Микрозаповедники и компенсационные схемы

СТЕПНОЙ
БЮЛЛЕТЕНЬ
осень 2005, №19
[61] Микрозаповедники и компенсационные схемы -
Содержание >>
инструменты сохранения биоразнообразия и устойчивого
использования естественных пастбищ Западного Тянь-Шаня
В.Н. Тальских (Проект по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня,
Бишкек)
С 2000 г. Всемирным банком по поручению Глобального экологического фонда (ГЭФ)
финансируется Центральноазиатский трансграничный проект по сохранению
биоразнообразия Западного Тянь-Шаня, непосредственными участниками которого
являются три страны - Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан. Западный Тянь-Шань самый крайний форпост горной системы Тянь-Шаня, глубоко вдающийся на запад
между пустынями Муюнкум и Кызылкум, в пределах которого формируется речной
сток Сырдарьи, одной из крупнейших водных артерий в бассейне Аральского моря.
В рамках проекта был разработан Биорегиональный план, который определяет
долгосрочную региональную стратегию управления для сохранения биоразнообразия
в регионе и предназначен в основном для управленческих государственных структур,
ответственных за осуществление природоохранной политики и принятие решений по
развитию регионального сотрудничества. Этот план распространяется на всю
территорию Западного Тянь-Шаня (ЗТШ) и, в отличие от национальных планов,
ограниченных в основном существующими заповедниками, призван определить и
координировать основные виды деятельности, направленные на устойчивое
использование биологических ресурсов всей Большой экосистемы ЗТШ.
В настоящее время осуществляется частичная реализация некоторых направлений
Биорегионального плана, в частности - в рамках компонента «Объекты сохранения и
участие местных сообществ». На рабочем семинаре, прошедшем в январе 2005 г. в
Региональном центре реализации проекта, научными советниками О.В.
Митропольским, Э.Д. Шукуровым и координатором по биорегиональному
планированию В.Н. Тальских была разработана специальная «Программа действий
для пилотных сел», направленная на сохранение биоразнообразия через участие
местных сообществ и управленческих структур и повышение информированности
населения. Программа была согласована и утверждена на очередном заседании
Транснационального наблюдательного комитета проекта. В качестве приложения к
ней были разработаны рекомендательная записка «Назначение и устройство
микрозаповедников» и Положение о компенсационном механизме (полностью
опубликованы в информационном бюллетене проекта за 2005 г.).
Микрозаповедники
Микрозаповедником мы называем относительно небольшой участок, в том числе и
среди сельхозугодий, на котором исключена хозяйственная деятельность (распашка,
выпас скота, застройка и т. п.). Это может быть участок пастбища, небольшой
каменистый сай, участок нераспаханной степи среди полей, небольшая рощица,
группа кустарниковых или тростниковых зарослей, участок речной долины с
пойменной растительностью и т. п. Основное предназначение микрозаповедников создание многочисленных очагов сохранения и воспроизводства биоразнообразия в
местах с заметной нарушенностью природных экосистем, особенно природных
пастбищных экосистем, являющихся важнейшим биологическим ресурсом региона.
Иногда имеет смысл огородить микрозаповедник по периметру. Но если удается
достичь договоренности об установлении в микрозаповеднике режима, исключающего
хозяйственную деятельность, то не обязательно его огораживать. Огораживание
преследует цель, прежде всего, предотвратить заход скота. При необходимости
огораживания следует выбирать места с естественным ограничением доступа для
скота и применять ограждение из местного материала. Например, загородки, стенки
из камней, которые преграждают вход в участок сая или оврага.
Микрозаповедник на пастбище позволяет вызревать семенам полезных и лучше
поедаемых растений. А оттуда они рассеиваются по прилегающей пастбищной
территории, тем самым повышая ее продуктивность. Размножающаяся в
микрозаповеднике полезная фауна снижает численность вредителей и оздоровляет
окружающие сельскохозяйственные угодья. Необходимо учитывать, что радиус
благотворного действия микрозаповедника ограничен расстоянием разноса семян и
расселения полезных животных. Поэтому надо стремиться не к достижению больших
площадей для каждого отдельного микрозаповедника, а к созданию возможно
большего числа небольших участков.
