Основные направления долговой политики Ставропольского

Документ предоставлен КонсультантПлюс
ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 31 августа 2015 г. N 272-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2016 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2017 И 2018 ГОДОВ
1. В соответствии с Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в
Ставропольском крае" утвердить прилагаемые основные направления долговой политики
Ставропольского края на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (далее - основные
направления долговой политики).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований
Ставропольского края с целью проведения единой долговой политики на территории
Ставропольского края при формировании местных бюджетов на 2016 год и плановый период 2017
и 2018 годов учитывать основные направления долговой политики.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя
председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края
Калинченко Л.А.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ВЛАДИМИРОВ
Утверждены
распоряжением
Правительства Ставропольского края
от 31 августа 2015 г. N 272-рп
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2016 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
I. Общие положения
Основные направления долговой политики Ставропольского края на 2016 год и плановый
период 2017 и 2018 годов (далее - долговая политика) разработаны в соответствии с перечнем
поручений Президента Российской Федерации от 11 марта 2015 г. N Пр-417ГС "О мерах по
повышению экономической устойчивости и финансовом обеспечении полномочий регионов",
письмом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2015 г. N 06-02-06/42261 и
Программой
повышения
эффективности
управления
государственными
финансами
Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Ставропольского края от 25 декабря 2014 г. N 433-рп.
Под долговой политикой понимается деятельность органов государственной власти
Ставропольского края, направленная на поддержание объема государственного долга
Ставропольского края (далее - государственный долг) на оптимальном уровне, минимизацию
стоимости обслуживания государственного долга и равномерное распределение платежей,
связанных с его погашением и обслуживанием.
Анализ исполнения бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) за 2012 - 2014
годы показал, что опережение роста объема расходов краевого бюджета (2012 год - 113,7
процента, 2013 год - 109,0 процента, 2014 год - 98,0 процента) по сравнению с ростом доходов
краевого бюджета (2012 год - 107,0 процента, 2013 год - 107,1 процента, 2014 год - 102,8
процента) обусловили утверждение и исполнение в течение ряда лет дефицита краевого бюджета
в объеме, близком к его предельному значению, и неуклонный рост объема государственного
долга (2012 год - 173,5 процента, 2013 год - 138,4 процента, 2014 год - 134,0 процента).
По итогам 2014 года государственный долг составил 27950,20 млн рублей, или 59,7 процента
от объема доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, что в 1,8
раза выше, чем в 2012 году, и в 5,7 раза выше, чем в 2010 году.
Краевой бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов утвержден с предельно
возможными значениями дефицита краевого бюджета в размере 14,5 процента, 15,0 процента и
15,0 процента соответственно от объема доходов краевого бюджета без учета объема
безвозмездных поступлений.
К 01 января 2018 года государственный долг составит 52615,40 млн рублей, или 96,0
процента от объема доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
Наличие государственного долга является препятствием для своевременного исполнения
расходных и долговых обязательств Ставропольского края.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации возникновение
просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных
обязательств субъекта Российской Федерации в размере более 30 процентов от объема
собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном
финансовом году влечет введение на территории субъекта Российской Федерации временной
финансовой администрации, которой, в целях восстановления его платежеспособности, должны
быть переданы полномочия субъекта Российской Федерации по разработке проекта закона о
бюджете, включая финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта Российской
Федерации и использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями
и получателями бюджетных средств, а также получателями государственных гарантий.
Сокращение государственного долга возможно при утверждении краевого бюджета с
превышением доходов над расходами. Принятие сбалансированного краевого бюджета по
доходам и расходам позволяет удерживать размер государственного долга на текущем уровне.
