О подходах к оценке инновационной деятельности

СИФАТ ТИЗИМИ МЕНЕДЖМЕНТИ
СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
О подходах к оценке инновационной деятельности в
области информационно-коммуникационных
технологий
М.М. Мухитдинов, д.т.н. (НТО РЭС), А.В. Дурель (ГУП «UNICON.UZ»)
Ушбу мақолада АКТ соҳасидаги инновацион
баҳолашда замонавий ендошувлар тахлил этилган.
фаолиятини
В настоящей статье проанализированы современные подходы к
оценке инновационной деятельности в области информационнокоммуникационных технологий.
In present article are analysed modern approaches to estimation innovation activity in the field of information-communication technologies.
В настоящее время степень развития
информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) считается одним из важнейших показателей экономики страны,
определяющих потенциальные возможности ее развития. Еще на Всемирном экономическом форуме 2001 года была впервые отмечена тесная связь между развитием ИКТ и экономическим благополучием
государства, так как ИКТ играют сегодня
ведущую роль в развитии инноваций, повышении производительности и конкурентоспособности, диверсифицируют экономику и стимулируют деловую активность,
тем самым способствуя повышению уровня жизни людей. Соответственно, весьма
актуальной задачей является выбор индикаторов инновационного развития ИКТ в
целях осуществления мониторинга прогресса в области внедрения новых технологий.
Взаимосвязи отраслевой инновационной системы сферы связи, информатизации и телекоммуникационных технологий и национальной инновационной системы носят многоплановый характер.
С одной стороны, сфера связи,
информатизации и телекоммуникационных технологий является составляющей
национальной инновационной системы,
развитие которой определяет инновационный потенциал государства. С другой
стороны, состояние сферы связи, информатизации и телекоммуникационных технологий зависит от степени развития других компонентов национальной инновационной системы. Кроме того, при анализе
инновационной системы сферы связи информатизации и телекоммуникационных
технологий необходимо учитывать, что
она складывается под влиянием тех же
факторов, что и национальная инновационная система.
Факторы, способствующие систематическому развитию инноваций в сфере связи, информатизации и телекоммуникационных технологий и одновременно
являющиеся неотъемлемыми компонентами национальной инновационной системы, можно разделить на три группы,
каждая из которых является необходимым, но по отдельности - недостаточным
условием для развития инноваций.
К первой группе факторов, относятся:
- человеческий потенциал страны,
- развитость сектора информационно- коммуникационных технологий;
- эффективность системы охраны
и защиты прав на интеллектуальную собственность;
- благоприятность общей деловой
среды для ведения бизнеса, включая качество государственного управления.
Вторая группа факторов представляет собой инструменты поддержки и
поощрения инноваций, включая:
- финансовые инструменты поддержки инноваций (гранты, льготное
и/либо гарантированное кредитование);
- организационные механизмы
поддержки
инноваций
(научнотехнические бизнес-инкубаторы, технопарки, ведомства по трансферу техноло-
гий, мероприятия по бизнес- мэтчингу
(ярмарки)).
Третья
группа
составляющих
национальной инновационной системы
содержит:
- непосредственные результаты
инновационной деятельности - рост продаж, повышение эффективности производства, экономия средств и ресурсов на
производстве, рост числа малых инновационных предприятий (так называемых
«старт-апов»), а также новых патентов,
продуктов, услуг, технологий и «ноу-хау»;
- цели на макроэкономическом
уровне, достижение которых ожидается
от инновационной деятельности - вклад в
рост производительности труда, рост конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на мировых рынках, снижение
затрат и энергоемкости экономики.
