К вопросу о досрочном голосовании избирателей, голосовании

К вопросу о досрочном голосовании избирателей, голосовании по
почте, голосовании с использованием иных дистанционных форм
голосования: зарубежный опыт
1. Досрочное голосование избирателей
В мировой электоральной практике институт досрочного голосования
имеет некоторое распространение (например, в Канаде, США,
Туркменистане, Турции, Украине, Финляндии, Швейцарии, ряде государств
Организации Американских государств, а также Азиатско-Тихоокеанского
региона).
Так, в Канаде Актом о парламентских выборах предусмотрено
проведение досрочного голосования для отдельных групп избирателей,
которое проводится в течение трех дней (проводится за 10, девять и за семь
дней до дня общего голосования) на отдельных избирательных участках.
Избиратели могут также досрочно – за календарными пределами досрочного
и стандартного (общего) голосования – проголосовать в помещении
руководителя избирательного округа или по почте. До окончания периода
выдвижения кандидатов избиратель вправе досрочно проголосовать за
кандидата его выбора, вписав данные о кандидате в специальный
избирательный бюллетень и направив избирательный бюллетень
руководителю своего избирательного округа.
При этом в США наблюдается тенденция сокращения некоторыми
штатами сроков проведения досрочного голосования, а также голосования с
использованием других форм голосования, при сохранении некоторыми
штатами прежних, довольно продолжительных, сроков проведения
досрочного голосования (один месяц и более).
В Туркменистане закреплено положение о том, что если избирательные
бюллетени уже изготовлены, избиратель принимает участие в досрочном
голосовании с использованием указанных избирательных бюллетеней; в
случае, если избирательные бюллетени еще не изготовлены, избиратель
вправе заранее передать в УИК свое волеизъявление по баллотирующимся, в
частности, кандидатам на должность Президента Туркменистана.
В Турции законодательством предусматривается проведение
досрочного голосования избирателей при пересечении ими государственной
границы, при этом итоги досрочного голосования учитываются только при
определении числа голосов, полученных политическими партиями в целом
по стране, а не применительно к конкретному избирательному округу.
В данных пунктах, а таких на прошедших 22 июля 2007 года
досрочных парламентских выборах было 14, вправе были голосовать
турецкие граждане, которые проживают за границей более шести месяцев и
не включены в списки избирателей на территории Турции, а также те
избиратели, которые пересекали государственную границу в период между
25 июнем и 22 июлем 2007 года.
В Украине на прошлых парламентских выборах досрочное голосование
проводилось в отношении тех избирателей, которые в период до дня
голосования пересекали государственную границу в 14 специальных местах
пересечения.
В Финляндии досрочное голосование проводится в специальных
избирательных участках, а также в местах временного пребывания
избирателей и, в исключительных случаях, по месту жительства избирателя,
а также в 250 местах за рубежом. Досрочное голосование проводится в
течение семи дней, начиная за 11 дней и заканчивая за пять дней до дня
выборов, за рубежом – только четыре дня, начиная за 11 и заканчивая за
восемь дней до дня выборов. На общих избирательных участках в день
голосования список избирателей не должен содержать сведений об
избирателях, которые проголосовали досрочно, т.е. составляется два списка
избирателей – один для досрочного, и другой – для стандартного
голосования. Особенностью финской модели досрочного голосования
является и то, что активное избирательное право предоставлено также
заключенным, которые могут голосовать только досрочно. В целом
досрочное голосование проводится в специальных избирательных участках, а
также в местах временного пребывания избирателей и, в исключительных
случаях, по месту жительства избирателя, а также в 250 местах за рубежом.
Традиционно досрочное голосование финских избирателей является
значительным (до 40%).
В Швейцарии досрочное голосование проводится в течение двух из
четырех дней до дня общего голосования.
В Организации американских государств также некоторое
распространение имеет институт досрочного голосования (например,
Багамские Острова). Так, на Багамских Островах военнослужащие и
полицейские, которые в день выборов будут находиться при исполнении
своих обязанностей на территории другого избирательного округа
(избирательного участка), вправе проголосовать досрочно на избирательных
участках, определенных для этих целей парламентским комиссаром по
выборам
(статья
54
Акта
о
парламентских
выборах
1992 года). Список указанных лиц представляется соответствующим
руководителем парламентскому комиссару по выборам не позднее, чем за
14 дней до дня проведения досрочного голосования. Избирательные
бюллетени досрочно проголосовавших избирателей извлекаются из ящика
для досрочного голосования соответствующего избирательного округа,
упаковываются и опечатываются председателем избирательного участка
отдельно с указанием количества избирательных бюллетеней и их
принадлежности к соответствующему избирательному округу, и только по
окончании времени голосования в день выборов подсчитываются по
соответствующему избирательному округу.