В первом полугодии 2015 года был проведен ряд мероприятий, направленных на отсрочку
платежей по долговым обязательствам Ставропольского края, наступающим в 2015 - 2018 годах, и
максимальное снижение расходов по обслуживанию государственного долга, в том числе:
были осуществлены заимствования из федерального бюджета в сумме 20000,00 млн рублей
в виде краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств краевого бюджета в
целях погашения задолженности перед кредитными организациями (экономия расходов краевого
бюджета на обслуживание государственного долга составила 151,50 млн рублей);
были осуществлены временные заимствования свободных средств государственных
бюджетных (автономных) учреждений Ставропольского края и целевых межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета в объеме 17300,00 млн рублей в целях сокращения сроков
привлечения заемных средств в кредитных организациях (экономия расходов краевого бюджета
на обслуживание государственного долга составила 123,20 млн рублей);
продолжена проводимая с 2012 года политика перехода от краткосрочных заимствований к
среднесрочным и долгосрочным заимствованиям, что позволило равномерно распределить
долговую нагрузку краевого бюджета на 2015 - 2018 годы. По состоянию на 01 января 2015 года в
объеме долговых обязательств Ставропольского края (без учета предоставленных
государственных гарантий Ставропольского края) обязательства по среднесрочным и
долгосрочным заимствованиям составили 23432,00 млн рублей, или 85,1 процента.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27
декабря 2014 г. N 1567 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на
2015 год" Правительством Ставропольского края были осуществлены заимствования из
федерального бюджета в сумме 3500,00 млн рублей в виде трехлетнего бюджетного кредита в
целях досрочного погашения кредитов кредитных организаций в таком же объеме (экономия
расходов на обслуживание государственного долга составила 48,40 млн рублей) и проведена
реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным краевому бюджету
из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и
содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог
федерального значения), в сумме 950,00 млн рублей на 20 лет (экономия расходов на
обслуживание государственного долга составила 17,10 млн рублей).
Проведение вышеуказанных мероприятий позволило лишь частично сократить расходы
краевого бюджета на обслуживание государственного долга и перенести погашение отдельных
заимствований на более поздние сроки, что в целом не приводит к сокращению объема
государственного долга. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27
декабря 2014 г. N 1567 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на
2015 год" условием предоставления бюджетного кредита является выполнение требования
Министерства финансов Российской Федерации о сокращении к 01 января 2017 года размера
дефицита краевого бюджета до 10,0 процента и объема долговых обязательств Ставропольского
края по кредитам от кредитных организаций и выпущенным государственным облигациям
Ставропольского края до 50,0 процента соответственно от объема доходов краевого бюджета без
учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год. Выполнение данного требования в
настоящее время не представляется возможным.
Вместе с тем государственные облигации Ставропольского края, выпущенные в 2012 - 2013
годах, состоят в Ломбардном списке Центрального банка Российской Федерации как надежные
инвестиционные бумаги.
Правильность проводимой в Ставропольском крае долговой политики подтверждается
сохранением в 2015 году кредитного рейтинга Ставропольского края на уровне "ВВ",
установленного в 2012 году.
II. Основные риски, связанные с управлением
государственным долгом, цели и задачи долговой политики
Основными рисками, связанными с управлением государственным долгом, являются:
риск принятия краевого бюджета с превышением расходов над доходами;
риск роста процентных ставок на рынке заимствований;
риск снижения ликвидности рынка заимствований.
Риск принятия краевого бюджета с превышением расходов над доходами связан с
необходимостью осуществления новых заимствований, приводящих к превышению объема
долговых обязательств Ставропольского края над объемом доходов краевого бюджета без учета
объема безвозмездных поступлений и угрозе возникновения просроченной задолженности по
исполнению расходных и долговых обязательств Ставропольского края.
Риск роста процентных ставок на рынке заимствований обусловлен возникновением
непредвиденных расходов краевого бюджета, связанных с ростом расходов на обслуживание
государственного долга, что приведет к росту дефицита краевого бюджета.
Риск снижения ликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежных
средств на финансирование дефицита краевого бюджета и погашение долговых обязательств
Ставропольского края, связанным с отказом кредитных организаций и инвесторов потенциальных приобретателей государственных облигаций Ставропольского края предоставить
заемные средства в случае наступления финансового кризиса.
Основной мерой, принимаемой в целях снижения рисков, связанных с управлением
государственным долгом, является осуществление планирования структуры заимствований с
учетом их срочности, возможности своевременного изменения инструментов заимствований при
изменении конъюнктуры рынка заимствований и снижении доступности кредитных ресурсов.
Прогнозируемое превышение объема расходов краевого бюджета по отношению к доходам
краевого бюджета не позволяет в ближайшей перспективе изменить направление сложившихся
тенденций в отношении дефицита краевого бюджета и государственного долга.
В связи с этим целями долговой политики являются:
обеспечение финансирования дефицита краевого бюджета на 2016 год и плановый период
2017 и 2018 годов;
снижение темпов прироста государственного долга;
своевременное погашение долговых обязательств Ставропольского края, имеющих сроки
погашения в 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов.
