Резолюция IT

РЕЗОЛЮЦИЯ ПЯТОГО МЕЖДУНАРОДНОГО IT-ФОРУМА
Скачать документ (формат .doc) (157 KB)
4-5 июня 2013 года в г. Ханты-Мансийске состоялся V Международный ITФорум, организованный Правительством Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры и Институтом развития информационного общества. Форум
проходил при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации,
Министерства здравоохранения Российской Федерации, Бюро ЮНЕСКО в
Москве и Всемирного банка. В форуме приняли участие руководители и
представители федеральных и региональных органов государственной
власти, органов местного самоуправления, крупных муниципальных
образований, а также представители бизнеса, профессиональных
общественных объединений, научно-образовательного и экспертного
сообществ, в том числе ведущие международные эксперты по вопросам
открытого правительства, представители международных организаций,
представители СМИ. Пленарные и секционные заседания Форума посетили
более 850 участников из 7 зарубежных стан и 30 регионов России.
Цель Форума: обмен российским и международным опытом формирования
информационного общества и экспертиза предлагаемых решений.
Миссия IT-Форума: создание условий для развития и внедрения лучших
практик, содействующих повышению качества жизни населения на основе
использования информационно-коммуникационных технологий.
В ходе Форума активно обсуждались проблемы и перспективы развития
информационного общества в России, реализации мероприятий
государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)»,
проводился
обмен
международным
и
региональным
опытом,
разрабатывались предложения и рекомендации, направленные на
оптимизацию и координацию усилий руководителей и представителей
федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, представителей бизнеса, гражданского общества,
научно-образовательного сообщества и других заинтересованных сторон.
Ключевыми темами для обсуждения на Форуме стали:





преодоление неравенства российских регионов в доступе к
информационно-коммуникационным технологиям и их использовании;
ИКТ-инфраструктура для социально-экономического развития;
развитие сервисов электронного правительства;
применение ИКТ в сферах здравоохранения, образования и культуры;
геоинформационное обеспечение деятельности органов
государственного управления и электронной демократии;




использование результатов космической деятельности;
электронный бюджет;
электронная демократия;
формирование системы «Открытое правительство» в России.
Одним из важных выводов Форума стало признание достижений ХантыМансийского автономного округа – Югры в области развития
информационного общества.
По итогам обсуждения на пленарной сессии и одиннадцати тематических
сессиях участники Форума отмечают:
По направлению «Преодоление неравенства российских регионов в
доступе к информационно-коммуникационным технологиям и их
использовании»
Одним из ключевых препятствий в реализации возможностей использования
ИКТ для социально-экономического развития страны является существенное
информационное неравенство регионов. Несмотря на предпринятые в
последние годы меры по его преодолению, по ряду направлений
использования ИКТ сохраняются существенные различия между субъектами
Российской Федерации, соответствующие различиям между ведущими
европейскими странами и странами-аутсайдерами.
Наиболее проблемными сферами с точки зрения общего уровня
использования ИКТ является местное самоуправление и культура. Около
50% органов местного самоуправления в стране не имеют доступа к
широкополосному интернету, и только 26% имеют официальные сайты. По
последнему показателю разрыв между субъектами РФ превышает 10 раз. По
интегральному показателю использования ИКТ в культуре максимальное
различие превышает 22 раза.
Проблема информационного неравенства регионов является частью общей
проблемы социально-экономического расслоения субъектов Российской
Федерации. Основными факторами, определяющими различия в доступе к
ИКТ и их использовании, являются уровень развития экономики,
человеческого капитала, а также урбанизация и плотность населения.
Рыночные механизмы развития ИКТ-инфраструктуры сами по себе не могут
обеспечить равный доступ к информационным технологиям и услугам,
особенно на малонаселенных территориях с низким уровнем урбанизации.
На преодоление информационного неравенства должны быть направлены
скоординированные усилия всех уровней и ветвей власти. Необходимо
разработать и реализовать на федеральном уровне специальную систему мер,
направленных на решение наиболее острых проблем региональной и
муниципальной информатизации и преодоление территориальных
диспропорций в развитии информационного общества.
В качестве первоочередных мер по решению проблемы информационного
неравенства регионов участники Форума рекомендуют следующие:
1. Разработать новый вариант Концепции региональной информатизации,
в которой определить стратегические цели, а также основные
направления и инструменты политики преодоления неравенства
российских регионов в доступе к информационно-коммуникационным
технологиям и их использовании.
2. Модернизировать систему управления и координации работ по
развитию региональной информатизации. В настоящее время в этой
сфере существуют несколько федеральных органов исполнительной
власти и координационных органов региональной информатизации,
распределение полномочий между которыми остается не до конца
отработанным, а некоторые из них фактически не действуют.
Необходимо ликвидировать дублирование функций и обеспечить
четкое распределение ответственности и полномочий всех участников
разработки, реализации и координации политики развития
информационного общества в субъектах РФ, восстановить в полном
объеме работу Совета по региональной информатизации.
3. Создать адекватную систему финансирования региональной
информатизации. Для преодоления информационного неравенства
регионов необходимо формирование постоянно действующего
специализированного источника финансирования, который может быть
реализован, например, в виде Фонда региональной информатизации.
