Возможный ответ. - Саратовский областной институт развития

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГАОУ ДПО «САРАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
И ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ»
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ
И ЮРИДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
ЗАМЕЩАЮЩИХ И ПРИЕМНЫХ СЕМЕЙ
Учебно-методический комплекс
программы дополнительного образования
САРАТОВ
2013
УДК 37.013.42
ББК 74.6
У 91
Автор:
Дворцова Н.Б., доцент кафедры педагогики
ГАОУ ДПО «Саратовский институт повышения квалификации
и переподготовки работников образования», канд. пед. наук
У 91
Учебно-методический комплекс программы дополнительного
образования «Нормативно-правовое и юридическое сопровождение замещающих и приемных семей» / Н.Б. Дворцова. – Саратов:
ИЦ «Наука», 2013. – 72 с.
ISBN 978-5-9999-1936-6
Предлагаемый учебно-методический комплекс предназначен для слушателей,
обучающихся по дополнительной профессиональной образовательной программе
курсов повышения квалификации «Нормативно-правовое и юридическое сопровождение замещающих и приемных семей». Он позволит эффективно организовать и поддержать самостоятельную работу слушателей с материалами, изучаемыми в рамках программы, и качественно освоить учебный материал.
УМК подготовлен в рамках стажировочной площадки «Развитие профессионального сотрудничества в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
направления «Распространение организационно-правовых моделей межведомственного взаимодействия образовательных учреждений с органами государственной и муниципальной власти, общественными организациями и другими институтами гражданского общества по профилактике социального сиротства, в том
числе вторичного (подготовка кандидатов в замещающие родители, сопровождение замещающих семей)».
Целевая группа: потенциальные и реальные приемные, замещающие родители.
УДК 37.013.42
ББК 74.6
ISBN 978-5-9999-1936-6
2
© Министерство образования Саратовской области, 2013
© ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО», 2013
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий учебно-методический комплекс предназначен для проведения занятий по дополнительной профессиональной образовательной программе «Нормативно-правовое и юридическое сопровождение замещающих и приемных семей». Содержание программы опирается на принципы
государственной политики Российской Федерации в области образования,
отраженные в:
 Конституции Российской Федерации;
 Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от
29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ;
 Указе Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 536 «Об
основах стратегического планирования в Российской Федерации»;
 Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 г., утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
 Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»,
утвержденной Президентом Российской Федерации от 04.02.2010 № Пр-271;
 Плане действий по модернизации общего образования на 20112015 гг., утвержденном Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 07.09.2010 № 1507-р;
 Национальной стратегии действий в интересах детей на 20122017 годы.
Методические рекомендации по изучению программы для слушателей. На изучение курса данной программы отводится 72 часа. Курс рассчитан на работу с потенциальными и реальными приемными, замещающими родителями.
Программа составлена по модульному принципу и легко трансформируется под потребности слушателей. Используются активные методы обучения.
Цель программы: нормативно-правовое и юридическое просвещение
замещающих родителей.
3
Задачи:
1. Создать условия для формирования и развития у замещающих родителей нормативно-правовых компетенций в сфере организации жизнедеятельности замещающей, приемной семьи.
2. Создать представление о правовой системе Российской Федерации
в сфере преодоления сиротства.
Формы и режим занятий
Программа рассчитана на 72 часа.
Режим занятий: 4 академических часа в день, 1 раз в неделю.
Приемы организации обучающего процесса: упражнения для разминки, использование материалов для самостоятельного чтения, дискуссии, работа в парах и группах, анализ конкретных ситуаций, разыгрывание конкретных ситуаций, решение реальных задач, упражнения на рефлексию.
Ожидаемые результаты обучения и способы их проверки, требования к уровню освоения программы. В результате занятий в школе приемного родителя участники будут знать основные особенности законодательства в сфере защиты семьи, прав ребенка, дополнительных гарантий
для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Будут иметь представление об основах бесконфликтного разрешения
правовых вопросов.
Формы подведения итогов: итоговая аттестация, которая проводится
в форме устного зачета с выполнением практического задания, представленного в виде жизненной задачи.
4
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОДУЛЬ 1. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ СИРОТСТВА
Цель: формирование умения замещающих, приемных родителей применять нормативные правовые знания в конкретных жизненных ситуациях.
Лекция
Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети
остаются без родительского попечения. Некоторые из этих обстоятельств
перечислены в ст. 121 СК РФ (смерть родителей, отказ от ребенка в родильном доме, признание родителей недееспособными, уклонение от воспитания детей и др.). Функции по выявлению и учету таких детей, защите
их прав и интересов, а также выбору форм устройства возлагаются на органы опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной
власти субъекта Федерации.
Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются
в специальном государственном банке данных в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением
Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении
контроля за его формированием и использованием».
Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст. 122 СК РФ, где предусмотрена обязанность должностных лиц и иных граждан сообщать органам опеки и попечительства
о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает
ответственность за нарушение руководителем организации, в которой
находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным
лицом органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа
местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о
несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на
усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью) либо в организацию для детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, а также за предоставление заведомо недостоверных
сведений о таком несовершеннолетнем.
После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение трех дней провести
5
первичное обследование. В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о
его устройстве. Если у ребенка нет родственников, то он незамедлительно
должен быть определен в воспитательное учреждение.
При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения сведения о нем направляются в орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого проживает
ребенок, – в региональный банк данных. Получив такие сведения, орган
исполнительной власти субъекта Федерации уже на всей своей территории
принимает в течение месяца меры по устройству ребенка в семью. При невозможности устройства ребенка сведения о нем направляются в Министерство образования и науки Российской Федерации, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве ребенка
в семью российских граждан на территории Российской Федерации.
Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью,
обращаются к региональным или федеральным операторам, которые формируют банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (исполнительные органы субъектов Федерации, Министерство образования
и науки РФ). При этом должны быть представлены следующие документы:
– заявление гражданина о его желании принять ребенка на воспитание
в семью, с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном
банке данных сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;
– анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание
в свою семью;
– заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем).
Оператор в десятидневный срок со дня получения документов рассматривает их по существу и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих его пожеланиям. Затем в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину. Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей,
срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора
о результатах посещения и принятом им решении.
6
При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.
Гражданин обязан письменно проинформировать соответствующего
оператора:
– о подаче им заявления в суд об установлении усыновления (удочерения) ребенка, заявления в орган опеки и попечительства об установлении
опеки (попечительства) и создании приемной семьи;
– о вынесении решения о передаче ребенка на воспитание в его семью
(решение суда об установлении усыновления (удочерения), решение органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), заключении договора о создании приемной семьи);
– о принятии им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении
учета сведений о нем в государственном банке данных о детях, оставшихся
без попечения родителей.
Согласно законодательству РФ, существуют четыре формы семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
усыновление, опека или попечительство, приемная семья, патронат.
Усыновление (удочерение) – принятие в семью ребенка на правах
кровного. Ребенок становится родственником – дочерью/сыном со всеми
вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является
приоритетной формой устройства. Для родителей эта форма означает
высшую степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное
развитие.
Особенности усыновления:
 Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи.
 Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по
выходу из несовершеннолетнего возраста.
 Имеется возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя,
поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.
 Оформляется дольше, чем опека, т.к. усыновление утверждается
гражданским судом.
 Государство не оказывает никакой помощи после усыновления, за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребенка в том случае, если усыновляется младенец до трех месяцев.
 Органы опеки осуществляют ежегодный контроль за семьей усыновителей в течение как минимум трех лет после усыновления.
 Предъявляются самые жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, заработку, жилью, по сравнению
с другими формами семейного устройства.
 Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может
быть усыновлен.
7
Опека – принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его
содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию,
имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по
содержанию своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и несет такую же
ответственность за него.
На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как форма, предшествующая усыновлению.
Особенности опеки:
 Опека устанавливается решением главы местного самоуправления,
из-за чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется проведение суда.
 На содержание опекаемого ребенка выплачиваются денежные средства, органы опеки и попечительства оказывают содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.
 По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жилье (при отсутствии закрепленного за ним жилого помещения).
 Предъявляются менее жесткие требования к кандидату в опекуны
в части доходов, жилищных условий.
 Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может
ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.
 Не исключено вмешательство органа опеки и попечительства или
появление претендента на усыновление ребенка (крайне редкий случай).
 Нет тайны передачи ребенка под опеку, и контакты с кровными родственниками ребенка возможны.
Приемная семья – форма воспитания ребенка (детей) в семье (на дому)
у приемного родителя – воспитателя. Благодаря такой семье пребывание ребенка в детском доме или приюте заменяется домашним воспитанием. Приемная семья создается на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки и попечительства. По отношению к ребенку
приемные родители являются опекунами. Обычно в приемную семью попадают дети, которых невозможно передать на усыновление или под опеку
(например, двое-трое и более детей – братьев, сестер). Срок пребывания ребенка в такой семье определяется договором и может быть разным.
На содержание ребенка регулярно выделяются денежные средства согласно установленному в области нормативу. Приемному родителю выплачивается заработная плата.
8
Особенности приемной семьи:
 Возможна передача в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, детей, изъятых из многодетных семей или семей осужденных родителей, и в ином случае обреченных жить в детском доме.
 Предъявляются менее жесткие требования к кандидатам – такие же,
как при опеке.
 Предусмотрены ежемесячные денежные выплаты на содержание ребенка, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, оплате
жилья, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения
опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение
мебели. Региональными законами предусмотрены и другие льготы.
 По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жилье,
если такового у него нет.
 Существует постоянный контроль и отчетность перед органами опеки и попечительства за воспитание ребенка и расходование средств.
 Возможны контакты с кровными родителями и родственниками
ребенка.
Патронат – форма воспитания ребенка (детей) в профессиональной замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органом
опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным
воспитателем. Под патронат передаются дети, которым временно требуется замещающая семья или же необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье. Основная цель данной формы
устройства – социализация ребенка, получение им необходимого опыта
жизни в семье, замена пребывания его в приюте. Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению после получения
ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от конкретной ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, учреждением и территориальными органами опеки и попечительства.
На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства согласно
установленному в регионе нормативу. Патронатному воспитателю выплачивается заработная плата и засчитывается трудовой стаж.
Особенности патроната:
 Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребенка,
которому временно требуется замещающая семья, или ребенка, не имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или на
усыновление и в ином случае обреченного жить в приюте, детском доме.
 Предъявляются менее жесткие требования к кандидатам, чем при
усыновлении, но более жесткие, чем при опеке.
9
 На ребенка выплачивается денежное содержание, предоставляются
льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет
патронируемому выделяется жилье, если такового у него нет.
 Стороны, представляющие в договоре государство, организуют обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывают помощь в воспитании,
в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт,
приобретение мебели и т.п.
 Существует постоянный контроль и отчетность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств.
 Ребенок может быть изъят из семьи воспитателя по решению сторон
договора.
 Контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило,
обязательны, их регламент определяется по согласованию сторон.
Патронат пока используется не везде, а только в отдельных регионах,
в Саратовской области такая форма устройства детей не развита.
При разных формах устройства предъявляются одинаковые требования
к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом
предусматривается, чтобы эти лица в прошлом не были лишены родительских прав, не ограничивались в родительских правах, не отстранялись от
обязанностей опекуна или усыновителя по их собственной вине.
Несмотря на разнообразие форм устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью, проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства.
