 году аннулировано 392 разрешения на работу иностранным гражданам, в том
числе, 45 - в связи с непредставлением в установленные законом сроки медицинских документов об отсутствии инфекционных заболе-
15
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ваний, представляющих опасность для окружающих. Соответствующие сведения направляются в органы внутренних дел и территориальные подразделения УФМС России по Белгородской области для обеспечения контроля за выездом иностранных граждан за пределы
Российской Федерации.
В дополнение к проводимому мониторингу, разработан механизм отслеживания произведенных расчетов по заработной плате с иностранными работниками. На основе изучения трудовых договоров с иностранными гражданами проведён анализ уровня среднемесячной
заработной платы иностранных работников в разрезе ведущих отраслей экономики региона, который в целом по области составил 11650
рублей. В частности, в сельском хозяйстве данный показатель составил 8 800, обрабатывающей промышленности - 14 580, строительстве – 11690, в сфере торговли и ремонта автотранспорта – 10 130, обслуживания – 10 660, транспорта и связи – 14 980 и финансовой
деятельности – 18 246 рублей.
В целях изучения процессов внешней трудовой миграции в условиях влияния мирового финансового кризиса филиал ФГУП «Почта
России» ежеквартально предоставляет сведения об объёмах международных денежных переводов, осуществлённых в страны «ближнего
зарубежья».
Совместно с Государственной инспекцией труда в Белгородской области разработан и утвержден план проведения проверок предприятий и организаций, использующих труд иностранных граждан. В перечень проверяемых объектов вошли предприятия, которые, согласно сведениям Управления по труду и занятости населения области, осуществляют в различных формах высвобождение иностранных
граждан в связи с возникшими кризисными явлениями.
Анализ основных показателей занятости населения свидетельствует о стабилизации ситуации на региональном рынке труда. В 2010
году число официально зарегистрированных безработных, в сравнении с 2009 годом, снизилось на 18,9% (с 13951 до 11308), что составило 1,43% трудоспособного населения региона. С целью недопущения социальной и экономической напряженности Правительством
Белгородской области разработан ряд мер, направленных на обеспечение приоритетности трудоустройства российских граждан. В частности, функционирует Координационный совет при губернаторе области по стабилизации финансово-экономической ситуации на территории области.
Со стороны УФМС России по Белгородской области налажено взаимодействие с национальными диаспорами с целью совместного
мониторинга ситуации в сфере привлечения иностранных граждан, предупреждение возникновения возможных конфликтных ситуаций
и акций протестного характера со стороны ИРС.
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом.
На текущий момент Белгородская область не участвует в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
УФМС России по Белгородской области подготовлен ряд информационных материалов о государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, соотечественников постоянно или временно проживают в России на законных основаниях. В частности, на официальном сайте УФМС России по Белгород-
16
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ской области размещена следующая информация: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»; Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
Указ Президента Российской Федерации от 12 января 2010г. №60 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637»; список
субъектов Российской Федерации, участвующих в Государственной программе; адреса уполномоченных органов за рубежом; административные процедуры Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом.
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на
территории Российской Федерации.
В рамках данной задачи выполняется деятельность УФМС России по Белгородской области по регулированию въезда в Российскую
Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение, как контрольной функции, так и предоставление услуг по оформлению и выдачи иностранным
гражданам и лицам без гражданства документов.
В целях исполнения Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию
виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 и Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008
года № 41, внедряется прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур. Тексты данных Административных регламентов размещены на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламентах, являются иностранные граждане и лица без гражданства. В 2010 году Управлением оформлено 1215 виз (2009
г. – 1108), 379 видов на жительство (2009г. – 139).
В целях исполнения приказа ФМС России от 29 февраля 2008г. №40, утвердившего Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, внедрен прозрачный механизм осуществления административных действий и
процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления разрешения на временное проживание, определен порядок обжалования решений УФМС России и его территориальных подразделений. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства. Текст Административного регламента размещен на
Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
17
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
С заявлением о получении разрешения на временное проживание за январь-декабрь 2010 года обратилось 2212 иностранных граждан и
лиц без гражданства, что на 44 % ниже показатель АППГ. Все иностранные граждане, получившие разрешения на временное проживание
на территории Белгородской области дактилоскопированы. Из общего количества принятых заявлений о выдаче разрешения на временное
проживание 888 - в пределах квоты. В основном это граждане Украины (54,2%), Узбекистана (12%), Молдовы (11,2%), Армении (6,4 %).
Места концентрации – областной центр и приграничные районы области.
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Решение данной задачи позволяет обеспечить ищущим убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства надежную защиту на территории Российской Федерации. Порядок данной работы предусмотрен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах,
утвержденный приказом ФМС России от 5 декабря 2008 г. № 452 и Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451.
Тексты регламентов размещены на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
Государственные функции ФМС России осуществляются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище и получивших таковое в Российской Федерации. В 2010 году с вопросом о предоставлении временного убежища в УФМС России
по Белгородской области обратились 5 семей / 5 человек.
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.
При выполнении данной задачи УФМС России по Белгородской области руководствуется Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008г. №64, и Федеральным законом
от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Текст административного регламента размещен на Интернет-сайте
УФМС России по Белгородской области.
Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.
В 2010 году гражданство Российской Федерации приобрели или восстановили 2141 (2009г. – 7379) иностранных граждан и лиц без
гражданства. Снижение показателя обусловлено тем, что 54% от общего числа, приобретших российское гражданство в 2009 году (4149
человек) составляют иностранные граждане и лица без гражданства, принятые в гражданство Российской Федерации на основании ч.4
статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В дальнейшем, ожидается рост массива иностранных граждан и лиц без гражданства, оформивших соответствующие виды на жительство и желающих приобрести российской гражданство.
18
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
В связи с кризисными явлениями, наиболее значительно затронувших страны СНГ, значительное количество иностранных граждан и
лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, прибывает в поисках работы. В связи с этим особое значение
придается отбору и привлечению благонадежной категории мигрантов, их успешной адаптации или интеграции, а также нейтрализации
возможных отрицательных последствий увеличения доли мигрантов относительно населения Российской Федерации. На решение данной задачи направлена деятельность Управления по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и по противодействию незаконной миграции.
УФМС России по Белгородской области принят к исполнению Административный регламент по исполнению государственной
функции контроля и надзора за соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в
Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденный приказом МВД России от 30 апреля 2009г. №338/97. Текст административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
УФМС России по Белгородской области, в пределах предоставленных полномочий, совместно с УВД по Белгородской области, ЛОВДТ на ж/д станции Белгород УФСБ России по Белгородской области и ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения
иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.
С этой целью Управление участвует в формировании ГИСМУ. Важнейшим звеном данной системы является автоматизированная система Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в
Российской Федерации (АС ЦБД УИГ). Решение данной задачи позволит повысить привлекательность страны для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки. В настоящее время в полном объеме эксплуатируется специальное программное обеспечение АС ЦБД УИГ «Мигрант-1». В 2010 году в ЦБД УИГ направлено более 3,9 млн. единиц
информации в отношении иностранных гражданах и лиц без гражданства, получивших разрешительные документы.
В сравнении с 2010 годом структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области выявлено на 13,9% меньше иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (2986), что обусловлено упразднением выборочного иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Вместе с с тем, на 17,5% увеличился показатель привлечения к административной ответственности принимающей стороны – 2021 (2009г. – 1720). За отчетный период административному выдворению за пределы Российской Федерации подвергнуты 52 иностранных гражданина (43; +20,9 %), в том числе 13 граждан Узбекистана, 10 - Грузии, 7 – Украины, 6- Таджикистана, 5 - Молдовы , по 2 – Армении, Болгарии, Туркменистана и по 1 - Азербайджана, Афганистана, Казахстана, Латвии и Сербии.
19
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Особый контроль осуществляется за пребыванием иностранных граждан, которые в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» утратили или лишены статус беженца. По информации, поступающей из отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев Управления проводятся проверки данной категории граждан, в том числе по ЦБД УИГ. В результате руководством Управления
приняты решения о депортации за пределы Российской Федерации трех граждан Афганистана, Судана и США.
В УФМС России по Белгородской области разработаны и подписаны планы совместных оперативно-профилактических мероприятий с
УВД по Белгородской области от 28 января 2010 г. с ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, от 29 декабря 2009г. с ЛОВД
на станции Белгород, от 13 января 2010 г., целью которых является проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в обеспечении пограничного режима и миграционного учета, определения законности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, участия их в хозяйственной и иной деятельности на территории региона.
В 2010 году на территории региона проведены 18 оперативно-профилактических мероприятий, из них 12 - «Нелегальный мигрант», по два
- «Регион», «Маршрутка» и «Нелегал-2010». Мероприятия проводились при участии УФМС России по Воронежской, Курской и Орловской
областям, ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, УВД по Белгородской области, прокуратуры, инспекции Роструда.
Во исполнение решения коллегии ФМС России от 09 апреля 2009г. №2, при непосредственном участии регионального УФСБ, Пограничного управления и органов внутренних дел в 2010 году организовано проведение 136 проверочных мероприятий в рамках оперативно-профилактической операции «Гуцул», в ходе которых осуществлялась сплошная отработка объектов, расположенных в приграничной зоне. Это дало возможность одновременно перекрыть большинство потенциальных маршрутов передвижений иностранцев. Регулярно проверялись места концентрации иностранных граждан, объектов торговли, строительных площадок, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, использующих наемный труд иностранных рабочих.
Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции УФМС России по Белгородской области.
Реализация данной задачи ведется в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации
от 10 марта 2009г. №215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», пункта 28 «Перечня проектов по реализации основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008г. №1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и
перечня проектов по их реализации», пункта 39 поручения Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2009г. № СС-П13-5322.
Основными направлениями деятельности УФМС России по Белгородской области в рамках реализации государственной политики в
области регулирования рынка труда является:
 совершенствование регионального законодательства в части внешней трудовой миграции;
 оказание содействия заинтересованным территориальным органам исполнительной власти, в части компетенции УФМС России
по Белгородской области, совершенствование системы мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства) на территории Белгородской области
20
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
 содействие в обеспечении соответствия между уровнем квалификации и профессиональным образованием трудовых мигрантов и
заявленными требованиями работодателей;
 обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами,
использующими труд иностранных работников;
 обеспечение организованного набора иностранных работников из государств - участников СНГ с учетом их профессиональновозрастных и прочих характеристик, а также объективной потребности отраслей региональной экономики в иностранных трудовых ресурсах.
Показателями задачи 2.7 «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, в части касающейся
компетенции УФМС России по Белгородской области» являются:
1. Доля оформленных иностранным гражданам разрешений на работу от количества поставленных на миграционный учет иностранных граждан, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности;
2. Доля полученных от работодателей уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, оформленных иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке и предусматривающих получение таких
уведомлений.
По итогам 2010 года оформлено на 3,3% меньше разрешений на работу, чем в 2009 году (с 5076 до 4908). Количество поступивших
от работодателей уведомлений, о привлечении иностранных работников прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке,
составило 4569, что составило 98,5%. Анализируя динамику представленных уведомлений, можно говорить о том, что, несмотря на недавние кризисные явления на рынке труда, профессиональные навыки иностранных работников остаются востребованными в ряде отраслей региональной экономики. Показатель трудоустройства иностранных работников в целом по области остается стабильным.
УФМС России по Белгородской области проводит мониторинг ситуации в сфере внешней трудовой миграции. В 2010 г. выявлен
лишь 1 факт (1 человек) обращения иностранного гражданина в государственную инспекцию труда в связи с задержкой выплаты зарплаты. По результатам проведенной проверки государственной инспекции труда задолженность погашена в полном объеме. По данному факту задержки выплаты зарплаты оперативно проинформирована Прокуратура Белгородской области.
За 12 месяцев 2010 г. 224 предприятия области досрочно расторгли трудовые отношения с 1660 иностранными работниками. Основной причиной увольнений остается собственное желание иностранных граждан (88,2%). Кроме того, по соглашению сторон уволено
5,9% иностранных граждан, в связи с окончанием срока действия трудового договора и разрешения на работу -3,1%, в связи с нарушением трудовой дисциплины - 2,8%.
Результаты мониторинга ситуации на рынке труда еженедельно направляются для анализа и обобщения в ФМС России.
Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами
гражданского общества.
Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации УФМС России по Белгородской области,
степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава,
реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы.
21
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления.
УФМС России по Белгородской области, как координатор, выполняет значительный объем работы в сфере совершенствования миграционной политики на территории региона. При этом особое внимание уделено разработке и реализации областных законодательных
и нормативных документов, программ, что в конечном итоге влияет на общую социально-экономическую обстановку.
Особое внимание уделено совершенствованию процессов оказания государственных услуг, в том числе с применением уведомительного порядка и электронного обмена информацией с применением таких средств, как интерактивное общение с гражданами на собственном Интернет-сайте, организация видеоконференций, видеоприемных для граждан, внедрение электронных систем регулирования
очередей, информирование граждан посредством Интернет-сайта об оформленных заграничных паспортах, готовности разрешений на
временное проживание, видов на жительство в Белгородской области, приглашений иностранным гражданам в Российскую Федерацию
и осуществление проверки аннулированных разрешений на работу иностранным гражданам. Именно это в значительной мере формирует отношение населения к деятельности УФМС России по Белгородской области.
Поскольку официальный Интернет-сайт УФМС России по Белгородской области отсутствует в рейтинге Института развития свободы информации, за основу приняты показатели «Рейтинг@Mail.ru» (http://top.mail.ru/Rating/State-Authority/Today/Hosts/). Согласно данному рейтингу, по состоянию на 31 декабря 2010 года, из числа 786 зарегистрированных сайтов, Интернет-сайт УФМС России по Белгородской области занял 126 строчку.
Показатели реализации данной задачи направлены на повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение рейтинга УФМС России по Белгородской области среди других органов исполнительной власти региона.
Увеличивается количество государственных услуг, оказываемых структурными подразделениями УФМС России по Белгородской
области через информационные системы общего пользования, формирование системы административных регламентов, обеспечение
возможностей максимально широкого доступа граждан к информации о деятельности ФМС России, проводимых социальноэкономических реформах.
В настоящее время УФМС России по Белгородской области исполняет 19 административных регламентов. Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти региона реализуются 27 Соглашений о сотрудничестве в сфере реализации вопросов миграционной политики, находится на стадии рассмотрения еще одно.
Результативность работы УФМС России по Белгородской области должна определяться не только количественными показателями, а
преимущественно, позитивным социальным резонансом со стороны населения. Поэтому задача структурных подразделений Управления
состоит в четком и безусловном исполнении процедур, предусмотренных административными регламентами, что позволит существенно
сократить очереди и повысить качество оказываемых государственных услуг и исполнения государственных функций.
Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной УФМС России по Белгородской области.
В целях противодействия и профилактики коррупции приказом УФМС России по Белгородской области от 22 февраля 2010г. №20
утверждена «Программа противодействия коррупции в УФМС России по Белгородской области на 2010-2012 годы». Работают Комиссия по
противодействию коррупции и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и
конфликта интересов, аттестационная комиссия. Подписан дополнительный План мероприятий, исполнение которого предусматривает
22
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
взаимодействие с УСБ УВД, УФСБ по Белгородской области и прокуратурой области.
В соответствии с планом реализации Программы противодействия коррупции разработан перечень должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, удельный вес должностей с высоким риском коррупционных проявлений составляет 36%.
С 01 января 2011 года в составе отдела кадрового обеспечения создано отделение противодействия коррупции и проведения служебных проверок.
В целом, руководством Управления предпринят широкий спектр мероприятий превентивного характера. Работа по противодействию
коррупции в отдельно взятых структурных подразделениях рассматривается на каждом оперативном совещании при начальнике УФМС
России по Белгородской области.
В подразделениях Управления установлены телефоны «доверия» и «горячей линии». На Интернет-сайте функционирует рубрика
«Сообщите о коррупции». Изучается информация в рубриках «Вопрос-ответ» и «Интерактив». Одновременно, по каждому из наиболее
коррупционно-опасных направлениях определен и принят к неукоснительному исполнению механизм, определяющий минимальные
сроки оказания услуг и последовательность действий. В частности, определен нижний временной предел оказания услуг по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации.
Во всех территориальных отделениях отдела УФМС России по Белгородской области в г.Белгород, в кабинетах, где осуществляется
прием граждан, установлены Web-камеры, работающие в режиме On-line. Осуществляются внезапные проверки, в т.ч. в ночное время,
несения службы государственными служащими отделений иммиграционного контроля. Во взаимодействии с органами прокуратуры
анализируются декларации о доходах, подаваемых гражданскими служащими в УФНС России по Белгородской области.
Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций УФМС России по Белгородской области.
Для решения данной задачи УФМС России по Белгородской области проводит целенаправленную работу по комплектованию кадрового состава. В этой связи разработан комплекс мер по совершенствованию отбора кадров на службу, оценки и аттестации персонала,
создания кадрового резерва, правовой и социальной защищенности работников.
Прием кандидатов на службу осуществляется исключительно квалификационной комиссией на конкурсной основе, с оценкой представленных рефератов и собеседования, в том числе с руководителями отраслевых отделов. Особое внимание уделяется профессиональному и образовательному уровню кандидата, характеристике с прежнего места работы, наличию организаторских способностей. Акцент
делается на повышение уровня квалификации, обучению и переобучению кадров. С государственными служащими Управления проведены шесть обучающих семинаров по изучению миграционного законодательства.
Профессиональное обучение ведется с применением форм дистанционного обучения, при участии более опытных сотрудников
Управления, имеющих большой опыт работы и высокие показатели в служебной деятельности. Переподготовка государственных гражданских служащих осуществляется на базе Белгородского государственного университета (в 2010 году переподготовку прошли 20 сотрудников). Профессиональная подготовка сотрудников ОВД, прикомандированных к ФМС России, осуществляется на базе учебного
центра ФМС России в Болшево, Центра профессиональной подготовки УВД по Белгородской области. На сегодняшний день рассматривается вопрос об организации переподготовки сотрудников Управления с использованием опыта практической работы на базе Белгородского юридического института.
23
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Приложение 1
Основные стратегические цели и тактические задачи УФМС России по Белгородской области
Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении
Белгородской области.
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации.
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности
на территории Белгородской области.
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных
правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
Цель 3. Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества
Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления.
Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности в УФМС России по Белгородской области.
Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций УФМС России по Белгородской области.
24
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Приложение 2
Цели, задачи и показатели
Ед.
изм..
Основные показатели деятельности УФМС России по Белгородской области
Отчетный период
Текущий
период
2010
2009
Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации
План
План
Показатель 1.1. Количество участников опроса, проводи51,8%
65%
мого на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской
%
за 3 мес.
4
за 3 мес. 312 чел
области из числа граждан Российской Федерации, полос 2010 года за 6 мес. 15
за 6 мес. 396 чел
жительно оценивающих качество оказание государственза 9 мес. 54
за 9 мес. 461 чел
в чел.
ных услуг
за 12 мес. 54
за 12 мес. 525 чел
Плановый период
2011
2012
2013
600
750
800
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Белгородской области
План
План
Показатель 1.1.1. Доля случаев несвоевременного
1
0
0
предоставления информации в налоговые органы и орза 3 мес. 0
за 3 мес. 0
ганы местного самоуправления
%
за 6 мес.
0
за 6 мес.
0
0
0
за 9 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
за 12 мес. 0
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями
План
Показатель 1.2.1. Доля количества нарушения сроков
0,7
рассмотрения заявлений о выдаче заграничных паспорза
3
мес.
0,8
тов
%
за 6 мес. 0,6
за 9 мес. 0,6
за 12 мес. 0,7
План
0,4
за 3 мес. 1,1
за 6 мес. 0,8
за 9 мес. 0,7
за 12 мес. 0,8
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес.
0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
Показатель 1.2.2. Доля количества нарушения сроков
рассмотрения заявлений о выдаче внутренних российский паспортов от общего числа принятых заявлений
1
%
0
0,7
0,65
0,6
0
0
0
Анализ служебной деятельности прошлых лет и действующий механизм контроля позволяет сделать вывод о недопустимости подобных фактов.
25
Цели, задачи и показатели
Показатель 1.2.3. Доля структурных подразделений
территориальных органов УФМС России по Белгородской области, помещения которых соответствуют требованиям второго раздела административных регламентов
Показатель 1.2.4. Доля количества нарушений сроков
рассмотрения заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятия с регистрационного учета государственными служащими УФМС
России по Белгородской области.
Ед.
изм..
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Отчетный период
2009
План
менее 1%
%
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
менее 1%
менее 1%
менее 1%
менее 1%
Текущий
период
2010
План
менее 1%
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
0
%
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
менее 1%
менее 1%
менее 1%
менее 1%
Плановый период
2011
2012
2013
менее 1%
менее 1 %
менее 1 %
0
0
0
02
0
0
8
9
9
План
0
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации
План
план
Показатель 1.3.1. Доля вынужденных переселенцев,
менее 7%
8,3
получивших социальную поддержку, от численности
вынужденных переселенцев, нуждающихся в таковой
за 3 мес.
0
за 3 мес.
0,6
%
за 6 мес.
0
поддержке
за 6 мес.
2,5
за 9 мес.
6,2
за 9 мес.
2,7
за 12 мес.
7,3
за 12 мес. 5,78
Показатель 1.3.2.
По плану
По плану
0
5
Количество принятых граждан Российской Федерации в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, переданных иностранными госуза 3 мес.
0
за 3 мес.
0
чел
дарствами в соответствии с международными договоза 6 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 9 мес.
0
рами Российской Федерации о реадмиссии
за 12 мес. 0
за 12 мес. 0
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2006 г № 153 срок действия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», в соответствии с
которой вынужденным переселенцам оказывается государственная поддержка в постоянном жилищном обустройстве, установлен до 2010 года. Дальнейшее финансирование, начиная с 2011 года, жилищного обустройства вынужденных переселенцев не определено.
2
26
Цели, задачи и показатели
Ед.
изм..
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Отчетный период
Текущий
период
2010
2009
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом
План
План
Показатель 1.4.1. Динамика количества организаций,
-16,6
0
имеющих лицензию ФМС России на трудоустройство
за
3
мес.
+20
за
3
мес.
-50
российских граждан за рубежом.
%
за 6 мес.
+20
за 6 мес. -50
за 9 мес.
-33,4
за 9 мес. -25
за 12 мес.
-33,3
за 12 мес. -25
План
План
Показатель 1.4.2. Динамика количества граждан Рос03
+34
сийской Федерации, трудоустроенных за рубежом.
за 3 мес.
-100
за 3 мес.
0
%
за 6 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес. +5500
за 9 мес. +19,6
за 12 мес. +1500
за 12 мес. +19,6
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии
План
План
Показатель 1.5.1. Количество поступивших ходатайств
0
1
о реадмиссии граждан Российской Федерации
за 3 мес. 0
за 3 мес.
0
чел
за 6 мес. 0
за 6 мес.
0
за 9 мес. 0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
за 12 мес. 0
Плановый период
2011
2012
2013
0
+20
0
+40
+28,5
0
2
3
3
100
100
100
250
300
350
Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
План
100
Показатель 2.1. Доля заявлений, рассматриваемых в
установленный срок
%
Показатель 2.2. Количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области из числа иностранных граждан и лиц без %, с 2010
гражданства, положительно оценивающих качество года в чел.
оказания государственных услуг
3
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
100
100
100
100
План
65%
за 3 мес. 13
за 6 мес. 13
за 9 мес. 46
за 12 мес. 45
В Белгородской области вопрос трудоустройства граждан России за рубежом не актуален
План
100
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
100
100
100
100
План
68%
за 3 мес. 167
за 6 мес. 173
за 9 мес. 192
за 12 мес. 211
чел
чел
чел
чел
27
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Ед.
изм..
Текущий
Плановый период
период
2009
2010
2011
2012
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации
План
План
Показатель 2.1.1. Динамика числа иностранных граж-48,1
+44,8
дан, получивших разрешения на работу в Белгородской
за 3 мес.
-56,9
за 3 мес. -8,7
области
%
+954
+20,25
за 6 мес.
-47,6
за 6 мес. +3,9
за 9 мес.
-48,4
за 9 мес. -0,4
за 12 мес. -47,3
за 12 мес. -3,36
Цели, задачи и показатели
Отчетный период
План
План
-2,3
+ 66,7
за 3 мес.