4. Сформировать систему поддержки муниципальной информатизации на
федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, которая будет
включать большинство инструментов, созданных для поддержки
региональной информатизации.
5. Обеспечить в ближайшей перспективе ускоренное развитие
широкополосного доступа к интернету бюджетных учреждений и
домохозяйств в регионах России. В качестве возможного инструмента
для решения этой проблемы можно использовать механизмы
универсального обслуживания, предусмотренные законом «О связи»,
для чего нужно нормировать в качестве универсальной услуги связи
широкополосный доступ для учреждений социальной сферы и
домохозяйств.
6. Сформировать систему мониторинга региональной и муниципальной
информатизации, так как успешное решение проблемы
информационного неравенства регионов невозможно без обратной
связи с субъектами информатизации.
По направлению «ИКТ-инфраструктура для социально-экономического
развития»
Наличие современной ИКТ-инфраструктуры, основанной на передовых
технологиях, является одним из важнейших факторов, sine qua non развития
информационного общества и экономики знаний, одним из важнейших
условий преодоления информационного неравенства. Состояние ИКТ-
инфраструктуры во многом определяет уровень социально-экономического и
инновационного развития страны, способствует
повышению ее
конкурентоспособности на мировой арене, эффективности государственного
управления
и
обеспечению
национальной
безопасности.
ИКТинфраструктуре посвящено направление C2 в рамках подготовки Всемирной
встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества,
очередной этап которой состоится в 2015 г.
В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации к
числу
ключевых
задач
относится
«формирование
современной
информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление
на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня
доступности для населения информации и технологий».
Одним из основных факторов, сдерживающих электронное развитие в
российских регионах, является именно недостаточное развитие ИКТинфраструктуры. Оценивая его, тем не менее, необходимо учитывать
масштабы территории России, специфику географического положения,
удаленность некоторых регионов и наличие малонаселенных и
труднодоступных районов. Именно эти особенности обуславливают
продолжающееся сохранение информационного неравенства между городом
и селом, центром страны и субъектами РФ. Проблема сокращения
информационного неравенства между регионами России решается путем
реализации политики, направленной на модернизацию и развитие
существующей ИКТ-инфраструктуры на базе современных технологий, а
также на создание новой инфраструктуры доступа в местах, где она пока
отсутствует.
В качестве первоочередных мер по формированию современной ИКТинфраструктуры для социально-экономического развития участники Форума
рекомендуют заинтересованным органам государственной власти и
структурам бизнеса следующие:
1. Создание эффективных механизмов для определения путей развития
ИКТ-инфраструктуры.
2. Развитие ИКТ-инфраструктуры с учетом уже созданных ее элементов.
3. Совершенствование существующей нормативной правовой базы
развития ИКТ-инфраструктуры.
4. Обеспечение доступа к ИКТ и услугам на их основе для жителей
труднодоступных территорий, для людей с ограниченными
возможностями и социально незащищенных групп населения.
5. Модернизация и развитие магистральных сетей связи, в том числе с
использованием волоконно-оптических линий и современных
технологий уплотнения каналов.
6. Создание и развитие инфраструктуры широкополосного доступа —
фиксированного, мобильного, а также на базе технологий спутниковой
связи (в частности, за счет расширения спутникового ресурса,
работающего в Ка-диапазоне).
7. Обеспечение широкополосного доступа к интернету для учреждений
социальной сферы и домохозяйств по приемлемым ценам, особенно в
удаленных районах и сельской местности.
8. Продолжение работ по конверсии радиочастотного ресурса,
используемого для внедрения и эксплуатации сетей связи третьего и
четвертого поколений.
9. Развитие конкурентной среды на рынках телекоммуникаций,
регулирование деятельности операторов связи, доминирующих на
федеральном, региональном и местном уровнях, создание условий для
снижения тарифов на межсетевые подключения и доступ к
телекоммуникационной инфраструктуре доминирующих операторов.
10.Снижение стоимости переговоров подвижной сотовой связи в
международном роуминге, отмена национального роуминга.
11.Создание и развитие ИКТ-инфраструктуры для органов
государственной власти и местного самоуправления в целях
обеспечения доступа граждан к государственным и муниципальным
услугам с использованием ИКТ.
12.Разработка системы мер, способствующих увеличению доступности
вычислительной техники для населения, а также для реализации
мероприятий, направленных на повышение компьютерной грамотности
населения.
13.Принимая во внимание тот факт, что отсутствие развитой
инфраструктуры ШПД характерно не только для Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, но и для всех «северных» субъектов
России, отмечена необходимость формирования государственной
программы «Развитие телекоммуникаций северных регионов
Российской Федерации в 2014-2020 годах», в которой, с
использованием принципов государственно-частного партнерства,
будет определен механизм системного решения проблемы по
устранению инфраструктурного неравенства».
По направлению «Использование информационно- коммуникационных
технологий в сфере образования»
Под влиянием опережающего развития ИКТ, внедрения методологии и
технологий развития информационного общества наиболее интенсивные
изменения происходят в национальных системах образования, в частности в
связи с использованием Smart-технологий (создание принципиально новых
систем – Smart E-Learning, Smart Education, а также создание на их основе
новых образовательных структур – Smart-университетов).
