файл(2)
advertisement
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА предложений к проекту Предпринимательского кодекса Республики Казахстан № Структурный элемент 1. 1 Статьи 106-115 Действующая редакция согласно проекту Статья 106. Социальная ответственность предпринимательства 1. Социальная ответственность предпринимательства – добровольный вклад субъектов частного предпринимательства в развитие социальной, экологической и иных сфер. 2. Государство создает условия для социальной ответственности предпринимательства в Республике Казахстан. 3. Субъекты предпринимательства в своей деятельности могут внедрять социальную ответственность предпринимательства в сферах занятости и трудовых отношений, охраны окружающей среды и иных сферах. Социальная ответственность предпринимательства может осуществляться субъектами предпринимательства посредством благотворительной, меценатской деятельности и в иных формах, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Статья 107. Социальная ответственность предпринимательства в сфере занятости и трудовых отношений 1. Социальная ответственность Предлагаемая редакция Обоснование Статья 106. Социальная ответственность предпринимательства 1. Социальная ответственность предпринимательства – добровольный вклад субъектов частного предпринимательства в развитие социальной, экологической и иных сфер. 2. Государство создает условия для социальной ответственности предпринимательства в Республике Казахстан. 3. Никто не вправе принуждать субъектов предпринимательства осуществлять деятельность по социальной ответственности. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела субъектов предпринимательства при осуществлении благотворительной, меценатской деятельности и спонсорства. 4. Субъекты предпринимательства в своей деятельности могут внедрять социальную ответственность предпринимательства в сферах занятости и трудовых отношений, охраны окружающей среды и иных сферах. Социальная ответственность предпринимательства может осуществляться субъектами предпринимательства посредством благотворительной, меценатской деятельности, спонсорства и в иных формах, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Статья 107. Социальная ответственность Помимо благотворительности и меценатства, наиболее популярным и распространенным видом деятельности по поддержке лиц или мероприятий, является спонсорство, которое имеет существенные отличия от двух других видов социальной ответственности субъектов предпринимательства (благотворительности и меценатства). С целью всестороннего и полного урегулирования правоотношений в сфере социальной ответственности предпринимательства, а также в целях стимулирования и поддержки спонсорства в Казахстане, предлагается в статьях 106-110, принятых в рамках рабочей группы, предусмотреть спонсорство. предпринимательства строится на основе защиты предусмотренных законодательством Республики Казахстан прав работников субъектов предпринимательства и должно быть направлено на развитие партнерских отношений между субъектом предпринимательства и его работниками в решении социальных вопросов и регламентации условий труда. 2. Одним из основных направлений кадровой политики субъектов предпринимательства являются сохранение рабочих мест, улучшение условий труда, обеспечение безопасности условий труда и соблюдение норм социальной защиты работников, а также утверждение внутренней политики в сфере занятости и трудовых отношений. 3. Субъекты предпринимательства участвуют в реализации политики социального партнерства и коллективных отношений в сфере труда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан. Статья 108. Социальная ответственность предпринимательства в экологической сфере 1. Субъекты предпринимательства должны обеспечивать бережное и рациональное отношение к окружающей среде в процессе предпринимательства в сфере занятости и трудовых отношений 1. Социальная ответственность предпринимательства строится на основе защиты предусмотренных законодательством Республики Казахстан прав работников субъектов предпринимательства и должно быть направлено на развитие партнерских отношений между субъектом предпринимательства и его работниками в решении социальных вопросов и регламентации условий труда. 2. Одним из основных направлений в сфере занятости и трудовых отношений предпринимательства являются сохранение рабочих мест, улучшение условий труда, обеспечение безопасности условий труда и соблюдение норм социальной защиты работников, а также утверждение внутренней политики. 3. Субъекты предпринимательства участвуют в реализации политики социального партнерства и коллективных отношений в сфере труда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан. Статья 108. Социальная ответственность предпринимательства в экологической сфере 1. Субъекты предпринимательства должны обеспечивать бережное и рациональное отношение к окружающей среде. 2. Социальная ответственность предпринимательства в экологической сфере реализуется посредством добровольного выполнения следующих задач: 2 осуществления своей деятельности. 2. Социальная ответственность предпринимательства в экологической сфере реализуется посредством добровольного выполнения следующих задач: 1) финансирование программ и мероприятий в области охраны окружающей среды и благоустройства улиц, парков и других общественных мест; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических или иных катастроф, предотвращению несчастных случаев или аварий; 3) решение иных вопросов, направленных на улучшение состояния окружающей среды; 4) утверждение внутренней политики в сфере охраны окружающей среды. Статья 109. Благотворительная и меценатская деятельность субъектов предпринимательства 1. Под благотворительной деятельностью субъектов предпринимательства понимается добровольная деятельность субъектов предпринимательства по безвозмездному оказанию материальной помощи, а также выполнению работ и предоставлению услуг, оказанию иной социальной поддержки физическим и юридическим лицам. Не являются 1) финансирование программ и мероприятий в области охраны окружающей среды и благоустройства улиц, парков и других общественных мест; 2) утверждение внутренней политики в сфере охраны окружающей среды; 3) решение иных вопросов, направленных на улучшение состояния окружающей среды. Статья 109. Государственные гарантии благотворительной, меценатской деятельности и спонсорства субъектов предпринимательства 1. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства – участников благотворительной, меценатской деятельности и спонсорства гарантируется и поддерживается государством. 2. Государством стимулируется благотворительная, меценатская деятельность и спонсорство субъектов предпринимательства посредством присуждения почетных званий для субъектов предпринимательства, осуществляющих такую деятельность, внесших значительный вклад в развитие благотворительной, меценатской деятельности и спонсорства в порядке, утверждаемом Президентом Республики Казахстан. 3. Субъекты предпринимательства, осуществляющие благотворительную деятельность, имеют право на налоговые льготы в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс). 3 благотворительной деятельностью направление денег и других материальных средств, оказание помощи в иной форме физическим или юридическим лицам, преследующим цель извлечения дохода или получения взамен вознаграждения, платы или выполнение обязательств, поддержка политических партий и других общественно-политических организаций, а также профсоюзных и религиозных организаций. 