TempГосударственная программаx

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 29.10.2012 № 177/663
Государственная программа Кировской области
«Развитие архивного дела в Кировской области»
на 2013-2015 годы
2
ПАСПОРТ
государственной программы Кировской области
«Развитие архивного дела в Кировской области»
на 2013-2015 годы
Ответственный исполнитель
Государственной программы
Цели Государственной
граммы
управление по делам архивов Кировской
области
про- сохранение и приумножение Архивного
фонда Российской Федерации, находящегося на территории Кировской области, как
неотъемлемой части историко-культурного
наследия Кировской области и обеспечение
доступа населения области к его использованию;
обеспечение инновационного развития архивного дела на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий
Задачи Государственной про- обеспечение сохранности документов Арграммы
хивного фонда Российской Федерации и
других архивных документов, находящихся
в государственной собственности области и
хранящихся в областных государственных
архивах, а также документов областной
собственности, хранящихся в муниципальных архивах;
обеспечение качественного формирования
(комплектования) областных государственных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации, а также документами по личному составу ликвидированных и обанкротившихся организаций и
предприятий;
обеспечение централизованного государственного учёта документов Архивного
фонда Российской Федерации и других архивных документов, находящихся на территории области;
3
обеспечение доступности услуг в сфере
архивного дела;
обеспечение прямого доступа пользователей к информационно-поисковым системам
и документам архивов через электронные
сети
Целевые показатели эффектив- количество архивных документов, храняности реализации Государ- щихся в государственных архивах в нормаственной программы
тивных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение, к общему объему хранимых документов;
количество особо ценных и уникальных
документов, на которые создан страховой
фонд;
количество проведенных проверок состояния сохранности документов Архивного
фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранении в архивах организаций г. Кирова и области, документов
по личному составу в организациях всех
форм собственности в интересах общества
и граждан к запланированному объему
проверок;
доля документов, включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации по
результатам экспертизы ценности, к общему объему документов, представленных на
рассмотрение экспертно-проверочной комиссии;
количество принятых на государственное
хранение документов Архивного фонда
Российской Федерации, документов ликвидированных организаций и предприятий, в
том числе в результате банкротства;
доля государственных архивов, обеспечивающих ведение автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;
4
доля посетителей читальных залов государственных архивов, получивших документы в установленные сроки;
доля удовлетворенных запросов;
количество запросов социально-правового
характера, исполненных государственными
архивами в законодательно установленные
сроки, в общем объеме исполненных запросов;
количество обоснованных жалоб на качество предоставления государственных
услуг;
доля архивных документов, переведенных
в электронную форму;
доля архивных документов, включенных в
электронные описи;
доля государственных архивов, имеющих
центры общественного доступа к электронным фондам
Этапы и сроки реализации Гос- 2013 – 2015 годы
ударственной программы
Объемы ассигнований Государ- общий объем ассигнований Государственственной программы
ной программы составит 205406,0 тыс.
рублей, в том числе за счёт областного
бюджета:
в 2013 году – 67245,6 тыс. рублей;
в 2014 году – 68634,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 69526,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные резуль- к концу реализации Государственной протаты реализации Государствен- граммы предусматривается достижение
ной программы
следующих конечных результатов:
организации в государственных архивах
центров общественного доступа к электронным фондам;
организации электронного документооборота государственных и муниципальных
архивов с органами Пенсионного фонда
5
Российской Федерации по Кировской области;
организации и проведения паспортизации
государственных и муниципальных архивов в соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного
фонда Российской Федерации;
оборудования лабораторий государственных архивов программно-аппаратным комплексом по сканированию архивных документов;
укрепления антитеррористической защищенности государственных архивов путем
завершения установки систем наружного и
внутреннего видеонаблюдения, замены
ограждения территории Кировского областного
государственного
казенного
учреждения «Государственный архив социально-политической истории Кировской
области» (далее – КОГКУ «ГАСПИ КО»);
также будет обеспечено:
количество архивных документов в государственных архивах, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их
постоянное хранение, к общему объёму
хранимых документов составит 2714848
единиц хранения;
количество особо ценных и уникальных
документов, на которые создан страховой
фонд, – 45000 кадров ежегодно;
количество проведённых проверок за состоянием сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранении в архивах
организаций г. Кирова и области, документов по личному составу в организациях
всех форм собственности в интересах общества и граждан к запланированному объ-
6
ёму проверок составит 5 проверок ежегодно;
количество принятых в государственные
архивы документов Архивного фонда Российской Федерации, документов ликвидированных организаций и предприятий, в
том числе в результате банкротства, составит 29000 единиц хранения ежегодно;
доля посетителей читальных залов государственных архивов, получивших документы в установленные сроки, составит
100%;
количество запросов социально-правового
характера, исполненных государственными
архивами в законодательно установленные
сроки, составит 14000 запросов ежегодно,
что в общем объёме исполненных запросов
составит 100%;
количество обоснованных жалоб на качество предоставления государственных
услуг должно соответствовать нулевому
показателю;
доля архивных документов, переведённых
в электронную форму, составит 0,65%;
доля архивных документов, включённых в
электронные описи, достигнет 9,5%;
доля государственных архивов, имеющих
центры общественного доступа к электронным фондам, составит 100%.
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы, достижение которых предусмотрено к концу 2015 года, в полном объёме
представлены в приложении № 1.
7
1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
На территории Кировской области обеспечивается постоянное хранение
более 4,2 млн. единиц хранения архивных документов, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного, информационного и интеллектуального
достояния Кировской области.
Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету и
использованию архивных документов обеспечивает информационную основу
разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, проведения пенсионной реформы.
В этих целях управлением по делам архивов Кировской области создана
нормативная правовая база деятельности государственных архивов, отвечающая современным требованиям развития отрасли, разграничены полномочия
органов государственной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере архивного дела.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» осуществлены необходимые мероприятия, связанные с
изменением правового статуса областных государственных архивных учреждений на казенные с 01.01.2011.
В целях обеспечения сохранности документального наследия Кировской
области, отражающего исторический опыт развития области, и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства реализован
комплекс мероприятий по укреплению и модернизации материальнотехнической базы архивов, способствовавший усилению их пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а также улучшению технической оснащенности.
8
В 2009-2011 годах в государственных архивах завершены работы по
установке систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации,
в архивохранилищах установлены противопожарные двери, произведена частичная замена оконных блоков. Кроме того, в Кировском областном государственном казенном учреждении «Государственный архив Кировской области»
(далее – КОГКУ «ГАКО») установлена система наружного и внутреннего видеонаблюдения, смонтирован приточно-отопительный агрегат, установлены
мобильные стеллажи, в КОГКУ «ГАСПИ КО» заменен лифт, в Кировском областном государственном казенном учреждении «Государственный архив документов
по
личному
составу
Кировской
области»
(далее-КОГКУ
«ГАЛСКО») установлены автоматические огнедымозащитные экраны на
дверные проёмы шахты лифта.
Оснащенность государственных архивов Кировской области металлическими стеллажами составляет 100% (общероссийский показатель – 87%),
оснащенность зданий государственных архивов Кировской области охранной
и пожарной сигнализацией также составляет 100% (общероссийский показатель – 58%).
Следует отметить, что степень загруженности государственных архивов
Кировской области архивными документами составляет 88,5%, что свидетельствует о нарастающей проблеме обеспеченности площадями.
В 2011 году приняты дополнительные меры по развитию взаимодействия с организациями, повышению качества методической и практической
помощи в ведении делопроизводства, подготовке документов к передаче в архивы.
Государственными архивами в 2011 году осуществлен прием на государственное хранение около 34 тыс. единиц хранения, что выше показателя
2010 года (31 тыс. единиц хранения) на 9% и на 30% больше среднего значения показателя по Приволжскому федеральному округу за 2011 год. Следует
отметить, что величина данного показателя связана с ростом числа ликвидирующихся предприятий г. Кирова и отсутствием муниципального архива г.
9
Кирова. В целом с 2009 года объем документов, сосредоточенных в государственных архивах Кировской области, увеличился на 98,95 тыс. единиц хранения (что составляет 4% от общего объема хранимых документов).
В государственных архивах Кировской области продолжена работа по
страховому копированию документов на бумажной основе. Этот вид работ
осуществляется только в 45% субъектов Российской Федерации (далее – субъект РФ), и лишь в двух субъектах РФ (в том числе Кировской области) создаются страховые копии на кинодокументы.
В целях восстановления свойств и долговечности оригиналов архивных
документов улучшено физическое состояние 7538 дел, хранящихся в государственных архивах (в 2010 году – 7253, увеличение составило 4%).
В условиях модернизации экономики и социальной сферы, глобальной
информатизации общества стабильно высоким остается число обращений
граждан в архивы области за получением информации социально-правового,
тематического и биографического характера. В 2011 году архивная информация представлена 15 259 пользователям, что выше показателя 2010 года на 8%.
Следует отметить, что рост данного показателя произошел в 2009 году
(по сравнению с уровнем 2008 года наблюдается увеличение на 25%) по причине увеличения числа запросов социально-правового характера вследствие
изменений пенсионного законодательства и остается стабильно высоким в течение последних трех лет.
Количество запросов социально-правового характера, исполненных государственными архивами Кировской области в 2011 году, составило 14807,
что превышает на 14% среднюю величину данного показателя в Приволжском
федеральном округе за этот же период.
В целях организации электронных услуг, связанных с социальной защитой граждан, созданы сайты государственных архивов области, где обеспечен
электронный прием запросов от граждан (за 2011 год принято 700 запросов). В
КОГКУ «ГАСПИ КО» организован центр общественного доступа к электрон-
10
ным фондам, базам данных архива путем создания «электронного читального
зала».
Одновременно обозначилась тенденция роста посещаемости архивных
сайтов: 79 тыс. посещений в 2011 году (в 2010 году – 47 тыс. посещений, увеличение более чем в 1,6 раза), в том числе из зарубежных стран. Посетители
сайтов архивов имеют возможность ознакомиться с информацией об оказываемых услугах, контактах, поступлениях документов в архивы, виртуальными
историко-документальными выставками, электронными версиями справочников по фондам и подать запрос на получение архивной информации в электронном виде.
Прогнозируется, что отмеченная тенденция повышения социальной значимости архивов сохранится на период реализации Государственной программы.