В Коста-Рике досрочное голосование будет применяться при
проведении парламентских выборов в 2014 году.
Досрочное голосование избирателей предусмотрено также в ряде
государств Азиатско-Тихоокеанского региона, например, в Южной Корее,
Малайзии, Микронезии, Японии.
Так, в Южной Корее проведение досрочного голосования
предусмотрено законодательством о выборах. Перед проведением 11 апреля
(среда) 2012 года парламентских выборов с 5 апреля (четверг) началось
досрочное голосование за кандидатов в депутаты Национального собрания
Республики Корея девятнадцатого созыва; в досрочном голосовании вправе
были принять участие около 860 тысяч зарегистрированных избирателей,
которые по тем или иным причинам не смогут прийти в участковые
избирательные органы непосредственно в день голосования.
В Малайзии открепительные удостоверения законодательством о
выборах не предусмотрены. При подготовке к проведению 5 мая 2013 года
досрочных парламентских выборов депутатов Палаты представителей
тринадцатого созыва были внесены изменения в нормативно-правовую базу
выборов. Так, впервые была введена процедура досрочного голосования
избирателей; предусмотрено также голосование по почте для избирателей,
которые находятся за пределами территории страны. Ранее в голосовании по
почте, наряду с военнослужащими, вправе были принимать участие
государственные служащие, а также студенты дневной формы обучения,
обучающиеся за пределами территории страны, а также их супруги.
В Японии Закон о выборах допускает предварительное голосование
(досрочное голосование) и голосование без явки (голосование по почте или
посредством факсимильной связи), но только в особых случаях. Если
избиратель по состоянию здоровья, по работе или другой уважительной
причине не может голосовать в установленном порядке, то в период между
днем, следующим за днем объявления выборов, и днем накануне голосования
такой избиратель может проголосовать. Для лиц, имеющих серьезные
физические недостатки, существует возможность голосования по почте в
рамках системы голосования без явки. Предварительное голосование также
возможно для тех избирателей, которые в день голосования будут находиться
за рубежом, такое голосование допускается в период между днем объявления
выборов и самим днем выборов.
Кроме того, Закон о выборах предусматривает две возможности
голосования с помощью факсимильной связи (такой способ возможен только
для голосования на выборах в Парламент: в апреле 1999 года была принята
поправка о голосовании в открытом море для команд океанических судов, а в
июне 2006 года – о голосовании в Антарктике для членов научных
экспедиций (обе поправки включены в статью 49 Закона о выборах).
При проведении 11 сентября 2005 года досрочных выборов депутатов
Палаты представителей – нижней палаты Парламента – в голосовании
принимали участие также 82753 избирателя, зарегистрированных за
пределами территории Японии.
При проведении 29 июля 2007 года ротационных выборов 121 депутата
Палаты советников – верхней палаты Парламента – в досрочном голосовании
приняло участие 10,8 миллиона избирателей (на 50% больше по сравнению с
ротационными выборами 11 июля 2004 года).
2. Голосование избирателей по открепительным удостоверениям
В Казахстане открепительные удостоверения не выдаются
избирателям, желающим участвовать в голосовании в другом избирательном
округе или на другом избирательном участке в пределах одного населенного
пункта (пункт 6.1 статьи 41 Конституционного закона).
На Украине в соответствии с изменениями и дополнениями,
внесенными в избирательное законодательство в связи с проведением
30 сентября 2007 года досрочных парламентских выборов при их проведении
открепительные удостоверения не использовались (в отличие от прежней
редакции Закона); в новом Законе Украины «О выборах Президента
Украины» также не предусмотрено использование открепительных
удостоверений.
В Польше, наоборот, избирателю выдаются открепительные
удостоверения, он вправе проголосовать на любом другом избирательном
участке. По состоянию на 20 октября 2007 года (при проведении
парламентских выборов) было выдано 60289 открепительных удостоверений.
