ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
ПРИЧЕРНОМОРСКИХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ МОРСКОЙ СРЕДЫ
Мокк А., Михова И.В.
Одесский государственный экологический университет, г. Одесса
Наше государство обладает огромными природными богатствами, одним из которых
является Черное море. Природно-ресурсный потенциал Черного моря включает в себя все
многообразие растительного и животного мира морской среды, природные минеральные
ресурсы, полезные морские ископаемые, природный газ. Черное море является морскими воротами
Украины, в территориальных и прибрежных водах осуществляется морское и речное
судоходство. Значительная территория морского побережья Украины используется для
рекреационных, оздоровительно-лечебных и курортных целей.
Но к сожалению, морские воды Черного моря, особенно в прибрежных, наиболее чувствительных зонах, подвержены значительной антропогенной нагрузке.
Неудовлетворительное экологическое состояние Черного моря обусловлено значительным
перевесом объёма поступлений загрязняющих веществ над ассимиляционной способностью
морских экосистем. Это приводит к развитию эфтрификационных процессов, значительного
загрязнения (в том числе микробиологического) морских вод, потери биологических видов,
сокращению объёма рыбных ресурсов, снижению качества рекреационных ресурсов, появлению
угрозы здоровья населения. Основными источниками загрязнения являются стоки рек, сточные
воды с точечных и диффузных береговых источников, морские транспортные средства.
С активизацией национального и международного судоходства растёт риск загрязнения
морской среды, особенно во время транспортировки опасных веществ. Отсутствие достаточного
количества соответствующих портовых сооружений для склада и обработки экологически
опасных грузов, а также низкий уровень обеспеченности морских транспортных средств
системами очистки бытовых стоков и утилизации твёрдых отходов приводит к значительному
загрязнению морских акваторий и акваторий портов.
Неудовлетворительное материальное обеспечение служб быстрого реагирования на
чрезвычайные ситуации, отсутствие системы наблюдения за транспортировкой опасных грузов в
морских водах требуют разработки мер с предупреждением возникновения аварийных ситуаций и
создания систем быстрого реагирования на них как на национальном, так и на международном
уровнях.
Основными загрязнителями морской среды являются нефтепродукты, особенно в рамках
акваторий морских портов. Наиболее загрязнены нефтепродуктами севастопольские бухты, что в
значительной мере связано с деятельностью Черноморского флота Российской Федерации. В
последние годы в бухтах Южная, Голландия, Северная содержание нефтепродуктов в
поверхностных слоях моря превышает гранично-допустимую концентрацию в среднем в 2-5 раза.
Загрязнение морской воды привело к глубоким изменениям в экосистеме моря и в
береговой зоне, а именно:
 уровень прозрачности воды уменьшился больше чем в 2 раза (до 2-8 м);
 зона гипоксии в Чёрном море расширилась с 3 до 40 тыс. кв. км.;
 площадь зон цветения в северо-западной части Чёрного моря увеличилась в 20 раз по
сравнению с 60-ми гг.;
 увеличилось количество одноклеточных организмов и медуз, а также вредных экзотических
организмов;
 ширина полосы ареала макрофитов берегового мелководья сократилась до 3-5 метров;
 значительно уменьшились морские биологические ресурсы;
 практически исчезли популяции высших ракообразных;
 периодически наблюдается массовая гибель донных биоценозов на значительных площадях
(за последние 20 лет потери донной фауны достигли 60 млн. тонн, в том числе рыбы – близко
3 млн. тонн);
 количество особей морских млекопитающих снизилась почти в 20 раз.
Рыбный промысел в Чёрном и Азовском морях значительно снизился. Улов
рыбы в последние годы составлял в среднем только 20 % уровня 60-х начала 70-х г.г., что привело к ежегодным потерям товарной продукции приблизительно на 75
млн. долларов. Почти 2,6 тыс. км. береговой линии ощущают негативное влияние от смыва и
эрозии. Это приводит к негодности территорий для городостроения и развития туризма и
негативно влияет на состояние прибрежных экосистем.
В связи с интенсивным использованием пространств и ресурсов Чёрного моря всеми
причёрноморскими государствами всё большую актуальность приобретает проблема его защиты
от загрязнения. Это связано с возрастанием объёма различных загрязнителей, которые ухудшают
санитарно-биологические и продуктивно-биологические свойства моря и ведут к деградации его
экосистемы. С другой стороны, Чёрное море является уникальным морским бассейном по ряду
океанографических, гидробиологических и экологических характеристик, что обуславливает
некоторые особенности охраны среды этой части Мирового океана.
