Информационные материалы о состоянии и перспективах

План-схема рассказа.
Развитие системы дошкольного образования в РТ на 2010-2015 гг.
1. Краткий анализ ситуации в других странах мира.
2. Краткий анализ ситуации в РФ.
3. Ситуация в Республике Татарстан.
4. Главные задачи.
5. Формы и методы решения проблемы.
6. Технические задания.
7. Социологические исследования (родители, воспитатели,
руководители).
8. Заключение.
1
- Развитие системы дошкольного образования является приоритетным
направлением развития всей системы в РФ.
- Обеспеченность местами в ДОУ по стране 81% (общее количество
детей в ДОУ свыше 5 млн. детей).
- 9% детей в группах кратковременного пребывания.
- Появляются новые модели: на базе образовательных учреждений,
учреждений
дошкольного
образования,
в
условиях
семейного
воспитания.
- Главная задача – ликвидация очерёдности в ДОУ.
- Формы и методы решения проблемы.
- Строительство новых зданий ДОУ.
- Использование внутренних резервов (открытие дополнительных групп
на базе существующих).
- Новые организационно-правовые формы (автономные).
- Впервые введена новая форма материальной поддержки семей,
воспитывающих детей дошкольного возраста - компенсация части
родительской платы за содержание ребёнка в детском саду (получатели
услуг), № 207 ФЗ от 05.12.2006 г.
- Грантовые
поддержки
педагогических
работников
и
самих
учреждений.
- Детский сад для детей раннего развития.
- Детский сад предшкольной подготовки.
- Детский сад эксклюзивного вида, центр коррекции.
- Новая система оплаты труда.
- Концепции демографической политики РФ на период до 2015 г. (все
дополнительные меры).
2
Региональные программы
развития системы дошкольного образования.
- Концепции долгосрочного экономического развития РФ до 2020 г.
(основные предложения).
- Государственная программа «Образование как основа инновационной
экономики» (2009-2012 гг.).
- Особое значение детям в возрасте до 3-х лет.
- Среди состоящих в очереди дети до 3-х лет – 63%.
- Инвестирование средств в раннее развитие детей в конечном итоге
способствует повышению производительности и эффективности в
экономике и в обществе.
- Пересмотр норм градостроительства (на первых этажах жилых домов).
Две цели:
1) Обеспечение доступности дошкольного образования.
2) Повышение качества дошкольного образования.
3
Программа развития
дошкольного образования в Республике Татарстан до 2015 года.
Кадровое
обеспечение
Управление
дошкольным
образованием
Инфраструктура
дошкольного
образования
Национальное
образование
Нравственное,
физическое,
интеллектуальное
развитие детей
(Рабочая группа по разработке проекта Программы)
- Анализ ситуации (в мире, стране, республике)
- Постановка задач
- Создание мероприятий, календарный план реализации
- Бюджет мероприятий
- Социально-экономический эффект и индикаторы реализации
4
Информационные материалы
о состоянии и перспективах развития
системы дошкольного образования в Российской Федерации.
Основными
государственной
документами,
образовательной
задающими
целевые
ориентиры
политики,
являются
Концепция
модернизации российского образования, Приоритетные направления
развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года.
Необходимая предпосылка общедоступности качественного общего
образования - обеспечение равных стартовых возможностей детей для
обучения в начальной школе. Достижение оптимального уровня развития
каждого ребенка дошкольного возраста, который позволит ему быть
успешным в школе, - одна из приоритетных задач развития дошкольного
образования в Российской Федерации. Ее решение невозможно без
гибкой,
многофункциональной
системы
дошкольного
образования
обеспечивающей конституционное право каждого гражданина России на
общедоступное и бесплатное дошкольное образование.
Важность и значимость дошкольного образования обусловлена тем,
что только в обществе сверстников, через грамотно организованные
специфические виды детской деятельности – игру, конструирование,
изобразительную деятельность наблюдение и экспериментирование – у
ребенка дошкольного возраста формируются базисные качества личности
(мышление, память, внимание, воображение и речь) которые в начальной
школе и на последующих ступенях обучения позволяют ему успешно
обучаться по любой программе, усваивать любую информацию.
Кроме того, система дошкольного образования рассматривается
сегодня как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, а
также улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С
5
этой
точки
зрения,
увеличение
рождаемости
не
возможно
без
предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых
социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в
дошкольное образовательное учреждение (ДОУ), с тем, чтобы женщинамать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со
своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для
реализации демографических задач система дошкольного образования
должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном
учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки.
С целью обновления видового многообразия ДОУ для более полного
удовлетворения потребностей разных категорий населения в услугах
дошкольного
образования
разработан
проект
постановления
Правительства Российской Федерации, утверждающего новую редакцию
положения о дошкольном образовательном учреждении. Правительством
Российской Федерации принято постановление от 12 сентября 2008 г.
№
666
«Об
утверждении
Типового
положения
о
дошкольном
образовательном учреждении».
В новом Типовом положении о дошкольном образовательном
учреждении
(далее
- ДОУ)
изменен принципиальный подход к
определению видов ДОУ. В качестве основной структурной единицы
выделена группа детёй дошкольного возраста. Группы могут иметь
различную направленность – общеразвивающую, компенсирующую,
комбинированную и оздоровительную; могут работать в режиме полного
(12 часов), укороченного (10 часов), продленного (14 часов) дня,
круглосуточного или кратковременного (3-5 часов) пребывания.
Впервые
предусмотрена
возможность
организации
групп
комбинированной направленности, в которых будут получать дошкольное
6
образование здоровые дети и дети с ограниченными возможностями
здоровья, в том
нормативные
числе дети-инвалиды. Таким образом, созданы
правовые
основы:
инклюзивного
или
совместного
дошкольного образования.
Специфические задачи для различных видов ДОУ.
Вид ДОУ
Детский сад
Задачи
Обеспечение равных стартовых возможностей
предшкольной
при поступлении детей в школу.
подготовки.
Детский сад для детей
Обеспечение присмотра, ухода, воспитание и
раннего возраста.
развитие детей раннего возраста.
Детский сад
Комплексное развитие ребёнка согласно
общеразвивающего вида. образовательной программе.
Детский сад
Осуществление квалифицированной коррекции
компенсирующего вида.
отклонений в физическом или психическом
развитии воспитанников.
Детский сад
Интеграция детей с отклонениями в состоянии
эксклюзивного вида.
здоровья в данное образовательное
пространство.
Детский сад
Осуществление квалифицированной коррекции
комбинированного вида.
отклонений в физическом и психологическом
развитии, дополнительные занятия
коррекционной направленности.
Центр развития ребёнка
По всем направлениям развития. Обеспечение
– детский сад.
равных стартовых возможностей при
поступлении детей в школу. Обеспечение
7
ранней социализации и адаптации детей к
условиям в ДОУ. Оказание консультативной и
методической помощи родителям в вопросах
воспитания, обучения и оздоровления детей.