В ряде случаев для привлечения полезных видов можно устраивать искусственные
гнездовья (убежища) и проводить другие биотехнические мероприятия, не
нарушающие условия для восстановления естественного биоразнообразия.
Не может быть единой универсальной схемы создания микрозаповедников для всех
территорий, так как каждая из них имеет свои индивидуальные социально-экономичес
кие и экологические особенности. Тем не менее, мы выделили некоторые общие
направления в процессе подготовки и организации микрозаповедников в зоне
действия проекта, которые могут быть полезными при перенесении опыта в другие
регионы и условия.
• Информационно-разъяснительная кампания среди местных администраций, местных
жителей, администраций школ и учащихся, НПО. В ходе кампании разъясняется
предназначение микрозаповедников, их положительная роль и выгоды для местных
сообществ. Основными выгодами являются: поддержание благоприятной среды
обитания, улучшение эстетической привлекательности ландшафтов для туристов,
воспитательная и познавательная роль для школьников и молодежи, снижение
численности вредителей, повышение продуктивности сельхозугодий, сохранение
семенного фонда пастбищной растительности.
• Сбор предложений от местных сообществ по конкретным территориям и отдельным
небольшим экосистемам, рассматриваемым в качестве потенциальных
микрозаповедников. Сюда же, при необходимости, включаются предложения по
изготовлению и размещению демаркационных и информационных щитов или табличек
для маркировки территорий микрозаповедников, необходимых технических
материалов для огораживания от проникновения скота, где этого требует ситуация и
где отсутствуют необходимые для ограждения доступные природные материалы.
• Выявление потенциальных инициативных групп населения и оценка необходимых
технических затрат для создания и обустройства микрозаповедников.
• Привлечение школьников для обустройства микрозаповедников, имея в виду
простейшие биотехнические мероприятия типа удаления сорняков, устройства для
полезных птиц искусственных гнездовий и благоприятных для гнездования мест, а
также ведение школьной летописи по созданным микрозаповедникам, создание
зеленых патрулей и др.
• Получение согласия местных властей и сообществ на выделение территорий под
микрозаповедники и соблюдение в них необходимого режима, исключающего или
строго ограничивающего хозяйственную деятельность.
Компенсационные схемы
В основе компенсационного механизма лежит приобретение на средства проекта
ГЭФ/ВБ компенсационного стада для натуральных выплат местному населению, чтобы
возмещать ущерб, понесенный от краснокнижных видов хищников, или премировать
за успехи в сохранении биоразнообразия и устойчивом использовании биологических
ресурсов. В ЗТШ, например, представляется целесообразным использовать именно
такую форму компенсаций, учитывая, что значительной частью населения в регионе
скот используется в качестве натуральной платы. При этом на месте выбирается
исполнитель, которому компенсационное стадо передается на определенных условиях
(включая условия содержания самого стада), оговоренных в специальном договоре,
заверенном у нотариуса. Оплата исполнителю за содержание стада и натуральные
выплаты производятся за счет приплода. При этом не допускается снижение
численности компенсационного стада ниже определенного в договоре уровня.
Исполнитель несет всю полноту ответственности за состояние и надлежащее
использование стада.
Программа для пилотных сел
Оба вышеуказанных направления - создание микрозаповедников и компенсационных
стад - могут реализовываться независимо друг от друга, но опыт нашего проекта
показывает, что более эффективно их сочетание в рамках Программы для пилотных
сел, которая ориентирует деятельность местных сообществ на устойчивое
использование биологических ресурсов и восстановление естественных экосистем.
Основное требование Программы: опыт, полученный в пилотных селах, должен быть
пригоден для применения в других частях региона. Местные сообщества должны
проявить заинтересованность в подобного рода проектах, а также готовность вложить
свой труд и иные средства для достижения проектных целей, в том числе и на
безвозмездной основе. В конечном счете, должны быть найдены малозатратные и
эффективные пилотные проекты, пригодные для массового тиражирования в регионе.
Их конечным результатом должно стать восстановление биоразнообразия региона как
надежной основы его устойчивого социально-экономического развития, повышения
благосостояния населения.