2. Под меценатской деятельностью субъектов предпринимательства понимается добровольная деятельность субъектов предпринимательства в сфере искусства, науки, культуры, образования, просвещения, выражающаяся в безвозмездной передаче другим гражданам или юридическим лицам имущества и денег для поддержания, сохранения и развития исторического и культурного достояния государства в формах, определяемых законами Республики Казахстан. 3. Не признается благотворительной и меценатской деятельностью деятельность субъектов предпринимательства на условиях информирования собственного имени (наименования), товарного знака (знака обслуживания) или наименования места происхождения товара. Статья 110. Право на 4. Должностные лица государственных органов, препятствующие реализации прав субъектов предпринимательства по осуществлению благотворительной, меценатской деятельности, спонсорства и получению физическими и юридическими лицами благотворительной, меценатской помощи и спонсорства, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Статья 110. Взаимодействие государства и субъектов предпринимательства, занимающихся благотворительной, меценатской деятельностью и спонсорством 1. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также их объединений, осуществляющих благотворительную, меценатскую деятельность и спонсорство. 2. Субъекты предпринимательства, а также их объединения, осуществляющие благотворительную, меценатскую деятельность и спонсорство, могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, местными исполнительными органами, заключать с ними соглашения, а также на основании договоров выполнять определенные работы, предусмотренные законами Республики Казахстан. 3. Нормы настоящего Кодекса не распространяются на механизм привлечения, оценки, мониторинга и использования 4 осуществление благотворительной и связанных и не связанных грантов, которые меценатской деятельности не могут быть использованы для целей благотворительности. субъектов предпринимательства 1. Субъекты предпринимательства вправе осуществлять благотворительную и меценатскую деятельность на основах добровольности и свободы выбора их целей, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. Никто не вправе ограничивать свободу выбора предусмотренных настоящим Кодексом целей благотворительной и меценатской деятельности субъектов предпринимательства и форм их осуществления. 3. Никто не праве принуждать субъектов предпринимательства осуществлять благотворительную и меценатскую деятельность. Статья 111. Цели осуществления благотворительной деятельности субъектов предпринимательства 1. Целью благотворительной деятельности субъектов предпринимательства является оказание различных видов помощи нуждающимся физическим и юридическим лицам для их поддержки. 2. Достижение цели благотворительной деятельности субъектов предпринимательства реализуется посредством: 1) оказания помощи социально 5 уязвимым слоям населения, в том числе путем улучшения материального положения малообеспеченных граждан, социальной защиты, поддержки лиц с ограниченными возможностями, иных лиц, не способных самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; 2) оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий, эпидемий, экологических или иных катастроф, социальных и межнациональных конфликтов; 3) оказания материальной помощи благотворительным объединениям, социальным и медицинским учреждениям; 4) поддержки детских и молодежных организаций, молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных движений, направленных на решение социальных проблем; 5) проведения иных мероприятий, не запрещенных законами Республики Казахстан. Статья 112. Цели осуществления меценатской деятельности субъектами предпринимательства 1. Целью меценатской деятельности субъектов предпринимательства являются сохранение и развитие национального, исторического, культурного достояния 6 Республики Казахстан. 2. Достижение цели меценатской деятельности субъектов предпринимательства реализуется посредством: 1) формирования условий для сохранения и развития национального, исторического, культурного достояния и поддержания престижа Республики Казахстан на мировом уровне; 2) оказания материальной помощи творческим коллективам, осуществляющим профессиональную деятельность, в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 3) поддержания объектов культуры и искусства в целях обеспечения их сохранности; 4) оказания материальной помощи лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в области культуры, искусства, науки, образования, просвещения, спорта; 5) оказания материальной помощи организациям культуры, образования, науки и просвещения, спорта и объектам, имеющим культурноисторическое значение для народа Казахстана; 6) реализации приоритетных программ (проектов) сохранения и развития национального культурного достояния. Статья 113. Формы осуществления благотворительной и 7 меценатской деятельности субъектов предпринимательства 1. Субъекты предпринимательства вправе осуществлять: 1) благотворительную и меценатскую деятельность индивидуально или путем создания объединений в организационно-правовых формах в соответствии с законами Республики Казахстан; 2) благотворительную деятельность с созданием или без создания благотворительной организации; 3) меценатскую деятельность без создания специальной организации. 2. Благотворительная и меценатская деятельность может осуществляться субъектами предпринимательства и их объединениями самостоятельно и/или в партнерстве с институтами гражданского общества и местными исполнительными органами и быть направленной на достижение позитивных изменений в социальной сфере. Статья 114. Государственные гарантии благотворительной и меценатской деятельности субъектов предпринимательства 1. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства – участников благотворительной и меценатской деятельности гарантируется и поддерживается государством. 8 2. Должностные лица государственных органов, препятствующие реализации прав субъектов предпринимательства по осуществлению благотворительной и меценатской деятельности и получению физическими и юридическими лицами благотворительной и меценатской помощи, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. 3. Государством стимулируется благотворительная и меценатская деятельность субъектов предпринимательства посредством присуждения почетных званий для субъектов предпринимательства, осуществляющих такую деятельность, внесших значительный вклад в развитие благотворительной и меценатской деятельности в порядке, утверждаемом Президентом Республики Казахстан. 4. Субъекты предпринимательства, осуществляющие благотворительную деятельность, предусмотренную в статье 109 настоящего Кодекса, имеют право на налоговые льготы в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс). 5. Запрещается предоставление любых льгот в индивидуальном порядке отдельным субъектам предпринимательства и их 9 учредителям (членам), осуществляющим благотворительную и меценатскую деятельность. Статья 115. Взаимодействие государства и субъектов предпринимательства, занимающихся благотворительной и меценатской деятельностью 1. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также их объединений, осуществляющих благотворительную и меценатскую деятельность. 2. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела субъектов предпринимательства при осуществлении благотворительной и меценатской деятельности. 3. Субъекты предпринимательства, а также их объединения, осуществляющие благотворительную и меценатскую деятельность, могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключать с ними соглашения, а также на основании договоров выполнять определенные работы, предусмотренные законами Республики Казахстан. 