-60
за 3 мес. +700
%
+81,87
за 6 мес.
-41,7
за 6 мес. +50
за 9 мес.
-30,5
за 9 мес. +34,8
за 12 мес. -19,5
за 12 мес. 08
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Показатель 2.2.1 Доля соотечественников, получивших
свидетельство участника Государственной программы, от
числа представивших анкеты в уполномоченный орган за
09
0
рубежом для участия в Государственной программе по
%
0
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом
Показатель 2.1.2. Динамика количества оформленных
работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников
2013
0
+5
+3,2
0
0
С учетом количественного показателя оформленных разрешений на работу в 2010 году, скорректирован в сторону увеличения планируемый показатель в 2011 году
С учетом корректировки планового показателя на 2011 год скорректирован плановый показатель на 2012 год.
6
Вступление в силу с 1 июля 2010 года изменений в Федеральный закон от 25 июля 2010 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», установивших особенности осуществления трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц на основании выданных патентов, привело к
объективному снижению показателя оформленных разрешений на работу в 2010 году.
7
С учетом количественного показателя оформленных разрешений на привлечение иностранных работников в 2010 году скорректирован в сторону увеличения планируемый показатель в 2011 году.
8
Увеличение количества объективных отказов Управления по труду и занятости населения области в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников привело к снижению показателя оформленных разрешений на привлечение иностранных работников в 2010 году.
9
Белгородская область в реализации Государственной программы не участвует
4
5
28
Цели, задачи и показатели
Ед.
изм..
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Отчетный период
Текущий
период
2010
Плановый период
2009
2011
2012
Показатель 2.2.2. Количество участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Россий0
0
чел.
0
0
скую Федерацию и зарегистрированных в территориальном органе ФМС России
Показатель 2.2.3. Доля участников Государственной программы и членов их семей, приобретших гражданство
Российской Федерации, от числа иностранных граждан и
0
0
лиц без гражданства, прибывших на территорию Россий%
0
0
ской Федерации в рамках и на условиях Государственной
программы, зарегистрированных в территориальном органе ФМС России
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации
Показатель 2.3.1. Динамика количества заявлений о
План
План
приглашении иностранных граждан
6,3
2,5
за 3 мес. -3,5
за 3 мес. 1,4
%
-5,4
4,2
за 6 мес. 1,7
за 6 мес. 4,3
за 9 мес. -3,1
за 9 мес. 1,9
за 12 мес. 1,97
за 12 мес. 2,4
Показатель 2.3.2. Динамика количества иностранных
План
План
граждан и лиц без гражданства, поставленных на учет в
1,2
-25
территориальном органе ФМС России
за 3 мес. 53,7
за 3 мес. - 25,5
%
-9,6
0,2
за 6 мес. 27,7
за 6 мес. - 29,5
за 9 мес. 14,8
за 9 мес. - 31,1
за 12 мес. 4,6
за 12 мес. -33,0
Показатель 2.3.3. Количество принятых граждан третьих государств и лиц без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, переданных иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии.
План
0
чел.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
2013
0
0
1
0,2
План
1
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
2
3
3
29
Цели, задачи и показатели
Показатель 2.3.4. Количество направленных в рамках
реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии иностранным государствам ходатайств о реадмиссии иностранных граждан и лиц без
гражданства
Ед.
изм..
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
чел.
Отчетный период
2009
План
0
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
Текущий
период
2010
План
4
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации
План
План
Показатель 2.4.1. Динамика количества обращений
100
100
граждан с ходатайством о предоставлении убежища в
Российской Федерации
за 3 мес.
0
за 3 мес. 600
%
за 6 мес.
100
за 6 мес.
1300
за 9 мес.
300
за 9 мес. 275
за 12 мес. 500
за 12 мес. 167
Показатель 2.4.1.1. Динамика количества обращений
граждан с ходатайством о признании беженцем в Российской Федерации
Показатель 2.4.1.2. Динамика количества обращений
граждан с заявлениями о предоставлении временного
убежища в Российской Федерации
Показатель 2.4.1.3. Динамика количества обращений
граждан с ходатайством о предоставлении политического убежища в Российской Федерации
10
%
План
100
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
200
за 12 мес. 400
План
0
%
%
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
План
010
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
План
100
за 3 мес. 400
за 6 мес. 900
за 9 мес. 233
за 12 мес. 120
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
400
за 12 мес.
400
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес.
0
Анализ прошлых лет позволяет сделать вывод об отсутствии в будущем заявлений о предоставлении политического убежища
Плановый период
2011
2012
2013
6
8
6
-87,5
0
0
-90,9
0
0
-80
0
0
0
0
0
30
Цели, задачи и показатели
Ед.
изм..
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатель 2.4.2. Доля лиц, получивших убежище в
Российской Федерации (от обратившихся), в том числе:
%
Отчетный период
2009
План
07
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
16,6
Текущий
период
2010
План
07
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
35,7
33,3
31,3
План
План
0
100
за 3 мес.
0
за 3 мес.
0
%
за 6 мес.
0
за 6 мес.
40
за 9 мес.
0
за 9 мес.
40
за 12 мес. 20,0
за 12 мес.
36,4
План
План
Показатель 2.4.2.2. Доля лиц, получивших временное
0
100
убежище в Российской Федерации (от обратившихся)
за
3
мес.
0
за
3
мес.
0
%
за 6 мес.
0
за 6 мес.
25
за 9 мес.
0
за 9 мес.
20
за 12 мес. 0
за 12 мес.
20
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
План
План
Показатель 2.5.1. Доля заявлений, рассмотренных с
0
0
нарушением установленного срока (от общего числа)
за
3
мес.
0
за
3
мес.
0
%
за 6 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
за 12 мес. 0
Показатель 2.5.2. Динамика количества рассмотренных
План
План
+1
-6
обращений по вопросам приобретения и прекращения
гражданства Российской Федерации
за 3 мес. -2,730
за 3 мес. -25,49
%
за 6 мес. -5,476
за 6 мес. -21,04
за 9 мес. -9,930
за 9 мес. -18,95
за 12 мес. -10,837
за 12 мес. -19,06
Плановый период
2011
2012
2013
100
100
100
100
100
100
100
100
100
0
0
0
+811
-10
-7
Показатель 2.4.2.1. Доля лиц, признанных беженцами в
Российской Федерации (от обратившихся)
11
Прогнозируется увеличение данного показателя за счет ожидаемого увеличения количества лиц, которые будут признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с Постановлением Конституционного суда от 16.05.1996 г. № 12-П, а так же за счет количества проверок наличия либо отсутствия гражданства Российской
Федерации у государственных гражданских служащих.
31
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатель 2.6.2. Доля судебных решений об оставлении
постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном
порядке постановлений по делам об административных
правонарушениях, вынесенных должностными лицами
территориальных органов ФМС России
Ед.
изм..
Текущий
Плановый период
период
2009
2010
2011
2012
2013
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного
пребывания в Российской Федерации
План
План
Показатель 2.6.1. Доля взысканных административных
69,6
63
штрафов от общего количества штрафов, наложенных
должностными лицами территориальных органов ФМС
за 3 мес. 70,8
за 3 мес. 69,3
России, по делам об административных правонаруше%
87,5
88
88,5
за 6 мес. 65,5
за 6 мес. 79,7
ниях в сфере миграции.
за 9 мес. 76,4
за 9 мес. 81,4
за 12 мес. 83,8
за 12 мес. 86,9
Цели, задачи и показатели
Отчетный период
План
47,5
%
за 3 мес.
0
за 6 мес. 60
за 9 мес. 69,57
за 12 мес. 66,67
План
65
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
50
25
12,1
21,4
50,0
50,0
50
Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции территориального органа ФМС России
Показатель 2.7.1. Доля выданных разрешений на рабоПлан
План
ту иностранным гражданам от общего количества ино50
66
странных граждан, въехавших на территорию Российза 3 мес. 23,3
за 3 мес. 27,5
ской Федерации с целью осуществления трудовой дея70
75
75
%
за
6
мес.
44,9
за 6 мес. 59,2
тельности и поставленных на миграционный учёт
за 9 мес. 48,1
за 9 мес. 50,6
за 12 мес. 47,5
за 12 мес. 38,2
Показатель 2.7.2. Доля полученных уведомлений от
работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в
Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы
%
План
План
99
99,8
за 3 мес. 97,0
за 6 мес. 97,5
за 9 мес. 98,5
за 12 мес.99,6
за 3 мес. 99,5
за 6 мес. 98,6
за 9 мес. 98,8
за 12 мес. 98,5
99,8
99,8
98,9
32
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Ед.
изм..
Текущий
Плановый период
период
2009
2010
2011
2012
Цель 3. Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества
Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности в УФМС России по Белгородской области
План
План
Показатель 3.2.1. Количество проведенных служебных
8
5
проверок по рассмотренным жалобам, заявлениям граждан, обращениям органов государственной власти, оргаза 3 мес. 1
за 3 мес.
0
нов местного самоуправления о совершенных сотрудништ.
5
5
за
6
мес.
2
за
6
мес.
0
ками УФМС России по Белгородской области правонаруза 9 мес. 3
за 9 мес.
2
шениях и дисциплинарных проступках
за 12 мес. 9
за 12 мес. 5
Цели, задачи и показатели
Отчетный период
План
22
Показатель 3.2.2. Количество материалов служебных
проверок, направленных в контрольно-надзорные органы
шт.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
6
9
14
23
Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России
План
Показатель 3.3.1. Количество государственных граж27
данских служащих, прошедших профессиональную
переподготовку и повышение квалификации
за 3 мес.
0
чел.
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 20
Показатель 3.3.2. Количество сотрудников органов
внутренних дел, прикомандированных к ФМС России и
прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации
чел.
План
34
за 3 мес. 0
за 6 мес. 3
за 9 мес. 9
за 12 мес. 22
2013
5
План
20
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
17
34
45
31
0
0
0
20
20
20
20
20
20
План
15
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
20
20
План
20
за 3 мес. 3
за 6 мес. 6
за 9 мес. 9
за 12 мес. 11
33
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Раздел II.
Расходные обязательства и формирование доходов.
Расходные обязательства УФМС России по Белгородской области исполняются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации и ФМС России.
Реестр расходных обязательств ФМС России представлен в Приложении 3. Отчетные данные в Реестре представлены за 2009 год, уточненные
бюджетные ассигнования в соответствии с внесенными изменениями в бюджет текущего 2010 года, предельные объемы - на очередной 2011 финансовый год и на плановый период 2012 и 2013 годы.
В реестр расходных обязательств УФМС России по Белгородской области включены:
 расходные обязательства по оказанию государственных услуг;
Расходные обязательства Управления исполняются в соответствии с классификацией расходов бюджетов.
Оценка исполняемых расходных обязательств УФМС России по Белгородской области за отчетный период показывает, что основная доля расходов приходится на оплату труда и прочие выплаты государственным служащим (около 50% общего объема исполняемых расходных обязательств).
Данная тенденция сохранится в 2011-2013 годах.
УФМС России по Белгородской области утверждена администратором доходов федерального бюджета в части поступления государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из него, с въездом в Российскую
Федерацию и выездом из Российской Федерации, государственной пошлины за выдачу и обмен внутреннего и заграничного паспортов.
По КБК 192 1 08 06000 01 1000 110 – «Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской
Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации» прогнозная оценка доходов составляет:
ции» прогнозная оценка доходов составляет:
 на 2009 год (отчет) –
39 052,7 тыс. руб.;
 на 2010 год 104 684,8 тыс. руб.;
 на 2011 год 105 470,4 тыс. руб.;
 на 2012 год 111 420,0 тыс. руб.;
 на 2013 год 115 500,0 тыс. руб.
По КБК 192 1 08 07100 01 1000 110 – «Государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации» (в том числе
внутренний и заграничный паспорт):
 на 2009 год (отчет) 10 138,1 тыс. руб.;
 на 2010 год 20 388,4 тыс. руб.;
 на 2011 год 18 730,1 тыс. руб.;
 на 2012 год 18 600,0 тыс. руб.;
 на 2013 год 17 500,0 тыс. руб.