В последние несколько лет взрывное развитие получило использование
открытых образовательных ресурсов (ООР) через погружение их в
глобальные образовательные сети. Это направление получило название
MOOCs (Мassive Open Online Courses – Массовые Открытые Онлайн Курсы).
На основе их использования формируются новые образовательные
структуры, и модернизируются существующие системы, созданные как
отдельными университетами, так и объединениями университетов. Эти
новые структуры создаются на принципиально новых методологических,
педагогических, технологических и экономических принципах, что позволяет
им ставить и достигать новые амбициозные цели.
В России данные направления развития образования пока остаются без
внимания со стороны руководства Минобрнауки России и не нашли
отражения в перспективных планах развития. Российская система
образования не готова к преодолению новых глобальных вызовов, что
оценивается участниками дискуссии как опасная ситуация для России,
ведущая к потере внешнего и внутреннего рынка образования и к деградации
национальной системы образования и России в целом.
В качестве первоочередных мер по использованию ИКТ в образовании
участники Форума рекомендуют следующие:
1. Министерству образования и науки РФ в возможно короткие сроки
разработать программу по ликвидации отставания России от странконкурентов в вопросах развития и использования электронного
обучения, ООР, МООС и модернизации российской системы
образования на основе электронного обучения.
2. Государственной Думе, Совету Федерации Российской Федерации
подготовить и внести изменения в законодательные акты РФ,
позволяющие российским образовательным учреждениям успешно
конкурировать на внутреннем и международном рынках образования с
образовательными учреждениями стран-конкурентов РФ.
3. Комитету Государственной Думы Российской Федерации по
образованию (Экспертный совет по применению ИКТ в образовании) в
кратчайшие сроки подготовить и опубликовать аналитический доклад
на тему «Влияние электронного обучения на модернизацию
национальных образовательных систем».
По направлению «Использование информационно-коммуникационных
технологий в сфере культуры»
В 2011 г. ЮНЕСКО приняла новую глобальную инициативу «Культура: мост
к развитию», направленную на продвижение инновационных и творческих
подходов в сфере культуры. В контексте данной инициативы культура
рассматривается в качестве мощного инструмента для устойчивого
социального, экономического и человеческого развития, социального
сплочения и укрепления взаимопонимания. Сохранение и популяризация
культурного наследия создает ресурс для укрепления творческого
разнообразия, борьбы с невежеством и нетерпимостью, развития
межкультурного диалога на местном, региональном, национальном и
международном уровнях. В этой связи особую важность приобретает
создание благоприятной среды для развития творчества и партнерства.
Как подчеркнула Генеральный секретарь ЮНЕСКО Ирина Бокова,
необходимо наводить мосты между органами власти, бизнесом, гражданским
обществом, СМИ, научно-образовательным и творческим сообществами с
целью обмена новыми идеями и представлениями, а также создания
инновационных сетей и платформ, охватывающих все области культуры.
Неоценимая роль в решении этой высокоуровневой задачи принадлежит
традиционным институтам памяти – музеям, библиотекам, архивам и
центрам национальных культур, активно осваивающим новые возможности и
технологии информационного общества для сохранения и пропаганды
культурного наследия и знания, а также программам развития медиа- и
информационной культуры и ИКТ-компетенций, которые обеспечивают к
ним быстрый и эффективный доступ.
В качестве первоочередных мер по использованию ИКТ в культуре
участники Форума рекомендуют органам государственной власти и местного
самоуправления, организациям сфер культуры, науки и образования,
заинтересованным структурам бизнеса, организациям гражданского
общества и действующим на территории России международным
организациям следующие:
1. Объединить свои усилия для обеспечения максимального доступа и
эффективного использования информации и знаний для всестороннего
развития, в том числе за счет:




совместных действий по реализации программ оцифровки, сочетающих
стратегию сохранения многоязычного культурного наследия со
стратегией доступа, ориентированного на пользователя;
развития электронных библиотек, музеев и архивов и их
позиционирования в качестве динамической среды универсальных
знаний в информационном обществе;
разработки необходимых стандартов и соответствующей
структуризации контента в целях улучшения обмена и доступа к
культурному наследию и знаниям;
создания партнерств, объединяющих профессионалов в сфере
культуры, образования, науки, а также общественных и политических
деятелей, занимающиеся развитием, сохранением и продвижением
знания и культурного наследия, в целях:
- выработки и определения приоритетов общих целей и методологий;
- развития виртуальных сообществ и сетей для создания новых
контента и знаний посредством интерактивного диалога;
- осуществления мер по внедрению соглашений по сохранению
электронного наследия, прежде всего, для решения проблемы
возможной потери информационных ресурсов, изначально создаваемых
и существующих только в электронной форме;
- поощрения разработки программ устойчивого развития отраслей,
связанных с производством электронного контента;
- обеспечения финансовой поддержки деятельности, направленной на
долгосрочное сохранение цифровой информации.