4. Нормы настоящего Кодекса не распространяются на механизм привлечения, оценки, мониторинга и использования связанных и не связанных грантов, которые не могут 10 быть использованы благотворительности. для целей настоящего раздела 2. 1Пункт 2 статьи Положения применяются также к совершенным за 0268 пределами территории Республики Казахстан действиям субъекта рынка, если в результате таких действий выполняется одно из следующих условий: 1) прямо или косвенно затрагиваются находящиеся на территории Республики Казахстан основные средства и (или) нематериальные активы, либо акции (доли участия в уставном капитале) субъектов рынка, имущественные или неимущественные права в отношении юридических лиц Республики Казахстан; 2) ограничивается конкуренция в Республике Казахстан. Положения настоящего раздела применяются также к достигнутым за пределами Республики Казахстан соглашениям и действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Республики Казахстан Предлагаемая редакция содержит необоснованно широкий перечень для распространения законодательства на иностранные сделки. Так, поскольку речь идет об антимонопольном законодательстве, данный раздел должен применяться к иностранным действиям только в том случае, когда это касается предмета правового регулирования антимонопольного законодательства (т.е. тогда, когда ограничивается конкуренция). Более того, положения пп. 1) могут создать двоякое толкование. К примеру, термин «находящиеся на территории Республики Казахстан…нематериальные активы» применительно к интеллектуальной собственности лишен смысла. Одним из ее признаков является бестелесность. Излишняя обширность действия антимонопольных положений видна на следующих примерах: - национализация двух ведущих финансовых групп в Великобритании в конце 2009 года (Очевидно, что данные группы имели в РК заемщиков – юридических лиц. Соответственно, такая национализация косвенно 11 формально затрагивала имущественные права в отношении юридических лиц РК. Следовательно, имевшая место экономическая концентрация подлежала согласованию с антимонопольным органом Казахстана); - поддержка Правительством США компаний Chrysler и General Motors (указанные компании, а также их конкурент – Ford, - имеют в РК дилеров либо покупателей, являющихся конечными потребителями. Следовательно, на государственную поддержку некоторых американских производителей должен был распространяться запрет всесильного Закона на антиконкурентные действия государственных органов). Далее непонятно, почему пп. 1) ограничился только правами в отношении юридических лиц РК, забыв об иных субъектах рынка (ИП). Также пункт 2 статьи 268 приводится в соответствие с пунктом 2 статьи 3 Модельного закона. 12 3. 1Пункт 1 статьи 1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, 1272 применительно к которым . выполняется одно из следующих условий: 1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) юридического лица; 2) юридическое лицо или несколько аффилиированных юридических лиц имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления; 3) физическое лицо, его супруг (а), близкие родственники имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления; 4) лица, каждое из которых по какомулибо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию входит 1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий: 1) лицо имеет в силу своего участия в этом юридическом лице либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем 50 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли участия в уставном капитале, паи) этого юридического лица; 2) лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица; 3) лицо на основании учредительных документов этого юридического лица или заключенного с этим юридическим лицом договора вправе давать этому юридическому лицу обязательные для исполнения указания; 4) юридические лица, в которых более чем 50 процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица; 5) лицо, если по предложению такого лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого юридического лица; 6) лицо, если по предложению лица избрано более чем 50 процентов количественного состава коллегиального В пп. 2) необоснованно применяется термин «аффилиированные лица». Так он по Законам об АО и ТОО в качестве критерия использует предел в 10% голосующих акций (долей участия в уставном капитале). Вместе с тем, на самом деле такие юридические лица могут быть конкурентами. Наличие данной формулировки, наоборот, развязывает руки недобросовестным предпринимателям. Далее фраза «определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления» также критикуется, поскольку: - фраза «определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности» неясна с точки зрения законодательного определения; фраза «осуществление полномочий органа управления» также неясна применительно к коллегиальным органам. Дополнительно предлагается привести пункт 1 ст. 272 в соответствие с пунктом 1 статьи 10 Модельного закона. 13 в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию. 4. 1Пункт 1 статьи Антиконкурентные соглашения или согласованные действия между 2275 субъектами рынка, являющимися . конкурентами либо потенциальными конкурентами на одном товарном рынке, являются горизонтальными. Конкурентом является субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке товар, аналогичный исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого юридического лица; 7) физическое лицо, его супруг (а), близкие родственники; 8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 7 настоящей части признаку; 9) лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом юридическом лице или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли участия в уставном капитале, паи) этого юридического лица. Антиконкурентные соглашения или согласованные действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами (субъектами рынка, осуществляющими продажу либо приобретение товаров на одном товарном рынке) являются горизонтальными. На наш взгляд, очень большое значение имеет определение конкурентов в качестве субъектов рынка, осуществляющих продажу либо приобретение товаров на одном товарном рынке. Привязывание определения конкурента к субъекту рынка, реализующего товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка, может быть применено к субъектам рынка, которые реализуют 14 либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка. Потенциальным конкурентом признается субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке. взаимозаменяемые товары на разных товарных рынках, соответственно, по сути, не являющихся конкурентами. Также необходимо исключить из данной статьи потенциальных конкурентов, так как определение, которое предусмотрено для них содержит возможность производить и (или) реализовывать товар. Данная возможность оценивается каждым субъективно, что может иметь коррупциогенный фактор. Дополнительно, включение в понятие антиконкурентных соглашений или согласованных действий потенциальных конкурентов не совсем верно, поскольку данное лицо даже еще не производит или реализует товары физически, а имеет лишь какие-то возможности. Такой подход может усматривать поиск антиконкурентных соглашений или согласованный действий там, где даже не начато производство и реализация товара. Мы считаем, что данная норма может иметь негативное влияние на бизнес, в действиях которых начинают искать нарушения, не дав даже реализовать свою возможность производить и реализовать товар, соответственно может негативно сказаться на конкурентноспособности 15 казахстанской экономики. Правильнее, применять понятие антиконкурентных соглашений и согласованных действий к действующим игрокам на рынке, которые производят и реализуют товар. 