Выступление О.В. Белозерова - Федеральное дорожное агентство

Выступление руководителя Росавтодора О.В. Белозерова
по вопросу: «О задачах по развитию автомобильной дороги М-4 «Дон»
г. Ростов-на-Дону 5 мая 2007 г.
Уважаемый Игорь Евгеньевич!
Уважаемый Владимир Федорович!
Уважаемые участники совещания!
Все собравшиеся в этом зале хорошо понимают значение федеральной
магистральной дороги М-4 «Дон» для жизни и развития Российской
Федерации. Эта роль отражается в интенсивности движения, которую мы
наблюдали на дороге во время поездки. Участники сегодняшнего совещания
живут этой дорогой и не понаслышке знают о ее состоянии.
Дорога пересекает территорию 7 субъектов Российской Федерации. Не для
всех этих регионов дорога имеет одинаковое значение: если по территории
Республики Адыгея дорога проходит на протяжении 20 км, то для
большинства других регионов она представляет вертикальную ось дорожной
системы, соединяет их административные и экономические центры со
столицей Российской Федерации.
Эта
дорога
обеспечивает
без
пересечения
государственных
границ
транспортные связи Центрального, Северо-западного, значительной части
Приволжского федеральных округов с Югом России, морскими портами
Черного и Азовского морей, крупнейшими в России курортными районами.
Значение дороги выходит далеко за рамки интересов Российской Федерации.
Она
одновременно
входит
в
состав
пяти
важнейших
маршрутов,
закрепленных в международных обязательствах Российской Федерации, в
том числе:
- в Международный транспортный коридор «Север – Юг», присоединение к
которому ратифицировано федеральным законом от 12 марта 2002 года №
24-ФЗ;
- в Международный транспортный коридор «Транссиб», утвержденный в
составе федеральной целевой программы «Модернизация транспортной
системы
России
(2002-2010
годы)»
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 31 мая 2006 г.;
- в состав трех маршрутов (Е-115, Е-97, Е-592) сети Европейских
автомагистралей,
определенных
Европейским
соглашением
о
международных автомагистралях 1975 года.
Магистраль
имеет
большой
потенциал
для
повышения
конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации. По
ней может быть обеспечена быстрая сухопутная доставка грузов из портов
Ледовитого океана и Балтийского моря в порты Черного и Каспийского
морей. При четкой координации в работе портов и дороги может быть
достигнуто существенное сокращение времени доставки грузов морским
транспортом из стран Северной Европы и быстро развивающихся регионов
Российской Федерации в государства Южной части Земного шара.
Разумеется, чтобы реализовать этот потенциал нужны большие усилия и
расходы на развитие инфраструктуры морских портов, а также коренное
повышение
транспортно-эксплуатационных
качеств
автодорожного
маршрута. При этом задача не ограничивается развитием дороги «Дон».
Необходимо
существенное
развитие
других
магистральных
дорог,
обеспечивающих доставку грузов на дорогу «Дон». Сейчас уже много
делается в этой сфере:
- Ведутся масштабные работы по совершенствованию маршрута, по
которому
обеспечиваются
перевозки
из
морских
портов
Балтики,
Скандинавских государств на магистраль «Дон». Начинается реализация
проекта строительства скоростной автомобильной магистрали Москва Санкт-Петербург. 24 апреля 2007 г. Правительством Российской Федерации
принято распоряжение № 511-р о заключении концессионного соглашения на
головной участок дороги от км 15 до км 58. Сейчас завершается подготовка
конкурсной документации и в ближайшие один-два месяца будет объявлен
конкурс на право заключения концессионного соглашения. Подготовлены
материалы заявки на оказание поддержки из Инвестиционного фонда
Российской Федерации на строительство остальной части автомагистрали
протяженностью 626 км. В завершающую фазу перешел конкурс на право
заключения концессионного соглашения на строительство и платную
эксплуатацию Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге, который
после ввода в эксплуатацию первой очереди свяжет Большой порт СанктПетербурга со скоростной автомобильной магистралью Москва - СанктПетербург, а через нее - с магистралью «Дон».
- В 2005 году введено четырехполосное движение на всем протяжении
дороги от Москвы до Нижнего Новгорода на автомобильной дороге М-7
«Волга». Сейчас ведется поэтапная модернизация дороги на следующем
участке от Нижнего Новгорода до Уфы.
Ведутся работы и на других магистральных дорогах, подводящих движение к
магистрали «Дон», в том числе М-1 Москва – Минск, М-5 Москва – Самара –
Уфа – Челябинск и т.д.
Однако эти усилия не дадут необходимых результатов, если не привести в
соответствие с нормативными требованиями состояние самой дороги Дон».