Центр коррекции –
Обеспечение условия для социальной
детский сад.
адаптации детей с отклонениями в развитии.
В зависимости от направленности групп и возраста детей будут
различаться 8 видов ДОУ. Помимо шести видов ДОУ, ставших уже
традиционными, вводятся два новых вида – детский сад для детей раннего
возраста (от 2 месяцев до 3лет), детский сад для детей старшего
дошкольного возраста (от 5 до 7 лет).
Кроме того, Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ
введена с 1 января 2009 г. новая форма материальной поддержки семей,
воспитывающих детей дошкольного возраста, - компенсация части
родительской
платы
за
содержание
ребёнка
в
государственных
муниципальных образовательных _ учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования (далее компенсация).
Принципиальная
поддержки
–
новизна
компенсации
–
заявленной
формы
материальной
заключается
в
что
поддерживается не учреждение, не его
том,
впервые
образовательная программа, а
получатели услуг, предоставляемых образовательным учреждением,
родители детей дошкольного возраста.
Использование внутренних резервов системы образования также
позволяет
значительно
увеличить
количество
мест
для
-
детей
дошкольного возраста. Например, в Калининградской области сеть
8
дошкольных
образовательных
учреждений
расширяется
благодаря
открытию закрытых ранее детских садов (9 ДОУ), организации
дополнительных групп в действующих ДOУ (в 2006-2007 учебному году
открыто 44 таких группы), организации работы групп кратковременного
пребывания для детей дошкольного возраста на базе детских садов и школ
(132 группы), созданию образовательных учреждений начальная школа детский сад» (в 2006- 2007 учебному году открыто 11 учреждений), на
базе учреждений дополнительного образования детей организованы 45
таких групп.
В субъектах Российской Федерации в настоящее время накоплен
значительный опыт организации групп кратковременного пребывания
разной направленности. В целом по Российской Федерации на 1 сентября
2007 года группы кратковременного пребывания детей организованы более, чем в 4 тысячах дошкольных образовательных учреждениях (9 %
от общего количества ДОУ).
Перспективным с точки зрения совершенствования организационноправовых форм организации дошкольного образования является переход к
форме автономных учреждении.
В других субъектах Российской Федерации организация автономных
учреждений, реализующих основную общеобразовательную про грамму
дошкольного образования, осуществляется в виде регионального или
муниципального эксперимента. Например, в Пермской области в 2008
году будут созданы 6 таких учреждений.
Несмотря на указанные положительные тенденции в развитии
системы
дошкольного
образования,
показатели
очерёдности
в
дошкольные образовательные учреждения остаются высокими. В списках
детей,
нуждающихся
на
сегодняшний
день
в
устройстве
в
9
образовательные учреждения, реализующие программу дошкольного
образования, числятся на 1 сентября 2008 года 1,5 млн. человек. Таким
образом, неполное удовлетворение потребности населения в услугах
дошкольного образования, рождает ажиотажный спрос на места в
дошкольных образовательных учреждениях. Лучше всего спрос на
дошкольное образование удовлетворен сегодня для детей старшего
дошкольного возраста.
Как уже было сказано выше, основную долю в очереди на
предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях
составляют
дети
в
возрасте
до
3
лет.
Приведенные
данные
свидетельствуют о том, что в ближайшие годы следует уделить особое
внимание именно развитию дошкольного образования детей раннего
возраста.
В перспективе необходимо обеспечить нормативное сопровождение
создания в субъектах Российской Федерации моделей учета детей
дошкольного
возраста,
не
охваченных
услугами
дошкольного
образования, с тем, чтобы определить наиболее целесообразные для них
формы получения дошкольного образования.
Аналитическая справка
о состоянии дошкольного образования в Республике Татарстан
В настоящее время дошкольное образование Республики Татарстан
насчитывает 1902 дошкольных образовательных учреждения (ДОУ),
которые посещают около 162 тысячи детей дошкольного возраста.
Из общего количества учреждений: - 1894 муниципальных;
- 2 государственных (Минобороны);
- 6 частных, в т.ч.
- 5 частных детских садов предприятий и организаций,
10
- 1 частный детский сад на самофинансировании (учредитель частное
лицо).
Определяющую роль в обеспеченности детей дошкольного возраста
местами
в
образовательных
образовательных
учреждениях
учреждений,
имеет
развитость
реализующих
сети
основную
общеобразовательную программу дошкольного образования.
Сеть дошкольных образовательных учреждений
1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 9мес.
2009г.
2051
2040
2039
2022
1997
1983
1978
1964
1949
1928
1902
ДОУ
ед.
в них 155,1
мест,
тыс.
в них 147,5
детей,
тыс.
151,6
148,8
147,9
147,5
148,4
147,7
147,7
147,7
150,4
150,9
147,2
146
147,7
148,9
149,8
151,2
155,5
159,3
160
162
В целом по республике на каждую 1000 детей приходится 676 мест
(см. приложение). Низкая обеспеченность местами в ДОУ наблюдается в
Высокогорском
(398),
Дрожжановском
(495),
Арском
(492),
Нурлатском
Рыбно-Слободском
(548),
(493),
Атнинском
(554)
муниципальных районах.
На сегодняшний день сохраняется тенденция сокращения сети ДОУ,
в основном за счет малокомплектных сельских детских садов, которые
закрываются из-за отсутствия детей и ветхости зданий, городских детских
садов - из-за аварийного состояния зданий.
Кол-во
закрытых
ДОУ
по селу
по
городам
1999 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 9мес.
г.
2009г.
51
43
23
21
25
24
13
17
26
36
26
25
26
25
18
13
10
13
8
17
8
18
6
11
2
13
4
16
10
31
5
22
4
11
Охват детей дошкольным образованием по республике растет и
составляет 72,5%, однако разброс значений данного показателя по
муниципальным районам остается большим: от 39% в Атнинском до 86%
в
Бугульминском
муниципальных
районах.
Максимальный
охват
поддерживается в городах республики: Лениногорске - 89,5%, Бугульме 89,5%, Азнакаево - 89%, Елабуге - 86%, Нижнекамске - 85%. (см.
приложение).
Динамика охвата детей дошкольным образованием (%)
1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г.
РТ
РФ
62
нет
данных
63,3
нет
данных
66,3
57,2
67
58,1
67
58,3
67
58,6
69,3
59
70,8
61,5
71,5
61,9
71,8
58,9
9мес.
2009г.
72,5
нет
данных
Увеличение охвата детей дошкольным образованием достигается, в
основном, за счет переуплотнения действующей сети дошкольных
учреждений. В результате на 100 проектных мест в дошкольных
учреждениях приходится в среднем по республике 106 детей (по селу - 88
детей, по городам - 115 детей). Наполняемость групп превышает
установленные нормативы в Кайбицком муниципальном районе, где на
100 мест приходится 110 детей, Нурлатском - 111, Арском - 115, в гг.