5. Пункт 1 статьи Статья 276. Антиконкурентные 276 соглашения 1. Запрещаются горизонтальные соглашения между субъектами рынка, которые ущемляют законные права потребителей и (или) приводят или могут привести к: 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) сокращению или прекращению производства товаров; 5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками). Статья 276. Антиконкурентные соглашения 1. Признаются картелем и запрещаются горизонтальные соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к: 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; Дополнительно предлагается привести пункт 1 ст. 275 в соответствие с пунктом 1 статьи 12 Модельного закона Исключается «ущемление прав потребителей» как квалифицирующий признак. Так картели представляют основную угрозу конкуренции, а не потребителям. Цель картеля – ограничить конкуренцию (извлечь от этого максимальную выгоду – причем не обязательно за счет потребителя). 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); Обязательно указать, что форма «повышению, снижению или поддержанию цен на торгах» применима к группе лиц, поскольку в противном случае антиконкурентные соглашения будут допустимы в тендерах и т.д. Дополнительно предлагается 4) сокращению или прекращению привести пункт 1 ст. 276 в производства товаров; соответствие со статьей 12 5) отказу от заключения договоров с Модельного закона. определенными продавцами либо покупателями (заказчиками). 16 6. 7. Запрещаются вертикальные Пункт 2 статьи 2. соглашения между субъектами рынка, 276 если: 1) соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара; 2) соглашением предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар субъекта рынка, который является конкурентом продавца. Такой запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя. Положения подпункта 2) настоящей части могут распространяться, в том числе, на соглашения между субъектами рынка, входящими в одну группу лиц. 2. Запрещаются вертикальные соглашения между субъектами рынка (за исключением вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии c настоящим Кодексом), если: 1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя (заказчика) максимальную цену перепродажи товара; 2) таким соглашением предусмотрено обязательство покупателя (заказчика) не продавать товар субъекта рынка, который является конкурентом продавца; 3) таким соглашением предусмотрено обязательство продавца не продавать товар субъекту рынка, который является конкурентом покупателя (заказчика). Запрещаются и признаются Пункт 3 статьи 3. недействительными полностью или 276 частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе касающиеся: 3. Запрещаются соглашения между субъектами рынка (за исключением вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии с настоящим Кодексом), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения: Добавление фразы «за исключением…» по всему тексту является юридической техникой. Неверно в одном пункте говорить, что какое-то соглашение запрещено, а потом в другом пункте говорить, что оно допустимо. Допустимые соглашения с самого начала не являются запрещенными. Вертикальное соглашение, которым предусмотрено обязательство продавца не продавать товар субъекту рынка, который является конкурентом покупателя также должно быть запрещено. В противном случае, недобросовестные покупатели будут заставлять продавцом продавать свой товар только им (мотивируя это дозволенностью согласно Кодексу). Фразу «ограничения доступа на товарный рынок» предлагается заменить на «о создании субъектам рынка препятствий доступу на товарный рынок», поскольку ограничение доступа на товарный рынок идет больше со стороны государственных органов (необоснованно не дающих 17 1) установления или поддержания дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка, в том числе установления согласованных условий приобретения и (или) реализации товаров; 2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем раздела по лотам; 3) необоснованного ограничения или прекращения реализации товаров; 4) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей; 5) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав). Запреты, установленные настоящим пунктом, не распространяются на вертикальные соглашения, являющиеся договорами концессии, комплексной предпринимательской лицензии 1) о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав,); 2) об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении субъектами рынка различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) о создании субъектам рынка препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка; 4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях. разрешительных документ и т.д.). В части субъектов рынка более правильно говорить о создании препятствий к доступу на товарный рынок. Фразу «заключения договоров при условии…» предлагается заменить на «о навязывании…», поскольку необоснованные обязательства (которые навязываются) могут содержаться в самом договоре. В таком случае, нарушитель будет говорить, что дополнительных обязательств (за исключением тех, что есть в договоре) не имеется, а на заключение договора имеется воля всех сторон такого договора. 18 8. 9. (франчайзинга), либо если совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов. Пункт 4 статьи 4. Согласование действий субъектов рынка третьим лицом, не входящим в 276 одну группу лиц ни с одним из таких субъектов рынка и не осуществляющим деятельность на том товарном рынке (товарных рынках), на котором (которых) осуществляется согласование действий субъектов рынка, признается координацией экономической деятельности. Запрещается координация экономической деятельности субъектов рынка, способная привести, приводящая или приведшая к последствиям, перечисленным в пунктах 1–3 настоящей статьи. Пункт 5 статьи 5. Положения настоящей статьи не распространяются на соглашения 276 между субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, если одним из таких субъектов рынка в отношении другого субъекта рынка установлен прямой или косвенный контроль, а также если такие субъекты рынка находятся под прямым или косвенным контролем одного лица. Прямой контроль – возможность физического или юридического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий: Дополнить следующим: Не признается координацией экономической деятельности действия субъектов рынка, осуществляемые в рамках вертикальных соглашений. Предлагается прямо подчеркнуть, что действия в рамках вертикальных соглашений не являются координацией экономической деятельности. Правомерность таких действий обусловлена характером взаимоотношений сторон вертикального соглашения (клиент и исполнитель). Клиент должен иметь право контролировать исполнителя до той поры, пока не ограничивается конкуренция. 