Пилотные села отбирались за пределами особо охраняемых территорий в районах со
средней и сильной антропогенной нарушенностью экосистем, но входящих в зону так
называемых экологических коридоров, по которым осуществляется обмен
генетическим материалом между популяциями растений и животных региона, и
которые, в совокупности с существующими заповедниками, составляют основу
региональной экологической сети.
На начальном организационном этапе Программы (в феврале 2005 г.) научные
советники и менеджеры проекта, а также юристы и специалисты по связям с
общественностью выезжали в районы реализации пилотных проектов, встречались с
местными общинами и руководством. В ходе встреч проводилось разъяснение целей
сохранения биоразнообразия с помощью пилотных проектов, ознакомление людей с
Программой для пилотных сел и тематикой проектов, получение поддержки в
выделении территорий для этих проектов, разъяснение условий заполнения и подачи
стандартных форм заявок на пилотные проекты.
Наибольшего прогресса эта программа достигла в кыргызстанской части региона,
благодаря активной позиции и непосредствен ному участию в организационной
работе национального менеджера У.А. Мамбеталиева. В настоящее время уже
заявлены и одобрены пять пилотных проектов, и в марте 2005 г. началась их
реализация в трех пилотных селах Бакай-Атинского района Таласской области. Села
относятся к Кызыл-Октябрьской сельской управе и расположены вблизи Урмаральс
кого горно-долинного экологического коридора (северный фас Таласского хребта в
низкогорном и среднегорном высотных поясах).
Представлены следующие направления (темы). (1) Организация подкормочной
площадки для краснокнижных видов хищных птиц. (2) Установление и закрепление
границ присельных, интенсивных и отгонных пастбищ, находящихся в хозяйственном
использовании Кызыл-Октябрьской сельской управы. (3) Восстановление пастбищ,
находящихся в хозяйственном использовании Кызыл-Октябрьс кой сельской управы, и
устойчивое управление ими со стороны местных сообществ. (4) Организация
фазанария для восстановления популяции фазана в Урмаральском экологическом
коридоре. (5) Различные формы экологическо го просвещения в школах пилотных
сел.
Как видно из приведенного списка, два пилотных проекта посвящены проблеме
рационального использования пастбищных ресурсов, которая является чрезвычайно
актуальной для данной территории. Имеющиеся в проектной зоне присельные
пастбища находятся в компетенции сельской управы, интенсивные пастбища - в
компетенции районных властей, а отгонные пастбища - в компетенции областных
властей. Из-за отсутствия закрепленных границ между пастбищами основная часть
прибыли распределяется районными властями, часто не в пользу местных жителей, а
средства, полученные от аренды пастбищ, районные власти используют по своему
усмотрению, но только не на устойчивое управление пастбищами. Основная нагрузка
приходится на присельные пастбища низкогорной зоны, которые сильно
деградировали и в основном представлены непоедаемыми жесткостебельными
растениями. В то же время, из-за удаленности, плохих дорог и разрушенных мостов
недоиспользуются высокогорные отгонные пастбища. Восстановление их
инфраструктуры должно производиться за счет средств, поступающих от аренды
пастбищ. Но ввиду того, что глава сельской управы не знает точно границы пастбищ
(точнее, они не закреплены), поступление средств мизерное, а район не делает
целевых отчислений на поддержание инфраструктуры. Как отмечено в пилотном
проекте (2), «в целях создания устойчивой финансовой базы для устойчивого
управления пастбищами возникает необходимость определения и юридического
закрепления границ пастбищ по категориям с учетом интересов местного сообщества
сельской управы Кызыл-Октябрь, для чего в качестве соисполнителя данного
пилотного проекта привлечена Таласская землеустроительная экспедиция,
являющаяся компетентным и правоустанавливающим органом».