расширения доступа к культурным ценностям в труднодоступных
населенных пунктах и для групп населения с ограниченными
возможностями за счет развития инфраструктуры доступа к ИКТ для
учреждений культуры и институтов памяти.
2. Поддержать тезисы Московской декларации о медиа- и
информационной грамотности (28 июня 2012 г.) и Всероссийской
конференции «Медиа- и информационная грамотность в информационном
обществе» (Москва, 24-27 апреля 2013 г.) о том, что:








информация, знания и культура – это ресурсы стратегической
значимости;
отдельные граждане, сообщества, коммерческие предприятия,
государственные и негосударственные организации и нации в целом
должны иметь представление о тех разнообразных источниках,
посредством которых информация может быть найдена, осознана и
передана;
необходима интеграция каналов передачи медиа- и информационного
контента;
требуется развитие медиа- и информационной грамотности и ИКТкомпетенций для того, чтобы люди, сообщества и страна в целом могли
использовать преимущества информационного общества для
повышения качества жизни и развития;
медиа- и информационная грамотность предполагает умение работать с
любыми источниками информации (устными, письменными,
аналоговыми и электронными/цифровыми), а также со всеми видами и
типами информационных ресурсов;
развитие медиа- и информационной грамотности должно входить в
число приоритетных направлений национальной политики в области
образования, культуры, науки, СМИ и др.;
необходимо определить сферы ответственности заинтересованных
сторон и налаживать сотрудничество между ними по перечисленным
выше направлениям;
необходимо поощрять межрегиональное и международное
сотрудничество в указанных сферах.
По направлению «Электронный бюджет»
В последнее время произошли позитивные изменения, которые можно
считать предпосылками для более успешного создания Государственной
интегрированной информационной системы управления общественными
финансами «Электронный бюджет» в РФ, как на федеральном и
региональном уровне, так и на уровне муниципалитетов. Так, в
методическом плане, начали создаваться предпосылки для создания в
регионах систем управления бюджетным процессом. Уже работает тестовая
версия Единого портала бюджетной системы Российской Федерации
(Электронный бюджет) http://budget.gov.ru, в некоторых регионах РФ
созданы аналогичные порталы (сайты).
Централизация и стандартизация процессов – наиболее перспективное
направление, как в области информатизации, так и в области повышения
управляемости бюджетным процессом. Преимуществами такой организации
работ является независимость от кадрового потенциала регионов и
муниципалитетов и самое главное – прозрачность бюджетного процесса,
возможность получения информации с любого уровня – возможность
разговаривать на одном, понятном всем языке. Кроме того, в систему
бюджетного планирования включена вся правовая и методологическая база,
регламентирующая процесс создания бюджета на основе государственных
программ.
Набор необходимых методических материалов должен быть дополнен
многими материалами, в частности, методикой мониторинга показателей
результативности деятельности ОГИВ по развитию электронного бюджета,
методикой формирования комплексной архитектуры электронного бюджета,
взаимодействия бюджетов федерального, регионального и муниципального
уровней,
нормативно-методическими
материалами
по
созданию,
распространению и сопровождению типовых решений, и другими.
Создание регионального сегмента электронного бюджета – это колоссальный
труд как сотрудников ИТ-компаний, так и сотрудников финансовых органов
субъектов и муниципальных образований РФ. Отмечена тенденция
увеличения объема отчетности по вопросам развития информационного
общества и электронного правительства. Такая система потребует
значительных затрат со стороны регионов для ее осуществления, тогда как
задачи по организации работы и контролю за ходом ее выполнения не всегда
адекватны требуемым на это затратам. Переход к управлению по
результатам, внедрение систем целей и показателей эффективности, их
мониторинг и анализ результатов мониторинга являются сложными и
объемными методами, разворачивание которых требует определенных
затрат, а объем использования которых целесообразно наращивать
постепенно, по мере освоения этих методов.
В качестве первоочередных мер по развитию Государственной
интегрированной информационной системы управления общественными
финансами «Электронный бюджет» участники Форума рекомендуют
следующие:
1. Разработать и регулярно уточнять в стиле открытой дискуссии с
привлечением профессионального экспертного сообщества единую
стратегию реализации государственной политики в сфере создания
системы «Электронный бюджет», включающую развитие финансовых
институтов, развитие законодательства, профессионального
образования, науки и инноваций.
2. Ускорить и расширить работы по модернизации государственных
программ подготовки и повышения квалификации профессиональных
кадров в области применения ИКТ в финансовой и бюджетной сферах,
а также педагогического состава общеобразовательных учреждений, с
учетом современных тенденций развития отрасли и на основе опыта
ведущих российских и международных компаний сектора
информационных технологий и телекоммуникаций.
3. Обеспечить возможность заблаговременного и полноценного
открытого официального участия специалистов ИКТ-отрасли в
процедурах разработки законов и нормативно-правовых актов,
регулирующих отрасль с целью создания благоприятных правовых
условий для ее активного развития.
4. Ускорить внедрение в субъектах Российской Федерации систем
обучения основам использования электронного бюджета для
повышения компьютерной и финансовой грамотности населения.