5. Запреты на антиконкурентные соглашения не распространяются на соглашения между субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, если одним из таких субъектов рынка в отношении другого субъекта рынка установлен контроль, а также если такие субъекты рынка находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между субъектами рынка, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним субъектом рынка не допускается в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Под контролем понимается возможность физического или юридического лица Наличие нескольких членов совета директоров влечет включение соответствующего субъекта рынка в группу лиц. Таким образом, нет необходимости применять такие положения к контролю. Приведение в Модельным конкуренции. соответствие законом 19 с о осуществление функций его исполнительного органа, совета директоров; получение права определять условия ведения предпринимательской деятельности юридического лица; распоряжение более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) юридического лица. Под косвенным контролем понимается возможность физического или юридического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, через юридическое лицо или несколько юридических лиц, между которыми существует прямой контроль. Соглашения, предусмотренные 10. Пункт 7 статьи 7. настоящей статьей, за исключением 276 указанных в пункте 2 настоящей статьи, признаются допустимыми, если они не накладывают на субъектов рынка ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, и не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке, и если субъекты рынка докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом: 1) содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий: 1) распоряжение более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции (доли участия в уставном капитале, паи) юридического лица; 2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица. 7. Действия (бездействие), соглашения субъектов рынка, в том числе вертикальные соглашения, согласованные действия являются допустимыми в соответствии с настоящей статьей Кодекса. Действующая редакция фактически разрешает картели (есть будет доказано правило разумного подхода), тогда как вертикальные соглашения (пункт 2), наоборот, не подпадают под правило разумного подхода. 20 (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров производства сторон на мировом товарном рынке; 2) получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий. 11. 1Пункт 8 статьи отсутствует 8. Действия, предусмотренные пунктом 1 3276 статьи 282 настоящего Кодекса (за . исключением действий (бездействия), указанных в подпунктах 1), 4), 5), 6), 8) и 9) пункта 1 статьи 282 настоящего Кодекса), соглашения и согласованные действия, предусмотренные пунктами 2-3 статьи 278, статьей 279, сделки и иные действия, предусмотренные статьей 307 настоящего Кодекса, являются допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками и иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться: 1) совершенствование производства, реализация товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности Правило разумного подхода должно быть различным – в зависимости от общественной опасности. Правило разумного подхода должно быть единым для соглашений и согласованных действий. 21 12. Пункт 9 статьи отсутствует 276 13. Пункт 10 отсутствует товаров национального производства на мировом товарном рынке; 2) получение покупателями (заказчиками) преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным субъектами рынка в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок. 9. Соглашения субъектов рынка о совместной деятельности, которые могут привести к последствиям, указанным в пункте 1 статьи 278 настоящего Кодекса, являются допустимыми, если такими соглашениями для отдельных лиц не создается возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, на третьих лиц не налагаются ограничения и результатом таких соглашений является или может являться в совокупности: 1) совершенствование производства, реализация товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо осуществление его участниками прямых инвестиций на территории государства (в том числе введение новых производственных мощностей, модернизация действующих производственных мощностей); 2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным субъектами рынка в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок. 10. Антимонопольный орган вправе Предлагается новый пункт 9 – будет устанавливать правило разумного подхода к соглашениям о совместной деятельности. Предлагается установить 22 статьи 276 14. 1Статья 277 4 . 1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции и (или) ущемление законных прав потребителей, в том числе касающиеся: 1) установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 4) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с утвердить методику, определяющую случаи допустимости соглашений и согласованных действий, соответствующих условиям, указанным в подпунктах 1) и 2) пункта 2 настоящей статьи (общие исключения). Общими исключениями могут также предусматриваться наряду с указанными в настоящей части иные условия, которым должны соответствовать соглашения. Допускаются вертикальные соглашения в письменной форме, если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии, комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга), либо если совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов. 1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, являющихся конкурентами, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 4) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами. компетенцию антимонопольного органа по утверждению методик, которые будут детализировать правило разумного подхода. Это позволит избежать фактов коррупции. Подчеркивается, что статья применима только к действиям конкурентов, а не субъектов рынка, действующих на разных рынках (разных звеньях). Исключается «ущемление прав потребителей» как квалифицирующий признак. Так картели представляют основную угрозу конкуренции, а не потребителям. Цель картеля – ограничить конкуренцию (извлечь от этого максимальную выгоду – причем не обязательно за счет потребителя). 23 другими субъектами. 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий; 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них; 3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка. 3. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются согласованными независимо от наличия письменного соглашения. 4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не ущемляют законных прав потребителей и направлены на: 1) совершенствование производства путем внедрения передовых 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из субъектов рынка; 2) действия заранее известны каждому из участвующих в них субъектов рынка в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; 3) действия каждого из указанных субъектов рынка вызваны действиями иных субъектов рынка, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все субъекты рынка на соответствующем товарном рынке. Проблема текущей версии вызвана тем, что: действие запрета распространяется только на 3месячный период; - запрет распространяется только на случаи наличия выгоды (т.е. фактически дохода); - запрет распространяется только на «параллельные действия», тогда как мировой запрет на price fixing под такие действия не подпадает (поскольку формально цены разные) Таким образом, сейчас предприниматели привлекаются к ответственности за «согласованные действий» за правомерные, по сути, действия (повышение цен в связи с сезонным фактором или удорожанием производства / реализации). Дополнительно необходимо указать, что правило разумного подхода по п. 4 текущей редакции нереализуемо на практике (т.е. пункт неработающий). Также предлагается привести в соответствие с п.1 ст. 9 Модельного закона. 24 15. 1Статья 278 5 . технологий; 2) развитие малого и среднего предпринимательства; 3) разработку и применение нормативных документов по стандартизации. отсутствует Ввести новую статью 278 следующего содержания: Статья 278. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями и внутренними документами субъектов рынка 1. Субъекты рынка, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с настоящим Кодексом, или разработать внутренние документы, для целей соответствия антимонопольному законодательству Республики Казахстан вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения или внутреннего документа требованиям настоящего Кодекса с приложением документов и сведений согласно перечню, утвержденному антимонопольным органом. 2. Антимонопольный орган принимает решение о соответствии или несоответствии проекта соглашения или внутреннего документа требованиям настоящего Кодекса в течение срока, установленного Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Очень часто на практике у субъектов рынка возникают сложности с интерпретацией и правильным пониманием норм антимонопольного законодательства. Добросовестный субъект рынка, который желает соблюдать нормы законодательства Республики Казахстан, обязательно бы воспользовался возможностью перед совершением какой-либо сделки или принятия документа иметь возможность посоветоваться с антимонопольным органом и следовать его рекомендациям. Возможность предварительного рассмотрения антимонопольным органом проектов соглашений привела бы к развитию бизнеса в правильном русле, в соответствии с антимонопольным законодательством. В таком случае, уменьшились бы факты нарушения антимонопольного законодательства, соответственно конкуренция и экономика нашей страны развивалась бы более быстрыми темпами. Деятельность антимонопольного органа была бы в большей степени направлена на 25 16. Пункт 1 статьи 278 (по новой нумерации – 279) Статья 278. Доминирующее или монопольное положение 1. Доминирующим или монопольным положением признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, дающее субъекту рынка или нескольким субъектам рынка возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе оказывать значительное влияние на общие условия обращения 3. Решение антимонопольного органа о соответствии проекта соглашения и(или) внутреннего документа требованиям законодательства государства прекращает свое действие, если такое соглашение не достигнуто или внутренний документ не принят в течение установленного решением срока. 4. Антимонопольный орган вместе с решением о соответствии проекта соглашения или внутреннего документа требованиям настоящего Кодекса вправе выдать субъектам рынка предписание, направленное на обеспечение конкуренции. 5. Решение антимонопольного органа об отмене решения о соответствии проекта соглашения или внутреннего документа требованиям настоящего Кодекса может быть принято в случае изменения доли участников соглашения на товарном рынке, а также в случае невыполнения субъектами рынка условий такого соглашения. Статья 279. Доминирующее или монопольное положение 1. Доминирующим, в том числе монопсоническим, или монопольным признается положение субъекта рынка либо нескольких субъектов рынка на рынке определенного товара, дающее такому субъекту рынка субъектам рынка возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других предупреждение нарушений, чем на борьбу с ними. Имея возможность направления проектов соглашений и документов на предварительное рассмотрение антимонопольного органа, у бизнеса было бы лучшее понимание норм антимонопольного законодательства и улучшило бы их правовую грамотность. Хочется также отметить, что направление документов на предварительно рассмотрение антимонопольного органа является мировой практикой, которая также принята в таких странах, как Россия и Украина. Доминирующее положение может быть вызвано не только наличием влияния на общие условия обращения товара, но и возможностью устранять с этого товарного рынка других субъектов рынка, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим субъектам рынка. Приведение в соответствие с пунктом 1 статьи 5 Модельного закона. 26 товара. 2. Доминирующее положение субъекта рынка устанавливается в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, исходя из анализа следующих обстоятельств: 1) доля субъекта рынка и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей; 2) возможность субъекта рынка в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке; 3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок; 4) период существования возможности субъекта рынка оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке. Доминирующим признается 18. Пункт 3 статьи 3. 278 (по новой положение субъекта рынка, доля на соответствующем нумерации – которого товарном рынке составляет тридцать 279) пять и более процентов. 17. Пункт 2 статьи 278 (по новой нумерации – 279) субъектов рынка, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим субъектам рынка. 2. Доминирующее положение субъекта рынка устанавливается в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, исходя из анализа следующих обстоятельств в совокупности: 1) доля субъекта рынка и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей, которая не является единственным определяющим критерием для признания доминирующего положения субъекта рынка; 2) возможность субъекта рынка в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке; 3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок; 4) продолжительность влияния субъекта рынка на общие условия обращения товара на товарном рынке. 3. Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет пятьдесят и более процентов, за исключением случаев, когда при проведении анализа товарного рынка, расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции или Изменение пункта 2 статьи 278 необходимо для введения не только количественных, но и качественных характеристик доминирующего положения субъекта рынка, для предоставления равных возможностей для казахстанских субъектов рынка с субъектами рынка из других стран ЕЭС. Пункт 3 статьи 278 предлагается изменить в связи с тем, что в других странах мира данный порог намного выше. К примеру, в Канаде – 80%, США -70%, в России, Корее, Израиле -50%. Порог в 35% не дает возможности казахстанскому бизнесу и производителю развиваться 27 осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на соответствие указанной величине или ее превышения, положение субъекта рынка на товарном рынке не является доминирующим. 19. Пункт 4 статьи 278 (по новой нумерации – 279) 4. Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если: 1) совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и более процентов; 2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов. 4. Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, при 1) совокупной доле не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет шестьдесят пять и более процентов; 2) совокупной доле не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет восемьдесят пять и более процентов, за исключением случаев, когда при проведении анализа товарного рынка, расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции или осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на соответствие указанной величине или ее превышения, положение субъекта рынка на товарном рынке не является доминирующим. дальше. Он либо увязывается в формальностях, которые связаны со статусом доминанта, либо затрачивает ресурсы: деньги, время и средства на судебные споры для исключения из реестра, что в целом негативно влияет на производительность и экономику страны в целом. Учитывая, что в пункте 3 статьи 278 предлагается увеличение порога на 15% (от 35% до 50%), для сохранения градаций, установленных в действующем законодательстве, предлагается увеличить порог по пп.1 и 2 пункта 4 статьи 278 на 15%, пп. 1 соответственно увеличен с 50% до 65%, пп. 2 с 70 до 85%. Доминирующим признается 5. Доминирующим признается положение Учитывая, что в пункте 3 статьи 20. 