Практическая работа
Практическая работа по теме заключается в подготовке к дискуссии,
которая проводится в модуле 3. Слушателям необходимо:
1. Предварительно ознакомиться с содержанием лекционного материала.
2. Овладеть понятийным аппаратом темы.
3. Проанализировать нормативные правовые документы по теме.
Примерные вопросы для обсуждения:
 Существует ли в нашей стране государственная политика в сфере
преодоления социального сиротства?
 Как вы относитесь к принятию «закона Димы Яковлева»?
 Кто должен отстаивать право ребенка жить и воспитываться в семье?
 Хорошее воспитание стоит дорого, а плохое обходится еще дороже.
10
МОДУЛЬ 2. ИСТОРИКО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ
ПРЕДПОСЫЛКИ ДЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОГО
УСТРОЙСТВА И ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Цель: формирование способности анализировать и понимать историкопедагогические и социальные предпосылки деинституционализации семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Лекция
Лекция основана на материалах учебно-методического пособия «Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», изданного под
редакцией Г.И. Климатовой в Москве в Российском государственном социальном университете в 2008 году. В пособии дан подробный анализ историко-педагогических и социальных предпосылок развития семейного устройства детей-сирот на основе российского и зарубежного опыта. В данной
лекции мы остановимся на технологиях семейного устройства и воспитания
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России.
Исторические предпосылки развития технологий
семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Анализ истории развития системы призрения детей-сирот и социальнопедагогической защиты детей в России позволяет выделить и охарактеризовать четыре основных периода: патриархальный, общественнорелигиозный, период институционализации и период деинституционализации.
Патриархальный период (X-XVII вв.) характеризуется общественным
отчуждением «лишнего» ребенка (рожденного вне брака, сироты или нищенствующего). В обществе предпринимаются попытки решения вопроса
с сиротами. В 1072 году Ярослав Мудрый учредил училище для сирот,
в котором проживало и обучалось 300 юношей. При Иване Грозном начали
открываться сиротские дома, которыми ведал церковный патриарший приказ. В 1682 году, в царствование Федора Алексеевича, издан указ об открытии специальных домов для безродных сирот, где их обучали грамоте
и ремеслам. Новгородский митрополит Иов построил за собственный счет
при Холмово-Успенском монастыре «воспитательный дом для незаконнорожденных и всяких подкидных младенцев». К 1706 году он открыл
10 приютов и сиропитательниц, в которых призревались до трех тысяч сирот и подкидышей. Однако эти усилия не носили системного характера
и не могли повлиять на отчуждение сирот обществом, что обуславливало
высокий уровень детоубийств, особенно незаконнорожденных детей.
11
Конец данному периоду был положен во многом благодаря позиции
Петра I, для которого от сохранения жизни любого ребенка зависела многочисленность армии. Это и предопределило государственную позицию
в отношении «лишних» детей. Петровскими указами проводилась борьба
с детоубийствами, устраивались дома призрения, куда детей приносили
тайно (по примеру Европы XI-XII вв.).
Следующий период – общественно-религиозный (XVII–XIX вв.),
начало которому было положено указом Петра I. Согласно петровскому
указу, во всех губерниях открывались воспитательные дома. В дальнейшем
они существовали на подаяния благотворителей. При Петре сирот стали
выселять из столицы на окраины государства и отдавать на работу мастеровым людям, а после 20 лет – посылать на военную службу. Кроме того,
сирот отправляли на работу в монастыри. Впоследствии монастырь как
место ссылки сирот и малолетних бродяг был заменен фабрикой.
В 1721 году государственный деятель Феофан Прокопович в своем собственном доме на личные средства учредил Карповскую школу для сирот
и бедных детей. В ней преподавались языки, риторика, логика, арифметика,
геометрия, музыка. В 1724 году в одной Московской губернской канцелярии
было 865 сирот от полутора до восьми лет. Учительницами в школах и сиротских домах назначались монахини. Воспитывая детей за казенный счет,
государство получало право распоряжаться ими по своему усмотрению.
В годы правления Екатерины Великой воспитательные дома и приюты
были приравнены к государственным учреждениям. Развитие сети сиротских учреждений в это время идет по трем направлениям: общественная
помощь силами благотворителей; помощь церкви; становление государственной системы учреждений. 5 мая 1764 года императрица Екатерина II
обнародовала указ правительственному Сенату о создании в СанктПетербурге Воспитательного общества благородных девиц (Смольный институт). Цель данного учебного заведения – вырастить новую человеческую породу. Первоначально туда принимались девицы, имеющие родителей, но постепенно в Смольном стали воспитываться полные сироты или
полусироты (не имеющие отца) из дворянской среды. В том же 1764 году
открылся Московский воспитательный дом. При его создании И.И. Бецкой, видный деятель русского Просвещения, руководствовался следующими гуманными соображениями: все бесприютные дети имеют право на попечение о себе со стороны государства; попечение о них должно быть не
менее тщательным, чем попечение родителей о своих детях; воспитанные
надлежащим образом, сироты становятся трудоспособными и полезными
гражданами. Затем воспитательные дома были открыты в Новгороде, Воронеже, Ярославле, Смоленске и других городах. При воспитательных домах создавались структуры, занимающиеся подготовкой воспитанников
к жизни вне учреждения: фельдшерская, земледельческая и другие школы.
12
Уровень обучения в этих школах позволял воспитанникам поступать
в Императорский московский университет и Академию художеств.
Екатерина II продолжила начатую Петром I традицию передачи ослабленных и больных детей на воспитание в деревни, монастыри, помещичьи
семьи, сельские общины, где сироты содержались до 7 лет. Затем их посылали в школы для обучения мастерству соответственно полу (девочек отдавали в услужение, мальчиков – в мастерские). Семьи, которые брали сирот, получали деньги на их содержание в зависимости от возраста ребенка.
Кроме того, воспитательный дом присылал в семьи врача и надзирателя
для оказания необходимой помощи.
