Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области в 2013... Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области в 2013 году
advertisement
Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области в 2013 году Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области в 2013 году осуществлял свою деятельность в соответствии с законом Волгоградской области от 09 января 2007 года №1403-ОД "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Волгоградской области". Государственная должность – Уполномоченный по правам ребёнка в Волгоградской области (далее – Уполномоченный по правам ребёнка) была введена на территории региона в 2010 году. Постановлением Губернатора Волгоградской области на эту должность сроком на пять лет назначена Болдырева Нина Николаевна. Законом "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Волгоградской области" определено, что должность Уполномоченного по правам ребенка учреждается в целях реализации основных гарантий, прав и законных интересов детей в Волгоградской области, их соблюдения и уважения государственными органами Волгоградской области, органами местного самоуправления в Волгоградской области (далее - органы местного самоуправления) и должностными лицами. Правовую основу деятельности Уполномоченного по правам ребёнка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы в сфере защиты прав семьи и детства, Устав Волгоградской области, Закон Волгоградской области "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Волгоградской области" и другие федеральные и региональные нормативные правовые акты. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в 2013 году был создан новый государственный орган Волгоградской области – Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области (далее – Аппарат). 2013 год для Уполномоченного по правам ребенка и его Аппарата стал новым этапом развития, годом становления, годом определения места и роли в общей системе государственной защиты прав детей региона. Необходимость и своевременность создания независимой структуры - Аппарата подтверждена временем. Сотрудники Аппарата осуществляют правовое просвещение граждан, консультирование по вопросам соблюдения норм действующего законодательства в области защиты прав детей, а в ряде случаев, берут на себя функции надзорного и контролирующего органа, координатора взаимодействия различных государственных ведомств, муниципальных образований Волгоградской области при решении проблем системного характера в сфере защиты прав и законных интересов ребенка. Создание самостоятельного государственного института-Аппарата, позволило вывести качество работы в этом направлении правозащитной деятельности на новый, более высокий уровень, решить уже в первый год своей работы ряд остро стоящих проблем. В основу настоящего ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребёнка положена обобщённая и систематизированная информация, полученная из следующих источников: индивидуальных и коллективных обращений, заявлений и жалоб граждан, а также результатов рассмотрения указанных обращений; публикаций и репортажей в средствах массовой информации; встреч и бесед с жителями Волгоградской области Уполномоченного по правам ребёнка и сотрудников Аппарата, осуществляемых в ходе выездов, а также в ходе приёма граждан по вопросам защиты прав и законных интересов детей; личных наблюдений и впечатлений Уполномоченного по правам ребёнка и сотрудников Аппарата по результатам выездов в муниципальные образования и общения с детьми, пребывающими в образовательных организациях, учреждениях социальной защиты населения, здравоохранения и уголовно-исполнительной системы, а также в летнихоздоровительных лагерях, и других организациях, расположенных на территории Волгоградской области; материалов расследований обстоятельств гибели детей в Волгоградской области или их травмирования, а также анализа причин и предпосылок трагических происшествий; заключений по итогам проверок уполномоченного по правам ребенка и сотрудников Аппарата; отчётов и иных документов органов государственной власти иместного самоуправления Волгоградской области, правоохранительных органов Волгоградской области, общественных организаций, действующих в сфере защиты семьи и детства; статистических данных и иных источников. При подготовке ежегодного доклада использовалась также информация, полученная по результатам мониторинга, осуществляемого в течение 2013 года сотрудниками Аппарата, на основании которой выявлялись проблемы и отслеживались тенденции, которые необходимо учитывать для развития и совершенствования государственной политики в сфере защиты прав детства в Волгоградской области в 2014 году. Структура ежегодного доклада состоит из введения, заключения и глав, содержащих информацию об основных направлениях и результатах деятельности Уполномоченного по правам ребёнка и Аппарата. Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в 2013 году осуществлялась по следующим направлениям: защита конкретного ребёнка или группы детей путем оказания им помощи в предотвращении нарушений их прав и законных интересов или в их восстановлении; организация и проведение независимых проверок деятельности организаций и учреждений с целью выяснения обстоятельств, которые привели к нарушениям прав и законных интересов детей; взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления Волгоградской области, общественными организациями, действующими на территории региона и Российской Федерации, в том числе международными, специализирующимися в области обеспечения и защиты прав и законных интересов детей; участие в судебных процессах по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей; выявление и анализ системных проблем в соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних жителей Волгоградской области и организация проведения комплексных мероприятий по их решению; экспертиза региональных и муниципальных нормативных правовых актов, участие в законотворческом процессе, внесение предложений в государственные и муниципальные органы по улучшению механизмов защиты прав детей; консультирование и правовое просвещение жителей Волгоградской области по вопросам защиты прав и законных интересов детей; информирование общественности Волгоградской области, средств массовой информации о состоянии вопросов соблюдения и защиты прав детей; защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в том числе от пропаганды насилия, жестокости, порнографии, педофилии и других социальных девиаций в средствах массовой информации и иных средствах массовой коммуникации. пропаганда семейных ценностей, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию детей, воспитанию гражданственности и патриотизма. В докладе приведена информация о состоянии общих направлений государственной политики по обеспечению прав и законных интересов детей в Волгоградской области в 2013 году, проанализированы проблемы, которые, по мнению Уполномоченного по правам ребенка, препятствуют реализации отдельных прав ребёнка, условия и причины их возникновения, а также отражены результаты основной деятельности Уполномоченного по правам ребёнка и его рекомендации по улучшению ситуации в отдельных сферах государственной деятельности, направленной на защиту прав детей. Кроме того, в докладе представлены материалы официальных заключений Уполномоченного по правам ребёнка, подготовленных в 2013 году и содержащих результаты независимых расследований происшествий с детьми и фактов нарушения их прав, а также ряд обращений Уполномоченного по правам ребёнка, адресованных должностным лицам исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления региона, по проблемам, имеющим прямое отношение к соблюдению прав и законных интересов детей. В соответствии со статьёй 10 Закона Волгоградской области 09 января 2007 года № 1403-ОД "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Волгоградской области" доклад Уполномоченного по правам ребёнка направляется Губернатору Волгоградской области, в Волгоградскую областную Думу, в Волгоградский областной суд, прокурору Волгоградской области, Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Опубликованный текст доклада также будет направлен: Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области, членам Совета Федерации от Волгоградской области, Уполномоченным по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного Федерального округа, в правоохранительные органы Волгоградской области, в профильные региональные министерства и другие исполнительные органы государственной власти Волгоградской области, также руководителям региональных общественных организаций, действующих в сфере защиты прав семьи и детей, главам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и рассмотрению на заседании Волгоградской областной Думы. Общий анализ обращений и жалоб по вопросам нарушений прав и законных интересов ребёнка В первый год деятельности Аппарата важнейшими для него критериями оценки уровня соблюдения в Волгоградской области основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребёнка и в целом общего состояния и качества защиты прав детей региона являлись две группы показателей: первая группа - это общее количество и динамика поступления в адрес Уполномоченного по правам ребёнка обращений жителей Волгоградской области по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка, в том числе жалоб на действия или бездействие должностных лиц государственных и муниципальных органов и учреждений; вторая группа – это количество обращений и жалоб граждан, рассмотрение которых выявляло нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних детей. В 2013 году к Уполномоченному по правам ребенка поступило 895 обращений. Из них: на личном приеме к Уполномоченному по правам ребенка и сотрудникам Аппарата обратились 135 (15,1%) граждан; по телефону- 173 (19,3%) жителя Волгоградской области; с письменными заявлениями, в том числе на электронную почту и Web-сайт, 587 (65,6%) граждан. Больше всего обращений поступало из Волгограда, г. Волжского, г.Камышина, г.Михайловки, г. Фролово, что обусловлено территориальной близостью к областному центру, активностью населения, а также доступностью средств Интернет. Работа с обращениями позволила Уполномоченному по правам ребёнка не только выявить факты нарушения прав детей и оказать индивидуальную помощь, но и выявить общие тенденции для корректировки дальнейшей деятельности, направленной на защиту прав детей. Все поступившие обращения в установленный законом срок были рассмотрены по существу. По 322 обращениям (36%), принятым к рассмотрению Уполномоченным по правам ребёнка и при его непосредственном вмешательстве, достигнут положительный результат. По 292 (33%) обращениям сотрудниками Аппарата подготовлены и направлены запросы в органы государственной власти и местного самоуправления для принятия мер. В 281 случае (31%) заявителям письменно или устно разъяснены способы и средства защиты прав детей. С целью проверки изложенных в обращениях фактов Уполномоченным по правам ребёнка и сотрудниками Аппарата проведено 25 выездов в муниципальные образования Волгоградской области, в ходе которых было проверено более 40 учреждений и организаций различной ведомственной принадлежности. При рассмотрении обращений граждан Уполномоченным по правам ребенка и сотрудниками аппарата выявлен 41 факт нарушений прав ребенка должностными лицами или органами власти в Волгоградской области. В результате проведённой комплексной работы Уполномоченного по правам ребёнка и сотрудников Аппарата нарушенные права ребёнка восстановлены. По выявленным фактам нарушений прав ребенка Уполномоченным по правам ребенка приняты меры по устранению причин и условий, способствующих их совершению. В своих обращениях к Уполномоченному по правам ребёнка жители региона поднимали следующие проблемы: -проблемы, связанные с получением образовательных услуг (10,5%); -проблемы, связанные с получением социальных и медицинских услуг (17,5%); -проблемы жилищного и материально-бытового характера (24,8%); -проблемы в семейных отношениях (18,4%); -проблемы в обеспечении безопасности детей (12,0%); -иные проблемы (16,8%). В группу проблем, связанных с получением образовательных услуг, включены вопросы получения путевки в дошкольное образовательное учреждение, перевод детей из одного дошкольного образовательного учреждения в другое, зачисление ребенка в общеобразовательное учреждение, приобретение путевки для ребенка в детский загородный оздоровительный лагерь, деятельность учреждений дополнительного образования детей, конфликты в образовательных учреждениях между учениками, педагогами и родителями, вопросы организации образовательного процесса и другие. В группу проблем, связанных с получением социальных и медицинских услуг, вошли вопросы получения детьми пенсий и социальных пособий, получения малоимущими семьями с детьми социальной поддержки и материальной помощи, оформления детям инвалидности, своевременности и качества получения детьми медицинских услуг и высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение детей-инвалидов лекарственными средствами и другие. Группа проблем жилищного и материально-бытового характера объединяет вопросы предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, семьям, имеющим детей-инвалидов, многодетным семьям, вопросы выселения из жилого помещения семей с несовершеннолетними детьми, сохранности жилья, находящегося в собственности несовершеннолетних, проживания в жилом помещении, непригодном для проживания, а также вопросы алиментных и имущественных обязательств родителей и другие. К группе проблем в семейных отношениях отнесены внутрисемейные конфликты между родителями, детьми и родственниками, вопросы установления места жительства ребёнка, условий встреч и общения с одним из родителей, родственниками, вопросы, связанные с получением ребёнком гражданства Российской Федерации и другие. Группа проблем обеспечения безопасности детей включает факты физического или сексуального насилия над детьми, нахождения ребёнка в социально опасном положении, условиях представляющих опасность для жизни и здоровья ребёнка, организации безопасного и здорового питания детей в учреждениях, а также безопасности информационной среды и другие. В группу иных проблем включены анонимные обращения граждан, обращения, ошибочно поступившие в адрес Уполномоченного по правам ребенка, письмаблагодарности в адрес Уполномоченного по правам ребенка, а также ряд обращений, содержащих недостоверную информацию. Диаграмма, представленная на рисунке 2, показывает, что данные группы не равнозначны, доля от общего количества обращений составляет от 10,5% до 24,8%. Наибольшее число обращений содержат проблемы жилищного и материального характера 24,8%. Поквартальная тематическая динамика обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка в 2013 году показывает рост количества обратившихся в первом и четвертом кварталах и снижение числа обращений во втором, и третьем кварталах. (Рис.3). Рост количества обратившихся к концу 2013 года по группе вопросов получения социальных и медицинских услуг обусловлен проведением протестных акций родителей детей-инвалидов и многодетных семей. При рассмотрении обращений граждан и выявлении фактов или признаков нарушения прав и законных интересов ребёнка Аппаратом был выработан следующий алгоритм действий. При рассмотрении обращений граждан и выявлении фактов или признаков нарушения прав и законных интересов ребёнка Аппаратом был выработан следующий алгоритм действий. 1. При поступлении в адрес Уполномоченного по правам ребенка информации от граждан о нахождении ребёнка в опасном положении, по поручению Уполномоченного по правам ребенка в указанный адрес незамедлительно выезжали сотрудники Аппарата с целью выяснения обстоятельства и принятия мер по защите прав ребёнка. 2. При поступлении в адрес Уполномоченного по правам ребенка информации о получении детьми травм, в результате несчастного случая, теракта, или массовых заболеваний, и если при рассмотрении предварительных материалов изначально возникали вопросы к причинам случившегося, на место происшествия выезжали сотрудники Аппарата с целью выяснения обстоятельств, предшествовавших и способствующих возникновению происшествия с ребёнком. При необходимости осуществлялся выезд специалистов Аппарата для встреч с заявителями, для ознакомления с документами. 3. При поступлении в адрес Уполномоченного по правам ребенка обращений жителей Волгоградской области на действия или бездействие должностных лиц исполнительных органов государственной или муниципальной власти региона, руководителей или сотрудников учреждений для детей, действующих на территории области, а также иных лиц, сотрудниками Аппарата оперативно запрашивалась дополнительная информация по указанной в обращении проблеме, проводился анализ соблюдения прав и законных интересов ребёнка, давалась оценка установленным фактам и рекомендации по решению проблемы. Анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в 2013 году, показал, что по ожиданиям обратившихся, все обращения можно разделить: на просьбы о предоставлении юридической консультации, или рекомендаций по тем или иным вопросам, связанным с проблемами их семьи и детей, и жалобы на конкретные нарушения прав и законных интересов детей. В случаях выявления нарушений прав и законных интересов детей, ставших результатом действий или бездействия должностных лиц исполнительных органов государственной или муниципальной власти Волгоградской области, руководителей или сотрудников учреждений для детей, действующих на территории Волгоградской области, Уполномоченным по правам ребёнка составлялись официальные заключения, содержащие не только информацию о выявленных нарушениях, но и рекомендации по их устранению, а в отдельных случаях – по принятию мер дисциплинарного или административного воздействия к виновным лицам. Сотрудники Аппарата участвовали в 22 судебных процессах. Среди них, в частности, – по вопросам предоставления жилья детям сиротам и лицам из числа детей-сирот – 2 процесса; предоставления жилья семьям, имеющим детейинвалидов – 1 процесс; выселения из ипотечного жилья – 3 процесса; выселения из муниципального жилья – 3 процесса; предоставления земельных участков многодетным семьям – 1 процесс; определения места проживания детей – 7 процессов; определения порядка общения с ребёнком – 2 процесса; лишение родительских прав – 2 процесса; усыновления – 1 процесс. Как государственный защитник прав детей, Уполномоченный по правам ребенка, действуя в их интересах, принимал необходимые и обоснованные меры по охране публичных и частных интересов обратившихся к нему граждан, их семейных и личных тайн. Очевидно, что даже незначительный урон, нанесённый несправедливостью и ошибками взрослых ещё только формирующейся юной личности, может спровоцировать возникновение напряжённости в её будущих взаимоотношениях с государством и обществом. Уполномоченный по правам ребёнка своей деятельностью содействовал устранению таких ошибок, смягчению возникающих противоречий, нейтрализуя настороженное отношение граждан к государству, восстанавливая и поддерживая, при необходимости, веру юных жителей Волгоградской области и их родителей в справедливость. Разрешая проблемные ситуации в жизни конкретного ребёнка или группы детей, Уполномоченный по правам ребёнка способствовал выявлению системных проблем, которые, в целях выработки мер по их решению, анализировались на межведомственном уровне и послужилипроведению преобразований, направленных на укрепление прав детей региона в целом. О внутрисемейных конфликтах и алиментных обязательствах родителей. В 2013 году пятая часть всех обращений в адрес Уполномоченного по правам ребёнка содержала проблемы, связанные с внутрисемейными конфликтами, спорами о месте жительства и порядке общения с ребёнком, алиментными обязательствами родителей. Граждане в своих обращениях высказывали просьбы об оказании помощи в установлении иного места жительства ребёнка, как правило, вместе с заявителем (другим родителем, бабушкой и дедушкой), просьбы о содействии в пересмотре условий встреч заявителя с ребёнком или о соблюдении решения суда о порядке встреч с ребёнком (сыном или дочерью, внуком или внучкой), просьбы об оказании содействия по взысканию с бывшего супруга алиментов, которые не выплачиваются, несмотря на имеющееся решение суда. По проблемам внутрисемейных конфликтов можно сделать выводы, что практически все споры о месте житель-ства и (или) порядке общения с ребёнком однотипны, поэтому, анализируя их, изначально достаточно трудно было сделать вывод о том, что проживание ребёнка с родителем (родственником), обратившимся к Уполномоченному по правам ребёнка, будет наиболее полно обеспечивать соблюдение его прав и В течение 2013 года сотрудники Аппарата принимали активное участие в судебных заседаниях по определению места жительства несовершеннолетней А., родители которой не смогли договориться о месте проживания ребёнка после развода. Ребенок проживал с матерью Д., которая после развода создала новую семью, и проживала в Астраханской области. В августе месяце отец Б. похитил девочку, местонахождение ни отца, ни ребенка длительное время было неизвестно. Волжским городским судом с учётом мнения Уполномоченного по правам ребёнка по иску матери было вынесено решение об определении места жительства ребенка с матерью, определен порядок общения с отцом. Однако поиски девочки, проводимые как самостоятельно родственниками, так и сотрудниками полиции, службой судебных приставов не давали положительных результатов. Сотрудники Аппарата работали в тесном взаимодействии со службой судебных приставов и органами опеки и попечительства г. Волжского, принимали неоднократные попытки выйти на связь с отцом. В конце августа удалось по телефону связаться с отцом, в ходе переговоров сотрудник Аппарата пообщался с девочкой, однако передать ребенка матери отец категорически отказывался. И лишь в сентябре 2013 года сотрудникам службы судебных приставов удалось обнаружить Б. и передать девочку матери. В настоящее время А. проживает вместе с мамой и младшим братом, обучается в школе. Отец Б. пишет многочисленные необоснованные жалобы, оспаривает вынесенные ранее судом решения. При необходимости Уполномоченный по правам ребёнка продолжит работу в судебных заседаниях в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней А. По аналогичному спору в отношении ребёнка М. Уполномоченный по правам ребёнка выступал на стороне отца, с которым было определено местожительство мальчика. В течение 2013 года число обращений в адрес Уполномоченного по правам ребёнка по вопросам уклонения от уплаты алиментов на содержание детей одним из родителей было достаточно высоким. Доля подобных обращений составляла примерно 10% от их общего количества. Основными проблемами, возникающими при исполнении исполнительных документов, по взысканию алиментов являются: - категория должников – родители лишенные родительских прав, ведущие аморальный образ жизни (злоупотребляющие алкоголем, наркотиками, бродяжничество); - низкая платёжеспособность должников и нежелание трудоустраиваться; - отсутствие у должников постоянного места работы либо трудовые отношения с ними по месту фактической работы не оформлены; - отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Одновременно анализ данной проблемы показывает, что её необходимо рассматривать не столько с точки зрения исполнения либо неисполнения судебных актов, сколько с точки зрения последствий неисполнения. Именно последствия неисполнения судебных актов о выплате родителем алиментов на содержание ребёнка являются нарушением одного из основополагающих прав ребёнка – права на жизнь, на содержание и развитие. Содействие в защите жилищных прав детей. В истекшем 2013 году Уполномоченным по правам ребёнка рассмотрено достаточно большое количество обращений (88) посвящённых жилищным вопросам, и, в том числе, касающихся выселения семей, имеющих детей. Подробный анализ каждого факта, сопоставление изложенных заявителем и установленных Уполномоченным по правам ребёнка обстоятельств, позволили сделать вывод о системном характере причин регулярно возникающих проблем, которые можно структурировать по следующим направлениям. Во-первых, зачастую необдуманное, а иногда даже самонадеянное, принятие родителями детей решения о заключении договора ипотечного кредитования на крупную сумму и невозможность в дальнейшем выполнять взятые на себя обязательства перед банком в силу неожиданно возникших (пусть и по объективным основаниям) материальных затруднений. При угрозе выселения из дома гр-ка Т. обратилась к Уполномоченному по правам ребёнка с заявлением об оказании помощи ей и ее трём несовершеннолетним детям. В декабре 2007 года многодетная мать Т. заключила договор ипотечного кредитования на сумму около 500 тысяч рублей и приобрела в собственность жилой дом в г. Суровикино. В связи с изменением материального положения ее семья утратила возможность своевременного внесения ежемесячных платежей по кредитному договору, в связи с чем, на основании решения Суровикинского районного суда Волгоградской области на указанное домовладение обращено взыскание и спорное имущество передано в собственность ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - ОАО "АИЖК"). Владелец настаивал на выселении семьи из дома, отключил теплоснабжение, газ. Принимая во внимание наличие несовершеннолетних детей и отсутствие иного жилого помещения для постоянного проживания многодетной семьи, Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в нескольких судебных заседаниях, результатом которых стало предоставление отсрочки исполнения судебного решения о выселении до 01.05.2014. Кроме того, в результате длительных переговоров с руководством ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" было достигнуто соглашение о восстановлении теплогазоснабжения дома, в котором проживает семья Т. Семье был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Уполномоченный по правам ребёнка будет поддерживать семью до полного урегулирования ситуации. Следует отметить, что в ряде случаев Уполномоченному по правам ребёнка удавалось эффективно способствовать положительному разрешению проблем. Вместе с тем, к сожалению, в большинстве разбирательств, правозащитные действия оказывались бесполезными, поскольку существующее законодательство, в первую очередь, призвано отстаивать интересы собственника, как денежных средств, так и объекта недвижимости – кредитного учреждения, предоставившего заём. Во-вторых, асоциальный образ жизни родителей, хроническая алкоголизация, создающие предпосылки совершения мошеннических действий, направленных на приобретение прав на находящееся в их собственности имущество (квартира) или хищение денег от его продажи. Так, гражданка М., на основании решения Волжского городского суда Волгоградской области 2009 года была лишена родительских прав в отношении дочери П., 2008 года рождения. С 2008 года несовершеннолетняя П. была зарегистрирована постоянно по месту жительства матери. На момент рождения ребёнка квартира, где впоследствии была зарегистрирована несовершеннолетняя П., находилась в собственности ее матери. Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в 2009 года гражданка С. Была назначена опекуном несовершеннолетней П. В ноябре 2012 года, лишённая родительских прав гр. М., продала свою квартиру. Опекун С. обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области о признании данной сделки недействительной, однако в удовлетворении указанных исковых требований ей было отказано. Опекун С. обратилась к Уполномоченному по правам ребёнка об оказании ей содействия в защите жилищных прав несовершеннолетней опекаемой. После вмешательства Уполномоченного по правам ребёнка, который занял однозначную позицию по признанию данной сделки недействительной, как нарушающей права ребёнка, решением Волжского городского суда Волгоградской области данный договор купли-продажи жилья был признан недействительным. Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильём – тема, которой Уполномоченный по правам ребёнка уделяет особое внимание. В 2013 году работа по обеспечению жильём детей-сирот осуществлялась по двум направлениям: предоставление детям-сиротам жилых помещений во исполнение судебных решений, вынесенных в отношении органов местного самоуправления. Представлено жилых помещений 277 гражданам. приобретение (строительство) жилых помещений специализи-рованного жилищного фонда Волгоградской области. Представлено жилых помещений 87 гражданам. Это позволило обеспечить лишь 27% от числа подлежащих обеспечению жильём детей-сирот. За прошедший год Уполномоченным по правам ребёнка было рассмотрено 30 обращений о защите жилищных прав детей-сирот. На личный приём к Уполномоченному по правам ребёнка обратился П. с ходатайством о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Волгограде. Ранее П. был поставлен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Еланском районе Волгоградской области, где у него не было ни временного жилья, ни близких родственников, ни работы, и поэтому после окончании колледжа в г. Жирновске Волгоградской области, он приехал в Волгоград, к своей бабушке, устроился на работу и проживал у неё на квартире. Уполномоченный по правам ребёнка, на основании предоставленных П. документов, подтверждающих факт его проживания и трудоустройства в Волгограде, направил ходатайство в министерство образования и науки Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в порядке, предусматривающем предоставление жилого помещения П. в Волгограде. Министерство образования и науки Волгоградской области отказало П. во включении его в список очередников по Волгограду, т.