3. Голосование избирателей вне помещения для голосования
В ряде зарубежных государств, прежде всего в большинстве государств
бывшего Советского Союза, применяется така процедура, как голосование
вне помещения для голосования (на дому). Голосование вне помещения для
голосования предусмотрено в законодательстве о выборах ряда государств –
участников СНГ, в частности, в Молдове. Такая процедура применяется
также и в некоторых штатах США, в Черногории, КНДР, Восточном Тиморе,
Австралии.
В Италии впервые в избирательной практике в 2006 году был принят
Декрет, предусматривавший использование переносных ящиков для
голосования, впоследствии они получили законодательное оформление (на
выборах практически не пользовались спросом, в Риме – только
50 избирателей); применялись и на досрочных парламентских выборах
13–14 апреля 2008 года.
В Канаде созданы условия для участия в голосовании лиц с
ограниченными физическими возможностями, в том числе посредством
организации голосования с помощью переносных ящиков для голосования.
В Австралии предусмотрено голосование вне помещения для
голосования (на дому): Избирательная комиссия Австралии доставляет
ящики для голосования к избирателям, которые не способны добраться до
избирательного участка. Посещение избирателей бригадами избирательных
комиссий осуществляется до или же в день голосования. Бригады посещают
избирателей в отдельных больницах и домах престарелых, а также в
отдаленных районах и в тюрьмах.
В КНДР при проведении 3 августа 2003 года выборов депутатов
Верховного народного собрания было организовано голосование вне
помещения для голосования избирателей, которые по состоянию здоровья
или преклонного возраста не могли лично принять участие в голосовании в
помещении для голосования.
4. Голосование избирателей по доверенности
В одних государствах избиратели имеют возможность принять участие
в голосовании в дипломатических представительствах или консульских
учреждениях своего государства на территории зарубежного государства
(например, Индия, Микронезия, Палау, Сингапур, Фиджи – как альтернатива
голосованию по почте, Филиппины, Япония), в других – по почте (например,
Малайзия, Маршалловы Острова, Папуа – Новая Гвинея, Фиджи – как
альтернатива голосованию в дипломатическом представительстве или
консульском учреждении своего государства на территории зарубежного
государства), в третьих – по доверенности за избирателей, которые находятся
за пределами территории своего государства (например, Вануату, Китай,
Науру).
Так, в Вануату досрочное голосование законодательством о выборах не
предусмотрено, однако предоставляется возможность голосования по
доверенности в случае, если избиратель не может лично принять участие в
голосовании в помещении для голосования избирательного участка; такая
возможность предусмотрена для зарубежных избирателей – граждан
Вануату, проживающих или находящихся на отдыхе за пределами
территории страны, сотрудников дипломатических представительств и
консульских учреждений Вануату, а также студентов; кроме того,
определены избирательные участки для голосования по доверенности в
отношении указанных категорий избирателей, при этом образован один так
называемый зарубежный избирательный участок в городе Нумеа, который
является столицей Новой Каледонии (заморская территория Франции).
В Науру в 2004 году непосредственно перед проведением
парламентских выборов (за неделю до их проведения) в законодательство о
выборах была внесена поправка, предусматривающая введение института
голосования по доверенности за зарубежного избирателя (избиратель может
проголосовать по доверенности не более чем за двух других избирателей,
которые в день голосования будут находиться за пределами территории
Науру; при проведении в Науру 25 августа 2007 года парламентских выборов
избирателями было выдано 409 доверенностей (последним днем для выдачи
доверенности для голосования являлось 24 августа 2007 года).
В Монако избиратели в больницах не принимают участие в
голосовании, так как законодательство не предусматривает переносные
избирательные ящики. Однако законодательство позволяет голосовать в этом
случае по доверенности.
5. Голосование избирателей по почте
В ряде зарубежных государств, в частности в Австралии, Австрии,
Бангладеш, Бельгии, Боснии и Герцеговине, Бутане, Великобритании,
Венгрии, Индии, Ирландии, Испании, Ирландии, Италии, Люксембурге
Канаде, Латвии, Литве, Лихтенштейне, Малайзии, Маршалловых Островах,
Мексике, Монголии, Нидерландах, Ниуэ, Новой Зеландии, Пакистане, Палау,
Папуа – Новой Гвинеи, Польше, Словакии, Словении, США, Турции (до
2008 года), Фиджи, Филиппинах, Франции, ФРГ, Швейцарии, Шри-Ланке,
Японии используется голосование избирателей по почте.