Со второй половины XVII века, благодаря активному участию великих
педагогов и общественных деятелей (Н.И. Новикова, Н.М. Карамзина,
В.Г. Белинского, А.Н. Радищева, А.Н. Голицына, В.Ф. Одоевского, Д.И. Писарева и др.), отличительной особенностью социальной защиты детей в России становится создание централизованной системы попечительской помощи детям-сиротам. Однако государственные формы призрения
в учреждениях подвергались критике из-за высокой смертности сирот
в этих приютах, что обусловило известные предписания Екатерины II об
устройстве детей-сирот в семьи крестьян за весомую плату (5 рублей за дошкольника, несколько меньше – за подростка). Эти инициативы можно рассмотреть с позиции приемной семьи, где родители не были специально подготовленными профессионалами и выполняли родительские функции по отношению к сиротам по наитию и за вознаграждение. Однако эти технологии
были также не слишком успешными (во многих крестьянских семьях сирот
не кормили и эксплуатировали), что требовало строгого государственного
надзора за исполнением крестьянскими семьями обязанностей приемных
родителей. Однако показательно, что, несмотря на фиксировавшиеся недостатки крестьянской «приемной семьи», Московский опекунский совет в
качестве лучшей меры предупреждения смертности сирот в воспитательных
домах признал именно «раздачу» сирот на воспитание в деревни за деньги.
Сиротские учреждения по-прежнему являлись как государственными,
так и существующими на благотворительные пожертвования, в том числе
на попечении православной церкви. Отличительной чертой российской системы попечительства было не простое призрение, а ориентация на воспитание гражданина и труженика.
Таким образом, в России конца XVII – начала XIX века сложились два
основных направления реализации замещающей заботы о детях – семейное
и институциональное.
В 1796 году воспитательные дома приняла в свое ведение супруга Павла I, императрица Мария Федоровна. Свое вступление в управление воспитательными домами императрица ознаменовала отпуском ежегодно из своей казны 9 тысяч рублей на содержание кормилиц в самом заведении. Для
13
детей, размещенных по деревням, была учреждена экспедиция для попечения о них. По распоряжению Марии Федоровны Петербургскую губернию
разделили на 15 округов, в каждом из которых учредили больницу, где живущие в деревнях дети могли лечиться. Кормилиц обязали следовать за
больным ребенком в лечебное заведение (за это помимо основной платы
кормилица получала дополнительное вознаграждение). Были определены
особые денежные награды тем крестьянкам, которые хорошо ухаживали за
детьми. По окончании обучения дети получали от воспитательного дома
пособие на первое обзаведение и выпускались в самостоятельную жизнь.
Мария Федоровна организовала в России систему профессионального образования в виде среднеспециальных учебных заведений, где первоначально обучались только выпускники воспитательных домов.
Учитывая, что с 1811 года передача детей-сирот на воспитание в крестьянские семьи приобрела широкую практику не только в столичных (по
плану Бецкого в Санкт-Петербурге, так же, как и в Москве, был открыт
воспитательный дом), но и в губернских сиротских заведениях, в 1828 году
был принят закон, запрещающий открытие новых воспитательных домов
в губерниях. Дело в том, что в этот период детская смертность в воспитательных домах порой достигала 75 % и более того.
Практика передачи детей-сирот на воспитание в крестьянские семьи
продолжалась вплоть до революции 1917 года. Изменялись только правила
приема детей, требования к бытовым условиям, способы надзора за воспитанниками. Однако на эту практику оказывали влияние изменения, происходившие в обществе: освобождение крестьян от крепостной зависимости,
развитие сети железных дорог, общая воинская повинность и др. Деревенские жители, привлеченные свободной городской жизнью и заработками,
устремлялись на фабрики и заводы. Это, с одной стороны, способствовало
сокращению количества кормилиц и сельских воспитательниц, а с другой,
– приводило к росту числа «пригульных» детей молодых работниц.
Таким образом, призрение «третьего сорта людей» в стенах воспитательных домов постепенно уступило место воспитанию в крестьянских семьях «мастера, фабричного или пахаря». Но именно эта перемена позволила открыть такой способ призрения, как семейное воспитание, которое дает брошенным детям возможность обрести чувство дома, семейного тепла,
погрузиться в атмосферу заботы и тесной семейной привязанности, которую не способна дать ни одна другая форма призрения.
ХХ век вплоть до 90-х годов можно охарактеризовать как период институционализации. Российская государственная система защиты детейсирот ведет свой отсчет от Февральской революции 1917 года – времени
создания Министерства социальной помощи, в составе которого работало
Управление помощи беспризорным детям и нуждающимся. После Октябрьского переворота все дети были объявлены государственными,
14
а воспитательный процесс унифицирован. Система сиротских учреждений в основном сложилась в 1920-е годы – время борьбы с беспризорностью. Уже в первые годы советской власти Россия столкнулась с проблемой массового сиротства, беспризорничества. Назрела острейшая необходимость государственного устройства, содержания и воспитания детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с новой идеологией, ответственность за призрение малолетних должна была полностью перейти к государству. Получив власть,
большевики сломали существовавшую систему общественной благотворительности. В некоторых теоретических трудах, например, в статьях
Н.К. Крупской и А.М. Коллонтай, идеи нового типа призрения формулировались сверхрадикально: государство должно взять на себя воспитание
и материальное обеспечение всех без исключения детей, чтобы освободить
их от влияния семьи и создать новый тип людей.
Советская власть пыталась на практике реализовать свои идеи воспитания, проводя довольно интересные с точки зрения истории эксперименты.