к. действующим законодательством Волгоградской области возможность изменять место предоставления жилого помещения по обращению заявителя не была предусмотрена. Уполномоченный по правам ребёнка, на очередном заседании Волгоградской областной Думы, инициировал вопрос внесения изменений в Закон Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 05.02.2013 №5-ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области", в части предоставления жилья детям-сиротам по фактическому проживанию и фактическому осуществлению трудовой деятельности без предъявления требований к стажу работы. Министерством образования и науки Волгоградской области, были подготовлены соответствующие изменения в вышеуказанный закон. Теперь каждое лицо из категории детей-сирот при желании может быть включено в очередь на жилье по фактическому проживанию и трудоустройству. По данным обращениям, Уполномоченным по правам ребёнка, в ряде случаев были подготовлены ходатайства и письма для урегулирования проблем заявителей. Также обратившимся лицам давались разъяснения действующего законодательства с возможными вариантами разрешения обозначенных проблем и алгоритмом дальнейших действий. В некоторых случаях Уполномоченный по правам ребенка обращался в защиту жилищных права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в органы прокуратуры. Право на получение образовательных услуг. Более 10 % граждан, из числа обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в 2013 году, поднимали вопросы, связанные с реализацией прав детей на образование. В течение года к Уполномоченному по правам ребенка поступали обращения о трудностях, возникающих у родителей при переводе ребёнка из одного дошкольного образовательного учреждения в другое. Пунктом 6.3.приложения к приказу Департамента по образованию администрации Волгограда от 16.03.2012 № 155 "Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений Волгограда, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" установлено, что перевод ребёнка из одного дошкольного образовательного учреждения в другое, по желанию родителей (законных представителей), осуществляется при наличии свободных мест в соответствующих возрастных группах и совпадении направленности групп. При отсутствии свободных мест в детском образовательном учреждении, родителям самостоятельно должны подыскивать вариант обмена местами в детских садах, что практически сводило к нулю возможность найти место в интересующем детском дошкольном учреждении. Благодаря действиям Уполномоченного по правам ребенка, который подготовил и направил в Департамент по образованию администрации Волгограда заключение по данному вопросу, на портале министерства образования и науки Волгоградской области появился раздел, на котором родителям предоставляется необходимая информация по всему региону по данной проблеме. К Уполномоченному по правам ребёнка обратился депутат Волгоградской областной Думы О.Г.Болотин по вопросу нарушения прав детей на образование многодетной матери Т., проживающей в Кировском районе Волгограда. Т. едва не лишилась родительских прав в отношении двух сыновей. Два учебных года женщина не отпускала сыновей на занятия в образовательные учреждения, ссылаясь на то, что в учебных заведениях не созданы условия для обучения ее детей. В результате в 2012 году семью Т. поставили на учёт в районный банк данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в части п.4 ст. 44, по которому родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Так как работа, проводимая субъектами профилактики Кировского района Волгограда, не дала положительных результатов, прокуратура Кировского района направила в Кировский районный суд Волгограда иск о лишении родительских прав матери Т. 24 октября 2013 года Уполномоченным по правам ребенка совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района Волгограда был организован выезд к гражданке Т. Во время посещения семьи Т., несовершеннолетние дети, находились дома, были здоровы и подтвердили, что по воле мамы не посещают образовательные учреждения. В ходе общения, также выяснилось, что изначально гражданка Т., пыталась зачислить детей в школу по месту жительства, в чем администрацией учебного заведения ей было отказано, и она была вынуждена возить детей в разные школы, находящиеся на значительном расстоянии от дома. Уполномоченным по правам ребенка был решен вопрос о зачислении детей гражданки Т. в школу по месту жительства. В адрес Кировского районного суда Волгограда, направлено ходатайство об участии Уполномоченного по правам ребенка в заседании суда по делу гражданки Т. После устройства детей в школу районная прокуратура отказалась от иска в отношении гражданки Т. по лишению ее родительских прав. В 2013 году к Уполномоченному по правам ребёнка поступали обращения о нарушении прав детей в процессе предоставления услуг по дошкольному образованию. Так в марте 2013года к Уполномоченному по правам ребенка поступило обращение М. по вопросу строительства жилого дома, расположенного в Волгограде по ул. Козловской,18 вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компенсирующего вида № 19". Заявитель сообщала, что постоянный шум на стройке вредно сказывается на самочувствии детей, приводит к обострениям хронических заболеваний. Уполномоченным по правам ребенка были изучены документы, относящиеся к проведению строительных работ, в том числе акт проверки инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, проведен выезд на строительную площадку. 04 апреля 2013 года Уполномоченным по правам ребенка была организована рабочая встреча с участием депутатов Волгоградской областной Думы, должностных лиц, и родителей воспитанников детского сада. 05 апреля 2013 года состоялось родительское собрание с участием Уполномоченного по правам ребенка, начальника департамента по образованию администрации Волгограда, начальника Ворошиловского территориального департамента по образованию администрации Волгограда, представителя строительной компании. В ходе родительского собрания было установлено, что большинство родителей не считают, что права детей нарушены, в связи с проведением строительных работ вблизи детского сада, и изменений в состоянии здоровья, психологическом состоянии детей не наблюдают. До сведения родителей было доведено, что возможны варианты перевода детей в другие дошкольные образовательные учреждения в индивидуальном порядке. Из 38 родителей четверо высказали пожелание перевести детей в другие детсады, а 34 человека подтвердили намерение оставить детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад компенсирующего вида № 19". Оказание помощи детям, страдающим различного вида заболеваниями. По обращениям к Уполномоченному по правам ребёнка об оказании экстренной медицинской помощи Аппаратом проводилась работа, по содействию в предоставлении медицинских услуг несовершеннолетним. На личный приём к Уполномоченному по правам ребёнка обратилась гражданка Б., которой было необходимо прооперировать в Москве ребёнка с онкологическим заболева-нием. По ходатайству Уполномочен-ного по правам ребёнка в министерство здравоохранения Волгоградской области семье была выделена квота на проведение бесплатной операции в столице. Также после обращения Уполномоченного по правам ребёнка к Губернатору Волгоградской области из областного бюджета была выделена финансовая помощь одинокой матери П. на лечение дочери и многодетной семье Н., воспитывающей 10 детей, на первоочередные нужды, включая мероприятия по оздоровлению детей. 1 января 2014 года на контроле Уполномоченного по правам ребёнка оставалось 17 (1,9%) обращений, по которым не было завершено рассмотрение в 2013 году. В 2013 году деятельность Уполномоченного по правам ребёнка освещалась в средствах массовой информации Волгоградской области. Уполномоченным по правам ребёнка регулярно давались разъяснения по реализации вопросам прав детей в печатных изданиях, на радио и телевидении. Информация о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка размещена на официальном сайте: http:// Volgograd. rfdeti. ru , а также на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области. О поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Согласно Закону Волгоградской области от 09.01.2007 N 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. По состоянию на 01 января 2014 года 8067 детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей воспитываются в семьях опекунов (попечителей), приёмных родителей, патронатных воспитателей; 1593 ребёнка воспитывается в семьях усыновителей. В течение трёх лет среднегодовой показатель семейного устройства детей превышает число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в течение года: в 2011 году - 104 % (выявлено 1724 ребёнка, устроено в семьи – 1786 детей), в 2012 году – 124% (выявлено - 1340 детей, устроено в семьи – 1662 ребёнка), в 2013 году – 125,8% (выявлен – 1271 ребёнок, устроено в семьи – 1600 детей). Вместе с тем, если анализировать данные на конец 2013 года без учета детей, возвращенных родителям, переданных под предварительную опеку, снятых с учета в течение отчетного года, то в 2013 году в регионе наметилась заметная тенденция сокращения численности детей-сирот, передаваемых в семьи. Подготовку кандидатов в приёмные родители осуществляют 25 служб, созданных при органах опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственном казённом образовательном учреждении "Волгоградский областной центр психолого-медико-социального сопровождения". По состоянию на 01 января 2014 года подготовку в приёмные родители прошел 821 гражданин. В 2013 году на территории региона установлен следующий размер денежных выплат на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приёмную семью: ежемесячная выплата на содержание ребёнка в возрасте до 7 лет – 6701 рубль; ежемесячная выплата на содержание ребёнка в возрасте 7 лет и старше - 7353 руб.; единовременная выплата на ребёнка - выпускника общеобразовательного учреждения Волгоградской области - 8157 руб. Приёмным родителям установлены следующие меры социальной поддержки: приёмному родителю выплачивается ежемесячное вознаграждение за труд в размере 6806 руб.; за второго и каждого последующего приёмного ребёнка устанавливается доплата в размере 20 % сверх установленного размера ежемесячного вознаграждения за труд, причитающегося приёмным родителям; за воспитание каждого приёмного ребёнка, не достигшего трёхлетнего возраста и (или) имеющего ограниченные возможности здоровья, устанавливается доплата в размере 20 % сверх установленного размера ежемесячного вознаграждения за труд, причитающегося приёмным родителям; ежемесячная компенсация транспортных расходов в размере 200 рублей; ежегодный бесплатный медицинский осмотр в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; бесплатные путёвки для отдыха и лечения в санаторно-курортных учреждениях, находящихся на территории Волгоградской области, предоставляемые один раз в три года. В случае невозможности предоставления или использования путёвки приёмному родителю выплачивается денежная компенсация в размере 10,0 тысяч рублей; ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг; ежеквартальная денежная выплата на каждого ребёнка; ежегодная дотация на детей школьного возраста (от 6 до 17 лет включительно) на подготовку к школе; гражданам, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, в том числе по договору о приёмной семье, бесплатно в собственность предоставляется земельный участок. Выплачивается единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишённых родительского попечения, в семью – 13741,99 рублей, а также в случае усыновления ребёнка-инвалида, ребёнка, старше семи лет, а также братьев и (или) сестёр с 01.01.2013 предусмотрена выплата единовременного пособия в размере 100 тысяч рублей. По состоянию на 01 января 2014 года в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит на учёте 1567 детей (от 0 до 18 лет), которые могут быть переданы на воспитание в семьи. В настоящее время 1251 ребёнок-сирота содержится и воспитывается в 22 организациях различной ведомственной принадлежности: в 16 государственных казённых образовательных учреждениях, 4 государствен-ных казённых учреждениях здравоохранения, 2 государственных казённых специализированных стационарных учреждениях социального обслужи-вания. Необходимо обратить внимание на тенденцию сокращения числа детей, передаваемых на усыновление. В Волгоградской области в 2011 году российскими гражданами было усыновлено 154 ребенка, в 2012 году – 113 детей, за 2013 год – 109 детей. Причиной этого может являться несбалансированная политика поддержки замещающих семей: если на поддержку опеки и попечительства, приемных семей затрачиваются большие средства, то усыновление поощряется несравнимо меньше. Между тем усыновление является приоритетной формой устройства ребенка, поскольку усыновленные дети приравниваются к родственникам по происхождению как по отношению к самим усыновителям, так и к их родственникам. Отдельные регионы пошли по пути установления высоких стимулирующих единовременных выплат усыновителям. При этом экономический эффект от данной меры очевиден. Поскольку с одной стороны - выплата способствует тому, что семья, сомневающаяся в выборе формы принятия ребенка на воспитание, – опеки или усыновления, предпочтет усыновление и возможность использования выплаты, например, на улучшение жилищных условий. С другой стороны государство освобождается от обязательств содержать ребенка до 18 или 23 лет, и затрачивать на данные цели гораздо большие средства. Нетрудно произвести простой расчет. Например, если Волгоградская область принимает решение о выплате единовременного пособия 500 тысяч рублей усыновителям, можно спрогнозировать увеличение числа усыновлений примерно в два раза – т.е. в год будут усыновлены 250-300 детей. Таким образом, регион затратит на поощрение усыновления 300 детей 150 миллионов рублей однократно. Что касается опеки, то в областном бюджете на 2013 год предусмотрено на пособия по опеке 648,5 миллионов рублей, на вознаграждения приемным родителям – 163,3 миллионов рублей. Под опекой и в приемных семьях по данным министерства образования и науки Волгоградской области находятся 7081 ребенок. Таким образом, в год подопечный ребенок обходится бюджету в сумму около 115 тысяч рублей. Если предположить, что ребенок воспитывается в семье опекуна (приемного родителя) в среднем около 15 лет, то за 15 лет эти затраты составят около 1720 тысяч рублей на одного ребенка, и соответственно, около 516 миллионов рублей на содержание 300 детей. Подсчеты грубые, без учета ежегодного роста затрат на содержание детей и затрат на жилье для детей-сирот. Однако Уполномоченный по правам ребёнка считает необходимым сосредоточиться и на той части выполнения Указов Президента Российской Федерации о мерах по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая касается мер поддержки российского усыновления и последовать примеру многих регионов, установивших высокие единовременные выплаты усыновителям. Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 12 следующего содержания: типов." Уполномоченным по правам ребенка были предприняты дополнительные меры во исполнение данного Указа, в том числе посредством внесения предложений по совершенствованию действующего законодательства, а именно: - статьей 3 Закона Волгоградской области от 08.08.2005 № 1097-ОД "О дополнительном единовременном пособии при рождении ребенка и родительском капитале" предусматривается, что право на получение дополнительного единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка имеет один из родителей (усыновителей), если обращение за дополнительным единовременным пособием последовало в течение шести месяцев со дня рождения ребенка. В случае рождения (усыновления) двух или более детей дополнительное единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка. Таким образом, данная норма в случае усыновления ребенка применяется только к тем усыновителям, которые усыновили (удочерили) ребенка в возрасте до полугода. Статья 4.1 указанного закона предусматривает, что право на получение родительского капитала имеет один из родителей (усыновителей) при достижении третьим ребенком и последующими детьми, родившимися не ранее 1 января 2012 года, возраста двух лет. Таким образом, данная норма в случае усыновления ребенка применяется только к тем усыновителям, которые усыновили (удочерили) ребенка в возрасте до двух лет. Для стимулирования усыновления детей более старшего возраста, Уполномоченным по правам ребенка было предложено внести изменения в Закон Волгоградской области от 08.08.2005 № 1097-ОД, предусматривающие право на единовременное пособие и родительский капитал усыновителей, которые не ранее 1 января 2012 года усыновили (удочерили) ребенка, независимо от его возраста. Данные предложения планируется сформулировать в виде законодательной инициативы Уполномоченного по правам ребёнка в 2014 году. О мерах по профилактике безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних В 2013 году продолжена совместная работа Уполномоченного по правам ребёнка и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области в рамках Соглашения о взаимодействии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области и Уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области от 27.12.2011 (с изменениями и дополнениями от 06.06.2013). По данным ГУ МВД Волгоградской области в результате проделанной работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, по итогам 2013 года на территории области не допущен рост подростковой преступности – снижение составило 4,5% (с 1264 до 1207). Снизилось число преступлений, совершенных несовершен-нолетними в соучастии со взрослыми - на 16% (с 313 до 263). Увеличилось число выявленных преступлений, предусмотренных т. 150 Уголовного Кодекса Российской Федерации - на 9,4% (с 64 до 70). Зафиксировано снижение количества изнасилований, совершенных несовершеннолетними - на 66,7% (с 6 до 2), хулиганств - на 50,0% (с 4 до 2), разбойных нападений - на 29,2% (с 24 до 17), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств - на 29% (с 69 до 49), краж – на 5,1% (с 769 до 730) . Уменьшился удельный вес групповой преступности в целом по области на 2,1% и составил 41,8% (2012 год – 43,9%). Снизилось число несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, - на 9% (с 1199 до 1091). Уменьшилось на 13,1% количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (со 137 до 119). Уменьшилось число подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершивших преступления, на 12,2% (с 49 до 43), данной категорией лиц совершено 80 преступлений, что на 17,5% меньше аналогичного периода прошлого года (2012год - 97). Вместе с тем, рост преступности несовершеннолетних зарегистрирован на территории 2 районов города Волгограда и 14 районов области. Наибольший - в Жирновском районе на 200% (с 27 до 81), в Калачевском районе - на 175% (с 16 до 44), в Городищенском районе - на 160% (с 10 до 26), в Октябрьском районе – на 114,3% (с 7 до 15), в Светлоярском районе – на 92,6% (с 27 до 52), в Николаевском районе – на 85,7% (с 7 до 13), в Даниловском районе – на 80,0% (с 5 до 9), в Среднеахтубинском районе – на 71,4% (с 28 до 48). На территории ряда районов области удельный вес групповой преступности значительно превысил средне-областной показатель: в Октябрьском районе он составил 93,3%, в Светлоярском – 82,7%, в Нехаевском, Руднянском, Даниловском районах – по 66,7%, в Среднеахтубинском – 58,3%, в Ленинском районе - 57,1%. Выросло число преступлений, совершенных подростками, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, - на 10,0% (с 10 до 11), грабежей – на 3,4% (с 89 до 92), мошенничеств – на 4,8% (с 21 до 22), завладений автотранспортным средством - на 0,8% (со 120 до 121). Возросло число лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, на 80% (с 5 до 9) – на территории Волгограда, Волжского - по 2, Камышинского, Михайловского, Фроловского, Иловлинского, Серафимовичского районов – по 1. Большое внимание уделялось индивидуальной профилактической работе с подростками, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В текущем году на профилактический учет для проведения профилактической работы поставлено 2079 несовершеннолетних (аналогичный период прошлого года - 1812). Одним из основных направлений деятельности подразделений по делам несовершеннолетних является организация профилактической работы с несовершенно-летними, состоящими на учёте. По состоянию на 01.01.2014 на учёте в территориальных подразделений по делам несовершеннолетних ОВД состоит 2065 несовершеннолетних(аналогичный период прошлого года - 2073), в том числе подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, - 186аналогичный период прошлого года - 221). В 2013 году на территории Волгоградской области отмечается рост преступности среди учащихся школна 5,6% (с 605 до 639), по лицам на 5,8% (с 445 до 471). Удельный вес преступлений данной категории увеличился на 5,1% (с 47,8 % до 52,9%). Упущения в работе органов системы профилактики стали причиной совершения особого тяжкого преступления подростком К., жителем г. Волжского. В течение длительного времени несовершеннолетний К. находился под постоянным страхом быть избитым родным отцом. В результате в ночь на 21 ноября 2013 года несовершеннолетний К. под грузом накопившегося стресса под воздействием длительной психотравмирующей ситуации, дождавшись, когда отец придёт с работы, выстрелом из родительского охотничьего ружья убил его. В соответствии с приказом аппарата уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области от 10.12.2013 № 110-д рабочей группой Аппарата проведена проверка по факту происшествия с участием несовершеннолетнего К. в г. Волжском Волгоградской области. По запросу Уполномоченного по правам ребёнка получена информация из отдела полиции №2 УМВД по г. Волжскому, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее-КДНиЗП), отдела опеки и попечительства администрации г. Волжского, муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа г. Волжского. Члены комиссии выезжали 19.12.2013 с проверкой в указанные учреждения. По данным следственного отдела по г. Волжскому Следственного Управления Следственного Комитета России по Волгоградской области установлено, что несовершеннолетний К. подозревается в совершении убийства своего отца П. т.е. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 Уголовного Кодекса Российской Федерации. По данному факту следственным отделом по г. Волжскому Следственного управления Следственного комитета России по Волгоградской области проводилось расследование, установлен и арестован подозреваемый в совершении данного преступления несовершеннолетний К. Рабочей группой Аппарата проверена работа и истребованы документы из муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа г. Волжского, КДНиЗП, отдела опеки и попечительства администрации г. Волжского о проводимой работе с К. и его семьёй, получена информация из подразделения по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 УМВД по г. Волжскому. Проведённой проверкой установлено, что семья граждан П. и его жены М., имеющих на иждивении несовершеннолетнего сына К., состояла на учете в едином банке данных городского округа-город Волжский Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Основанием для начала профилактической работы с семьёй К. являлось обращение от 23.03.2012 администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа в КДНиЗП и отдел опеки и попечительства администрации г. Волжского о жестоком обращении в отношении несовершеннолетнего К. 03.05.2012 родители К. были заслушаны на заседании комиссии. В ходе беседы о недопустимости применения к сыну физической силы, отец П. был предупреждён о последствиях жестокого обращения с ребёнком. Выданы направления к психологу и психиатру Православной социально-миссионерской станции при Серафимовском приходе, рекомендовано обратиться к неврологу с целью обследования несовершеннолетнего, однако родителями указанные рекомендации не исполнены. 23.08.2012 в соответствии с постановлением комиссии "О постановке на учёт в единый банк данных и утверждении программы социальной реабилитации семьи гр. П. и М." семья несовершеннолетней К. была поставлена на учет в единый банк данных городского округа-город Волжский Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. При проверке КДНиЗП администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области установлено, что в КДНиЗП ведется учетное дело семьи К. Ответственным субъектом профилактики, осуществляющим индивидуально- профилактическую работу с семьёй, назначен отдел полиции №2 УМВД по г. Волжскому. Субъектами профилактики, оказывающими содействие ответственному субъекту с семьей, назначены управление образования и комитет по молодежной политике и патриотической работе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Утверждена программа социальной реабилитации семьи. В соответствии с требованиями п. 3.10 Положения о едином банке данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утверждённого постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 08.04.2003 № 259, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 УМВД по г. Волжскому, управления образования и комитета по молодёжной политике и патриотической работе ежемесячно представляли в КДНиЗП сведения о семье и несовершеннолетнем, информацию о проделанной с ними работе. Отчетные документы находятся в учетном деле семьи, хранящемся в КДНиЗП. Из всех отчетов следовало, что семья проживает в благоустроенной квартире, у несовершеннолетнего есть отдельная комната. Родителями созданы необходимые условия для сна, отдыха и занятий сына. Родители положительно характеризовались по месту жительства, однако на контакт с представителями субъектов профилактики шли неохотно, часто не открывали дверь при посещении, не давали ответов на поставленные вопросы. Дважды родители приглашались в комиссию для проведения беседы, но приглашения игнорировали. По месту обучения несовершеннолетний характеризовался удовлетворительно, жалоб от педагогов на обучение и поведение подростка не поступало. Проверкой отдела опеки и попечительства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области установлено, что 26.03.12 в отдел опеки и попечительства поступила информация из муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа о факте жестокого обращения с несовершеннолетним К. со стороны его отца; 28.03.12 специалистами отдела опеки и попечительства проведено обследование материально-бытовых условий и морально-психологического климата в семье, в ходе которого с П. была проведена профилактическая беседа о недопустимости применения к сыну физической силы. П. был устно предупреждён о последствиях жестокого обращения с ребёнком; 28.03.12 в адрес отдела полиции № 2 управления МВД России по городу Волжскому отделом опеки и попечительства направлено сообщение о факте жестокого обращения с несовершеннолетним, с просьбой о проведении проверки по исполнению П. и М. родительских обязанностей; 28.03.12 в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отделом опеки и попечительства направлено письмо о факте жестокого обращения с несовершеннолетним и привлечении родителей к административной ответственности; 04.07.2012 в отдел опеки и попечительства поступил запрошенный из отдела полиции № 2 управления МВД России по городу Волжскому материал проверки по исполнению П. и М. родительских обязанностей, состоящий только из одних объяснений несовершеннолетнего и его родителей; 05.07.2012 данный материал направлен в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для постановки семьи в Единый банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и организации индивидуально-профилактической работы с семьей, а также оказания необходимой помощи со стороны всех субъектов профилактики. Дальнейшая работа с семьей К. отделом опеки и попечительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не проводилась. При проверке муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа г. Волжского установлено, что несовершеннолетний К. обучался в школе с первого класса. Характеризуется как спокойный, добрый. За время обучения в школе не был ни разу замечен в драках. Дружеские отношения с одноклассниками не складывались. Несмотря на это у него никогда не было конфликтов и разногласий с одноклассниками. Занятия в школе не пропускал. Принимал активное участие в жизни класса. В отношении с педагогами был корректен. Согласно справки из муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа г.