В настоящее время охрана среды Черного моря правовыми средствами осуществляется в
рамках законодательства причерноморских государств и посредством международных
соглашений. Среди последних, особая роль принадлежит региональным соглашениям.
Немаловажным фактором, повышающим эффективность регионального сотрудничества по охране
среды Черного моря от загрязнения, является степень участия причерноморских государств в
принятых многосторонних универсальных конвенциях.
С целью избежания роста антропогенного давления на акватории Чёрного и Азовского
морей, а также с целью помощи развитию экологически безопасных видов деятельности в
Чёрноморском регионе, сбережению и воссозданию биологического разнообразия и ресурсов
моря, созданию нормальных условий для жизни, оздоровления и отдыха населения
причёрноморскими государствами в Бухаресте в апреле 1992 года была подписана Конвенция об
охране Чёрного моря от загрязнения, вступившая в силу в 1994 году после её ратификации всеми
государствами-участниками, которыми являлись: Болгария, Грузия, Россия, Румыния, Турция и
Украина.
Конвенция об охране Черного моря от загрязнения содержит общие обязательства
государств принимать необходимые меры по предотвращению загрязнения морской среды.
Конкретные меры содержатся в трех протоколах, являющихся неотъемлемой частью
Конвенции: Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из береговых
источников; Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного
моря нефтью и другими вредными веществами в аварийных ситуациях; Протокол о защите морской
среды Черного моря от загрязнения в результате сбросов.
Конвенция 1992 года распространяется на бассейн Черного моря. Участники Конвенции
приняли обязательства осуществлять ее положения в пределах своих территориальных вод,
исключая экономическую зону каждой из стран.
Для обеспечения исполнения этой Конвенции в Украине разработана Общегосударственная
программа охраны и возобновления акватории Азовского и Чёрного морей, которая утверждена
Законом Украины от 22 марта 2001 года. Программа предназначена для концентрации усилий
всех субъектов управления и хозяйствования Азово-Чёрноморского региона по разработке и
реализации мероприятий относительно улучшения экологического состояния Чёрного и
Азовского морей. Объектом Программы являются акватории Азовского и Чёрного морей в рамках
внутренних морских вод, территориального моря, исключительной (морской) экономической
зоны Украины и прибрежной полосы.
Программой определены такие приоритетные решения основных проблем экологического
состояния Чёрного и Азовского морей:
 уменьшение уровня загрязнения морей и антропогенной нагрузки на их экосистемы;
 снижения риска для здоровья человека, связанного с загрязнением морских вод и
прибрежной полосы;
 сохранение и воссоздание биологического разнообразия, природных ландшафтов
прибрежной полосы и мест существования биологических видов, расширение сети
государственных заповедников, заказников, создание национальных парков;
 сбалансированное использование и воссоздание морских биологических ресурсов и
развитие аквакультурных видов деятельности, особенно ценных промышленных видов
рыбы, с обеспечением надлежащего государственного контроля;
 предотвращение разрушения морского берега и охрана земель в прибрежной полосе
морей, территориальных морских вод Украины;
 усовершенствование системы мониторинга для оценки влияния природных и
антропогенных факторов на акваторию;

приобщение общественности к реализации природоохранных мероприятий, повышения
уровня экологического образования и воспитания населения;
 усовершенствование законодательной и другой нормативно-правовой базы для
внедрения государственной политики в сфере сохранения акватории Азовского и
Чёрного морей, согласования её с требованиями действующих международных
договоров Украины.
Для улучшения экологического состояния Чёрного моря, в соответствии с требованиями
разработанной программы, совершён комплекс мероприятий по уменьшению объёмов
загрязнения, которые поступают с речным стоком, загрязнения с точечных береговых источников,
с диффузных береговых источников, из атмосферы. Создано целостную систему контроля за
перемещением опасных веществ морским транспортом, предотвращения загрязнения вод
морскими судами. Усовершенствовано систему поведения с бытовыми и промышленными
отходами, которые создаются в прибрежной полосе морей.
Необходимо предвидеть бассейновый подход программ, направленных на улучшение
экологического состояния бассейнов рек Днепр, Днестр, Дунай, Южный Буг и маленьких рек
Причёрноморья, а также разработать отдельные мероприятия по охране и воссозданию
Придунайских озёр, озера Сасык и лиманов.
В прибрежной полосе необходимо установить водоохранные зоны и прибрежные защитные
полосы, упорядочить существующие водооттоки дождевых вод с территорий городов и других
населённых пунктов, расположенных в прибрежной полосе моря, следует разработать и поэтапно
осуществлять мероприятия в отношении предотвращения загрязнения территорий и акваторий
портов и предприятий во время хранения и транспортировки груза, который содержит химические
и сыпучие вещества. Следует провести инвентаризацию стационарных и передвижных
источников загрязнения атмосферного воздуха в прибрежной полосе и оценку объёмов выбросов
загрязняющих веществ от этих источников. Исполнители – научные институты Министерства
охраны окружающей природной среды Украины за счёт финансов на научные исследования.