Начало развития новой системы социального обеспечения детей пришлось
на годы Гражданской войны, когда главной проблемой была массовая детская беспризорность. Декретом СНК РСФСР «О комиссиях для несовершеннолетних» детские дореволюционные приюты и сиротские дома преобразовывались в государственные детские дома и передавались в ведение
специальных комиссий. В 1919 году был основан Государственный совет
защиты детей, занимавшийся изысканием средств для содержания детских
домов. Однако вскоре очевидной стала его недееспособность, и в 1921 году ему на смену пришла комиссия по улучшению жизни детей, возглавляемая Ф.Э. Дзержинским, созданная при ВЦИК РСФСР. Первичным приемом беспризорников и дальнейшим их устройством занимались детские
приемники-распределители (ДПР), подчиненные Народному комиссариату
просвещения РСФСР и его местным органам. Кроме ДПР, была создана
широкая сеть различных интернатных учреждений: дома ребенка, детские
дома, трудовые колонии, подчиненные наркоматам здравоохранения, просвещения и внутренних дел. У истоков создания новой системы воспитания стояли А.Н. Луначарский, В.М. Бонч-Бруевич, Н.К. Крупская,
А.С. Макаренко, М.Н. Покровский, П.П. Блонский, С.Т. Шацкий.
Эта система предполагала ослабление семейного воспитания и усиление
воспитания общественного, что в полной мере могло быть реализовано
именно в сиротских учреждениях. В 1920-е годы уже существовали различные виды государственных интернатных учреждений: детские дома, детские
коммуны и городки, трудовые колонии и пионердома. Педагоги 1920-1930-х
годов искали новые пути и формы воспитания детей-сирот. Многие из них
отдавали предпочтение детским домам смешанного типа, содержащим детей
школьного и дошкольного возрастов. В таких учреждениях (семейного типа)
15
появляется высокая ответственность старших воспитанников по отношению
к младшим (забота, уход, шефство), к тому же психологический климат
в этих заведениях мягче и ближе к домашнему. Детский дом как одна из
форм государственного попечения о детях был признан лучшим типом воспитательно-образовательного учреждения уже к середине 1930-х годов.
В качестве наиболее позитивного опыта коллективного воспитания того времени рассматривают учреждения по успешному перевоспитанию
несовершеннолетних правонарушителей: трудовую колонию им А.М.
Горького
(1920-1927)
и
детскую
трудовую
коммуну
им.
Ф.Э. Дзержинского (1927-1935). В 1920-1925 годы В.Н. Сорока-Росинский
возглавлял школу для трудновоспитуемых им. Ф.М. Достоевского в Петрограде, романтическое описание которой вошло в литературу («Республика ШКИД» Г. Белых и Л. Пантелеев).
В 1924 году, во времена НЭПа, была предпринята попытка создания института патронатных семей, который просуществовал до 1930 г. По числу
патронируемых детей РСФСР в 1920-е годы занимала первое место в мире.
Середина 30-х годов становится важнейшим рубежом в истории замещающей заботы о детях-сиротах в России. В 1935 году были опубликованы постановления «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» (провозглашалась полная ликвидация детской беспризорности
в СССР) и «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних
правонарушителей», которыми детские дома были переданы в ведение
НКВД и в 1939 году подчинены ГУЛАГу. Ответственность за судьбы детей, лишенных родительского попечения, была возложена на местные органы власти, а 1936 году ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление
«О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся»
(в послевоенное время стали использовать термин «приемные семьи»). Тем
не менее количество детей, не охваченных семейной заботой, было попрежнему велико, что связывают с государственной политикой СССР:
коллективизацией, выселением кулаков, голодом, массовыми репрессиями.
Во время Великой отечественной войны вопрос об устройстве детейсирот встал особенно остро. Постановлением СНК СССР «Об устройстве
детей, оставшихся без родителей» (1942) были определены основные
направления работы органов государственной власти, партийных организаций по предупреждению детской беспризорности и уменьшению тягот
войны для детей. Сотни тысяч детей потеряли родителей во время войны,
и необходимо было спасти их, устроить в детские учреждения. На государственные средства создавались новые детские дома для детей погибших
красноармейцев и партизан (специальные детдома). К концу 1945 года таких домов было около 120. На средства общественности (колхозов, профсоюзов, милиции, промышленных предприятий) также создавались детские дома для детей, оставшихся без родителей. Согласно статистике тех
16
лет, только 20 % послевоенных беспризорников являлись реальными сиротами (родители погибли на фронте или в оккупации). Таким образом, сиротство детей было обусловлено в большинстве случаев социальными
причинами (голод, тяжелые материальные условия, репрессии).
В годы Великой Отечественной войны был возрожден институт патронирования (передача детей на воспитание в семьи), отмененный в первые
годы советской власти. В 1941-1945 годах гражданами России было усыновлено, взято под опеку и на патронирование 278 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И все же большинство «сирот
войны» содержалось в детских домах за государственный счет (по РСФСР –
400 тыс., по всему СССР – 600 тыс.). Сиротские учреждения послевоенного
времени не были благополучными: воспитанники жаловались на жестокое
обращение, побои, попытки изнасилования со стороны воспитателей.
В послевоенное время ушли в прошлое «сироты войны», им на смену
пришли «социальные сироты». Социальное сиротство было обусловлено
невозможностью или неспособностью родителей воспитывать своих детей.
Предполагалось, что на смену семейному воспитанию, которое оценивалось
как недостаточно успешное, должно прийти общественное воспитание.
Расширение сети школ-интернатов было активизировано после доклада
Н.С. Хрущева на ХХ съезде КПСС, в котором интернаты были названы
«школой будущего». В сентябре 1956 года ЦК КПСС и Совет министров
СССР приняли Постановление «Об организации школ-интернатов». В середине 1960-х годов в интернатах на полном государственном обеспечении
находились дети из малообеспеченных семей (50 %), дети матерей-одиночек (25 %), дети родителей-инвалидов (10 %) и сироты (15 %). Однако со
временем приоритеты общественного воспитания потеряли свое значение,
что во многом было связано с экономическими проблемами и недостаточным финансированием интернатной системы.