Ее фактическое состояние ограничивает скорость транспортного сообщения
между различными регионами, вызывает увеличения сроков доставки грузов,
сопутствует высокой аварийности. Обеспокоенность состоянием этой
важнейшей дороги проявляет Президент Российской Федерации: за
последние три года в двух Посланиях Федеральному Собранию Российской
Федерации даны поручения, связанные с дорогой «Дон»:
- в Послании 2004 года, когда Президент Российской Федерации
акцентировал внимание на необходимости строительства и реконструкции
автомагистралей в коридоре «Север-Юг»;
- в Послании 2007 года, когда Президент Российской Федерации прямо
указал на дорогу «Дон», говоря о недопустимости мириться с медленным
строительством дорог и мостовых переходов и высокой аварийностью на
дорогах.
Дорога требует коренной реконструкции. Она была построена в конце 50-х середине 60-х годов прошлого столетия. На тот период это был достаточно
передовой проект. Дорога была рассчитана на пропуск эксплуатировавшихся
тогда автомобилей с нагрузкой на ось 6 тонн и на обслуживание движения в
3000 автомобилей в сутки. Сейчас условия кардинально изменились: по
дороге идет на различных участках от 9 до 33 тысяч автомобилей в сутки, а
на подмосковном участке - 67 тысяч автомобилей в сутки. В летний период
интенсивность движения резко возрастает. То есть на всем протяжении
дороги требуется автомобильная дорога I категории с четырьмя – восемью
полосами движения. В то же время в реальности лишь 39 % протяженности
дороги имеет параметры дорог I категории, а на 16 % дороги параметры
отвечают лишь III категории, которая по ГОСТ должна обслуживать не более
4,5 тысяч автомобилей в сутки. Значительную часть транспортного потока
составляют тяжелые грузовые транспортные средства и автопоезда с
нагрузкой на ось в два и более раза превышающие ту, на которую
первоначально была рассчитана дорога. Со времени строительства дороги
она неоднократно расширялась и усилялась путем реконструкции и
капитального ремонта, однако это в большинстве случаев были (если не
брать в расчет вновь построенных участков) меры, обеспечивающие лишь
частичное улучшение ситуации. Расширение проезжей части велось
конструкциями,
неравнопрочными
с
прежними
полосами
движения.
Местный (недостаточно прочный) щебень, применявшийся в основании
дорожной одежды, превратился в труху.
Условия кардинально изменились не только в части интенсивности и состава
движения. Дорога обросла населенными пунктами, она обеспечивает весьма
интенсивные местные (и не только автомобильные) связи. Регион
прохождения
дороги
обслуживать
сельскохозяйственный,
специализированную
и
технику,
дорога
вынуждена
которая
оказывает
разрушительное воздействие на дорожные конструкции. К дороге примыкает
большое количество съездов в поля. Вообще на всем протяжении дороги
действует
621
пересечение
несанкционированные.
сельскохозяйственная
в
одном
Выезжающие
техника
зачастую
уровне,
с
полей
41
из
них
автомобили
загрязняют проезжую
и
часть,
снижают и так недостаточную пропускную способность дороги, увеличивают
аварийность.
В результате за 2006 год на дороге «Дон» произошло 1772 дорожнотранспортных происшествий, в которых погибли 620 человек и получили
ранения 2515 человек. Выявлено 387 участков концентрации ДТП, из
которых 12 относятся к категории «очень опасных».
По результатам дорожных работ в 2006 году количество «очень опасных»
участков концентрации ДТП сократилось на 7,7%. Однако, аварийность по
сопутствующим
дорожным
условиям
все
еще
остается
высокой:
зарегистрировано 149 ДТП в которых погибло 54 и получили ранения
различной тяжести 191 человек.
По
данным
диагностики,
выполненной
в
прошлом
году,
в
удовлетворительном транспортно-эксплуатационном состоянии находится 37
% протяженности дороги. Ровность проезжей части не соответствует
нормативным требованиям на 62 % трассы, прочность дорожной одежды – на
41 % дороги. В условиях недостаточности средств главное внимание
вынуждены уделять поддержанию показателя, непосредственно влияющего
на безопасность движения - на сцепление колеса с дорогой. По этому
показателю
сейчас
нормативным
требованиям
соответствует
94
%
протяженности дороги.
Требуется улучшение обустройства дороги сооружениями, повышающими
безопасность движения. На дороге уже действует 326 км линий освещения.
Однако, по расчетам необходимо ввести в действие еще 90 км линий
освещения. На дороге необходимо строительство 10 пешеходных переходов
в разных уровнях. Все эти работы планируется выполнить до 2009 года
включительно.