34
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год

Раздел III. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
Перечень бюджетных целевых программ, осуществляемых УФМС России по Белгородской области
для достижения стратегических целей и решения тактических задач.
Цели
ЦЕЛЬ 1. Обеспечение
возможности реализации
прав и свобод граждан
Российской Федерации
Задачи
ЗАДАЧА 1.1. Обеспечение органов
государственной власти и органов местного
самоуправления актуальной информацией о
населении Белгородской области
ЗАДАЧА 1.2.Обеспечение достойного уровня
взаимодействия с заявителями
ЦЕЛЬ 2. Обеспечение
возможности реализации
прав и свобод
иностранных граждан и
лиц без гражданства в
Российской Федерации
ЗАДАЧА 1.3.Оказание помощи и социальной
поддержки отдельным категориям граждан
Российской Федерации
ЗАДАЧА 1.4. Содействие трудоустройству граждан
Российской Федерации за рубежом
ЗАДАЧА 1.5. Обеспечение реализации
международных договоров Российской Федерации
о реадмиссии
ЗАДАЧА 2.1. Обеспечение возможности
осуществления иностранными гражданами и
лицами без гражданства трудовой деятельности на
территории Белгородской области
Программы
ВЦП «Учет населения»
ВЦП «Контроль за соблюдением Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Белгородской области»
ВЦП «Внедрение административного регламента»
ВЦП «Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»
ВЦП «Заграничный паспорт»
ВЦП «Добровольная дактилоскопическая регистрация»
ВЦП «Вынужденные переселенцы»
ВЦП «Регулирование процесса трудоустройства российских граждан за границей»
ВЦП «Реализация международных договоров Российской
Федерации о реадмиссии граждан Российской Федерации»
ВЦП «Регулирование привлечения в Российскую
Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов»
ВЦП «Оказание государственных услуг в части
предоставления возможности осуществления
иностранными гражданами трудовой деятельности на
территории Российской Федерации»
35
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Цели
Цель 3. Участие в
развитии потенциала
государствненного
управления и
взаимодействие с
институтами
гражданского общества
Задачи
ЗАДАЧА 2.3. Определение правового положения
иностранных граждан и лиц без гражданства,
пребывающих
на
территории
Российской
Федерации
Программы
ВЦП «Въезд в Российскую Федерацию»
ВЦП «Проживание в Российской Федерации (постоянное
и временное)»
ВЦП «Временное пребывание в Российской Федерации»
ВЦП «Реализация международных договоров Российской
Федерации о реадмиссии в отношении граждан третьих
государств и лиц без гражданства, а также лиц, которые
перестают соответсвовать дейстующим условиям въезда,
пребывания или проживания на территории Российской
Федерации»
ВЦП «Предоставление убежища»
ЗАДАЧА 2.4. Предоставление иностранным
гражданам и лицам без гражданства убежища в
Российской Федерации
ЗАДАЧА 2.5. Обеспечение возможности
ВЦП «Гражданство»
приобретения иностранными гражданами
гражданства Российской Федерации
ЗАДАЧА 2.6. Осуществление контроля и надзора за ВЦП «Обязательная дактиласкопическая регистрация»
соблюдением иностранными гражданами и лицами ВЦП «Противодействие незаконной миграции»
без гражданства установленных правил
проживания и временного пребывания в
Российской Федерации
ЗАДАЧА 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления
ЗАДАЧА 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности УФМС России по Белгородской области
ЗАДАЧА 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций УФМС России по Белгородской области
36
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ВЦП 1.1.1. «Учет населения»
Наименование программы: Учёт населения.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы России №1 «Обеспечение возможности
реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы.
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.1. «Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Белгородской области», достижение которой
будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы.
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цели программы:
1. Обеспечение возможности предоставления органам государственной власти и местного самоуправления Белгородской области более
полной информации о выборе гражданами Российской Федерации места пребывания и жительства в пределах Белгородской области;
2. Обеспечение комфортного прохождения формальностей, связанных с регистрационным учётом.
Основные мероприятия программы: Массовое внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, в том числе УФМС России по Белгородской области, государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы.
Затраты на реализацию программы – всего12: 2011-2013 гг. – 44636,5 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 23111,6 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели
ВЦП
Ед.
изм.
Зарегистрировано граждан по месту жительства
чел.
12
Указывается объем финансирования программы за три года
Отчётный период
2009
План
87474
за 3 мес. 21884
за 6 мес. 45066
за 9 мес. 71644
за 12 мес. 101587
Текущий
период
2010 г
План
104500
за 3 мес. 22023
за 6 мес. 46782
за 9 мес. 69435
за 12 мес. 95430
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
104500
104500
104500
37
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели
ВЦП
Ед.
изм.
Снято граждан с регистрационного учёта по месту жительства
чел.
Зарегистрировано граждан по месту пребывания
чел.
Затраты на реализацию программы - всего:
тыс. руб.
Отчётный период
2009
План
56040
за 3 мес.
13938
за 6 мес.
28032
за 9 мес.
42591
за 12 мес. 57571
План
18318
за 3 мес. 4682
за 6 мес. 9127
за 9 мес.
14978
за 12 мес. 22012
12337,9
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
Текущий
период
2010 г
План
60500
11841
23117
40583
57243
План
20000
15900
35308
60927
8246713
10773,7
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
60500
60500
60500
83000
83000
83000
13564,3
14587,7
16484,5
ВЦП 1.1.2. «Контроль за соблюдением Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Наименование программы: Контроль за соблюдением Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №1 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы.
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.1. «Обеспечение органов
государственной власти и местного самоуправления актуальной информацией о населении Белгородской области, решение которой будет
обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Значительное увеличение зарегистрированных граждан по месту пребывания объясняется правовой грамотностью населения за счет разъяснительной работы в средствах массовой информации о необходимости регистрации по месту пребывания более 90 суток, а также дополнением в отчет 1-РД пунктов о зарегистрированных гражданах в гостиницах, учреждениях гостиничного типа и больницах.
13
38
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: Осуществление контроля соблюдения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Основные мероприятия программы:
осуществление проверок мест пребывания (проживания) граждан;
реализация Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Белгородской области;
реализация Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функций по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 64560,6 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 31622,3 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели
ВЦП
Ед.
изм.
Осуществлено проверок мест пребывания (проживания) граждан Российской Федерации
кол-во
Составлено административных протоколов на
лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьёй 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из
числа граждан Российской Федерации, проживающих без регистрации
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту жительства
шт.
шт.
Отчётный период
2009
План
15510
за 3 мес. 5203
за 6 мес. 7905
за 9 мес. 1140
за 12 мес. 13737
План
7782
за 3 мес. 2205
за 6 мес. 4475
за 9 мес. 6603
за 12 мес. 8732
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес.
0
Текущий
период
2010 г
План
15500
за 3 мес.
3596
за 6 мес.
6446
за 9 мес.
11147
за 12 мес.
14896
План
15200
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
1723
3687
5816
7731
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес.
0
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г
15500
15500
15500
15200
15200
15200
0
0
0
39
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели
ВЦП
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту пребывания
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для снятия с регистрационного
учёта
Затраты на реализацию программы – всего:
Ед.
изм.
шт.
шт.
тыс.руб.
Отчётный период
2009
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес.
0
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес.
0
17742
Текущий
период
2010 г
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес.
0
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес.
0
13880,3
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г
0
0
0
0
0
0
16880,3
22385,1
25295,2
ВЦП 1.1.3. «Внедрение административного регламента»
Наименование программы: Внедрение административного регламента.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №1 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы.
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.1. «Обеспечение органов
государственной власти и местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации» , решение которой будет
обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цели программы:
1. Получение более полной и качественной информации;
2. Обеспечение комфортных условий прохождения формальностей при осуществлении выдачи и замены паспорта гражданина Российской
Федерации, регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации, проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации..
Основные мероприятия программы:
проверка текущего состояния работы каждого структурного подразделения УФМС России по Белгородской области предоставляющего
государственные услуги в сфере паспортной работы и регистрационного учета населения;
40
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
внедрение Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги и исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации на территории Российской Федерации и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой
государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации; Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и внедрению адресно-справочной работы, утвержденного приказом ФМС России от 20 октября 2007 г. № 422;
создание единой системы учета выданных и недействительных паспортов.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 17012,2 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 7833,9 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы
Показатели
ВЦП
Количество структурных подразделений УФМС
России по Белгородской области, предоставляющих государственные услуги в сфере паспортной
работы и регистрационного учета населения»
Количество структурных подразделений территориального органа ФМС России, соответствующих
требованиям раздела второго раздела Административных регламентов, регулирующих правоотношения в сфере паспортной работы и регистрационного учета населения
Затраты на реализацию программы всего:
Ед.
изм.
шт.
шт
тыс. руб.
Отчётный период
2009
План
29
за 3 мес. 29
за 6 мес. 29
за 9 мес. 29
за 12 мес. 29
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
4226,3
Текущий
период
2010 г.
План
63
за 3 мес. 29
за 6 мес.
29
за 9 мес.
29
за 12 мес. 29
План
0,1
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
3607,6
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
29
29
29
0,1
0,1
0,1
4906,6
5683,4
6422,2
ВЦП 1.2.1. «Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»
Наименование программы: Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель УМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №1 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы.
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.2. «Обеспечение достойного
уровня взаимодействия с заявителями», решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
41
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: Обеспечение комфортных условий прохождения формальностей, связанных с получением и заменой паспорта гражданина Российской Федерации.
Основные мероприятия программы: Создание единой системы учёта выданных и недействительных паспортов гражданина Российской
Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 53914,4 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 18329,6 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели
ВЦП
Выдано паспортов гражданина Российской Федерации
Ед.
изм.
шт.
в том числе взамен утраченных
шт.
Выявлено паспортов выданных в нарушение установленного порядка
шт.
Изъято паспортов, выданных в нарушение установленного порядка
шт.
Составлено административных протоколов на лиц,
совершивших правонарушения, предусмотренные
статьями 19.15, 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из числа граждан, проживающих без паспортов
шт.
Отчётный период
2009 г.
План
91590
за 3 мес. 23038
за 6 мес. 46428
за 9 мес. 71856
за 12 мес. 95529
План
6264
за 3 мес. 1567
за 6 мес. 3061
за 9 мес. 4586
за 12 мес. 6207
План
23
за 3 мес.
7
за 6 мес. 13
за 9 мес. 22
за 12 мес. 26
План
12
за 3 мес.
1
за 6 мес.
4
за 9 мес.
4
за 12 мес. 4
План
16 796
Текущий период
2010 г.
План
100000
за 3 мес. 19712
за 6 мес. 39861
за 9 мес. 64557
за 12 мес. 87138
План
6500
за 3 мес. 1559
за 6 мес. 3045
за 9 мес. 5006
за 12 мес. 6748
План
10
за 3 мес. 17
за 6 мес. 34
за 9 мес. 45
за 12 мес. 51
План
5
за 3 мес.
1
за 6 мес.
1
за 9 мес.
1
за 12 мес. 1
План
15700
за 3 мес. 4099
за 6 мес. 8171
за 9 мес. 1942
за 12 мес. 6033
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
3204
7079
11379
15282
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
95000
90000
90000
6500
6500
6500
5
2
0
5
1
0
14700
13700
12700
42
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели
ВЦП
из числа граждан Российской Федерации проживающих без паспортов
Ед.
изм.
шт.
Отчётный период
2009 г.
План
2600
за 3 мес.
242
за 6 мес. 1192
за 9 мес. 1913
за 12 мес. 2567
из числа граждан Российской Федерации, проживающих по недействительному паспорту
План
3700
шт.
рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для получения паспорта
шт.
Затраты на реализацию программы – всего:
тыс. руб.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
895
1791
2828
3564
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
9153,9
Текущий период
2010 г.
План
2600
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
30
54
230
57614
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2500
2400
1000
2500
2000
2000
0
0
0
15498,5
17993,4
20422,5
План
3000
за 3 мес. 1218
за 6 мес.
2505
за 9 мес.
3710
за 12 мес. 4587
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
9175,7
ВЦП 1.2.2. «Заграничный паспорт»
Наименование программы: Заграничный паспорт.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях (аналитическая).
Цель УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №1 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы.