В современной международной
практике известны несколько подходов к
оценке инноваций, в различной степени
учитывающих влияние данных факторов:
- Глобальный индекс инноваций
(The Global Innovation Index) - наиболее
всеобъемлющий рейтинг стран мира по
показателю уровня развития инноваций
[1], рассчитываемый по методике международной бизнес-школы INSEAD (Франция) и Всемирной организации интеллектуальной собственности;
- Индекс развития ИКТ (ICT
Development Index) и Индекс цифровых
возможностей (Digital Opportunity Index) –
комплексные показатели доступности
ИКТ, их использования и практического
знания их населением стран мира [2],
рассчитываемые по методике Международного
союза
электросвязи
МСЭ
(International Telecommunication Union);
- Индекс сетевой готовности
(Networked Readiness Index) - комплексный показатель, характеризующий уровень развития (ИКТ) в странах мира [3],
рассчитываемый Всемирным экономическим форумом и международной школой
бизнеса INSEAD в рамках специальной
ежегодной серии докладов о развитии
информационного общества в странах
мира — «Глобальный отчет по информационным технологиям» (The Global
Information Technology Report);
- Индекс конкурентоспособности
IT-отрасли (Global IT Industry Competitiveness Index) – рассчеты исследовательского центра «The Economist Intelligence Unit»
(аналитическое подразделение британского журнала «Economist») при поддержке Международной ассоциации произво-
дителей
программного
обеспечения
(Business Software Alliance, BSA) для
сравнения IT-отраслей ряда стран по 25
качественным и количественным показателям в шести различных категориях [4].
Глобальный индекс инноваций
(The Global Innovation Index) - глобальное
исследование и сопровождающий его
рейтинг стран мира по показателю уровня
развития инноваций, рассчитываемому по
методике международной бизнес-школы
INSEAD и Всемирной организации интеллектуальной
собственности
(World
Intellectual Property Organization,). Исследование проводится с 2007 года и на
данный момент представляет наиболее
полный комплекс показателей инновационного развития по различным странам
мира.
Глобальный индекс инноваций составлен из 80 показателей, которые детально характеризуют инновационное
развитие стран мира, находящихся на
разных уровнях экономического развития.
Авторы исследования считают, что
успешность экономики связана как с
наличием инновационного потенциала,
так и условий для его воплощения. Поэтому индекс рассчитывается как взвешенная сумма оценок двух групп показателей – состоящей из 5 подгрупп группы
показателей «Располагаемые ресурсы и
условия для проведения инноваций»
(Innovation Input) и состоящей из 2 подгрупп группы показателей «Достигнутые
практические результаты осуществления
инноваций» (Innovation Output).
К подгруппам располагаемых ресурсов и условий для проведения инноваций (Innovation Input) относятся:
- «институты» (имеются в виду законодательно-правовые основы);
- человеческий капитал и исследования;
- инфраструктура;
- развитие внутреннего рынка;
- развитие бизнеса.
К подгруппам достигнутых результатов
осуществления
инноваций
(Innovation Output) относятся:
- развитие технологий и экономики
знаний;
- результаты креативной деятельности.
Таким образом, итоговый индекс
представляет собой соотношение затрат
и эффекта, что, по мнению INSEAD позволяет объективно оценить эффективность усилий по развитию инноваций в
той или иной стране.
Подробное описание методологии
формирования индекса и источников
данных для него приводится в ежегодном
докладе INSEAD по результатам очередного сравнительного исследования. Для
каждой из экономик, охваченных исследованием, отчет содержит детальные
описания страны и национальной экономики с подробными итогами по общей позиции в рейтинге и по наиболее значительным инновационным преимуществам
и недостаткам, которые были выявлены
на основании анализа, используемого для
расчета индекса.
По данным исследований за 2012
год (опубликованным 03.07.2012) из 141
исследованной страны в пятерку стран с
наивысшими рейтингами (от 68,2 до 61,2)
входят Швейцария, Швеция, Сингапур,
Финляндия и Великобритания. При этом в
данном рейтинге США находятся на 10
позиции, Южная Корея – на 21 позиции,
Япония – на 25 позиции, Китай – на 34
позиции, Россия – на 51 позиции, Беларусь – на 78 позиции, а Индия – на 64 позиции (после Украины, имеющей 63 позицию). Казахстан по мнению INSEAD опережает страны Средней Азии, находясь
на 83 позиции, наравне с Парагваем и
Свазилендом.