Чистополь - 110, Елабуга - 116, Казань - 120, Набережные Челны - 121,
Зеленодольск - 127 детей (см. приложение). В 22% территорий
республики численность детей превышает число проектных мест. В
перегруженных группах содержится более 120 тысяч (75%) детей.
Вследствие повышения рождаемости и роста потребности населения в
услугах дошкольного образования очередность по устройству детей в
ДОУ за последние 10 лет увеличилась с 6,6 тысяч до 22,5 тысяч детей.
Численность детей, стоящих на учете для определения в ДОУ (тыс. чел.)
12
1999г.
Очередность
6,6
2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г.
7,1
8,5
8,5
12,5
17,5
15,8
20,7
23,4
20,1
9мес.
2009г.
22,5
В отдельных территориях низкий охват сочетается с недостатком
мест в действующих учреждениях (Высокогорский, Рыбно-Слободский,
Пестречинский муниципальные районы).
За счет ввода в строй новых детских садов, в т.ч, путем возврата
бывших зданий детских садов значительное снижение очередников
отмечено в г. Набережные Челны (до 2017 детей в 2008 г. против 6,4 тыс.
человек в 2007г). В ряде крупных городов Азнакаево, Бугульма,
Нижнекамск, Лениногорск нет очередников, тем самым обеспечивается
доступность дошкольного образования всем слоям населения.
В то же время в 17 территориях очередь на устройство детей в ДОУ
возросла. Большая очередность сохраняется в гг. Казань - 15,8 тыс. детей
или 26% от общей численности детского населения, Набережные Челны 2017 (5,7%), Чистопольском муниципальном районе - 505 (12%),
Высокогорском - 519 (13,8%), Альметьевском - 500 (3,6%), Лаишевском 439 (28%), Арском - 307 (9,7%), Зеленодольском - 294 (3,3%), РыбноСлободском - 244 (15%).
Наряду с общим дефицитом мест в ДОУ существует их избыток в
отдельных
сельских
населенных
пунктах,
обусловленный
демографической ситуацией. В связи с этим продолжают оставаться
актуальными проблемы оптимизации сети сельских ДОУ, рационального
использования лишних площадей.
По
данным
государственной
статистики
наблюдается
рост
рождаемости. По прогнозам, численность детей дошкольного возраста к
13
2014 году увеличится в среднем на 4,8%, что уже сегодня требует
выработки мер по решению проблемы дефицита мест в дошкольной сети.
Показатели рождаемости детей по РТ
2008г.
44290
Количество детей
2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.
44911 45706 46144 46358 46395 46394 46326
прог- прог- прог- прог- прог- прог- прогноз*
ноз
ноз
ноз
ноз
ноз
ноз
* - данные госстатистики
В решении данной проблемы на первый план выдвигается задача
расширения сети учреждений, реализующих программы дошкольного
образования, за счет строительства новых учреждений, реконструкции
старых, возврата зданий бывших детских садов, открытия детских садов в
зданиях школ, а также развития вариативных форм дошкольного
образования и совершенствования системы предшкольного образования
детей.
За последние 3 года в республике открыто 47 детских садов:
- 19 новых детских садов (в г. Казань - 5, в Актанышском,
Дрожжановском
-
по
2,
по
Алексеевском,
Тетюшском,
Мензелинском,
Тюлячинском,
1
в
Алькеевском,
Черемшанском,
Нижнекамском,
Альметьевском,
Чистопольском,
Мамадышском
муниципальных районах);
- возвращено 15 зданий бывших детских садов (в г. Набережные Челны 7, в Бугульминском муниципальном районе - 4, по 1 в Альметьевском,
Заинском, Чистопольском, Высокогорском муниципальных районах);
- 12 дошкольных учреждений открыто в зданиях школ (в Камско- У
стьинском, Арском, Заинском - по 2, по 1 учреждению в Буинском,
Верхнеуслонском, Лениногорском, Атнинском, Сабинском, Спасском
муниципальных районах);
14
-
1
детский
сад
открыт
после
реконструкции
в
Лаишевском
муниципальном районе.
Открыто также 13 дошкольных групп в общеобразовательных
учреждениях (в г. Набережные Челны, Агрызском муниципальном
районе).
Использование внутренних резервов системы образования также
позволяет значительно увеличить количество мест для детей дошкольного
возраста. Так, за прошлый год за счет рационализации действующей сети
дополнительно открыто 50 групп, в том числе в г. Казань (15 гр.),
Азнакаевском (4 гр.), Нижнекамском (8 гр.), Елабужском (16 гр.),
Тукаевском
(2
гр.)
муниципальных
районах.
Оборудованы
дополнительные групповые помещения, которые требуют серьезных
финансовых вложений.
Высокий уровень потребности в дошкольных образовательных
учреждениях требует развития вариативных услуг в данной сфере.
Сегодня необходима поддержка органов местного самоуправления
муниципальных образований для внедрения современных моделей
дошкольного образования, наиболее полно удовлетворяющих спрос
населения на услуги дошкольного образования и направленных на:
-
создание
условий
для
развития
негосударственного
сектора
дошкольного образования на основе муниципального заказа,
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих поддержку
семейного воспитания,
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих каждому
ребенку дошкольного возраста возможность осваивать образовательные
программы для детей старшего дошкольного возраста.
15
В республике имеется положительный опыт внедрения современных
моделей дошкольного образования.
В целях увеличения охвата детей системными формами обучения, а
также обеспечения равных стартовых возможностей для последующего
обучения в школе в республике активно внедряются различные формы
предшкольного образования детей старшего дошкольного возраста, не
посещающих детские сады. Сегодня около 6 тысяч таких детей. Из них
около 5 тысяч охвачены предшкольным образованием.
В республике сохраняется устойчивая тенденция роста охвата детей
предшкольным
образованием.
В
текущем
учебном
году
84%
первоклассников поступили в школы из детских садов, а 10,7%
неорганизованных детей прошли подготовку к школе в рамках
предшкольного образования. Накопленный за последние 3 года опыт
позволил обеспечить подготовку 95% детей старшего дошкольного
возраста к обучению в школе в 2009-2010 учебном году.
Стопроцентного охвата предшкольным образованием добились 17
муниципальных образований (Азнакаевский, Алексеевский, Апастовский,
Арский,
Балтасинский,
КамскоУстьинский,
Мензелинский.
Бугульминский.
Кукморский.
Новошешминский,
Буинский,
Лаишевский,
Нурлатский,
Елабужский,
Лениногорский,
Рыбно-Слободский,
Сармановский, муниципальные районы).
Значительно
ниже
республиканского
показателя
охват
предшкольным образованием в сельских районах, в ряде поселений
которых отсутствуют учреждения образования (Черемшанский (31%),
Менделеевский (37%), Бавлинский (46%) муниципальные районы).
В целях поддержки многодетных семей, развития вариативных форм
дошкольного образования в республике ведется работа по организации
16
семейных детских садов. Министерством образования и науки РТ
разработан проект постановления КМ РТ «Об организации семейных
детских садов в дошкольных образовательных учреждениях». На
сегодняшний день проект проходит процедуру согласования.