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.2. «Обеспечение достойного
уровня взаимодействия с заявителями», решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Цель программы: обеспечение конституционного права гражданина Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации
Основными причинами снижения уровня административной практики стали: внедрение во всех структурных подразделениях уведомительного порядка предоставления государственных услуг со стороны должностных лиц; снижение количества выданных паспортов на 8,8%; эффективная разъяснительная работа в средствах массовой информации и на личном приеме; увеличение в 3,4 раза показателя регистрационного учета населения по месту пребывания, что свидетельствует о повышении
уровня правовой грамотности населения; сложившаяся правоприменительная практика, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации до 90 суток может
проживать без регистрации; демографический спад середины 90 годов.
14
43
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
и свободный въезд в Российскую Федерацию.
Задачи программы:
1. совершенствование нормативного правового регулирования порядка выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
2. полнота и своевременность рассмотрения заявлений о выдаче заграничного паспорта.
Срок реализации программы: 2008-2012 годы.
Основные мероприятия программы: оформление и выдача заграничного паспорта.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 15034,8 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 8042,8 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Ед.
изм.
Оформлено заграничных паспортов нового поколения
шт.
Отчетный период
2009 г.
План
25400
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
Оформлено заграничных паспортов серии 63
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
650
шт.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
Оформлено заграничных паспортов с нарушением
срока
241
309
409
480
тыс. руб.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
37
81
130
193
4324,4
6527
15613
24840
3364415
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
34000
34100
34200
1000
700
400
200
150
100
4331,8
5024,9
5678,1
План
300
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
650
шт.
Затраты на реализацию программы – всего
4586
12155
19936
26162
Текущий период
2010 г.
План
27000
131
536
996
122916
План
140
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
74
132
175
26917
3718,4
В отчетном году отмечен рост в 1,3 раза числа обращений граждан Российской Федерации, желающих оформить документы для выезда из Российской Федерации,
поскольку при приблизительно одинаковой стоимости туристических путевок, качество сервиса за границей значительно выше, чем на российских и украинских курортах.
16
Рост числа выданных заграничных паспортов 63 серии связан возникшими в июле-августе техническими проблемами на центральном сервере фабрики ГОЗНАК, в
связи с чем была организована их выдача гражданам, которым необходимо было экстренно выехать за рубеж.
17
С ростом числа оформленных заграничных паспортов возросло их число с нарушением установленного срока. Анализируя показатели 2009 - 2010 г.г. показатели плановых периодов 2011-2013 г.г. нуждаются в корректировке.
15
44
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ВЦП 1.2.3. «Добровольная дактилоскопическая регистрация»
Наименование программы: Добровольная дактилоскопическая регистрация.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №1 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы.
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.2. «Обеспечение достойного
уровня взаимодействия с заявителями», решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: повышение оперативности информационного обеспечения.
Основные мероприятия программы:
участие в разработке проекта концепции автоматизированной дактилоскопической информационной системы ФМС России (АДИС-ФМС);
обеспечение контроля за соблюдением структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области нормативных предписаний в сфере государственных услуг по добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 3557,4 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 1890,5 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели
ВЦП
Направлено в ГИАЦ МВД России дактилоскопических карт, заполненных на граждан Российской Федерации
Ед.
изм.
шт.
Дактилоскопировано граждан Российской Федерации
шт.
Затраты на реализацию программы - всего
тыс. руб.
Отчётный период
2009
План
2750
Текущий период
2010 г.
План
2760
за 3 мес.
635
за 6 мес. 1252
за 9 мес. 1754
за 12 мес. 2517
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
791
1606
2192
2954
План
2750
за 3 мес.
635
за 6 мес. 1252
за 9 мес. 1754
за 12 мес. 2517
966,5
План
2760
за 3 мес.
791
за 6 мес.
1606
за 9 мес.
2192
за 12 мес. 2954
924,0
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
2770
2780
3000
2770
2780
3000
1044,2
1179,9
1333,3
45
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ВЦП 1.3.1. «Вынужденные переселенцы».
Наименование программы: Вынужденные переселенцы.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях (аналитическая).
Цель УФМС России по Белгородскойц области выполняет цель Федеральной миграционной службы №1 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы.
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.3. «Оказание помощи и
социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации», решение которой будет обеспечено реализацией
ведомственной целевой программы.
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: исполнение российского законодательства по вынужденным переселенцам.
Основные мероприятия программы:
прием и рассмотрение ходатайств лиц о признании их вынужденными переселенцами, а также заявлений о продлении им срока действия
статуса вынужденного переселенца;
оказание государственной поддержки в жилищном обустройстве гражданам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, а также содействие им в возвращении в места прежнего проживания;
оказание социальной поддержки вынужденным переселенцам (выплаты единовременного денежного пособия, компенсации расходов на
проезд и провоз багажа, размещение в центрах временного размещения вынужденных переселенцев);
оказание социальной поддержки гражданам, безвозвратно покинувшим территорию Чеченской Республики (выплата компенсаций за утраченное жилье и имущество);
оформление личных дел на каждого заявителя;
документирование лиц, признанных вынужденными переселенцами;
осуществление персонального учета лиц, признанных вынужденными переселенцами.
рассмотрение жалоб заявителей на отрицательные решения структурных подразделений УФМС России по Белгородской области;
проведение ежегодных переучетов вынужденных переселенцев;
предоставление вынужденным переселенцам жилых помещений из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
предоставление вынужденным переселенцам мест временного размещения в центрах временного размещения вынужденных переселенцев;
совершенствование законодательства по вынужденным переселенцам;
обучение сотрудников структурных подразделений УФМС России по Белгородской области по вопросам исполнения законодательства по
вынужденным переселенцам;
ведение статистической отчетности по вынужденным переселенцам.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 4340 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 2273,9 тыс.руб.
46
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Численность вынужденных переселенцев на начало
года
Численность вынужденных переселенцев на конец
отчетного периода
Предоставлен статус вынужденного переселенца в
отчетном периоде
Ед.
изм.
Отчетный период
Текущий период
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
чел.
3334
2881
2454
2100
1800
чел.
2881
2454
210018
1800
1500
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
99
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
89
0
0
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес. 48
за 12 мес. 88
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
019
0
0
020
0
0
чел.
Обеспечены жильем вынужденные переселенцы в
рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
сем.
Выплачено компенсаций за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество
План
0
сем.
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
8
31
73
84
Плановый период
План
1
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
Численность вынужденных переселенцев на плановый период с 2011 г. по 2013 г. изменена в связи с предполагаемым уменьшением количества вынужденных
переселенцев, снимаемых с учета.
19
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2006 г № 153 срок действия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», в соответствии
с которой вынужденным переселенцам оказывается государственная поддержка в постоянном жилищном обустройстве, установлен до 2010 года. Дальнейшее финансирование, начиная с 2011 года, жилищного обустройства вынужденных переселенцев, не определено.
16
По выплате компенсаций за утраченное в Чеченской республике имущество и жилье внесены изменения на плановый период 2011-2012 гг. в связи с отсутствием заявительских материалов.
18
47
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели ведомственной программы
Ед.
изм.
Отчетный период
Текущий период
2009 г.
2010 г.
за 12 мес. 0
Оказана господдержка гражданам, пострадавшим в
результате осетино-ингушского конфликта
План
021
сем.
Затраты на реализацию программы - всего
тыс. руб.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
1146,5
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
0
0
0
1273,9
1439,5
1626,6
за 12 мес. 0
План
021
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
1127,4
ВЦП 1.4.1. «Регулирование процесса трудоустройства российских граждан за границей»
Наименование программы: Регулирование процесса трудоустройства российских граждан за границей.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №1 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы.
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.4 «Содействие трудоустройству
граждан Российской федерации за рубежом», решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008– 2013 гг.
Цель программы: Обеспечение возможности трудоустройства российских граждан за границей при содействии фирм-лицензиатов, а также
в рамках международных правительственных соглашений.
Задачи программы: Обеспечение реализации положений законодательства Российской Федерации в области трудоустройства российских
граждан за границей.
Основные мероприятия программы:
обеспечение предоставления лицензий соискателям лицензий;
продление и переоформление лицензий организациям-лицензиатам;
осуществление контроля за соблюдением организациями-лицензиатами лицензионных требований и условий;
содействие трудоустройству российских граждан за границей в рамках международных правительственных соглашений.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 3282,1 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 1755,8 тыс.руб.
21
Пострадавшие в результате осетино-ингушского конфликта на территории Белгородской области не зарегистрированы
48
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Ед.
изм.
Отчетный период
2009 г.
План
022
Количество предоставленных лицензий
шт.
Количество продленных лицензий
шт.
Количество приостановленных лицензий
шт.
Количество аннулированных лицензий
шт.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
Текущий период
2010 г.
План
122
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
План
023
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 1
План
123
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
024
План
024
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
План
024
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
0
0
0
0
План
024
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
За последние годы снизилось количество обращений организаций по вопросу оформления лицензии на право трудоустройства граждан Российской Федерации Ф за
пределами Российской Федерации, что обусловлено: отсутствием массового спроса на данный вид услуг со стороны населения области, предпочитающего заниматься
поиском работы в пределах страны; негативной информацией о работе за рубежом в СМИ; отсутствие средств для рекламирования данного вида услуг.
23
В 2007-2009 гг. отсутствуют факты истечения срока действия лицензий у фирм-лицензиатов, соответственно заявления о продлении лицензий в территориальный орган миграционной службы указанные организации не представляли. Вместе с тем, в связи с истечением срока действий лицензий у ряда организаций, прогнозируется
представление соответствующих заявлений в 2010-2011гг.
24
Плановые проверки организаций-лицензиатов, проведенные в 2008 году, не выявили грубых нарушений лицензионных требований и условий, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. №797 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации». Указанная тенденция прогнозируется и на 2010-2012 гг.
22
49
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели ведомственной программы
Количество граждан Российской Федерации, трудоустроенных за рубежом через фирмылицензиаты
Количество граждан Российской Федерации, трудоустроенных за рубежом в рамках межправительственных соглашений
Затраты на реализацию программы - всего
Ед.
изм.
чел.
чел.
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
2
0
2
112
112
План
026
0
0
0
0
903,3
Текущий период
2010 г.
План
15025
за 3 мес.
0
за 6 мес.
2
за 9 мес.
134
за 12 мес. 134
План
026
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
852,5
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
16525
18025
18025
0
0
0
963,4
1088,6
1230,1
ВЦП: 1.5.1 «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии граждан
Российской Федерации»
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №1 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы.
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 1.5 «Обеспечение реализации
международных договоров Росссийской Федерации о реадмиссии», решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой
программы
В 2009 году, на основании выданной лицензии, приступила к активной деятельности по трудоустройству российских граждан за рубежом ООО «Одера» (г. Белгород),
которой трудоустроено за рубежом на сезонные работы 110 граждан России, в 2010-2013 гг фирма-лицензиат планирует расширить работу в данном направлении.
26
В соответствии с российско-германским межправительственным соглашением о занятости гостевых работников от 17 мая 1993 года проводится совместная работа
Управления внешней трудовой миграции ФМС России и министерства труда Германии по подбору кандидатов на работу в Германию в качестве поваров, официантов,
горничных, трактористов, агрономов и других специалистов. Информация о подборе кандидатов регулярно размещается в региональных СМИ и на ведомственном сайте УФМС России по Белгородской области. Однако потенциальные соискатели по вопросу трудоустройства в УФМС России по Белгородской области до настоящего
времени не обращались, что возможно связано с достаточно высокими квалификационными требованиями к кандидатам.
25
50
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: Исполнение международных обязательств Российской Федерации в рамках международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Основные мероприятия программы:
прием и рассмотрение ходатайств о реадмиссии;
проведение мероприятий по определению наличия гражданства Российской Федерации;
соблюдение установленных сроков рассмотрения ходатайств о реадмиссии;
обеспечение структурных подразделений УФМС России по Белгородской области информацией о реадмиссируемых лицах;
обеспечение заинтересованных органов исполнительной власти информацией о реадмиссируемых лицах;
обеспечение встречи реадмиссируемых лиц на территории Российской Федерации;
разработка и реализация во взаимодействии с иными органами исполнительной власти мер по социальной адаптации реадмиссируемых лиц;
разработка и ведение статистической отчетности по реадмиссируемым лицам.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 1565,4 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 406,6 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Количество поступивших ходатайств о реадмиссии
Количество удовлетворенных ходатайств
Затраты на реализацию программы - всего
Ед.