Очень важно, что тематика пилотных проектов и решаемые внутри них отдельные
задачи были предложены самими жителями пилотных сел Кызыл-Октябрьской
сельской управы на их общем собрании (совместно с сельской и районной
администрациями), инициированном Кыргызским национальным отделом реализации
Западнотяньшанского проекта. Также на этом собрании по инициативе местных
жителей были организованы Комитеты местных сообществ по управлению пастбищами
(пастбищные комитеты). При участии всех заинтересованных сторон было проведено
первое совещание пастбищных комитетов, на котором принято «Положение о
комитетах местных сообществ по управлению пастбищами». Положение определяет,
что комитеты создаются как органы территориального общественного самоуправления
в соответствии с Конституцие й Кыргызской Республики и законом о местном
самоуправлении, с последующим вынесением их на рассмотрение и утверждение в
районную госадминистрацию. В решении первого Совещания пастбищных комитетов
были также одобрены тематика пилотных проектов по восстановлению пастбищ,
находящихся в хозяйственном пользовании сел Кызыл-Октябрьской сельской управы,
и механизмы, обеспечивающие последующую устойчивую реализацию этих проектов.
В числе одобренных следующие механизмы:
• проведение тренинга для членов пастбищного комитета по принципам пастбищеоборотов, емкости пастбищ, формированию арендной платы за пользования
пастбищами, устойчивому использованию пастбищ;
• создание силами сообществ на закрепленных пастбищах 15 микрозаповедников для
естественного обсеменения и восстановления коренной растительности пастбищ;
• создание компенсационного стада для осуществления устойчивого управления
пастбищами, а именно - для мониторинга состояния и использования пастбищ,
соблюдения пастбищеоборота, зарплаты членам пастбищного комитета (ротация
состава которого осуществляется каждые три года), демаркации и ремонта
инфраструктуры пастбищ.
В качестве примера можно рассмотреть механизм использования компенсационного
стада для устойчивого осуществления пилотного проекта по восстановлению пастбищ
(пункт 3 в вышеприведенном списке). Компенсационное стадо из 100 овец (96 маток
и 4 барана), закупается и передается исполнителям проекта в лице пастбищного
комитета на основе соответствующего договора. Это стадо будет содержаться
неопределенно долгое время за счет исполнителей. Исходя из расчета, что 80 %
маток будут приносить приплод, последний составит 76 ягнят в год. Приплод будет
использоваться следующим образом. Двенадцать ягнят (из расчета по одному в
месяц) остаются исполнителю как заработная плата за присмотр и содержание стада.
Двадцать ягнят в качестве натуральной платы будут расходоваться на приобретение
корма (сено, твердые корма) и ветеринарное обслуживание. Оставшиеся 44 ягненка
по решению пастбищного комитета будут использоваться на компенсацию затрат по
осуществлению устойчивого управления пастбищами, а именно на проведение
мониторинга состояния и использования пастбищ, соблюдение пастбищеоборота,
аренду лошадей, демаркацию и ремонт инфраструктуры пастбищ и части мостов,
обеспечивающих скотопрогон. Для повышения заинтересованности членов
пастбищного комитета каждый член комитета может рассчитывать на одного ягненка.
Стоимость ягнят на рынке ниже, чем взрослой овцы. Однако, учитывая, что уже в
годовалом возрасте овцы вырастают в цене почти вдвое и в последующем будут
приносить приплод, исполнители пилотного проекта согласились, что данная
компенсация достаточна. Одно из основных условий договора по компенсационному
стаду - не снижать его поголовье. При этом овцы компенсационного стада и новый
приплод будут клеймиться традиционным способом (меткой в ушах) для упрощения
мониторинга и во избежание хищения.
В рамках этого же пилотного проекта, на основании решения первого совещания
Пастбищных комитетов и жителей поселков Кызыл-Октябрьской сельской управы,
подписанного в том числе представителями местной и районной администраций, для
естественного обсеменения пастбищ в четырех ущельях выделены участки для 15
микрозаповедников площадью по 100 м 2 каждый. Каменная ограда, сооруженная
силами местных сообществ, призвана предотвратить доступ скота на эти участки и
обеспечить на них режим естествен ного возобновления исходной пастбищной
растительности. Успешность этой методологии гарантируется тем, что на территории
ЗТШ уже существуют «экологические аналоги» таких микрозаповедников. Это
водоохранные зоны в местах питьевых водозаборов на горных речках, охватывающие
на определенном протяжении всю речную пойму и часть горных склонов, а также
небольшие огороженные участки на пастбищах, закрепленные за отдельными
частными пользователями, где не допускается выпас скота, но производится
ограниченное сенокошение после вызревания и обсеменения основных видов
травянистой растительности. От окружающей территории с интенсивным выпасом
такие участки разительно отличаются многолетним устойчивым воспроизводством
исходного разнотравья.