В республике имеется положительный опыт в данном направлении.
Так, в г. Заинске создан семейный детский сад на базе многодетной семьи,
имеющей трех детей инвалидов дошкольного возраста. Он является
структурным подразделением дошкольного образовательного учреждения
для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья.
В Арском муниципальном районе организованы 2 семейных детских
сада на дому у воспитателей в селах, где были закрыты детские сады по
причине малого количества детей. их посещают 8 детей дошкольного
возраста.
Одним из актуальных направлений в обеспечении доступности
дошкольного образования является привлечение субъектов малого и
среднего предпринимательства к решению данной задачи.
При поддержке муниципалитета в г. Казани на базе детского сада
создана автономная некоммерческая организация «Егоза», которая
находится на полном самофинансировании. Данное учреждение посещает
415 детей, в т.ч. 100 детей в режиме полного дня, 315 детей в возрасте от 9
месяцев до 7 лет в группах кратковременного пребывания, в Т.ч. по
подготовке к школе.
С целью удовлетворения спроса населения на вариативные услуги
дошкольного образования считаем необходимым принятие следующих
мер:
1. Рассмотреть вопрос о передаче в частное управление пустующих,
требующих капитального ремонта имущественных комплексов для
17
организации образовательной деятельности на основании концессионных
соглашений.
Основные критерии отбора победителя (предоставление помещения):
объем инвестиций для восстановления помещений детского сада и
сохранение назначения имущественного комплекса.
Практическое применение механизма концессионных соглашений
позволит, с одной стороны, привлекать частные инвестиции для
улучшения
городского
имущества,
с
другой
стороны,
создавать
дополнительные условия для развития малого и среднего бизнеса и новые
места в детских садах.
В этой связи считаем возможным разработку механизма заключения
концессионных соглашений для создания (открытия) частных детских
садов с соответствующим инструктивно-методическим сопровождением.
2. Передача помещений под детские сады на льготных условиях
муниципальной аренды с применением гибких мер привлекательности.
3. Размещение муниципального заказа на оказание услуг в области
дошкольного образования на конкурсной основе, в т.ч. отдельно для
субъектов малого и среднего предпринимательства
Для
обеспечения
государственных
гарантий
доступности
дошкольного образования требуется продолжение модернизации системы
дошкольного
образования
Республики
Татарстан,
расширение
и
рационализация сети дошкольных образовательных учреждений, развитие
современных моделей муниципальных систем дошкольного образования,
что найдет свое отражение в разрабатываемой стратегии развития
системы образования республики на 2010- 2015 годы.
18
Приложение
Охват детей дошкольным образованием, обеспеченность детей
местами в ДОУ (мест на 1000 детей, детей 100 мест).
Охват детей
дошкольным
образованием
69
84
65
74
73
67
74
64
60
39
69
84
86
50
67
42
41
84
Количество мест
на 1000 детей
дошк. возраста
695
856
801
806
780
858
752
925
492
554
724
1170
945
496
903
398
495
744
Количество детей
на 100 проектных
мест
100
98
81
92
93
78
99
69
122
71
95
72
90
100
75
97
82
113
Заинский
67
624
107
Зеленодольский
Кайбицкий
Камско- У стьинск.
Кукморский
Лаишевский
Лениногорский
Мамадышский
Менделеевский
Мензелинский
Муслюмовский
Нижнекамский
Новошешминский
Нурлатский
Пестречинский
Р-Слободской
Сабинский
Сармановский
Спасский
Тетюшский
Тукаевский
Тюлячинский
Черемшанский
Чистопольский
Ютазинский
74
70
57
68
72
83
61
73
65
57
86
63
62
58
51
75
71
60
60
70
61
65
79
66
616
620
734
766
687
829
741
977
656
669
817
795
548
562
493
892
728
728
714
773
795
724
773
706
120
114
78
88
105
101
83
75
99
85
105
80
113
103
104
84
97
83
84
91
77
90
102
94
Муниципальный район,
городской округ
Агрызский
Азнакаевский
Аксубаевский
Актанышский
Алексеевский
Алькеевский
Альметьевский
Апастовский
Арский
Атнинский
Бавлинский
Балтасинский
Бугульминский
Буинский
Верхнеуслонский
Высокогорский
Дрожжановский
Елабужский
19
Набережн. Челны
Казань
ИТОГО по РТ
67
76
72,5
559
623
676
119
123
107
Развитие вариативных форм дошкольного образования
в Республике Татарстан
С целью обновления видового многообразия и для полного
удовлетворения потребностей разных категорий населения в услугах
дошкольного образования постановлением Правительства Российской
Федерации
утверждено
«Типовое
положение
о
дошкольном
образовательном учреждении». В нём изменён принципиальный подход к
определению видов дошкольных учреждений. Помимо шести видов
(детский сад, детский сад присмотра оздоровления, детский сад
компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида. детский сад
общеразвивающего
вида,
центр
развития
ребенка),
ставших
уже
традиционными, введены два новых – детский сад для детей раннего
возраста (от 2 месяцев до 3 лет), детский сад для детей старшего
дошкольного возраста (от 5 до 7 лет).
Впервые предусмотрена возможность организации групп
комбинированной направленности, в которых будут получать дошкольное
образование здоровые дети и дети с ограниченными возможностями, в
том числе дети-инвалиды, тем самым созданы нормативно-правовые
основы дошкольного инклюзивного образования.
На
сегодня
дошкольное
образование
Республики
Татарстан
насчитывает 1928 дошкольных образовательных учреждений, которые
посещают 160 тысяч детей. Среднереспубликанский показатель охвата 71,8%, общероссийский - 58,9%.
За последние 10 лет в республике показатель охвата поднялся на
10,8%, что свидетельствует о растущем спросе населения на услуги
20
дошкольного образования. За тот же период времени сеть детских садов
сократилась на 280 единиц. Падение рождаемости в конце 90-х годов и
ряд других факторов привели к снижению востребованности дошкольного
образования. Многие детские сады, особенно в сельской местности,
практически пустовали, поэтому часть зданий была перепрофилирована
под другие цели. Сложившаяся демографическая ситуация привела к
тому, что, с одной стороны в ряде территорий образовался излишек мест в
дошкольных образовательных учреждениях (на сегодня это Апастовский,
Арский,
Верхнеуслонский,
Лениногорского
сельские
муниципальных
поселения
районов).
С
Бугульминского
другой
и
стороны,
перепрофилирование дошкольных учреждений в городах привела к
дефициту детских мест, возникновению очередей на определение детей в
дошкольные
образовательные
учреждения.
На
сегодняшний
день
доступность услуги дошкольного образования продолжает оставаться
одной из острых социальных проблем, особенно в крупных городах
республики.