Благодаря перестройке и гласности в середине 80-х стала возможной
критика состояния детских домов и интернатов, которые находились
в бедственном положении. Этот период стал временем активизации научных изысканий советских педагогов и психологов, раскрывающих проблемы развития детей и подростков в закрытых интернатных учреждениях.
Для помощи обездоленным детям стали создаваться благотворительные
фонды и организации. Открытость СССР периода перестройки содействовала международным контактам, поэтому стало возможным обсуждение
международного опыта замещающей заботы о детях, лишенных родительского попечения. Так, Общесоюзным детским фондом им. В.И. Ленина на
основе опыта детских деревень Г. Гмайнера (Австрия) была предложена
новая форма воспитания реальных и социальных сирот – детские дома семейного типа. В советском варианте в центре подобной семьи стояла семейная пара, как правило, с собственными детьми, обладающая статусом
17
педагогов, получающая зарплату за работу в семье и воспитывающая около 10 детей (на ставку полагалось воспитывать пятеро сирот). Детские деревни по образцу австрийских в СССР практически не прижились из-за
экономических трудностей и общественных проблем. Но, например, в Рязани (Сасово), благодаря активности и заинтересованности местного сообщества (родителей и содействующих им лиц), такая деревня, объединяющая несколько коттеджей, где проживали семьи, принявшие на воспитание детей, лишенных родительского попечения, стала реальностью.
На новую форму замещающей заботы о детях возлагались большие
надежды. Однако в реальности организаторы детских домов семейного типа
стали сталкиваться со многими трудностями. Количество воспитанников
в таких домах постоянно увеличивалось, что лишало семьи приватной семейственности. Финансирование было по-прежнему ограниченным, а психологопеда-гогическое сопровождение вообще не предусматривалось. Завышенные
ожидания при недостаточном финансовом и отсутствии психолого-педагогического сопровождения семейных детских домов логично привели к разочарованиям, которые последовали уже в середине 90-х. В дальнейшем детские
дома семейного типа, созданные реальными супружескими парами, получили
возможность трансформироваться в приемные семьи, при этом треть семейных детских домов сохранила свой первоначальный статус.
Современный период педагогической работы с сиротами в России характеризуется развитием семейного устройства и воспитания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Это обусловлено рядом историко-педагогических и социальных предпосылок. В советское время социальные сироты воспитывались преимущественно в закрытых и полузакрытых сиротских учреждениях – интернатах и детских домах, где создавались условия для их физического и психического развития. В 1960-е годы в СССР значимость общественного воспитания была столь велика, что
воспитание в интернатах профессиональными педагогами считалось более
желательным для ребенка, чем воспитание в семье родителями.
Однако факты свидетельствуют о негативных последствиях институционального воспитания. Исследователи, педагоги, детские врачи обращали
внимание на две основные группы проблем воспитанников сиротских учреждений: 1) негативные показатели психического развития; 2) трудности социально-психологической адаптации к самостоятельной жизни.
Проблемы социального сиротства
в период социально-экономических трансформаций в России
Тревожная ситуация с социальным сиротством усугубилась в период социально-экономических трансформаций в России. Что говорит статистика последних десятилетий о количестве детей, оставшихся без попечения родителей? По данным Росстата, в 2017 году в России таких детей было 735 тысяч,
в 2011 – 654,4 тысяч. Для сравнения: после Великой Отечественной войны
18
в СССР было 680 тысяч детей-сирот, в 1990 году – 400 тысяч. Примерно
82 % из выявляемых детей-сирот относятся к категории «социальные сироты» – оставшиеся без семьи при живых родителях. В 2010 году констатировалось, что ежегодно более 60 тысяч россиян лишаются родительских прав.
Кроме того, увеличилось количество детей, родители которых не лишены
родительских прав, но находятся в заключении. Многие дети оказываются
в сиротских учреждениях сразу же после рождения. Так, в домах ребенка
80 % воспитанников составляют дети, от которых родители отказались сразу после рождения – из-за болезни (60 %) или тяжелых материальных условий (20 %). Лишение родительских прав в нашей стране возможно только
по решению суда и только в тех случаях, когда родители (или один из них)
уклоняются от своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими правами, либо оказывают на детей вредное влияние. Часто причиной лишения родительских прав становится жестокое обращение с детьми (изнасилование, побои), вовлечение ребенка в противоправные действия.
По имеющимся данным, лишение родительских прав в 96 % случаев связано с тяжелым алкоголизмом одного или обоих родителей. Вслед за ростом
количества безнадзорных и беспризорных детей увеличивалось и количество социальных учреждений. С начала 1990-х годов их число удвоилось.
На данный момент в стране действуют около 5 тысяч учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако интернатная система, сформированная в советский период,
в новых условиях все очевиднее демонстрирует свою неэффективность и
неготовность противостоять увеличившему числу социальных рисков, которые принесло с собой становление рыночной экономики в России. Следует отметить, что проблемы, с которыми сталкиваются выпускники детских домов и интернатов, нельзя считать уникальными. Выпускники общеобразовательных школ, воспитывающиеся в семье, также считают себя
плохо подготовленными к трудностям современной взрослой жизни. По
данным опроса, проведенного в Санкт-Петербурге в 2001 году, половина
выпускников школ признали свою неготовность к жизненным трудностям,
выбору профессии, необходимости зарабатывать себе на жизнь.
Если подросток воспитывается в семье, проблемы его взрослой жизни
решаются им совместно с родителями. Выпускники детских домов остаются с этими проблемами практически наедине.