В пилотном проекте (1) закупленное компенсационное стадо из 50 овец предполагается использовать в качестве обеспечения подкормочной площадки для
краснокнижных видов хищных птиц - кумая (Gyps himalayensis) и бородача (Gypaetus
barbatus), обустроенной в среднегорной зоне Таласского хребта. Каждый месяц за счет
компенсацион ного стада, путем обмена или продажи одной овцы, будет
приобретаться один старый осел, который должен быть гуманным способом (с
привлечением ветеринара) умерщвлен , а туша помещена на подкормочную
площадку. Местное население с удовольствием обменяет старого осла или другое
покалеченное домашнее животное (корову, лошадь) на хорошую овцу из
компенсационного стада. Обычно покалеченные животные не используются в пищу. В
таких случаях комиссия из местных жителей, выбранная на общем собрании,
запротоколирует процедуру обмена. Количество животных, оставленных на
подкормочной площадке, будет контролироваться по количеству пар плечевых костей
(метод О.В. Митропольского, 2005*). Исполнители пилотного проекта будут вести учет
птиц, посещающих подкормочную площадку.
Ожидается, что наблюдение за грифами со специально оборудованной и замаскиро
ванной смотровой площадки можно предлагать как часть программы туристам,
которые по трансграничному туристическому маршруту будут следовать из Казахстана
через Урмаральский экологический коридор в Сары-Челекский заповедник. Этот
пеший маршрут, существовавший в советское время, сейчас восстанавливается с
участием Западнотяньшанского проекта. При получении прибыли средства будут
накапливаться для закупки следующего компенсационного стада. Таким образом,
местным жителям - исполнителям данного проекта предоставляется возможность не
только устойчиво поддерживать популяции птиц, занесенных в Красную книгу, но и
развивать альтернативную и приносящую доход туристическую деятельность с
одновременной популяризацией необходимости и важности сохранения
биоразнообразия в регионе.
Приведенные примеры иллюстрируют лишь частные случаи использования
компенсационного механизма, применение которого на практике может быть
адаптировано к широкому спектру поставленных задач и реальных условий.
Оптимальным стартовым условием для реализации рассматриваемого направления
является грантовая поддержка, например в рамках пилотного проекта. Его
успешность на организационном этапе обеспечивается через информационноразъяснительную кампанию среди местных администраций и сообществ, а дальнейшая
его устойчивость - через заинтересованность исполнителей в использовании
компенсационного механизма.
Сейчас еще преждевременно оценивать социальную и экологическую эффективность
заложенных микрозаповедников , поскольку реализация пилотных проектов не
завершена. Однако эксперты Западнотяньшанского проекта надеются, что
организация в ЗТШ «общественных» микрозаповедников с участием местных
сообществ уже создала положительный прецедент, который, безусловно, сыграет
свою благотворную роль в сохранении биоразнообразия и повышении экологического
сознания руководителей местных администраций и населения.
Контакт:
Тальских Владислав Николаевич,
координатор по биорегиональному планированию Западнотяньшанского
трансграничного проекта по сохранению биоразнообразия.
Региональный центр реализации проекта по биоразнообразию
Кыргызстан 720040 Бишкек,
пр. Чуй, 106, к. 206.
Тел.: 996 (312) 66 26 09, 66 19 58
Факс. 996 (312) 66 29 67
e-mail: vladbio@biopiu.elcat.kg
Подробнее о Западнотяньшанском проекте: http://www.catbiodiversity.net
Содержание >>
Тальских В.Н. Микрозаповедники и компенсационне механизмы – инструменты
сохранения биоразнообразия и устойчивого использования естественных пастбищ
Западного тянь-Шаня // Степной бюллетень, № 19, 2005, с.14-19.