Волжского отношения в семье несовершеннолетнего, начиная с начальной школы, всегда были натянутые. Родители К. очень редко приходили в школу, даже на родительские собрания. Всегда неадекватно реагировали на замечания учителей, не понимали и не находили контакта с сыном. Мать находилась под сильным влиянием мужа, который неоднократно применял по отношению к несовершеннолетнему физическую силу. Педагогическим коллективом дважды были зафиксированы случаи жестокого обращения со стороны родителей (в начальной школе и 21.03.2012). К оказанию помощи несовершеннолетнему в таких случаях были подключены медицинские работники (фельдшер школы, сотрудники скорой помощи), сотрудники отдела полиции-2, социальный педагог СМК "Свет". Своевременно информировались о случившемся КДНиЗП и отдел опеки и попечительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Согласно информации отдела полиции № 2 УМВД по г. Волжскому в отношении отца – П. сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних 03.04.2008 был собран материал по факту жестокого обращения в отношении несовершеннолетних детей. Было возбуждено уголовное дело по факту причинения телесных повреждений сыну. Уголовное дело после расследования было направлено в мировой суд, где 06.06.2008 уголовное дело было прекращено за примирением сторон. На основании этого П. поставлен на учет в отделе полиции № 2 при УМВД по городу Волжскому и по месту обучения сына в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя образовательная школа. В марте 2012 вновь в адрес комиссии по делам несовершеннолетних поступила информация из муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа о факте причинения телесных повреждений несовершеннолетнему К. его отцом П. Сотрудниками отдела полиции № 2 Управления МВД России по городу Волжскому по данному факту был собран материал и возбуждено уголовное дело. 24.09.2012 судом вынесен приговор о признании П. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.115 Уголовного Кодекса Российской Федерации, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей в доход государства. Как родитель, отрицательно влияющий на своего ребёнка, с 08.08.2012 П. поставлен на профилактический учёт в отделе полиции № 2 УМВД России по городу Волжскому. По результатам проведённой проверки Уполномоченным по правам ребёнка сделаны следующие выводы: 1. Согласно информации отдела полиции № 2 УМВД по г. Волжскому в 2008 и 2012 годах дважды возбуждались уголовные дела по фактам избиения несовершеннолетнего К., его отцом П., и дважды П. ставился на профилактический учет в отделе полиции №2, однако никакой информации по данным фактам и результатам расследования в КДНиЗП администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не направлялось. 2. П. владел охотничьим оружием. Его сын боялся, что отец применит оружие против него, о чем, в частности, сообщалось в письме муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа г. Волжского, на основании которого в 2012 году возбуждалось уголовное дело по факту избиения несовершеннолетнего. Сотрудниками отдела полиции № 2 УМВД по г. Волжскому не был поставлен вопрос о возможности нахождения охотничьего оружия у лица, неоднократно избивавшего сына, судимого за насильственное преступление против несовершеннолетнего, что в дальнейшем привело к убийству П. с применением данного оружия. 3. П. длительное время проявлял признаки девиантного поведения, склонность к насилию над сыном, дважды совершал в отношении несовершеннолетнего сына преступления, т.е. ненадлежащим образом исполнял свои родительские обязанности. Однако отделом опеки и попечительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, при наличии указанных обстоятельств не были предприняты меры по ограничению или лишению отца родительских прав, либо отобранию ребёнка у родителей в связи с угрозой его жизни и здоровью. 4. В учётном деле семьи К., находящемся в КДНиЗП администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, отсутствует какая-либо информация о возбуждении двух уголовных дел по фактам избиения несовершеннолетнего К. его отцом П. и о судимости последнего. В устной беседе с сотрудниками КДНиЗП установлено, что они не знали о данных фактах и не рассматривали их на заседаниях КДНиЗП, что свидетельствует о неудовлетворительном уровне межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и нарушении норм Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". 5. В КДНиЗП из муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа г. Волжского 23.03.2012 была направлена, в частности, информация о наличии оружия у П., и опасениях сына о возможном его применении, однако комиссией не был поставлен вопрос о возможности нахождения охотничьего оружия у лица, неоднократно избивавшего сына. Указанные факты не способствовали обеспечению оптимальных условий формирования личности подростка, устранению источников отрицательного воздействия на условия его жизни и воспитания, а напротив, послужили одной из причин, по которой стало возможным совершение подростком тяжкого преступления. Особо следует отметить, что после совершения преступления несовершеннолетним К. субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не приняли никаких самостоятельных мер по выяснению обстоятельств, которые привели подростка к совершению преступления, по устранению причин и условий, способствовавших совершению убийства. На момент проведения настоящей проверки КДНиЗП администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не рассмотрела работу субъектов системы профилактики, осуществлявших индивидуальную профилактическую работу с семьей К., не заслушала отчёты, не сделала выводов об эффективности проводимой профилактической работы. Не разработаны планы профилактических мероприятий по недопущению совершения аналогичных преступлений несовершеннолетними. В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению подростками преступлений и антиобщественных действий, Уполномоченным по правам ребёнка в заключении о результатах проверки предложено: 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области: 1.1. Рассмотреть вопрос о работе КДНиЗП администрации городского округа город Волжский Волгоградской области по вопросу координации деятельности субъектов системы профилактики, осуществляющих индивидуальную работу с семьей К., дать оценку ее эффективности. 1.2. Предпринять дополнительные меры по реализации Порядка межведомственного взаимодействия в сфере защиты несовершеннолетних от всех форм дискриминации, физического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, утвержденного решением КДНиЗП Волгоградской области №5/5 от 06.12.2013. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области: 2.1. Провести мероприятия по выяснению обстоятельств, которые привели несовершеннолетнего К. к совершению преступления, по устранению причин и условий, способствовавших совершению убийства. 2.2. Провести совместно с субъектами системы профилактики, осуществляющими индивидуальную профилактическую работу с семьями и несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении, рабочее совещание и разработать план совместных профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних. 2.3. Предпринять меры в соответствии с компетенцией комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Уполномоченного по правам ребенка. 3. Главе городского округа - город Волжский Волгоградской области: 3.1. Обеспечить надлежащее исполнение полномочий по организации деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, возложенных на орган местного самоуправления Законом Волгоградской области от 27.06.2006 № 1249-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". 3.2. Рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц администрации городского округа за нарушения, допущенные в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним К. В соответствии с вышеуказанными предложениями комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – город Волжский было проведено внеочередное заседание с привлечением ответственных субъектов профилактики семьи К., Уполномоченного по правам ребёнка, представителей КДНиЗП Волгоградской области, сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних УМВД Российской Федерации по г. Волжскому, на котором было рассмотрено представление Уполномоченного по правам ребенка. Были заслушаны ответственные субъекты системы профилактики, проведено обсуждение и принят ряд решений, направленных на исправление ситуации. Кроме того, по заключению Уполномоченного по правам ребёнка прокуратурой Волгоградской области внесены соответствующие представления в адрес главы администрации городского округа – город Волжский и начальника УМВД Российской Федерации по г. Волжскому. Увеличилось количество преступлений, совершенных учащимися образовательных учреждений в группе, на 15,4% (с 221 до 255). Удельный вес групповой преступности увеличился на 3,4% (с 36,5% до 39,9%). Количество преступлений, совершенных учащимися образовательных учреждений в состоянии алкогольного опьянения, возросло на 15,2% (с 46 до 53), по лицам - на 13,8% (с 36 до 41). По итогам 12 месяцев 2013 года отмечается снижение преступностисреди учащихся профессионально-технических училищ на 15,8% (с 284 до 239), по лицам на 21,3% (со 197 до 155).Снизился удельный вес преступлений, совершенных учащимися профессиональных училищ, на 2,7% (с 22,5% до 19,8%). Снизилось количество преступлений, совершенных учащимися профессиональных училищ в группе, на 38,5% (со 122 до 75), удельный вес групповой преступности на 11,6% (с 42,9 % до 31,3%). Количество преступлений, совершенных учащимися профессиональных училищ в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 52,4% (с 63 до 30), по лицам на 57,4% (с 47 до 20). Причинами совершения преступлений учащимися образовательных учреждений области послужили отсутствие контроля со стороны педагогических коллективов и родителей за учебным процессом, организацией досуга и времяпрепровождением несовершеннолетних, а также криминальная направленность личности подростков. В течение 2013 года с территории детских домов, школ-интернатов, социальнореабилитационных центров допущен 161 самовольный уход, в которых приняло участие 137 воспитанников. В Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 году помещено 19 несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы из образовательных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за совершение общественноопасных деяний – 4, за административные правонарушения - 15). За ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию воспитанников, сотрудниками полиции в адрес директоров детских домов, школинтернатов и социально-реабилитационных центров направлено 56 представлений. Кроме того, на должностных лиц указанных учреждений составлено 34 административных протокола, из них: по ст. 5.35 КРФАП - 23; по ч. 1 ст. 4.5 КВОАП – 11. В 2013 году сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями субъектов системы профилактики проведены комплексные проверки соблюдения прав и законных интересов детей, условий обучения, воспитания, обеспечения их безопасности и здоровья в государственном образовательном учреждении "Волгоградский детский дом" и государственном специализированном учреждении социального обслуживания "Волгоградский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток". Анализируя вопросы состояния преступности среди несовершеннолетних, Уполномоченный по правам ребенка вышел с предложением заслушать на заседании координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области в 2014 году субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о мерах по предупреждению безнадзорности и правонарушений подростков. 24 апреля 2013 года сотрудники Аппарата приняли участие в работе Всероссийского научно-практического семинара в Москве "Особенности ситуации потерпевших от преступления: организация восстановительного правосудия", организованного межрегиональной общественной организацией "Центр судебноправовая реформа", на котором поделились опытом работы по вопросам организации программ восстановительного правосудия, изучили работу других регионов, практикующих восстановительные технологии. В 2013 году Уполномоченным по правам ребёнка, сотрудниками Аппарата были подготовлены ряд предложений в проект Закона Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года № 858ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", включая изменения, предусматривающие работу на территории муниципальных образований общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данные предложения были учтены при утверждении Примерного положения об общественном совете по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских (сельских) поселений муниципальных районов (городских округов). Также были внесены изменения в Закон Волгоградской области от 31 октября 2002года № 748-ОД "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в соответствии с которым Уполномоченный по правам ребёнка, в пределах своей компетенции, принимал участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Уполномоченный по правам ребёнка является постоянным членом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области. По инициативе Уполномоченного по правам ребёнка 28 февраля 2013 года на совместном заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области и Совета по правам ребёнка в Волгоградской области "О состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по итогам работы за 2012 год, мерах по их предупреждению" были заслушаны председатели комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского, Нехаевского районов, Волгограда на территории которых произошёл рост преступности несовершеннолетних, намечен план дополнительных профилактических мероприятий. В течение 2013 года Уполномоченный по правам ребёнка, сотрудники Аппарата принимали участие в семинарах ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, специалистов, курирующих вопросы воспитательной работы органов, осуществляющих управление образованием муниципальных районов и городских округов, органов опеки и попечительства региона и выступили по следующим вопросам: "О взаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по реализации Национальной Стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", "О совместной работе Уполномоченного по правам ребёнка и сотрудников органов внутренних дел по профилактике преступлений в отношении несовершеннолетних", "О совместной работе Уполномоченного по правам ребёнка с органами образования по защите прав детей", "Ребёнок в опасности: распознать и помочь". Вместе с сотрудниками Аппарата Уполномоченный по правам ребёнка принимал участие в рейдовых мероприятиях по пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий, организованных службами органов внутренних дел, месячнике по профилактике преступлений и правонарушений среди учащихся образовательных учреждений, профилактическом рейде "Ночная улица", направленном на выявление безнадзорных несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, находящихся в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей). Сотрудники Аппарата принимали участие в подготовке и проведении IV областного Фестиваля среди несовершеннолетних, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, едином банке данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, организованного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области на базе детского оздоровительного лагеря "Ручеёк" Дубовского района в сентябре 2013 года. Призом Уполномоченного по правам ребёнка "За высокие достижения и спортивное мастерство" был награждён несовершеннолетний Сафронов Михаил, участник фестиваля из Краснооктябрьского района Волгограда, показавший отличные результаты в прыжках в длину, метании, подтягивании. Уполномоченным по правам ребёнка неоднократно отмечалось, что, несмотря на то, что число общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности, остаётся по-прежнему высоким, воспитательные возможности государственного казённого специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа",вкотороепо решению суда направляются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие особо опасные деяния, предусмотренные Уголовным Кодексом Российской Федерации, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения, и требующие специального педагогического подхода, не используются. Школа рассчитана на пребывание в ней 60 несовершеннолетних, нуждающихся в мерах воспитательного воздействия, располагает квалифицированными кадрами и материально-технической базой для проведения реабилитационных мероприятий с подростками девиантного поведения. Однако в 2013 году в учреждении находилось только 20 несовершеннолетних (2012 год – 20, 2011 год - 32, 2010 год 38 несовершеннолетних). Вместе с тем, несмотря на наполняемость Октябрьской спецшколы воспитанниками только на одну треть, допускаются их самовольные уходы из учреждения закрытого типа: в 2013 году – 2 ухода, в 2012 году – 5 уходов, в 2011 году – 2 ухода. Решением координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области от 15 февраля 2013 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области поручалось проанализировать причины резкого сокращения численности направленных в спецшколу подростков. Установлено, что воспитательные возможности учреждения не используются в полной мере, преимущественно из-за отказа судебных органов в удовлетворении соответствующих ходатайств органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 28 февраля 2013года работа государственного казённого специального учебновоспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа" рассматривалась на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области. 31 мая 2013 года на совещании с участием федеральных судей, их помощников и мировых судей Волгоградской области был представлен опыт работы с подростками девиантного поведения в государственном казённом специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением "Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа". Ежеквартально комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области совместно с Аппаратом организует выезды в государственное казённое специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа" творческих и спортивных коллективов, ведёт приём воспитанников по личным вопросам, проверяет условия воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних. Координационным советом по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области даны поручения региональному министерству образования и науки подготовить предложения по оптимизации и совершенствованию деятельности государственного казённого специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа". О противодействии преступности в отношении несовершеннолетних Уполномоченный по правам ребёнка уделяет особое внимание вопросам профилактики преступлений в отношении детей. Вопросы профилактики преступлений, жертвами которых становятся дети, рассматриваются на межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на территории Волгоградской области, общественном совете при Следственном управлении Следственного комитета России по Волгоградской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области, членом которых является Уполномоченный по правам ребёнка, на координационном совещании по обеспечению правопорядка в Волгоградской области, а также в ходе работы других объединений. По данным ГУ МВД России по Волгоградской области, в 2013 году в отношении несовершеннолетних и малолетних совершено 1949 преступлений, что на 14,4% меньше аналогичного периода прошлого года (2276). Однако, в анализируемом периоде зарегистрирован рост преступлений, предусмотренных главой 16 Уголовного Кодекса Российской Федерации (преступления против жизни и здоровья) на 23% (с 344 до 423), в том числе: умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 Уголовного Кодекса Российской Федерации) на 38,9% (с 18 до 25); умышленное причинение лёгкого вреда здоровью (ст. 115 Уголовного Кодекса Российской Федерации) - на 4,3% (с 46 до 48); побои (ст.116 Уголовного Кодекса Российской Федерации) на 32,5% (с 231 до 306); причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 Уголовного Кодекса Российской Федерации) - на 20% (с 5 до 6); угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 Уголовного Кодекса Российской Федерации) на 5,9% (с 17 до 18). 29 апреля 2013 году в связи с чрезвычайным происшествием в Среднеахтубинском районе в посёлке Куйбышев (гибель 31 марта 2013 года несовершеннолетнего В., 12.03.2000 г.р. от побоев, нанесённых отцом) по инициативе Уполномоченного по правам ребёнка совместно со Следственным управлением Следственного комитета по Волгоградской области и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области проведено районное родительское собрание "Нет жестокости!" с приглашением семей, состоящих на учёте в едином банке данных Среднеахтубинского района о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, глав сельских поселений, представителей общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, родительской общественности района. Участники собрания обратились к родительской общественности региона о недопустимости жестокого обращения с детьми, насилия и преступных посягательств в отношении детей. Как показывает анализ, в течение 2013 года произошло снижение таких видов преступлений, совершенных в отношении несовершен-нолетних, как убийство матерью новорожденного ребенка - на 100% (с 3 до 0), вымогательств - на 45,8% (с 24 до 13), грабежей - на 36,4% (с 77 до 49), разбоев - на 33,3% (с 15 до 10), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 33,3% (с 9 до 6). В сравнении с прошлым годом на 81% произошло снижение количества преступлений, предусмотренных главой 18 Уголовного Кодекса Российской Федерации (против половой неприкосновенности и половой свободы личности) за данный период времени в отношении детей совершено 77 преступлений сексуального характера, аналогичный период прошлого года- 405, в том числе: - изнасилование (ст. 131 Уголовного Кодекса Российской Федерации) - на 5,9% (с 17 до 16); - насильственные действия сексуального характера (ст. 132 Уголовного Кодекса Российской Федерации) - на 21,7% (с 46 до 36); - действия сексуального характера с лицом, не достигшим 14 лет (ст. 134 Уголовного Кодекса Российской Федерации) - на 77,9% (с 77 до 17); - развратные действия (ст. 135 Уголовного Кодекса Российской Федерации) на 97,3% (с 264 до 7). В числе преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в 2013 году, значительное место занимают преступления, предусмотренные главой 20 Уголовного Кодекса Российской Федерации (против семьи и несовершеннолетних) - за данный период времени совершенно 1164 преступления (аналогичный период прошлого года- 1184), что составляет 59,7% от общего числа преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних и малолетних, в том числе: - за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений (ст. 150 Уголовного Кодекса Российской Федерации) - 70 преступлений (2012год – 64 преступления); - за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151 Уголовного Кодекса Российской Федерации) 25 преступлений (2012год – 48 преступлений); - за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, сопряжённое с жестоким обращением (ст. 156 Уголовного Кодекса Российской Федерации) - 50 преступлений (2012год – 75 преступлений); - за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей (ст. 157 Уголовного Кодекса Российской Федерации) – 1018, что составляет 52,2% от общего количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (2012год- 997). Количество преступлений, совершенных в отношении малолетних, снизилось на 16% (с 731 до 614). Отмечается снижение числа преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, сопряжённых с насильственными действиями,на 31,6%(с 953 до 652). Реализация в 2013 году субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних областных программ и проектов, направленных на раннюю профилактику семейного неблагополучия, способствовала увеличению количества родителей, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних. Так, за 2013 год сотрудниками территориальных отделов внутренних дел на районном уровне на профилактический учёт поставлено690 неблагополучных родителей (2012 год– 655).По состоянию на 01 января 2014 года в территориальных органах внутренних дел на профилактическом учёте состоит1244 родителя, отрицательно влияющих на детей, чтона 5,3% больше аналогичного периода прошлого года(2012год – 1181). По итогам 2013 года 7523родителя, или законных представителя несовершеннолетних, привлечены к административной ответственности, что на 6,8%больше аналогичного периода прошлого года (2012 год - 7046), в том числе: - за неисполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)– составлено 6552 протоколов, что на 8,6% больше по сравнению с прошлым годом (2012год – 6033); - за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготовленных на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч.3 ст. 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)в отношении родителей составлено 8 протоколов, что на 52,9% меньше прошлого года (2012год – 17); -за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) – составлен 331 протокол, что на 25,3% меньше прошлого года (2012год – 443). Одной из мер наказания за жестокое обращение с несовершеннолетними является уголовная ответственность в соответствии со статьёй 156 Уголовного Кодекса Российской Федерации. В 2013 году выявлено 69 фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединённых с жестоким обращением (2012 год – 86), по ним возбуждено 50 уголовных дел (2012 год – 75). Самая крайняя мера гражданско-правового воздействия к родителям, злостно уклоняющимся от воспитания детей – это лишение родительских прав. Необходимо отметить и положительные итоги проведения профилактической работы с семьями, находящимися в социально – опасном положении, такие как, изменения в сторону улучшения и нормализации обстановки в семье. Так, всего за прошедший период с профилактического учёта снято 627 законных представителей несовершеннолетних (2012 год - 723), из них в связи с исправлением и оздоровлением обстановки в семье - 358(2012 год - 356). Однако не везде органы системыпрофилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних работают эффективно. Слабое межведомственное взаимодействие субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и неудовлетво-рительная координация их деятельности со стороны районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав стали причиной преступления - убийства 2 сентября 2013года состоящим на профилактическом учете несовершеннолетним М. несовершеннолетнего О. В соответствии с приказом аппарата уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области № 97-д от 12.09.2013 рабочей группой Аппарата была проведена проверка по факту гибели в Дзержинском районе Волгограда несовершеннолетнего О., 19.05.2003 г.р. По запросу Уполномоченного по правам ребёнка получена информация ГУ МВД по Волгоградской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дзержинского района (далее - КДНиЗП) по факту гибели несовершеннолетнего. По данным ГУ МВД по Волгоградской области установлено, что 02.09.2013 О., после окончания занятий в школе, около 10 час. 15 мин. вместе с родным братом вернулся домой. Пообедав дома, О. пошел играть на улицу. Примерно через 40 минут после ухода О. его искать пошел брат, но, не найдя О., вернулся домой. Затем поиски продолжились вместе с родителями. Около 23.00 часов родители, обеспокоенные тем, что ребенок не вернулся с прогулки, обратились в полицию. Утром 03.09.2013 сотрудники правоохранительных органов нашли О. мертвым на пустыре вблизи гаражного кооператива, расположенного в поселке "2-ой километр". По предварительным данным его смерть наступила в результате черепно-мозговой травмы. По данному факту следственным отделом по Дзержинскому району следственного управления Следственного комитета России по Волгоградской области проводилось расследование, установлен и арестован подозреваемый в совершении данного преступления несовершеннолетний М., 24.11.1995 г.р. Рабочей группой Аппарата проверена работа и истребованы документы КДНиЗП, отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда о проводимой работе с М. и его семьей, получена информация из подразделения по делам несовершеннолетних отдела полиции №3 УМВД по Волгограду, посещена семья несовершеннолетнего М. по месту жительства. Проведенной проверкой установлено, что несовершеннолетний М., 24.11.1995 г.р., состоит на профилактическом учете КДНиЗП с 2004 года, в подразделении по делам несовершеннолетних отдела полиции № 3 УМВД РФ по Волгограду - с 21.02.2007 за совершение общественно опасного деяния по ст. 132 ч.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации (насильственные действия сексуального характера). Семья М. состоит на учете в едином банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении как неблагополучная. При этом, как следует из документов, представленных КДНиЗП, семья М. ставилась на учет трижды: 27.12.2004 на семью М. составлена карточка семьи для постановки на учет в единый банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Информация об основаниях постановки семьи на учет отсутствует: согласно протоколу КДНиЗП от 08.10.2007 № 34 семья М. вновь поставлена на учет в единый банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; протоколом КДНиЗП от 16.02.2009 № 59 уже состоящая на учете семья М. вновь поставлена на учет в единый банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Информация о снятии семьи с учета в представленных документах отсутствует. Необходимо отметить, что с 2004 года, когда семья была поставлена на учет впервые и с семьей велась профилактическая и воспитательная работа, положительной динамики в образе её жизни не произошло, как и не произошло положительного влияния родителей на сына. Так, в течение 2012-2013 гг. несовершеннолетний М. 11 раз привлекался к административной ответственности. В течение 2010-2013 г.