В этой связи педагоги выдвигали инициативы по организации постинтернатной адаптации, пытаясь помочь выпускникам сиротских учреждений адаптироваться к самостоятельной жизни. Примером такой инициативы является опыт московских специалистов. В 1999 году Московский комитет образования издал приказ, согласно которому при интернатных
учреждениях столицы были созданы группы адаптации для социально дезадаптированных выпускников (выпускники с недостаточными навыками
19
самообслуживания, дефицитом чувства безопасности и т.п.), которые не
могут проживать самостоятельно (не имеют жилой площади, наличествуют угрожающие жизни условия и т. д.). По замыслу разработчиков, эта
адаптация может происходить и в условиях прежнего детского дома, где
воспитывался и вырос выпускник, и в ПТУ, куда воспитанник поступает
после выхода из детского дома, а также в специализированных центрах
постинтернатной адаптации. Так, например, городской центр постинтернатной адаптации предлагает целый комплекс мероприятий по дальнейшему жизнеустройству выпускника: предоставляет временное жилье (до 1
года), проводит социальную реабилитацию и оказывает доврачебную помощь, выявляет, анализирует и по возможности устраняет причины кризисных ситуаций. В числе форм, которые существуют в центре, – стационар, группы дневного пребывания, консультативная помощь, патронаж.
Особая роль отведена профориентационной деятельности.
Государственная политика, направленная на развитие семейных форм
устройства сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Начиная с середины 90-х годов XX века Министерство образования и
науки РФ проводит политику развития семейных форм устройства сирот.
Помимо закрепленных в Семейном кодексе РФ форм устройства (усыновление, опека, попечительство, приемная семья), в настоящее время на
практике реализуется патронат и его разновидности (семейные воспитательные группы, гостевые семьи и др.).
Нормативно-законодательная база новых форм устройства сирот разрабатывается на уровне субъектов РФ. Более чем в 20 регионах активно развивается патронатное воспитание, закрываются интернатные учреждения.
Государство стремится сократить количество учреждений общественного воспитания. Существует несколько оснований для такой политики:
экономическое (высокие государственные затраты на содержание одного
ребенка в сиротском учреждении), политическое (деинституционализация
благоприятствует имиджу страны), социальное (государство стремится перестроить социальную политику в направлении оптимизации использования ресурса семьи).
В развитии технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения, значимую роль играют не только государственные, но и общественные организации, являющиеся структурами
самоорганизующегося гражданского общества.
Роль общественных организаций особенно велика в инициации дискуссий о направлениях развития социальных технологий, идеологии и методологии социальной работы в целом и социальных сирот в частности. Часто
именно общественные организации являются российскими проводниками
апробированного мирового опыта социальной работы, направленной на семью в кризисной ситуации. Путь, который прошли специалисты в поисках
20
оптимального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей – деинституционализация. Этот путь включал различные эксперименты с формами институционального и неинституционального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом
институциональные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, часто носили новаторский характер. К числу новаторских форм институциональной заботы о социальных сиротах можно отнести
детскую деревню, детский городок, детский дом семейного типа.
Практическая работа
Практическая работа по теме заключается в подготовке к дискуссии,
которая будет проводиться в модуле 3.
Для этого необходимо:
1. Предварительно ознакомиться с содержанием лекционного материала.
2. Овладеть понятийным аппаратом темы.
3. Вспомнить примеры воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в приемной семье из жизни, художественной литературы или фильмов.
Примерные вопросы для обсуждения:
 Существует ли проблема социального сиротства в общественном сознании?
 Каковы цели государственной политики в сфере преодоления социального сиротства? Расходятся ли они с позицией общества?
 Кто должен отстаивать право ребенка жить и воспитываться в семье?
 Как сделать невозможное возможным (дать шанс ребенку расти
в семье)?
21
РАЗДЕЛ 2. ПРЕДМЕТНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
МОДУЛЬ 3. ЗАМЕЩАЮЩАЯ СЕМЬЯ:
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ
СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Приветствие. Объявление и обоснование актуальности темы.
Анонс содержания занятия. Коллективная постановка учебных задач.
Упражнение «Найди свою половинку»
Ведущий случайным образом раздает участникам разные части пословиц о семье. Затем участникам предлагается найти человека со второй половиной пословицы, сесть рядом и вместе прочитать ее для всех присутствующих.
После того как все участники объединятся в пары, ведущий предлагает
рассказать друг другу о себе, ответив на следующие вопросы (вопросы желательно заранее написать на плакате, который должен оставаться на виду
на протяжении всего знакомства):
• Как Вас зовут, кто Вы по профессии, и кто члены Вашей семьи?
• Что Вы любите делать в свободное время?
• Как и почему Вы решили стать приемным родителем?
Ведущий предупреждает, что после знакомства каждый должен будет
представить своего собеседника всем остальным участникам.
После работы в парах участники представляют друг друга в общем круге. Завершая упражнение, ведущий может подчеркнуть, что здесь собрались очень разные люди, но всех объединяет то, что они являются приемными родителями.
Упражнение «Наши надежды и опасения»
Каждому участнику выдаются два небольших листа бумаги с липким
слоем, разного цвета (например, зеленый и желтый). Ведущий предлагает
каждому участнику подумать, какие у него есть надежды и ожидания относительно участия в Школе приемных родителей. На листочке одного
цвета (например, на зеленом) необходимо написать свои надежды, на листочке другого цвета – свои опасения.
Далее участники прикрепляют свои «опасения» и «надежды» на плакат,
на котором заранее изображено дерево. После того, как все участники прикрепят свои листочки на «дерево», желающие могут рассказать в общем
кругу о своих опасениях и надеждах. Ведущий должен обратить внимание
участников не только на позиции «надежды» по получению знаний, но и
на те внутренние изменения, которые произойдут с ними за время занятий.
(«Мне бы хотелось понять, почему мне раньше не удавалось отстоять свои
права»; «Я бы хотела избавиться от страха общения с чиновниками»;
«Я надеюсь установить новые связи, поделиться опытом»).
