У С Т А В - Администрация города
advertisement
УСТАВ города Ростова-на-Дону 1 ЗАРЕГИСТРИРОВАН отделом юстиции Администрации Ростовской области от 14 июня 1996 г. Регистрационный № 1 ПРИНЯТ Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 9 апреля 1996 г. № 211 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Управлением юстиции Администрации Ростовской области от 5 января 1997 г. Регистрационный № 1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 5 января 1997 г. № 273 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Управлением юстиции Администрации Ростовской области от 27 мая 1997 г. Регистрационный № 1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 15 апреля 1997 г. № 308 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Управлением юстиции Администрации Ростовской области от 11 сентября 1997 г. Регистрационный № 1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 19 августа 1997 г. № 18 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Управлением юстиции Администрации Ростовской области от 31 марта 1998 г. Регистрационный № 1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 18 февраля 1998г. № 69 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Управлением юстиции Администрации Ростовской области от 24 декабря 1998 г. Регистрационный № 1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 16 октября 1998г. № 134 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Управлением юстиции Администрации Ростовской области от 9 июля 1999 г. Регистрационный № 1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 22 июня 1999 г. № 209 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 25 января 2001 г. Регистрационный №1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 29 декабря 2000г. № 329 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 10 мая 2001 г. Регистрационный №1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 9 апреля 2001 г. № 380 ЗАРЕГИСТРИРОВАН с изменениями и дополнениями Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 12 апреля 2002 г. Регистрационный №1 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 26 февраля 2002г. № 73 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Администрацией Ростовской области 20 мая 2003 г. №196 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 15 апреля 2003г. №201 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Администрацией Ростовской области 7 октября 2003 г. № 1/12 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 19 августа 2003 г. № 230 2 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Администрацией Ростовской области 2 августа 2004 г. № 1/13 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 15 июня 2004 г. № 324 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Администрацией Ростовской области 3 марта 2005 г. №1/14 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 24 августа 2004 г. № 352, от 2 февраля 2005 г. №407 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Администрацией Ростовской области 24 мая 2005г. № 1/15 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу 12 апреля 2007 г. Регистрационный № RU6131000020007001 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 11 апреля 2005 г. №436 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 27 февраля 2007 г. № 235 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 1 февраля 2008 г. Регистрационный № RU61300002008001 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 18 декабря 2007 г. № 347 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 20 февраля 2009 г. Регистрационный № RU613100002009001 Изменения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 25 декабря 2008 г. № 499 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 22 января 2010 г. Регистрационный № RU613100002010001 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 15 декабря 2009 г. № 678 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 10 августа 2010 г. Регистрационный № RU613100002010002 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 17 июня 2010 №753 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 25 мая 2011 г. Регистрационный № RU613100002011001 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 26 апреля 2011 г. № 97 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 21 сентября 2011 г. Регистрационный № RU613100002011002 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 23 августа 2011 г. № 152 3 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 28 декабря 2011 года Регистрационный № RU613100002011003 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 20 декабря 2011 г. № 221 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 19 марта 2012 года Регистрационный № RU613100002012001 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 21 февраля 2012 г. № 246 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 23 января 2013 года Регистрационный № RU613100002013001 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 18 декабря 2012 г. № 392 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 26 июля 2013 года Регистрационный № RU613100002013002 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 18 июня 2013 г. № 478 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 20 февраля 2014 года Регистрационный № RU613100002014001 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 24.12.2013 № 581 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 25 апреля 2014 года Регистрационный № RU613100002014002 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 15.04.2014 № 633 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 8 сентября 2014 года Регистрационный № RU613100002014003 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 29.08.2014 № 697 Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 4 февраля 2015 года Регистрационный № RU613100002015001 Изменения и дополнения в Устав приняты Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 02.12.2014 № 765 Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону З.В. НЕЯРОХИНА 4 УСТАВ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ Ростовская-на-Дону городская Дума, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ростовской области, выражая волю и интересы жителей города Ростова-на-Дону, проявляя уважение к историческим, культурным и иным традициям Ростова-на-Дону, утверждая права и свободы жителей города, веру в законность и справедливость, стремясь к наиболее эффективной демократической организации городской жизни на принципах самоуправления, принимает УСТАВ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ. Глава 1. Город Ростов-на-Дону и его население Статья 1. Статус города Ростова-на-Дону 1. Город Ростов-на-Дону является городом областного значения. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Областным законом «О местном самоуправлении в Ростовской области», город Ростов-на-Дону - муниципальное образование городской округ, в пределах которого осуществляется местное (городское) самоуправление. 2. Город Ростов-на-Дону является административным центром Ростовской области как субъекта Российской Федерации. Статья 2. Городское сообщество 1. Население, проживающее в муниципальном образовании, объединенное общей территорией, едиными условиями жизни и общими интересами в самостоятельном (под свою ответственность) решении вопросов местного значения, образует городское (местное) сообщество. 2. Принадлежность гражданина к городскому сообществу и наличие у него установленной законодательством дееспособности является основанием для обладания всей полнотой индивидуальных и коллективных прав на осуществление городского самоуправления в соответствии с настоящим Уставом. Членами городского сообщества являются граждане Российской Федерации, имеющие оформленное в установленном порядке постоянное место жительства в границах городской черты. 3.Правила регистрации граждан, проживающих в муниципальном образовании или пребывающих в городе Ростове-на-Дону, определяются действующим законодательством. Статья 3. Символы города Ростова-на-Дону 1. Город Ростов-на-Дону как муниципальное образование имеет свой герб. Он представляет собой щит, разделенный по вертикали на два равных поля голубого и красного цветов. На голубом поле размещена крепостная башня, на красном кольчуга, шлем и оружие. Щит обрамлен дубовым венком, перевитым красной лентой. Поверх щита расположена корона (Приложение № 1). Герб отражает самобытность, исторические и культурные традиции муниципального образования. Он утвержден в 1811 году, изменен в 1904 году и восстанавливается в своем действии настоящим Уставом. 5 2. По инициативе органов городского самоуправления или жителей города в муниципальном образовании может быть учреждена и другая символика (флаг, знамя, гимн города). Порядок учреждения, использования и внесения изменений в символику города определяется Положением о символах города Ростова-на-Дону, которое утверждается городской Думой. Статья 4. День города Проявляя уважение к историческим традициям города Ростова-на-Дону, заботясь об их сохранении и обогащении, о самобытном развитии муниципального образования, устанавливается общегородской праздничный день - День города. Днем города является третье воскресенье сентября. Конкретная дата праздника и особенности его проведения определяются постановлением Администрации города. Статья 5. Знаки почета города 1. За большой вклад в экономическое, социальное и духовное развитие города членам городского сообщества, гражданам России или других государств, имеющим выдающиеся заслуги перед городом, может присваиваться звание «Почетный гражданин города Ростова-на-Дону». 2. Жители города Ростова-на-Дону, коллективы предприятий, учреждений, организаций, граждане Российской Федерации и иностранные граждане могут награждаться Почетной грамотой Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, Почетной грамотой Ростовской-на-Дону городской Думы, Почетной грамотой главы Администрации города, Благодарностью главы Администрации города, Благодарственным письмом Ростовской-на-Дону городской Думы, Благодарственным письмом Администрации города. По инициативе органов городского самоуправления могут быть учреждены и другие знаки почета города. 3. Порядок присвоения и награждения знаками почета города определяется Положениями о них, утверждаемыми городской Думой. 4. Город может иметь памятные даты и торжественные ритуалы, перечень и описание которых определяются решениями городской Думы. Глава 2. Человек и городское самоуправление Статья 6. Высшая цель и предназначение городского самоуправления 1. Городское самоуправление осуществляется для общего блага, социальной и правовой защиты населения города, содействия созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека - жителя города Ростова-на-Дону. 2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина конституционная обязанность органов городского самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону. В муниципальном образовании должны признаваться и гарантироваться права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и Ростовской области. Городское самоуправление ставит своей целью создание условий для наиболее полной реализации Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Статья 7. Права на безопасную и здоровую среду проживания 6 Местное сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи обеспечение каждому человеку прав: 1) на проживание в безопасном городе, на эффективную защиту от преступности, правонарушений и каких бы то ни было форм насилия; 2) на качественную, отвечающую экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям архитектуру, развитие в городе удобных для населения социальной, транспортной, производственной систем; на приятный, сохраняющий самобытность физический облик города; 3) на благоприятную окружающую природную среду в городе и защиту от недопустимых действующим законодательством уровней загрязнения атмосферы, воды и земли; 4) на достоверную информацию о состоянии окружающей город природной среды и на возмещение органами государственной власти и городского самоуправления, предприятиями и учреждениями ущерба, причиненного экологическим правонарушением; 5) на защиту населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полную гласность и информированность об угрозе их возникновения. Статья 8. Права членов городского сообщества на осуществление местного самоуправления 1. Каждый член городского сообщества обладает неотъемлемыми правами на участие в городском самоуправлении. Они включают в себя: 1.1. Право на непосредственное осуществление местного самоуправления в различных формах прямого (непосредственного) волеизъявления; 1.2. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; 1.3. Право досрочного отзыва населением Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, депутатов городской Думы; 1.4. Право на равный доступ к муниципальной службе; 1.5. Право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления; 1.6. Право на осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления, муниципальных служащих в установленных законодательством и настоящим Уставом формах; 1.7. Право направлять индивидуальные и коллективные жалобы, заявления и предложения в органы городского самоуправления и к должностным лицам городского самоуправления; 1.8. Право на создание органов территориального общественного самоуправления, поддержку их деятельности со стороны местной (муниципальной) власти; 1.9. Право на реализацию в установленном порядке правотворческой инициативы в вопросах местного значения. 2. Права на осуществление местного самоуправления неотчуждаемы и принадлежат каждому гражданину - члену городского сообщества. Их осуществление не должно нарушать права других лиц и органов местного самоуправления. Статья 9. Право на участие в работе выборных органов городского самоуправления 1. Каждый член городского сообщества имеет право на участие в работе городской Думы, включая возможность присутствия на ее заседаниях и заседаниях 7 комиссий, в порядке, установленном Регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы. 2. Каждый член городского сообщества имеет право принимать участие в публичных слушаниях, проводимых городской Думой, Председателем городской Думы – главой города Ростова-на-Дону в связи с разработкой и внесением изменений в Устав города, разработкой планов и программ развития города, проекта бюджета города и отчета о его исполнении, обсуждением других вопросов, представляющих общественный интерес и принятых к своему рассмотрению городской Думой или постоянными комиссиями. 3. Население города обеспечивается оперативной информацией о ходе и результатах обсуждения вопросов повестки дня городской Думы, позиции отдельных депутатов по этим вопросам и о принятых решениях. Доступ представителей средств массовой информации на заседания городской Думы и ее комиссий не ограничивается. 4. Деятельность органов территориального общественного самоуправления основывается на принципах полной гласности, открытости, доступности для жителей соответствующих городских территорий (микрорайонов, улиц, домов и т.п.), которые могут беспрепятственно участвовать в работе этих органов в соответствии с их Уставами. Статья 10. Право на непосредственное участие в обсуждении вопросов городской жизни 1. Каждый член городского сообщества имеет право на непосредственное участие в обсуждении наиболее важных вопросов городской жизни. Подлежат обнародованию в городских средствах массовой информации, включая местное радио, телевидение, прессу, - проекты (или их основные положения) планов социально-экономического развития города, городского бюджета, программ приватизации объектов муниципальной собственности, другие общественно значимые документы, решения городской Думы в целях проведения их обсуждения жителями города и использования материалов обсуждения для учета общественного мнения. 2. По решению городской Думы могут проводиться специальные обсуждения вопросов местного значения в порядке, определяемом статьей 27 настоящего Устава. Статья 11. Права на свободный доступ к социально-культурным ценностям городского сообщества 1. Каждому члену городского сообщества, независимо от возраста, материального положения, национальной принадлежности и иных условий и обстоятельств, должны обеспечиваться права: 1.1. На беспрепятственный доступ к городским спортивным сооружениям, занятие спортом и физической культурой, объединение в организации спортивной и физкультурно-оздоровительной направленности; 1.2. На пользование учреждениями и памятниками культуры, доступ в установленном порядке к библиотечным, музейным, архивным фондам города; 1.3. На личную культурную самобытность, свободный выбор нравственных, эстетических, религиозных, национальных и других ценностей, не противоречащих требованиям законодательства и общественной морали; 1.4. На участие в культурных и творческих видах деятельности в соответствии со своими интересами и способностями, создание в соответствии с действующим законодательством предприятий (организаций) по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей. 8 2. Городское самоуправление поощряет стремление граждан вести здоровый образ жизни, в том числе путем расширения возможностей льготных, доступных для различных категорий населения форм пользования социально-культурными учреждениями города, осуществлением обоснованной, пользующейся общественной поддержкой политики развития социально-культурной сферы города; во взаимодействии с органами государственной власти оказывает поддержку в реализации программ культурного развития национально-этнических, возрастных, профессиональных, религиозных, других групп городского сообщества, исходя при этом из приоритетности прав человека в области культуры по отношению к культурным правам любой социальной группы и ее организации. Статья 12. Право на образование и дополнительные гарантии его реализации 1. Городское сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти обеспечивает в дополнение к конституционным гарантиям права граждан Российской Федерации на образование, общедоступность и бесплатность в муниципальных образовательных организациях не только начального общего, основного общего, но и среднего общего образования. 2. Органы городского самоуправления наряду с государственными органами ответственны за реализацию права граждан на установленное действующим законодательством обязательное основное общее образование. Детям, получающим начальное общее и основное общее образование, обеспечивается льготное или бесплатное питание, бесплатное медицинское обслуживание, льготный проезд на транспорте. Дети из малообеспеченных семей пользуются дополнительными гарантиями социальной защиты. 3. Органы местного самоуправления оказывают содействие в получении образования лицами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством поощрения организации и деятельности нетиповых образовательных организаций, установления специальных денежных премий и иных мер стимулирования указанных лиц. Статья 13. Защита прав пенсионеров и инвалидов 1. Предметом особой заботы городского самоуправления являются права граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. За счет местного бюджета, привлечения благотворительных и иных средств муниципального образования им устанавливаются муниципальные льготы. 2. Перечень соответствующих льгот, порядок их предоставления отдельным категориям граждан и условия финансового обеспечения ежегодно определяются городской Думой при утверждении бюджета муниципального образования, а также действующим законодательством. Статья 14. Национальное равноправие членов городского сообщества 1. С учетом многонационального состава городского сообщества предметом особой заботы является обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной и языковой принадлежности, развитие межнациональных отношений в духе согласия, взаимопонимания, уважения к национальным чувствам и традициям. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать свою этническую, культурную, языковую и иную самобытность, поддерживать и развивать национальную культуру, включая использование форм национально-культурной автономии путем создания в установленном действующим 9 законодательством порядке и актами местного самоуправления национальных школ, национальных культурных центров и т.п. 2. Самобытной частью городского сообщества является казачество. Духовное возрождение казачества, развитие на территории муниципального образования казачьего самоуправления осуществляются в рамках действующего законодательства, не подменяя установленных настоящим Уставом органов городского самоуправления и не ущемляя права неказачьего населения. Статья 15. Гарантии прав и свобод членов городского сообщества 1. Обеспечение в городе прав и свобод членов местного сообщества в тесном взаимодействии с государственными органами, учреждениями и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования, относится к числу основных функций городского самоуправления, его органов и должностных лиц. Приоритетными направлениями деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления являются: а) обеспечение условий жизни в городе, способствующих достижению свободы и неприкосновенности, личного благополучия и социального, культурного, нравственного, духовного развития членов местного сообщества; б) гарантирование свободы экономической деятельности для всех жителей города и достижение стабильного экономического роста на основе принципов социально-ориентированного рыночного хозяйства муниципального образования; в) гарантирование условий для участия членов местного сообщества в городском самоуправлении, в развитии местной демократии на основе политического, идеологического, культурного многообразия, сотрудничества между всеми его участниками. 