На начало 2010 года более 20 тыс. детей стоят в очереди на
устройство в дошкольные учреждения (в 2007г. - 23,4 тыс.). Большая
очерёдность сохраняется в городах Казань (15 тыс. детей), Набережные
Челны (854), Чистополь (351), Елабуга (312), в Высокогорском
муниципальном районе (370), Агрызском - 337 детей. Большую долю
очерёдности (44,4%) составляют дети в возрасте с 1,5 до 3 лет. Это
связано прежде всего с тем, что родители желают после отпуска по уходу
за ребёнком вернуться к полноценной трудовой деятельности.
По
данным
государственной
статистики
наблюдается
рост
рождаемости. По прогнозам, численность детей дошкольного возраста к
21
2011 увеличится в среднем на 7,6%, что уже сегодня требует особого
внимания на решение проблемы дефицита мест в дошкольной сети.
В данном направлении в Республике совместно с органами
управления образованием проводится работа по открытию детских садов,
реконструкции старых, созданию дошкольных групп в образовательных
учреждениях других типов. В республике открыто 23 детских сада на
2159 проектных мест. Реализация указанных конкретных мер по
удовлетворению спроса населения на дошкольное образование не решает
проблему в полной мере. Так, в г. Казани, чтобы обеспечить всех
нуждающихся местами в дошкольных учреждениях, требуется построить
примерно 58 детских садов на 260 мест каждый.
Это требует разработки на уровне каждого муниципалитета
программ и планов мероприятий по развитию сети дошкольных
образовательных учреждений утверждения порядков финансирования
разных видов и категорий, адресной финансовой поддержки новых форм
дошкольного образования, развитие негосударственных учреждений
определяющих качественные характеристики сети.
В
поиске решения
проблемы
общедоступности дошкольного
образования мы разрабатываем меры по внедрению вариативных форм
дошкольного образования. В целях увеличения охвата детей системными
формами обучения в республике внедряется предшкольное образование.
Следует заметить, что внедрение предшкольного образования - это одно
из
приоритетных
направлений
государственной
образовательной
политики.
Сегодня для достижения высоких результатов необходима четкая и
эффективная
организация
работы,
максимально
учитывающая
индивидуальные особенности развития ребенка, динамику его
22
работоспособности, развитие социальных навыков, личностных качеств,
когнитивные особенности.
Одним из важных направлений развития дошкольного образования в
республике является переход в новую организационно-правовую форму
автономный детский сад. В республике всего 50 подобных учреждений,
которые функционируют в городах: Казани (24), Набережных Челнах.(21),
Нижнекамске (3), Альметьевске (1), Чистополе (1), а также 2 автономные
некоммерческие организации (в гг. Бугульме и Казани). Сегодня мы
можем говорить о том, что данные дошкольные образовательные
учреждения работают в режиме развития.
В настоящее время ведется поиск новых форм дошкольного
образования: группы кратковременного пребывания для детей раннего
возраста, детские сады воскресного дня, дошкольные группы в
общеобразовательных
школах,
семейные
детские
сады,
и
др.,
расширяющие возможности семьи в выборе формы дошкольного
воспитания детей.
В целях претворения в жизнь новых форм образования детей, в том
числе
с
ограниченными
возможностями,
нами
рассматривается
возможность организации в республике семейных детских садов по месту
проживания данных семей как структурное подразделение дошкольного
образовательного учреждения.
В одном из своих выступлений председатель Правительства
Российской Федерации В.В. Путин сказал: «развитие негосударственного
дошкольного образования, в том числе семейных детских садов, - это
серьёзная ниша для работы малого бизнеса и создания новых рабочих
мест». Сегодня мы работаем над проблемой по привлечению малого и
среднего бизнеса к представлению услуг дошкольного образования. Это
23
создание частных детских садов. В республике имеется опыт такой
работы. В Казани создан детский сад «Егоза», учредителем которого
является частное лицо.
Негосударственные
призваны
дошкольные
компенсировать
дефицит
образовательные
детских
садов
учреждения
в
условиях
повышенного спроса на данные услуги.
Эффективность деятельности органов управления образованием
муниципальных
образований
республики
по
реализации
конституционного права на обеспечение доступности дошкольного
образования будет оцениваться пятью показателями:
• охват детей дошкольным образованием;
• доля детей, нуждающихся в устройстве в детский сад;
•
удовлетворение
потребности
населения
услугами
дошкольного
образования;
• обеспеченность местами в дошкольных учреждениях;
• число детей на 100 проектных мест детского сада.
Современные требования, предъявляемые к личности ребёнка,
диктуют
необходимость
образовательных
услуг
создания
по
художественно-эстетическому
системы
дополнительных
интеллектуальному,
развитию,
а
также
физическому,
овладению
иностранными языками.
Современное
содержание
дошкольного
образования
требует
системного подхода к решению наболевших проблем. Стремление к
новому качеству дошкольного образования, создание условий для
формирования эффективно работающей системы и обеспечения её
доступности невозможно без реализации масштабных программных
мероприятий.
24
Особенности регулирования образовательных отношений
на уровне дошкольного образования
Дошкольное образование является первой ступенью в системе
непрерывного образования, обеспечивая преемственность воспитания и
обучения ребенка в условиях детского сада, семьи и школы. Эта ступень
образования призвана обеспечить воспитание, обучение, присмотр, уход и
оздоровление ребенка дошкольного возраста на основе поддержки его
индивидуальности, уважении интересов и потребностей ребенка, развития
его творческих способностей.
1. Общая характеристика законодательства
В последнее десятилетие по мере стабилизации ситуации в
российском обществе значительно возросло внимание общества и
государства к системе дошкольного образования, что обусловлено
социально-экономической значимостью дошкольного образования. От
возможности,
предоставленной
ребенку
посещать
образовательное
учреждение дошкольного образования и получить там качественное
образование, зависят:
•
перспектива
успешного
освоения
ребенком
в
последующем
образовательных программ следующих ступеней образования, в том числе
профессиональных
образовательных
программ,
а
следовательно,
качественное удовлетворение потребностей отечественной экономики в
квалифицированных кадрах;
• полноценное участие в трудовой деятельности родителей детей
дошкольного возраста, которые, как правило, находятся в наиболее
активном трудовом возрасте;
• разрешение демографической проблемы России, так как наличие
возможности
беспрепятственно
обеспечить
ребенку
дошкольное
25
образование в образовательных учреждениях нередко для будущих
родителей является одним из определяющих факторов при планировании
семьи.
Таким
образом,
развитие
законодательства,
регулирующего
отношения в области дошкольного образования, в современном обществе
приобретает особую актуальность. В настоящее время функционирование
дошкольного образования в России осуществляется в соответствии с
международным правом и законодательством Российской Федерации.
Нормативная правовая база Российской Федерации по дошкольному
образованию состоит из законодательных актов, указов Президента РФ,
постановлений Правительства РФ, ведомственных правовых актов, а
также из законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области образования. В общем массиве
нормативной правовой базы по дошкольному образованию имеется более
15 законов, 4 указа Президента РФ, около 10 постановлений и
распоряжений Правительства РФ, а также ряд нормативных правовых
актов Минобразования РФ.