изм.
чел.
чел.
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
0
Текущий период
2010 г.
План
3
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
4
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
406,6
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
5
7
7
6
8
8
459,5
519,2
586,7
ВЦП 2.1.1. «Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов»
Наименование программы: Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №2 «Обеспечение возможности реали-
51
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
зации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 2.1 «Обеспечение возможности
осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территориии Росссийской Федерации, решение которой будет
обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008 – 2013 г.г.
Цели программы: увеличение количества квалифицированных работников из числа трудовых мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию для удовлетворения потребностей регионов и базовых отраслей экономики в иностранной рабочей силе (создание на основе действующих в Российской Федерации профессионально-квалификационных критериев механизма эффективного регулирования потоков трудящихся-мигрантов, въезжающих в Российскую Федерацию из-за рубежа (в первую очередь из стран СНГ), в целях удовлетворения потребностей Белгородской области в рабочей силе).
Основные мероприятия программы:
согласование утвержденных Правительством Российской Федерации квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу с
учетом профессионально- квалифицированных критериев;
организация работы с соотечественниками за рубежом, в том числе представительствами и представителями ФМС России;
привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников посредством организационного набора в странах исхода;
укрепление организационно-технических возможностей УФМС России по Белгородской области и его структурных подразделений в части оформления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Затраты на реализацию программы– всего 2011-2013 гг. – 7076,9 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 3613,9 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Ед.
изм.
Отчетный период
Текущий период
2009 г.
2010 г.
Количество оформленных разрешений на работу иностранным гражданам в целом
шт.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
5000
595
2541
4213
5076
План
7243
за 3 мес. 543
за 6 мес. 2639
за 9 мес. 4198
за 12 мес. 4908
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
957027
11500
11500
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 декабря 2010 года №1080н установлена квота на выдачу 9570 разрешений на работу на территории Белгородской области.
27
52
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели ведомственной программы
Количество оформленных разрешений на работу трудовым мигрантам, имеющим востребованную в Российской Федерации квалификацию и/или профессию,
прибывших в страну в порядке организованного
набора
Затраты на реализацию программы - всего
Ед.
изм.
шт.
тыс. руб.
Отчетный период
Текущий период
2009 г.
2010 г.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
2750
62
965
2330
3050
1775,6
План
4345
за 3 мес. 89
за 6 мес. 1088
за 9 мес. 2248
за 12 мес. 2880
1838,3
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
570028
6900
6900
2077,2
2347,3
2652,4
ВЦП 2.1.2 «Оказание государственных услуг в части предоставления возможности осуществления
иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»
Наименование программы: Оказание государственных услуг в части предоставления возможности осуществления иностранными
гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №2 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 2.1 «Обеспечение возможности
осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территориии Росссийской Федерации», решение которой будет
обеспечено реализацией ведомственной целевой программы.
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: совершенствование нормативного правового регулирования предоставления Федеральной миграционной службой
государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу
иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Основные мероприятия программы:
обеспечение получения работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем
получения визы, или отказа в выдаче указанных разрешений;
В связи с изменением планового показателя количества оформленных разрешений на работу, скорректирован в сторону уменьшения плановый показатель количества
оформленных разрешений на работу трудовых мигрантам, имеющим востребованную квалификацию.
28
53
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
обеспечение получения иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы,
разрешений на работу или отказа в выдаче разрешений на работу.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 4766,6 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 2482,6 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Ед.
изм.
Количество оформленных разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы
шт.
Количество оформленных разрешений на работу
иностранным гражданам в целом
шт.
Затраты на реализацию программы - всего
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
План
38
за 3 мес. 2
за 6 мес. 14
за 9 мес. 23
за 12 мес. 33
План
5000
за 3 мес. 595
за 6 мес. 2541
за 9 мес. 4213
за 12 мес. 5076
1244,5
Текущий период
2010 г.
План
55
за 3 мес. 16
за 6 мес. 21
за 9 мес. 31
за 12 мес. 33
План
7243
за 3 мес. 543
за 6 мес. 2639
за 9 мес. 4198
за 12 мес. 4908
1238,1
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
60
63
65
957029
11500
11500
1399,1
1581,0
1786,5
ВЦП 2.3.1. «Въезд в Российскую Федерацию»
Наименование программы: Въезд в Российскую Федерацию.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях (аналитическая).
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы России №2 «Обеспечение возможности
реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы России№ 2.3 «Определение
правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориии Росссийской Федерации, решение
которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цели программы:
1. реализация законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 08 декабря 2010г. №1080н установлена квота на выдачу 9570 разрешений
на работу на территории Белгородской области.
29
54
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
граждан и лиц без гражданства, пребывания и выезда из Российской Федерации;
2. повышение эффективности и результативности административно-управленческой деятельности УФМС России по Белгородской области и его территориальных органов при организации работы по оформлению и выдаче приглашений и виз, продлению срока действия виз,
их восстановлению и аннулированию;
3. создание комфортных условий для реализации иностранными гражданами прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации.
Задачи программы:
совершенствование нормативного правового регулирования оформления и выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
полнота и своевременность рассмотрения заявлений о выдаче приглашений и виз;
прозрачность информации о структуре и составе административно-управленческой деятельности по оформлению и выдаче приглашений и виз.
Основные мероприятия программы:
оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства;
оформление, выдача, продление срока действия, восстановление и аннулирование виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 4485,9 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 2345,2 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели бюджетной программы
Ед.
изм.
Оформлено приглашений
шт.
Отчетный период
2009 г.
План
2050
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
из них с нарушением срока
шт.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
351
1022
1509
1967
План
031
0
0
0
0
Текущий период
2010 г.
План
2100
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
355
1064
1533
2009
План
032
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
1900
198030
2000
0
0
0
В плановые показатели на 2011-2012 гг. внесены изменения, поскольку между Российской Федерацией и другими государствами с визовым порядком въезда упрощен
порядок въезда (т.е. отменены визы для граждан, въезжающих с туристическими и частными целями). Соответственно прогнозируется уменьшение количества оформленных приглашений на въезд в Российскую Федерацию.
31
Разработанный механизм контроля не позволяет нарушать сроки оформления приглашений
30
55
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели бюджетной программы
Ед.
изм.
Оформлено виз
шт.
Отчетный период
2009 г.
План
1085
Затраты на реализацию программы - всего
Плановый период
2012 г.
2013 г.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
147
334
832
1215
1150
1200
1200
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
113
313
802
1172
820
840
850
1316,7
1487,9
1681,3
План
795
тыс. руб.
2011 г.
за 3 мес.
209
за 6 мес.
356
за 9 мес.
796
за 12 мес. 1108
из них многократных
шт.
Текущий период
2010 г.
План
1100
163
262
645
904
1180
План
800
1165,2
ВЦП 2.3.2. «Проживание в Российской Федерации иностранных граждан (временное и постоянное)»
Наименование программы: Проживание в Российской Федерации иностранных граждан (временное и постоянное).
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях (аналитическая).
Цель УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы России №2 «Обеспечение возможности
реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы России № 2.3 «Определение
правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориии Росссийской Федерации», решение
которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цели программы:
1. реализация законодательства, регламентирующего порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на
временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство;
2. повышение эффективности и результативности административно-управленческой деятельности УФМС России по Белгородской области и его территориальных подразделений при организации работы по выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство;
3. создание комфортных условий для реализации иностранными гражданами прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации.
56
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Задачи программы:
совершенствование нормативного правового регулирования в данной сфере деятельности;
полнота и своевременность рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на временное проживание (РВП) и видов на жительство;
прозрачность информации о структуре и составе административно-управленческой деятельности по оформлению и выдаче РВП и видов
на жительство.
Основные мероприятия программы:
выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации;
выдача видов на жительство.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 29046 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 17478,5 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели бюджетной программы
Ед.
изм.
Оформлено разрешений на временное пребывание
шт.
из них с нарушением срока
шт.
Оформлено видов на жительство
шт.
Отчетный период
2009 г.
План
3400
Текущий период
2010 г.
План
4000
за 3 мес. 860
за 6 мес. 2253
за 9 мес. 3344
за 12 мес. 4088
за 3 мес. 582
за 6 мес. 1293
за 9 мес. 1876
за 12 мес. 2489
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
033
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
105
План
250
за 3 мес.
26
за 6 мес.
55
за 9 мес.
84
за 12 мес. 139
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
55
124
199
379
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
250032
2450
2400
0
0
0
350
400
400
Плановые показатели на 2011-2012 гг. изменены в связи с уменьшением количества граждан Украины, желающих получить разрешение на временное пребывание,
поскольку в соответствии с действующим Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Украина упростился порядок их пребывания на территории Российской Федерации.
33
Разработанный механизм контроля не позволяет нарушать сроки оформления разрешений на временное пребывание.
32
57
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели бюджетной программы
Ед.
изм.
из них с нарушением срока
шт.
Затраты на реализацию программы - всего
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
План
034
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
8754,3
Текущий период
2010 г.
План
034
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
8724,2
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
0
0
0
8988,3
9416,8
10640,9
ВЦП 2.3.3. «Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
Наименование программы: Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях (аналитическая).
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №2 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 2.3 «Определение правового
положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориии Росссийской Федерации», решение которой будет
обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цели программы:
1. создание необходимых условий для реализации иностранными гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими возложенных на них обязанностей;
2. формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан.
Задачи программы:
совершенствование нормативного правового регулирования в данной сфере деятельности;
создание эффективной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Основные мероприятия программы: осуществление миграционного учета.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 22180,4 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 11346,6 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
34
Разработанный механизм контроля не позволяет нарушать сроки оформления видов на жительство
58
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели бюджетной программы
Количество иностранных граждан,
ных на миграционный учет, всего:
Ед.
изм.
поставленчел.
В том числе:
тельства
Отчетный период
2009 г.
План
87900
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
шт.
Затраты на реализацию программы - всего
тыс. руб.
2013 г.
5500035
55500
56000
2550
2550
52590
52590
12522
28688
48493
6084435
787
1950
2879
3708
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
672
1437
2108
2816
2500
за 3 мес. 16015
за 6 мес. 38754
за 9 мес. 67521
за 12 мес. 87162
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
11850
27251
46385
58028
52500
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
2900
План
85000
План
43100
Количество иностранных граждан, поставленных на учет по почтовым уведомлениям
Плановый период
2012 г.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
Поставлено на учет по месту пребывания
шт.
2011 г.
16802
40704
70400
90870
зарегистрировано по месту жишт.
Текущий период
2010 г.
План
89000
8464
21034
36309
47319
5875,5
План
3700
План
86000
План
47300
5867
12839
19502
23360
20000
20100
20100
5471,1
6710,2
7263
8207,2
ВЦП 2.3.4. «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии в отношении
граждан третьих государств и лиц без гражданства, а также лиц, которые не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории
Российской Федерации»
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №2 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Все отчетные и плановые показатели на 2011-2013 гг. изменены в связи с уменьшением количества граждан Украины, пребывающих в область с краткосрочным визитом и поставленных на миграционный учет по месту пребывания, поскольку в соответствии с действующим Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Украина они могут находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по частной цели въезда сроком до 90 суток.
35
59
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Задача УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 2.3 «Определение правового
положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориии Росссийской Федерации», решение которой будет
обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: Исполнение международных обязательств Российской Федерации в рамках международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Основные мероприятия программы:
прием и рассмотрение ходатайств о реадмиссии;
обеспечение заинтересованных органов информацией о реадмиссируемых лицах;
обеспечение содержания реадмиссируемых лиц в специализированных учреждениях;
организация сопровождения реадмиссируемых с территории Российской Федерации лиц;
разработка и ведение статистической отчетности по реадмиссируемым лицам.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 2062,2 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 535,6 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Количество поступивших ходатайств о реадмиссии граждан третьих государств и лиц без гражданства
Количество реадмиссированных граждан
Затраты на реализацию программы - всего
Ед.
изм.
чел.
чел.
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
0
Текущий период
2010 г.