2. Все муниципальные служащие и органы городского самоуправления при решении вопросов, затрагивающих права и свободы граждан, обязаны совершать свои действия в порядке и формах, прямо предусмотренных действующим законодательством и актами городского самоуправления. 3. Правовые акты органов и должностных лиц городского самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и законные интересы членов местного сообщества, вступают в силу после их официального опубликования в порядке и в сроки, установленные статьей 41 настоящего Устава. 4. Население муниципального образования вправе защищать свои права на самоуправление всеми способами, не запрещенными законом. Наряду с государственными средствами судебной, административной и иных форм защиты прав и свобод граждан создаются в соответствии с действующим законодательством общественные правозащитные объединения, тесно взаимодействующие с органами городского самоуправления по обеспечению прав граждан. Глава 3. Территория муниципального образования Статья 16. Территориальные границы муниципального образования 1. Граница муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» установлена Областным законом от 27.12.2004 №238-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Ростов-на-Дону». 2. Изменение границ муниципального образования (или преобразования муниципального образования) осуществляется областным законом. С инициативой по изменению границ муниципального образования (или преобразования муниципального образования) могут выступать население, органы 10 местного самоуправления, органы государственной власти Ростовской области, федеральные органы государственной власти. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования (или преобразования муниципального образования) оформляется соответственно их решениями. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования (или преобразования муниципального образования) реализуется в соответствии с действующим законодательством. В случае, когда изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения, выраженного городской Думой, городская Дума обеспечивает своевременное информирование населения о предстоящем рассмотрении вопроса об изменении границ муниципального образования в формах позволяющих объективно установить это мнение (опрос жителей; изучение общественного мнения через Интернет-портал Ростовской-наДону городской Думы и Администрации города; прием мнений в приемной граждан Администрации города; информирование в официальных средствах массовой информации, по телевидению и радиовещании с одновременным указанием мест и способов учета мнения населения. 3. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования города назначается Ростовской-на-Дону городской Думой и проводится в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 17. Состав земель муниципального образования 1. Правовой режим земель в пределах городской черты определяется действующим законодательством и нормативно-правовыми актами муниципального образования. В соответствии с основным целевым назначением все земли города подразделяются на земли: городской застройки; общего пользования; инженерной инфраструктуры и коммуникаций; промышленности, транспорта и иного индустриально-технического, а также оборонного назначения; сельскохозяйственного использования и другие угодья; с особым режимом использования, в том числе земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; лесного и водного фондов города; земли запаса и иные земельные участки. 2. В состав городских земель входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, военных объектов, иным территориальным зонам. В пределах городской черты могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. 3. В собственности или иных формах пользования муниципального образования могут находиться земельные участки за пределами городской черты, приобретенные или переданные безвозмездно для нужд городского сообщества и его членов. Статья18. Внутригородское деление территории муниципального образования 1. Город Ростов-на-Дону является единым муниципальным образованием. Его деление на районы как внутригородские административно территориальные единицы осуществляется в целях обеспечения оптимальной системы управления, приближения населения к создаваемым на территории 11 районов органам местного самоуправления, расширения возможностей решения местных вопросов в интересах и с учетом мнения жителей различных районов города и не должно нарушать целостность городского муниципального образования. 2. Территория муниципального образования подразделяется на восемь районов города: Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский. Границы районов определены актами об образовании этих районов и фиксируются в плане города. Статья 19. Пригородная зона Прилегающая к городской черте территория является пригородной зоной, составляющая с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящая в состав земель других поселений. Границы пригородной зоны и ее правовой режим утверждаются и изменяются областным законодательством. Глава 4. Разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Ростовской области и городского самоуправления Статья 20. Права муниципального образования на самостоятельное осуществление местного самоуправления 1. Муниципальное образование в лице органов городского самоуправления или непосредственно населения самостоятельно осуществляет свои полномочия в пределах предметов ведения, определенных ст. ст.16,17 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.12,13 Областного закона «О местном самоуправлении в Ростовской области». Самостоятельность городского муниципального образования в осуществлении местного самоуправления обеспечивается закрепленными в Конституции РФ, федеральном и областном законодательстве государственными гарантиями местного самоуправления, его организационной обособленностью от органов государственной власти, взаимодействием с ними в осуществлении общих задач и функций. 2. Полномочия муниципального образования на осуществление местного самоуправления включают: а) осуществление переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами отдельных государственных полномочий; б) полномочия муниципального образования по вопросам собственных предметов ведения. Статья 21. Полномочия городского самоуправления по предметам собственного ведения 1. К вопросам местного значения муниципального образования относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета города, утверждение и исполнение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; 12 4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города; 8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города; 8.1)разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; 10) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией; 10.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 10.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; 11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города; 12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления 13 присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры; 18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе; 19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города; 20) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий города; 21) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города; 26) утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; 14 27) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе"; 28) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; 29) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 30) создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города; 31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; 32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города; 33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе; 36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 37) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; 38) осуществление муниципального лесного контроля; 39) утратил силу; 40) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; 41) осуществление мер по противодействию коррупции в границах города. 15 2. В целях решения вопросов местного значения органы городского самоуправления обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; 6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; 6.1) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; 7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городской Думы, Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города; 8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 8.1) разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, требования к которой устанавливаются Правительством Российской Федерации; 9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации; 10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 11) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования членов выборных органов местного самоуправления, депутатов городской Думы, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; 12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом. 16 3. По предметам исключительного ведения городского самоуправления муниципальное образование осуществляет собственное правовое регулирование в полном объеме и самостоятельно осуществляет распорядительные, исполнительные, контрольные функции при решении соответствующих вопросов. Статья 211. Права органов городского самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к предметам собственного ведения. 1. Органы городского самоуправления имеют право на: 1) создание музеев; 2) исключен; 3) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования; 4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. 5) утратил силу; 6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города; 7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города; 8) утратил силу; 81) создание муниципальной пожарной охраны»; 9) создание условий для развития туризма; 10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания; 11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»; 13) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;»; 14) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством. 2. Органы городского самоуправления вправе решать вопросы, указанные в п.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами. Органы городского самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, за счет доходов бюджета города, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Статья 22. Исполнение органами городского 17 самоуправления полномочий государственных органов власти 1. Органы городского самоуправления могут наделяться федеральными и областными законами отдельными государственными полномочиями. Обязательным условием их исполнения органами городского самоуправления является передача необходимых материальных ресурсов и финансовых средств через муниципальные и территориальные государственные учреждения и организации. 2. Реализация переданных полномочий подконтрольна государственным органам власти в соответствии с условиями, определенными федеральными и областными законами. Статья 23. Порядок разрешения разногласий между городским самоуправлением и органами государственной власти по вопросам разграничения компетенции Разногласия между городским самоуправлением в лице его органов и областными органами государственной власти по вопросам разграничения между ними предметов ведения и полномочий разрешаются на основе принципов тесного сотрудничества, взаимного уважения, признания требований действующего законодательства о гарантиях местного самоуправления, путем согласования позиций, включая возможность создания согласительной комиссии на паритетных началах. В случае невозможности согласованного устранения разногласий они разрешаются в судебном порядке. Глава 5. Непосредственное осуществление самоуправления городским сообществом Статья 24. Местный (городской) референдум 1. Местный референдум в муниципальном образовании - высшее непосредственное выражение власти городского сообщества, средство выявления путем голосования воли членов городского сообщества по вопросам местного значения. 2. В местном референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации - член городского сообщества, достигший на день проведения местного референдума 18 лет. Включение членов городского сообщества в списки граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, осуществляется в соответствии со статьей 2 настоящего Устава, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан участвовать в городском референдуме запрещаются. 3. Решение о назначении местного референдума принимается городской Думой по собственной инициативе и инициативе главы Администрации города (выдвинутой ими совместно) или по инициативе членов городского сообщества, обладающих избирательным правом и избирательных и иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом, собравших в поддержку данной инициативы 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. 18 4. Порядок образования инициативных групп по сбору подписей в поддержку инициативы о проведении местного референдума, формирования и деятельности комиссий по проведению местного референдума, равно как и процедура решения других вопросов подготовки и проведения местного референдума, регламентируется Областным законом «О местном референдуме в Ростовской области». Статья 25. Вопросы (предмет) городского референдума 1. Вопрос, выносимый на городской референдум (предмет референдума), формулируется субъектом, проявившим инициативу проведения референдума, и утверждается в окончательной редакции решением городской Думы вместе с назначением даты проведения референдума. 2. Предметом городского референдума не могут быть вопросы, относящиеся к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и Ростовской области. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны вести к нарушению равноправия, гражданского согласия в городском сообществе, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации. Статья 26. Определение результатов городского референдума и их юридическая сила 1. Городской референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины членов городского сообщества, обладающих избирательными правами. 2. Решение референдума считается принятым, если за него проголосовало более пятидесяти процентов членов городского сообщества, принявших участие в референдуме. Оно вступает в силу со дня его официального опубликования, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования и не нуждается в дополнительном утверждении. 3.Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок, который не может превышать три месяца, подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. 4. Решение, принятое на референдуме, подлежит регистрации в городской Думе, в порядке установленном для регистрации местных нормативных правовых актов. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. Статья 27. Обсуждение населением вопросов местного значения - опрос населения, публичные слушания. 1. В соответствии со статьей 10 настоящего Устава члены городского сообщества имеют право на непосредственное участие в городском самоуправлении путем обсуждения важнейших вопросов местного значения, результаты которого имеют для органов городского самоуправления консультативное значение (опрос населения). 2. Решение о проведении опроса населения принимается городской Думой по собственной инициативе, по инициативе Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону, по инициативе органов государственной власти Ростовской 19 области. Одновременно с этим принимается решение городской Думы о создании Комиссии по изучению и обобщению итогов обсуждения, в которую входят, наряду с депутатами, представители общественности города. Опрос проводится по вопросам изменения социально-экономического развития города, порядка приватизации муниципальной собственности, защиты окружающей среды, охраны правопорядка и прав граждан, работы отдельных предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых находится в ведении муниципального образования, а также по другим вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления. 3. В соответствии с принятым решением о проведении общегородского обсуждения (опроса населения) городские средства массовой информации обязаны в 10-дневный срок опубликовать проекты решений или другие документы (материалы), выносимые на обсуждение жителей города. Граждане вправе направлять свои предложения и замечания по обсуждаемым вопросам непосредственно в комиссию по проведению опроса населения либо в городские средства массовой информации. Для проведения обсуждения могут созываться также собрания, конференции граждан по месту жительства, собрания военнослужащих по воинским частям. 4. Итоги опроса обнародуются в городских средствах массовой информации в виде сообщения комиссии по изучению и обобщению итогов обсуждения о результатах своей работы. Сообщение комиссии обнародуется не позднее 10дневного срока после окончания опроса. Предложения и замечания, поступившие в ходе обсуждения, учитываются при принятии решения органом, по инициативе которого проводился опрос населения. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, городская Дума должна опубликовать свое аргументированное решение. 5. Порядок вынесения вопросов на обсуждение населением города, организация и проведение такого обсуждения, гарантии его гласности определяются Положением об опросе населения города Ростова-на-Дону, принимаемым городской Думой. 6. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием членов городского сообщества городская Дума, Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону могут проводить публичные слушания. Городская Дума назначает проведение публичных слушаний по собственной инициативе или по инициативе населения. Публичные слушания, проводимые по инициативе Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, назначаются правовым актом Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону. 7. По инициативе городской Думы проводятся публичные слушания по проекту Устава города и по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав города. По инициативе Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону на публичные слушания выносятся вопросы о проекте местного бюджета и отчета о его исполнении и о проекте планов и программ развития города и другие вопросы. В случае, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в нём вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами публичные слушания не проводятся. 8. Вопросы организации и проведения публичных слушаний в городе, опубликования их результатов определяются Положением о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону, принимаемом городской Думой. 20 Статья 28. Правотворческая инициатива членов городского сообщества 1. Члены городского сообщества имеют право на проявление правотворческой (нормотворческой) инициативы, то есть право на внесение предложений в городскую Думу о необходимости принятия нормативного акта по вопросам местного значения или об отмене действующего акта городского самоуправления. Правотворческая инициатива может быть выражена также путем внесения проекта правового акта в городскую Думу от имени жителей города. 2. Если внесенное в городскую Думу предложение или проект правового акта получили поддержку трех процентов членов городского сообщества, данная правотворческая инициатива подлежит обязательному включению в повестку дня ближайшего заседания городской Думы и рассмотрению этого вопроса на открытом заседании городской Думы с участием представителей инициаторов принятия соответствующего правового акта. Итоги рассмотрения правотворческой инициативы подлежат официальному обнародованию. 3. Порядок осуществления жителями города права на правотворческую инициативу определяется Регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы. По инициативе жителей города или органов городского самоуправления городской Думой принимается специальное Положение о городской правотворческой инициативе. Статья 29. Городские муниципальные выборы 1. Выборы депутатов городской Думы осуществляются на основе смешанной избирательной системы при соблюдении принципов всеобщего равного прямого избирательного права и тайного голосования. Муниципальные выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы назначаются Ростовской-на-Дону городской Думой. 2. Порядок организации и проведения городских муниципальных выборов определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ростовской области, Областными законами: «О местном самоуправлении в Ростовской области», «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», настоящим Уставом. 3. Федеральные и областные органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии проведения городских муниципальных выборов. Статья 30. Собрания граждан по месту жительства 1. Собрание граждан по месту жительства является формой непосредственного участия членов городского сообщества в решении вопросов местного значения. 