Для Узбекистана в качестве достигнутого преимущества («Strengths») в
данном исследовании указаны значительные расходы на образование, также
в исследовании отмечается недостаточная по мнению экспертов INSEAD результативность осуществляемых инноваций.
(На рис.1 приведены сравнительные данные для Узбекистана и Южной Кореи).
Рис. 1. Значения относящихся к ИКТ показателей глобального индекса инноваций, для Узбекистана и Южной Кореи на
2012 год (INSEAD&WIPO).
Индекс конкурентоспособности
ИКТ-отрасли в странах мира (Global IT
Industry Competitiveness Index) – рассчи-
тывался в течение нескольких лет (20072009 гг. и 2011 г.) исследовательским
центром «The Economist Intelligence Unit»
(аналитическое подразделение британского журнала «Economist») при поддержке Международной ассоциации производителей
программного
обеспечения
(Business Software Alliance, BSA).
Цель вычисления глобального индекса конкурентоспособности ИКТ- отрасли - сравнить страны из разных регионов мира по тому, какие условия созданы
в них для поддержки сильной ИКТотрасли. Для этого авторы исследования
разработали модель, согласно которой
отдельные страны можно сравнить между
собой по ключевым параметрам конкурентоспособности ИКТ - сектора. Индекс
конкурентоспособности отрасли информационных технологий организован в виде шести различных категорий качественных и количественных показателей,
общей численностью 25 показателей. При
определении категорий и соответствующего веса показателей специалисты использовали в качестве основы специальные корреляционные коэффициенты каждого показателя относительно общего
уровня производительности труда в сфере ИКТ. В результате для каждой страны
был вычислен свой общий балл в рейтинге и баллы по категориям. Ниже перечислены категории и их вес:
- общая экономическая ситуация в
стране - (10%);
- ИКТ - инфраструктура (20%);
- человеческий капитал (20%);
- правовой режим (10%);
- уровень развития НИОКР (25%);
- поддержка развития ИКТ-отрасли
государством (15%).
Качественные показатели определялись аналитиками в соответствии со
специальными критериями оценки. Количественные показатели были нормализированы к численности населения отдельной страны и каждое государство получает балл от 0 до 1 путем применения специальной формулы к каждому значению.
Затем каждый индикатор переводится в
100-балльную шкалу. Суммарный бал для
каждой страны также приведен по стобалльной шкале, где 100 баллов является
максимально возможным результатом.
Данные, используемые в рейтинге, были
получены из Economist Intelligence Unit,
ООН, Всемирного банка, World Industrial
Property Organization, исследовательских
компаний IDC, Pyramid Research и других
экспертных организаций.
По
мнению
специалистов
Economist Intelligence Unit, созданию здоровой конкурентной среды для развития
ИКТ - сектора способствуют шесть ключевых факторов:
- наличие свободных квалифицированных кадров;
- формирование культуры развития и внедрения инноваций;
- построение технологической инфраструктуры мирового уровня;
- создание эффективного режима
правового регулирования;
- открытая экономика, основанная
на конкуренции;
- активное участие государства в
достижении необходимого баланса между
развитием технологии и созданием условий для функционирования рыночных механизмов.
Непосредственно
к
ИКТинфраструктуре авторы исследования
отнесли 6 параметров:
- объем инвестиций на закупку
оборудования, ПО и ИКТ-услуг;
- количество стационарных и переносных компьютеров;
- количество абонентов широкополосного доступа (xDSL, ISDN PRI, FWB,
cable, FTTx);
- количество безопасных интернетсерверов;
- количество абонентов мобильной
связи.