В условиях высокого уровня востребованности архивной информации
для подтверждения конституционных прав граждан и удовлетворения потребностей социально-экономического развития области формирование интегрированной архивной инфраструктуры позволяет значительно повысить производительность труда и эффективность информационно-справочной работы
сотрудников государственных архивов, существенно расширить доступ пользователей к архивным информационным ресурсам. Реализуя задачи по обеспечению инновационного развития архивного дела в архивной отрасли области,
формируется современная информационная инфраструктура:
в 2011 году компьютерный парк пополнен на 18 персональных компьютеров (и составляет 116 комплектов компьютерной техники), продолжена его
модернизация, оснащенность компьютерами составляет 64%, что соответствует средней величине данного показателя по Приволжскому федеральному
округу;
локальные вычислительные сети созданы и функционируют во всех четырёх государственных архивных учреждениях (100%);
11
к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также подключены четыре государственных архивных учреждения (100%);
для оцифровки архивных документов и описей в государственных архивах приобретены цифровые фотокамеры, позволяющие снимать документы
различного формата с изменением расстояния и при различной освещённости,
кроме того, приобретен сервер, способный обеспечить приём 27000 электронных документов.
В соответствии с приоритетами и целями государственной программы
Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
20.10.2010 № 1815-р, управлением по делам архивов Кировской области в целях развития информационного общества в Кировской области и формирования электронного правительства реализовывались мероприятия по созданию
информационно-поисковой системы документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных архивах Кировской области,
включающей сведения о составе и содержании документов, и электронного
фонда пользования:
более 160,0 тыс. единиц хранения архивных документов включено в
электронные описи, что составляет 6,1% общего объёма документов государственных архивов;
в электронную форму переведено более 8,0 тыс. единиц хранения (в два
раза больше, чем в 2010 году), в целом оцифровано 12,45 тыс. единиц хранения, что составляет 0,48% от общего объёма архивных документов.
Следует отметить, что показатель оцифрования архивных документов
ниже среднего значения показателя по Приволжскому федеральному округу,
что свидетельствует о необходимости приобретения современного оборудования для сканирования архивных документов в государственных архивах Кировской области.
В 2011 году в государственных архивах Кировской области осуществлялось пополнение тематических баз данных, обеспечивающих оперативный
12
поиск архивных сведений: дополнительно введено 88,95 тыс. записей, что
выше показателя 2010 года на 12% и значительно превышает среднее значение
показателя по Приволжскому федеральному округу за 2011 год.
В рамках соглашения между управлением по делам архивов Кировской
области и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, заключенного в 2011 году, организована система электронного
документооборота между областными государственными архивами и органами Пенсионного фонда Российской Федерации для информационного взаимодействия, направленного на получение архивных справок в целях пенсионного
обеспечения граждан, исключающего личное обращение граждан в архивы.
Вместе с тем факторами, сдерживающими модернизацию и инновационное развитие архивного дела в Кировской области, продолжают оставаться
несовершенство нормативной базы деятельности архивов Российской Федерации и дефицит бюджетных средств. В связи с этим остаются нерешенными
следующие проблемы:
в области обеспечения сохранности документов:
отсутствуют современные системы кондиционирования воздуха в архивохранилищах КОГКУ «ГАСПИ КО» и в одном из зданий КОГКУ «ГАКО»;
необходима замена кровли, ограждения территории, установка внутреннего водостока КОГКУ «ГАСПИ КО»;
отсутствуют свободные площади в архивохранилищах
КОГКУ
«ГАЛСКО» вследствие предельной их загруженности;
в сфере совершенствования услуг по предоставлению архивной информации и расширения доступа пользователей к информационным ресурсам:
в целях ускорения процесса перевода архивных фондов в электронный
вид необходимо приобретение современного сканирующего оборудования;
требуется оснащение читальных залов дополнительными автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими доступ к автоматизированным
базам данных о составе и содержании документальных фондов, а также электронным копиям архивных документов;
13
необходимо приобретение новейших программных продуктов, обеспечивающих предоставление информационных услуг в электронном виде, в том
числе в режиме удаленного доступа;
в области формирования интегрированной архивной инфраструктуры:
отсутствуют отраслевые нормативные документы, регламентирующие
процесс включения в систему автоматизированного государственного учета
документов Архивного фонда Российской Федерации, документов постоянного хранения, созданных в системах электронного делопроизводства и документооборота организаций-фондообразователей;
отсутствует унифицированное отраслевое программное обеспечение для
ведения тематических баз данных;
в сфере комплектования архивов документами Архивного фонда Российской Федерации:
отсутствует нормативная правовая база работы с территориальными органами и организациями федеральных структур, действующими на территории
субъекта РФ, а также комплектования, учета и хранения электронных документов.
Реализация целей и задач Государственной программы при финансировании соответствующих мероприятий позволит сохранить накопленный информационный потенциал Архивного фонда Российской Федерации на территории Кировской области, а также обеспечить рост количественных и качественных показателей развития архивного дела в области по приоритетным
направлениям деятельности, что будет способствовать более эффективному
выполнению архивной службой области социально значимых задач.
Прогноз развития архивной сферы на территории Кировской области
находит отражение в показателях эффективности и их целевых значениях до
2015 года (приложение № 1).
Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер
управления рисками содержится в разделе 6 Государственной программы.
14
2. Приоритеты государственной политики в сфере архивного дела,
цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков реализации Государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере архивного дела на период реализации Государственной программы будут в полной мере соответствовать определенным Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года стратегическим целям:
обеспечению сохранности историко-культурного наследия;
повышению социальной и территориальной доступности и качества
культурных благ и услуг;
обеспечению доступа населения к социально значимой информации.
В рамках Государственной программы достижение стратегических целей будет обеспечиваться реализацией следующих целей развития архивного
дела в Кировской области:
2.1. Сохранением и приумножением Архивного фонда Российской Федерации, находящегося на территории Кировской области, как неотъемлемой
части историко-культурного наследия Кировской области и обеспечением
доступа населения к его использованию.