План
236
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
1
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
535,6
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
3
3
3
2
3
3
605,3
684,0
772,9
ВЦП 2.4.1. «Предоставление убежища»
Наименование программы: Предоставление убежища.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №2 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
36
Реадмиссионная проблематика не актуальна для Белгородской области в связи с отсутствием реадмиссионного соглашения Российской Федерации с Украиной.
60
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 2.4 «Предоставление
иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации», решение которой будет обеспечено реализацией
ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цели программы:
1. исполнение международных обязательств Российской Федерации по предоставлению иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации;
2. исполнение российского законодательства по предоставлению иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Основные мероприятия программы:
прием и рассмотрение ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища;
проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, ходатайствующих о предоставлении
убежища в Российской Федерации;
содействие заявителям и лицам, признанным беженцами или получившим временное убежище, в обеспечении проезда и провоза багажа
к месту пребывания;
выплата единовременного денежного пособия на каждого члена семьи заявителя;
выдача заявителям и членам их семей направления в центр временного размещения;
сопровождение заявителей в центр временного размещения и охрана заявителей и лиц, признанных беженцами, в центре временного
размещения;
обеспечение заявителей и лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище, питанием и предоставление им коммунальных услуг в центре временного размещения;
обеспечение прохождения заявителями обязательного медицинского освидетельствования;
предоставление заявителям и лицам, признанным беженцами, услуг переводчиков;
оформление личных дел на каждого заявителя;
документирование лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и лиц, получивших убежище в Российской Федерации;
осуществление персонального учета лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и лиц, получивших убежище;
обеспечение структурных подразделений УФМС России по Белгородской области информацией о ситуации в странах происхождения
лиц, ищущих убежище, необходимой для рассмотрения их ходатайств;
рассмотрение жалоб заявителей на отрицательные решения структурных подразделений УФМС России по Белгородской области и обращений заявителей;
содействие рассмотрению в судах жалоб заявителей на отрицательные решения структурных подразделений УФМС России по Белгородской области;
проведение ежегодных переучетов беженцев и лиц, получивших временное убежище;
61
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
предоставление беженцам жилых помещений из фонда жилья для временного поселения;
совершенствование законодательства по вопросам предоставления убежища в Российской Федерации;
обучение сотрудников структурных подразделений УФМС России по Белгородской области по вопросам предоставления убежища в
Российской Федерации;
ведение статистической отчетности по вопросам предоставления убежища в Российской Федерации.
Затраты на реализацию программы – всего: всего 2011-2013 гг. – 561,4 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 423 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Ед.
изм.
Количество лиц, обратившихся с ходатайствами о признании беженцем в отчетном периоде
чел.
Количество лиц, признанных беженцами в отчетном
периоде
чел.
Количество беженцев, состоящих на учете на конец
отчетного периода
чел.
Количество лиц, обратившихся с заявлениями о
предоставлении временного убежища в отчетном периоде
чел.
Количество лиц, получивших временное убежище в
отчетном периоде
чел.
37
38
Отчетный период
2009 г.
План
1
за 3 мес.
1
за 6 мес.
1
за 9 мес.
3
за 12 мес. 5
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 1
План
7
за 3 мес. 2
за 6 мес. 2
за 9 мес. 2
за 12 мес. 1
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
1
за 12 мес. 1
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
Текущий период
2010 г.
План
10
за 3 мес. 5
за 6 мес. 10
за 9 мес. 10
за 12 мес. 11
План
1
за 3 мес. 0
за 6 мес. 4
за 9 мес. 4
за 12 мес. 4
План
2
за 3 мес. 1
за 6 мес. 5
за 9 мес. 1
за 12 мес. 5
План
1
за 3 мес. 2
за 6 мес. 4
за 9 мес. 5
за 12 мес. 5
План
1
за 3 мес. 0
за 6 мес. 1
за 9 мес. 1
за 12 мес. 1
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
1
1
1
1
1
1
537
5
5
138
1
1
1
1
1
показатели планового периода изменены в связи с изменением количества беженцев, получивших статус в 2010 г. (статус предоставлен на 3 года).
показатели планового периода изменены в связи с изменением количества лиц, получивших временное убежище в 2010 г.
62
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели ведомственной программы
Ед.
изм.
Количество лиц, получивших временное убежище и
состоящих на учете на конец отчетного периода
чел.
Количество лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении политического убежища в отчетном периоде
чел.
Затраты на реализацию программы – всего
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
План
1
за 3 мес. 1
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
277,2
Текущий период
2010 г.
План
1
за 3 мес. 0
за 6 мес. 2
за 9 мес. 2
за 12 мес. 2
План
039
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
145,8
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
2
2
2
0
0
0
164,8
186,2
210,4
ВЦП 2.5.1. «Гражданство»
Наименование программы: Гражданство.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель. УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы России №2 «Обеспечение возможности
реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Задача. УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы России № 2.5 «Обеспечение
возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации», решение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: Исполнение законодательства по вопросам гражданства Российской Федерации.
Основные мероприятия программы:
совершенствование нормативной правовой базы и производства по делам о гражданстве Российской Федерации;
соблюдение установленных сроков рассмотрения обращений граждан и исполнения решений по вопросам гражданства;
обучение сотрудников территориальных подразделений УФМС России по Белгородской области навыкам работы в сфере оформления гражданства;
ведение установленных персонального и статистического учетов по вопросам гражданства.
Затраты на реализацию программы – всего 2011-2013 гг. – 53821,2 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 38708,5 тыс.руб.
39
Анализ прошлых лет позволяет сделать вывод об отсутствии в будущем заявлений о предоставлении политического убежища
63
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Основные показатели реализации программы:
Показатели ведомственной программы
Принято в гражданство Российской Федерации и
восстановлено в гражданстве Российской Федерации
Ед.
изм.
чел.
Прекратили гражданство Российской Федерации
чел.
Признано гражданами Российской Федерации по
постановлению Конституционного суда от
16.05.1996 г. № 12-П
чел.
Оформлено и удостоверено наличие гражданства
Российской Федерации детям
чел.
Всего подготовлено (инициативно, по заявлению, по
запросу) заключений по проверке обстоятельств,
свидетельствующих о наличии либо отсутствии
гражданства Российской Федерации (по п. 51 Положения)
Затраты на реализацию программы - всего
чел.
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
План
7000
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
1840
3431
5268
7379
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
20
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
Текущий период
2010 г.
План
3000
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
5
3
10
13
16
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
4444
9575
15632
19940
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
550
1119
1639
2124
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
22000
План
2500
19660,4
473
901
1341
2141
3
5
8
15
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
2500
2500
2500
0
0
0
2040
15
10
20000
19000
3000
2000
17838,9
20068
План
22000
4378
10491
16875
21217
21000
План
2300
807
1475
2196
2927
500041
19048,1
15914,3
Ожидается увеличение планового показателя за счет лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН и не имеющих документов, удостоверяющих гражданский статус, а так же лиц, необоснованно документируемых паспортами гражданина Российской Федерации.
41
Прогнозируется увеличение показателя за счет сплошной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у государственных гражданских служащих.
40
64
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
ВЦП 2.6.1. «Противодействие незаконной миграции»
Наименование программы: Противодействие незаконной миграции.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, осуществляемая в аналитических целях.
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы №2 «Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 2.6 «Осуществление контроля и
надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания
в Российской Федерации», решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: Минимизация уровня незаконной миграции в Российской Федерации.
Основные мероприятия программы:
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и
временного пребывания в Российской Федерации;
разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
реализация положений действующего законодательства в части депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;
осуществление практической реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;
учет иностранных граждан и лиц без гражданства.
Затраты на реализацию программы– всего 2011-2013 гг. – 72716,3 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 38315,5 тыс.руб.
Основные показатели по реализации программы
Показатели достижения цели
бюджетной программы
Получено заполненных бланков миграционных карт
от пограничных органов
Ед.
изм.
шт.
Из них обработано заполненных миграционных карт,
информация с которых направлена в банк данных
ФМС России
шт.
Отчетный период
2009 г.
План
4153789
за 3 мес. 892 669
за 6 мес. 1 964 788
за 9 мес. 3 278 518
за 12 мес 4 248 936
План
4132825
за 3 мес. 884 158
за 6 мес. 1 950 272
за 9мес 3 255 575
за 12мес. 4 220 355
Текущий период
2010 г.
План
4 625 784
за 3 мес. 791 672
за 6 мес. 1 955 458
за 9 мес. 3 058 124
за 12 мес 4 178 788
План
4556486
за 3 мес. 786 511
за 6 мес. 1 913 368
за 9мес
3 030 608
за 12мес. 4 144 601
2011 г.
Плановый период
2012 г.
4 650 000
4 700 000
4 650 000
4 700 000
2013 г.
4 750 000
4 750 000
65
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели достижения цели
бюджетной программы
Проведено оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного
законодательства
Ед.
изм.
ОПМ
Сотрудниками территориальных органов ФМС России проверено объектов различных форм собственности.
ед.
Сотрудниками территориальных органов ФМС России выявлено нарушений миграционного законодательства.
ед.
ед.
Наложено административных штрафов
Отчетный период
2009 г.
План
2 400
за 3 мес.
647
за 6 мес
1656
за 9 мес.
2234
за 12 мес.
3068
План
32578
за 3 мес.
9 871
за 6 мес.
17162
за 9 мес.
24426
за 12 мес. 30220
План
6500
за 3 мес.
1435
за 6 мес.
3466
за 9 мес.
4980
за 12 мес. 6267
План
6500
Текущий период
2010 г.
План
2600
за 3 мес.
905
за 6 мес.
1994
за 9 мес.
3344
за 12 мес.
4191
План
35125
за 3 мес.
32170
за 6 мес.
20957
за 9 мес.
37421
за 12 мес. 39222
План
6 355
за 3 мес.
1 460
за 6 мес.
3 060
за 9 мес.
5120
за 12 мес. 6560
План
6 355
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
1435
3466
4980
6267
План
16000
тыс. руб.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
3200
8150
12000
14800
тыс. руб.
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
1650
4440
8900
9000
Плановый период
2012 г.
2013 г.
4250
4400
4500
40 000
40 150
40 500
6700
6800
7000
7300
7600
7800
20000
20700
21000
13 500
14000
14300
План
13000,4
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
План
11800
Взыскано административных штрафов
1639
3012
5505
7132
2011 г.
5423,5
9337,8
15120
19273
План
8500,0
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12 мес.
1568,9
4737,8
8731,4
12 280
66
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Показатели достижения цели
бюджетной программы
Депортировано иностранных граждан и лиц без
гражданства за пределы Российской Федерации
Ед.
изм.
чел.
Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения
уголовных дел
Из них по статье 322.1 УК Российской Федерации
(организация незаконной миграции)
по другим статьям Уголовного кодекса Российской
Федерации.
Затраты на реализацию программы - всего
шт.
шт.
шт.
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 0
План
55
за 3 мес.
17
за 6 мес.
53
за 9 мес.
65
за 12 мес.
67
План
9
за 3 мес.
2
за 6 мес.
4
за 9 мес.
4
за 12 мес.
4
План
70
за 3 мес.
15
за 6 мес.
49
за 9 мес.
61
за 12 мес. 63
19006,4
Текущий период
2010 г.
План
0
за 3 мес.
0
за 6 мес.
1
за 9 мес.
2
за 12 мес.
342
План
60
за 3 мес. 16
за 6 мес. 33
за 9 мес. 43
за 12 мес. 43
План
8
за 3 мес. 0
за 6 мес. 1
за 9 мес. 5
за 12 мес. 5
План
70
за 3 мес.
0
за 6 мес.
0
за 9 мес.
0
за 12 мес. 043
19309,1
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
4
5
6
50
55
60
6
7
8
0
0
0
22079,3
23895,3
26741,7
ВЦП 2.6.2. «Обязательная дактилоскопическая регистрация»
Наименование программы: Обязательная дактилоскопическая регистрация.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель: УФМС России по Белгородской области выполняет цель Федеральной миграционной службы России №2 «Обеспечение возможности
реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», достижение которой будет обеспечено
реализацией ведомственной целевой программы.
Изменение показателя связано с делегированием полномочий права депортации начальникам территориальных органов ФМС России.