Наиболее благоприятная обстановка для создания конкурентоспособной
ИКТ - отрасли по мнению аналитиков
Economist Intelligence Unit возникает в
странах, где легко открыть и вести бизнес, и венчурный капитал является
неотъемлемой частью бизнес-среды.
Вместе с тем, для обеспечения конкурентоспособности ИКТ-сектора в долгосрочной перспективе гораздо более существенно постоянное внимание к тем условиям, которые позволяют ИКТ - компаниям успешно конкурировать. К последним
относится качество местной технологической инфраструктуры, наличие и уровень
подготовки ИКТ - специалистов, инновационная среда, правовое регулирование
и условия для ведения бизнеса, а также
политика правительства в области технологий - все это ключевые параметры для
расчета индекса конкурентоспособности
ИКТ - индустрии. Не менее важно и наличие четких правовых норм в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность. Хорошие показатели развития сектора информационных технологий непо-
средственно обеспечивают более 5%
внутреннего валового продукта в большинстве развитых стран. Кроме того, развитая ИКТ - отрасль создает условия для
устойчивого развития экономики этих
стран, помогая компаниям и отдельным
сотрудникам повысить производительность и поднять эффективность труда.
По данным исследований за 2011
год, из 66 исследованных стран в пятерку
стран с наивысшими рейтингами входят
США, Финляндия, Сингапур, Швеция и
Великобритания.
При этом в данном рейтинге Япония – на 16 позиции, Южная Корея – на
19 позиции, Россия – на 46 позиции, Китай – на 38 позиции, а Индия – на 34 позиции. Из стран Средней Азии рассмотрен только Казахстан, которому присвоена 60 позиция.
По мнению авторов исследования,
для конкурентоспособности IT-компаний
все большее значение приобретают сети
широкополосного доступа. Это обусловлено тем, что все больше IT-услуг и приложений поставляется через Интернет и,
таким образом, из локальных они превращаются в сетевые, с распределенными ресурсами. Большой проблемой для
ряда стран является отсутствие стационарной инфраструктуры для предоставления услуг широкополосного доступа.
Например, при всех сильных сторонах
индийской ИКТ - индустрии, именно по
этой причине она занимает предпоследнее место в данной категории. Кроме того, нынешний экономический спад означает, что компании, предоставляющие
широкополосный доступ в Интернет, могут отказаться от дальнейшего развертывания своей деятельности при отсутствии
улучшений в сфере регулирования. Поскольку наличие Интернета становится
необходимым условием для многих секторов ИКТ - индустрии, подобное сдерживание может повредить развитию ИКТ отрасли во многих развивающихся странах.
Инвестирование в повышение
квалификации остается долгосрочной потребностью. Скоординиро-ванные усилия
правительств, ВУЗов и ИКТ-компаний
должны быть направлены на улучшение
качества технического образования и создание кадрового резерва. Повышению
уровня ИКТ-образования способствовали
бы инвестиции в обучение прикладному
применению ИКТ для бизнеса, обеспечивающее понимание, какие бизнес-задачи
способно решать программное обеспече-
ние (например, управление предприятием). Поэтому важным индикатором человеческого капитала в индексе глобальной
конкурентоспособности ИКТ-отрасли является способность образовательной системы страны готовить технических специалистов, обладающих не только основными ИКТ-навыками, но и компетенциями
в сфере бизнеса.
Индекс развития ИКТ (ICT
Development Index) - рассчитывается по
методике Международного союза электросвязи (МСЭ). Индекс разработан в
2007 году на основе 11 показателей,
сгруппированных в 3 субиндекса: субиндекс доступа, субиндекс навыков и субиндекс использования (таблица 1). Эти показатели касаются доступа к ИКТ, использования ИКТ, а также практического знания этих технологий населением стран,
охваченных исследованием (рис. 2).
Рис. 2. Среднемировые данные о развитии направлений ИКТ на 2011 год
(по данным МСЭ).