2.2. Обеспечением инновационного развития архивного дела на основе
внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
Достижение целей Государственной программы планируется на основе
решения следующих задач:
обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, находящихся в государственной собственности области и хранящихся в областных государственных архивах, а
15
также документов областной собственности, хранящихся в муниципальных
архивах;
обеспечения качественного формирования (комплектования) областных
государственных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации, а также документами по личному составу ликвидированных и обанкротившихся организаций и предприятий;
обеспечения централизованного государственного учета документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов,
находящихся на территории области;
обеспечения доступности услуг в сфере архивного дела;
обеспечения прямого доступа пользователей к электронным информационно-поисковым системам и документам через электронные сети.
К концу реализации Государственной программы предусматривается
достижение следующих конечных результатов:
организации в государственных архивах центров общественного доступа к электронным фондам;
организации электронного документооборота государственных и муниципальных архивов с органами Пенсионного фонда Российской Федерации по
Кировской области;
организации и проведения паспортизации государственных и муниципальных архивов в соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;
оборудования лабораторий государственных архивов программноаппаратным комплексом по сканированию архивных документов;
укрепления антитеррористической защищенности государственных архивов путем завершения установки систем наружного и внутреннего видеонаблюдения, замены ограждения территории КОГКУ «ГАСПИКО»;
также будет обеспечено:
количество архивных документов в государственных архивах, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение, к
16
общему объёму хранимых документов составит 2714848/2714848 единиц хранения;
количество особо ценных и уникальных документов, на которые создан
страховой фонд, – 45000 кадров ежегодно;
количество проведённых проверок состояния сохранности документов
Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранении в архивах организаций г. Кирова и области, документов по личному составу в организациях всех форм собственности в интересах общества и граждан к запланированному объёму проверок составит 5/5 ежегодно;
количество принятых в государственные архивы документов Архивного
фонда Российской Федерации, документов ликвидированных организаций и
предприятий, в том числе в результате банкротства, составит 29000 единиц
хранения ежегодно;
доля посетителей читальных залов государственных архивов, получивших документы в установленные сроки, составит 100%;
количество запросов социально-правового характера, исполненных государственными архивами в законодательно установленные сроки, составит
14000 запросов ежегодно, что в общем объёме исполненных запросов составит
100%;
количество обоснованных жалоб на качество предоставления государственных услуг должно соответствовать нулевому показателю;
доля архивных документов, переведённых в электронную форму, составит 0,65%;
доля архивных документов, включённых в электронные описи, достигнет 9,5%;
доля государственных архивов, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам, составит 100%.
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы, достижение которых предусмотрено к концу 2015 года,
в полном объёме представлены в приложении № 1.
17
3. Обобщенная характеристика мероприятий Государственной
программы
Достижение целей и решение задач Государственной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Достижение целей и решение задач Государственной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Реализация Государственной программы предусматривает проведение
следующих мероприятий:
3.1. Организацию хранения документов Архивного Фонда Российской
Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области.
3.2. Организацию комплектования государственных архивов Кировской
области документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами.
3.3. Организацию учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской
области.
3.4. Организацию использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах
Кировской области.
3.5. Организацию внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных архивов Кировской области.
В рамках мероприятия «Организация хранения документов Архивного
Фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области» будет проводиться работа по обеспечению
нормативных условий хранения архивных документов, предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций, усилению антитеррористической защи-
18
щенности, пожарной безопасности и укреплению материально-технической
базы государственных архивов.
Нормативные условия хранения архивных документов будут обеспечиваться ремонтом зданий областных государственных архивов, соблюдением
оптимальных режимов хранения документов.
В целях антитеррористической защищенности зданий государственных
архивов планируется завершение установки систем наружного и внутреннего
видеонаблюдения зданий КОГКУ «ГАСПИКО», КОГКУ «ГАЛСКО»,
замены ограждения территории КОГКУ «ГАСПИКО» (2013 год).
Комплекс мер по повышению уровня пожарной безопасности архивной
отрасли будет включать замену системы воздуховодов, приобретение компрессорной установки с фреоновым охладителем к приточно-отопительной
системе в здании № 1 КОГКУ «ГАКО» (ул. К. Маркса,142), замену воздуховодов, установку огнезащитных клапанов в здании КОГКУ «ГАСПИКО»
(ул. Казанская, 16 а) (2013 год).
В целях обеспечения
физико-химической сохранности (сохранения
свойств, технических характеристик, долговечности) архивных документов
будет обеспечено проведение консервационно-профилактической обработки
документов. Ежегодно планируется подвергать обработке 20 рулонов фотопленки для микрофильмирования.
В целях сохранения информации на случай утраты или повреждения
оригиналов документов будет проводиться работа по созданию страхового
фонда на уникальные и особо ценные документы. За три года действия Государственной программы будет изготовлено 135 тысяч кадров копий страхового фонда на уникальные и особо ценные документы.
Укрепление материально-технической базы архивной отрасли будет
осуществлено за счет оборудования лабораторий государственных архивов
программно-аппаратным комплексом по сканированию архивных документов,
приобретения компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения (2013-2015 годы).
19
За счет субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления
на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере архивного
дела, будут решаться вопросы обеспечения сохранности документов в отношении документов областной собственности, хранящихся в муниципальных
архивах (2013-2015 годы).
Управлением по делам архивов Кировской области в пределах своих
полномочий будет обеспечиваться организация хранения, комплектования,
учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и
других архивных документов, находящихся в собственности области.