Основным
законодательным
актом
в
области
дошкольного
образования является Конституция РФ. В ст. 43 Конституции РФ
закреплены две важные государственные гарантии реализации права
граждан на образование: общедоступность дошкольного образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и
бесплатность
получения
образовательных
учреждениях.
взаимообусловленность:
дошкольного
данного
вида
образования
Эти
гарантии
возможность
образования,
бесплатного
естественно,
в
указанных
отличает
их
получения
содействует
его
общедоступности.
26
Положения ст. 43 Конституции получили свое развитие в таких
законах, как Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «Об
основных
гарантиях
прав
ребенка
в
Российской
Федерации»,
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и др. Из законодательных актов Российской Федерации
системообразующим в области дошкольного образования является Закон
РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». С точки зрения
настоящего анализа представляется целесообразным выделить следующие
положения названного Закона, которые в той или иной мере регулируют
отношения, характерные для дошкольного образования:
• область образования провозглашена приоритетной, что соответственно
обязывает государство обеспечить приоритетное развитие и дошкольного
образования (ст. 1). В то же время следует отметить, что в Законе не
предусмотрены правовые механизмы, направленные на реализацию
приоритетности дошкольного образования;
• установлены государственные гарантии права граждан Российской
Федерации на общедоступность и бесплатность дошкольного образования
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ст.
5). Продублировав, по существу, конституционное право на дошкольное
образование,
но
ограничив
его
категорией
граждан
Российской
Федерации, Закон устанавливает некоторые механизмы реализации этого
права. Так, на субъекты Российской Федерации возложена обязанность
обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также
27
дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях
посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере,
необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в
части
финансирования
расходов
на
оплату
труда
работников
общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия,
технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные
нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных
расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с
нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации
(подп. 6.1 ст. 29). Данная норма, которая имеет для функционирования
системы
дошкольного
образования
принципиальное
значение
и
судьбоносный характер, по сути, содержит правовую неопределенность,
сущность которой будет раскрыта во второй части настоящей главы.
• на родителей возложены функции первых педагогов и обязанность
заложить основы физического, нравственного и интеллектуального
развития личности ребенка в раннем детском возрасте. В современных
условиях эта функция является очень важной, так как половина
российских детей не пользуются услугами детского сада и воспитываются
в семье (ст. 18).
•
определено,
что
ликвидация
сельского
дошкольного
образовательного учреждения не допускается без согласия схода жителей
населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением, что является
мощным рычагом, препятствующим сокращению сети дошкольных
образовательных учреждений на селе;
• установлено, что государственные и муниципальные дошкольные
образовательные
учреждения,
закрепленные
за
ними
на
праве
оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном
28
распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры
приватизации (разгосударствлению) не подлежат;
•
дошкольное
образовательное
предпринимательскую
и
иную
учреждение
приносящую
вправе
доход
вести
деятельность,
предусмотренную его уставом.
Кроме Закона РФ «Об образовании», другие законодательные акты
Российской Федерации содержат ряд норм, регулирующих отдельные
отношения в области дошкольного образования и в большинстве своем
направленные на реализацию государственных гарантий в области
дошкольного
образования,
на
сохранение
сети
дошкольных
образовательных учреждений, их поддержку и развитие.
Так, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории муниципального района и
городского
округа
отнесена
к
вопросам
местного
значения
(соответственно муниципального района и городского округа). При этом
порядок обеспечения финансирования общедоступного и бесплатного
дошкольного
образования
адекватен
порядку,
установленному
положениями ст. 29 и 31 Закона РФ «Об образовании» (рассмотрены
выше).
Одновременно
определено,
что
государство
оказывает
муниципальным образованиям финансовую поддержку путем создания в
бюджетах субъекта Российской Федерации специального фонда. Средства
фонда финансовой поддержки муниципальных образований формируются
путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих
в бюджет субъекта Российской Федерации. Распределение средств фонда
осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, которая
29
учитывает численность населения муниципального образования, долю
детей
дошкольного
возраста
в
общей
численности
населения
муниципального образования, а также другие факторы, определяющие
экономико-социальные
особенности
данного
субъекта
Российской
Федерации.
Кроме
того,
имущество,
которое
является
государственной
собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения,
оборудование и иное имущество), которое относится к объектам
социальной инфраструктуры для детей (в том числе и к образовательным
учреждениям) и возникновение, обособление или приобретение которого
предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и
оздоровления детей, может использоваться только в данных целях.
Большое внимание уделяется государством детям, находящимся в
особо трудных обстоятельствах, в частности детям-беженцам и детям –
вынужденным переселенцам. В соответствии с Федеральным законом от
28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О беженцах» лицо, признанное беженцем, и
прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение содействия
в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные
образовательные учреждения. Федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления согласно Закону РФ от 19 февраля
1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» обязаны оказывать
содействие
в
устройстве
детей
вынужденного
переселенца
в
государственные или муниципальные дошкольные образовательные
учреждения.
Постановлением Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. № 2464-1
«Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных
30
учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений» было
установлено, что за пребывание детей в дошкольных образовательных
учреждениях родители должны платить не более 20% затрат на
содержание ребенка в конкретном учреждении. Для некоторых категорий
родителей предусмотрено освобождение от платы за содержание детей в
дошкольных учреждениях, например, родители, имеющие детей с
отклонениями в физическом или психическом развитии, а также детей
больных туберкулезом.
Целый ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства
РФ также регулируют отношения в области дошкольного образования,
конкретизируя и дополняя некоторое несовершенство действующего
Закона Российской Федерации «Об образовании».
2. Основные недостатки, несовершенства действующего
законодательства о дошкольном образовании
Общий анализ законодательства Российской Федерации в области
дошкольного образования показывает, что, несмотря на значительное
число нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области
образования,
оно
не
носит
системного
характера,
декларативно, зачастую не содержит норм прямого
конкретных
правовых
механизмов
по
достаточно
действия и
обеспечению
реализации
конституционного права граждан на общедоступное и бесплатное
дошкольное
образование,
а
в
ряде
случаев
неопределенности,
противоречия
и
низкоэффективным.
Например,
Законе
в
таким
РФ
имеет
правовые
образом
остается
«Об
образовании»
образование, право на которое является одним из основных и
неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации,
определяется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в
31
интересах
человека,
общества,
государства,
сопровождающийся
констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных
государством
образовательных
уровней
(образовательных
цензов).