В целом в рамках ОБСЕ, участниками которой являются 57 государств,
голосование избирателей по почте предусмотрено в законодательстве о
выборах только 22 государств.
При этом используются различные организационно-правовые модели
организации голосования избирателей по почте (как для внутренних, так и
для зарубежных избирателей). В некоторых государствах вопрос об
организации голосования для зарубежных избирателей по почте выносился
на национальный референдум (Уругвай), в других – предоставление
избирателям (определенным категориям) такого права явилось следствием
выполнения решения Европейского суда по правам человека (Ирландия).
При этом применяются различные организационно-правовые формы, а
также допуск к такому участию определенных категорий или групп
избирателей.
В ряде государств голосование по почте является основным видом
голосования, например, в штатах Орегон и Вашингтон (США), либо
доминирующим видом голосования избирателей, например, в Бельгии,
Нидерландах, Лихтенштейне, Швейцарии. Так, при проведении 6 ноября
2012 года выборов Президента США в 27 штатах можно досрочно
проголосовать по почте без объяснения каких-либо причин, в двух штатах –
Орегоне и Вашингтоне выборы проводятся только по почте: в штате Орегон
(в соответствии с законодательством) все избиратели голосуют только по
почте (первый штат, который полностью перешел на голосование по почте,
– в 2004 году в голосовании приняло участие 30% избирателей, в 2008 году
– более 25% избирателей; избиратели могли также проголосовать и на
избирательном участке до 20:00 4 ноября 2008 года); в штате Калифорния в
таком голосовании принимает участие большинство избирателей, кроме
того, избиратель может проголосовать не выходя из своего автомобиля. В
штате Вашингтон из 39 графств избиратели 37 графств также голосуют по
почте (в этом случае избирательные органы заблаговременно высылают
избирателям избирательные бюллетени для заполнения и отправки
заполненного бюллетеня по почте в избирательный орган); вместе с тем в
каждом графстве должен быть образован, как минимум, один
избирательный участок для голосования инвалидов. Кроме того, около
6 миллионов зарубежных избирателей также имеют право проголосовать
досрочно по почте.
В некоторых государствах наблюдается рост избиратале6й,
принимающих участие в почтовом голосовании. Так, в ФРГ, как известно, с
1957 года разрешается голосование по почте, при этом с 2008 года оно стало
возможным без какого-либо обоснования со стороны избирателя. Такой
избиратель должен лишь предварительно направить запрос (по почте или
электронной почте) для того, чтобы ему выслали избирательный бюллетень,
который он в заполненном виде и в запечатанном конверте должен отправить
по почте или лично отдать в избирательном участке, но не позднее времени
его закрытия в день голосования. В 1998 году так называемым почтовым
правом
голосования
воспользовались
16%
избирателей
или
8016122 избирателя, в 2002 году – 18% избирателей или 8765762 избирателя,
в 2005 году – 18,7% избирателей или 8969355 избирателей, в 2009 году –
21,4% избирателей или 9420580 избирателей, в 2013 году – 25% избирателей,
т.е. наблюдается общий рост на 19,1%.
В Великобритании на выборах 5 мая 2005 года избирательные
бюллетени были напечатаны сразу после завершения 19 апреля 2005 года
процедуры выдвижения кандидатов с тем, чтобы незамедлительно
организовать голосование по почте: около 12% избирателей приняло участие
в голосовании по почте (в 2009 году на выборах депутатов Европейского
парламента в голосовании по почте приняло участие около
14% избирателей).
Развивается, хотя и не всегда однозначно, практика внедрения в
избирательный процесс процедуры голосования избирателей по почте. Так, в
Лихтенштейне в 2004 году в законодательство о выборах были внесены
изменения, связанные с предоставлением избирателям возможности
голосовать по почте. На выборах 2005 года уже около 50% избирателей
воспользовались такой возможностью.
В 2005 году Национальный конгресс Мексики принял закон, в
соответствии с которым мексиканцы, находящиеся за пределами территории
Мексики, вправе принимать участие в голосовании по почте только на
президентских выборах. При проведении в 2006 году президентских выборов
около 4 млн. мексиканцев получили право участвовать в голосовании по
почте, однако лишь 41000 избирателей (около 1%) заявили о своем желании
принять участие в голосовании по почте; при этом только
32632 действительных избирательных бюллетеня было отправлено
избирателями по почте в адрес Федерального избирательного института
Мексики до 1 июля 2006 года – до истечения предельного срока для отправки
избирательных бюллетеней по почте.