2. Собрания граждан созываются по микрорайонам, жилым массивам, кварталам, улицам, жилым домам. В случаях, когда созыв собрания граждан затруднен, могут проводиться конференции (собрания представителей) жителей соответствующих территориальных частей муниципального образования. Нормы представительства устанавливаются органом территориального общественного самоуправления, который проводит собрание, по согласованию с главой администрации соответствующего района. 3. Собрания (конференции) созываются органами территориального общественного самоуправления по собственной инициативе; в соответствии с решением городской Думы; по постановлению Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону. 21 4. Собрание правомочно при наличии в нем не менее одной трети общего числа членов городского сообщества, имеющих право участвовать в собрании, а при проведении конференции - не менее двух третей делегатов (представителей жителей соответствующей территории). В работе собрания имеют право участвовать граждане, достигшие 16 лет и постоянно проживающие на данной территории или отвечающие требованиям пункта 3 статьи 2 настоящего Устава. Статья 31. Полномочия собрания по месту жительства, юридическая сила его решений 1. Собрание граждан по месту жительства вправе обсуждать любые вопросы, относящиеся к предметам ведения городского самоуправления. Собственную компетенцию собраний граждан по месту жительства составляют следующие вопросы: а) избрание органов территориального общественного самоуправления и принятие положений (уставов) о них; б) утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчетов об их выполнении; в) заслушивание отчетов соответствующих органов территориального общественного самоуправления об их деятельности, принятие решений о досрочном прекращении полномочий их отдельных членов или органа в целом. 2. Решения собрания принимаются большинством голосов граждан, присутствующих на собрании. Они доводятся до сведения органов городского самоуправления и населения соответствующей территории. Решения собраний, принятые в пределах их собственных полномочий и полномочий органов территориального общественного самоуправления, обязательны для исполнения всеми жителями микрорайона, квартала, иных жилых комплексов. Принятые решения по вопросам местного значения доводятся до сведения городской Думы, Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, главы Администрации города, глав районных администраций, других заинтересованных органов и должностных лиц и учитываются ими в своей деятельности. 3. Порядок организации и проведения собраний по месту жительства определяется действующим областным законодательством, Положением о собраниях членов городского сообщества по месту жительства, утверждаемым городской Думой. Статья 32. Митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование на территории города 1. Митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование на территории города как форма непосредственного участия граждан в обсуждении вопросов местного значения гарантируются членам городского сообщества в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством при условии предварительного уведомления (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) Администрации города или администрации района города (если планируемое мероприятие имеет внутрирайонное значение). Порядок подачи уведомления о проведении митинга, собрания, демонстрации, шествия или пикетирования, сроки его рассмотрения, обязанности должностных лиц городской (районной) администрации и организаторов соответствующего мероприятия по обеспечению необходимых условий для его проведения, а также ответственность за нарушение установленного порядка организации и проведения 22 митингов, собраний, демонстраций, шествий и пикетирования устанавливается федеральным и областным законодательством. 2. Никто не вправе устанавливать разрешительный порядок участия членов городского сообщества в митингах, собраниях, демонстрациях, шествиях и пикетировании на территории города. Глава Администрации города или глава районной администрации вправе отказать в приеме уведомления на проведение соответствующего мероприятия только в случаях, если цель его проведения противоречит Конституции Российской Федерации либо может возникнуть угроза общественному порядку и безопасности граждан. 3. Исключена Статья 33. Обращение граждан в органы городского самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы городского самоуправления и к должностным лицам. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления уведомляют жителей города через средства массовой информации о времени и месте приема граждан. 2. Обращения граждан, поступившие в органы городского самоуправления или должностному лицу органа городского самоуправления, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. За нарушение порядка и срока рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 34. Органы территориального общественного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправления (далее ОТОС) представляют собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для осуществления под свою ответственность собственных инициатив в вопросах местного значения. 2. ОТОС создаются в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами городского самоуправления по инициативе жителей города на основе их добровольного волеизъявления. Выборы ОТОС проводятся на собраниях граждан или конференциях граждан по месту их жительства, которые созываются в соответствии со статьями 30, 31 настоящего Устава. Районная администрация согласовывает по предложению инициативной группы населения порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов ОТОС. Подготовка и проведение выборов ОТОС осуществляются открыто и гласно. 3. Территориальной основой ОТОС в городе Ростове-на-Дону являются: микрорайоны, дома, улицы, кварталы, и иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой действует ОТОС, устанавливаются городской Думой на основе предложений жителей этой территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных и ремонтно-эксплуатационных служб, компактности жилищных комплексов и единства архитектурно-планировочных зон. 4. Порядок организации и деятельности ОТОС определяется федеральным законом и «Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону», принимаемым городской Думой. Статья 35. Компетенция органов территориального общественного самоуправления 23 1. Компетенция ОТОС определяется Федеральным законом настоящим Уставом города и их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им другими органами городского самоуправления. 2. Городская Дума может установить по согласованию с главами районных администраций и ОТОС сферы их совместной компетенции, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с ОТОС. 3. Органы территориального общественного самоуправления: 3.1. Представляют интересы населения в органах местного самоуправления, вправе вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. 3.2. Обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях ТОС, в пределах собственной компетенции. 3.3. Могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан за счет кооперированных на добровольной основе средств населения соответствующих территорий. 4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава. Порядок регистрации устава ТОС определяется «Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростовена-Дону». Глава 51. Органы местного самоуправления города Ростова-на-Дону Статья 351. Органы местного самоуправления. 1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган – Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования – Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону, исполнительнораспорядительный орган – Администрация города Ростова-на-Дону, контрольносчетный орган – контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону. 2. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в настоящий Устав города. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Ростовской-на-Дону городской Думы, принявшей указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города. Глава 6. Городская Дума – представительный орган местного самоуправления Статья 36. Выборный представительный орган местного самоуправления – Ростовская-на-Дону городская Дума 1. Представительным органом местного самоуправления в городе Ростове-наДону, обладающим правом представлять интересы всего населения и принимать от его имени обязательные для муниципального образования решения, является Ростовская-на-Дону городская Дума (далее городская Дума). Абзац первый части 2 статьи 36 применяется к выборам депутатов городской Думы шестого созыва и не применяется к правоотношениям, возникшим в связи с назначением и проведением дополнительных выборов депутатов городской Думы пятого созыва (абзац второй пункта 2 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 246). 24 2. Городская Дума избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной системе по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу сроком на пять лет. Днем голосования при проведении муниципальных выборов в городскую Думу является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий депутатов городской Думы. Абзац второй части 2 статьи 36 в настоящей редакции применяется к выборам депутатов городской Думы шестого созыва и не применяются к правоотношениям, возникшим в связи с назначением и проведением дополнительных выборов депутатов городской Думы пятого созыва (абзац второй пункта 2 решения Ростовскойна-Дону городской Думы от 24.12.2013 № 581) Городская Дума состоит из 40 депутатов. 30 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. 10 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Абзац третий части 2 статьи 36 в настоящей редакции применяется к выборам депутатов городской Думы шестого созыва и не применяются к правоотношениям, возникшим в связи с назначением и проведением дополнительных выборов депутатов городской Думы пятого созыва (абзац второй пункта 2 решения Ростовскойна-Дону городской Думы от 24.12.2013 № 581) Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. Абзац четвертый части 2 статьи 36 в настоящей редакции применяется к выборам депутатов городской Думы шестого созыва и не применяются к правоотношениям, возникшим в связи с назначением и проведением дополнительных выборов депутатов городской Думы пятого созыва (абзац второй пункта 2 решения Ростовскойна-Дону городской Думы от 24.12.2013 № 581) По итогам голосования по единому избирательному округу к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в соответствии с методикой пропорционального распределения депутатских мандатов, предусмотренной Областным законом «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону осуществляет организацию деятельности городской Думы. 3. Городская Дума является правомочной при условии избрания не менее двух третей ее депутатов. Первое заседание вновь избранной городской Думы созывается не позднее 15 дней после официального опубликования в средствах массовой информации результатов выборов. 4. Городская Дума обладает правами юридического лица. Она может создавать собственные службы финансового и материально-технического обеспечения своей деятельности либо поручать осуществление соответствующих функций аналогичным структурным подразделениям городской администрации. Бюджетная смета расходов на содержание городской Думы и ее аппарата включается отдельной строкой в местный бюджет. 5. Полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно в случае: 1) роспуска городской Думы областным законом в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) принятия городской Думой решения о самороспуске; 3) вступления в силу решения Ростовского областного суда о неправомочности данного состава депутатов городской Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 4) преобразования города Ростова-на-Дону, повлекшего увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов. 25 6. Решение городской Думы о самороспуске считается принятым, если за данное решение проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов. 7. Досрочное прекращение полномочий городской Думы влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов. 8. В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в городскую Думу. Статья 37. Депутаты городской Думы 1. Депутат городской Думы - полномочный представитель городского сообщества, наделенный полномочиями участвовать в осуществлении функций местного самоуправления посредством различных организационно-правовых форм деятельности городской Думы и создаваемых ею органов. 2. Депутатом городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов городской Думы определяется федеральным законодательством и Областным законом "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области". 3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва. 4. Правовой статус депутатов городской Думы, порядок и условия сочетания их деятельности с выполнением производственных и служебных обязанностей, гарантии депутатской деятельности устанавливаются Уставом города в соответствии с действующим законодательством. 5. Депутату городской Думы для беспрепятственного осуществления своих полномочий гарантируются: 1) право на получение и распространение информации; 2) право на обращение по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в органы местного самоуправления, к должностным лицам местного самоуправления, организаций, расположенных на территории города; 3) право на безотлагательный прием должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями муниципальных органов, по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий; 4) право на обеспечение необходимых условий для проведения отчетов и встреч с избирателями; 5) право на объединение в депутатские группы и другие объединения депутатов; 6) наличие помощников для содействия в осуществлении его депутатских полномочий; 7) компенсация расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности в избирательном округе; 8) при принятии решений на заседаниях городской Думы депутат имеет право: на правотворческую инициативу; избирать и быть избранным в органы городской Думы; предлагать кандидатов (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы; высказывать свое мнение по персональному составу создаваемых или созданных городской Думой органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, утверждаемых или подлежащих согласованию; заявлять отвод кандидатам; вносить предложения о заслушивании на заседании городской Думы отчета или информации подотчетных органов и должностных лиц, по повестке дня и порядку ведения заседания; вносить поправки и предложения к проектам решений, требовать постановки их на голосование; участвовать в прениях, задавать вопросы 26 докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования (до голосования), вносить предложения и замечания по существу обсуждаемых вопросов, давать справки; требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования; ставить вопрос о необходимости разработки решений городской Думы; вносить предложения по изменению действующих нормативных правовых актов; оглашать обращения, имеющие общественное значение. 6. Необходимость осуществления депутатами своих полномочий на постоянной основе, а также количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе при наличии такой необходимости, определяется городской Думой каждого нового созыва. При этом количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не может превышать четырех человек. 7. Депутату, осуществляемому полномочия на постоянной основе, помимо гарантий, определенных в части 5 настоящей статьи, гарантируются: 1) предоставление служебного помещения, оборудованного мебелью, оргтехникой и средствами связи; служебного транспорта; 2) денежное содержание, состоящее из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения и дополнительных выплат; ежегодная компенсация на лечение, доплата за ученую степень; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск, в максимальной продолжительности, установленный в соответствии с действующим законодательством; 4) медицинское обслуживание его и членам его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; 5) возмещение расходов в связи со служебными командировками и компенсация за использование личного транспорта в служебных целях; 6) поощрение в соответствии с видами поощрений, установленных для муниципальных служащих статьей 17 «Положения о муниципальной службе в городе Ростове-на-Дону»; 7) право на использование в связи с осуществлением своих полномочий средств связи, которыми располагают органы местного самоуправления и организации, расположенные на территории города; 8) право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания; 9) право на возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием его и одного из членов его семьи (супруг (супруга), родители или дети), в порядке и размере установленных решением городской Думы; 10) государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период осуществления своих полномочий или после их прекращения, наступивших в связи с исполнением депутатских полномочий; 11) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им депутатских полномочий; 12) утратил силу; 71. Утратила силу; 8. Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе не вправе: 1) заниматься предпринимательской деятельностью; 2) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может 27 финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 4) входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 8.1 Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 9. Депутат обязан соблюдать нормы депутатской этики. Городская Дума принимает "Правила депутатской этики". Порядок рассмотрения вопросов о поведении депутата определяется Регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы. 10. Депутат городской Думы поддерживает связи с избирателями своего округа, ответственен перед ними и им подотчетен. Депутат принимает меры для обеспечения прав и законных интересов своих избирателей, содействует защите их чести и достоинства. Депутат, может быть отозван по решению избирателей своего округа. 11. Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы возможно: в случае отставки по собственному желанию; при утрате депутатом гражданства Российской Федерации; при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата городской Думы; при условии признания его недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством РФ порядке или признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; в случае смерти; отзыва избирателями; призыва на военную службу или направления на заменяющую её альтернативную гражданскую службу; в случае досрочного прекращения полномочий городской Думы; в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами, полномочия депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно также при несоблюдении им ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 12. Решение городской Думы о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями городской Думы - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Статья 38. Организационно-правовые формы и порядок деятельности городской Думы 1. Основной организационно-правовой формой работы городской Думы являются ее заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей общего количества депутатов городской Думы. Заседания созываются председателем городской Думы. Внеочередное заседание может созываться по требованию Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону; постоянной комиссии городской Думы; депутатов, в количестве не менее пяти человек. 28 Для работы над проектами нормативных правовых актов городской Думы могут проводиться депутатские слушания. Время проведения депутатских слушаний, порядок их работы и иные вопросы организации определяются регламентом городской Думы 2. По вопросам, отнесенным к компетенции городской Думы, могут создаваться из числа депутатов постоянные и временные комиссии городской Думы. Они являются одной из организационно-правовых форм деятельности городской Думы. Порядок организации и деятельности постоянных комиссий городской Думы, их полномочия определяются «Положением о постоянных комиссиях городской Думы», принимаемым городской Думой. 3. Порядок проведения заседаний, другие вопросы внутренней организации и деятельности городской Думы, включая возможность ротации (периодического обновления) выборных председателей постоянных депутатских комиссий, определяются Регламентом, утверждаемым городской Думой на весь период деятельности текущего созыва. Изменения в Регламент Ростовской-на-Дону городской Думы могут быть внесены ее решением, поддержанным большинством общего числа депутатов городской Думы. Статья 39. Компетенция городской Думы 1. Компетенция городской Думы определяется ее нормотворческими, плановопрогностическими и контрольными функциями, а также участием городской Думы в формировании иных органов и должностных лиц городского самоуправления (избрание, утверждение, участие в назначении путем согласования кандидатур на замещение должности и др.). 2. К исключительной компетенции городской Думы в соответствии с законами Российской Федерации и Ростовской области относятся: 2.1. Принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений; 2.2. Исключен 2.3. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 2.4. Принятие планов и комплексных программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 2.5. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 2.6. Установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; 2.7. Контроль за исполнением Председателем городской Думы – главой города Ростова-на-Дону, главой Администрации города, Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения. 2.8. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 2.9. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов городского самоуправления; 2.10. Определение порядка участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества; 2.11. Принятие решения об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку. 3. К компетенции Ростовской-на-Дону городской Думы, которая установлена настоящим Уставом в соответствии с федеральным и областным законодательством, относятся также: 29 3.1. Определение условий приватизации муниципальной собственности, утверждение прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества и утверждение отчета о результатах приватизации за прошедший год; 3.2. Утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, отчуждение и преобразование которых требует согласия городской Думы; 3.3. Установление порядка передачи объектов муниципальной собственности в аренду или другие формы пользования; 3.4. Определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории города, включая продажу и иные способы отчуждения земельных участков; 3.4.1. Утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города; 3.5. Исключен; 3.6. Утверждение в соответствии с действующим законодательством и по представлению главы Администрации города порядка назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений; 3.7. Утверждение порядка предоставления муниципальных гарантий за счет средств бюджета города в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3.8. Исключен. 3.9. Установление в соответствии с действующим законодательством льгот по местным налогам и сборам; 3.10. Установление льготных тарифов по платежам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления с определением источников возмещения выпадающих доходов предприятий от предоставления льгот; 3.11. Назначение местного референдума, в том числе по вопросам введения и использования средств самообложения граждан; муниципальных выборов; голосования по отзыву депутата городской Думы, Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону; голосования по вопросам изменения границ города и преобразования муниципального образования; 3.12. Утверждение структуры аппарата городской Думы, по представлению Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону; структуры Администрации города по представлению главы Администрации города; принятие решений об учреждении органов Администрации города и утверждение положений о них по представлению главы Администрации города; согласование в установленном порядке назначения руководителей Департамента имущественно-земельных отношений, муниципального казначейства, управления здравоохранения, управления образования, управления культуры, глав администраций районов города, назначение на должность: председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты города; 3.121. Заслушивание ежегодных отчетов Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону о результатах его деятельности, в том числе вопросов, поставленных городской Думой; заслушивание ежегодных отчетов главы Администрации города о результатах его деятельности и деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, в том числе вопросов, поставленных городской Думой; 3.122. Избрание из числа депутатов и освобождение в случаях и порядке, установленных федеральным законом, от должности Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону;» 30 3.123. Назначение главы Администрации города по результатам конкурса, установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации города, установление общего числа членов конкурсной комиссии; назначение половины от общего числа членов конкурсной комиссии; утверждение условий контракта с главой Администрации города в части, касающейся полномочий по решению вопросов местного значения; 3.13. Подготовка поручений городской Думы для включения в годовой и квартальные планы работы Контрольно-счетной палаты города; рассмотрение ежегодных отчетов о деятельности Контрольно-счетной палаты города; принятие решения об осуществлении контроля за использованием Контрольно-счетной палатой города бюджетных средств и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 3.14. Установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма; установление учетной нормы площади жилого помещения; 3.15. Установление порядка использования нежилых помещений и распоряжения ими; 3.16. Принятие в соответствии с законодательством порядка формирования административных комиссий на территории муниципального образования; 3.17. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 3.18. Принятие решений об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ, для совместного решения вопросов местного значения; 3.19. Утверждение символов города Ростова-на-Дону, принятие Положения о символах города Ростова-на-Дону, внесение в них изменений и дополнений; 3.20. Предъявление в суд требований о признании недействительными актов органов государственной власти, ущемляющих права городского самоуправления; 3.21. Исключен. 3.22. Учреждение по представлению главы муниципального образования иных, наряду с предусмотренными настоящим Уставом, органов городского самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с последующим внесением изменений и дополнений в Устав города. 4. Городская Дума может рассматривать и решать также иные вопросы, отнесенные действующим законодательством и Уставом города к ее компетенции. Статья 40. Исключена Статья 401. Председатель городской Думы Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону при реализации полномочий председателя городской Думы исполняет следующие полномочия: 1.Представляет городскую Думу в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями и т.д.; 2. Созывает очередные и внеочередные заседания городской Думы; 3.Осуществляет руководство подготовкой заседаний городской Думы и вопросов, вносимых на рассмотрение городской Думы; 4. Формирует проект повестки дня; 5.Доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня; 6.Вносит проекты муниципальных правовых актов, требующих рассмотрения на заседании городской Думы; 7. Организует депутатские слушания; 8.Ведет заседания городской Думы в соответствии с её Регламентом; 31 9.Подписывает протоколы и стенограммы заседаний городской Думы; 10.Оказывает содействие депутатам городской Думы в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; 11. Дает поручения постоянным и иным комиссиям городской Думы; 12.Организует в городской Думе рассмотрение заявлений, обращений и жалоб граждан; 13.Разрабатывает структуру аппарата городской Думы и представляет её городской Думе для утверждения; 14.Составляет и утверждает штатное расписание аппарата городской Думы, осуществляет общее руководство аппаратом городской Думы; 15. Является представителем нанимателя работников аппарата городской Думы: назначает и увольняет руководителей структурных подразделений и специалистов аппарата городской Думы; нанимает и увольняет технический персонал аппарата городской Думы; 16. В соответствии с законодательством Российской Федерации о труде поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата городской Думы; 17.Распоряжается в пределах, установленных действующим законодательством средствами городской Думы и отвечает за их расходование перед городской Думой; 18.Решает иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством. Статья 402.Заместитель (заместители) председателя городской Думы. 1.Заместитель (заместители) председателя городской Думы избирается в соответствии с Регламентом городской Думы открытым или тайным (по решению городской Думы) голосованием по представлению Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону из числа депутатов на срок полномочий городской Думы. Заместитель (заместители) председателя городской Думы подотчетен городской Думе. 2. Заместитель председателя городской Думы, в случаях и в порядке, определенных Уставом, исполняет обязанности Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в случае его временного отсутствия или досрочного прекращения его полномочий. 3. Заместитель (заместители) председателя городской Думы по поручению Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону ведет заседания городской Думы, координирует деятельность постоянных комиссий городской Думы, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности городской Думы в соответствии с распределением обязанностей между Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону и заместителем (заместителями) председателя городской Думы. 4. Распоряжение о распределении обязанностей между Председателем городской Думы – главой города Ростова-на-Дону и заместителем (заместителями) председателя городской Думы издается Председателем городской Думы – главой города Ростова-на-Дону. В пределах своих полномочий заместитель (заместители) председателя городской Думы вправе давать поручения постоянным комиссиям городской Думы и структурным подразделениям аппарата городской Думы. 5. По решению городской Думы может быть избрано несколько заместителей председателя городской Думы. Статья 403. Аппарат городской Думы. 32 1. Для организационного обеспечения деятельности городской Думы, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовке необходимых материалов городская Дума образует свой аппарат. 2. Структура аппарата городской Думы утверждается городской Думой по представлению Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону. 3. Общее руководство аппаратом городской Думы осуществляет Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону. Статья 41. Правовые акты городской Думы. Порядок их принятия 1. Городская Дума, являясь коллегиальным органом, принимает по вопросам своего ведения нормативные правовые акты в форме решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории города. Решения также принимаются по вопросам об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку и организации деятельности городской Думы, а также по иным вопросам, отнесенным к её компетенции. Акты, не имеющие нормативного характера и связанные с оценкой городской Думой тех или иных событий и фактов, определением ее отношения к ним, могут приниматься городской Думой в виде заявлений, обращений и в других формах по усмотрению городской Думы. 2. Правотворческая инициатива принадлежит: Председателю городской Думы – главе города Ростова-на-Дону; главе Администрации города; депутатам городской Думы и ее постоянным комиссиям; депутатам Законодательного Собрания Ростовской области, избранным от города Ростова-на-Дону; прокурору города; контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону; главам районных администраций города; органам территориального общественного самоуправления. Правотворческая инициатива может исходить также в соответствии со статьей 28 настоящего Устава от членов городского сообщества. Порядок реализации правотворческой инициативы, процедура подготовки проектов решений и их прохождения через комиссии городской Думы определяется Регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы. 3. Решения городской Думы принимаются большинством голосов присутствующих депутатов при условии участия в заседании не менее двух третей от установленного числа депутатов. 4. Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону подписывает решения городской Думы и обнародует их путем официального опубликования в течение 10 дней, за исключением случаев, предусмотренных статьями 84 и 85 настоящего Устава); 5. утратила силу 6. Решения городской Думы нормативного характера вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не указано в самом решении. Решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Решение, предусматривающее ответственность должностных лиц и граждан, вступает в силу по истечении семи дней после его официального опубликования. Официальным опубликованием решения городской Думы признается дата его публикации в газете «Ростов официальный». 7. Решения и другие акты городской Думы, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено самим актом. 8. Решения городской Думы обязательны для исполнения населением, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, 33 расположенными на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. 9. Решения городской Думы могут быть отменены или их действие может быть приостановлено городской Думой, обжалованы в установленном порядке в суд или арбитражный суд, опротестованы в порядке прокурорского надзора. Глава 7. Глава муниципального образования Статья 42. Глава муниципального образования – Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону 1. Главой муниципального образования является Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону. 2. Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону - высшее должностное лицо, подконтролен и подотчетен населению и городской Думе. 3. Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону избирается городской Думой из своего состава 2/3 голосов от установленной численности депутатов открытым или тайным голосованием на срок его полномочий в соответствии с Регламентом городской Думы. 4. Полномочия Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Председателя городской Думы – главы города Ростована-Дону. 5. Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону исполняет полномочия Председателя городской Думы. 6. Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону: 1) представляет город Ростов-на-Дону в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Ростова-на-Дону; 2) подписывает и обнародует принятые городской Думой правовые акты, публикует зарегистрированный Устав города. Принимает постановления и распоряжения. Полномочия, связанные с подписанием и обнародованием нормативных правовых актов городской Думы, носят представительный характер и не могут быть делегированы другим должностным лицам; 3) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Ростова-на-Дону полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ростовской области; 4) представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе вопросов, поставленных городской Думой; 5) заключает контракт с главой Администрации города по результатам конкурса на замещение должности главы Администрации города; 6) инициирует расторжение контракта с главой Администрации города; 7) соблюдает ограничения и запреты и исполняет обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Статья 43. Вступление в должность Главы муниципального образования - Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону 34 1. Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону вступает в должность в день принятия решения городской Думы об избрании Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, либо в иной день, указанный в данном решении. 2. При вступлении в должность Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону приносит перед городской Думой присягу жителям города Ростована-Дону следующего содержания: «Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы муниципального образования города Ростова-на-Дону, клянусь при осуществлении предоставленных мне городским сообществом полномочий уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы жителей города, справедливо и беспристрастно осуществлять предоставленную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности во благо ростовчан».»; Статья 431. Прекращение полномочий Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону 1. Полномочия Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) удаления в отставку; 4) отрешения от должности; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) отзыва избирателями; 11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 12) преобразования городского округа Ростов-на-Дону, осуществляемого в соответствии с частями 3,5,7,71 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования»; 13) увеличения численности избирателей города Ростова-на-Дону более чем на 25 процентов, вследствие изменения границ города или объединения его с другими поселениями; 14) досрочного прекращения полномочий городской Думы. 2. Полномочия Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону, его супругом и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц 35 открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».; 3. В случае досрочного прекращения полномочий Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону городская Дума избирает Председателя городской Думы - главу города Ростова-на-Дону в порядке, установленном частью 3 статьи 42 настоящего Устава. До избрания Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону его полномочия временно исполняет заместитель Председателя городской Думы. Статья 432. Удаление Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку 1. Городская Дума вправе удалить Председателя городской Думы – главу города Ростова-на-Дону в отставку по собственной инициативе или по инициативе Губернатора Ростовской области по следующим основаниям: 1) решения, действия (бездействие) Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом города Ростова-на-Дону, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 3) неудовлетворительная оценка деятельности Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону городской Думой по результатам его ежегодного отчета перед городской Думой, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; 5) допущение Председателем городской Думы – главой города Ростова-наДону, иными органами и должностными лицами местного самоуправления города и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. 2. Инициатива депутатов городской Думы об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку оформляется в виде обращения, которое выдвигается не менее чем 1/3 депутатами городской Думы. Указанное обращение вносится в городскую Думу вместе с проектом решения городской Думы об отставке. Председатель городской Думы – глава города Ростована-Дону и Губернатор Ростовской области уведомляются об этом не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в городскую Думу. 3. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов городской Думы об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения 36 осуществления органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и областными законами, и (или) решений, действий (бездействия) Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Ростовской области. 4. Инициатива Губернатора Ростовской области об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в городскую Думу вместе с проектом соответствующего решения городской Думы. О выдвижении данной инициативы Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в городскую Думу. 5. Рассмотрение инициативы депутатов городской Думы или Губернатора Ростовской области об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку осуществляется городской Думой в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения, при этом инициатива депутатов об отставке рассматривается с учетом мнения Губернатора Ростовской области. 6.Решение городской Думы об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании городской Думы, и считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов городской Думы. Решение подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. 7. При рассмотрении и принятии городской Думой решения об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку Председателю городской Думы – главе города Ростова-на-Дону должны быть обеспечены: заблаговременное получение уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания; ознакомление с обращением депутатов городской Думы или Губернатора Ростовской области и проектом решения городской Думы об отставке; предоставление возможности дать депутатам городской Думы объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. При несогласии с решением городской Думы об удалении в отставку, Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону вправе в письменном виде изложить свое особое мнение, которое подлежит официальному опубликованию одновременно с решением городской Думы об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку. 8. В случае, если инициатива депутатов городской Думы или Губернатора Ростовской области об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку отклонена городской Думой, вопрос об удалении Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение городской Думой не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания городской Думы, на котором рассматривался указанный вопрос. Глава 71. Администрация города Ростова-на-Дону Статья 44. Администрация города – исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления 37 1. Исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города. Администрация города – юридическое лицо. В структуру Администрации города входят: 1.1. Управления - отраслевые органы Администрации города, осуществляющие руководство, как правило, одной отраслью; 1.2. Комитеты - межотраслевые органы Администрации, возглавляющие определенную сферу управления и осуществляющие свои функции на основе межотраслевой координации и регулирования; 1.3. Департаменты - органы Администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера; 1.3.1 Исключен. 