г. мать несовершеннолетнего М. 10 раз привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей и злоупотребление спиртными напитками. Отсутствие положительной динамики в работе с семьей и подростком и, как следствие, совершение им особо тяжкого преступления, обусловлено, по мнению Уполномоченного по правам ребёнка, нарушениями федерального и регионального законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, допущенными КДНиЗП по Дзержинскому району Волгограда. Так отмечается неправомерное устранение органов системы профилактики от проведения индивидуальной профилактической работы с состоящим на учете подростком, наделение общеобразовательных школ несвойственными функциями по проведению индивидуальной профилактической работы с подростком. Не способствовала исправлению ситуации и частая смена субъектов системы профилактики, осуществляющих индивидуальную профилактическую работу с семьей и подростком. Согласно представленным документам: постановлением КДНиЗП от 08.10.2007 № 34 субъектом системы профилактики, осуществляющим индивидуальную профилактическую работу с семьей, назначен ГУСО "Дзержинский комплексный центр социального обслуживания населения"; постановлением КДНиЗП от 16.02.2009 № 59 субъектом системы профилактики, осуществляющим индивидуальную профилактическую работу с семьёй, назначено подразделение по делам несовершеннолетних УВД по Дзержинскому району; постановлением КДНиЗП от 12.09.2012 № 48 субъектом системы профилактики, осуществляющим индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним М., определена муниципальное образовательное учреждение вечерняя средняя образовательная школа №16; постановлением КДНиЗП от 11.02.2013 № 12 субъектом системы профилактики, осуществляющим индивидуальную профилактическую работу с семьей М. (мать), определена муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 41; постановлением КДНиЗП от 28.08.2013 № 56 субъектом системы профилактики, осуществляющим индивидуальную профилактическую работу с семьей несовершеннолетнего М. и несовершеннолетней А. (младшая сестра), определена муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 102. Между тем, согласно п.1. статьи 4. Федерального Закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Образовательные учреждения в данном перечне отсутствуют. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, указанным Федеральным Законом наделены ограниченными полномочиями в сфере профилактики (п.2. ст.14), а именно: 1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; 2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; 3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; 4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; 5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Данный перечень функций школы в сфере профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних исчерпывающий. Между тем именно школы на протяжении последнего года определяются основными субъектами профилактики в отношении крайне неблагополучного подростка, склонного к совершению тяжких преступлений, зависимого от употребления токсических веществ, страдающего психическими расстройствами, и его семьи. В соответствии с требованиями п. 3.10 Положения о едином банке данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 08.04.2003 № 259, руководители органов и учреждений системы профилактики обязаны ежемесячно представлять в КДНиЗП сведения о семье и несовершеннолетнем, информацию о проделанной с ними работе. Однако информация о проведённой с семьей М. работе с указанной периодичностью в КДНиЗП Дзержинского района не представлялась. Вследствие чего можно сделать вывод, что надлежащая координация работы органов системы профилактики, направленная на проведение профилактической работы с семьей и несовершеннолетним М., комиссией не осуществлялась. Это обстоятельство привело к тому, что подросток в 2012 году фактически оказался вне внимания органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также нельзя признать удовлетворительной и эффективной профилактическую и воспитательную работу уполномоченных субъектов системы профилактики с семьей несовершеннолетнего М. Так, среди представленных КДНиЗП документов имеются две индивидуальных программы реабилитации М., составленные в муниципальное образовательное учреждение вечерняя средняя образовательная школа №16: одна программа на период с 01.09.2012 по 25.05.2013, другая – на 2013 – 2014 учебный год. При этом план-программа реабилитационной работы и реабилитационные мероприятия в программах абсолютно идентичны, что свидетельствует о формальном подходе к работе с трудным подростком. Как следует из справки КДНиЗП от 11.09.2013 №15-21/768, по данным муниципальное образовательное учреждение вечерняя средняя образовательная школа №16 несовершеннолетний М. во время летнего периода 2013 года был временно трудоустроен по месту работы своей матери. Однако, согласно той же справке, его мать работает неофициально продавцом обуви на остановке общественного транспорта "Гарнизонный универмаг". Кроме того, в течение 2011-2013 года семья М. неоднократно посещалась в ходе рейдов педагогами школ, сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних отдела полиции №3 УМВД по Волгограду, специалистами Государственного казенного учреждения центр социальной защиты населения по Дзержинскому району, Государственного казенного учреждения социального обслуживания "Семья", отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района. Как следует из представленных документов, во время посещений несовершеннолетний М. находился дома только один раз (11.11.2011), в остальных случаях родители не знали о месте нахождения сына, либо также отсутствовали. При этом никаких действенных мер по работе с семьей после посещений не предпринималось. В акте обследования жилищно-бытовых условий семьи от 11.07.2013, при отсутствии семьи М. дома, сообщается об удовлетворительном санитарном состоянии, нормальных взаимоотношениях в семье, что свидетельствует о недопустимом формализме в организации профилактической работы с семьей и несовершеннолетним. Профилактическая работа КДНиЗП Дзержинского района Волгограда, как координирующего органа системы профилактики, в отношении семьи М. также носила преимущественно формальный характер. Практически в каждом из протоколов заседаний комиссии (от 27.02.2013 № 4, от 31.07.2013 № 15, от 28.08.2013 № 17) при рассмотрении административных правонарушений, совершенных М. по ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывается на неэффективную профилактическую работу субъектов системы профилактики с несовершеннолетним. Однако ни на одном из заседаний комиссии указанные субъекты системы профилактики не заслушивались и выводы по качеству и эффективности их работы комиссией сделаны не были (в представленных документах КДНиЗП Дзержинского района подобная информация отсутствует). Несмотря на то, что подросток стойко и длительно проявлял признаки девиантного поведения, склонность к совершению преступлений, а его родители ненадлежащим образом исполняли свои родительские обязанности, органом опеки и попечительства района не были предприняты исчерпывающие меры по ограничению или лишению родителей родительских прав и помещению в государственное учреждение. Указанные факты не способствовали обеспечению оптимальных условий формирования личности подростка, устранению источников отрицательного воздействия на условия его жизни и воспитания, а напротив, послужили одной из причин, по которой стало возможным совершение подростком тяжкого преступления. Особо следует отметить, что после совершения преступления несовершеннолетним М. ни один из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Дзержинского района Волгограда не принял никаких самостоятельных мер по выяснению обстоятельств, которые привели подростка к совершению преступления, по устранению причин и условий, способствовавших совершению убийства. КДНиЗП Дзержинского района Волгограда не рассмотрела работу субъектов системы профилактики, осуществлявших индивидуальную профилактическую работу с семьей М., не заслушала отчеты, не сделала выводов об эффективности проводимой профилактической работы. В районе не разработаны планы профилактических мероприятий по недопущению совершения аналогичных преступлений несовершеннолетними, хотя по информации подразделения по делам несовершеннолетних отдела полиции №3 УМВД по Волгограду только у них на учете стоит 111 несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений. В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению подростками преступлений и антиобщественных действий, Уполномоченным по правам ребёнка было подготовлено заключение и предложено: 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области: 1.1. Рассмотреть вопрос о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дзержинского района Волгограда по вопросу координации деятельности субъектов системы профилактики, осуществляющих индивидуальную работу с семьей М., дать оценку ее эффективности. 1.2. Разработать комплекс профилактических мер по предупреждению преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгограда: 2.1. Провести мероприятия по выяснению обстоятельств, которые привели несовершеннолетнего М. к совершению преступления, по устранению причин и условий, способствовавших совершению убийства. 2.2. Провести совместно с субъектами системы профилактики, осуществляющими индивидуальную профилактическую работу с семьями и несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении, рабочее совещание и разработать план совместных профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних. 2.3. Предпринять меры в соответствии с компетенцией комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгограда по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Уполномоченного по правам ребенка. 3. Главе администрации Дзержинского района Волгограда: 3.1. Обеспечить надлежащее исполнение полномочий по организации деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, возложенных на орган местного самоуправления Законом Волгоградской области от 27.06.2006 № 1249-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". 3.2. Рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц администрации района, за нарушения, допущенные в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним М. В соответствии с вышеуказанными предложениями комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дзержинского района г. Волгограда было проведено внеочередное заседание с привлечением ответственных субъектов профилактики семьи М, с участием Уполномоченного по правам ребёнка, представителей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области, на котором было рассмотрено заключение Уполномоченного по правам ребёнка. Были заслушаны ответственные субъекты профилактики, проведено обсуждение и принят ряд решений, направленных на исправление ситуации. Кроме того, ряд должностных лиц администрации района за нарушения, допущенные в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним М, привлечён к дисциплинарной ответственности. Изложенные факты говорят о необходимости построения работы субъектов системы профилактики в соответствии с порядком межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, принятым КДНиЗП в 2011году, и необходимости во всех случаях обеспечить индивидуальную ответственность сотрудников субъектов профилактики за неисполнение или недобросовестное исполнение своих обязанностей. В 2013 году продолжалась совместная работа Уполномоченного по правам ребёнка со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в рамках Соглашения области в рамках Соглашения "О взаимодействии в сфере противодействия преступным посягательствам против детей и подростков, а также предупреждения преступности среди несовершеннолетних" (далее – Соглашение). В 2013 году к реализации Соглашения подключилось министерство социальной защиты населения Волгоградской области. Определены 23 учреждения социального обслуживания, которые при выявлении несовершеннолетних, подвергшихся преступным посягательствам, определя-ют нуждаемость в предоставлении комплекса социальных услуг, разраба-тывают программу социаль-ной реабилитации несовершеннолетнего, осуществляют педагогическую, психологическую, юридическую помощь, организуют оказание медицинской и иной помощи с согласия и с участием законного представителя ребёнка. Также специалисты учреждений социального обслуживания в 2013 году принимали участие в следственных действиях, проводимых следственными органами, с участием несовершеннолетних. В течение года Уполномоченный по правам ребёнка осуществлял координацию взаимодействия сторон участников Соглашения. 25 несовершеннолетних в рамках реализации Соглашения получили различные виды помощи учреждениями социального обслуживания. По информации Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в 2013 году всего расследовалось 210 уголовных дел, по которым потерпевшими были признаны 284 лица, не достигших совершеннолетия (2012 год – 288 несовершеннолетних). В 2013 году от преступных посягательств погибло 10 детей, 80 детей повергались сексуальному насилию и растлению. Уполномоченный по правам ребёнка неоднократно обращал внимание органов власти всех уровней на проблемы насилия в отношении детей, совершаемого в семьях. Однако, правоприменительная практика показывает, что эти задачи не решены в полном объёме. В октябре 2013 года, гражданин П., житель Камышина, воспользовавшись беспомощным состоянием своей 4-летней племянницы, совершил в отношении нее насильственные действия сексуального характера. За совершение аналогичного преступления в отношении малолетней дочери привлечён к уголовной ответственности гражданин Т., житель р.п. Октябрьский. В декабре 2013 года гражданин Р., житель г. Урюпинска, изнасиловал 14 –летнюю дочь свой сожительницы. 14 лет в местах лишения свободы проведёт гражданин А., совершивший в г. Волжском насильственные действия сексуального характера в отношении 6летней дочери своей жены. Особую тревогу вызывает тот факт, что практически все преступления совершаются близкими ребёнку людьми. 2/3 детей, подвергшихся насилию, относятся к категории малолетних детей, (самому младшему ребёнку было 4 года). По данным Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области длительное время вне поля зрения органов профилактики оставалась семья 19-летней Д., жительницы г. Михайловки, которая летом 2013 года избила своего полугодовалого ребёнка, в результате чего тот с увечьями был госпитализирован в районную больницу. Вместе с тем, только в октябре 2013 года на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Михайловского муниципального района было принято решение о привлечении Д. к административной ответственности за ненадлежащее воспитание ребёнка. Присутствовавшему на заседании комиссии руководителю следственного отдела стало известно о совершенном преступлении, решение по которому не принималось в течение нескольких месяцев. По инициативе следственного органа материал проверки был передан в межрайонный следственный отдел, где в отношении Д. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 Уголовного Кодекса Российской Федерации. В 2013 году следственными органами окончено расследование по уголовному делу по обвинению несовершеннолетнего С., жителя с. Медведица Жирновского района Волгоградской области. Как стало известно, 17-летний С., выпускник Красноярской специальной коррекционной школы-интерната, после окончания обучения остался не только без работы, но и без постоянного контроля со стороны органов профилактики. В результате несовершеннолетний С. дважды в феврале и мае 2013 года был осуждён за корыстно-насильственные преступления. По месту учёбы в школеинтернате несовершеннолетний С. характеризовался крайне отрицательно, как подросток с неустойчивым поведением, подверженный аффективным вспышкам, как циничный и равнодушный, склонный к жестокости. После выпуска из школыинтерната С. стал сожительствовать с 19-летней П., воспитывающей годовалую дочь. В августе 2013 года считая, что ребёнок мешает нормальной жизни, С. жестоко избил девочку. Приговором суда С. осуждён к 4 годам лишения свободы. 15 февраля 2013 года по инициативе Следственного управления Следственного комитета России по Волгоградской области состоялось координационное совещание по обеспечению правопорядка в Волгоградской области под председательством Губернатора Волгоградской области с участием Уполномоченного по правам ребёнка. В ходе совещания была заслушана информация первого заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета России по Волгоградской области и Уполномоченного по правам ребёнка о состоянии преступности среди несовершеннолетних и преступных посягательств в отношении них, также был определён комплекс мер по защите несовершеннолетних от преступных посягательств и профилактике преступлений против них. Субъектам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Волгоградской области были даны соответствующие поручения. Детский телефон доверия. Эффективным механизмом раннего выявления случаев жестокого обращения в отношении детей, оказания экстренной психологической помощи детям, подросткам и их родителям в любое время суток является детский телефон доверия с единым общероссийским номером: 8-8002000-122 . Органом, координирующим деятельность детского телефона доверия в регионе, является координационный совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области, утвержденный Постановлением Губернатора Волгоградской области от 09 апреля 2013 года № 315 "Об образовании координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы". В рамках соглашения о взаимодействии Главного управле-ния Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области и Уполномоченного по правам ребенка организован информационный обмен между службой детского телефона доверия и ГУ МВД России по Волгоградской области, а также реализуется порядок взаимодей-ствия при получении информации о наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка. <!–[endif]–> На звонки, поступающие на детский телефон доверия отвечают службы, созданные на базе Государственного бюджетного учреждения социального облуживания "Волгоградский областной центр социальной помощи семье и детям "Семья" и на базе государственного казенного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница". С момента создания на детский телефон доверия поступило более 25 тысяч обращений от детей и подростков. Диапазон проблем, с которыми обращаются дети, разнообразен: от конфликтов в семье и школе, до попыток побега из дома, суицида. Телефон доверия часто оказывается для ребенка единственным каналом, по которому он может сообщить о нарушении своих прав, особенно в случаях, когда у него потерян контакт с родителями или когда родители сами, по мнению ребенка, являются источником проблемы. Всего за 2013 год на детский телефон доверия поступило 7928 обращений, из них – 6635 от детей и подростков, 893 обращения от родителей и лиц, их заменяющих и 400 - от иных граждан. С целью повышения уровня информированности детей, подростков и их родителей о деятельности детского телефона доверия 17 мая 2013 года в Международный день детского телефона состоялся брифинг о работе службы "Ты не один" с участием Уполномоченного по правам ребенка и всех заинтересованных ведомств. В этот день на Аллее Героев в Волгограде при участии сотрудников Аппарата проведена Акция "Скажи телефону доверия "Да!". Ровно в 11.00 и в 14.00 во всех общеобразовательных учреждениях Волгоградской области прошла "Минута телефона доверия", во время которой школьники записали номер единого общероссийского детского телефона доверия в школьные дневники и мобильные телефоны. Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка обратился к волгоградским товаропроизводителям с инициативой размещения на товарах детского ассортимента, выпускаемых в регионе, единого общероссийского номера детского телефона доверия "Ты не один". В рамках информационно-рекламной кампании по популяризации детского телефона доверия "Ты не один", в октябре 2013 года была организована запись телевизионной передачи о его работе для Волгоградского делового телевидения, в ноябре - областной семинар-совещание "Организация межведомственного взаимодействия по отработке сигналов о жестоком обращении с детьми, поступивших на детский телефон доверия "Ты не один", в декабре - прямая линия "Территория ответственности" на радио "Россия". Для улучшения качества услуг и оказания психологической поддержки сотрудниками детского телефона доверия, регулярно проводились индивидуальные и групповые супервизии, обеспечивалась доступность связи с супервизором в экстренных случаях. Всего за отчетный период проведено 15 индивидуальных супервизий с психологами-консультантами отделения и 6 внутренних обучающих семинаров для сотрудников детского телефона доверия. Для проведения адресной рекламной кампании специалисты служб изготавливали и распространяли информационные листовки о детском телефоне доверия среди детей и подростков в школах и интернатных учреждениях Волгограда, в молодежных общественных организациях и подростковых клубах, в ходе выездных мероприятий и т. д. Информация о работе Детского телефоне доверия размещена на сайте Телефона экстренной психологической помощи– www .telefondoveria .ru . Уполномоченным по правам ребенка неоднократно поднимался вопрос о создании службы детского телефона доверия на базе государственного казенного образовательного учреждения "Волгоградский областной центр психологомедико-социального сопровождения". Однако до сих пор этот вопрос находится в стадии проработки министерства образования и науки Волгоградской области – учредителя вышеназванного учреждения. О гибели детей от внешних причин, помощи детям и семьям, пострадавшим от несчастных случаев, терактов В феврале 2013 года на совместном заседании Совета по правам ребёнка Волгоградской области и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области был рассмотрен вопрос о ходе выполнения Комплексного плана мероприятий, направленных на снижение смертности детей от внешних причин в Волгоградской области, на 2011-2013 годы. По информации Комитета по безопасности жизнедеятельности Волгоградской области и мониторинга, проведённого сотрудниками Аппарата, в 2013 году погибло 87 детей. Трагические события произошли 21 октября, 29 и 30 декабря в Волгограде. Совершена серия террористических актов, в результате которых погибли трое детей, 24 ребёнка получили ранения различной степени тяжести, 2 детей осиротели, несколько потеряли одного из родителей. В оказании помощи гражданам, пострадавшим в терактах, Уполномоченным по правам ребёнка и Аппаратом проводилась работа, в интересах пострадавших детей. В режиме оперативного взаимодействия с подразделениями ГУ МВД России по Волгоградской области, министерствами здравоохранения и социальной защиты населения Волгоградской области выяснялась и уточнялась информация о детях, пострадавших в терактах, их родителях, определялась степень нуждаемости в тех или иных видах помощи. Сведения о состоянии пострадавших детей и оказании им помощи регулярно направлялись Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. 21 октября при взрыве рейсового автобуса пострадавшими оказались подростки и студенты Волгоградских колледжей, возвращающиеся после занятий. Уполномоченный по правам ребёнка и сотрудники Аппарата посетили всех детей, находящихся на стационарном лечении в организациях здравоохранения Волгограда, с целью контроля за обеспечением полноценного лечения, обеспечения медикаментами и ухода за пострадавшими. Ряд вопросов решался Уполномоченным по правам ребенка в оперативном порядке с главными врачами медицинских организаций. В первые часы и дни с пострадавшими работали психологи областного центра медицины и катастроф. Пострадавшие, прежде всего, нуждались в психологической помощи, из-за пережитых психологического и травматического шока. Уполномоченным по правам ребенка была достигнута договоренность с министерством здравоохранения Волгоградской области о привлечении к последующей работе с пострадавшими специалистов Волгоградского областного центра психического здоровья детей и подростков. Одновременно к работе по оказанию системной психологической помощи пострадавшим подключались психологи учреждений социальной защиты населения. Страшными были последствия терактов 29 и 30 декабря 2013 года. Установлено, что в семьях 67 граждан, проживающих на территории Волгоградской области, пострадавших в и проходивших лечение в учреждениях здравоохранения, воспитываются 26 несовершеннолетних. Со всеми семьями были налажены прямые контакты. Семьи проинформированы о возможности обращения к Уполномоченному по правам ребёнка при необходимости оказания им помощи. Сотрудниками Аппарата осуществлялась работа по выяснению посттравматических психологических и социальных проблем и потребностей детей и семей, затронутых терактами, с целью организации дополнительной правовой, консультационной и иной помощи. На период новогодних праздников Аппаратом было организовано дежурство сотрудников и открыта горячая линия. На официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка был опубликован дополнительный телефон, по которому граждане могли обращаться в круглосуточном режиме по всем вопросам, связанным с защитой прав детей. С 29 декабря 2013 года специалисты службы детского телефона доверия, созданного при государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Волгоградский областной центр социальной помощи семье и детям "Семья" принимали активное участие в оказании экстренной психологической помощи пострадавшим и членам семей погибших в террористических актах 29 и 30 декабря. Специалисты службы дежурили в круглосуточном режиме на горячей линии МЧС, оказывали психологическую помощь родственникам погибших и пострадавших, размещённым в гостинице "Южная", в лечебных учреждениях, по месту жительства. В ходе ежедневной работы Уполномоченным по правам ребенка были приняты следующие меры. Оказано содействие органам государственной власти Волгоградской области в установлении правомочности гражданина Т. - отца малолетней пострадавшей В., мать которой погибла при взрыве в троллейбусе. С отцом ребёнка были проведены индивидуальные консультации относительно его действий, как единственного законного представителя ребёнка, оказано содействие в оформлении его согласия на продолжение лечения девочки в Москве, разъяснён порядок распоряжения средствами пострадавшего ребёнка. Гражданин Т. выразил намерение самостоятельно воспитывать ребёнка в своей семье. После похорон погибших матери и бабушки девочки, он последовал в Москву для ухода за дочерью в больнице. Уполномоченным по правам ребёнка осуществлялось личное правовое сопровождение данной семьи. По ходатайству Уполномоченного по правам ребенка несовершеннолетнему И., сыну погибшей во время теракта гражданки Х., с целью улучшения жилищных условий, предоставлена дополнительная комната в общежитии, в котором они ранее проживали. На контроле Уполномоченного по правам ребёнка находится вопрос последующего обеспечения его жильём, как ребёнка сироты. По ходатайству Аппарата опекуну несовершеннолетнего И. оказана материальная помощь в размере 180 тыс. руб. на приобретение мебели, бытовой и компьютерной техники, опекуну несовершеннолетнего К. оказана материальная помощь в размере 50 тыс. руб. на косметический ремонт в квартире и покупку ноутбука. Сотрудники Аппарата оказывали содействие в организации консультаций врачей для детей гражданина Ж., проживающих в Тракторозаводском районе Волгограда; добились выплаты пособия многодетной семье У. в размере 10300 рублей (пособие при рождении ребенка, которое она не могла получить), взяли на контроль обеспечение ребенка в возрасте до 6 лет бесплатными лекарствами; провели серию консультаций по установлению опеки гражданкой К., над несовершеннолетним Р., сыном погибшей в теракте Т. Вопросы оказания информационной, консультационной помощи гражданам, пострадавшим во время терактов, имеющим несовершеннолетних детей, находятся на постоянном контроле Уполномоченного по правам ребёнка, сотрудников Аппарата и в настоящее время. В течение 2013 года 17 детей погибли на водоёмах области. Основными причинами гибели детей на водоёмах являются: неумение плавать, несоблюдение мер безопасности на воде, отдых школьников и дошкольников на стихийных пляжах, оставление взрослыми детей возле воды без присмотра. По данным Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области 96 детей удалось спасти. Несчастный случай, который перевернул всю жизнь Насти, произошёл на реке Медведица вблизи станицы Сергиевской Даниловского района Волгоградской области. В этот день Настя спасла жизнь тонущий девочке. Настя гостила в деревне у бабушки. Мама с младшей сестрёнкой остались дома. Вместе с подружками и родственниками Настя купалась и отдыхала на речке. Беда произошла внезапно. Настя увидела, как две девочки 7 и 11 лет ушли с головой под воду и стали тонуть. Не раздумывая, школьница тут же бросилась в воду, поднырнула под одну из девочек и, держа ее на своих плечах, выбиваясь из последних сил, выплыла на берег. Никто из взрослых даже не заметил, что случилась беда и тонут дети. К сожалению, младшую из сестёр спасти не удалось, она погибла. Как призналась сама Настя – ей было очень страшно. Но в считанные секунды, преодолев свой страх, она спасла жизнь человека. 