В Люксембурге открепительные удостоверения законодательством о
выборах не предусмотрены; законодательством о выборах предусмотрена
возможность для избирателей старше 75 лет принимать участие в
голосовании по почте.
В Новой Зеландии при проведении с 20 сентября по 12 октября
2013 года местных выборов (депутатов 74 советов городских и сельских
округов, которые избираются жителями сроком на три года по правилам
мажоритарной избирательной системы относительного большинства)
избиратели голосуют исключительно по почте.
На Филиппинах избиратели, находящиеся за пределами территории
Филиппин и зарегистрированные до 31 октября 2012 года в качестве
зарубежных избирателей, вправе принимать участие в парламентских
выборах по почте в течение одного месяца – с 13 апреля до дня голосования
на выборах 13 мая 2013 года, либо в помещениях для голосования
избирательных
участков,
образованных
в
дипломатических
представительствах и консульских учреждениях Филиппин на территории
иностранных государств. Так, избиратели, находящиеся в Дании, Исландии,
Норвегии, Финляндии, Швеции, получают избирательные бюллетени по
почте непосредственно от Избирательной комиссии Филиппин. Избиратель
должен сделать отпечаток большого пальца руки на специальном купоне в
нижней части избирательного бюллетеня, затем отделить этот купон от
избирательного бюллетеня, сложить заполненный избирательный бюллетень
и опечатать его специальной печатью, вложить купон и опечатанный
избирательный бюллетень в специальный конверт, написать в левом верхнем
углу конверта свою фамилию, имя, расписаться и отправить указанный
конверт в дипломатическое представительство Филиппин в Норвегии,
которое должно получить их не позднее 13:00 13 мая 2013 года и обеспечить
их дальнейшую пересылку в адрес Избирательной комиссии Филиппин.
Почтовые расходы по отправке указанного конверта (оплате почтовых
марок) несут избиратели. В семи дипломатических представительствах и
консульских учреждениях Филиппин в Гонконге, Сингапуре, Кувейте,
Рийяде, Джадде, Дубае и Абу-Даби избиратели принимали участие в
голосовании на национальных выборах посредством электронных устройств
для голосования (сканеров обработки бумажных избирательных
бюллетеней). При проведении выборов Президента Филиппин в 2016 году
система голосования зарубежных избирателей по почте должна быть, по
мнению Избирательной комиссии Филиппин, улучшена в направлении
перехода к организации электронного голосования зарубежных избирателей,
в том числе находящихся в Гонконге, посредством сети Интернет.
На Маршалловых Островах досрочное голосование законодательством
о выборах не предусмотрено. При этом в соответствии с законодательством о
выборах предусматривается голосование по почте, прежде всего для
избирателей, находящихся за пределами территории Маршалловых
Островов, а также с помощью переносных ящиков для голосования для
избирателей, находящихся в лечебных (медицинских) учреждениях, для
избирателей, которые в связи с ограниченными физическими возможностями
не в состоянии лично явиться в помещение для голосования избирательного
участка. Кроме того, избиратели, которые в день голосования будут
находиться на территории другого избирательного округа, могут принять
участие в голосовании на избирательном участке по месту своего
фактического нахождения с использованием избирательного бюллетеня,
содержащего фамилии кандидатов, баллотирующихся в избирательном
округе юридического места проживания избирателя (того избирательного
округа, на избирательном участке которого избиратель первоначально
включен в список). При проведении 19 ноября 2007 года парламентских
выборов избирателями было подано 2629 заявлений о предоставлении
возможности принять участие в голосовании по почте, при этом
соответствующими
избирательными
органами
было
выслано
2407 избирательных бюллетеней (222 заявления были отклонены в связи с
тем, что заявители не были включены в списки избирателей по состоянию на
31 декабря 2006 года – последний день периода регистрации избирателей для
участия в парламентских выборах 2007 года). 1239 заполненных
избирательных бюллетеней было возвращено в соответствующие
избирательные органы для последующего подсчета голосов избирателей, при
этом только 621 избирательный бюллетень был признан действительным и
учтен при подсчете голосов избирателей (618 избирательных бюллетеней
были отклонены, так как поступили после истечения установленного срока
для их отправки (получения), в том числе 139 избирательных бюллетеней
были датированы почтовым штемпелем от 19 ноября 2007 года. При
проведении указанных парламентских выборов голосование по почте
избирателей, которые находились за пределами территории Маршалловых
Островов, началось 8 октября и закончилось 5 ноября, кроме того, до
14 ноября обратиться за получением избирательного бюллетеня для
голосования по почте также могли избиратели, которые в день выборов
(19 ноября) будут находиться за пределами территории Маршалловых
Островов или не могут прибыть в помещение для голосования по болезни
или по инвалидности).