1 Пункт 5 статьи 5. 278 предлагается увеличение 6278 (по новой положение финансовых организаций, финансовых организаций, при: 28 . нумерации 279 – если: 1) совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов; 2) совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов. 21. 1Статья 279 7 . Статья 279. Формирование и ведение Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение 1. Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, (далее – реестр) – перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем порога на 15% (от 35% до 50%), для сохранения градаций, установленных в действующем законодательстве, предлагается увеличить порог по пп.1 и 2 пункта 5 статьи 278 на 15%, пп. 1 соответственно увеличен с 50% до 65%, пп. 2 с 70 до 85%. 1) совокупной доле не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет шестьдесят пять и более процентов; 2) совокупной доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет восемьдесят пять и более процентов, если только при проведении анализа товарного рынка, расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции или осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на соответствие указанной величине или ее превышения, положение субъекта рынка на товарном рынке не является доминирующим. Исключить Экономика и конкуренция не являются статичными, соответственно нецелесообразно вести реестр и фиксировать доли субъектов рынка, поскольку в любом случае при анализе товарного рынка, расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции данные доли подлежат переоценке. Затрачивается силы, время и 29 товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии. 2. Утверждение реестра и внесение в него изменений осуществляются по решению уполномоченного органа в области защиты конкуренции. 3. Реестр утверждается по форме, определяемой уполномоченным органом в области защиты конкуренции. 4. В случае принятия решения уполномоченным органом в области защиты конкуренции о включении (исключении) субъектов рынка в реестр субъекту рынка, занимающему доминирующее или монопольное положение на данном рынке и в регулирующие органы, в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения уполномоченным органом в области защиты конкуренции о включении (исключении) субъектов рынка в реестр направляется выписка из реестра. 5. Группа лиц включается в реестр как единый субъект рынка, и при этом указываются все физические и (или) юридические лица, входящие в группу лиц, осуществляющие деятельность на соответствующем товарном рынке. 6. Включение и исключение субъектов рынка из реестра осуществляются в соответствии с средства антимонопольного органа на ведение данного реестра, а также бесконечные судебные тяжбы. Также данный реестр вредит бизнесу, который увязывается в формальностях, связанных со статусом доминанта, либо затрачивает ресурсы: деньги, время и средства на судебные споры для исключения из реестра, что в целом негативно влияет на производительность и экономику страны в целом. 30 22. 1Подпункт 8статьи 280 . правилами, утвержденными уполномоченным органом в области защиты конкуренции. 3 Статья 280. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, иных лиц, в том числе такие действия, как: 3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене; 23. 1Пункт 2 статьи 2. К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия: 9284 1) неправомерное использование . средств индивидуализации товаров, работ, услуг, а также объектов авторского права; 2) неправомерное использование Статья 280. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, иных лиц, в том числе такие действия, как: Установление максимальной цены перепродажи товара нельзя трактовать как злоупотребление доминирующим или монопольным положением, поскольку установление максимальной стоимость перепродажи товара^ 1) способствует развитию конкуренции; 2) соответствует интересам рядовых потребителей. Приведение в соответствие с уже действующем положением в Закона о конкуренции, отраженной в 3) установление ограничений на перепродажу пункте 2 статьи 276 купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара. 2. К недобросовестной конкуренции Предлагается сразу несколько пп.) относятся следующие действия: объединить одним: «продажа, обмен или иное введение 1) распространение ложных, неточных или в оборот товара, если при этом использовались искаженных сведений, которые могут незаконно интеллектуальной причинить убытки субъекту рынка, результаты являющемуся конкурентом, либо нанести деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации ущерб его деловой репутации; лица, средства 2) введение в заблуждение в отношении юридического продукции, характера, способа и места производства, индивидуализации 31 24. 2Статьи 285 0 . товара другого производителя; 3) копирование внешнего вида изделия; 4) дискредитация субъекта рынка; 5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама; 6) реализация (приобретение) товара с принудительным ассортиментом; 7) призыв к бойкоту продавца (поставщика); 8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика); 9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом; 10) подкуп работника продавца (поставщика); 11) подкуп работника покупателя; 12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну; 13) реализация товара с предоставлением потребителю недостоверной информации в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара и (или) его производителей; 14) некорректное сравнение субъектом рынка производимых и (или) реализуемых им товаров с товарами, производимыми и (или) реализуемыми другими субъектами рынка. Статья 285. Неправомерное использование средств индивидуализации товаров, работ, услуг, а также объектов авторского потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; 3) некорректное сравнение субъектом рынка производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими субъектами рынка; 4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг; 5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законодательством тайну. работ, услуг». Исключить Статья содержит нормы, противоречащие Закону о товарных знаках, и не имеется в Модельном законе о конкуренции. Соответственно, вопрос наличия (отсутствия) нарушения уже будет решаться специальным законодательством, без необходимости переписывания этих норм в антимонопольное законодательство. Приведение в соответствие с пунктом 1 статьи 16 Модельного закона. 32 25. Статья 286 26. 2Статья 287 1 права Неправомерным использованием средств индивидуализации товаров, работ, услуг, а также объектов авторского права является незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров или использование без разрешения правообладателя или уполномоченного на то лица названий литературных, художественных произведений, периодических изданий, или использование упаковки в виде, который может ввести потребителя в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей. Статья 286. Неправомерное Исключить использование товара другого производителя Неправомерным использованием товара другого производителя является введение в хозяйственный оборот под своим обозначением товара другого производителя путем изменений либо снятия обозначений производителя без разрешения правообладателя или уполномоченного на то лица. Статья 287. Копирование внешнего исключить вида изделия Так статья 285 говорит о наличии недобросовестной конкуренции при использовании сходных обозначений, тогда как согласно пункту 1 статьи 43 Закона о товарных знаках нарушением исключительно права является несанкционированное введение в гражданский оборот сходных до степени смешения обозначений (в отношении однородных товаров и услуг, а в случае общеизвестного товарного знака - в отношении любых товаров и услуг) Положениями статьи 286 по сути предусматривается форма «введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей» Данная статья отсутствует в Модельном Законе о конкуренции. Статья 287 предусматривается следующими 2 формами: 33 . 