Значительный массив признаков преступлений, предусмотренных УК Российской Федерации выявлялся в пунктах пропуска через Государственную границу в ходе
выборочного иммиграционного контроля. Вместе с тем, с 1 января 2010г. функции выборочного иммиграционного контроля непосредственно в пунктах пропуска
упразднены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008г. №872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска
через государственную границу Российской Федерации» министерством транспорта Российской Федерации разработана типовая схема организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пунктах пропуска».
42
43
67
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Задача: УФМС России по Белгородской области выполняет задачу Федеральной миграционной службы № 2.6 «Осуществление контроля и
надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания
в Российской Федерации», решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы
Срок реализации программы: 2008-2013 гг.
Цель программы: повышение оперативности информационного обеспечения.
Основные мероприятия программы:
обеспечение выполнения структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области функции государственной
дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
реализация концепции создания автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС-ФМС);
обеспечение контроля за соблюдением структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области нормативных
предписаний в сфере услуг по государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и
лиц без гражданства.
Затраты на реализацию программы – всего: – всего 2011-2013 гг. – 61782,3 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 45570,8 тыс.руб.
Основные показатели реализации программы:
Показатели
ВЦП
Дактилоскопировано граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства
Ед.
изм.
чел.
чел.
тыс. руб.
Текущий период
2010 г.
План
9500
за 3 мес. 2201
за 6 мес. 5792
за 9 мес. 8516
за 12мес.11099
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12мес.
за 3 мес. 1566
за 6 мес. 4540
за 9 мес. 6762
за 12мес.8582
за 3 мес.
за 6 мес.
за 9 мес.
за 12мес.
План
9500
Дактилоскопировано лиц, подлежащих обязательной
дактилоскопической регистрации
Затраты на проведение обязательной дактилоскопической регистрации
Отчётный период
2009 г.
План
9500
25605,9
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
3041
4259
6130
7973
9700
9900
10000
1464
2652
3936
4982
650044
7500
8000
18721,7
20094,2
22966,4
План
8600
19964,9
ВЦП 2.6.2. «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
В данной программе УФМС России по Белгородской области не участвует.
44
Плановые показатели на 2011-2012 гг. изменены в связи с уменьшением количества «Оформленных разрешений на временное проживание» в ВЦП 2.3.2 «Проживание в Российской Федерации иностранных граждан (временно и постоянно)».
68
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Краткая характеристика непрограммной деятельности ФМС России
Основные мероприятия:
Непрограммная деятельность УФМС России по Белгородской области связана с эксплуатацией государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), формирующейся на основе ЦБД УИГ.
В настоящее время активно используется в служебной деятельности информационные ресурсы специального программного обеспечения ЦБД УИГ
«Мигрант-1». Поставщиками информации для ЦБД УИГ являются ряд унаследованных систем. Учеты в отношении иностранных граждан осуществляются в программном комплексе «AsBase», ППО «Миграционная карта» и ППО «Трудовая миграция». Данные ежедневно загружаются в ПАК-Регион и впоследствии передаются в ПАК федерального уровня по защищенным оптоволоконным защищенным каналам связи. Осуществление запросов по информационным ресурсам ЦБД УИГ федерального уровня происходит ежедневно со всех четырех защищенных рабочих мест с конца 2008 года.
Согласно плану работы Управления на 2010 год организован защищенный канал связи между отделами иммиграционного контроля, по вопросам
трудовой миграции и ЦБД УИГ регионального уровня с установкой в этих подразделениях двух специализированных рабочих мест. Одновременно,
установлены два защищенных рабочих месте под АС «Паспорт РФ».
В 2010 году произведена реструктуризация ЛВС практически во всех структурных подразделениях Управления. Перенастроена IP-телефония между четырьмя административными зданиями Управления и каналы связи по технологии «RadioEthernet» с отделениями имиграционного контроля и шестью межрайонными отделами Управления. Ведутся плановые работы по подключению подразделений к ЕИТКС МВД России. В 2010 году было подключено структурное подразделение в Новооскольском районе к ЕИТКС МВД России. На сегодняшний день все территориальные подразделения и
отделения иммиграционного контроля работают с электронными учетами ИБД-Регион ИЦ УВД по Белгородской области, ПК «AsBase» регионального
уровня, ППО «Миграционная карта» и СУБД «FLINT – Административная практика», что позволяет своевременно выявлять иностранных граждан,
пребывание которых на территории Российской Федерации, нежелательно.
В рамках создания объектов второй очереди государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения произведены монтаж и настройка необходимого инженерного и технологического оборудования на четырех объектах. Торжественное
открытие состоялось 30 и 31 декабря 2008 года. В настоящее время оборудование функционирует, ведется прием граждан. В июле 2009 г. запущен сегмент в отделе адресно-справочной работы, позволяющий оперативно обрабатывать запросы из региональных сегментов Системы.
Затраты на реализацию непрограммной деятельности – всего 2011-2013 гг. – 6056,4 тыс. руб., 2009-2010 гг. – 3090 тыс.руб.
Основные показатели непрограммной деятельности:
Общее количество учетных записей ЦБД УИГ
Ед.
изм.
шт.
Отчетный период
2009 г.
План
21
за 3 мес.
15
за 6 мес.
15
за 9 мес.
30
за 12 мес. 30
Текущий период
2010 г.
План
23
за 3 мес. 2 904 264
за 6 мес. 3 212 425
за 9 мес. 3 512 212
за 12 мес. 3 716 877
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
4100000
4200000
4300000
69
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Количество внутренних поставщиков информации
Количество внешних поставщиков информации
Количество внутренних рабочих мест, подключенных к ЦБД УИГ
Количество внешних рабочих мест подключенных
к ЦБД УИГ
Затраты на реализацию программы - всего
Ед.
изм.
шт.
шт.
шт.
шт.
тыс. руб.
Отчетный период
2009 г.
План
3
за 3 мес.
3
за 6 мес.
3
за 9 мес.
3
за 12 мес. 3
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
4
за 3 мес. 4
за 6 мес. 4
за 9 мес. 4
за 12 мес. 4
План
0
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
1516,8
Текущий период
2010 г.
План
4
за 3 мес. 3
за 6 мес. 3
за 9 мес. 3
за 12 мес. 3
План
1
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
План
4
за 3 мес. 4
за 6 мес. 4
за 9 мес. 4
за 12 мес. 4
План
2
за 3 мес. 0
за 6 мес. 0
за 9 мес. 0
за 12 мес. 0
1 573,2
2011 г.
Плановый период
2012 г.
2013 г.
4
4
4
0
0
0
6
8
8
4
6
4
1 777,7
2008,8
2269,9
70
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Раздел IV. Распределение расходов по целям, задачам и программам
В 2011 году в соответствии со сформированным перечнем бюджетных целевых программ проведено распределение расходов УФМС
России по Белгородской области по целям, задачам и программам (тыс. руб.).
Программа
ВЦП 1.1.1.
ВЦП 1.1.2.
ВЦП 1.1.3.
ВЦП 1.2.1.
ВЦП 1.2.2.
ВЦП 1.2.3.
ВЦП 1.3.1.
ВЦП 1.4.1.
ВЦП 1.5.1.
ВЦП 2.1.1.
ВЦП 2.1.2.
ВЦП 2.3.1.
ВЦП 2.3.2.
ВЦП 2.3.3.
ВЦП 2.3.4.
ВЦП 2.4.1.
ВЦП 2.5.1.
ВЦП 2.6.1.
ВЦП.2.6.2.
ВЦП 2.6.3.
ВЦП 2.6.4.
Непрограммная деятельность
ВСЕГО
2009
12337,9
17742
4226,3
9153,9
4324,4
966,5
1146,5
903,3
0
1775,6
1244,5
1180
8754,3
5875,5
0
277,2
19660,4
19006,4
25605,9
0
0
1516,8
135697,4
2010
10773,7
13880,3
3607,6
9175,7
3718,4
924
1127,4
852,5
406,6
1838,3
1238,1
1165,2
8724,2
5471,1
535,6
145,8
19048,1
19309,1
19964,9
0
0
1573,2
123479,8
2011
13564,3
16880,3
4906,6
15498,5
4331,8
1044,2
1273,9
963,4
459,5
2077,2
1399,1
1316,7
8988,3
6710,2
605,3
164,8
15914,3
22079,3
18721,7
0
0
1777,7
138677,1
2012
14587,7
22385,1
5683,4
17993,4
5024,9
1179,9
1439,5
1088,6
519,2
2347,3
1581
1487,9
9416,8
7263
684
186,2
17838,9
23895,3
20094,2
0
0
2008,8
156705,1
2013
16484,5
25295,2
6422,2
20422,5
5678,1
1333,3
1626,6
1230,1
586,7
2652,4
1786,5
1681,3
10640,9
8207,2
772,9
210,4
20068
26741,7
22966,4
0
0
2269,9
177076,8
71
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
Раздел V. Результативность бюджетных расходов
В 2010 году в рамках проектов по реализации мероприятий административной реформы (созданы инструменты управления по результатам, в том
числе распределения ресурсов, исходя из результатов работы. При формировании проекта по созданию и внедрению основных инструментов управления по результатам были определены следующие задачи:
 обеспечивать высокий уровень достижения планируемых общественно-значимых результатов;
 эффективнее осуществлять контроль исполнения решений;
 повысить эффективность использования ресурсов;
 улучшить качество оказываемых государственных услуг.
Реализация мероприятий по внедрению системы управления основана на подходах, сформулированных в Концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006-2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р (в ред. Распоряжений
Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2008г. № 157-р и Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008г. №
221)). Для создания, апробации и внедрения инструментов управления по результатам создана постоянно действующая рабочая группа под непосредственным руководством начальника УФМС России по Белгородской области.
Основной целью работы являлось создание методологической базы для внедрения в практику управления деятельностью УФМС России по Белгородской области принципов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.
Данная работа и в настоящее время ведется, исходя из понимания, что решения в сфере миграции должны опираться на механизмы программноцелевого планирования. Использование этих методов не только повышает обоснованность решений, но и создает предпосылки для совершенствования
организационно0управленческой, правоприменительной и служебной деятельности, которая требует весомых финансовых и материально-технических
вложений, направленных на укрепление соответствующих институтов государства и общества.
Совершенствование административно-управленческих процессов УФМС России по Белгородской области, в том числе мероприятия по оптимизации существующих административных процедур, совершенствованию процесса оказания услуг, построению эффективной обратной связи Службы с
гражданами, позволит повысить уровень взаимодействия с заявителями. Соответственно, для этого УФМС России по Белгородской области последовательно внедряет административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Вместе с тем, требуется оперативное реагирование на изменения миграционного законодательства, существенно влияющих на бюджетные расходы. В абсолютном большинстве своем – это внешние факторы. В частности, внедрение механизма предоставления государственных услуг в и исполнения государственных функций в электронном виде, в дальнейшем позволит сократить бюджетные расходы приблизительно на 10%. Вступление де-юре
межправительственного Соглашения между Российской Федерацией и Украиной «Об упрошенном пересечении Государственной границы», также сократило почти на 25% бюджетные расходы по ВЦП 2.3.3. «Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» путем упразднения постановки на миграционный учет граждан Украины. С 1 января 2010г. функции выборочного иммиграционного контроля
непосредственно в пунктах пропуска прекращены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008г. №872 «Об утверждении
Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» министерством транспорта Российской
Федерации разработана типовая схема организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в
пунктах пропуска», что оказало влияние не только на показатели ВЦП 2.6.1 «Противодействие незаконной миграции», но и на другие программы, по-
72
ДРОНД УФМС России по Белгородской области за 2010 год
скольку до 80% правонарушений, квалифицируемых ст.18.8 КоАП РФ и признаков преступлений, предусмотренных ст.322.1 и 327 УК РФ выявлялись
непосредственно в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Таким же образом сказался и механизм внедрения патентной системы для иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц.
Одновременно, на протяжение двух лет, в сравнении с планируемым, последовательно сокращается финансирование УФМС России по Белгородской области; в 2010 – на 16 млн. руб., а в 2011г. – на 9 млн. руб., что требует постоянной корректировки внутренних бюджетных расходов.
Поэтому, для более детального планирования бюджетных расходов территориальных органов ФМС России требуется своевременное информирование обо всех изменениях миграционного законодательства в период, предшествующий планированию служебной деятельности.
УФМС России по Белгородской области