В ряде государств – участников ОБСЕ при подготовке к проведению
парламентских выборов высказывались предложения о необходимости
введения института голосования избирателей по почте (например, в Андорре
и Сан-Марино).
В Турции, наоборот, произошел отказ от института голосования
избирателей по почте. Так, первоначально законодательство о выборах
предусматривало возможность голосования избирателей по почте, однако в
мае 2008 году Конституционный суд Турции признал данную избирательную
процедуру неконституционной, поскольку она, по мнению Суда, не
гарантирует свободу и тайну голосования избирателей, в частности, в связи с
семейным голосованием избирателей.
В Уругвае решение о предоставлении уругвайцам, находящимся за
пределами Уругвая, права проголосовать по почте на национальных выборах,
не было принято на национальном референдуме (только 36% участников
референдума поддержали положительное решение данного вопроса).
Обеспечение гарантий свободного волеизъявления при проведении
голосования избирателей по почте является одним из важных направлений
использования данной избирательной процедуры. В ряде государств – в связи
с этим – введены дополнительные гарантии. Так, в Латвии избиратель
должен вложить вместе с заполненными избирательными бюллетенями
вложить в конверт и свой паспорт, как того требует законодательство о
выборах, с тем чтобы в нем была сделана отметка об участии в голосовании.
В Лихтенштейне - в конверте должна быть декларация избирателя о том, что
он принял участие в «почтовом» голосовании добровольно и его голосование
отражает его волеизъявление.
Имеются и некоторые проблемы в организации почтового голосования,
на которые, в частности указано в ряде Итоговых отчетов миссий
международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ. Так, имеется рекомендация
БДИПЧ ОБСЕ в отношении Великобритании в части необходимости
обеспечить тайну голосования по почте и невозможность оказания давления
на избирателя при заполнении избирательного бюллетеня, распространить
требования в проведению голосованию по почте, принятые в Северной
Ирландии, на всю Великобританию. Кроме того, было рекомендовано
исключить предусмотренную законодательством о выборах возможность
доставки заполненных «почтовых» избирательных бюллетеней для их
последующего подсчета сотрудниками участкового избирательного органа
(счетного центра) третьими лицами, в том числе представителями
политических партий, принимающих участие в выборах.
Имеются особенности получения и обработки «почтовых»
избирательных бюллетеней соответствующими избирательными органами.
Так, в Канаде избиратели могут – за календарными пределами
досрочного и стандартного (общего) голосования – проголосовать по почте.
В Мексике в 2005 году Национальный конгресс принял закон, в
соответствии с которым мексиканцы, находящиеся за пределами территории
Мексики, вправе принимать участие в голосовании по почте при проведении
только президентских выборов (в 2006 году при проведении президентских
выборов около 4 млн. мексиканцев получили право участвовать в
голосовании по почте, однако только 41000 избирателей (около 1%) заявили
о своем желании принять участие в таком голосовании и только фактически
32632 действительных избирательных бюллетеня было отправлено
избирателями по почте в адрес Федерального избирательного института
Мексики до 1 июля 2006 года – до истечения предельного срока отправки
избирательных бюллетеней по почте).
В США с 1 января 2006 года все избирательные участки должны были
быть оборудованы электронной системой голосования, за исключением ряда
штатов, где, например, все избиратели голосуют по почте. При этом подсчет
избирательных бюллетеней избирателей, которые проголосовали по почте,
начинается после окончания времени голосования, в некоторых штатах –
Аризона, Калифорния, Флорида и Нью-Йорк – законодательство разрешает
их подсчет до дня общего голосования. При этом в штатах Мэриленд,
Невада, Северная Каролина, Орегон и Вайоминг законодательство не
обеспечивает сохранение тайны голосования таких избирателей, в том числе
и тех, кто находится за рубежом и направляет свои заполненные
избирательные бюллетени по факсу.