В период 2007-2009 гг. необходимо реконструировать 23 моста и
путепровода,
которые
находятся
в
наиболее
неудовлетворительном
состоянии. Сейчас работы по реконструкции магистрали «Дон» ведутся на
значительном протяжении дороги. В 2007 году в ФАИП предусмотрены
работы на 11 участках магистрали общей протяженностью 222 км. Ведется
проектирование и строительство обходов 9 крупных населенных пунктов, в
том числе Богородицка, Ефремова, Яркино, Ельца, Воронежа, Лосево,
Павловска, Мамона и Богучара, Краснодара (восточный обход). Строятся
крупные мосты через реки Сосну, Дон и Северский Донец. В соответствии с
выделенными 6,4 млрд рублей в рамках утвержденной ФАИП на 2007 год
предусмотрен ввод в эксплуатацию 25 км дороги и 426 пог. м. мостов. В
соответствии с доведенными по ФЦП предельными объемами расходов
инвестиционного характера на 2008-2009 гг. объем ввода в эксплуатацию
дороги в 2008 году должен был составить 9 км, а в 2009 году – 80 км.
Поэтому чрезвычайно важным является положение Послания Президента
Российской Федерации, в котором он напрямую обращает внимание на
состояние дороги. Цитирую: «Согласитесь также, разве можно… спокойно
подводить печальные итоги количества ДТП, в том числе с летальными
исходами? Например, на такой оживленной трассе, как Москва–Дон,
которой, особенно в летнее время, пользуются миллионы людей. Все это
абсолютно недопустимо».
Учитывая недостаток средств, Росавтодор наращивает объемы ремонтных
работ на дороге. За три года с 2004 по 2006 год отремонтировано 467,7 км на
сумму 2,5 млрд рублей. В 2007 году планируется отремонтировать 115 км с
объемом финансирования 1,2 млрд рублей. В период 2008 – 2009 гг.
намечается выполнение ремонта и капитального ремонта на участках общей
протяженностью 845 км дороги с финансированием 9,5 млрд рублей.
Чрезвычайно
важно
также
положение
Послания
о
выделении
на
автомобильные дороги дополнительных 100 млрд рублей, из которых 60
млрд рублей предполагается направить на магистраль «Дон». Эти средства
позволят в 2009 году осуществить разделение транспортных потоков
практически на всем протяжении автомагистрали «Дон» от города Москвы
до города Горячий Ключ, что составляет 1405 км, к сожалению, за
исключением 180 км которые будут заделом на 2010-2011 годы. Разумеется,
для этого должен быть точно спланирован весь процесс проектирования и
строительства дороги. Росавтодором это уже делается. Однако, чтобы
реализовать задачу, необходимо решить принципиальные вопросы:
- обеспечить выделение необходимых средств в рамках ФАИП уже летом
текущего года.
- оперативно решать вопросы оформления земельных участков под
строительство дороги. В этом нужна активная конструктивная помощь
администраций субъектов Российской Федерации.
- наметить основные источники и транспортные схемы получения дорожностроительных материалов. При этом высокое качество материалов является
одной из наших приоритетных задач.
Особые проблемы с пропускной способностью возникают на концевых
участках дороги. В Московском регионе дорога перестроена, хотя на части
протяжения также требует уширения проезжей части. Однако присоединение
к ней транспортных потоков с других направлений осуществляется через
МКАД или Московские Большое и Малое кольца, которые имеют разрывы
на пересечениях с магистральными дорогами, проходят через множество
населенных пунктов, имеют как правило две полосы движения и узкие
мосты.
Сейчас
государственной
завершается
поддержки
подготовка
из
заявки
Инвестиционного
на
предоставление
фонда
Российской
Федерации для проектирования Центральной кольцевой дороги Московской
области. Эта дорога призвана существенно улучшить доступ на магистраль
«Дон» с других направлений перевозок.
Продолжение
магистрали
в
пределах
г.
Москвы
также
требует
совершенствования. Сейчас, войдя в Москву, движение приходит на
Липецкую улицу и затем распределяется по уличной сети. Основной же
транспортный поток приходит на магистраль с перегруженной движением
МКАД. Разрабатываемая сейчас с участием правительств Москвы и
Московской области Программа развития дорожно-транспортного комплекса
Московского региона предусматривает вывести магистраль «Дон» в пределах
г. Москвы на проспект Андропова. Однако, в дальнейшем потребуется
проработать вопрос строительства связки магистрали «Дон» с другими
магистральными дорогами, подходящими к Москве, в том числе с
автодорогами М-1 «Беларусь» и М-10 «Россия». Эти вопросы затрагивались
при обсуждении Программы развития дорожно-транспортного комплекса
Московского региона на совещании у И.Е. Левитина и Г.С. Полтавченко в
марте.
Неудовлетворительно также в настоящее время состояние подъезда к
завершающему
пункту
магистрали
–
Новороссийску.