В рамках мероприятия «Организация комплектования государственных
архивов Кировской области документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами» будет проводиться работа по подготовке документов к передаче на государственное хранение. В период с 2013
по 2015 годы по результатам экспертизы ценности документов предусматривается рассмотрение и утверждение экспертно-проверочной комиссией при
управлении по делам архивов Кировской области описей дел постоянного
хранении объемом 24 тыс. единиц хранения.
С 2013 по 2015 годы государственные архивы примут на постоянное
хранение свыше 87 тыс. единиц хранения.
В соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации будет организована и проведена паспортизация государственных и муниципальных архивов Кировской области.
В целях обеспечения контроля за состоянием сохранности архивных документов на этапе их временного хранения в организациях планируется проведение проверок за состоянием сохранности документов Архивного фонда
Российской Федерации, находящихся на временном хранении в архивах г. Кирова и области. Ежегодно планируется проведение не менее 5 проверок.
В рамках мероприятия «Организация учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных
архивах Кировской области» в целях формирования свода уникальных доку-
20
ментальных памятников Кировской области в 2013 – 2015 годах будет обеспечиваться работа в государственных архивах по выявлению уникальных документов и включению их в Государственный региональный реестр уникальных
документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на территории Кировской области. Предусматривается ежегодное выявление до 3 уникальных документов.
В соответствии с Временным порядком автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, в 2013 – 2015 годах продолжится формирование общеотраслевого комплекса «Архивный фонд»
с
ежегодным внесением информации по 80 фондам. В соответствии с Планом по
внедрению программного комплекса «Архивный фонд» (версия 4.3) будет
проведена работа по модернизации программного комплекса «Архивный
фонд» (версия 3.0), приобретено лицензионное программное обеспечение. К
2015 году у 70% компьютеров государственных архивов будет усовершенствовано аппаратное и программное обеспечение.
В целях совершенствования научно-справочного аппарата государственных архивов предусмотрена подготовка и издание 2 справочников по
документам государственных архивов (2013, 2014 годы).
В рамках мероприятия «Организация использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области» будет осуществляться информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан с использованием документов государственных архивов путем инициативного информирования, предоставления архивных документов в читальных залах, экспонирования архивных документов на выставках, использования архивных документов в средствах массовой информации и проведения информационных
мероприятий (встреч с общественностью, экскурсий, презентаций, лекций) и
т.д.
21
Организация исполнения запросов социально-правового характера в целях защиты конституционных прав граждан в законодательно установленные
сроки планируется в 2013 – 2015 годах в объеме свыше 42 тысяч запросов.
В рамках мероприятия «Организация внедрения информационнокоммуникационных технологий в деятельность государственных архивов Кировской области» пользователям архивной информацией будет открыт прямой
доступ к информационным ретроспективным ресурсам через электронные сети. Этому будет способствовать увеличение доли архивных документов, переведенных в электронную форму (с 0,5% в 2013 году до 0,65% в 2015 году) от
общего объема документов, хранящихся в государственных архивах.
Удельный вес архивных документов, включенных в электронные описи,
в общем объеме возрастет к 2015 году до 9,5%, что будет способствовать созданию условий для удаленного доступа пользователей к информационному
ресурсу государственных архивов области.
К 2015 году планируется создание во всех государственных архивах
центров общественного доступа к электронным фондам – «электронных читальных залов».
4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
В целях реализации Государственной программы управлением по де-лам
архивов Кировской области планируется формирование и актуализация на региональном уровне нормативной правовой и методической базы, представляющие собой разработку и внесение в установленном порядке в Правительство
Кировской области проектов постановлений Правительства области, разработку и принятие локальных правовых актов управления по делам архивов
Кировской области в сфере архивного дела.
В случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере
архивного дела управление по делам архивов Кировской области в целях эффективной реализации мероприятий Государственной программы в течение
22
периода ее действия осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов области и правовых актов управления по делам архивов Кировской
области, направленных на приведение правовой базы в соответствие с федеральным законодательством.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение
целей и конечных результатов Государственной программы, с обоснованием
основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых
актов Правительства Кировской области и правовых актов управления по делам архивов Кировской области на 2013 – 2015 годы приведены в приложении
№ 2.
5. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Ответственный исполнитель Государственной программы – управление
по делам архивов Кировской области.
Общая сумма средств, направленных на реализацию Государственной
программы из всех источников финансирования, составит всего 205406,0 тыс.
рублей, в том числе:
в 2013 году – 67245,6 тыс. рублей;
в 2014 году – 68634,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 69526,4 тыс. рублей;
из них за счет средств областного бюджета:
в 2013 году – 67245,6 тыс. рублей;
в 2014 году – 68634,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 69526,4 тыс. рублей.
Объемы финансирования Государственной программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и
плановый период.
23
Расчеты планируемых объемов финансовых ресурсов, необходимых для
реализации Государственной программы, и расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета представлены
в приложениях № 3, № 4 Государственной программы.
6. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
Проблемы в реализации Государственной программы, негативно влияющие на основные ее параметры, можно условно разделить на следующие
группы:
6.1. Финансово – экономические риски
Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема средств
областного бюджета, которые направлены на реализацию мероприятий Государственной программы, в связи с оптимизацией расходов при его формировании. Снижение уровня финансирования Государственной программы, в
свою очередь, не позволит осуществить укрепление материально–технической
базы архивной отрасли Кировской области. Данное обстоятельство в дальнейшем негативно скажется на обеспечении сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, находящихся в государственной собственности области и хранящихся в государственных архивах области, в том числе на обеспечении доступа к данным документам.