Разработать Правила предохранения загрязнения атмосферного воздуха с судов в соответствии с
требованиями Дополнения 4 к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с
судов.
Следует разработать Методику расчёта размеров возмещения убытков, причиненных
государству в следствии сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух из неорганизованных источников, а также разработать и поэтапно совершать мероприятия
в отношении предотвращения загрязнения атмосферного воздуха и прибрежных вод морей во
время хранения и транспортировки грузов, которые содержат химические и сыпучие вещества.
Исполнители – морские порты и субъекты предпринимательской деятельности, которые арендуют
причалы за собственные деньги.
Необходимо постоянно повышать эффективность мероприятий в отношении
предотвращения аварий на морских сооружениях, судах и нефтяных терминалах,
усовершенствовать мероприятия локализации и ликвидации последствий аварийных загрязнений
на морских акваториях портов и других пользователей этих акваторий, а также разработать
мероприятия по ликвидации последствий аварийных загрязнений в пределах прибрежной
защитной полосы моря, национальную программу реагирования на чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера, создать и оснастить морские аварийные спецподразделения
ликвидации разливов нефти в открытом море. Необходима система оперативного мониторинга
для обеспечения оперативного получения информации для принятия решений в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций на море и экологического состояния прибрежных вод
Украины, обязательная страховка риска совершения экологического нарушения, связанного с
транспортировкой, хранением и использованием экологически опасных веществ в морских
акваториях и их прибрежных полосах.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 марта 2002 года
№ 431
утверждены в новой редакции Правила охраны внутренних морских вод и территориального моря
Украины от загрязнения и засорения. Эти Правила устанавливают требования в отношении
предотвращения загрязнения и засорения внутренних морских вод и территориального моря
Украины предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, гражданами
Украины, а также иностранными юридическими и физическими лицами без гражданства,
украинскими и иностранными судами, которые находятся в этих водах.
Правилами предвидится разработка и внедрение противоаварийных мероприятий для
объектов, которые составляют повышенную экологическую опасность ( нефте- и
продуктопроводы, нефте- и продуктосклады, накопители бытовых сточных вод, канализационные
коллекторы, очистные сооружения, суда и другие плавающие средства, нефтяные скважины).
Противоаварийные мероприятия должны иметь планы ликвидации последствий возможных
аварий, порядок действий в случае возникновения аварий и перечень необходимых технических
средств для сбора и удаления загрязняющих веществ.
Морские порты и другие водопользователи на акватории морей должны обеспечивать
принятие суден и сдачу на плавающие или береговые сооружения загрязняющих веществ или вод,
которые их содержат, мусор и отходы, а также очистку своих акваторий от загрязняющих веществ
и посторонних предметов и материалов, локализацию и ликвидацию последствий аварийных
сбросов загрязняющих веществ или вод, которые их содержат, в пределах своих акваторий. Они
должны быть укомплектованы судами-сборщиками, специальными средствами для локализации и
ликвидации последствий аварийных загрязнений, другими природоохранными средствами,
сооружениями и системами. Правилами предвидятся также другие требования по охране
внутренних морских вод и территориального моря Украины от загрязнения и засорения из судов и
береговых объектов.
Исполнение требований указанных законодательных актов и других природоохранных
документов, а также применения притяжения виновников к дисциплинарной, административной,
гражданской и криминальной ответственности за нарушение законодательства Украины об охране
окружающей природной среды даст возможность существенно улучшить экологическое
состояние Чёрного моря.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Загальнодержавна програма охорони та відтворення довкілля Азовського та Чорного морів від 22.03.2001
2. Охорона та відтворення довкілля Чорного моря. Козаченко В.І. // Причорноморський екологічний бюлетень. - №12, грудень 2001. –
С. 54-58.
3. Постатейні матеріали та комментар до «Конвенції про захист Чорного моря від забруднення». – «ЕкоПраво-Харків»: Харків,
1999/2000.- 140 с.
4. Региональное сотрудничество причерноморских государств в области охраны морской среды. Ильнев К.В. // Судоходство. - №7-8,
2004. – С.73-74.
5. Сборник международных конвенций в области охраны окружающей среды. – «Экоправо-Львов», 1999 – 303 с.
6. Экологическое состояние Черного моря. Сенькина Л.М. // Причорноморський екологічний бюлетень. - №12, грудень 2001. – С. 133135.