9 июля 2013 года сотрудники МЧС наградили 15-летнюю Настю благодарственным письмом "За смелость, отвагу и самоотверженность действий, проявленные при спасении людей на воде", и наручными часами. В 2013 году в результате выпадения из окон погибли 10 детей в возрасте от 1 до 5 лет. Анализ несчастных случаев показал что малыши, как правило, забираются на подоконники, облокачиваются на москитные сетки и выпадают из окон. Основной причиной таких происшествий является невнимательность взрослых, на время оставляющих детей без присмотра, забывающих закрывать окна. Для предупреждения такого рода несчастных случаев, Аппаратом в 2014 году планируется проведение областной акции "Дети и окна". Сферой особого внимания Уполномоченного по правам ребёнка стала работа по предотвращению случаев детских самоубийств. В 2013 году благодаря слаженной работе субъектов системы профилактики по реализации Плана мероприятий, направленных на профилактику суицидов несовершеннолетних в Волгоградской области, утверждённого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в ноябре 2011 года, отмечается снижение числа суицидов в 2 раза по сравнению с 2012 годом. В 2013 году установлено 8 случаев детских суицидов, в результате которых погибли 4 мальчика и 4 девочки, в 2012 году-16 случаев (погибли 10 мальчиков и 6 девочек). В 2013 году суициды произошли в Калачевском (1), Ленинском (2), Новониколаевском (1), Палласовском (1), Серафимовичском (1) районах области, в Волгограде (2), в том числе в шести случаях погибли несовершеннолетние в возрасте от 16 до 17 лет, в двух случаях – 13 и 9 лет. Из 8 несовершеннолетних, покончивших жизнь самоубийством в 2013 году, 5 воспитывались в неполных семьях, 1 воспитывался опекуном, 2 - в полных благополучных семьях. Ни одна из семей не состояла на учете в едином банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Анализ мотивов совершения подростками самоубийств показал, что в большинстве случаев несовершеннолетние совершают суициды по причине наличия личностных проблем, психических расстройств, конфликтов с родителями, ссор со сверстниками противоположного пола, неуспехов в учебе. В 2013 году потребовалось помощь детям, чьи родители покончили жизнь самоубийством. Так, 3 октября 2013 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступила информация правоохранительных органов, о том что в х. Добринка Суровикинского района Волгоградской области молодая женщина и ее сожитель, совершили суицид, оставив сиротами четверых детей. Уполномоченный по правам ребёнка, сотрудники Аппарата, министерства социальной защиты населения Волгоградской области выехали в Суровикинский район. Уполномоченным по правам ребёнка совместно с профильными ведомствами, правительством региона, руководителями органов и учреждений Суровикинского района оперативно был решён вопрос о дальнейшем жизнеустройстве детей и оказании им необходимой помощи. Приняты меры по минимизации последствий психологической травмы, полученной детьми. Работа Уполномоченного по правам ребенка и Аппарата по профилактике суицидов будет продолжена и в 2014 году. Кроме того, на заседании Координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области планируется заслушать вопрос "О причинах суицидального поведения несовершеннолетних за период 2013 и первого полугодия 2014 годов и мерах, предпринимаемых субъектами системы профилактики по недопущения таких случаев". В 2013 году на территории Волгоградской области при пожарах пострадал 21 ребенок, 8 детей погибли (2012 - пострадали 13 детей, 9- погибли). Как показывает анализ, пожары происходят в основном в холодное время года, в период отопительного сезона. Пожары по вине детей вызваны отсутствием у них навыков осторожного обращения с огнем, недостаточным контролем над их поведением со стороны взрослых, оставлением малолетних детей на долгое время без присмотра. Причинами пожаров по вине взрослых, в результате которых пострадали или погибли дети, являлось неправильное обращение с газовым или электрическим оборудованием, использование неисправных и самодельных электроприборов, курение в постели. Участились случаи гибели детей при пожаре по вине родителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. По информации Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области причиной пожара в станице Староаннинская Новоаннинского района Волгоградской области стало курение С., находящейся в состоянии алкогольного опьянения. В результате пожара погибла С. и ее несовершеннолетние дети в возрасте 4-х и 2,5 лет. Семья С. состояла на учете в едином банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. С 12.02.2013 дети находились в учреждении здравоохранения "Михайловский дом ребёнка", однако впоследствии отделом народного образования, опеки и попечительства администрации Новоаннинского муниципального района было принято решение вернуть детей в семью, а решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоаннинского муниципального района от 19.06.2013 № 16 семья была снята с профилактического учета по исправлению. Вместе с тем, обстоятельства образа жизни матери двух малолетних детей свидетельствовали о необходимости продолжения контроля за условиями жизни семьи со стороны органов и субъектов системы профилактики. Проверкой следственного комитета установлено, что С. неоднократно не ночевала дома, передавав своих маленьких детей под присмотр сестре, а в день возгорания жилища, находилась в состоянии алкогольного опьянения. В связи с данным случаем Уполномоченным по правам ребёнка было направлено обращение в адрес главы администрации Новоаннинского муниципального района о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, из числа субъектов системы профилактики, оставивших семью без контроля, а также письмо в адрес глав муниципальных районов (городских округов) о проведении тщательных проверок семей, снятых с профилактического учета, и, при наличии оснований, восстановлении их на учете, о проведении рейдов в семьи, находящиеся в социально опасном положении, инструктажах и беседах о мерах пожарной безопасности, в том числе проведении воспитательной работы с подростками по предупреждению и профилактике пожаров по вине детей (детской шалости с огнем). Как следует из ответа главы Новоаннинского муниципального района, вынесены дисциплинарные взыскания заместителю начальника отдела народного образования, опеки и попечительства администрации Новоаннинского муниципального района, первому заместителю главы администрации Новоаннинского муниципального района-председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В муниципальных районах и городских округах проведены проверки семей, снятых ранее с профилактического учёта, с целью выяснения обстановки в семьях. Проведены межведомственные рейды в семьи, находящиеся в социально опасном положении, проживающие в частном секторе, на территории дачных массивов. Организованы инструктажи и беседы о мерах пожарной безопасности в образовательных организациях, инструктивные совещания с педагогическими работниками по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности. На общешкольных родительских собраниях обсуждались вопросы ответственности родителей (законных представителей) за сохранность жизни и здоровья детей, обеспечения личной безопасности ребёнка, последствиях употребления спиртных напитков, табакокурения, осуществления контроля за детьми, в свободное от школьных занятий время. В 2013 году на территории Волгоградской области зарегистрировано 309 дорожнотранспортных происшествий с участием детей и подростков, в результате которых 13 несовершеннолетних погибли, 346 - травмированы. За аналогичный период 2012 года совершено 336 дорожно-транспортных происшествий, в которых 23 несовершеннолетних погибли, 352 травмированы. Причинами дорожнотранспортных происшествий с участием детей-пешеходов являются переход дороги в неположенном месте (2013год – 35 случаев, 2012год – 48), внезапный выход из-за стоящего транспортного средства(2013год – 12 случаев, 2012год – 13), переход дороги на красный сигнал светофора, игра на проезжей части и прочие причины (2013 год - 16 случаев, 2012год- 10).В 2013 году наибольшее количество дорожно- транспортных происшествий произошло с детьми в возрасте от 7 до 13 лет - 119 дорожно-транспортных происшествий (2012год - 148), в результате которых 5 детей погибло (2012год-7) и 135 несовершеннолетних ранено (2012год - 153). От общего количества дорожнотранспортных происшествий с участием детей эта возрастная группа составила 38,5% (2012год - 44,0%). С учащимися образовательных учреждений произошло 222 дорожнотранспортных происшест-вия, что составляет 71,8% от общего количества дорожно-транспортных происшествий с участием детей. По итогам аналогичного периода 2012 года - 231 дорожно-транспортное происшествие, доля происшествий с участием учеников составила 68,7%. 65 детей-пешеходов стали участниками дорожно-транспортных происшествий изза нарушений правил дорожного движения водителями транспортных средств (2012год – 72). 114 несовершеннолетних (2012год – 145), в том числе 9 погибших (2012год -11), участвовали в процессе дорожного движения в качестве пассажиров легкового автотранспорта. В декабре 2013 года Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в круглом столе, организованном государственной инспекцией безопасности дорожного движения по Волгоградской области, на котором рассматривались вопросы профилактики дорожно-транспортных происшествий с детьми пассажирами, проведение Всероссийских социальных кампаний "Автокреслодетям", "Пешеход, на переход!", направленные на предотвращение дорожнотранспортных происшествий с участием детей-пассажиров детей-пешеходов. В ходе круглого стола были высказаны предложения по усилению мер ответственности граждан, за такие нарушения как: перевозка ребёнка без специального кресла (вплоть до лишения права управления транспортным средством на определённый срок за повторное подобное нарушение); перевозка ребёнка без пристёгнутого ремня; невыполнение требований правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам; наезд на ребёнка, в том числе в виде обязательной ответственности водителя за лечение и реабилитацию пострадавшего ребёнка. В результате ситуации, связанной с дорожно-транспортным происшествием в Бельгии с группой школьников из Волгоградской области, погиб 1 учащийся, 13 детей пострадали. Из-за взрыва бытового газа в п. Привольный Светлоярского района погиб 16летний подросток. В 2013 году на встречах с детьми и их родителями, при проведении районных родительских собраний, при посещении детских оздоровительных лагерей, образовательных организаций Уполномоченный по правам ребёнка, сотрудники Аппарата проводили профилактическую работу по предупреждению случаев гибели детей от внешних причин. Анализируя гибель детей от внешних причин, Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым органам местного самоуправления Волгоградской области в 2014 году усилить профилактическую работу с целью предотвращения чрезвычайных происшествий с детьми, а также работу по профилактике семейного неблагополучия и детской безнадзорности, приводящих к несчастным случаям и другим чрезвычайным ситуациям. О протестных акциях родителей Волгоградской области Конец 2013 года в Волгоградской области был отмечен необычайно высокой активностью родительского сообщества в защиту прав детей. В сентябре-октябре 2013 года прошли протестные акции родителей детейинвалидов и многодетных родителей. Матери детей-инвалидов объявили веерную голодовку, чтобы привлечь внимание властей к проблемам социальной помощи детям-инвалидам. Участники акции, в частности, требовали: организации комплексной медицинской, социальной, реабилитационной помощи; принятия мер по созданию служб раннего сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов; обеспечение лекарственными средствами, в том числе не входящими в гарантированный перечень; обеспечение средствами технической реабилитации, теми которые необходимы детям-инвалидам и удобны в индивидуальном использовании. Как одну из первоочередных задач родители детей-инвалидов обозначили необходимость создания многопрофильного центра реабилитации для детейинвалидов в Волгограде. Правительство Волгоградской области заявило об открытии в первом квартале 2014 года центра восстановительного лечения и медицинской реабилитации детей-инвалидов на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная детская клиническая больница". Подходит к завершению сдача первой очереди объекта, закупается необходимое медицинское и реабилитационное оборудование. При этом необходимо отметить, что рекомендации и пожелания родителей детей-инвалидов были учтены. В частности, благодаря этому, в новом центре впервые появится роботонизировнный аппарат – локомат, который учит ребенка с ДЦП стоять и передвигаться. Кроме медицинского отделения, в стационаре откроются также зал лечебной физкультуры, массажные кабинеты, прием будут вести узкие специалисты, в том числе психологи. В 2014 году сеть отделений восстановительной реабилитации планируется открыть в семи районах Волгоградской области. В 2013 году на базе детской поликлиники № 16 Красноармейского района Волгограда начала работу специальная школа для родителей детей-инвалидов. Занятия в школе как групповые, так и индивидуальные проводят специалистыпсихологи. Среди проблем, обозначенных жителями городского округа-город Волжский, как наиболее актуальная, выделена проблема оказания комплексной и, в том числе, ранней помощи детям-инвалидам. Уполномоченный по правам ребёнка, представители министерства здравоохранения, образования и науки, социальной защиты населения Волгоградской области, посетили в декабре 2013 года учреждения, расположенные на территории г. Волжского, осуществляющие работу с детьми-инвалидами, с целью изучения потенциальных возможностей учреждений и принятия конструктивных решений. По итогам в адрес профильных министерств и в адрес администрации Волжского направлено обращение Уполномоченного по правам ребёнка с конкретными предложениями по использованию имеющихся ресурсов государственных и муниципальных учреждений, расположенных на территории Волжского по оказанию услуг детям-инвалидам. Уполномоченный по правам ребенка неоднократно встречался с родителями, как в индивидуальном порядке, так и со всеми участниками веерной голодовки одновременно, с целью выяснения насущных проблем и поиска путей их решения. Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка, в решении обозначенных родителями детей-инвалидов вопросов, строилась в тесном сотрудничестве с органами исполнительной и законодательной власти, общественными организациями. По инициативе Уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области и руководителя областной благотвори-тельной общественной организации "Общество помощи детям имени Л.С. Выготского" Л.Е.Магнитской, при участии представителей органов исполнительной власти, родителей и общественности 17 октября 2013 года в Волгоградском государственном социально-педагогическом университете состоялся расширенный Круглый стол по вопросам психологопедагогической и медико-социальной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья. В заседании круглого стола приняли участие известные актеры Ксения Алферова и Егор Бероев - учредители благотворительного фонда поддержки детей с особенностями развития "Я есть!", прибывшие в Волгоградскую область с благотворительной миссией по приглашению Уполномоченного по правам ребёнка. Участники круглого стола обсудили различные аспекты реабилитации детейинвалидов, специфику работы с ними в медицинской, социальной и образовательной сферах, вопросы сотрудничества с благотворительным фондом "Я есть!", наметили пути решения сложных проблем. За время пребывания на территории Волгоградской области Ксения Алферова и Егор Бероев встрети-лись с Губернатором Волгоградской области, посетили государственное казённое учреждение здравоохранения "Волгоградский областной специализированный дом ребёнка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики № 3" г.Волжский и Государственное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания "Волгодонской доминтернат для умственно отсталых детей". В ходе посещений от гостей поступил ряд предложений по изменению условий пребывания детей в данных учреждениях. В сентябре 2013 года родители из многодетных семей объявили акцию протеста в виде голодовки. Многодетные родители высказывали недовольство действующими на территории региона мерами социальной поддержки многодетным семьям. Также родители выдвинули ряд требований к власти, среди которых: возвращение бесплатного проезда для школьников в общественном транспорте, повышения размера детского пособия, повышение размера дотации на подготовку ребенка к школе, расселение многодетных семей из маневренного муниципального фонда. Одновременно участники акции пытались решить свои индивидуальные вопросы, такие как погашение кредитных долгов, организация бесплатного питания в школе, подключение газа в занимаемом жилом помещении, отсрочка платежей за пользование газом и светом, продление инвалидности детям, изменение принципа оплаты за пребывание ребенка в детском саду, предоставление земельных участков. Практически у каждого участника голодовки основным требованием было решение его жилищного вопроса. Уполномоченный по правам ребёнка ежедневно встречался с участниками акции. В процессе, и, при непосредственном участии Уполномоченного по правам ребёнка, решались вопросы, которые обозначали родители, а именно: оказание практической помощи в переосвидетельствовании и установлении инвалидности ребенку, приостановки отключения света и газа двум многодетным семья, предоставлении рассрочки за оплату коммунальных услуг, проведении газового отопления в жилое помещение; оказание помощи в подаче искового заявления о понуждении к предоставлению жилого помещения многодетной семье; оказание содействия в оформлении земельного участка и другое. Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в организации приёма участников акции Губернатором Волгоградской области и членами Правительства Волгоградской области, по результатам которого родителями было принято решение о прекращении голодовки. О проверках деятельности органов, учреждений и организаций Для повышения эффективности и объективности результатов проверок сотрудники Аппарата в 2013 году проходили обучение на различных учебных курсах, принимали участие в семинарах, публичных мероприятиях. Объектами проверки Уполномоченного по правам ребёнка являются органы государственной власти Волгоградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Волгоградской области, организации, находящиеся на территории Волгоградской области, независимо от их организационно-правовых форм, их должностные лица. Основными задачами проводимых Уполномоченным по правам ребёнка и специалистами Аппарата проверок являются: анализ и оценка состояния нормативного правового, организационно-правового и иного обеспечения деятельности проверяемых органов, организаций или должностных лиц в сфере защиты прав и законных интересов ребёнка; предупреждение нарушений прав и законных интересов ребёнка; выявление фактов нарушений прав и законных интересов ребенка; принятие мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка; оценка состояния и эффективности деятельности объектов проверки и изучение опыта их работы; обеспечение решения в пределах компетенции и предоставленных полномочий конкретных проблем детей, выявленных в ходе проверки или по итогам рассмотрения жалоб, ранее поступивших Уполномоченному по правам ребенка; подготовка рекомендаций по повышению эффективности деятельности объектов проверки в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, а также относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка; подготовка предложений по повышению эффективности нормативного правового регулирования деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов детей в Волгоградской области; изучение, обобщение и распространение передового опыта, инновационных форм и методов работы проверяемых органов, организаций и должностных лиц, а также иных органов и должностных лиц в рассматриваемой сфере. Основными организационными формами проверок являются: - проверки в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, проводимые самостоятельно; -проверки, осуществляемые совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами; - проверки, осуществляемые по отдельным направлениям или конкретным вопросам деятельности в сфере защиты прав и законных интересов ребенка; - повторные проверки ранее проверенных органов, организаций с целью оценки достаточности принятых мер по устранению нарушений прав и законных интересов ребенка, выявленных в ходе предыдущей проверки. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Волгоградской области 09 января 2007 года № 1403-ОД "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Волгоградской области", Уполномоченному по правам ребенка предоставлены следующие права: поручать компетентным организациям и учреждениям, подведомственным органам исполнительной власти Волгоградской области, проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения обращений (жалоб); запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от организационноправовых форм и форм собственности, сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращений (жалоб), в порядке, определённом федеральным законодательством; проводить самостоятельно, или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов Волгоградской области и их должностных лиц, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, в рамках осуществления ими отдельных государственных полномочий Волгоградской области, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законами Волгоградской области. Таким правом Уполномоченный по правам ребёнка воспользовался неоднократно, направляя в адрес правоохранительных органов и областных исполнительных органов, а также органов местного самоуправления свои заключения и иные официальные обращения. В 2013 году было подготовлено 5 официальных заключений Уполномоченного по правам ребёнка. Проверка домов ребёнка Волгоградской области. По предложению заместителя председателя Правительства Волгоградской области Е.А.Харичкина, в соответствии с приказом аппарата уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области от 19 июня 2013года № 65-д "О проведении проверки условий содержания воспитанников в стационарных учреждениях для детей-сирот системы здравоохранения Волгоградской области и сроков пребывания в учреждениях здравоохранения Волгоградской области" в июне – августе 2013 года Уполномоченным по правам ребенка проведена проверка условий содержания, воспитания и реализации законных прав детей в домах ребёнка Волгоградской области, а также выборочно проанализированы сроки пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в больницах. К участию в проверке были привлечены специалисты Аппарата, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области, а также организаций, подведомственных министерству здравоохранения Волгоградской области. Проверочные мероприятия проведены с выездом в государственное казенное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики № 1 ", г. Михайловка ; государственное казенное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики № 2", г. Калач-на-Дону; государственное казенное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики № 3", г. Волжский; государственное казенное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики № 4" г. Волгоград. Выборочный анализ сроков пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, проведен в государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Городская детская больница", г. Волжский, государственном учреждении здравоохранения "Детская клиническая больница №8", г. Волгоград, и государственном учреждении здравоохранения "Клиническая больница № 5", г. Волгоград. В ходе работы проведена оценка состояния материальнотехнической базы учреждений; изучен состав воспитанников; проведена сверка сведений о несовершенно-летних с региональным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей (министерство образования и науки Волгоградской области ); проверены личныедела воспитанников рассмотрены; вопросы отнесения детей к категории оставшихся без попечения родителей, установления инвалидности, назначения пенсий, алиментов, основания помещения и сроки пребывания детей в учреждении. Сверка сведений о несовершеннолетних с региональным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, показала, что 37 несовершеннолетних, находящихся в домах ребенка, не внесены в списки регионального банка данных, что нарушает их право на усыновление либо установление опеки. Также установлено, что ряд несовершеннолетних, внесенных в региональный банк данных, в указанных учреждениях либо не содержались, либо переданы под опеку, либо переведены в другие учреждения. Кроме того, установлено, что руководством домов ребенка должным образом не организована работа по контролю перечислений алиментов на личные счета воспитанников, а также не предпринимаются должные меры для решения вопросов выплаты алиментов воспитанникам домов ребенка. В свете современной государственной политики, направленной на поддержку воспитания детей в семье, развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, реформирование и сокращение системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также исходя из результатов проверки предложено следующее. 1. Министерству здравоохранения Волгоградской области: 1.1. Разработать долгосрочный план оптимизации сети домов ребёнка Волгоградской области, предусмотрев: - преобразование Михайловского и Калачевского домов ребёнка в иные учреждения здравоохранения (например, в реабилитационные центры для детей раннего возраста); - реконструкцию и ввод в строй второго пускового комплекса дома ребёнка г. Волжского; - капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы Волгоградского дома ребёнка. 1.2. Предпринять меры по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе проверки Уполномоченного и относящихся к компетенции министерства здравоохранения. 1.3.Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности руководителей домов ребёнка № 3 и № 4 за допущенные многочисленные нарушения в сфере осуществления обязанностей опекунов воспитанников. 2.Министерству образования и науки Волгоградской области: 2.1.Предпринять меры по устранению выявленных нарушений Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. 2.2.Обеспечить надлежащее функционирование подразделения министерства образования и науки Волгоградской области, осуществляющего функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, контроль за его формированием и использованием, в том числе посредством освобождения специалистов от исполнения иных функций. 2.3. Организовать оперативное взаимодействие с органами опеки и попечительства г. Михайловки, Калачевского муниципального района Волгоградской области, г. Волжского и Центрального района Волгограда по формированию регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, своевременному поступлению сведений о детях, пребывающих в домах ребенка, проверке наличия сведений о детях в региональном банке данных, активному устройству и возвращению воспитанников домов ребенка в семьи. 2 .4.Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности специалистов, ответственных за исполнение функций регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, за допущенные нарушения прав детей на семейное жизнеустройство. Результаты проверки были направлены в министерство образования и науки и министерство здравоохранения Волгоградской области, также главному федеральному инспектору по Волгоградской области и заместителю председателя Правительства Волгоградской области. Кроме того, в целях создания механизма, обеспечивающего эффективное исполнение судебных решений по выплатам алиментов воспитанникам домов, Уполномоченным по правам ребёнка в 2014 году будет заключено Соглашение о взаимодействии в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, предусматривающее получение с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ежемесячной оперативной информации от государственных образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, органов, осуществляющих деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, по вопросу поступления исполнительных документов и обращений о взыскании алиментов. Проверка государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Слащевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школаинтернат VIII вида". В августе 2013 года к Уполномоченному по правам ребенка поступило обращение матери К., лишенной родительских прав, двое несовершеннолетних детей которой находились в государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Слащевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" по вопросу плохого обращения с детьми со стороны администрации и воспитателей учреждения. 