27. Статья 288 1. Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего вида изделия другого субъекта рынка и введение его в хозяйственный оборот, которое может привести к введению в заблуждение потребителя в отношении производителя товара. 2. Не признается неправомерным копирование внешнего вида изделия или его частей, если такое копирование обусловлено исключительно их функциональным применением. Статья 288. Дискредитация субъекта исключить рынка Дискредитацией субъекта рынка является распространение в любой форме заведомо ложных, недостоверных сведений, связанных с деятельностью субъекта рынка. - введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; - продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг. Данная статья отсутствует в Модельном законе о конкуренции. На дискредитацию субъекта рынка распространяются следующие формы: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки субъекту рынка, являющемуся конкурентом, либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; 3) некорректное сравнение субъектом рынка производимых или реализуемых им товаров с 34 товарами, производимыми или реализуемыми другими субъектами рынка. Статья отсутствует в Модельном законе о конкуренции. 28. Статья 289 Статья 289. Заведомо ложная, исключить недобросовестная и недостоверная реклама Признаки недобросовестной, недостоверной и заведомо ложной рекламы устанавливаются в соответствии с законами Республики Казахстан. 29. Статья 290 Статья 290. Реализация исключить (приобретение) товара с принудительным ассортиментом Реализацией (приобретением) товара с принудительным ассортиментом являются любые действия продавца (поставщика) или покупателя по установлению дополнительных требований или условий при реализации (приобретении) товара, которые ущемляют права продавца (поставщика), потребителя и которые На заведомо ложную, недобросовестную и недостоверную рекламу распространяется: - введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; некорректное сравнение субъектом рынка производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими субъектами рынка. Статья отсутствует в Модельном законе о конкуренции. В статье 290 говорится о правомерной практике (если действия не осуществляются субъектом рынка, занимающим доминирующее положение). Предприниматель должен иметь право самостоятельно определять свой ассортимент. Данная статья отсутствует в Модельном законе о конкуренции. 35 30. Статья 291 31. Статья 292 по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета сделки. Статья 291. Призыв к бойкоту продавца (поставщика) Призывом к бойкоту продавца (поставщика) или его товара являются организованные конкурентом непосредственно или через посредника действия, направленные на отказ покупателей от установления договорных отношений с продавцом (поставщиком) или приобретения его товаров. Статья 292. Призыв к дискриминации покупателя (поставщика) Призывом к дискриминации покупателя (поставщика) являются действия конкурента покупателя (поставщика) непосредственно или через посредника, направленные на принуждение поставщика (покупателя) к отказу от заключения На призыв к бойкоту распространяется: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки субъекту рынка, являющемуся конкурентом, либо нанести ущерб его деловой репутации; … 3) некорректное сравнение субъектом рынка производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими субъектами рынка. К примеру, распространение соответствующих действительности сведений не должно признаваться недобросовестной конкуренцией. Данная статья отсутствует в Модельном законе о конкуренции. Призыв к дискриминации включен в следующие формы: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки субъекту рынка, являющемуся конкурентом, либо нанести ущерб его деловой репутации; … 36 договора или применению дискриминирующих условий к иным покупателям (поставщикам) по равнозначным договорам. 32. Статья 296 Статья 296. Неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну Неправомерным использованием информации, составляющей коммерческую тайну, является использование без разрешения правообладателя при осуществлении предпринимательской деятельности сведений, составляющих в соответствии с законодательством Республики Казахстан коммерческую тайну. 33. 2Пункт 1 статьи Статья 377. Понятия инвестиции, 1377 инвестор и инвестиционная . деятельность 1. Инвестиции – все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы финансового лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, исключить 3) некорректное сравнение субъектом рынка производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими субъектами рынка. К примеру, распространение соответствующих действительности сведений не должно признаваться недобросовестной конкуренцией. Предлагается расширить форму «неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну» на «получение и разглашение». Данная статья отсутствует в Модельном законе о конкуренции. Статья 377. Понятия инвестиции, инвестор, крупный инвестор и инвестиционная деятельность 1. Инвестиции – все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы финансового лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение, создание и (или) приобретение фиксированных активов, используемых для Необходимо дополнить определение «инвестиции» словами «создание или приобретение», поскольку не всегда инвестиционная деятельность ведет к увеличению фиксированных активов компании. Включить в определение «инвестиции» слова «создание и (или) приобретение» предлагается потому что, создание и приобретение можно 37 используемых для предпринимательской деятельности, а также произведенные и полученные фиксированные активы в рамках договора концессии концессионером (правопреемником). 34. 2Пункт 2 статьи 2. Под инвестором понимаются 2377 физические и юридические лица, . осуществляющие инвестиции в Республике Казахстан. предпринимательской деятельности, а также произведенные и полученные фиксированные активы в рамках договора концессии концессионером (правопреемником). рассматривать как разные основания для возникновения права собственности на имущество, в том числе на фиксированные активы. 2. Под инвестором понимаются физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции в Республике Казахстан, а также юридические лица, посредством которых были реализованы инвестиции. 35. 2Пункт 3 статьи Отсутствует 3377 . 3. Под крупным инвестором понимаются физические и юридические лица, осуществившие либо осуществляющие инвестиции в Республике Казахстан не менее двухмиллионократного показателя. Когда иностранный инвестор реализовывает иностранные инвестиции в РК посредством вклада в уставный капитал местного юридического лица, то такое юридическое лицо также необходимо рассматривать в качестве инвестора, потому как права иностранного инвестора будут защищаться посредством местного юридического лица. Поэтому, необходимо расширить определение «инвестор». Предлагается включить понятие крупного инвестора как это требуется в соответствии со ст. 27 и 28 ГПК РК и внести соответствующие изменения в наименование ст. 377 ПК РК. Депутат А.Перуашев 38