По направлению «Геоинформационные системы в управлении»
Геоинформационные системы (ГИС) и ГИС-технологии стали хорошим
инструментом для социально-экономического мониторинга в России. Но
существует ряд проблем, связанных с межведомственной разобщенностью,
недостатком статистических данных, систем сбора информации для
установления причинно-следственных связей. Кроме того, отсутствуют
отраслевые стандарты геоданных, что затрудняет аналитическую работу.
Сегодня в Санкт-Петербурге, Москве и некоторых других городах России
накоплен успешный опыт работы с ГИС, который должен быть учтен при
осуществлении региональной информатизации, в том числе в процессе
ведения различных региональных регистров данных.
Участники Форума отметили положительный опыт Югры в создании и
использовании Территориальной информационной системы, как средства
межведомственного взаимодействия, в том числе и в части
пространственных данных.
Процесс
создания
и
ведения
региональной
инфраструктуры
пространственных данных (ИПД) сегодня тормозит отсутствие нормативной
базы в части использования отраслевых данных. Кроме того, развитие
межведомственного взаимодействия в части использования тематических
пространственных данных сдерживает режим ограниченного доступа
(секретности) на некоторые виды пространственных данных, при этом сами
перечни по секретности являются закрытыми.
Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных как
эффективной формы управления пространственными данными на
общероссийском (федеральном), региональном и местном (муниципальном)
уровнях является одной из основных задач.
ГИС-технологии сегодня позволяют достаточно эффективно решать задачи
различных отраслей и во всем мире общепризнаны как незаменимый
инструмент анализа.
В качестве первоочередных мер по геоинформационному обеспечению
деятельности органов государственного управления и электронной
демократии участники Форума рекомендуют следующие:
1. Геоинформационные системы должны являться подсистемами
(модулями) региональных фрагментов единой государственной
геоинформационной информационной системы и активно внедряться в
региональных органах государственной власти в рамках:




региональных информационных систем, на web-сайтах,
информационных киосках для населения;
геоинформационного обеспечения различных регистров региона;
решения региональных задач оптимизации информационных ресурсов
региона, улучшения качества государственных услуг (доступности
населению государственных услуг);
применения в диспетчерских системах для различных региональных
служб и для оптимизации их работы, в том числе с использованием
ГЛОНАСС/GPS-технологий;
2. Для повышения эффективности и улучшения качества
государственного управления необходимо в самое ближайшее время на
основе принятой и достаточно зрелой нормативной базы запустить три
процесса на федеральном уровне:



геокодирования (пространственной привязки) различных региональных
регистров по всей стране для создания отраслевых стандартных баз
геоданных различных объектов;
использования сервисов инфраструктуры пространственных данных
Росреестра для информационных систем регионального уровня;
развития федерального геопортала для решения первоочередных задач,
таких как информирование населения о ситуации на той или иной
территории РФ (от субъекта РФ до квартала в городе) через открытый
доступ на интерактивных картах и обмен геоданными, стимулирование
работ по прогнозированию возможных ситуаций и выявление факторов
риска на территориях.
По направлению «Использование ИКТ в сфере здравоохранения»
Современное инновационное развитие национального здравоохранения
невозможно без комплексного объединения традиционных клинических
методов и современных информационных технологий, в том числе
направленных
на
совершенствования
системы
управления
в
здравоохранении, что отмечается в государственной программе «Развитие
здравоохранения в Российской Федерации».
В программе указывается, что без разработки и внедрения самых
современных системных решений, технологий и оборудования невозможно
преодолеть системный кризис в здравоохранении, что полностью
соответствует передовым тенденциям в мировом здравоохранении,
документам ООН «Цели тысячелетия», Всемирной организации
здравоохранения и Международного Союза Электросвязи, решениям
«Большой восьмерки».
Одним из самых эффективных способов решения организационных и
технологических проблем в сфере здравоохранения является комплексное
использование информационных и телекоммуникационных технологий и
систем.
Вместе с тем, в настоящее время в различных регионах создано множество
разрозненных или закрытых, с точки зрения архитектуры, медицинских
информационных систем различных уровней. Создание Единой
государственной информационной системы в сфере здравоохранения
(ЕГИСЗ) объединит в себе информационно-технологические и технические
средства, обеспечивающие информационную поддержку деятельности
участников системы здравоохранения.
В докладах и в ходе дискуссии на Форуме выявлены основные проблемы в
сфере здравоохранения. В частности, сохраняется разрозненность
информационных систем, т.к. ранее разработанные системы не
предусматривают их интеграцию с региональным и федеральным уровнями
ЕГИСЗ. Финансирование доработок или разработка новых систем не по
силам большинству региональных лечебно-профилактических учреждений
(ЛПУ). Расходы на информатизацию не выделяются отдельной строкой в
бюджетах, что снижает эффективность их использования. Не решен вопрос о
замене или равноправном использовании бумажных и электронных
носителей информации для предоставления отчётности контролирующим
организациям. В регионах крайне затруднен доступ к широкополосному
интернету в отдаленных районах. Отсутствуют протоколы обмена и хранения
информации для электронных медицинских карт. В Российской Федерации
не используется международная систематизированная медицинская
номенклатура терминов СНОМЕД (SNOMED CT), что затрудняет разработку
совместимых информационных систем.