1.4. Администрации районов города - территориальные органы Администрации города, осуществляющие отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города; 1.5. Отделы - структурные подразделения Администрации города, ее органов или районных в городе администраций. Структурой Администрации города может быть предусмотрено создание других органов и внутренних подразделений Администрации. 2. Администрацию города возглавляет глава Администрации города, который определяет структуру и штаты администрации. Структура администрации города представляется им на утверждение в городскую Думу. Полномочия и организация работы, внутренняя структура управлений, комитетов, департаментов, отделов и других подразделений Администрации города определяются Положениями об этих органах и внутренних подразделениях, уставами или иными учредительными документами, утверждаемыми главой Администрации города или городской Думой в соответствии с действующим законодательством. Статус юридического лица соответствующие органы могут приобрести с момента государственной регистрации. 3. утратила силу 4. Полномочия заместителей главы Администрации и распределение обязанностей между ними определяются распоряжением Администрации города. 5. Бюджетная смета на содержание Администрации города разрабатывается главой Администрации города и утверждается городской Думой отдельной строкой в бюджете города. Статья 441. Глава Администрации города 1.Глава Администрации города является должностным лицом местного самоуправления, наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности Администрации города. 2.Глава Администрации города назначается городской Думой по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городской Думы (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. 3.Глава Администрации города: 1) возглавляет Администрацию города, руководит ее деятельностью; 2) подконтролен и подотчетен городской Думе; 3) обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ростовской области; 38 4.Глава Администрации города должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 5. Полномочия главы Администрации города, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 4) отрешения от должности; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11)преобразования городского округа Ростов-на-Дону, осуществляемого в соответствии с частями 3,5,7,71 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования»; 12) увеличения численности избирателей города Ростова-на-Дону более чем на 25 процентов, вследствие изменения границ города или объединения его с другими поселениями; 13) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы Администрации города. 6. Контракт с главой Администрации города может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) городской Думы или Председателя городской Думы – главы города Ростована-Дону - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных федеральным законом; 2) Губернатора Ростовской области - в связи с нарушением условий контракта в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ростовской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных федеральным законом; 3) главы Администрации города - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления Ростова-на-Дону и (или) органами государственной власти Ростовской области. 7. По истечении срока действия контракта или досрочного расторжения контракта должность главы Администрации города замещается путем назначения на 39 эту должность лица по контракту, заключаемому по результатам конкурса, городской Думой. При досрочном расторжении контракта, а также в случае отсутствия главы Администрации города и невозможности исполнения им своих обязанностей по решению городской Думы обязанности главы Администрации города временно возлагаются на первого заместителя (заместителя) главы Администрации города до вступления в должность вновь назначенного главы Администрации города. В случае временного отсутствия главы Администрации города его полномочия осуществляет один из заместителей, определяемых главой Администрации города. Статья 442. Назначение на должность главы Администрации города 1.Глава Администрации города назначается на должность городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой Администрации города заключается Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону. 2. К кандидату на должность главы Администрации города предъявляются требования: 1) достижение возраста 35 лет; 2) стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства и иных отраслях экономики или социальной сферы не менее шести лет либо стаж государственной или муниципальной службы на высших и главных должностях не менее пяти лет; 3)иные требования, предусмотренные действующим законодательством о муниципальной службе. Статья 45. Полномочия главы Администрации города. Глава Администрации города осуществляет следующие полномочия: 1. Представляет Администрацию города в отношениях с иными органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, гражданами и организациями; 2. Издает постановления Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ростовской области, а также распоряжения Администрации города по вопросам организации работы администрации города, осуществляет контроль их исполнения; 3. Осуществляет общее руководство разработкой и вносит на утверждение городской Думы проекты планов и программ социально-экономического развития города, бюджета, планов приватизации объектов муниципальной собственности, организует их исполнение; 4. Вносит на рассмотрение городской Думе проекты решений городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города, а также дает заключения на такие проекты решений городской Думы; 5. Представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой за предшествующий год; 6. Разрабатывает и представляет на утверждение городской Думы структуру Администрации города, формирует штат Администрации города в пределах средств, утвержденных в бюджете города на ее содержание; 40 7. Утверждает положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях (органах) Администрации города, не являющихся юридическими лицами; 8. Назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей главы Администрации города, руководителей органов Администрации города, руководителей структурных подразделений Администрации города, иных муниципальных служащих Администрации города, а также работников Администрации города, не являющихся муниципальными служащими; глав администраций районов города по согласованию с городской Думой; 9. Формирует консультативно-совещательные органы при Администрации города; 10. Организует прием граждан, рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения; 11. Открывает и закрывает счета администрации города Ростова-на-Дону в соответствии с действующим законодательством и распоряжается денежными средствами по этим счетам; 12. Разрабатывает схему управления отраслями городского хозяйства, социальной сферой, обеспечивает организацию защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 13. Осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями Администрации города, хозяйственноэкономическим и социально-культурным развитием муниципального образования; 14. Организует и добивается в пределах своей компетенции выполнения решений городской Думы, собственных постановлений и распоряжений всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования; 15. Осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений Администрации города по выполнению их функций: по управлению муниципальной собственностью; осуществлению единой экономически оправданной и социально обоснованной политики цен в городе; социальнокультурному обслуживанию населения; по охране природы, использованию земли и других природных ресурсов; в области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании; 16. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Статья 46. Исполнительно-распорядительные полномочия администрации города 1. Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях: 1.1. Полномочия в области планирования, бюджета, финансов и учета: 1.1.1. Обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города; разработка проектов планов и программ социально-экономического развития города; 1.1.2. Сбор от расположенных на территории города предприятий, организаций, независимо от организационно-правовых форм собственности, необходимых сведений о проектах планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, 41 демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществление обязательного для таких планов и мероприятий согласования; 1.1.3. Исключен 1.1.4. Рассмотрение планов размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дача по ним заключений и, в необходимых случаях, внесение предложений в соответствующие органы управления; 1.1.5. Организация сбора статистических показателей, характеризующих экономику и социальную сферу города; предоставление указанных данных органам государственной власти; 1.1.6. Установление порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования. 1.2. Полномочия в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города: 1.2.1. Управление муниципальной собственностью города, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды и передачи по концессионным соглашениям объектов муниципальной собственности; принятие решений об отчуждении объектов муниципальной собственности в соответствии с порядком и условиями, установленными городской Думой, утверждение нормативов отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий; 1.2.2. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений; 1.2.3. Заключение контрактов (трудовых договоров) с руководителями муниципальных учреждений и унитарных предприятий в порядке, установленном решением городской Думы; 1.2.4. Разработка и представление главе Администрации города для внесения в городскую Думу проекта прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества, подготовленного с учетом мнения отраслевых и территориальных органов управления; 1.2.5. Управление муниципальными долями, пакетами акций хозяйственных обществ; 1.2.6. Содействие созданию на территории города предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения; 1.2.7. Исключен. 1.2.8. Предоставление в соответствии с законодательством и решениями городской Думы льгот и преимуществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности; 1.2.9. Заключение с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; 1.2.10. Выступает заказчиком по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, обеспечиваемых за счет средств бюджета города; 1.2.11. Организует и осуществляет муниципальный контроль на территории города; 1.2.12. Принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля; 1.2.13. Организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждается Правительством Российской Федерации. 42 1.3. Полномочия в области ценообразования и защиты прав потребителей: 1.3.1. Установление тарифов, цен, наценок, расценок, коэффициентов и тому подобного на услуги (работы, продукцию) предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, проведение в соответствии с законодательством единой политики цен в городе, организация и осуществление контроля за соблюдением порядка ценообразования и правильностью применения тарифов (цен, наценок, расценок, коэффициентов и тому подобного); 1.3.2. Внесение на рассмотрение городской Думы предложений по дополнительной компенсации населению за счет средств городского бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг; 1.3.3. Формирование служб Администрации города по защите прав потребителей; 1.3.4. Рассмотрение жалоб потребителей, консультация их по вопросам защиты прав потребителей, обращение в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей); 1.3.5. При выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, незамедлительно принимать предусмотренные законодательством меры. 1.4. Полномочия в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды: 1.4.1. Предоставление в установленном порядке земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование, в аренду, резервирование земель для муниципальных нужд; изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд в границах городского округа, в случаях предусмотренных законодательством; 1.4.2. Содействие государственным органам в ведении земельного кадастра, осуществлении регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования договоров их аренды; 1.4.3. Планирование использования городских земель; 1.4.4. Установление особенностей и пределов правомочий глав районных администраций в сфере земельных отношений; 1.4.5. Осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города; 1.4.6. В пределах своей компетенции принимает меры, направленные на принудительное прекращение прав на земельные участки; 1.4.7. Рассмотрение в пределах своей компетенции земельных вопросов; 1.4.8. Организует проведение работ по землеустройству, в пределах своей компетенции; 1.4.9. Исключен. 1.4.10. Осуществляет муниципальный лесной контроль; 1.4.11. Владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; 1.4.12. утратил силу; 1.4.13. Обеспечение проведения на территории города мероприятий по охране окружающей среды; 1.4.14. Исключен. 1.4.15. Исключен. 1.4.16. Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия населения; 43 1.4.17. Информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории города; 1.4.18. Информирование населения об экологической обстановке, принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению безопасности населения; сообщение в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; 1.4.19. Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз; организация общественных обсуждений, проведение опросов, а в случае необходимости - городского референдума о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе; 1.4.20. Делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы в случаях ее работы с объектами, расположенными на территории муниципального образования, или в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим муниципальным образованием; 1.5. Полномочия в области строительства, транспорта и связи: 1.5.1.Организация подготовки генерального плана города, правил землепользования и застройки, организация работы по подготовке изменений в генеральный план города, правила землепользования и застройки, утверждение на основе генерального плана города документации по планировке территории, подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, принятие решений о развитии застроенных территорий в порядке, предусмотренным действующим законодательством, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города; 1.5.2. Осуществление функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия; 1.5.21. Создание условий для жилищного строительства, организация строительства муниципального жилищного фонда; 1.5.3. Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города; 1.5.4. Исключен; 1.5.5.Создание условий для предоставления транспортных услуг, организация работы транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществление контроля за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, организация оперативного управления движением общественного транспорта, утверждение маршрутов и графиков движения транспорта общего пользования, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории города; 1.6. Полномочия в области жилищного, дорожного хозяйства, торгового и коммунально-бытового обслуживания населения: 1.6.1. Организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; 44 1.6.11 Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 1.6.2. Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда; 1.6.2.1 Определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством; 1.6.3. Осуществление муниципального жилищного контроля и контроля за надлежащей эксплуатацией муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, организация водоотведения, принятие мер по обеспечению населения топливом; 1.6.31. Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 1.6.4. Предоставление технических условий присоединения к сетям инженернотехнического обеспечения в рамках предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства; 1.6.5. Организация благоустройства территории города, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения; осуществление озеленения и охраны зеленых насаждений, использование и охрана, защита, вопроизводство городских лесов, создание мест отдыха граждан; 1.6.6. Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; 45 1.6.61. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 1.6.7. Создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания; 1.6.8. Установление удобного для жителей города режима работы муниципальных предприятий коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, связи и других муниципальных предприятий, обслуживающих жителей города; организация рынков и ярмарок; организация закупки, хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных продуктов; 1.6.8.1 Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов; 1.6.9. Ведение городскими кладбищами, обеспечение содержания в надлежащем состоянии иных мест захоронения; решение вопросов выделения земельных участков под новые места погребения, в том числе для создания общественных, вероисповедальных, воинских кладбищ, организация ритуальных услуг; 1.6.10. Содействие осуществлению общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела; обеспечение условий для создания при Администрации Наблюдательного Совета по вопросам похоронного дела, порядок формирования и полномочия которого определяются специальным Положением, утверждаемым по представлению Администрации городской Думой. 1.7. Полномочия в области образования, социально-культурного, медицинского обслуживания населения: 1.7.1. Осуществление управления всеми находящимися в ведении города учреждениями образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, их материально-техническое обеспечение в соответствии с действующим законодательством, назначение и освобождение от должности руководителей соответствующих учреждений; 1.7.2. Исключен. 1.7.3. Планирование развития на территории города сети учреждений образования, организация оказания школам методической помощи; 1.7.4. Организация на территории города работы культурно-просветительных учреждений, библиотечного обслуживания населения и создание условий учреждениям культуры для досуговой деятельности с учетом национальнокультурных традиций населения; 1.7.41. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 1.7.5. Организация сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города; 46 1.7.6. Строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, здравоохранения, муниципальных организаций культуры, физической культуры и спорта, обеспечение совместно с районными администрациями обустройства прилегающих к ним территорий; 1.7.7. Разработка комплексных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения города и проведение мероприятий по их устранению; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья, обеспечению безопасности людей на водных объектах; 1.7.8. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города; 1.7.9. Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 1.7.9.1 Создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами; 1.7.10. Реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; 1.7.11. Организация проведения общегородских мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта; организация мероприятий, связанных с проведением ежегодного Дня города. 1.7.12. Создание условий и организация обустройства мест для массового отдыха жителей города; 1.8. Полномочия в области социального обслуживания и поддержки населения: 1.8.1. Организация на территории города отделений центров социального обслуживания, призванных осуществлять в соответствии с действующим законодательством организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг оказание социальнобытовых услуг в специализированном комплексе для проживания одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов; 1.8.2. Назначение и выплата из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям в соответствии с действующим законодательством; 1.8.3. Организация в органах социальной защиты населения учета оказания адресной социальной помощи в соответствии с действующим законодательством; 1.8.4. Принятие мер по устройству нуждающихся граждан в учреждениях социального обеспечения и оказание помощи престарелым гражданам, нуждающимся в уходе на дому; 1.8.5. Исключен; 1.8.6. Предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, устройство детей, оставшихся без попечения родителей в государственные учреждения (в детские дома, школыинтернаты, интернаты при школах и др.) и на воспитание в семьи граждан; решение вопросов усыновления (удочерения); 1.8.7. Исключен 1.8.8. исключен 1.8.9. исключен 1.9. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: 1.9.1. Обеспечение на территории города соблюдения законов и иных актов органов государственной власти, охрана прав и свобод граждан; осуществление контроля за соблюдением решений городской Думы, постановлений Администрации города предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; 47 1.9.2. Предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы членов городского сообщества, а также права органов местного самоуправления, обращение в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлениями в защиту публичных интересов, в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; 1.9.3. Осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддерживанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организация проведения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; 1.9.4. Принятие предусмотренных законодательством и решениями городской Думы мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; 1.9.5. Учреждение печатного средства массовой информации, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения официальной информации о социально-экономическом, культурном развитии муниципального образования и его общественной инфраструктуры; 1.9.6. Создание за счет собственных и привлеченных средств дополнительных подразделений милиции общественной безопасности (муниципальной милиции); 1.9.7. Осуществление руководства городским органом записи актов гражданского состояния, Междуведомственным архивом г. Ростова-на-Дону по личному составу; 1.9.8. Содействие органам государственной власти в борьбе с терроризмом, а также участие в пределах своей компетенции, установленной федеральным законом, в противодействии экстремистской деятельности; 1.9.9. Обеспечение создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 1.9.10. Осуществление руководства гражданской обороной, предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации в городе; поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны; 1.9.11. Рассмотрение ходатайств и внесение представлений в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении государственных почетных званий членам городского сообщества; 1.9.12. утратил силу. 1.10. Полномочия в области регулирования социально-трудовых отношений и развития социального партнерства на территории муниципального образования: 1.10.1.Установление в территориальных соглашениях общих условий труда, трудовых гарантий и льгот работникам на территории муниципального образования; 1.10.2. Обеспечение договорной системы регулирования трудовых отношений посредством коллективных договоров между работодателями и работниками предприятий и организаций независимо от форм собственности; 1.10.3. Установление системы оплаты труда и стимулирующих выплат руководителям предприятий и работникам муниципальных предприятий и учреждений; 48 1.10.4. Обеспечение на территории города соблюдения трудовых прав в сфере оплаты и охраны труда; 1.10.5. Взаимодействие с предприятиями и организациями города различных форм собственности в целях разработки Городской программы по улучшению условий и охраны труда, контроль за её реализацией; 1.10.6. Взаимодействие с предприятиями и организациями города различных форм собственности в целях разработки программ, направленных на повышение реального содержания уровня доходов населения; 1.10.7. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. 1.11. Иные полномочия, отнесенные к компетенции Администрации города в соответствии с федеральными и областными законами. 11. Администрация города обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными и областными законами. 2. Управления, комитеты, департаменты, службы, отделы и другие структурные подразделения Администрации города самостоятельно решают вопросы управления, перечисленные выше и отнесенные к их ведению в соответствии со структурой Администрации. Они руководят подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями при строгом соблюдении гарантий самостоятельности последних, установленных действующим законодательством. 3. Решением городской Думы к компетенции Администрации, ее органов и внутренних подразделений могут быть отнесены и иные вопросы местного значения, решение которых требует осуществления исполнительно-распорядительных функций в пределах муниципального образования. 4. Администрация города в лице её органов и внутренних подразделений осуществляет контроль за надлежащим исполнением решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан (на собраниях (сходах) граждан, местных референдумах), решений городской Думы, Постановлений и распоряжений Администрации города, в том числе за нарушение требований которых, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность. Статья 47. Коллегия Администрации города 1. При Администрации города действует коллегия Администрации в качестве совещательного органа. Коллегия Администрации осуществляет коллегиальное обсуждение и выработку предложений по решению важнейших вопросов развития муниципального образования. 2. Формирует коллегию и руководит ее работой глава Администрации города. 3. Решения коллегии Администрации имеют рекомендательное значение. Они проводятся в жизнь актами Администрации города, руководителей органов и структурных подразделений Администрации города. 4. Состав, полномочия коллегии, порядок ее работы и принятия решений определяются «Положением о коллегии администрации г. Ростова-на-Дону», утверждаемым главой Администрации города. Статья 48. Правовые акты Администрации города, и ее должностных лиц 1. Глава Администрации города издает в пределах своей компетенции постановления и распоряжения Администрации города, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования 49 государственными и муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и населением. Правовые акты главы Администрации города носят подзаконный характер, они издаются на основе и во исполнение Конституции и законов Российской Федерации, областного законодательства, решений городской Думы. 2. Правовые акты главы Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, издаются в форме постановлений Администрации города. 3. Правовые акты главы Администрации города по вопросам организации работы Администрации города издаются в форме распоряжений Администрации города. 3.1 утратила силу 4. Правовые акты главы Администрации города нормативного характера вступают в силу со дня их официального опубликования в газете "Ростов официальный", ненормативные правовые акты - со дня их подписания, если иное не указано в самих правовых актах. Правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности и законные интересы членов местного сообщества, вступают в силу после их официального опубликования в порядке и сроки, установленные абзацем третьим части 6 статьи 41 настоящего Устава для решений городской Думы. 5. Правовые акты главы Администрации города, имеющие нормативный характер, направляются в городскую Думу в десятидневный срок после их подписания. Городская Дума вправе представить главе Администрации свои возражения против принятого нормативного правового акта, предложив главе Администрации города отменить принятое постановление или распоряжение или внести в него изменения, если постановление или распоряжение, по мнению городской Думы, противоречит законодательству, настоящему Уставу или другим решениям городской Думы. Возражения с необходимым обоснованием вносятся главе Администрации города в форме решения городской Думы, принятого большинством от установленного числа депутатов городской Думы и не позднее пятнадцати дней со дня издания соответствующего правового акта главы Администрации города. Действие опротестованного правового акта приостанавливается с момента принятия городской Думой соответствующего решения. В случае отклонения главой Администрации города возражений городской Думы правовой акт вступает в силу. Городская Дума вправе после отклонения ее возражений обжаловать правовой акт главы Администрации города в судебном порядке. 6. Руководители органов и структурных подразделений Администрации города издают приказы, распоряжения в пределах своей компетенции и в соответствии с положениями об органах и структурных подразделениях Администрации. Правовые акты руководителей органов и структурных подразделений Администрации, иных должностных лиц Администрации города могут быть опротестованы в порядке прокурорского надзора или обжалованы в судебном порядке. Статья 49. – утратила силу Статья 491. – утратила силу Глава 8. Осуществление самоуправления в районах города Статья 50. Городское самоуправление 50 в районах города Городское самоуправление в районе города Ростова-на-Дону осуществляют, наряду с городскими органами местного самоуправления, районная администрация, возглавляемая его главой, действующие на территории района органы территориального общественного самоуправления, непосредственно население в порядке и формах, установленных главой 5 настоящего Устава. Статья 51. Администрация района в структуре городского самоуправления 1. Районы в городе Ростове-на-Дону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования. 2. Администрация района, являясь территориальным органом Администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, обладает собственной компетенцией. Руководителем районной администрации является ее глава. 3. Администрация района имеет статус юридического лица, обладает правами по созданию собственных структурных подразделений. Структура районной администрации разрабатывается на базе типовой городской структуры главой районной администрации и утверждается главой Администрации города. Расходы на содержание районной администрации утверждаются главой администрации района и включаются в бюджетную смету района. Статья 52. Глава администрации района 1. Глава районной в городе администрации назначается главой Администрации города по согласованию с городской Думой. Глава администрации района осуществляет на основе единоначалия и персональной ответственности руководство деятельностью районной администрации по выполнению решений городской Думы, постановлений и распоряжений Администрации города. 2. Глава администрации района назначает на должность муниципальных служащих - сотрудников районной администрации, участвует в подготовке и обсуждении решений Администрации города, отчитывается перед главой Администрации города, городской Думой и населением района о деятельности администрации района, выполнении планов и программ социально-экономического развития района. 3. Глава администрации района издает распоряжения и приказы, которые вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено самим правовым актом. 4. утратила силу Статья 53. Компетенция районной администрации как территориального органа Администрации города 1. Администрация района как территориальный орган Администрации города осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, закрепленные за районной администрацией настоящим Уставом, нормативно-правовыми актами городской Думы и Администрации города, Положением об администрации района. 2. Администрация района обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: 2.1. Участие в подготовке планов и программ социально-экономического развития города; 51 2.2. Формирование предложений по основным показателям бюджетной сметы района как составной части местного бюджета, утверждаемого городской Думой по представлению главы Администрации города; 2.3. Участие в исполнении планов и программ развития Администрации города на территории района; 2.4. Координация участия предприятий всех форм собственности в социальноэкономическом развитии района; 2.5. Исключен. 2.6. Содействие развитию муниципальных организаций дошкольного, основного общего образования по объектам, расположенным на территории района; 2.7. Содержание и благоустройство дорог местного значения и территорий районов, обеспечение санитарного благополучия населения; 2.8. Организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения района; 2.9. Выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства, согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; 2.10. Создание условий для развития предпринимательства на территории района; 2.11. Учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение; 2.12. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в садовых, огородных и дачных земельных участках; 2.13. Содействие в обеспечении населения товарами и услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания; 2.14. Содействие оказанию помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите; 2.15. Участие в организации зрелищных, спортивно-массовых, культурнопросветительских мероприятий; 2.16. Оказание содействия и поддержка деятельности органов территориального общественного самоуправления, создаваемых в пределах городских районов и их кварталов, улиц и т.п.; 2.17. Осуществление контроля за эксплуатацией и ремонтными работами в жилых и нежилых помещениях муниципальной собственности; благоустроительными и дорожными работами; 2.18. Рассмотрение и учет в своей деятельности предложений органов территориального общественного самоуправления, уведомление их о результатах рассмотрения предложений; 2.19. Решение в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления вопросов об установке павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, и демонтаже незаконно установленных временных сооружений; 2.20. Осуществление контроля за соблюдением гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, ведомственной подчиненности, законодательства Российской Федерации, решений городской и районных администраций в части содержания в надлежащем состоянии внешнего благоустройства, санитарии, озеленения, строительных площадок, предприятий мелкорозничной торговли, общепита, бытового и коммунального обслуживания, фасадов зданий и элементов художественного оформления; 52 2.21. Организация приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; 2.211. Обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлениями в защиту публичных интересов, в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; 2.22. Осуществление других полномочий, отнесенных Уставом города и иными актами органов городского самоуправления к компетенции администрации района города. 3. К совместному ведению районных и городской администраций относятся: 3.1. Организация охраны общественного порядка; защита прав и свобод человека и гражданина, гарантирование провозглашенных настоящим Уставом прав и свобод членов городского сообщества; 3.2. Участие районных администраций в управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности в пределах, определяемых главой Администрации города и актами городской Думы; 3.3. Участие в подготовке и реализации плана (программы) приватизации муниципальной собственности в части, касающейся объектов, расположенных на территории района; 3.4. Заключение по согласованию с Администрацией города контрактов с руководителями муниципальных учреждений социальной защиты, районных муниципальных учреждений в сфере ЖКХ, других муниципальных учреждений и предприятий, отнесенных к соответствующему списку постановлением Администрации города; 3.5. Участие в осуществлении в соответствии с действующим законодательством полномочий в области землепользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения, в охране памятников истории и культуры; 3.6. Участие в управлении учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивными объектами в пределах, устанавливаемых главой Администрации города и городской Думой; 3.7. Осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии со статьей 21 настоящего Устава к предметам исключительного ведения городского самоуправления и переданных решением городской Думы и главы Администрации города в сферу совместной деятельности городской и районных администраций. 4. Администрация района: 4.1. Осуществляет контроль за надлежащим исполнением решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан (на собраниях (сходах) граждан, местных референдумах), решений городской Думы, Постановлений и распоряжений Администрации города, в том числе за нарушение требований которых, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность. 4.2. Образует комиссии в соответствии с действующим законодательством. Глава 81. Контрольно-счетный орган города Ростова-на-Дону Статья 531. Контрольно-счетный орган – контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону. 1. Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону (далее – Контрольносчетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, входящим в структуру органов местного самоуправления. Она образуется в целях контроля за исполнением бюджета города Ростова-на-Дону, за соблюдением установленного порядка подготовки и 53 рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба города Ростова-на-Дону. 2. Контрольно-счетная палата состоит из председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты. 3. Структуру, штатную численность Контрольно-счетной палаты определяет городская Дума. 4. Кандидатуры для назначения на должности председателя Контрольносчетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся на рассмотрение в городскую Думу Председателем городской Думы – главой города Ростова-на-Дону, депутатами - не менее одной трети от установленного числа депутатов городской Думы. Назначение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты оформляется решением городской Думы, принятым большинством голосов от избранного количества депутатов. 5. Кандидатуры для назначения аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся на рассмотрение в городскую Думу председателем Контрольно-счетной палаты. Назначение аудиторов оформляется решением городской Думы, принятым большинством голосов от избранного количества депутатов. 6. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палата составляет 5 лет. 7. Права, обязанности, ответственность, условия прохождения службы сотрудниками аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 8. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты ежегодно представляется на рассмотрение городской Думе. 9. Порядок деятельности Контрольно-счетной палаты, полномочия должностных лиц и иные вопросы организации Контрольно-счетной палаты определяются Положением о Контрольно-счетной палате, принимаемым городской Думой. Глава 82. Муниципальная избирательная комиссия города Ростова-на-Дону Статья 532. Муниципальная избирательная комиссия города Ростова-на-Дону 1. Муниципальная избирательная комиссия города Ростова-на-Дону (далее по тексту – муниципальная избирательная комиссия) является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления города и образуется в целях организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городской Думы, Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, голосования по вопросам изменения границ, преобразования города. Муниципальная избирательная комиссия осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными, областными законами и настоящим Уставом. 2. Муниципальная избирательная комиссия формируется городской Думой в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав 54 и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сроком на 5 лет и состоит из 12 членов с правом решающего голоса. Решение о формировании муниципальной избирательной комиссии принимается большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы. 3. Председатель, заместитель председателя и секретарь муниципальной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса на срок ее полномочий в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 4. Деятельность муниципальной избирательной комиссии осуществляется коллегиально. 5. Муниципальная избирательная комиссия по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, принимает постановления.»; Глава 9. Экономические основы городского самоуправления Статья 54. Экономическая основа городского самоуправления Экономическую основу местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также неимущественные права города. Статья 55. Муниципальная собственность – достояние городского сообщества 1. Муниципальная собственность города Ростова-на-Дону является достоянием городского сообщества; она служит основным источником получения доходов муниципального образования и удовлетворения общих потребностей его населения. 2. Владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности городское сообщество осуществляет самостоятельно, с использованием непосредственных форм участия населения в решении этих вопросов, посредством выборного представительного органа (городской Думы) и главы Администрации города. Иные органы и должностные лица городского самоуправления могут участвовать в осуществлении полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности от имени городского сообщества исключительно по поручению городской Думы и (или) главы Администрации города на основе делегированных им полномочий собственника. 3. Исполнительно-распорядительные органы и должностные лица городского самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью в порядке, установленном настоящим Уставом, решениями городской Думы и постановлениями Администрации города, которые не должны противоречить «Положению о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», утверждаемому городской Думой. Статья 56. Объекты муниципальной собственности 1. В состав муниципальной собственности входят: 1.1. Средства местного бюджета, валютные средства, депозиты в банковских учреждениях; 1.2. Муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, города Ростова-на-Дону как организационные структуры и, закрепленные за ними на 55 праве хозяйственного ведения (оперативного управления) объекты жилищного, нежилого фондов, инженерной инфраструктуры, объекты, не завершенные строительством, объекты движимого имущества; 1.3. Движимое и недвижимое имущество муниципальной казны, в т.ч. акции (доли, паи), земельные участки (после осуществления процедуры разграничения государственной собственности на землю); 1.4. Иное имущество в соответствии с действующим законодательством; 1.5. Исключен. 2. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, подлежит пообъектной регистрации в реестре муниципального имущества, который ведется уполномоченным подразделением Администрации города в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 3. Учет и техническая инвентаризация объектов недвижимости, являющихся муниципальной собственностью, осуществляются созданным для этих целей муниципальным унитарным предприятием (муниципальным учреждением) технической инвентаризации. 4. Передача объектов муниципальной собственности в государственную может быть осуществлена исключительно по решению городской Думы или по решению суда (арбитражного суда). Статья 57. Способы формирования муниципального имущества Основными способами формирования муниципального имущества являются: 1. Передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и областную государственную собственность, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. В собственность муниципального образования подлежат передаче объекты, необходимые для решения вопросов местного значения. Механизм передачи соответствующих объектов в муниципальную собственность и порядок их внесения в реестр муниципального имущества города определяется городской Думой с учетом особенностей правового режима соответствующих объектов. При возникновении спора о принадлежности объектов муниципальной собственности, переданных ранее из государственной собственности, отмена акта городского самоуправления о включении соответствующих объектов в реестр муниципального имущества возможна лишь в судебном порядке. 2. Формирование имущества муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Коммерческая деятельность муниципальных унитарных предприятий осуществляется на праве хозяйственного ведения, оперативного управления в пределах, установленных действующим законодательством и допускающих возможность более детального регулирования соответствующих полномочий нормативными актами городской Думы и Администрации города. Существующее, создаваемое и приобретаемое имущество, полученная прибыль, иные объекты, находящиеся в хозяйственном ведении предприятий, являются одновременно объектами муниципальной собственности. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия. 56 Имущество муниципальных учреждений, закрепленное за ними на праве оперативного управления, вновь создаваемое имущество, возможные доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности, иные объекты, поступающие в их оперативное управление, становятся одновременно объектами муниципальной собственности. Городская Дума и (или) глава Администрации города могут устанавливать дополнительные правила, связанные с обеспечением большей самостоятельности учреждениям при осуществлении ими права оперативного управления отдельными объектами муниципальной собственности, в особенности, вновь приобретенными объектами самими учреждениями. 3. Приобретение имущества муниципальной собственности по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на основании договоров купли-продажи, дарения, иных сделок об отчуждении этого имущества. В соответствии с действующим законодательством право муниципальной собственности может возникнуть также на имущество при самовольной постройке в черте муниципального образования, находке, существовании на территории города бесхозяйных вещей, в силу приобретательской давности и по другим основаниям. Статья 58. Порядок принятия решений о создания муниципальных унитарных предприятий 1. Муниципальные унитарные предприятия создаются в соответствии с планами и программами социального и экономического развития города за счет имущества, принадлежащего на праве муниципальной собственности городу Ростову-на-Дону. 2. Решение о создании муниципальных унитарных предприятий принимается главой Администрации города по инициативе Администрации города, заместителей главы Администрации города, отраслевых и территориальных органов управления. Инициатива создания муниципальных унитарных предприятий может исходить также от городской Думы, которая вправе поручить решение соответствующего вопроса исполнительному органу городского самоуправления в лице Администрации города (ее структурных подразделений). Для принятия решения о создании муниципального унитарного предприятия инициатором создания готовится технико-экономическое обоснование (бизнес-план). Принятое решение оформляется постановлением Администрации города, где одновременно определяются цели создания муниципального унитарного предприятия, а также дается поручение исполнительному органу Администрации города (в лице Департамента имущественно-земельных отношений или отраслевому органу управления по согласованию с Департаментом) подготовить и представить главе Администрации города на утверждение Устав муниципального унитарного предприятия, обеспечить передачу и закрепление имущества, а также заключить трудовой договор с руководителем создаваемого предприятия. 3. Исключена Статья 59. Реорганизация и ликвидация муниципальных унитарных предприятий 1. Реорганизация муниципальных унитарных предприятий и учреждений производится постановлением Администрации города, в котором указываются: в каких целях и по чьему представлению проводится реорганизация; форма реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование); состав имущества для формирования разделительных балансов; вопросы правопреемства. 57 По результатам реорганизации муниципальных унитарных предприятий и учреждений вносятся соответствующие изменения в реестр муниципального имущества. 2. Муниципальное унитарное предприятие может быть преобразовано в муниципальное учреждение. Преобразование муниципального унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации. Не допускается слияние или присоединение муниципальных унитарных предприятий и учреждений к юридическим лицам частной формы собственности. 3. Ликвидация муниципальных унитарных предприятий производится постановлением Администрации города на основании решения суда либо по представлению главы администрации района, заместителей главы Администрации города или иных должностных лиц Администрации города согласно распределению между ними функций по управлению муниципальной собственностью, установленному главой Администрации города в соответствии с общим «Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятым городской Думой. Основаниями для ликвидации муниципальных унитарных предприятий могут являться: нецелесообразность продолжения их деятельности; истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой создано предприятие; признание судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законов или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер; ликвидация предприятия по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом или осуществляемой с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства; ликвидация вследствие признания предприятия несостоятельным (банкротом) по решению суда. Ликвидация муниципального унитарного предприятия (учреждения) считается завершенной, а предприятие (учреждение) прекратившим существование после внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц. Статья 60. Порядок управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставный капитал которых внесена муниципальная собственность 1. Нормативно-правовые основы управления муниципальным хозяйством города определяются городской Думой посредством планирования и прогнозирования его развития, формирования эффективных организационных структур управления в соответствии с нормативными актами городской Думы по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Разработку планов, прогнозов, целевых программ развития хозяйства города и организацию их выполнения обеспечивают возглавляемые главой Администрации города исполнительные органы городского самоуправления и их подразделения. 2. Непосредственное управление муниципальным унитарным предприятием (учреждением) осуществляет его руководитель, назначаемый главой Администрации города, или, по его поручению, специальным органом Администрации города в соответствии со схемой управления и распределением функциональных обязанностей между органами и подразделениями Администрации. Назначение на должность руководителя муниципального унитарного предприятия или учреждения осуществляется путем заключения трудового договора 58 и издания соответствующего распорядительного акта в порядке, установленном городской Думой. 3. При решении вопросов о продаже закрепленного за предприятием недвижимого имущества, сдаче его в аренду, передаче в залог, о внесении в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, равно как и при осуществлении иных способов распоряжения соответствующим муниципальным имуществом, необходимо согласие Администрации города, оформленное в порядке, установленном постановлением Администрации города. При приватизации муниципальных унитарных предприятий органы городского самоуправления вправе устанавливать ограничения на определенный срок по использованию приобретенного имущества. 4. Участие в управлении хозяйственными обществами и товариществами, в уставный капитал которых внесена муниципальная собственность, производится через предусмотренные их уставами органы управления. Муниципальные служащие назначаются в качестве представителей в органы управления создаваемых коммерческих организаций на основании решения специализированного органа Администрации (в лице Департамента имущественноземельных отношений, Фонда имущества города). Администрация города в лице соответствующих органов и структурных подразделений может устанавливать для указанных представителей обязанность согласования проектов решений, а также обязанность согласования вариантов голосования по другим вопросам, входящим в компетенцию органов управления хозяйственных обществ. Нарушение муниципальными служащими, назначенными представителями города в органах управления обществ, установленного порядка согласования проектов решений и характера голосования по проектам решений, а также голосование не в соответствии с результатами согласования вопроса в Администрации города, влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения. 5. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений производится в соответствии с нормативными актами городской Думы, принятыми по представлению Администрации города. Одновременно городская Дума определяет в местном бюджете размеры целевых дотаций предприятиям в случаях, когда низкий уровень цен и тарифов не обеспечивает их нормальное функционирование, а также определяет меры социальной помощи отдельным категориям населения в связи с решениями по ценам и тарифам. 6. Муниципальное унитарное предприятие (учреждение) несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством. Статья 61. Взаимоотношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности 1. Органы городского самоуправления в пределах своей компетенции содействуют развитию предпринимательской деятельности в городе на основе множественности форм собственности и их равноправия. 2. Органы городского самоуправления не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы города либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 59 3. Хозяйственные отношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся на договорной основе. 4. Городская Дума вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые, иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход местного бюджета. 5. Исключена. 6. Органы городского самоуправления в пределах своих полномочий вправе: а) координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования; б) объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры; в) привлекать в установленном законодательством порядке предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения; г) контролировать выполнение норм трудового законодательства и территориальных соглашений в области охраны и оплаты труда на территории муниципального образования. Статья 62. Закупки для обеспечения муниципальных нужд 1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 2. Муниципальными заказчиками являются органы местного самоуправления, а также муниципальные казенные учреждения и бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета города при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. 3. Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется за счет средств бюджета города. 4. Контроль в сфере закупок осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Статья 63. Участие органов городского самоуправления в международных связях 1. Органы городского самоуправления участвуют в пределах своей компетенции в развитии международных связей городского сообщества. Органы городского самоуправления вправе заключать в соответствии с действующим законодательством договоры с зарубежными партнерами о развитии внешнеэкономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей Ростова-на-Дону с зарубежными предприятиями и организациями, а также с муниципалитетами отдельных городов зарубежных стран. Предметом особой заботы является развитие международных связей Ростовского-на-Дону городского сообщества с городами-побратимами различных стран мира. 2. Органы городского самоуправления содействуют также развитию внешнеэкономической деятельности муниципальных предприятий и учреждений, оказывают предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей, могут создавать в этих целях муниципальные внешнеэкономические организации. 60 Внешнеэкономическая деятельность органов городского самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений регулируется федеральным законодательством. Глава 10. Финансовые основы городского самоуправления Статья 64. Финансовая основа городского самоуправления 1. Финансовую основу городского самоуправления составляют средства бюджета города. К средствам бюджета города относятся средства, направляемые на исполнение полномочий органов городского самоуправления по вопросам местного значения, в том числе кредитные средства, валютные средства, средства, получаемые от размещения бюджетных кредитов и городских ценных бумаг; межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета; иные финансовые средства, имеющиеся в собственности города. 2. Обязанностью органов городского самоуправления является максимальное укрепление финансовой основы городского самоуправления. Статья 65. Бюджет города 1. Город Ростов-на-Дону имеет собственный бюджет (бюджет города). 2. Составление проекта бюджета города – исключительная прерогатива Администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета города, организация исполнения бюджета города осуществляется Муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону, действующим в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами города, а также полномочиями, закрепленными в его учредительных документах. 3. Бюджет города формируется в соответствии с требованиями и в сроки, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом «О бюджетном процессе в Ростовской области» и Положением «О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону», принимаемым городской Думой. Глава Администрации города вносит проект решения о бюджете города на утверждение городской Думы. Городская Дума утверждает бюджет города с учетом обсуждения основных его показателей на слушаниях городской Думы и ее комиссий, обсуждений членами городского сообщества на публичных слушаниях и заключения Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону. Статья 66. Доходы и расходы бюджета города 1. Доходы бюджета города формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. К доходам бюджета города относятся налоговые и неналоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджет города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и безвозмездные поступления. 2. Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств бюджета города. Реестр расходных обязательств города ведется в порядке, установленном Администрацией города. 3. В бюджете города в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств города, возникающих в связи с осуществлением органов 61 городского самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств города, исполняемых за счет межбюджетных трансфертов, для осуществления отдельных государственных полномочий. 4. Порядок формирования, утверждения, исполнения, контроля и отчетности за исполнением бюджета города определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением «О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону», принимаемым городской Думой. 5. Кассовое обслуживание бюджета города осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статья 67. Исключена Статья 68. Местные налоги 1. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территории города Ростова-на-Дону в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и решениями городской Думы. 2. При установлении местных налогов городская Дума определяет в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога. 3. В порядке и пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, городская Дума решениями о налогах может предусматривать налоговые льготы, основания и порядок их применения. Статья 69. Участие органов городского самоуправления в кредитных отношениях 1. От имени города в кредитных отношениях участие принимает Администрация города, которой принадлежит право: - осуществления муниципальных заимствований в целях финансирования дефицита бюджета города, а также для погашения долговых обязательств, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; - выдачи муниципальных гарантий в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете города, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном городской Думой; - предоставления бюджетного кредита юридическим лицам на основании договора на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете города, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном городской Думой. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не установлено решением о бюджете города, возвратности и предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. 2. Ведение муниципальной долговой книги осуществляется Муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону. Статья 70. Исключена Глава 11. Муниципальная служба в органах городского самоуправления Статья 71. Понятие муниципальной службы и принципы ее организации 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан на постоянной основе на должностях муниципальной службы по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. 62 2. Муниципальная служба на муниципальной должности, учреждаемой для непосредственного обеспечения полномочий депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, ограничена сроком, на который избираются эти лица. 3. Муниципальная служба основана на принципах: 3.1. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, обязанности муниципальных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3.2. Равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации к муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 3.3. Стабильности муниципальной службы; единства основных требований к муниципальной службе, а также учета исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; 3.4. Обязательности для муниципального служащего правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах полномочий; 3.5. Профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 3.6. Ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 3.7. Правовой и социальной защищенности муниципальных служащих; 3.8. Гласности в осуществлении муниципальной службы; доступности информации о деятельности муниципальных служащих; взаимодействия с общественными объединениями и гражданами; 3.9. Внепартийности муниципальной службы. 4. Правовой статус муниципального служащего, включая порядок и условия прохождения муниципальной службы, гарантии муниципальных служащих, виды поощрений и ответственность муниципального служащего устанавливается федеральным и областным законодательством, а также «Положением о муниципальной службе в городе Ростове-на-Дону», принимаемым городской Думой. Статья 72. Права муниципального служащего 1. Муниципальный служащий имеет право на: 1.1. Ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; 1.2. Обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 1.3. Оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); 1.4. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; 1.5. Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления; 1.6. Участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; 1.7. Повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств бюджета города; 1.8. Защиту своих персональных данных; 63 1.9. Ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений; 1.10. Объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; 1.11 Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений; 1.12. Пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Муниципальный служащий, вправе с предварительным письменным уведомлением руководителя органа местного самоуправления выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Статья 73. Обязанности муниципального служащего 1. Муниципальный служащий обязан: 1.1. Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ростовской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, Устав города Ростова-на-Дону и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; 1.2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; 1.3. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций; 1.4. Соблюдать установленные в соответствующем органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; 1.5. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 1.6. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 1.7. Беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 1.8. Представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; 1.9. Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации и о приобретении гражданства иностранного государства; 1.10. Соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами; 1.11. Уведомлять письменно своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. 2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, 64 являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 74. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, требования к служебному поведению муниципального служащего 1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: 1.1. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 1.2. Осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 1.3. Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 1.4. Наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации; 1.5. Близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 1.6. Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; 1.7. Наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; 1.8. Представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; 65 1.9.Непредставления предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу; 1.10. Признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). 2. Предельный возраст, установленный для замещения должности муниципальной службы – 65 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего в соответствии с действующим законодательством. 3. Муниципальному служащему запрещается: 3.1. Состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и областными законами Ростовской области ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 3.2. Замещать должность муниципальной службы в случае: 3.2.1. Избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; 3.2.2. Избрания или назначения на муниципальную должность; 3.2.3. Избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления; 3.3. Заниматься предпринимательской деятельностью; 3.4. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он замещает должность муниципальной службы либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему, если иное не предусмотрено федеральными законами; 3.5. Получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, в котором он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации; 3.6. Выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; 3.7. Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество; 3.8. Разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к 66 сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 3.9. Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления и его руководителя, если это не входит в его должностные обязанности; 3.10. Принимать без письменного разрешения Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными объединениями и организациями; 3.11. Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; 3.12. Использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего; 3.13. Создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур; 3.14. Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора; 3.15. Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 3.16. Заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 4. Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. 5. Гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 67 6. Муниципальный служащий обязан соблюдать требования к служебному поведению установленные статьей 14.2 Федерального закона от 02.08.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Статья 75. Основные и дополнительные гарантии муниципального служащего 1. Муниципальному служащему гарантируются: 1.1. Условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; 1.2. Право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 1.3. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; 1.4. Медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию; 1.5. Пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 1.6. Обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; 1.7. Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; 1.8. Защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами. 2. При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, либо сокращением штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. 3. Дополнительные гарантии муниципального служащего: 3.1. При ликвидации органа местного самоуправления муниципального образования, а также при сокращении численности или штата работников органа местного самоуправления, в случае невозможности перевода муниципального служащего на другую должность муниципальной службы в том же органе местного самоуправления, муниципальному служащему должна быть предложена иная должность муниципальной службы в другом органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования с учетом его квалификации, профессионального образования и замещаемой ранее должности муниципальной службы. 3.2. В соответствии с решениями городской Думы за счет средств бюджета города муниципальный служащий имеет право на профессиональную переподготовку и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. 3.3. Муниципальному служащему в соответствии с решениями городской Думы за счет средств бюджета города выплачиваются материальная помощь, 68 единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и ежегодная компенсация на лечение. 3.4. Муниципальному служащему в соответствии с решениями городской Думы за счет средств бюджета города может выплачиваться ежемесячная доплата за ученую степень, соответствующую направлению деятельности муниципального служащего. 3.5. Муниципальному служащему возмещаются расходы в связи со служебными командировками, производятся другие компенсационные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации при этом служащему, направляемому в служебную командировку на территории Ростовской области, предоставляются преимущественное право на получение проездного документа и на поселение в гостиницу. 3.6. Муниципальному служащему предоставляются: - транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей, обеспечиваемое в порядке, определяемом представителем нанимателя (работодателем), в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы; - компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных решениями городской Думы. 3.7. Муниципальному служащему, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, в порядке, установленном в соответствии с решениями городской Думы, могут предоставляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации гарантии, связанные с улучшением жилищных условий муниципального служащего. Расходы, связанные с предоставлением гарантий, производятся за счет средств бюджета города. 3.8. В соответствии с решениями городской Думы за счет средств бюджета города муниципальному служащему, достигшему пенсионного возраста, может выплачиваться единовременное пособие за полные годы стажа муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: - ликвидация органа местного самоуправления, а также сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления, отказ муниципального служащего от продолжения работы в связи с реорганизацией органа местного самоуправления; - истечение срока трудового договора; - достижение муниципальным служащим предельного возраста; - отказ муниципального служащего от перевода на другую должность муниципальной службы, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие в органе местного самоуправления соответствующей должности; - прекращение трудового договора в связи с признанием муниципального служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; - расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию. В случае увольнения с муниципальной службы в связи с назначением пенсии по инвалидности по основаниям, указанным в абзацах пятом, шестом, седьмом настоящего подпункта, данное пособие выплачивается независимо от достижения муниципальным служащим пенсионного возраста. Данное пособие выплачивается однократно при увольнении с муниципальной службы. При последующих увольнениях работающих пенсионеров данное пособие не выплачивается. 69 Глава 12. Гарантии городского самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления Статья 76. Обязательность правовых актов городского самоуправления 1. Решения городского самоуправления, принятые местным референдумом, органами городского самоуправления, Председателем городской Думы – главой города Ростова-на-Дону в пределах их компетенции, являются актами муниципального права; они обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами и гражданами. 2. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ростовской области). Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания Администрация города или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а городская Дума - не позднее трех дней со дня принятия ею решения. 3. Исключена. 4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений городского самоуправления влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 77. Гарантии городского самоуправления в сфере его взаимоотношений с органами государственной власти Ростовской области 1. Органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Во взаимоотношениях с органами государственной власти Ростовской области они вправе: 1.1. Заключать договоры и соглашения; 1.2. Принимать участие в разработке и реализации областных программ и проектов; 1.3. Создавать совместные координационные, консультативные и иные рабочие органы - как временные, так и постоянно действующие; 1.4. Требовать закрепления на законодательном уровне и в последующем соблюдать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, а также принятия иных мер по обеспечению минимальных государственных социальных стандартов для членов городского сообщества; 70 1.5. Обжаловать в установленном законом порядке правовые акты областных органов государственной власти, акты и действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих права городского самоуправления; 1.6. Самостоятельно осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством. 2. Городская Дума обладает правом обращаться с законодательной инициативой в Законодательное собрание Ростовской области. Порядок реализации данного права определяется Законом Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области». Статья 78. Гарантии осуществления городским самоуправлением отдельных государственных полномочий 1. Органы и должностные лица городского самоуправления принимают на себя на основании и в порядке, определяемом действующим законодательством РФ, осуществление отдельных полномочий органов государственной власти при условии обеспеченности передаваемых полномочий материальными ресурсами и финансовыми средствами. При недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств глава Администрации города уведомляет соответствующие органы государственной власти о невозможности осуществления передаваемых государственных полномочий в полном объеме. В этом случае органы городского самоуправления несут ответственность за их исполнение в пределах, переданных ему в качестве компенсации средств. Если же переданные полномочия носят неделимый характер и их исполнение не может быть уменьшено в объеме, городская Дума вправе, после официального уведомления главы Администрации города о невозможности осуществления этих полномочий без надлежащих средств, поставить перед соответствующими органами государственной власти вопрос об отказе от соответствующих полномочий. Статья 79. Компенсации городскому самоуправлению дополнительных расходов 1. Уменьшение доходов или дополнительные расходы бюджета города, возникшие в результате решений, принятых федеральными или областными органами государственной власти в пределах их компетенции, должны быть ими компенсированы в полном объеме. При отсутствии либо недостаточности компенсации глава Администрации города вправе потребовать ее предоставления в судебном порядке. 2. Федеральные и областные законы, иные нормативно-правовые акты, а также индивидуальные правовые акты органов государственной власти, влекущие уменьшение доходов либо дополнительные расходы бюджета города, могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке. Статья 80. Защита интересов городского сообщества 1. Органы и должностные лица городского самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав городского сообщества на самоуправление в городе. Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону обязан обжаловать в установленном законом порядке правовые акты федеральных или областных органов государственной власти, выходящие за пределы их компетенции и нарушающие права и законные интересы городского самоуправления. 2. Обращения органов и должностных лиц городского самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными 71 должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц городского самоуправления юридическими или физическими лицами влечет ответственность в соответствии с законодательством. Неисполнение решений органов и должностных лиц городского самоуправления, принятых в пределах их компетенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 81. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед населением 1. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед населением наступает в соответствии с Федеральными законами. 2. Голосование по отзыву депутата, Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ростовской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3. Основаниями для отзыва депутата, Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону служат его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) связанные с исполнением полномочий по вопросам местного самоуправления или переданных отдельных государственных полномочий. Противоправность решения, либо действия (бездействия) указанных лиц должна быть подтверждена судом. 4. Решение о начале процедуры отзыва принимается городской Думой по заявлению инициативной группы избирателей муниципального образования (избирательного округа) при наличии подтвержденных судом оснований в соответствии с п.3 данной статьи. При этом городская Дума назначает дату проведения голосования по отзыву и определяет источники его финансирования. 5. Депутат, Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Статья 82. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед государством Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, настоящего Устава, либо ненадлежащего исполнения переданных им отдельных государственных полномочий. Абзац второй, третий - исключен. Статья 821. Ответственность городской Думы перед государством 1. В случае, если федеральным судом установлено, что городской Думой принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской области, областным законам, настоящему Уставу, а городская 72 Дума в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Ростовской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске городской Думы. 2. В случае, если федеральным судом установлено, что избранная или вновь избранная в правомочном составе не менее 2/3 от общей численности депутатов городская Дума в течение трёх месяцев подряд не проводила правомочного заседания, Губернатор Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске городской Думы. 3. Полномочия городской Думы прекращаются со дня вступления в силу областного закона о её роспуске. Статья 822. Ответственность Председателя городской Думы – Главы города Ростова-на-Дону, главы Администрации города перед государством 1. Губернатор Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, главы Администрации города Ростова-на-Дону в случае: 1) издания Председателем городской Думы – главой города Ростова-на-Дону, главой Администрации города нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской области, областным законам, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены федеральным судом, а Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону, глава Администрации города в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняли в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. 2) совершения Председателем городской Думы – главой города Ростова-наДону, главой Администрации города действий, в том числе издания ими правовых актов, не носящих нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального или областного бюджета, если это установлено федеральным судом, а Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону, глава Администрации города не приняли в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. 2. Срок, в течение которого Губернатор Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, главы Администрации города, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. 3. Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону, глава Администрации города вправе обжаловать правовой акт об отрешении от должности в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Статья 83. Ответственность органов и 73 должностных лиц городского самоуправления перед физическими и юридическими лицами 1. Органы городского самоуправления и должностные лица городского самоуправления несут ответственность за принятые ими решения и действия в соответствии с законодательством. 2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений и действий городской Думы, Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону, Администрации города и ее органов, районных администраций и должностных лиц этих органов, возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда (арбитражного суда) за счет собственных средств соответствующих органов. В последующем эти органы, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право предъявить регрессный иск к этим лицам в размере выплаченной суммы, если иное не предусмотрено законом. 3. Члены городского сообщества имеют право обжаловать в суд решения и действия (бездействия) органов и должностных лиц городского самоуправления, если эти решения, действия (бездействия) противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы членов городского сообщества. Статья 83.1 Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 1. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных и областных законов, Устава Ростовской области, Устава города и муниципальных правовых актов. 2. Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти Ростовской области (далее – органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, Устава города и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, Уставом города, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, Устава города. Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в порядке, определенном статьей 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 3. Органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с Уставом города контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного 74 самоуправления Уставу города и принятым в соответствии с ним решениям городской Думы. Глава 13. Заключительные положения Статья 84. Принятие Устава и его вступление в силу 1. Устав принимается городской Думой, если за его принятие проголосовало две трети от установленного числа депутатов городской Думы. Принятию Устава предшествует обсуждение его проекта населением города. 2. После принятия городской Думой Устав проходит государственную регистрацию в порядке, установленном федеральным законом. Зарегистрированный Устав публикуется в течение семи дней со дня поступления после государственной регистрации. 3. Устав вступает в силу в день его официального опубликования, произведенного после государственной регистрации. 4. Два имеющих одинаковую юридическую силу идентичных экземпляра Устава города хранятся соответственно в городской Думе. Статья 85. Внесение изменений и дополнений в Устав 1. Предложения об изменении и дополнении Устава могут вносить Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону, городская Дума, глава Администрации города, а также группа депутатов численностью не менее одной трети установленного числа депутатов городской Думы. 2. Проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав выносится на публичные слушания, кроме случаев, установленных статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 3. Решение об изменении и дополнении Устава считается принятым, если за него проголосовало две трети от установленного числа депутатов городской Думы. Изменения и дополнения в Устав подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном для регистрации и опубликования Устава города. 4. Исключительное право толкования положений настоящего Устава принадлежит Ростовской-на-Дону городской Думе. Статья 86. Приведение нормативных актов муниципального образования в соответствие с Уставом 1. Нормативные акты городского самоуправления, принятые до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу города. 2. Городской Думе, Председателю городской Думы – главе города Ростова-наДону, исполнительным органам городского самоуправления поручается привести их правовые акты в соответствие с настоящим Уставом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу. Глава 14. Исключена 75 Приложение № 1 к Уставу города Ростова-на-Дону 76