Этот
подъезд
осуществляется либо по магистрали «Дон», проходящей далеко в обход
города (с подъездом через Джубгу и Геленджик), либо по федеральной
дороге А-146 от Краснодара до Верхнебаканского, а затем - по
территориальной дороге. Маршрут по дороге А-146 почти на 80 км короче,
однако, дорога
проходит
через
множество
населенных
пунктов,
и
возможность повышения ее пропускной способности практически исчерпана.
Хотя две трети дороги соответствует параметрам II категории дорога
обслуживает интенсивность движения 18 тысяч автомобилей в сутки, что
соответствует
хорошей
I
категории.
Не
удовлетворяет
потребности
транспортного потока и состояние этой дороги. Из общей протяженности
дороги 141 км, в удовлетворительном состоянии находится только 51 км,
нормативному показателю по прочности не соответствует более половины
протяженности дороги (75,4 км).
По
сути
сейчас
магистраль
«Дон»
стала
ограничителем
развития
Новороссийского морского порта и Таманского полуострова в части
автомобильных перевозок. Поэтому подготовлена и одобрена Комиссией
Правительства
Российской
государственной
поддержки
Федерации
из
заявка
на
Инвестиционного
предоставление
фонда
Российской
Федерации для проектирования автодороги Краснодар – Абинск –
Кабардинка, которая позволила бы обеспечить экономичный и безопасный
подъезд к Новороссийску, сократив расстояние перевозок по сравнению с
магистралью
«Дон»
более
чем
на
50
км.
Эксплуатацию
дороги
предполагается осуществлять на концессионной основе.
Общий
объем
капиталовложений,
необходимый
для
реконструкции
магистрали «Дон» без учета строительства участка Краснодар – Абинск –
Кабардинка, составляет около 155 млрд рублей. Сейчас в проекте ФАИП на
трехлетний период предусмотрено 37,7 млрд рублей. Даже с учетом
дополнительно выделяемых средств недостаток финансирования составляет
более 40 млрд рублей. И еще необходимы значительные средства на
содержание дороги и ее ремонты.
Учитывая масштабы задачи, ее решить можно только с применением новых
методов финансирования и организации строительства и эксплуатации
дороги. Магистраль является пионером в создании платных дорог. И хотя
применяемая сейчас схема организации платной эксплуатации достаточно
проста, она приносит свои плоды. В федеральный бюджет ежегодно сдается
сумма от сбора платы, почти оправдывающая расходы на эксплуатацию
участка.
Правительственной комиссией принято решение одобрить выделение
государственной поддержки на разработку и осуществление проекта платной
автомобильной дороги М-4 «Дон» на участках км 21 - км 117 в Московской
области и км 414 - км 464 в Липецкой области. Уже говорилось об одобрении
Правительственной комиссией проекта строительства участка Краснодар –
Абинск – Кабардинка.
Сейчас в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по
итогам октябрьского заседания президиума Государственного Совета в
Ярославле осуществляется подготовка к переходу к финансированию
эксплуатации дорог по утвержденным нормативам денежных затрат. Проект
распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении
нормативов находится на согласовании в заинтересованных министерствах.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации
срок перехода на нормативы в полном объеме определен 2011 год при
поэтапном увеличении объема финансирования до нормативного уровня.
Хотя нормативы еще не утверждены, а предельными объемы расходов на эти
цели доведены только на 2008 и 2009 годы, Росавтодором уже начато
планирование дорожных работ на переходный период в соответствии с
проектом
нормативов.
При
этом
мы
рассматриваем
вариант,
предусматривающий не пропорциональное распределение средств по всем
дорогам, а опережающий перевод магистрали «Дон» на эксплуатацию по
нормативам. Это позволило бы ускорить приведение дороги в нормативное
состояние. Однако, для этого необходимо решить вопрос с возможностью
заключения
на
работы
по
реконструкции
и
эксплуатации
дороги
комплексных долгосрочных контрактов не на три года, как вытекает из
одобренного Правительством Российской Федерации проекта изменений к
Бюджетному кодексу, а как минимум на период между капитальными
ремонтами.
Мы просим Министра транспорта России Игоря Евгеньевича Левитина
рассмотреть целесообразность создания межведомственной группы по
реализации проекта реконструкции автомагистрали «Дон» в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации Владимира Владимировича
Путина.
Решение поставленных Росавтодору (и нами себе) задач позволит не только
привести
магистраль
«Дон»
в
нормативное
состояние,
отвечающее
потребностям пользователей дороги, но и превратить ее в полигон для
внедрения новых управленческих технологий, то есть на решение
стратегической задачи реформирования дорожного хозяйства, которую
поставил Президент Российской Федерации на заседании президиума
Государственного Совета в Ярославле и в Послании Федеральному
Собранию.