В целом все штаты предусматривают возможность голосования по
почте для избирателей, которые в день голосования будут находиться за
пределами своего избирательного округа (избирательного участка). В штате
Орегон (в соответствии с законодательством) все избиратели голосуют
только по почте (первый штат, который полностью перешел на голосование
по почте, – в 2004 году в голосовании приняло участие 30% избирателей, в
2008 году – более 25% избирателей; избиратели могли также проголосовать
и на избирательном участке до 20:00 4 ноября 2008 года); в штате
Калифорния в таком голосовании принимает участие большинство
избирателей, кроме того, избиратель может проголосовать не выходя из
своего автомобиля. В штате Вашингтон из 39 графств избиратели
37 графств также голосуют по почте (в этом случае избирательные органы
заблаговременно высылают избирателям избирательные бюллетени для
заполнения и отправки заполненного бюллетеня по почте в избирательный
орган); вместе с тем в каждом графстве должен быть образован, как
минимум, один избирательный участок для голосования инвалидов. Кроме
того, около 6 миллионов зарубежных избирателей также имеют право
проголосовать досрочно по почте.
В Швейцарии традиционно применяется голосование по почте, в том
числе при проведении 23 октября 2011 года федеральных парламентских
выборов.
В ряде других стран голосование избирателей по почте также
допускается
избирательным
законодательством
(Англия,
Бельгия,
Нидерланды, Франция и др.).
Так, в Англии на предыдущих выборах избирательные бюллетени были
напечатаны сразу после завершения 19 апреля 2005 года процедуры
выдвижения кандидатов с тем, чтобы незамедлительно организовать
голосование по почте. Голосование по почте возможно по требованию
избирателя без указания какой-либо причины. Любой избиратель письменно
не менее чем за шесть дней до дня общего голосования вправе обратиться
для участия в голосовании по почте. Избирательный бюллетень по почте
должен быть получен председателем участковой избирательной комиссии
или Бюро регистрации избирателей не позднее 22:00 по местному времени
дня общего голосования.
Более суровые требования к голосованию по почте применяются в
Северной Ирландии. Избиратель должен указать причину, а также
представить свидетельство о ее фактическом наличии со стороны другого
избирателя. Избиратель должен также сообщить о дате своего рождения и
номере личного страхового свидетельства (если его имеет). Представленные
документы проверяются. Число голосующих по почте за последнее время
возрастает и ряд избирательных органов обращается к почтовым органам за
более действенным сотрудничеством.
В Ирландии в 2006 году заключенным было предоставлено право
участвовать в голосовании по почте (в соответствии с решением
Европейского Суда по правам человека).
В Испании избиратели, находящиеся за рубежом, могут проголосовать
в дипломатическом представительстве или консульском учреждении
Испании либо по почте.
Интересный опыт организации голосования зарубежных избирателей с
использованием новейших информационных технологий имеется в
Нидерландах. Так, законодательством о выборах голосование избирателей по
почте или по сети Интернет предусмотрено только для зарубежных
избирателей, при этом зарубежные избиратели приписываются к г. Гааге и
голосуют в соответствии со своим выбором формы голосования (по почте
или по сети Интернет) при регистрации в качестве зарубежного избирателя.
На прошедших парламентских выборах было зарегистрировано
32126 зарубежных избирателей, при этом было подано действительных
голосов – 28170, из них 19229 – по Интернету, остальные (8941) – по почте.
В ФРГ, во Франции также допускается голосование по почте.
В Бельгии голосование проводится с 8:00 до 13:00 часов – для
избирательных участков, использующих бумажные избирательные
бюллетени, до этого времени должны поступить и избирательные бюллетени
избирателей, голосующих по почте.
В Италии при организации голосования избирателей за границей
избиратели автоматически получают избирательные бюллетени по почте из
дипломатических представительств и консульских учреждений (на
прошедших выборах - по состоянию регистрации избирателей на 26 марта
2008 года) и затем направляют их (после заполнения) в посольства и
консульства – должны были быть получены до 16:00 10 апреля 2008 года с
тем, чтобы затем их переслать в Италию для подсчета в день голосования. За
границей проживает около 2,9 млн. итальянских избирателей, из них в
голосовании на парламентских выборах приняло участие 1,2 млн. человек.
В Уругвае предыдущие президентские выборы (25 октября
(воскресенье) 2009 года) проводились совместно с парламентскими
выборами и голосованиями по двум вопросам национального референдума;
один из вопросов национального референдума касался предоставления
избирателям, находящимся за пределами территории Уругвая, права
принимать участие в выборах посредством почтового голосования (только
36% участников референдума поддержали положительное решение данного
вопроса, т.е. решение на национальном референдуме не было принято).