Уменьшение объема финансирования мероприятий Государственной
программы также затруднит реализацию внедрения информационных и коммуникационных технологий и в значительной степени осложнит переход на
новый качественный уровень предоставления услуг в сфере архивного дела, в
том числе в оказании данных услуг в электронном виде.
К финансово-экономическим рискам можно отнести неэффективное и
нерациональное использование ресурсов Государственной программы. На
24
уровне макроэкономики – это вероятность (возможность) снижения темпов
роста экономики, высокая инфляция.
6.2. Социальные риски
Несохранение или сохранение не в полном объеме документов, связанных с социальной защитой граждан, поставит под угрозу реализацию на территории Кировской области конституционных прав и свобод граждан, лишит
архивы Кировской области возможности осуществлять возложенные на них
функции в полной мере.
Сокращение сети архивов и численности архивных работников также
отрицательно скажется на качестве и эффективности выполнения мероприятий Государственной программы.
6.3. Случайные (непредвиденные) риски
Данные риски связаны с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, которые могут привести к увеличению расходов областного бюджета и снижению расходов на реализацию мероприятий Государственной программы.
К форс-мажорным обстоятельствам можно отнести возникновение различных катастроф и катаклизмов, влекущих утрату архивных документов.
Немаловажное значение имеют риски, связанные с ошибками управления, неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Государственной программы.
Возможность перевыполнения или частичного недовыполнения отдельных, не связанных с материальными затратами и не затрагивающих права и
свободы граждан показателей не окажет влияния на объёмы и качество предоставления услуг в сфере архивного дела.
6.4. В качестве мер управления рисками реализации Государственной
программы можно выделить следующие:
организация мониторинга и аналитического сопровождения реализации
Государственной программы обеспечит управление указанными группами
рисков;
25
проведение экономического анализа использования ресурсов Государственной программы, определение экономии средств и перенесение их на
наиболее затратные мероприятия минимизирует риски, а также сократит потери выделенных средств в течение финансового года;
своевременное принятие управленческих решений о более эффективном
использовании средств и ресурсов Государственной программы, а также минимизации непредвиденных рисков позволит реализовать мероприятия в полном объеме;
осуществление контроля за применением в пределах своей компетенции
федеральных и областных нормативных правовых актов, правовых актов
управления, непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации позволит значительно уменьшить риски реализации Государственной
программы.
Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей и конечных результатов реализации Государственной программы.
7. Методика оценки эффективности реализации Государственной
программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет
осуществляться по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Государственной программы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится путем сравнения фактически достигнутых в результате реализации
Государственной программы целевых показателей эффективности реализации
Государственной программы с запланированными.
Источниками информации для оценки эффективности реализации Государственной программы являются управление по делам архивов Кировской
области, КОГКУ «ГАКО», КОГКУ «ГАСПИ КО», КОГКУ «ГАЛСКО»,
26
КОГКУ «Центр комплектования государственных архивов Кировской области» и муниципальные архивы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется на основе оценки степени достижения значений целевых показателей эффективности реализации Государственной программы по формуле:
n
E =  (Пfi / Пni x 100%) / n, где:
i=1
Е – оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (процентов);
Пfi - фактическое значение i показателя за соответствующий период;
Пni - установленное Государственной программой планируемое значение i показателя на соответствующий период (Пfi, Пni– в соответствующих
единицах измерения);
n - количество показателей Государственной программы.
В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
При этом критерии оценки эффективности реализации Государственной
программы устанавливаются следующие:
если значение оценки эффективности реализации Государственной программы E больше или равно 90 процентам, то такая эффективность оценивается как высокая;
если значение оценки эффективности реализации Государственной программы E составляет от 50 до 90 процентов, то такая эффективность оценивается как умеренная;
если значение оценки эффективности реализации Государственной программы E менее 50 процентов, то такая эффективность оценивается как низкая.
27
Главный социально-экономический эффект от реализации Государственной программы выражается в полноценном сохранении документального
наследия и росте информационного потенциала Архивного фонда Российской
Федерации, находящегося на территории Кировской области, в целях повышения качества и степени доступности услуг в сфере архивного дела населению и организациям.
Экономическая направленность Государственной программы на сохранение архивных документов позволяет снизить риски и угрозы для обеспечения их сохранности в последующие периоды и соответственно предотвратить
возрастание расходов на эти цели в дальней перспективе. Развитие потенциала
Кировской области за счет укрепления базы государственных и муниципальных архивов одновременно создает необходимые условия для ведения просветительской работы, патриотического воспитания молодежи и юношества. Сохранение и развитие архивного потенциала будет способствовать формированию положительного имиджа Кировской области.
Целевые показатели, характеризующие текущие и конечные результаты
реализации Государственной программы и определяющие ее социальноэкономическую эффективность, приведены в приложении № 1.
Ответственным исполнителем ежегодно осуществляется оценка эффективности реализации Государственной программы и в срок до 1 марта года,
следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Государственной программы, согласованный с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу ответственного исполнителя Государственной программы, представляется в Правительство Кировской области, департамент экономического развития Кировской
области и департамент финансов Кировской области.
По итогам реализации Государственной программы в срок до 1 апреля
года, следующего за отчетным, ответственный исполнитель представляет в
Правительство Кировской области доклад, включающий оценку степени до-
28
стижения целей и решения задач Государственной программы за весь период
ее реализации.