Данное определение не отражает специфику дошкольного образования,
так как оно согласно п. 5 ст. 27 Закона РФ «Об образовании» не является
образовательным
уровнем
(образовательным
цензом),
достижение
которого удостоверяется соответствующим документом. Получение
дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении
неразрывно связано с предоставлением учреждением дополнительных
услуг, в том числе по содержанию ребенка в учреждении, плата за которое
взимается с родителей. Таким образом, несмотря на важнейшую роль
дошкольного образования, весьма продолжительный срок обучения детей
в этой отрасли образовании (срок обучения детей в системе дошкольного
образования может достигать семи лет), действующее законодательство
не отражает особенности отношений даже по основополагающему
вопросу дошкольного образования – месту дошкольного образования в
общей системе образования.
Более того, действующим законодательством не урегулированы:
• порядок приема в дошкольные образовательные учреждения или
обязанность учредителей дошкольных образовательных учреждений
устанавливать порядок приема в рассматриваемый тип образовательных
учреждений, который обеспечивал бы прием всех проживающих на
данной территории, имеющих право на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного образования;
• нормативы финансирования дошкольных образовательных учреждений;
•
понятие
«содержание
детей
в
дошкольных
образовательных
учреждениях»;
32
• принципы и методика расчета стоимости содержания детей в
дошкольных образовательных учреждениях;
• размер предельной платы родителей за содержание детей в дошкольных
образовательных учреждениях;
• основные требования к условиям обучения и воспитания детей
дошкольного возраста;
• права и обязанности родителей как участников образовательного
процесса в дошкольном образовательном учреждении;
• полномочия органов местного самоуправления городских округов по
организации предоставления указанного образования в муниципальных
дошкольных образовательных учреждениях на территории городских
округов, а также полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и федеральных органов государственной власти
по организации предоставления дошкольного образования дошкольными
образовательными учреждениями, находящимися в ведении субъектов
Российской Федерации и федеральными государственными дошкольными
образовательными учреждениями.
Если в части пробельности правового регулирования отношений в
области дошкольного образования можно утверждать, что это является
серьезным недостатком действующей законодательной базы, то в части
правовых неопределенностей и противоречий следует отметить, что эти
факты
встречаются
гораздо
реже.
Однако
их
наличие
крайне
отрицательно влияет на положение дел с реализацией права на
дошкольное образование и развитие этой системы образования. Так,
концептуальными положениями законодательства, направленными на
обеспечение государственных гарантий общедоступности и бесплатности
дошкольного образования, является положение, относящее к компетенции
33
субъектов Российской Федерации обеспечение государственных гарантий
прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного
образования,
а
также
дополнительного
образования
в
общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций
местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных
общеобразовательных программ в части финансирования расходов на
оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на
учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и
хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и
коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) (подп.
6.1 ст. 29). Если считать, что понятие «в общеобразовательных
учреждениях» относится не только к государственным гарантиям на
дополнительное образование (хотя таких гарантий ст. 5 не установлено), а
ко всему приведенному перечню государственных гарантий, указанных в
норме, в том числе и дошкольного образования, то тогда субъекты
Российской Федерации должны взять на себя финансирование расходов
образовательного процесса только в том случае, если реализация
программ
дошкольного
образования
осуществляется
в
общеобразовательных учреждениях. В этом случае можно говорить об
обязательной «предшкольной
подготовке» детей соответствующего
возраста к обучению в начальной школе. Если же считать, что понятие «в
общеобразовательных
учреждениях»
относится
не
только
к
государственным гарантиям на дополнительное образование и относится
к государственным гарантиям на общедоступность и бесплатность
дошкольного образования, то, рассматривая вышеприведенное положение
без совокупности иных положений данного Закона, можно утверждать о
наличии
обязанности
субъектов
Российской
Федерации
выделять
34
субвенции местным бюджетам в размере, необходимом для реализации
основных общеобразовательных программ дошкольного образования в
части финансирования расходов на образовательный процесс.
К
противоречиям
законодательства
в
области
дошкольного
образования следует отнести норму Типового положения о дошкольном
образовательном
учреждении
(утверждено
Постановлением
Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677), которая допускает
совместное
учредительство
государственного
и
муниципального
дошкольного образовательного учреждения. Это не соответствует
положениям Закона РФ «Об образовании», согласно которым у
государственного и муниципального образовательного учреждения может
быть только один учредитель.
Таким образом, несмотря на большое количество нормативных
правовых актов, принятых по вопросам дошкольного образования, в
целом
законодательство
не
обеспечивает
решение
многих
основополагающих вопросов, стоящих перед системой дошкольного
образования. Отсутствие достаточно полной законодательной базы
дошкольного образования, ее распределение по множеству законов и
подзаконных актов, нестабильная экономическая обстановка в последние
десятилетия и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей,
находящихся
на
инфраструктуры
реализацией
грани
или
образования
конституционного
за
чертой
заметно
права
бедности,
ухудшили
граждан
ослабление
положение
на
с
дошкольное
образование.
3. Предложения о дальнейшем совершенствовании
законодательства о дошкольном образовании
35
Учитывая, что право на получение дошкольного образования
является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав
граждан Российской Федерации, что в настоящее время положение с
реализацией этого права остается неудовлетворительным, в том числе за
счет слабой законодательной базы, представляется необходимым в
ближайшие годы сформировать комплексную, функционально полную
правовую базу, максимально обеспечивающую реализацию права на
общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Одновременно
исходя из того, что сегодня отношения в области дошкольного
образования регулируются значительным количеством нормативных
правовых актов, во многом дублирующих друг друга или даже
противоречащих
дошкольного
друг
другу,
образования
что
являются
многие
отношения
общими
для
в
области
всех
уровней
образования и могут быть урегулированы одним законом, представляется
целесообразным не только значительно развить законодательную базу
дошкольного образования, но и провести кодификацию нормативных
правовых актов в области образования, введя в интегрированный Закон
самостоятельную главу «Особенности регулирования отношений в сфере
дошкольного образования».
Концептуально в указанной главе необходимо урегулировать
отношения, характерные исключительно для дошкольного образования и
направленные на обеспечение реализации конституционного права
граждан на получение дошкольного образования, оказание помощи
семьям в воспитании и обучении ребенка, на обеспечение охраны и
укрепление его физического и психического здоровья, необходимую
коррекцию нарушений развития ребенка, развитие его индивидуальных
способностей, подготовку к освоению образовательной программы
36
начального общего образования. При этом следует исходить из того, что
обеспечение общедоступности дошкольного образования возможно
реализовать за счет расширения и многообразия форм организации
деятельности
дошкольного
образовательных
услуг,
образовательного
предоставляемых
учреждения,
учреждением
(законным представителям) несовершеннолетних, как
родителям
посещающих
данное учреждение, так и не посещающих его.