30 августа 2013 года комиссией в составе Уполномоченного по правам ребёнка, сотрудника Аппарата и руководителя детско- подросткового центра государственного казённого учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая психиатрическая больница", осуществлён выезд в школу-интернат, и проведена проверка по доводам обращения. При посещении проведены индивидуальные беседы с несовершеннолетними, в ходе которых дети утверждали, что в период их пребывания в школе-интернате они неоднократно подвергались физическому и психологическому насилию, в виде причинения телесных повреждений и оскорблений со стороны сотрудников, а именно со стороны двух воспитателей и заместителя директора по безопасности. Более конкретно ребята пояснили, что весной 2013 года один из воспитателей нанес одному из них телесные повреждения, а именно дважды ударил кулаком по лицу. В ходе посещения школы-интерната сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних РОВД Кумылженского района, мальчик также заявил им об этом. Также они сообщили сотрудникам полиции, что заместитель директора применяет физическую силу не только по отношению к ним, но и к другим воспитанникам. Данную информацию на тот момент подтвердили и другие воспитанники. После беседы с каждым из братьев, у Уполномоченного по правам ребёнка и специалистов, участвовавших в беседе, включая врача-психиатра, сложилось убеждение в правдивости слов детей. В ходе бесед с Уполномоченным по правам ребёнка, мальчики проявляли сильное эмоциональное напряжение, тревогу, просили перевести их в любое другое учреждение. Братья, независимо друг от друга, убеждали также Уполномоченного по правам ребёнка, что они не умственно отсталые дети и не должны, по их мнению, находиться в данной школе-интернате. Отчасти это убеждение подтверждалось их хорошей успеваемостью (при плохом поведении) и отсутствием диагноза "умственная отсталость". Также в ходе проверки была изучена медицинская документация. Выявлен факт, что, несмотря на имеющиеся в медицинской документации консультативные карты врачей-психиатров, медицинскими работниками школы-интерната не выполнялись имеющиеся в них рекомендации. Несовершеннолетние не получали положенное им регулярное (2 раза в год) курсовое лечение, включающее в себя ноотропы, аминокислоты, витамины, сосудистые препараты, не осматривались районным врачом-психиатром с целью назначения корректоров поведения. 02.09.2013 в адрес Уполномоченного по правам ребёнка от директора школыинтерната Р. поступила информация о том, что воспитатель Е. уволился по собственному желанию, заместителю директора К. объявлен выговор. Выявленные в ходе проверки факты нарушения прав воспитанников учреждения были отражены в заключении Уполномоченного по правам ребёнка. Заключение было направлено прокурору Волгоградской области, министерству образования и науки Волгоградской области, директору государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Слащевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида", главе Кумылженского муниципального района. Специалисты министерства образования и науки Волгоградской области в сентябре 2013 года провели внеплановую проверку в государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Слащевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида". По результатам проверки установили факты нарушения этических норм поведения со стороны заместителя директора, факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей воспитателями. Также внеплановая проверка в государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Слащевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школаинтернат VIII вида" проведена отделом по образованию, опеке и попечительству администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области. По настоянию Уполномоченного по правам ребёнка проведено обследование несовершеннолетних детей заявительницы Центральной психолого-медикопедагогической комиссией. По результатам обследования одному из братьев рекомендовано обучение по программе специальной (коррекционной) школы VII вида с диагностическим сроком 1 год. Несовершеннолетние К. были переведены в другие государственные образовательные учреждения. Проверки организаций отдыха и оздоровления детей. В 2013 году проводились проверки по обеспечению и защите прав и законных интересов детей в период летнего отдыха и оздоровления на территории Волгоградской области. По результатам проверок было подготовлено заключение. Волгоградской областной межведомственной комиссией по организации отдыха и оздоровления детей, членом которой является Уполномоченный по правам ребенка, в 2013 году был разработан график инспектирования работы организаций отдыха и оздоровления детей. В соответствии с приказом аппарата уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области от 5 июня 2013года №56-д и согласно графику, сотрудниками Аппарата в июле - августе2013года посещены с проверкой следующие организации отдыха и оздоровления детей: -6 июня 2013года - социально-оздоровительный центр "Ергенинский" (Волгоград); -11 июня 2013года - детский оздоровительный лагерь "Дружба" (Дубовский район); -14 июня 2013года - детский оздоровительный лагерь "Дружба" (Руднянский район); -27-28 июня 2013года - муниципальное бюджетное учреждение "Детский оздоровительный лагерь "Орлёнок" (Палласовский район) и муниципальное автономное учреждение детская база отдыха "Ромашка" (Старополтавский район); -2 июля 2013 года - детский оздоровительный лагерь "Серебряные пруды" (Фроловский район); -12 июля 2013года - МУ "Городской оздоровительный центр для детей и молодежи "Орленок" (Волгоград); -22 июля 2013года детский оздоровительный лагерь, "Заволжье" ООО "ВС" (Среднеахтубинский район); -6 августа 2013года детский оздоровительный лагерь "Сосна" (Фроловский район); -14 августа 2013года - детская здравница "Грэйс" (Калачевский район); -16 августа 2013года - детский оздоровительный лагерь "Лазурный" (Иловлинский район). При посещении проверялась безопасность детей при перевозке к месту отдыха и обратно, страхование детей во время их пребывания в лагере, условия для организации отдыха в лагере, культурно-массовая и спортивно-оздоровительная работа, наличие профильных программ отдыха детей, безопасность пребывания детей в лагере, в том числе антикриминальная и антитеррористическая безопасность. В целом условия пребывания детей в оздоровительных учреждениях были признаны соответствующими предъявляемым требованиям, а имеющиеся отдельные недостатки были устранены в оперативном порядке. Жалобы и сообщения о нарушениях прав детей в оздоровительных учреждениях не поступали. Чрезвычайных происшествий в оздоровительных учреждениях не было допущено. По результатам проверок в адрес глав муниципальных районов и городских округов Волгоградской области были направлены предложения об оказании содействия сотрудникам полиции, организаторам специализированных областных профильных лагерей и смен в направлении детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в организации отдыха и оздоровления детей, в том числе в специализированные областные профильные лагеря и смены. Кроме того, главам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области совместно с главами сельских и городских поселений, на территории которых расположены организации отдыха и оздоровления детей, было предложено внести проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления об освобождении организаций отдыха и оздоровления детей (детских оздоровительных лагерей, санаториев, на базе которых осуществляется отдых детей и т.д.) от уплаты земельного налога или арендной платы за пользование земельными участками, либо установления льготы по земельному налогу и арендным платежам за земельные участки на рассмотрение представительным органам муниципальных образований. В октябре 2013 года в г. Краснодаре в рамках VIII съезда уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации состоялся Всероссийский семинар на тему: "Реализация прав детей и подростков на отдых и оздоровление в период летней оздоровительной кампании 2013 года", на котором были обсуждены проблемы безопасности детей, и рекомендован опыт Красноярского края и ряда других регионов, принявших стандарты безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных учреждениях. Уполномоченным по правам ребёнка было направлено письмо в Правительство Волгоградской области с предложением разработать и утвердить "Стандарт безопасности и оздоровления детей в загородных оздоровительных учреждениях Волгоградской области". Также Уполномоченным по правам ребенка подготовлены предложения о внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15.07.2010 № 2079-ОД "Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области" в части исключения ограничений кратности отдыха и оздоровления детей отдельных категорий. Вместе с тем, Волгоградская область - единственный регион, в котором нет государственной программы по организации летнего отдыха детей. Неоднократно в ходе различных совещаний отмечалось, что разработка и принятие данной программы является одной из первостепенных задач на период 2014-2015 годов. В целом, подведение итогов проверок учреждений для детей в 2013 году показало их эффективность и результативность их работы: во-первых, как правило, проверки осуществлялись без предварительного предупреждения, что позволяло реально, оценить состояние ведения основной и других видов деятельности в учреждении; во-вторых, оперативно проведённые проверки позволяли разобраться в обоснованности и объективности жалобы, поступившей в адрес Уполномоченного по правам ребёнка, на действия администрации или сотрудников учреждения; в-третьих, при посещении учреждения для детей любого типа и ведомственной принадлежности специалисты Аппарата старались проводить еще и комплексную проверку, выясняя аспекты не только той деятельности, на которую поступила жалоба. в-четвертых, проверки Уполномоченного по правам ребенка отличались тем, что параллельно осуществлялась консультационная работа, давались рекомендации, создавались условия для исправления ситуации. Те учреждения, в которых были выявлены факты нарушения прав и законных интересов детей, будут в 2014 году подвергаться контрольным проверкам. О деятельности коллегиальных органов Волгоградской области в сфере защиты прав детства Координационный совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы. В целях реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 27 ноября 2012 года № 516-п "О Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы", в рамках Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", а также для обеспечения гарантий государственной защиты прав и интересов детей, взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления Волгоградской области и общественных объединений по вопросам реализации региональной политики в отношении семьи и детей, постановлением Губернатора Волгоградской области от 09 апреля 2013 года № 315 образован Координационный совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы" далее – Координационный совет). Проект вышеназванного Постановления был подготовлен в 2013 году Уполномоченным по правам ребёнка, который в настоящее время является заместителем председателя Координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы. На заседаниях Координационного совета в 2013 году были рассмотрены следующие вопросы: "Об организации обучения воспитанников домов-интернатов системы социальной защиты населения по общеобразовательным программам, реализуемым в учреждениях специального (коррекционного) образования"; "О старте информационной кампании Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка против насилия и жестокого обращения в средствах массовой информации"; "О состоянии работы по профилактике преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних или несовершеннолетними, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений"; "О работе детского общественного совета в Волгоградской области". "О внесении изменений в решение координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы от 29 мая 2013 года "Об утверждении состава детского общественного совета в Волгоградской области"; "Об итогах проведения мероприятий в рамках Международного дня детского телефона доверия"; "О реализации мер, направленных на семейное устройство детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; "О социальной реабилитации семей, воспитывающих детей-инвалидов в системе социальной защиты населения Волгоградской области"; "Об организации работы по выявлению фактов семейного неблагополучия, а также родителей и законных представителей, жестоко обращающихся с детьми" и др. В 2013 году на заседаниях Координационного совета была одобрена работа министерства социальной защиты населения Волгоградской области и министерства образования и науки Волгоградской области по организации обучения воспитанников домов-интернатов системы социальной защиты населения по общеобразовательным программам, реализуемым в учреждениях специального (коррекционного) образования; работа Государственного бюджетного учреждения социальной защиты "Волгоградский областной центр социальной помощи семье и детям "Семья", Государственного учрежде-ния здравоохранения" Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница", обеспечивающих деятельность детского телефона доверия "Ты не один"; опыт работы Волгоградского регионального отделения общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд", Волгоградской региональной общественной организации содействия детям-инвалидам, государственного бюджетного учреждения дополнительного образования детей Волгоградской области "Центр Славянка" по патриотическому и нравственному воспитанию учащейся молодёжи. Министерству образования и науки Волгоградской области было рекомендовано: продолжить обучение детей, находящихся в государственных специализированных стационарных учреждениях социального обслуживания; обеспечить в 2014 году подключение подведомственной организации к работе по обеспечению деятельности единого общероссийского детского телефона доверия; совместно с министерством социальной защиты населения подготовить изменения и дополнения в Закон Волгоградской области от 8 августа 2005 года № 1097-ОД "О дополнительном единовременном пособии при рождении ребёнка и родительском капитале", предусматривающие право на указанные выплаты при усыновлении (удочерении) ребёнка, независимо от его возраста; рассмотреть возможность организации школ принимающих родителей на базе государственных казённых специализированных учреждений социального обслуживания "Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних" с информационно-методическими отделениями". Министерству социальной защиты населения Волгоградской области Координационным советом было рекомендовано в 2014 году: продолжить организацию образовательного процесса детей-инвалидов при наличии медицинских показаний и психофизических возможностей в условиях домов-интернатов; проведение мероприятий по дальнейшему расширению сети реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями, внедрению в государственные учреждения социального обслуживания инновационных технологий по социальной реабилитации и сопровождению семей с детьмиинвалидами; совместно с министерством образования и науки Волгоградской области, министерством здравоохранения Волгоградской области подготовить изменения и дополнения в постановление Правительства Волгоградской области от 27.11.2012 № 516-п "О стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 20122017 годы", предусмотрев дополнительные меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. По обращению членов Координационного совета к председателю Правительства региона номер детского телефона доверия был размещён на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области. Результатом обращения Уполномоченного по правам ребёнка к некоммерческому партнёрству "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области" стало размещение детского телефона доверия на сайте партнёрства. Члены Координационного совета приняли решение разработать в 2014 году нормативный правовой акт по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из государственных учреждений различных типов и видов, механизм взаимодействия субъектов системы профилактики при организации розыска несовершеннолетних, а также механизм экстренного изъятия детей, находящихся в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, в ночное время суток, в выходные и в праздничные дни. Детский общественный совет Волгоградской области. Для осуществления права детей на участие в реализации Региональной стратегии, в принятии решений, затрагивающих их интересы, решением Координационного совета был утверждён состав детского общественного совета Волгоградской области (далее -Детский совет), в который вошли учащиеся общеобразовательных организаций региона – лидеры ученического самоуправления, победители соревнований, фестивалей, конкурсов. Многих ребят рекомендовали в состав совета детские общественные организации. 30 мая 2013 года, накануне Дня защиты детей, члены Детского совета встретились с Уполномоченным по правам ребёнка. В ходе встречи ребята рассказали о себе, выразили полную готовность к работе в Детском общественном совете региона, приступили к созданию копилки интересных дел. На память о встрече Уполномоченный по правам ребёнка вручила ребятам Конвенцию о правах ребёнка и дала домашнее задание, изучить обязанности гражданина, определённые основным законом государства – Конституцией Российской Федерации. Накануне начала учебного года, на базе оздоровительного лагеря "Огонёк" Среднеахтубинского района состоялась детская августовская конференция, участниками которой стали члены Детского общественного совета, члены Координационного совета, детские делегации Волгограда, Волжского, Палласовки, Калача-на-Дону, Котельниково, Камышина. В ходе конференции Уполномоченный по правам ребёнка остановился на задачах Детского совета на новый учебный год, рассказал о ходе информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации, обратил внимание на то, что новый учебный год начнётся Всероссийским открытым уроком, посвящённым 20-летию Конституции Российской Федерации. Члены Координационного совета осветили вопросы, связанные с изменениями в Законе Российской Федерации "Об образовании", рассказали о деятельности Волгоградских профсоюзов в интересах детей, о региональных детских и молодёжных общественных организациях и их проектах, о работе областного благотворительного фонда социальной поддержки населения, о программах и проектах органов социальной защиты населения региона, о деятельности Детского Фонда, областных конкурсах творческих работ, о предупреждении преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них. Члены Детского совета обсудили задачи на новый учебный год, работу стажёрского отряда, клуба детских инициатив, формы взаимодействия в различных объединениях детей и подростков в летний оздоровительный период, рассказали о благотворительной деятельности и благотворительных акциях. Во время проведения интерактива взрослые ответили на вопросы, которые волнуют детей. На память о встрече члены Детского общественного совета подарили взрослым книгу "100 талантливых детей Волгоградской области". Закончилась конференция праздничным концертом. 20 ноября 2013 года, во Всемирный День Ребёнка, Детский совет свой рабочий день начал необычно – в Правительстве Волгоградской области. С праздником ребят поздравили заместитель председателя Правительства Волгоградской области и Уполномоченный по правам ребёнка. В этот день состоялось совместное заседание Координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области и Детского совета. На заседании ребята рассказали о работе Совета, предложили взрослым компьютерную игру на знание прав ребёнка, которую разработали самостоятельно. Юные журналисты детского социального телевидения "Алые паруса+" при муниципальном образовательном учреждении средняя образовательная школа № 62 Волгограда продемонстрировали видеосюжет своего проекта "Мир интересных профессий". Ребята и взрослые обсудили итоги проведения мероприятий в рамках Международного дня детского телефона доверия, областного конкурса "Сталинградская битва – глазами юного поколения", участие в региональном конкурсе "Своими добрыми делами сберечь природу мы должны", IV виртуальном квесте "Соревнования по поиску информации в сети Интернет", чемпионате по киберспорту, областной выставке "Диво-дивное". В этот день состав совета пополнился новыми членами - активистами Волгоградских региональных общественных организаций содействия детям-инвалидам и "Созвездие талантов". В декабре 2013 года по поручению Координационного совета члены Детского общественного совета провели в детских общественных организациях общеобразовательных учреждений работу по пропаганде регионального конкурса "Своими добрыми делами сберечь природу мы должны", IV виртуального квеста "Соревнования по поиску информации в сети Интернет", чемпионата по киберспорту, областной выставки "Диво-дивное". В копилке дел членов Детского общественного совета: круглый стол "Права детей. Современный взгляд на проблему", интеллектуальный ринг "За" и "Против" Интернета. В 2014 году работа детского общественного совета будет продолжена. Ребята примут участие в акциях "Безопасный двор", "Дети и окна", "Минута детского телефона доверия" и др. Попечительский совет ФКУ "Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области". Работа попечительского совета ФКУ "Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области" (далее-Совет) в 2013 году носила плановый характер и проходила в тесной взаимосвязи с руководством колонии, администрацией г. Камышина и Камышинского муниципального района, Правительством Волгоградской области. За отчётный период, согласно плану работы, были проведены четыре заседания Совета. На заседаниях рассматривались и обсуждались актуальные вопросы обеспечения жизнедеятельности колонии, развития ее производственной базы. На постоянном контроле совета находились вопросы содержания и ремонта жилых и производственных помещений. Советом совместно с руководством ФКУ "Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области" проводилась работа по созданию базы для содержания осужденных, отбывающих наказания в льготных условиях содержания. Определено помещение для льготных условий содержания, установлены оконные блоки ПВХ, проведен минимальный косметический ремонт, обеспечены отдельными спальными местами содержащиеся осужденные. Попечительским советом совместно с руководством колонии активно ведется работа по патриотическому воспитанию осужденных, проводятся торжественные собрания с участием ветеранов Великой Отечественной войны, праздничные концерты, посвященные годовщине Победы под Сталинградом, Дню Победы 9 мая. Перед воспитанниками выступают участники и ветераны Великой Отечественной войны, демонстрируются документальные фильмы. При содействии Совета в колонии организовано выступление муниципального учреждения культуры "Волгоградский молодёжный театр". Особое место в работе попечительского совета нанимает работа по обеспечению прав и законных интересов осуждённых, их социальной реабилитации. При этом максимальное внимание уделяется осужденным детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей, детям из многодетных семей. Попечительский совет, реализуя указания федеральной службы исполнения наказаний России от 27.01.2012 № 15 - 1219 - 03 и пункт 1.8 Плана мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, утвержденного директором федеральной службы исполнения наказаний России 22.11.2011 принял решение об организации шефства над осужденными - сиротами, осужденными, оставшимися без попечения родителей, осужденными из многодетных семей и оказании адресной материальной помощи осужденным указанных категорий в период отбывания наказания. В 2013 году в Федеральном казенном учреждении "Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области" содержалось до 15 осужденных из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и более 20 осужденных их многодетных семей. Уполномоченный по правам ребенка взял шефство над тремя осужденными и обратился к уполномоченным по правам ребенка Астраханской области, Ставропольского края и республики Калмыкия с предложением об оказании адресной помощи осужденным из числа жителей данных регионов. Советом организованы ежеквартальные поездки родителей воспитанников, представителей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в колонию. Принято решение об организации в 2014году приемов по личным вопросам воспитанников колонии сотрудниками Аппарата и Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области. Для осуждённых несовершеннолетних подготовлены памятки о региональных уполномоченных по правам ребенка, к которым освободившиеся из колонии подростки могут обратиться по месту своего жительства. Представители Совета приняли участие в проведении IV Всероссийской спартакиады несовершеннолетних осуждённых, посвящённой 90-летию Общества "Динамо". Советом организовано оказание материальной помощи, предоставление спортинвентаря и спортивной одежды, призов участникамспартакиады. В частности, по ходатайству Совета и Губернатора Волгоградской области, в рамках соглашения о сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области, ОАО "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ", НП "Социально- экономическое развитие Волгоградской области", воспитательной колонии были выделены денежные средства в размере 800 тыс. рублей на развитие спорта. В целях формирования и развития профессиональной компетент-ности педагогических работников федерального казённого образовательного учреждения "Вечерняя (сменная) образовательная школа" УФСИН России по Волгоградской области, обучающих находящихся в колонии осуждённых, внедрения здоровьесберегающих технологий и профессионального подхода в образовательную деятельность, Совет организовал проведение семинарасовещания на базе федерального казённого образовательного учреждения "Вечерняя (сменная) образовательная школа" России по Волгоградской области по вопросам современного подхода к организации образовательного процесса и новым образовательным технологиям обучения. В 2014 году работа Попечительского совета будет продолжена. Общественный экспертный совет при Уполномоченном по правам ребёнка в Волгоградской области. Уполномоченному по правам ребёнка неоднократно приходилось сталкиваться в своей работе с проблемами социального и правового характера, которые не имеют однозначных и быстрых решений, требуют изучения и принятия коллегиальных решений по вопросам улучшения положения детей в Волгоградской области. В 2013 году во исполнение ст. 16.1 Закона Волгоградской области от 9 января 2007 года № 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребёнка в Волгоградской области" создан общественный экспертный совет при Уполномоченном по правам ребёнка (далее – Экспертный совет), в состав которого вошли представители органов исполнительной власти, общественных организаций, высших учебных заведений, помощник Губернатора Волгоградской области, сотрудники правоохранительных органов, государственных учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения. В 2013 году состоялось два заседания Экспертного совета. В ходе заседаний были рассмотрены вопросы оказания своевременной медицинской помощи несовершеннолетним, с тяжёлыми формами заболеваний, об организации обучения в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, о деятельности психолого-медико-психологической комиссии, о мерах социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области, об итогах проверок, проводимых Уполномоченным по правам ребёнка. По итогам заседаний органам исполнительной власти, руководителям государственных учреждений, общественных организаций давались рекомендации по совершенствованию деятельности учреждений, улучшению положения детей и семей с детьми. В 2014 году работа общественного экспертного совета будет продолжена. О работе общественных помощников уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области В соответствии со статьёй 16 Закона 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребёнка в Волгоградской области", Уполномоченный по правам ребёнка вправе иметь помощников, работающих на общественных началах. Приказом аппарата уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области от 29 апреля 2013№32-д было утверждено Положение о помощниках Уполномоченного по правам ребёнка, работающих на общественных началах. Сформирован состав из 49 человек, среди которых есть работники социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; центров социаль-ной помощи семье и детям; специалисты образования; пред-седатели ТОС, предприниматели, врачи; пенсионеры МВД, сотрудники органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних; домохозяйки. Привлечение общественных помощников к участию в деятельности Уполномоченного по правам ребёнка представляет собой одну из форм взаимодействия с гражданами, общественностью, органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями на территории муниципального образования в целях реализации защиты прав, свобод и законных интересов ребёнка в Волгоградской области, а также оказания содействия Уполномоченному по правам ребёнка в решении задач оперативного выявления нарушений прав, свобод и законных интересов ребёнка. Взаимодействие общественных помощников Уполномоченного по правам ребёнка с органами местного самоуправления, иными учреждениями и организациями и их должностными лицами, местными средствами массовой информации, жителями, учитывая жизненный и профессиональный опыт каждого общественного помощника, предусматривает выстраивание конструктивного диалога с различными организациями и оказание содействия гражданам своего муниципального образования по вопросам соблюдения прав детей. Результат работы общественных помощников, во многом зависит об их осведомлённости о проблемах, волнующих жителей. Несмотря на то, что институт общественных помощников Волгоградской области находится только на стадии становления, уже имеются результаты и опыт эффективной деятельности. Общественным помощником Центрального района Волгограда Дегтярёвой Л.