____________
29
Приложение № 1
к Государственной программе
СВЕДЕНИЯ
о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы
№
п/п
Наименование мероприятия,
наименование показателя
1
1
2
Мероприятие «Организация хранения
документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области»
Единица
измерения 2011 год
Значения показателей
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
3
4
5
6
7
8
1.1
Количество архивных документов, хранящихся в государственных архивах в
нормативных условиях, обеспечивающих
их постоянное хранение
единиц
хранения
2609100
2627848
2656848
2685848
2714848
1.2
Количество особо ценных и уникальных
документов, на которые создан страховой
фонд
кадров
48170
45000
45000
45000
45000
2
Мероприятие «Организация комплектования государственных архивов Кировской области документами Архивного
фонда Российской Федерации и другими
архивными документами»
30
1
2.1
2
3
Количество проведенных проверок состо- проверок
яния сохранности документов Архивного
фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранении в архивах
организаций г. Кирова и области, документов по личному составу в организациях всех форм собственности в интересах
общества и граждан
4
4
5
5
6
5
7
5
8
5
2.2
Доля документов, включенных в состав процентов
Архивного фонда Российской Федерации
по результатам экспертизы ценности, к
общему объему документов, представленных на рассмотрение экспертнопроверочной комиссии
100
100
100
100
100
2.3
Количество принятых на государственное единиц
хранение документов Архивного фонда хранения
Российской Федерации, документов ликвидированных организаций и предприятий, в том числе в результате банкротства
33745
29000
29000
29000
29000
3
Мероприятие «Организация учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в
государственных архивах Кировской области»
31
1
2
3
Доля государственных архивов, обеспе- процентов
чивающих ведение автоматизированного
государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации
4
Мероприятие «Организация использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных
документов в государственных архивах
Кировской области»
4
100
5
100
6
100
7
100
8
100
4.1
Доля посетителей читальных залов госу- процентов
дарственных архивов, получивших документы в установленные сроки
100
100
100
100
100
4.2
Доля удовлетворенных запросов
100
100
100
100
100
4.3
Количество
запросов
социально- запросов
правового характера, исполненных государственными архивами в законодательно
установленные сроки
14807
10000
14000
14000
14000
4.4
Количество обоснованных жалоб на качество предоставления государственных
услуг
0
0
0
0
0
процентов
единиц
32
1
5
2
Мероприятие «Организация внедрения
информационно-коммуникационных
технологий в деятельность государственных архивов Кировской области»
3
4
5
6
7
8
5.1
Доля архивных документов, переведен- процентов
ных в электронную форму*
0,48
0,5
0,55
0,6
0,65
5.2
Доля архивных документов, включенных процентов
в электронные описи
6,1
8,0
8,5
9,0
9,5
5.3
Доля государственных архивов, имеющих процентов
центры общественного доступа к электронным фондам
33
66
100
100
100
*Показатель может быть изменен в связи с приобретением оборудования для проведения работ по сканированию архивных документов.
____________
33
Приложение № 2
к Государственной программе
Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Государственной программы
№
п/п
Вид
правового
(нормативного правового)
акта
1
Постановление Правительства Кировской области
2
Основные положения
правового акта в разрезе
областных целевых программ, ведомственных
целевых программ
разработка административных регламентов исполнения управлением по
делам архивов Кировской
области государственных
функций (за исключением
исполнения
государственных функций по
осуществлению государственного контроля в
установленной сфере деятельности) в соответствии
с постановлением Правительства Кировской области
от
28.03.2012
№ 145/168 «Об административных регламентах
исполнения
государственных функций»
Приказ
разработка в рамках осууправления
ществления совместной
по делам ар- деятельности в сфере инхивов Киров- формационного обмена,
ской области направленного на установление и выплату пенсий и других социальных
выплат гражданам, соглашения о порядке обмена документами в электронном виде между Государственным учрежде-
Ответственный исполнитель и соисполнители
управление по
делам архивов
Кировской
области
управление по
делам архивов
Кировской
области
Ожидаемые
сроки
принятия
правового
(нормативного правового) акта
2013 год
2013
34
нием – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, управлением по делам архивов
Кировской области и муниципальными образованиями Кировской области
3
Приказ
управления
по делам архивов Кировской области
разработка
концепции
информатизации государственной архивной службы до 2020 года в связи с
реализацией концепции
информатизации государственной архивной службы Кировской области до
2015 года, утвержденной
приказом управления по
делам архивов Кировской
области от 28.12.2010
№ 99
____________
управление по
делам архивов
Кировской
области
2014 год
35
Приложение № 3
к Государственной программе
Расчеты планируемых объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
«Развитие архивного дела в Кировской области» на 2013-2015 годы
(тыс. рублей)
№
п/п
Наименование мероприятия
1
2
1
Организация хранения документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов
в государственных архивах Кировской области
1.1 Осуществление
мероприятий
по
предотвращению чрезвычайных ситуаций на объектах архивной инфраструктуры и ликвидации их последствий
1.2 Оснащение архивов современными
техническими средствами и оборудованием
1.3 Обеспечение охранного режима зданий
областных архивов
1.4 Поддержание нормативных требований
температурно-влажностного, светового
и гигиенического режимов хранения
архивных документов