С учетом вышеизложенного представляется целесообразным в главу
«Особенности
регулирования
отношений
в
области
дошкольного
образования» включить положения, регулирующие:
• основные цели и задачи дошкольного образования;
• установление права каждого на дошкольное образование;
• введение обязательности дошкольного образования в разнообразных
вариативных формах в соответствии с запросами населения, предусмотрев
для
этих
целей
разработку
единых
требований
к
содержанию
дошкольного образования, учитывающих особенности и закономерности
развития детей дошкольного возраста. В случае если обязательность
дошкольного образования не будет установлена, следует рассмотреть
возможность организации «предшкольной подготовки» для детей,
которые в силу ряда обстоятельств не смогли получить дошкольного
образования;
• порядок учета детей дошкольного возраста, что позволит приступить к
реализации обязательности дошкольного образования;
• основные положения по приему граждан в государственные и
муниципальные
дошкольные
образовательные
учреждения,
обеспечивающие
возможность
поступления
дошкольные
в
образовательные учреждения детей всех граждан, которые проживают на
37
данной
территории
и
имеют
право
на
получение
дошкольного
образования, особенности приема детей в дошкольные образовательные
учреждения в соответствии с их видовым разнообразием;
• обязанности родителей (законных представителей) в части обеспечения
получения их детьми дошкольного образования;
• статус воспитанников дошкольного образовательного учреждения, права
и обязанности их родителей (законных представителей);
• основные положения договора, который должен заключаться между
родителями (законными представителями) воспитанников и дошкольным
образовательным учреждением;
• особенности государственного образовательного стандарта дошкольного
образования либо единых государственных требований к содержанию
дошкольного образования;
• особенности «предшкольной подготовки» (в случае ее введения);
• определение каждого вида и категории дошкольного образовательного
учреждения, с указанием их функции по содержанию и обучению детей;
•
особенности
статуса
педагогических
работников
дошкольного
образовательного учреждения;
• возраст, по достижении которого дети принимаются в дошкольное
образовательное учреждение, а также предельный возраст пребывания в
нем;
•
особенности
взаимоотношений
учредителя
и
дошкольного
образовательного учреждения, в том числе в части финансирования
деятельности учреждения;
• особенности финансирования дошкольных образовательных учреждений
с учетом обеспечения реализации права на общедоступное и бесплатное
дошкольное образование;
38
• особенности нормативов финансирования в зависимости от видов и
категорий указанных образовательных учреждений;
• порядок и размеры оплаты родителей за содержание детей в
дошкольных образовательных учреждениях;
• перечень работ и услуг, включаемых в состав расходов на содержание
детей, а также максимальный объем расходов на содержание детей в
дошкольном образовательном учреждении, которые должны оплачиваться
родителями (законными представителями);
•
перечень
бесплатных
образовательных
услуг,
оказываемых
дошкольными образовательными учреждениями;
• стимулирование участия работодателей в деятельности дошкольных
образовательных учреждений, в том числе возможности оплаты ими
стоимости
содержания
детей
своих
работников
в
дошкольном
в
дошкольном
образовательном учреждении;
•
порядок
медицинского
обслуживания
детей
образовательном учреждении;
• организация питания детей в дошкольном образовательном учреждении;
•
особенности
лицензирования
и
государственной
аккредитации
дошкольных образовательных учреждений;
• порядок компенсации органами местного самоуправления родителям
(законным представителям), детям которых не была предоставлена
возможность получить на бесплатной основе дошкольного образования в
муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, стоимости
затрат на обеспечение такого образования детей в негосударственных
образовательных
учреждениях.
Размер
компенсации
не
должен
превышать указанных затрат на дошкольное образование, выделяемых
39
на одного воспитанника муниципального дошкольного образовательного
учреждения, расположенного по месту жительства ребенка;
• организация оказания методической и консультативной помощи
органами
местного
самоуправления
родителям,
обеспечивающим
дошкольное образование детей в семье посредством информационнокоммуникационных технологий;
• ответственность органов местного самоуправления за необеспечение
условий для реализации гражданами конституционного права на
общедоступность и бесплатность дошкольного образования.
Принятие в составе интегрированного законодательного акта в
области
образования
главы
«Особенности
законодательного
регулирования отношений в области дошкольного образования» позволит
не
только
восполнить
пробелы
и
исключить
противоречия
в
законодательстве, регулирующем указанные отношения, сократить, а в
некоторых случаях исключить различного рода подзаконные акты, в том
числе ведомственные, но и за счет изменения концептуального подхода к
роли,
задачам
эффективную
и
целям
реализацию
дошкольного
образования
конституционного
права
обеспечить
граждан
на
дошкольное образование, повышение его качества, укрепление здоровья
подрастающего поколения.
40
0.1. – 1.1.
Расширение сети дошкольного образования.
0.01. Строительство новых зданий.
0.02. Реконструкция зданий под дошкольные учреждения.
0.03. Открытие новых групп в ДОУ.
0.04. Организация групп кратковременного пребывания.
0.05. Создание ОУ «начальная школа + детский сад».
0.06. Открытие дошкольных групп на площади школ, учреждений
дополнительного образования.
0.07. Открытие детских садов семейного типа.
0.08. Открытие центров.
0.09. Возврат бывших зданий детских садов для ДО.
41
0.1. – 1.2.
Содержание и обеспечение безопасности
0.01. Разработка сдельных государственных требований к содержанию
ДО.
0.02. Включение ДО в систему общего образования.
0.03. Усовершенствование программ преемственности с начальной
школой.
0.04. Государственный образовательный стандарт дошкольного
образования или единые государственные требования к содержанию
дошкольного образования.
0.05. Обеспечение методической литературой и инновационными
программами за счёт федерального бюджета
0.06.Национальный проект «Дошкольное образование»
42
0.1. – 1.3.
Принятие нормативно-правовых документов.
0.01. Установление права каждого на дошкольное образование.
0.02. Введение обязательности дошкольного образования.
0.03. Порядок учёта детей дошкольного возраста.
0.04. Основные положения по приёму граждан в дошкольные учреждения.
0.05. Статус воспитанников ДОУ, права и обязанности их родителей
(законных представителей).
0.06. Поэтапный перевод дошкольных учреждений в автономные.
43
0.1. – 1.4.
Финансово-экономические документы.
0.01. Основные положения договора между родителями и ДОУ.
0.02. Положения о взаимоотношениях учредителя и ДОУ в части
финансирования деятельности учреждения.
0.03. Нормативы финансирования ДОУ.
0.04. Перечень работ и услуг включенных в состав расходов на
содержание детей, а также платных услуг.
0.05. Разработка нормативных документов по финансированию
предшкольного образования.
0.06. Положение о привлечении малого и среднего бизнеса к
предоставлению услуг ДО.
0.07. Национальный проект «Образование». Поддержка дошкольных
учреждений.
0.08. Заключительные акты, обеспечивающие льготы родительской платы
(усовершенствование).
0.09.
44
Укрепление материально – технической базы дошкольных
учреждений
0.01. Создание безопасных условий в ДОУ (монтаж и обслуживание АПС)
0.02.Обеспечение компьютерами и подключение дошкольных
образовательных учреждений к высокоскоростному
широкомасштабному доступу к сети Интернет по новым
технологиям.
0.03. Реализация среднесрочных Программ капитальных вложений в объекты
дошкольного образования до 2015 г.
45