Таблица 1. Состав показателей, формирующих субиндексы индекса развития ИКТ
Субиндекс доступа
Субиндекс использования:
Субиндекс навыков
Количество абонентов фиксированной связи на 100 жителей
Количество абонентов мобильной связи на 100 жителей
Объем международного интернет доступа на 1 интернетпользователя
Процент домовладений с компьютером
Процент домовладений с доступом к Интернет
Процент людей, использующих Интернет
Доля абонентов широкополосного доступа к Интернет на
100 жителей
Количество активных абонентов мобильной связи на 100
жителей
Доля грамотного населения
Доля населения со средним образованием
Доля населения с высшим образованием
По данным исследований на
начало 2011 года из 154 исследованных
стран в пятерку стран с наивысшими
рейтингами входят Южная Корея, Швеция, Исландия, Дания и Финляндия.
При этом в данном рейтинге
Япония – на 13 позиции, США – на 17
позиции, Россия – на 47 позиции (со
значительным отставанием от таких
стран как Барбадос или Антигуа и Барбуда), Казахстан на 68 позиции (значительно опережая Китай, находящийся
на 80 позиции), а Узбекистан – на 110,
опережая на 5 позиций Индию.
Индекс цифровых возможностей (Digital Opportunity Index) - предложен Международным союзом электросвязи совместно с Южно-Корейским
агентством цифровой оpportunity и
promotion (KADO) после Всемирного
саммита информационного общества
(Женева, 2003 г.) для измерения достижения странами целей, поставленных
на саммите. Используется 11 показателей, сгруппированных в три индекса:
- потенциальные возможности –
среднее трех показателей (экономической доступности интернета и мобильных телефонов и доли населения страны, в зоне покрытия мобильной связи);
- инфраструктура – среднее пяти
показателей (доля домашних хозяйств,
имеющих стационарный телефон; доля
жителей, имеющих мобильный телефон; доля домашних хозяйств, имеющих компьютер; доля домашних хозяйств, имеющих доступ к интернету из
дома и доля мобильных интернетпользователей);
- использование – среднее трех
показателей
(доля
интернетпользователей среди населения и доли
домашних хозяйств со стационарным и
мобильным широкополосным доступом
к Интернет).
А.Ш. Иршиэд [5] выявил (с коэфициентом детерминации R2, равным
0,8573) наличие нелинейной взаимосвязи достигнутых значений индекса
цифровых возможностей с величиной
внутреннего валового продукта, описываемой формулой:
DOI = 0,1227 ln(ВВП) – 0,6298
В соответствии с данными исследований МСЭ, Узбекистану при
наличии достаточно высоких достигнутых значений показателей потенциальных возможностей необходимо сконцентрировать усилия на развитии показателей, относящихся к инфраструктуре
и использованию ИКТ.
Индекс сетевой готовности
(Networked Readiness Index) - комплексный показатель, характеризующий уровень развития ИКТ в странах мира, разработанный в 2001 году Всемирным
экономическим форумом и международной школой бизнеса INSEAD в рамках специальной ежегодной серии докладов о развитии информационного
общества в странах мира - «Глобальный отчет по информационным технологиям»
(The
Global
Information
Technology Report). Предполагается,
что индекс должен использоваться государствами для анализа проблемных
моментов в их политике и осуществления мониторинга своего прогресса в области внедрения новых технологий.
Индекс измеряет уровень развития ИКТ по 53 параметрам, объединенным в три основные группы:
- наличие условий для развития
ИКТ - общее состояние деловой и нормативно-правовой среды с точки зрения
ИКТ, наличие здоровой конкуренции,
инновационного потенциала, необходимой инфраструктуры, возможности
финансирования новых проектов, регуляторные аспекты и так далее;
- готовность граждан, деловых
кругов и государственных органов к использованию ИКТ - государственная
позиция относительно развития информационных технологий, государственные затраты на развитие сферы, доступность информационных технологий
для бизнеса, уровень проникновения и
доступность сети Интернет, стоимость
мобильной связи и так далее;
- уровень использования ИКТ в
общественном, коммерческом и государственном секторах - количество
персональных компьютеров, интернетпользователей, абонентов мобильной
связи, наличие действующих интернетресурсов государственных организаций,
а также общее производство и потребление информационных технологий в
стране.