Обоснование
6
завершение установки систем наружного и внутреннего
видеонаблюдения
зданий
КОГКУ
«ГАСПИ КО», КОГКУ «ГАЛСКО»;
замена
ограждения
территории
КОГКУ
«ГАСПИ КО»
замена системы воздуховодов в здании №1
КОГКУ «ГАКО»;
замена системы воздуховодов, установка огнезащитных клапанов в здании КОГКУ «ГАСПИ КО»;
оборудование лабораторий государственных архивов программно-аппаратным комплексом по сканированию архивных документов;
приобретение компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения
оплата постов военизированной охраны;
обслуживание охранно-пожарной сигнализации
затраты по поддержанию нормативных условий
архивных документов (заработная плата, страховые взносы и другие материальные затраты);
оплата коммунальных услуг
Финансирование
в 2013году
3
52836,2
Финансирование
в 2014году
4
53927
Финансирование
в 2015году
5
54628
100
0
0
400
0
0
800
1000
0
700
2500
2500
2000
223
223
203
0
0
2554,5
1943,4
30273,3
2605,6
1982,2
30962,3
2631,6
2002
32127
3162,7
3509,9
3909,4
36
1
2
6
1.5 Создание страхового фонда документов затраты на работы по страховому копированию
особо ценных документов в целях обеспечения их
сохранности (фотопленка, микрофиши)
1.6 Субвенции органам местного само- обеспечение сохранности документов областной
управления на выполнение отдельных собственности, хранящихся в муниципальных
государственных полномочий в сфере архивах
архивного дела
1.7 Осуществление управления в сфере расходы на содержание аппарата управления
архивного дела на территории области
2
Организация комплектования государственных архивов Кировской
области документами Архивного
фонда Российской Федерации и другими архивными документами
2.1 Подготовка документов к передаче на организация упорядочения архивных документов
государственное хранение
2.2 Приём документов на государственное проведение проверки наличия архивных докуменхранение
тов;
проведение приема-передачи архивных документов на государственное хранение
3
Организация учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в
государственных архивах Кировской
области
3.1 Ведение базы данных «Архивный ежегодное внесение информации по архивным
фонд»
фондам в базу данных «Архивный фонд»
3.2 Ведение Государственного региональ- проведение экспертизы ценности документов
ного реестра уникальных документов
Архивного фонда Российской Федерации
3.3 Ведение информационных баз данных ежегодное внесение информации в базы данных
3.4 Усовершенствование научно-справоч- подготовка и издание справочников по составу и
ного аппарата государственных архивов содержанию документов государственных архивов
3
87
4
88
5
89
3883
4081
4171
6729,3
6975
6975
2171,1
2216
2244
2114,1
2157
2185
46
47
47
11
12
12
8890,2
9074
9194
835
834
845
14
14
15
7941,2
100
8126
100
8334
0
37
1
4
4.1
4.2
4.3
5
5.1
5.2
2
Организация использования документов Архивного фонда Российской
Федерации и других архивных документов в государственных архивах
Кировской области
Проведение информационных мероприятий
Исполнение запросов социально-правового характера и других запросов
пользователей
Информационное обеспечение граждан,
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений
Организация внедрения информационно-коммуникационных технологий
в деятельность
государственных
архивов Кировской области
Создание электронных образов архивных документов
Перевод научно-справочного аппарата
государственных архивов Кировской
области в электронный вид
Всего расходов
6
3
1325,6
4
1353
5
1370,2
организация и проведение встреч с общественностью, экскурсий, презентаций, лекций
выполнение работы по выявлению запрашиваемых
сведений и подготовке архивных справок
6
6
7
1257
1271
1283,7
62,6
76
79,5
2022,5
2064
2090,2
6
6
7
2016,5
2058
2083,2
67245,6
68634,0
69526,4
инициативное информирование, предоставление
архивных документов в читальных залах государственных архивов
перевод архивных документов в электронную
форму
включение архивных документов в электронные
описи, создание «электронных читальных залов»
____________
38
Приложение № 4
к Государственной программе
Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета
Статус
Наименование Государственной программы,
отдельного мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители,
государственный заказчик (государственный
заказчик-координатор)
2013 год
Расходы
(тыс. рублей)
2014 год
2015 год
«Развитие
архивного всего
дела в Кировской обла- управление по делам
сти»
архивов Кировской области
Отдельное мероприя- «Организация хранения управление по делам
тие
документов Архивного архивов Кировской обФонда Российской Фе- ласти
дерации и других архивных документов в государственных
архивах
Кировской области»
67245,6
67245,6
68634
68634
69526,4
69526,4
52836,2
53927
54628
Отдельное мероприя- «Организация комплек- управление по делам
тие
тования
государствен- архивов Кировской обных архивов Кировской ласти
области
документами
Архивного фонда Российской Федерации и
другими архивными документами»
2171,1
2216
2244
Государственная программа
39
Статус
Наименование Государственной программы,
отдельного мероприятия
Отдельное мероприя- «Организация учета дотие
кументов
Архивного
фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных
архивах
Кировской области»
Отдельное мероприя- «Организация использотие
вания документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных
архивах Кировской области»
Отдельное мероприя- «Организация внедрения
тие
информационнокоммуникационных технологий в деятельность
государственных архивов Кировской области»
Ответственный исполнитель, соисполнители,
государственный заказчик (государственный
заказчик-координатор)
2013 год
Расходы
(тыс. рублей)
2014 год
2015 год
управление по делам
архивов Кировской области
8890,2
9074
9194
управление по делам
архивов Кировской области
1325,6
1353
1370,2
управление по делам
архивов Кировской области
2022,5
2064
2090,2
_____________