В качестве первоочередных мер по использованию ИКТ в здравоохранении
участники Форума рекомендуют следующие:
1. Сохранить плановые объемы финансирования проектов
информатизации в здравоохранении в объемах 2011-2013 годов на
2014-2016 годы.
2. Обеспечить выделение затрат на финансирование информатизации
здравоохранения в регионах отдельной строкой в их бюджетах.
3. Ускорить решение вопроса о предоставлении юридически значимой
отчетной информации для контролирующих организаций в
электронном виде.
4. Найти в рамках совместных решений Минздрава России, Минкомсвязи
России, Минфина России, правительств регионов и операторов связи
пути сокращения затрат на широкополосный доступ в интернет для
ЛПУ, расположенных в удаленных и труднодоступных районах.
5. Ускорить работы по подготовке протоколов обмена и хранения
информации для электронных медицинских карт.
6. Обеспечить правовое использование международной
систематизированной медицинской номенклатуры терминов СНОМЕД
(SNOMED CT) в России.
По направлению «Внедрение спутниковых навигационных технологий с
использованием системы ГЛОНАСС и использование других
результатов космической деятельности»
В итоге проведенной дискуссии по реализации основной цели – обобщению
и обмену практическим опытом по внедрению спутниковых навигационных
технологий с использованием системы ГЛОНАСС и использованию других
результатов космической деятельности в интересах развития субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, коммерческих
структур, участники Форума констатируют следующее:
В современных условиях российской экономики становится стратегически
важным стремление органов государственной власти субъектов Российской
Федерации к внедрению результатов космической деятельности и
информационно-аналитических систем управления в процессы социальноэкономического развития регионов.
В настоящее время с привлечением экспертного сообщества в России идет
активное формирование нормативной правовой базы в области
использования результатов космической деятельности на федеральном и
региональном
уровнях.
Необходима
дальнейшая
работа
по
совершенствованию законодательства с формированием цивилизованных
рыночных отношений на паритетных началах и возможностью массовой
коммерциализации технологий на базе ГЛОНАСС и дистанционного
зондирования Земли.
Конкурентоспособность региональной экономики, а, следовательно, и
устойчивое социально-экономическое развитие регионов с обеспечением
высокого качества жизни его населения невозможно без эффективного
управления имеющимися территориальными активами. Использование
спутниковых технологий позволяет получить объективную оценку состояния
таких отраслей экономики как сельское и лесное хозяйство, оценку
состояния инфраструктурных объектов. Кроме оценки текущего состояния
технологии космического мониторинга позволяют провести анализ
протекающих процессов, понять закономерность и спрогнозировать
перспективное развитие основных направлений деятельности. Именно в этом
случае оказывается возможным более интенсивно использовать ресурсы
региона.
По вопросам внедрения спутниковых навигационных технологий с
использованием системы ГЛОНАСС и использование других результатов
космической деятельности участники Форума рекомендуют:
1. Организациям Федерального космического агентства и ОАО «Газпром
космические системы» продолжить работу по созданию российской
группировки спутников дистанционного зондирования Земли.
2. Участникам Форума – представителям органов региональной
исполнительной власти разработать долгосрочные целевые программы
по комплексному внедрению результатов космической деятельности с
формированием соответствующих бюджетов.
3. На уровне регионов создать систему информирования и обучения
руководящего состава высшего и среднего звена использованию в
своей деятельности технологий мониторинга стационарных и
подвижных объектов, а также геоинформационных систем.
4. Мотивировать преемственность кадров и знаний с созданием на базе
ведущих высших учебных заведений специальных образовательных
центров по использованию результатов космической деятельности.
При формировании кадрового потенциала разработать и использовать
программы курсов повышения квалификации и переподготовки кадров,
проводимые в тесном сотрудничестве с ведущими игроками рынка
навигационно-телематических спутниковых систем и государственных
организаций, уполномоченных Федеральным космическим агентством
в области практического использования результатов космической
деятельности.
5. Вносить предложения по формированию и совершенствованию
региональной и федеральной нормативно-правовой базы (эффективное
использование технологий глобального позиционирования ГЛОНАСС
и данных дистанционного зондирования земной поверхности) с учетом
опыта практического использования результатов космической
деятельности.
6. Предоставлять консультационные услуги органам государственной
власти и бизнесу по вопросам внедрения технологий космического
мониторинга.
По направлению «Формирование системы «Открытого правительства»
Открытое
правительство
–
активно
формирующаяся
модель
государственного управления, которая набирает популярность среди
развитых и развивающихся стран мира, включая Российскую Федерацию.
Внедрение
принципов
открытого
правительства
в
процессы
государственного управления способствует инновационному развитию,
усилению конкурентоспособности и повышению качества предоставляемых
услуг посредством проведения ценных для населения реформ.
Данный тезис лучше всего иллюстрирует открытие гражданам и бизнесу
доступа к массивам государственных данных, прибыль от использования и
распространения которых достигает сотни миллионов долларов США в год в
виде новой экономической деятельности и налоговых поступлений.