А., проведена работа по организации и проведению праздника с участием Уполномоченного по правам ребёнка, посвящённого Дню защиты детей. Общественным помощником Кировского района Волгограда Хахулиным Д.Л., оказана помощь гражданам при направлении на приём к Уполномоченному по правам ребёнка и личное участие в выездной проверке Уполномоченного по правам ребёнка по обращению граждан Кировского района Волгограда. Общественным помощником г. Волжского Джигарос С.Ю., принято участие в выездном приёме граждан по личным вопросам, проводимым Уполномоченным по правам ребёнка. Общественным помощником г. Камышина Тодоровой Ж.Н., было оказано содействие в оперативном предоставлении необходимой информации по обращению гражданина в защиту прав и интересов ребёнка к Уполномоченному по правам ребёнка. Общественными помощниками Новоаннинского района, Мазиной Г.Ф., была проведена работа по устройству детей из неблагополучных семей в кадетских корпус и педагогический лицей, а помощником Городищенского района, Азизовой З.С., – по устройству ребёнка - инвалида в детский сад. Благодаря действиям общественного помощника по Городищенскому району Азизовой З.С., Уполномоченному по правам ребенка стал известен факт проживания сироты Р., 1994 г.р. на съёмной квартире. Органами опеки и попечительства Городищенского района, сирота не была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как за Р. была закреплена жилая площадь в доме ее матери. Общественным помощником по Городищенскому району было установлено, что дом матери находится в аварийном состоянии. Уполномоченный по правам ребёнка обратился к администрации Городищенского муниципального района о проведении мероприятий по признанию жилого помещения непригодным для проживания и о постановке Р. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Городищенскому району. Министерством образования и науки в Волгоградской области Р., включена в очередь на жилье, получение которого запланировано в 2014 году. Кроме того, общественными помощниками Городищенского и Новоаннинского районов Волгоградской области была организована работа по предоставлению новогодних подарков детям-сиротам, воспитанникам дома-интерната, детям из малоимущих семей за счёт спонсорских и личных средств. Общественным помощником Ворошиловского района Волгограда Бубликовым С.А., была организована работа по предоставлению средств первой необходимости родителям детей-инвалидов и многодетным семьям. Общественным помощником Калачевского района Волгоградской области Фокиной Л.В. восстановлено право ребёнка в предоставлении жизненно необходимых льготных медицинских препаратов ребёнку - инвалиду. Уполномоченному по правам ребёнка от помощника, работающего на общественных началах в Калачевском районе, поступила информация о несоблюдении действующего законодательства со стороны органов здравоохранения. Ребёнку - инвалиду с онкологическим заболеванием было отказано в обеспечении льготными лекарствами в связи с отсутствием финансирования. Учитывая, что данная ситуация угрожала жизни несовершеннолетнего, Уполномоченный по правам ребёнка взял решение данной проблемы под личный контроль. В адрес министерства здравоохранения Волгоградской области было направлено обращение по данному факту. Обеспечение несовершеннолетнего-инвалида лекарственными средствами возобновлено. В 2014 году общественные помощники Уполномоченного по правам ребёнка, работающие на общественных началах, продолжат работу по правовому просвещению детей и их родителей, информированию Уполномоченного по правам ребёнка и общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов детей, организуют в муниципальных районах (городских округах) областную акцию "Безопасный двор", примут участие в семинаре по созданию школьных служб примирения. О работе общественных приёмных Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях Волгоградской области Приказом аппарата уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области от 05 июля 2013 года утверждено Положение об общественной приёмной Уполномоченного по правам ребёнка в муниципальных образованиях Волгоградской области. К работе в общественных приемных Уполномоченного по правам ребенка, созданных на базе Волжского городского отделения Российского детского фонда и Государственного казённого учреждения культуры "Волгоградская областная детская библио-тека", для работы по правовому просвещению детей, подростков, а также их родителей привлекаются представители органов исполнительной власти, общественных организаций, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, члены детского общественного совета. В общественных приёмных прошли дискуссионные круглые столы "Права детей. Современный взгляд на проблему", "Библиотека – территория толерантности", "Право на жизнь", интеллектуальный ринг "Интернет – мой друг и враг". Сотрудники Аппарата, в рамках регионального проекта Волгоградской областной детской библиотеки – "Библиобус-передвижная детская библиотека", проводят работу по профилактике правонарушений, воспитанию толерантности, правовому просвещению несовершеннолетних и их родителей, выезжая в муниципальные образования региона. В рамках Всероссийского дня приёма граждан, 17 декабря 2013 года, на базе Муниципального бюджетного образовательного учреждениядополнительного образования детей "Дворец творчества детей и молодёжи г. Волжского" Уполномоченный по правам ребёнка провёл приём граждан, приуроченный к 20летию Конституции Российской Федерации, который был организован в 2 этапа. На первом этапе была приглашена инициативная группа родителей детейинвалидов по вопросу организации доступных форм получения дополнительного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в объединениях Дворца творчества детей и молодёжи. На встречу с родителями были приглашены депутаты Волжской городской думы, курирующие вопросы образования, культуры, социальной политики и здравоохранения, специалисты управления образования городского округа - город Волжский, а также представители общественных организаций - городского общественного детского фонда, Волгоградского областного общественного благотворительного фонда "Дети в беде", помощник Уполномоченного по правам ребёнка по городскому округу-город Волжский, являющийсяпредседателем Волгоградской региональной общественной организации многодетных семей "Большая семья". Участникам была представлена презентация о деятельности учреждения, проведена экскурсия по Дворцу творчества детей и молодёжи, после чего инициативная группа родителей детей-инвалидов вышла с предложением в адрес Уполномоченного по правам ребёнка и депутатов о проведении обучающего семинара для сотрудников муниципальных учреждений и родителей, с привлечением экспертов из г. Самары, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Также, в ходе встречи, родители озвучили наболевшие вопросы к депутатам Волжской городской думы. На втором этапе был проведён приём граждан по предварительной записи, организованный общественной приёмной Уполномоченного по правам ребёнка и администрацией г. Волжского. В период Всероссийского дня приёма граждан Уполномоченным по правам ребёнка и сотрудниками Аппарата было принято 27 человек. В 2014 году Уполномоченным по правам ребёнка планируется проведение выездных общественных приёмных в муниципальных образованиях региона. О работе школьных уполномоченных по правам ребенка В 2013 году исполнилось 10 лет проекту "Школьный уполномоченный по защите прав ребёнка в образовательном учреждении" в Волгограде. Первоначально в 19 школах Волгограда прошли выборы школьных уполномоченных по защите прав ребёнка (далее-школьные уполномоченные). Сегодня школьные уполномоченные работают в 130 общеобразовательных учреждениях Волгограда. Вместе с учителями, психологами и родителями школьные уполномоченные выполняют функцию профилактической работы и гражданского образования детей и подростков, изучают вопросы семейного и гражданского законодательства, Конвенцию по правам ребёнка, применяют полученные знания на практике. Для педагогов — участников проекта "Школьный уполномоченный по защите прав ребёнка" с целью повышения их методического уровня и квалификации, регулярно проводились обучающие семинары на базе муниципального казённого учреждения "Волгоградский методический центр". Сотрудники Аппарата принимали активное участие в их проведении, выступая с докладами, проводя практические занятия. В соответствии с Приказом департамента по образованию администрации Волгограда от 09.10.2013 № 856 проведён городской конкурс "Школьный уполномоченный по защите прав и законных интересов ребенка в образовательном учреждении - 2013". Конкурс способствовал повышению престижа работы школьного уполномочен-ного по защите прав и законных интересов ребёнка в образовательном учреждении; активизации творческой деятельности школьных уполномоченных в муниципальных общеобразовательных учреждениях Волгограда; выявлению талантливых, творчески работающих школьных уполномоченных, обобщение и популяризация их опыта. Финалистами Городского конкурса были проведены открытые занятия с учащимися, представлен опыт работы по правовому просвещению, защите и восстановлению прав школьников. В 2014 году Уполномоченным по правам ребёнка в рамках проекта "Школьный уполномоченный по защите прав ребёнка в образовательном учреждении" планируется развитие службы школьных уполномоченных в образовательных учреждениях, будет проведена дополнительная работа по наполнению содержания их работы, включая создания служб примирения, использования технологий восстановительного правосудия. О работе по правовому просвещению в сфере защиты прав и воспитания детей Одной из основных задач Уполномоченного по правам ребёнка является правовое просвещение населения по вопросам прав и законных интересов детей. С целью её решения на протяжении 2013 года Уполномоченным по правам ребёнка и специалистами Аппарата осуществлялась работа посредством: -разъяснения гражданам норм действующего законодательства в ответах на письменные обращения, а также в обращениях по телефону; -использования возможностей Интернет-сайта Уполномоченного, размещением на его страницах основных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, касающихся вопросов защиты прав и законных интересов ребёнка; -проведения выездных консультаций граждан, проживающих в удалённых территориях и поселениях Волгоградской области; - участия в публичных мероприятиях и дискуссиях, организуемых федеральными и региональными средствами массовой информации; -проведения конференций, круглых столов, организованных Аппаратом и другими организациями. -комментариев для средств массовой информации в связи с различными проблемными ситуациями. Одним из основных направлений деятельности в 2013 году являлось участие в информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации на 2013-2014 годы. Волгоградская область поддержала объявленную Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астаховым информационную кампанию против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации на 2013-2014 годы. 14-15 марта 2013 года Уполномоченный по правам ребёнка принял участие во Всероссийском семинаре "Информационная безопасность несовершеннолетних: диалог и ответственность государства и гражданского общества", который состоялся в Астрахани, в рамках Всероссийской информационной кампании Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка против насилия и жестокости в средствах массовой информации. В работе семинара приняла участие заместитель директора Волгоградской областной детской библиотеки, выступив содокладчиком Уполномоченного по правам ребёнка. Тема выступления "Дети – Интернет - библиотека. Детское чтение как вызов медиа опасностям" была раскрыта посредством представления опыта работы детских библиотек региона по обеспечению безопасности детства во взаимодействии с представителями власти, общественными организациями, родителями, педагогами. Содокладчик проинформировал участников семинара, что в информационном пространстве детские библиотеки Волгоградской области ведут активную работу по формированию медиаграмотности и информационной культуры детей и подростков, выполняя своё прямое назначение – привлечение к книге и чтению, предлагая подрастающему поколению увлекательное и познавательное чтение как альтернативу рискованному интернет-сёрфингу". В ходе семинара Уполномоченный по правам ребенка высказал своё мнение о необходимости введения в ежегодный национальный доклад Правительства Российской Федерации "Положение детей в Российской Федерации" самостоятельного раздела "Дети и культура", где должны найти место аналитические материалы об обеспечении детского чтения и шире – о реализации прав подрастающего поколения на свободный доступ к информации, а также о том, что "…Правительству России следовало бы выступить инициатором Национальной стратегии в области грамотности и Национального года чтения, как это, например, было сделано в Великобритании". В мае 2013года на Координационном совете принят план проведения региональной информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации на 2013-2014 годы, предусматривающий комплекс информационных, просветительских и организационных мероприятий. Уполномоченным по правам ребёнка заключены соглашения о сотрудничестве с министерством печати и информации Волгоградской области, с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. На сайтах Уполномоченного по правам ребёнка, областного центра медицинской профилактики, министерства здравоохранения Волгоградской области размещён текст Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", созданы рубрики о мероприятиях, проводимых в ходе Всероссийской информационной кампании по вопросам информационной безопасности. В детских учреждениях отдыха и оздоровления в течение лета были организованы специальные тематические мероприятия по основам медиа безопасности: конкурсы, познавательные игры, викторины. На августовской конференции членов областного детского общественного совета координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы, детских делегаций муниципальных районов (городских округов) обсуждались вопросы информационной безопасности в средствах массовой информации. В образовательных организациях региона в сентябре-октябре 2013года проведены занятия для детей (классные часы, беседы), а также родительские собрания, по основам медиа безопасности в организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования детей. 2 сентября 2013 года во многих образовательных учреждениях области про-шли Уроки Знаний, посвящённые основам медиа безопасности. Общественные помощники Уполномоченного по пра-вам ребёнка в регионе активно включились в работу по правовому просвещению детей и взрослых, по информирова-нию Уполномоченного по правам ребёнка и общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов детей. С 14 ноября по 16 декабря2013 года на сайте Волгоградской областной детской библиотеки (общественной приемной Уполномоченного по павам ребенка) проходил межрегиональный интернет-форум "Культурное развитие и информационная безопасность детей в аспекте реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы". В профессиональном диалоге посредством размещения и обсуждения публикаций и информационных сообщений приняли участие библиотекари, библиографы, методисты, психологи детских, детско-юношеских, специальных библиотек, родители, общественность. Анализируя размещённые участниками интернет-форума материалы, стоит отметить, что особой популярностью пользовался раздел "Опыт работы". Наибольшее количество участников и посетителей сайта (668 просмотров) привлекла тема "Продвижение книги и чтения среди детей и подростков (современные и эффективные методы работы)". В разделе "Дискуссии"интернет-форума участникам предоставлялась возможность высказать свои рассуждения, а возможно сомнения и несогласия по заявленным темам. За время проведения интернет - форума всего было опубликовано 28 статей различной тематики, которые в сумме набрали 1597 просмотров посетителей сайта. Интернет-форум стал площадкой для обмена в виртуальной среде наиболее ценным опытом работы, продемонстрировал возможности и перспективы межведомственного взаимодействия и деятельности по реализации основных положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. С материалами интернет-форума можно познакомиться на сайте Волгоградской областной детской библиотекиwww .biblioteka -volgograd .ru . В 2014 году работа поплану проведения региональной информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации будет продолжена. О содействии развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности, уважения семейных ценностей В практике работы Уполномоченного по правам ребенка проведение встреч со школьниками, во время которых он разъясняет им права и обязанности гражданина Российской Федерации. Диалог с Уполномоченным по правам ребенка вызывает у детей интерес к Основному закону - Конституции Российской Федерации, и убеждает их в том, что если каждый будет добросовестно пользоваться своими правами и добросовестно исполнять обязанности гражданина Российской Федерации, то наше общество будет совершенным. Поэтому, в связи с подготовкой Концепции воспитания детей в Российской Федерации (далее - Концепция), Уполномоченный по правам ребёнка обратился к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астахову с предложением взять за основу при подготовке данной Концепции статьи Конституции Российской Федерации, возлагающие на гражданина Российской Федерации определённые обязанности. В своём обращении Уполномоченный по правам ребенка предложил следующие разделы Концепции. <!–[if !supportLists]–>1.<!–[endif]–>Воспитание законопослушного гражданина Российской Федерации. Статья 15 (п.2) Конституции Российской Федерации - Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 2. Воспитание ребенка в духе поддержки и уважения семейных ценностей и традиций, заботы о близких. Статья 38 Конституции Российской Федерации 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. <!–[if !supportLists]–>3.<!–[endif]–>Воспитание интеллектуальной культуры личности ребенка, стремления получить достойное образование, потребности в освоении новых знаний и умений, трудолюбия. Статья 43 (п.4) Конституции Российской Федерации - Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 4. Воспитание в детях стремления заботиться и сохранять историческое и культурное наследие России, бережно относиться к памятникам истории и культуры. Статья 44 (п.3) Конституции Российской Федерации - Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 5.Воспитание честного человека, с высоким уровнем притязаний, рачительного хозяина, стремящегося сделать свою страну могущественной, богатой. Статья 57. Конституции Российской Федерации - Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. 6. Воспитание бережного отношения к природе родного края и охране окружающей среды. Статья 58. Конституции Российской Федерации - Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 7. Воспитание патриота, защитника Отечества. Статья 59 Конституции Российской Федерации - 1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Кроме того, к каждому разделу Концепции Уполномоченным по правам ребенка было предложено его примерное содержание. Отдельным направлением работы Уполномоченного по правам ребёнка и сотрудников Аппарата было участие в различных публичных мероприятиях, посвящённых патриотическому воспитанию. С докладом "Конституция Российской Федерации как источник формирования Концепции воспитания гражданина России" Уполномоченный по правам ребёнка выступил на III Международной конференции по проблемам правового воспитания и просвещения детей. Ежегодно Уполномоченный по правам ребёнка принимает участие в областном конкурсе художественного творчества "Ассамблея замещающих семей – 2013", проводимом в целях повышения авторитета семьи в обществе и распространения положительного опыта семейных отношений и семьях воспитывающих детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепления традиций совместного творчества детей и родителей, распространения опыта семейного воспитания, организации досуга, совершенствования взаимоотношений взрослых и детей. Волгоградская область стала одним из регионов страны, где реализуется инициатива Президента России по созданию образовательных учреждений, целью которых является патриотическое воспитание молодёжи, подготовка к службе в армии, формирование стандарта здорового образа жизни, развитие традиций российского казачества. В настоящее время в Волгоградской области сложилась система кадетского образования, в которую входят 5 кадетских образовательных учреждений интернатного типа, дневная кадетская школа, 3 кадетских профессиональных училища, 7 общеобразовательных школ с кадетскими классами и 3 центра дополнительного образования с казачьими кадетскими клубами. Накануне Дня защитника Отечества сотрудники Аппарата посетили государственное бюджетное образовательное учреждение казачий кадетский корпус имени К.И.Недорубова, где обсудили с кадетами вопросы патриотического воспитания. Это инновационное образовательное учреждение в регионе, совмещающее лучшие традиции российского образования и современные образовательные методики с патриотическим воспитанием. 12 сентября 2013 года в Грозном Уполномоченный по правам ребенка принял участие во Всероссийской конференции "Крепкая семья - основа России", где выступил с докладом "Возрождение и поддержка семейных ценностей Донского казачества". В рамках партийного проекта партии "Единая Россия" "Крепкая семья Волгоградская область" Уполномоченный по правам ребёнка проводит консультирование граждан по вопросам сохранения семейных ценностей, укрепления семьи, бережного отношения к детям. Сотрудники Аппарата в 2013 году приняли участие в заседании оргкомитета по поддержке общественно-государственной инициативы "Горячее сердце", которое состоялось в министерстве образования и науки Волгоградской области. Основной целью инициативы стало объединение усилий государственной власти и общественных организаций в вопросах гражданского, нравственного и патриотического воспитания детей и молодежи. На заседании оргкомитета рассмотрена информация от различных организаций о детях и подростках, представленных для награждения нагрудным знаком "Горячее сердце", показавших примеры неравнодушного отношения, бескорыстной помощи людям, мужественного преодоления трудных жизненных ситуаций. Уполномоченным по правам ребёнка принято решение ежегодно отмечать каждый случай детского героизма, ходатайствовать о награждении детей - героев благодарственными письмами Губернатора Волгоградской области. О взаимодействии с Волгоградской областной Думой и законодательных инициативах Уполномоченного по правам ребенка В течение года Уполномоченный по правам ребёнка активно взаимодействовал с депутатами Волгоградской областной Думы. Взаимодействие заключалась в принятии совместных решений по вопросам защиты прав и улучшения положения семей с детьми, многодетных семей, семей имеющих детей-инвалидов. Данные вопросы обсуждались в ходе заседаний, рабочих встреч, совместных посещений объектов социальной инфраструктуры, заседаний профильных комитетов. Мнение и позиция Уполномоченного по правам ребёнка принимались во внимание и учитывались депутатами при обсуждении и принятии законов Волгоградской области. В июне 2013 года Уполномоченный по правам ребёнка представил вниманию депутатов ежегодный доклад о своей деятельности. Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка за 2012 год депутатами была оценена положительно и по итогам доклада депутаты Волгоградской областной Думы приняли решение наделить Уполномоченного по правам ребёнка правом законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе. Законом Волгоградской области от 1 октября 2013 года № 96-ОД "О внесении изменений в статью 34 Устава Волгоградской области от 24 февраля 2012 года № 1-ОД" Уполномоченный по правам ребёнка в Волгоградской области наделён правом законодательной инициативы. В 2013 году Уполномоченным по правам ребёнка инициировалось внесение изменений в Закон Волгоградской области от 15.07.2010 № 2079-ОД "Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области" в части исключения ограничений кратности отдыха и оздоровления детей следующих категорий: детей из неполных и многодетных семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области; детей, у которых один из родителей, проходивший военную службу, службу в органах внутренних дел, системе МЧС России, погиб (пропал без вести) или стал инвалидом при исполнении служебных обязанностей; детей из семей ветеранов боевых действий. При участии Уполномоченного по правам ребёнка в 2013 году внесены изменения в Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года № 585-ОД "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав". Внесение изменений было обусловлено приведением Закона в соответствие с нормами Федерального Закона от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Также принципиальная позиция Уполномоченного по правам ребёнка при внесении изменений заключалась в том, что с учётом правового статуса и межведомственного характера деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, не допускается передача ее функций и подконтрольность комитетам, управлениям, органам исполнительной власти и предоставление министерству образования и науки Волгоградской области полномочий по контролю за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию, исполнению функций и обеспечению деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства. На постоянном контроле Уполномоченного по правам ребёнка находятся вопросы обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории региона предоставляются в соответствии с Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области", который был разработан на основе проекта, предложенного Уполномоченным по правам ребёнка Правительству Волгоградской области. Нормами вышеназванного закона жилье предоставляется по месту жительства в пределах соответствующего населённого пункта. Однако как показала практика и поступающие к Уполномоченному по правам ребёнка обращения, после окончания обучения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, иногда трудоустраиваются вне места жительства и желают получить жилое помещение по месту своего фактического проживания и места работы. Уполномоченным по правам ребёнка была направлена соответствующая информация в министерство образования и науки Волгоградской области, с предложением внести изменения в региональное законодательство. С учётом предложений Уполномоченного по правам ребёнка, был подготовлен проект Закона "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5_ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области", в части предоставления жилого помещения по месту фактического осуществления трудовой деятельности. В 2013 году был подготовлен проект Закона Волгоградской области "О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства". Государственно-правовым управлением аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области данный проект передан в Аппарат на доработку, в связи с тем, что в представленном законопроекте затронуты ряд полномочий, которые выходят за пределы полномочий субъектов и необходимо внесение соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации. Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Закон от 28 декабря 2013 года № 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве", который позволит использовать отдельные нормы при разработке регионального законодательства. В плане законотворческой деятельности Волгоградской областной Думы на 2014 принятие Закона "О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства" запланировано на 2 квартал 2014 года. Аппаратом ведётся постоянная работа над предложениями в проекты федеральных законов, затрагивающих интересы детей, поступающих в адрес Уполномоченного по правам ребенка из Правительства Волгоградской области. О работе Уполномоченного по правам ребёнка в составе Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа В течение 2013 года Уполномоченный по правам ребёнка работал составе Координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации Южного Федерального округа. Координационный совет осуществлял свою деятельность на основании положения, утверждённого Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка и плана работы, согласованного с членами совета. Уполномоченные по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации по Южному федеральному округу приняли участие в подготовке и проведении мероприятий, организованных Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астаховым., в ходе которых вносили предложения о совершенствовании системы защиты прав детей в Российской Федерации: в семинаре "Информационная безопасность несовершеннолетних: диалог и ответственность государства и гражданского общества" (г. Астрахань, 1315.03.2013); во Всероссийской конференции "Современные механизмы защиты прав семей с несовершеннолетними детьми: лучший российский опыт" (г. Якутск, 18-21 марта 2013 года); в совещании по вопросам исполнения в Южном федеральном округе Майских Указов Президента Российской Федерации (Астрахань, 07.06.2013); в семинаре-совещании "Охрана психического здоровья детей и защита прав несовершеннолетних пациентов" в г. Улан-Удэ (01-02.07.2013); во Всероссийской конференции "Крепкая семья – основа - России" (г. Грозный, 1213.09.2013); в III Российско-американском форуме по защите детства на тему: "Защита детей от насилия и жестокости: возможности семьи, общества и государства" (г. Ханты-Мансийск, 23-24.09.2013); В течение 2013 года состоялисьзаседания Координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, на которых обсуждены вопросы о проблемах реализации прав несовершеннолетних на охрану здоровья в субъектах Российской Федерации Южного Федерального и Северо-Кавказского округов; реализации жилищных прав детей, оставшихся без родительского попечения, в условиях изменившегося законодательства; итоги летней оздоровительной кампании; итоги профилактической работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в субъектах округа; профилактики травматизма детей на железнодорожном транспорте, объектах электроэнергетики и в быту. Расширяя зону сотрудничества уполномоченных субъектов Российской Федерации Южного федерального округа по вопросам обеспечения безопасности несовершеннолетних, подписано Соглашение о сотрудничестве Координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа и открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределитель-ная сетевая компания Юга". В рамках соглашения о сотрудничестве между Координационным советом уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации Южного Федерального округа и открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в вопросах защиты прав и безопасности ребёнка на объектах электроэнергетики, в Волгоградской области были разработаны и утверждены планы-графики проведения уроков электробезопасности в образовательных учреждениях региона на 2012-2013 и 2013-2014 учебные годы. 22 мая 2013 года сотрудниками филиала ОАО "МРСК ЮГА" – "Волгоградэнерго" и Аппарата проведены уроки электробезопасности в государственном казённом учреждении для детей девиантного поведения "Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа". В День Знаний 2 сентября 2013 года в 7 и 8 классах государственного казённого образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Тормосиновская школа-интернат", прошли уроки электробезопасности с участием Уполномоченного по правам ребёнка и сотрудников "Волгоградэнерго". Уполномоченным по правам ребёнка проведено ряд рабочих встреч с сотрудниками "Волгоградэнерго", на которых были обсуждены вопросы дальнейшей работы в рамках соглашения по вопросам защиты прав и безопасности детей на объектах электроэнергетики. "Детство - территория безопасности" под таким девизом сотрудники филиала ОАО "МРСК Юга" – "Волгоградэнерго" совместно с Уполномоченным по правам ребёнка провели уроки электробезопасности в МОУ СОШ № 62 Волгограда, где создано и работает детское телевидение "Алые паруса". Принято решение о создании в 2014 году детским телевидением видеоролика о профессии электроэнергетика в рамках школьного проекта "Мир интересных профессий". О взаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка с общественными некоммерческими организациями Уполномоченный по правам ребёнка активно сотрудничает с некоммерческими, общественными организациями, которые занимаются вопросами детского и семейного неблагополучия, оказания помощи семье и ребёнку. Совместно с Волгоградским региональным отделением общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд" (Скрынникова Р.К.) реализуются программы: "Духовная защита", "Срочная социальная помощь", "День защиты детей", "Одаренные дети", "Спасательный круг", "Теплый дом. Приемная семья", "За решеткой - детские глаза", "Россия без сирот". 9 апреля 2013 года Уполномоченный по правам ребенка принял участие в съезде волонтеров детства, посвященном 25-летию Волгоградского регионального отделения общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд". На протяжении ряда лет Уполномоченный по правам ребёнка является членом Правления Волгоградского регионального отделения общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд". Совместно с "Волгоградской региональной общественной организацией содействия детям-инвалидам" (ВРООСДИ) (Евдокимова Л.И.) Уполномоченным по правам ребёнка ежегодно проводятся мероприятия различной направленности. Активно продвигается движение добровольчества как средства вовлечения детей и молодежи в активную социально значимую деятельность. Ежегодно в рамках Всемирного дня ребенка, Дня защиты детей проводятся Дни открытых дверей "Детям – заботу взрослых" в Волгоградской областной Думе, в Правительстве Волгоградской области. Совместно с Волгоградской региональной благотворительной общественной организацией "Общество помощи детям имени Л.С.Выготского" (Магнитская Л.Е.) реализуются проекты, направленные на оказание помощи и поддержку развития детей с ограниченными возможностями здоровья. Эффективная деятельность этой общественной организации способствовала достижению хороших результатов в обучении и творчестве детей, страдающих синдромом Дауна, тяжёлыми заболеваниями нервной системы, психическими отклонениями. Общество помощи детям имени Выготского стоит у истоков создания в Волгограде сети специальных (коррекционных) дошкольных учреждений для детей с разными формами отклонения в развитии. Организация является партнером государственных ведомств в реализации региональных целевых программ, направленных на социальную поддержку детей-инвалидов и их семей; Волгоградская региональная общественная детская организация "Созвездие талантов" (Камышева Л.Б.)по предложению Уполномоченного по правам ребенка в своей профильной смене "Творческие дачи" проводит "альтернативные детские августовские конференции" по актуальным вопросам реализации прав ребенка. В 2013 конференция была посвящена 20-летию Конституции Российской Федерации. Камышева Л.Б. является координатором деятельности Детского общественного Совета в Волгоградской области. С Волгоградским областным благотворительным фондом "Дети в беде" (Морозова Г.А.) уУполномоченного по правам ребенка налажено многолетнее сотрудничество по подбору сиделок для тяжелобольных детей, оказавшихся в стационарах, и нуждающихся в уходе. Как правило, это дети из неблагополучных семей, или дети, оставшиеся без попечения родителей. В 2013 году постоянный импульс в сотрудничестве возник в связи с совместной работой с родителями детейинвалидов, участников протестных акций. Среди деловых партнёров Уполномоченного по правам ребенка – Благотворительный фонд поддержки детей с особенностями развития Ксении Алфёровой и Егора Бероева "Я есть!" В октябре 2013 года в Волгограде сотрудниками благотворительного фонда "Я есть!" проведен областной обучающий двухдневный семинар "Специфика работы с детьми с особенностями психического и физического развития и современные технологии их реабилитации". Обзор участия Уполномоченного по правам ребёнка в мероприятиях регионального, всероссийского и международного уровня Уполномоченный по правам ребёнка является участником, инициатором и организатором мероприятий регионального, всероссийского и международного уровня, пропагандирующих приоритеты детства, формирующих политику наилучшего обеспечения прав и интересов ребёнка. Календарь наиболее значимых мероприятий 2013 года, в организации и проведении которых принимал участие уполномоченный по правам ребёнка: 23 января – Волгоград, участие в заседании круглого стола "Проблемы детей-сирот и механизмы их решения в Волгоградской области". Уполномоченным по правам ребёнка подготовлены и направлены в Волгоградскую областную Думу предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Волгоградской области о дополнительных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей, а также по улучшению положения детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе оптимизация сети государственных учреждений. 24 января - Волгоград, участие в совещании, проводимом Главным федеральным инспектором по Волгоградской области, в целях контроля исполнения п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". 5 февраля - Волгоград, заседание круглого стола фракции КПРФ Волгоградской областной Думы на тему: "Ювенальная юстиция: опасные последствия и неразрешённые проблемы". 15 февраля - Волгоград, участие в расширенном заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области. Уполномоченный по правам ребенка выступил с содокладом: "О состоянии преступности среди несовершеннолетних и преступных посягательств в отношении них, необходимости принятия дополнительных мер по защите прав и интересов детей" 27 февраля – Москва, участие в Международной конференции "Информационная безопасность детей в современной медиасреде: опыт и проблемы защиты детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию, в государствах Балтийского моря", включая проблемы обеспечения безопасного пользования детей Интернетом и мобильной связью". 14-15 марта – Астрахань, участие во Всероссийском семинаре "Информационная безопасность несовершеннолетних: диалог и ответственность государства и гражданского общества. Тема выступления "Дети – Интернет - библиотека. Детское чтение как вызов медиа опасностям" была раскрыта посредством представления опыта работы детских библиотек региона по обеспечению безопасности детства во взаимодействии с представителями власти, общественными организациями, родителями, педагогами. 19-20 марта - г. Якутск, Республики Саха - участие во Всероссийской конференции "Современные механизмы защиты прав семей с несовершеннолетними детьми: лучший российский опыт", где Уполномоченный по правам ребёнка выступил с докладом об опыте работе в Волгоградской области. 26 марта - Волгоград, 20-ая выставка декоративно-прикладного творчества "ДивоДивное", ежегодно организуемая Центром дополнительного образования "Славянка", а также участие в областной акции "Путь к признанию", посвящённой Международному дню человека с синдромом Дауна, организованное Обществом помощи детям им. Л. С. Выготского. 28 марта - Волгоград, расширенное заседание коллегии ФСИН России в режиме видеоконференции по вопросу: "О совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества". Уполномоченный по правам ребёнка представил доклад "Попечительский Совет Камышинской воспитательной колонии, как эффективная форма взаимодействия учреждений УФСИН с государственными и общественными институтами". 28 марта - Волгоград, участие в расширенном заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области. 9 апреля - Волгоград, съезд волонтёров детства, посвящённый 25-летию Волгоградского регионального отделения общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд". Уполномоченный по правам ребёнка является членом Правления фонда. 10 апреля - Волгоград, участие Уполномоченного по правам ребёнка в Ток-шоу "Погода в доме" на Муниципальном телевидении Волгограда по теме: "О преступности в отношении детей, связанной с покушением на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность". 16-18 апреля – г. Уфа (Башкортостан), Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в работе VII Съезда Уполномоченных по правам ребёнка. В работе съезда приняли участие уполномоченные по правам ребёнка из 83 субъектов Российской Федерации, представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В ходе работы Съезда состоялся обмен опытом реализации в субъектах Российской Федерации государственной политики России в сфере соблюдения прав ребёнка на охрану жизни, здоровья, полноценное развитие. Участники обсудили ход и результаты исполнения в субъектах Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Уполномоченный по правам ребёнка выступил с докладом "Вопросы реабилитации детей, пострадавших от преступлений. Опыт Волгоградской области. 22 апреля - Волгоград, 2-ой Международный женский форум "Диалог без границ" по теме: "Женщины мира – за мир без насилия", Уполномоченный по правам ребёнка являлся модератором секции № 3 "Здоровая женщина – здоровая нация. Профилактика насилия в отношении женщин и детей". 24 апреля - Москва, Всероссийский научно-практический семинар: "Особенности ситуации потерпевших от преступлений: организация восстановительного правосудия". 25 апреля - Волгоград, II Всероссийская научно–практическая конференция "Психологическое и социально-педагогическое сопровождение субъектов образования". Уполномоченный по правам ребёнка представил доклад на тему: "Проблемы современного детства: взаимодействие социально-психологической службы образовательного учреждения с Уполномоченным по правам ребёнка". 16 мая - Волгоград, участие во II международной научно-практической интернетвидеоконференции "Дополнительное профессиональное образование, как ресурс инновационного развития региональной образовательной системы в условиях реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"" с докладом на тему: "Вопросы защиты прав детей на образование: из практики Уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области". 30 мая - Волгоград, приём Уполномоченным по правам ребёнка членов детского общественного совета Волгоградской области, посвящённого Дню защиты детей. 31 мая - Волгоград, торжественный приём Губернатора Волгоградской области, посвящённый празднованию Международного Дня защиты детей, а также участие в празднике, посвящённом Международному дню защиты детей, под девизом "Сталинградская Победа – глазами юного поколения", организованном Волгоградским региональным отделением Российского детского фонда. 4 июня - Волгоград, участие в празднике двора ТОС "Невский", организованным общественным помощником Уполномоченного по правам ребёнка по Центральному району г. Волгограда. 6 июня - Волгоград, участие в областной акции "Синдром Добра", организованной Волгоградской областной благотворительной общественной организацией "Общество помощи детям им. Л. С. Выготского". 7 июня - Астрахань, окружное совещание по вопросам исполнения в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Уполномоченный по правам ребёнка представил на совещании доклад и презентацию "Соблюдение требований документирования информации о детях-сиротах, как важный аспект защиты их прав". (По материалам проверок Уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области). 14 июня - Волгоград, заседание Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе в режиме видеоконференции по вопросу: "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в регионах Южного федерального округа". Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в подготовке материалов совета. 20 июня - Волгоград, участие в работе второй Всероссийской видеоконференции по проблемам детей-сирот на тему: "Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения". 27 июня - Волгоград, совещание руководителей органов опеки и попечительства и государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Анализ работы органов опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, государственных казенных образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2012-2013 год". Уполномоченный по правам ребёнка выступил с докладом: "О результатах проверок государственных казённых образовательных учреждений для детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей". 27 июня - Волгоград, заседание Попечительского совета ГКСУ СО "Волгоградский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток"". 1-2 июля - Улан-Удэ, Всероссийский семинар-совещание на тему "Охрана психического здоровья детей и защита прав несовершеннолетних пациентов". Уполномоченный по правам ребёнка выступал на семинаре с докладом "Система взаимодействия субъектов профилактики в борьбе с детскими суицидами и рискованным поведением несовершеннолетних. Опыт Волгоградской области". 5 июля - Волгоград, торжественная церемония закрытия областного конкурса художественного творчества "Ассамблея замещающих семей – 2013", проводимый в целях повышения авторитета семьи в обществе и распространения положительного опыта семейных отношений и семьях воспитывающих детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепления традиций совместного творчества детей и родителей, распространения опыта семейного воспитания, организации досуга, совершенствования взаимоотношений взрослых и детей. 6 июля - Волгоград, окружной молодёжный форум "Волга – 2013", основной миссией которого является создание развивающей среды для эффективной самореализации молодёжи и реализации приоритетных направлений государственной молодёжной политики в Южном федеральном округе на территории Волгоградской области. Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в качестве спикера на Круглом столе: "Поддержка и сопровождение молодых педагогов в муниципальных образовательных учреждениях" 21 августа - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, оздоровительный лагерь "Огонек", детская августовская конференция 27 августа - Волгоград, областное совещание педагогических работников Волгоградской области "Развитие системы образования Волгоградской области в связи с вступлением в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"". 2 сентября – Волгоградская область, Чернышковский район, х. Тормосин, Государственное образовательное учреждение "Тормосиновская школа-интернат для детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей"Уполномоченный по правам ребенка провел урок знаний, посвящённый 20- летию Конституции Российской Федерации и совместно со специалистами ОАО "МРСК Юга" (ОАО "Россети") - урок электробезопасности, направленный на профилактику электротравматизма. 4 - 6 сентября – Волгоград, Уполномоченный по правам ребенка принял сотрудников аппарата уполномоченного по правам ребенка в Калужской области, которые прибыли с рабочим визитом. Встреча состоялась в целях изучения и обмена опытом работы в сфере защиты прав и законных интересов детей. В ходе встречи с коллегами Уполномоченный по правам ребенка рассказал о структуре и деятельности Аппарата, нормативных правовых документах, регламентирующих деятельность Уполномоченного по правам ребенка, а также о проводимых в субъекте мероприятиях, направленных на защиту прав детей. Коллеги посетили Государственное казённое образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Волгоградский областной центр психолого-медико-социального сопровождения", Государственное казённое учреждение социального обслуживания "Городищенский социально-реабилитационный центр", познакомились с достопримечательностями города. 5-9 сентября - Дубовский район, оздоровительный лагерь "Ручеек", Уполномоченный по правам ребенка принял участие в IV областном Фестивале среди несовершеннолетних Волгоградской области, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, едином банке данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, посвящённый 70-й годовщине Победы в Сталинградской битве, 95-летию со дня образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 12-13 сентября - Грозный, Всероссийская конференция "Крепкая семья – основа России". Уполномоченный по правам ребёнка выступал на конференции с докладом "Возрождение и поддержка семейных ценностей Донского казачества". 20 сентября - Астрахань, Межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов Южного федерального округа. Уполномоченный по правам ребёнка подготовил информацию "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Волгоградской области". 23-24 сентября - г. Ханты-Мансийск, Уполномоченный по правам ребёнка принял участие во III Российско-Американском Форуме по защите детства. Форум прошёл при поддержке Национального Фонда защиты детей от жестокого обращения (г. Москва) и при участии Американского союза профессионалов против жестокого обращения с детьми. Уполномоченный по правам ребёнка выступил с докладом на тему: " Защита детей от насилия и жестокости: возможности семьи, общества и государства" 8 октября - Волгоград, интервью ТВ Ахтуба по вопросам работы Уполномоченного по правам ребёнка. 9 октября - Москва, участие в III социальном Форуме России "Социальная солидарность в действии. Человек в центре внимания". 16-17 октября Волгоград, в Волгограде сотрудниками благотворительного фонда "Я есть!" проведен областной обучающий двухдневный семинар "Специфика работы с детьми с особенностями психического и физического развития и современные технологии их реабилитации". 17 октября - Волгоград, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет" проведение Круглого стола: "Вопросы психолого-педагогической и медико- социальной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья". Уполномоченный по правам ребёнка-организатор мероприятия. 24-25 октября – Волгоград, состоялась научно-практическая конференция Южного федерального округа на тему: "Охрана психического здоровья детей (вопросы межведомственного взаимодействия и нормативно-правового регулирования)", в которой Уполномоченный по правам ребёнка принял участие и представил доклад "Положение детей в Волгоградской области". 25 октября - Волгоград, Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в заседании общественного совета родителей, воспитывающих детей-инвалидов инвалидов с детства, при Министерстве социальной защиты населения Волгоградской области. 28-30 октября - Краснодар, VIII съезд Уполномоченных по правамребёнка в субъектах Российской Федерации, посвящённый защите прав детей –жертв преступлений. Уполномоченный по правам ребёнка выступил с докладом "Организация в рамках межведомственного Соглашения помощи детям, пострадавшим от преступлений". 12-14 ноября – Москва, Уполномоченный по правам ребёнка принял участие во Всероссийском съезде руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на котором обсуждались актуальные вопросы деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование их деятельности в целях создания условий воспитания детей, приближенных к семейным, а также привлечению таких организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышения уровня профессиональной подготовки и компетентности специалистов организаций. Уполномоченный по правам ребёнка выступил с докладом "Дом ребёнка или реабилитационный центр для детей раннего возраста", составленный по результатам проверки Уполномоченным по правам ребёнка и его Аппаратом условий содержания воспитанников домов ребёнка Волгоградской области. 22 ноября - Волгоград, участие в торжественном приёме Губернатора Волгоградской области, посвящённом празднованию Дня матери. Вручение Почётных знаков Губернатора Волгоградской области "Материнская слава". 28 ноября - Волгоград, участие в областном семинаре-совещании "Об основных направлениях воспитательной работы в образовательных учреждениях в 20132014 учебном году". Уполномоченный по правам ребёнка представил доклад по вопросу: " О совместной работе Уполномоченного по правам ребёнка с органами образования по защите прав детей". 4 декабря - Москва, заседание Общественного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка по вопросам разработки Концепции воспитания детей в Российской Федерации и Концепции информационной безопасности детей и подростков в Российской Федерации, а также обсуждение результатов работы Общественных комиссий, входящих в состав Общественного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. Уполномоченный по правам ребенка выступил с докладом "Конституция Российской Федерации, как источник формирования Концепции воспитания гражданина России". 19 декабря - Волгоград, конкурс "Школьный уполномоченный по защите прав и законных интересов ребёнка в образовательном учреждении – 2013". 25 декабря- Волгоград, Третья международная конференция по проблемам правового воспитания и просвещения детей. Уполномоченный по правам ребёнка представил доклад на тему: "Конституция Российской Федерации, как источник формирования Концепции воспитания гражданина России". Заключение Настоящий ежегодный Доклад является официальным документом о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка и его Аппарата. Государственная защита прав детей на безопасность их жизнедеятельности и неприкосновенность их личности является ключевым направлением деятельности Уполномоченного по правам ребёнка. За большой вклад в дело защиты прав детей и активное содействие реализации государственной социальной политики Уполномоченному по правам ребёнка в 2013 году объявлена благодарность Президента Российской Федерации. Приоритетной задачей Уполномоченного по правам ребёнка в 2014 году будет содействие в реализации Национальной и Региональной Стратегий действий в интересах детей, вовлечение в этот процесс института гражданского общества и, самое главное, - самих детей. В 2014 году продолжится работа Координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012-2017 годы, Попечительского совета Камышинской воспитательной колонии УФСИН России по Волгоградской области, экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области. В центре внимания Уполномоченного по правам ребёнка остаётся деятельность учреждений с дневным и круглосуточным пребыванием детей, работа с обращениями граждан, общественных приёмных Уполномоченного по правам ребёнка, правовое просвещение детей и их родителей, содействие в деятельности общественным помощникам Уполномоченного по правам ребёнка, школьным уполномоченным по правам ребёнка, школьным службам примирения. По инициативе Уполномоченного по правам ребёнка в регионе будет дан старт реализации проектов: " Безопасный двор", "Дети и окна", продолжит работу Детский общественный совет Волгоградской области, общественные приёмные Уполномоченного по правам ребенка. Будут проведены: областной конкурс профессионального мастерства школьных уполномоченных по правам ребенка; Форум лидеров школьных служб примирения; мероприятия по пропаганде детского телефона доверия "Ты-не один". В 2014 году Уполномоченный по правам ребенка продолжит работу по реализации инициативы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астахова "Россия – без сирот" и общенациональной информационной кампании против насилия в СМИ и в других средствах массовой коммуникации. Уполномоченный по правам ребёнка продолжит работу в интересах детей региона в рамках Соглашений о сотрудничестве со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области, УФССП по Волгоградской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, с УФСИН России по Волгоградской области, с - филиалом ОАО "МРСК ЮГА" "Волгоградэнерго", министерством печати и информации Волгоградской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия. В 2014 году Уполномоченным по правам ребёнка планируется расширить механизмы взаимодействия и сотрудничества путём заключения межведомственных соглашений с Прокуратурой Волгоградской области, Епархиями Русской Православной Церкви, Управлением федеральной миграционной службы России по Волгоградской области. Традиционно будет проведена проверка организации летней оздоровительной кампании в Волгоградской области, будут проводиться проверки по чрезвычайным происшествиям с детьми. В 2014 году Уполномоченный по правам ребёнка продолжит участие в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, предусматривающих улучшение качества жизни детей и совершенствование механизмов защиты их прав. Уполномоченный по правам ребёнка в Волгоградской области благодарит за сотрудничество в интересах детей Правительство Волгоградской области, Волгоградскую областную Думу, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, общественные организации, средства массовой информации, граждан, проявляющих заботу о детях. Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области Н.Н.Болдырева Оглавление Введение…………………………………………………………………………………………………. 3 Общий анализ обращений и жалоб по вопросам нарушений прав и законных 7 интересов ребёнка…………………………………………………………………. О поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 22 родителей……………………………………………………………………………………………….. О мерах по профилактике безнадзорности и преступности среди 26 несовершеннолетних …………………………………………………………………............ О противодействии преступности в отношении несовершеннолетних… 40 О гибели детей от внешних причин, помощи детям и семьям, пострадавшим 57 от несчастных случаев, терактов………………………………….. О протестных акциях родителей Волгоградской области…………………... 66 О проверках деятельности органов, учреждений и организаций………… 68 О деятельности коллегиальных органов Волгоградской области в сфере 78 защиты прав детства ………………………………………………………………. О работе общественных помощников уполномоченного по правам ребёнка в 87 Волгоградской области……………………………................................ О работе общественных приёмных Уполномоченного по правам ребёнка в 90 муниципальных образованиях Волгоградской области………. О работе школьных уполномоченных по правам ребенка………………….. 91 О работе по правовому просвещению в сфере защиты прав и воспитания 92 детей……………………………………………………………………................. О содействии развитию детей, воспитанию в них патриотизма, 96 гражданственности и уважения семейных ценностей……………..………….. О взаимодействии с Волгоградской областной Думой и законодательных 99 инициативах Уполномоченного по правам ребёнка.. О работе Уполномоченного по правам ребёнка в составе Координационного 102 совета уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа……….. О взаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка с общественными 104 некоммерческими организациями…………………………… Обзор участия Уполномоченного по правам ребёнка в мероприятиях 105 регионального, всероссийского и международного уровня…………………….. Заключение……………………………………………………………………………………………… 113