Расчетная часть индекса выполнена на основании статистических данных международных организаций, таких
как ООН, МСЭ, Всемирный Банк и других, а также результатов ежегодного
комплексного опроса мнения руководителей, проводимого ВЭФ совместно с
собственной сетью партнерских инсти-
тутов (исследовательских и деловых
организаций) в странах, ставших объектами исследования. В итоговом отчете
показатели сводятся в единый индекс
сетевой готовности. При определении
места в мировом рейтинге все страны
ранжируются на основе данного индекса, где первое место в рейтинговой
таблице соответствует наивысшему
значению этого показателя, а последнее - низшему. В отчете содержатся детальные профили стран, по каждой
стране представлена общая картина
экономического развития в части проникновения и использования ИКТ. В отчет также входит обширная подборка
статистических таблиц со всеми показателями, используемыми для расчета
индекса.
В отчете ВЭФ на 2012 год (опубликованном 03.04.2012) представлены
данные для 142 стран мира.
По данным исследований в пятерку стран с наивысшими рейтингами
входят Швеция, Сингапур, Финляндия,
Дания и Швейцария.
При этом в данном рейтинге
США – на 8 позиции, Южная Корея – на
12 позиции, Япония – на 18 позиции,
Китай - на 51 позиции, Казахстан - на 55
позиции, опережая Россию, находящуюся на 56 позиции, а Индия – на 69 позиции. Данные для Узбекистана не приведены.
Выводы. По результатам рассмотрения применяемых в международной практике подходов к оценке инновационного потенциала и степени
развития ИКТ представляется целесообразным учет их принципиальных основ при совершенствовании отраслевой
системы
инновационного
развития
сферы связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Узбекистана. В то же время данный опыт не
может быть механически скопирован и
требует осмысления и творческой переработки.
Вышеуказанное
утверждение
объясняется рядом факторов:
- необходимостью определения
альтернативных методик исследования
для ряда показателей, оцениваемых в
международной практике путем экс-
пертных оценок, с целью перехода к
количественным измерениям, исключающим субъективную составляющую;
- необходимостью пересмотра
некоторой части показателей (например, представляется нецелесообразным в качестве индикатора достигнутых
результатов осуществления инноваций
использование показателя «количество
видеороликов, ежемесячно выкладываемых на U-Tube национальными пользователями Интернет», как это практикуется при расчете глобального индекса
инноваций).
В целом накопленный международным сообществом опыт оценки инновационного потенциала и степени
развития ИКТ представляет значительный интерес и его учет при определении целевых ориентиров совершенствования отраслевой системы инновационного развития сферы связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Узбекистана позволит
обеспечить гармоничное сочетание
возможности мониторинга реализации в
сфере связи и информатизации приоритетов национального развития, определяемых руководством республики, и
сопоставление достигнутого прогресса
с успехами других стран.
Литература
1. INSEAD and WIPO. The Global
Innovation Index Conceptual Framework
2012,
p.
66,
Available
at
http://www.globalinnovationindex.org
2. International Telecommunication
Union 2011. Measuring the Information
Society 2011, p. 174, Available at
http://www.itu.int
3. INSEAD and WEF. Networked
Readiness Index 2012., p. 32, Available at
http://www.globalinnovationindex.org
4. The Global IT Industry Competitiveness Index 2009 / World Economic Forum,
p.
70,
Available
at
http://www.weforum.org
5. Аль-Сараиех Шади Иршиэд.
Государственное управление в условиях
новой экономики. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук (теоретико-методологические
основы). Минск, 2006 г.