Открытые данные, по убеждению ряда экспертов, являются «новым золотом»
или «новой нефтью» XXI века, поэтому стремление Правительства и ряда
субъектов РФ начать инициативы по открытию данных участники форума
оценили как шаг в правильном направлении.
Ценность открытия государством доступа к массивам генерируемых в
процессе его деятельности данных состоит в предоставлении стимула к
развитию инновационных типов бизнеса, функционирующих за счет
обработки данных, и созданию услуг на её основе, а также возможности
привлечь различные заинтересованные стороны к участию в общественной
жизни и в процессе повышения качества государственного управления.
В качестве необходимых мер по развитию открытого правительства,
использованию и распространению открытых данных на всей территории
Российской Федерации участники Форума рекомендовали следующее:
1. При разработке политического курса по развитию открытого
правительства руководствоваться экосистемным подходом, который основан
как на использовании ИКТ-платформ и каналов обратной связи, так и на
предоставлении возможностей различным группам заинтересованных лиц
включаться в разработку, предоставление и контроль качества услуг.
2. Для успешного формирования и устойчивого развития системы открытого
правительства необходимо:






наличие политической воли;
адекватное финансирование;
повсеместное внедрение ИКТ-инфраструктуры;
наличие благоприятной институциональной и нормативно-правовой
среды;
наращивание потенциала и навыков в области ИКТ;
разработка веб- и мобильных приложений и стимулирование
инноваций на базе использования открытых данных.
3. Главной задачей экосистемы открытого правительства считать вовлечение
представителей государственных органов власти, гражданского общества и
ИТ-разработчиков в процессы управления, что, помимо иных видов
деятельности, включает в себя проведение систематического мониторинга за
деятельностью государственных органов власти и отслеживание качества
оказания государственных услуг посредством создания приложений и
краудсорсинг-платформ. При этом следует помнить, что наличие правового
обеспечения является особенно важным для России, так как проекты в сфере
открытости будут устойчивыми только в случае их согласованности с иными
аспектами государственного управления;
4. Основополагающими компонентами инфраструктуры для развития
государственной открытости являются:




учет контекста;
наличие кадрового обеспечения;
проведение систематического мониторинга эффективности;
благоприятное правовое обеспечение и наличие политической воли.
Мониторинг эффективности предполагает определение индикаторов
эффективности проекта, обратную связь с пользователями и обработку
результатов обратной связи для совершенствования проекта.
5. Для запуска проектов по открытию данных проводить информационные
обследования с целью определения того, какие массивы данных есть в
наличии у органов исполнительной власти, какие данные являются самыми
востребованными для бизнеса и граждан, какие законодательные акты
следует принять для стимулирования открытия данных государственными
органами власти, и прочих вопросов;
6. Разработать методические пособия и рекомендации для субъектов РФ по
развитию открытого правительства и открытых данных, которые бы
учитывали лучшие примеры из мировой практики и накопленный
отечественный опыт.
По направлению «Электронная демократия»
Основными
проблемами,
препятствующими
развитию
внедрению
электронной демократии в Российской Федерации, отмеченными экспертами
в ходе проведения форума, являются: несовершенство нормативной правовой
базы, а также стандартов и регламентов предоставления органами власти
информации и услуг в электронной форме населению, организациям и
бизнесу; «цифровое неравенство» между регионами; проблемы организации
широкополосного доступа для конечных пользователей; недостаточный
уровень распространения в обществе базовых навыков использования
информационных технологий как у населения, так и у государственных и
муниципальных служащих.
Отсутствует массовое интерактивное взаимодействие граждан и организаций
с государственными органами власти при оказании последними
государственных услуг. Поскольку государственные информационные
ресурсы разрозненны, невозможно сопоставить данные, содержащиеся в этих
ресурсах. Продолжает сохраняться высокий уровень различия в
использовании информационных технологий в домашних хозяйствах
регионов.
Отмечается
недостаточный
уровень
информационной
безопасности (в т.ч., отсутствие закона о служебной тайне), а также низкий
уровень правовой защиты интеллектуальной собственности. На недостаточно
уровне находится развитие отечественного производства в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий.
В качестве необходимых мер по развитию электронной демократии в
Российской Федерации участники Форума рекомендовали:
1. Дальнейшее внедрение и развитие систем электронного парламента,
электронного правосудия, электронного правительства, открытого
правительства, электронной демократии.
2. Совершенствование и развитие нормативной правовой и
организационно-методической базы по формированию
информационного общества, систем электронного правительства,
открытого правительства, электронной демократии.
3. Дальнейшее внедрение и развитие
технологического обеспечения выборов на всех уровнях власти.
4. Дальнейшее внедрение и развитие электронного документооборота,
использование электронной подписи на всех уровнях взаимодействия
граждан, институтов гражданского общества, бизнеса с органами
власти.
5. Внедрение системы обучения ИКТ и аттестации государственных и
муниципальных служащих на знание технологий электронного
правительства и электронной демократии.
6. Дальнейшее развитие и внедрение свободного программного
обеспечения.
7. Создание разделов «Открытое правительство» и «Электронная
демократия» на официальных сайтах регионов.