Задачами долговой политики являются:
обеспечение снижения размера дефицита краевого бюджета по итогам 2016 года до 10,0
процента от объема доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за
2016 год, сохранение этого уровня в 2017 и 2018 годах;
обеспечение сокращения к 01 января 2017 года объема долговых обязательств
Ставропольского края по кредитам от кредитных организаций и выпущенным государственным
облигациям Ставропольского края до 70,0 процента от объема доходов краевого бюджета без
учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год, к 01 января 2018 года - до 60,0 процента от
объема доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за 2017 год, к
01 января 2019 года - до 50,0 процента от объема доходов краевого бюджета без учета объема
безвозмездных поступлений за 2018 год;
поддержание объема государственного долга на уровне, не превышающем 90,0 процента от
объема доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;
поддержание объема расходов краевого бюджета по обслуживанию государственного
долга на уровне, не превышающем 7,0 процента от объема расходов краевого бюджета, за
исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
поддержание объема расходов краевого бюджета на погашение долговых обязательств
Ставропольского края (за исключением погашений бюджетных кредитов, предоставляемых из
федерального бюджета на пополнение остатков средств на едином счете краевого бюджета,
погашений задолженности перед кредитными организациями, а также погашений кредитов
кредитных организаций для последующего перекредитования в целях снижения процентной
ставки за пользование заемными средствами в течение финансового года) и обслуживание
долговых обязательств Ставропольского края на уровне, не превышающем 25,0 процента от
объема доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
III. Мероприятия, проводимые в рамках реализации
основных направлений долговой политики
Достижение целей и решение задач долговой политики осуществляется путем выполнения
комплекса мероприятий, сгруппированных по следующим основным направлениям долговой
политики:
1) поддержание объема государственного долга на оптимальном уровне, в рамках которого
предполагается:
установление и исполнение расходных обязательств Ставропольского края в пределах
полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к
полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и с учетом
требований статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
проведение мероприятий, направленных на рост доходной и оптимизацию расходной
частей краевого бюджета и приводящих к сокращению дефицита краевого бюджета и
государственного долга;
предоставление государственных гарантий Ставропольского края при условии
удовлетворительного финансового состояния принципала и представления им соответствующего
обеспечения исполнения получаемых гарантий;
осуществление мониторинга финансового состояния принципала в течение всего срока
действия государственной гарантии Ставропольского края;
осуществление контроля за своевременным и полным исполнением принципалом своих
обязательств перед бенефициаром в течение всего срока действия государственной гарантии
Ставропольского края;
осуществление мониторинга использования бюджетных ассигнований получателями
средств краевого бюджета в целях своевременного принятия решения о сокращении
невостребованных бюджетных ассигнований и объема заимствований при исполнении краевого
бюджета;
направление остатков средств на едином счете краевого бюджета (без учета безвозмездных
поступлений, имеющих целевое значение и подлежащих возврату в доход федерального
бюджета), образовавшихся на начало текущего финансового года, и дополнительных доходов,
поступивших сверх утвержденных годовых назначений, при исполнении краевого бюджета на
сокращение дефицита краевого бюджета в целях снижения объема государственного долга;
2) минимизация стоимости обслуживания государственного долга, в рамках которой
предполагается:
управление ликвидностью единого счета краевого бюджета;
проведение анализа процентных ставок на рынке кредитов и облигаций в целях
минимизации расходов краевого бюджета, предусмотренных на обслуживание государственного
долга;
осуществление заимствований в кредитных организациях преимущественно в виде
возобновляемых кредитных линий с одновременным использованием краткосрочных кредитов,
предоставляемых из федерального бюджета на пополнение остатка средств на едином счете
краевого бюджета, в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга;
сохранение международного кредитного рейтинга Ставропольского края на уровне 2015
года;
3) равномерное распределение платежей, связанных с погашением и обслуживанием
государственного долга, в рамках которого предполагается:
проведение анализа сроков погашения действующих долговых обязательств
Ставропольского края и выявление пиков платежей в целях обеспечения равномерного
распределения платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга;
оптимизация структуры государственного долга за счет увеличения доли среднесрочных и
долгосрочных заимствований в общем объеме долговых обязательств Ставропольского края в
целях равномерного распределения долговой нагрузки на краевой бюджет в соответствующем
финансовом году и плановом периоде;
планирование графиков погашения долговых обязательств Ставропольского края.
Реализация основных направлений долговой политики будет способствовать дальнейшему
сохранению долговой устойчивости краевого бюджета и повышению инвестиционной
привлекательности Ставропольского края.