6. Голосование избирателей по сети Интернет
Среди других форм дистанционного голосования используются такие,
как голосование по сети Интернет, в частности, при проведении
муниципальных выборов в Эстонии.
В Японии, учитывая стремительное развитие информационного
общества, в декабре 2001 года был принят закон о голосовании по сети
Интернет (однако такая система голосования может применяться только на
муниципальном уровне). В случае если выборы депутатов муниципального
собрания или главы муниципалитета проводятся с использованием сети
Интернет, то подсчет голосов, учет недействительных голосов
осуществляется автоматически.
В США электронная система голосования посредством использования
сети Интернет применяется только в графстве Окалооза, штат Флорида.
Как известно, в США в 1986 году был принят Акт о голосовании
зарубежных избирателей, в соответствии с которым, в частности,
Министерство обороны США оказывает необходимое содействие
избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае
нахождения за пределами территории США в период проведения
федеральных выборов, при этом во всех 50 штатах и пяти территориях
должен быть создан единый офис для оказания содействия в голосовании
зарубежным избирателям. Такие избиратели получают избирательный
бюллетень по кодированному каналу (сайту) в сети Интернет. Избиратель,
который своевременно не получил избирательный бюллетень, вправе
воспользоваться бланком избирательного бюллетеня и вписать в него
кандидатов своего выбора, а затем отправить заполненный бланк
избирательного бюллетеня в вышеуказанный офис своего штата. При этом в
штатах Мэриленд, Невада, Северная Каролина, Орегон и Вайоминг
законодательство не обеспечивает сохранение тайны голосования
избирателей, находящихся за рубежом и направляющих свои заполненные
избирательные бюллетени по факсу.
На Филиппинах в целом досрочное голосование законодательством о
выборах не предусмотрено. Вместе с тем установлено, что избиратели,
находящиеся за пределами территории Филиппин и зарегистрированные до
31 октября 2012 года в качестве зарубежных избирателей, были вправе
принимать участие в парламентских выборах по почте, либо с учетом
возможности
использования
других
процедур
голосования
в
соответствующем государстве – посредством сети Интернет, с
использованием технических средств подсчета голосов и др., в течение
одного месяца – с 13 апреля 2013 года до дня голосования на выборах 13 мая
2013 года.
При подготовке к проведению выборов Президента Филиппин в
2016 году система голосования зарубежных избирателей по почте должна
быть, по мнению Избирательной комиссии Филиппин, улучшена в
направлении перехода к организации электронного голосования зарубежных
избирателей, в том числе находящихся в Гонконге, посредством сети
Интернет.
В Норвегии избиратели имеют право проголосовать только по месту
регистрации. Помимо явки на участки в день выборов они могут
воспользоваться возможностью досрочного голосования, голосования по
почте, в ряде регионов могут проголосовать в сети Интернет.
Проект интернет-голосования разрабатывался в Норвегии с августа
2008 года, масштабно запущен в 2011 году (10 муниципалитетов).
Право Министерства местного самоуправления и регионального
развития утверждать и проводить пилотные проекты для совершенствования
избирательного процесса закреплено в Законе о выборах, статья 15-1. При
этом проекты должны соответствовать принятому законодательству, правила
их проведения необходимо оформить в виде регламента. 19 июня 2013 года
Министерство установило регламент проведения интернет-голосования в
рамках досрочного голосования. В нем учтены рекомендации Совета Европы
REC (2004)11 и руководство по электронному голосованию (статья 3(2).
Рекомендации и регламент проведения интернет-голосования выложены на
официальном сайте http://www.evalg.dep.no/.
На выборах 2013 года в проекте интернет-голосования участвовали
12 муниципальных образований из 10 избирательных округов. На их
территории численность избирателей составила 250 тысяч человек или 6,86%
от всего голосующего норвежского населения. Зарегистрированные по месту
жительства граждане могли проголосовать в Интернете с 9:00 12 августа по
23:59 6 сентября. Всего через сеть было отдано 70622 голоса – 28,2 % (в
2011 году 16% в 10 муниципальных образованиях) от всех
зарегистрированных избирателей страны. В режиме досрочного голосования
в этих же округах было получено 22132 бумажных избирательных
бюллетеня.