8. Ликвидация «цифрового неравенства» как в технологическом, так и в
образовательном аспектах, дальнейшее развитие широкополосного
доступа к сети Интернет, особенно в отдаленных и труднодоступных
местах.
9. Оснащение присутственных мест в государственных и муниципальных
учреждениях беспроводным доступом в интернет.
10.Создание и развитие центров общественного доступа к интернету в
регионах России.
11.Улучшение правового просвещения граждан.
12.Организация обучения социально незащищенного населения основам
компьютерной грамотности.
13.Создание условий для обучения ИКТ различных групп населения,
представителей институтов гражданского общества, некоммерческих
организаций, СМИ, малого и среднего бизнеса.
По направлению «Сервисы электронного правительства»
В настоящее время в Российской Федерации уделяется большое внимание
развитию сервисов электронного правительства. Принята нормативноправовая база предоставления государственных услуг, в том числе в
электронной форме. Создан федеральный Портал государственных услуг,
прилагаются большие усилия для развития системы электронного
межведомственного взаимодействия (СМЭВ), начаты работы по созданию
системы универсальной электронной карты (УЭК).
Применение сервисного принципа в деятельности органов государственной
власти, а особенно переход на предоставление государственных услуг в
электронной форме, позволяют улучшить взаимодействие между органами
управления и обществом, снизить транзакционные издержки граждан и
организаций на взаимодействие с государством.
Наряду с достигнутыми результатами по развитию сервисов электронного
правительства в Российской Федерации отмечается наличие незаконченных и
не доведенных до полной работоспособности элементов инфраструктуры
электронного правительства, сохранение в ряде случаев ведомственных
подходов к предоставлению государственных услуг, несовершенство
имеющейся нормативной правовой базы, отсутствие интеграции
муниципальных и государственных услуг, неполноты номенклатуры
реестров. При переходе к электронным государственным услугам
необходимо коренным образом изменять подходы к организации
административных процессов: не выстраивать их на основе традиционно
сложившихся структур и регламентов, а перестраивать структуры и
регламенты
под
оптимальное
использование
информационнокоммуникационных технологий, организовывать работу ведомств так, чтобы
было удобно и легко получателям государственных услуг, а не ведомствам и
их сотрудникам.
По результатам работы секции отмечены следующие проблемы:
необходимость перерабатывать технические решения, обусловленная
постоянным изменением методических рекомендаций, веб-сервисов
различных ведомств, а также периодическим обновлением технических
требований и технологических карт межведомственного взаимодействия;
периодическая
недоступность
веб-сервисов
различных
ведомств;
невозможность полной унификации нормативной правовой базы по
государственным услугам регионального уровня и муниципальным услугам,
ставящая под сомнение возможность создания Сводного реестра
государственных и муниципальных услуг. Имеются ограничения в
действующих нормативных правовых актах на предоставление услуг в
режиме «одного окна». Существует неопределенность финансирования
оказания услуг, закрепленных за разными уровнями власти и оказываемых на
базе многофункциональных центров. Отмечаются неполнота набора
административных
регламентов
оказания
муниципальных
услуг,
недостаточная методологическая база работы многофункциональных
центров. Кроме того, отсутствует стандарт импорта-экспорта данных
Сводного реестра государственных и муниципальных услуг, реестры
правоустанавливающих
норм
и
правоустанавливающих
фактов,
необходимых для надлежащего функционирования системы оказания
государственных услуг.
В качестве необходимых мер по развитию в Российской Федерации
электронного правительства участники секции рекомендовали следующее:
1. Минкомсвязи России с учетом опыта реализации электронного
правительства и предоставления государственных услуг в электронном
виде разработать уточненную архитектуру электронного правительства
Российской Федерации, обратив особое внимание на номенклатуру и
взаимосвязи реестров, а также на организацию взаимодействия между
органами государственного и муниципального управления.
2. Минкомсвязи и Минэкономразвития России принять меры к
подготовке законодательных предложений, направленных на
дополнение нормативной правовой базы необходимыми положениями,
нормализующими процессы предоставления государственных услуг в
электронном виде и устраняющими имеющиеся противоречия и
пробелы. При этом должны быть приняты нормативные правовые
акты, обеспечивающие эффективное взаимодействие органов
государственного и муниципального управления при предоставлении
государственных и муниципальных услуг.
3. Минкомсвязи России усилить и упорядочить методическую работу по
организации межведомственного взаимодействия в электронном виде и
предоставления электронных государственных услуг для сокращения
количества оперативных доработок программно-технических,
нормативно-правовых и организационных решений.
4. Для обеспечения единообразного предоставления одних и тех же услуг
в субъектах Российской Федерации Минкомсвязи России, совместно с
заинтересованными органами власти и ведомствами, разработать и
внедрить вертикально-интегрированные информационные системы
предоставления государственных и муниципальных услуг в
соответствующих сферах деятельности.
5. С целью обеспечения профессиональной и всесторонней оценки
крупных проектов по разработке и внедрению информационных
систем регионального и федерального значения, необходимо ввести
нормативно-правовое регулирование проведения экспертизы проектов
технических заданий на создание, внедрение и/или развитие указанных
систем силами сообщества независимых экспертов.