22
Упражнение «Круг ассоциаций „Правовая культура – это …“»
Ведущий предлагает каждому на карточке написать ассоциацию с понятием «Правовая культура». Далее все карточки собираются, классифицируются и организуется дискуссия по поводу того, что такое правовая
культура и какова ее роль в защите прав приемных детей и собственных
прав родителей. Ведущий должен обобщить все высказывания и резюмировать, что правовая культура включает в себя знания о праве, владение
способами защиты прав и имеет мотивационный компонент действий
в правовом поле. Не менее важно подвести участников к пониманию того,
что все собрались вместе с целью повышения правовой культуры, и занятия, предлагаемые организаторами, будут этому способствовать.
Дискуссионная площадка
«Существует ли в России государственная политика
в сфере преодоления социального сиротства?»
Участникам предлагаются для обсуждения следующие вопросы:
 Существует ли в нашей стране государственная политика в сфере
преодоления социального сиротства?
 Существует ли проблема социального сиротства в общественном сознании?
 Как вы относитесь к принятию «закона Димы Яковлева»?
 Каковы цели государственной политики в сфере преодоления социального сиротства? Расходятся ли они с позицией общества?
 Кто должен отстаивать право ребенка жить и воспитываться в семье?
Упражнение «Источники права»
Задание 1. Перед вами на книжной полке представлены разнообразные
документы. Отберите те из них, которые необходимо знать вам как приемным родителям. Обоснуйте свой выбор.
Задание 2. Выберите основание и систематизируйте выбранные нормативные правовые акты. Объясните критерии предложенной систематизации.
Приемным родителям необходимо знать нормативные правовые документы разных уровней: международного, федерального и регионального.
Правовая база международного уровня включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.
Дети как объект особой защиты выделены:
 во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря
1948 года;
 в Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года;
 в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года.
23
Эти документы сформулировали основные принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования в защиту детства, очертили
сферу ответственности государства и общества, выявили основные права
детей, отвечающие современным социальным условиям.
Общефедеральный уровень правовой защиты детства опирается на:
 Конституцию РФ 12.12.1993 г.;
 Семейный кодекс РФ, 08.12.1995 г.;
 Гражданский кодекс РФ, 29.12.2004 г.;
 Трудовой кодекс РФ, 30.12.2001 г.;
 Уголовный кодекс РФ, 13.06.1996 г.;
 КОАП РФ;
 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г.;
 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от
21.12.1996 г.;
 ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от
24.07.1998 г.;
 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г.;
 ФЗ № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся
без попечения родителей».
Региональный уровень правовой защиты опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения
законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти
субъектов федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы. На территории Саратовской области действуют:
 Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 года № 134-ЗСО «Об
утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области»;
 Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 года № 248-ЗСО «О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области»;
 Закон Саратовской области от 2 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об
обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»;
 Постановление Правительства Саратовской области от 24 декабря
2011 года № 731-П «Об утверждении Положения о порядке выявления,
управления и сохранения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без
попечения родителей, имущества и жилых помещений»;
24
 Постановление Правительства Саратовской области от 17 июня
2013 года № 290-П «Об утверждении Положения о порядке установления
факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».
Таким образом, в России существует трехуровневая нормативная правовая система, на основе которой осуществляется сопровождение замещающих и приемных семей.
Подведение итогов занятия и обратная связь
Ведущий делает краткий обзор рассмотренных вопросов. Затем каждый
участник, передавая мяч по кругу, говорит о том, что для него оказалось
наиболее важным на данном занятии и как он себя сейчас чувствует. Ведущий благодарит всех за активное участие и анонсирует темы, которые
будут затронуты на следующем занятии.
МОДУЛЬ 4. ПРАВА ДЕТЕЙ И РОДИТЕЛЕЙ
В ЗАМЕЩАЮЩИХ И ПРИЕМНЫХ СЕМЬЯХ
Приветствие. Объявление и обоснование актуальности темы.
Анонс содержания занятия. Коллективная постановка учебных задач.
Проблемная беседа
Ведущий рисует большого человека и маленького человечка, и подписывает соответственно «взрослый» и «ребенок». Далее задается проблемный вопрос: «У кого из них должно быть больше прав?».
Участвуя в дискуссии, родители могут обсудить следующие вопросы:
 У кого (взрослых или детей) в реальности больше прав?
 Какие права имеют дети? Взрослые?
 Какие права реализуются детьми в большей (меньшей) степени?
 Почему в разных семьях у детей по-разному реализуются права?
 Кто определяет степень свободы ребенка в реализации им своих прав?
 Как может ребенок не позволить родителю реализовать свои права?
Насколько распространена такая ситуация?
Резюме. Так как взрослые уже полностью дееспособны и могут самостоятельно нести ответственность за собственные поступки, то прав как правомочий больше у них. Ведущий определяет особенность прав ребенка как
прав коллективных, прав третьего поколения и говорит о международных
стандартах прав ребенка, закрепленных в Конвенции о правах ребенка.
Упражнение «Градусник»
Ведущий предлагает группе утверждение: «У ребенка должно быть
больше прав, чем у взрослого».
25
Каждый участник должен определить свою позицию на своеобразной
шкале «градусника»: встать в шеренгу, где на крайней правой позиции будут участники, разделяющие предложенное утверждение, а на левой, соответственно, не разделяющие. Затем желающие могут высказаться по поводу своего выбора. Если у кого-то возникнет желание поменять свою позицию, он может изменить свое место в шеренге.
Дискуссия «Права и потребности ребенка»
Цель: определить, как приемные родители, опекуны понимают, что такое «права детей».
Работа проводится в малых группах. Рекомендации для ведущего по
организации дискуссии:
• Предложите группе вместе подумать над вопросом: «Какими правами обладают дети, и как взрослые могут помочь в том, чтобы эти права
были реализованы?»
• Объясните участникам, что это не проверка того, что они знают из
законодательства, а возможность составить перечень прав ребенка, которые, по их мнению, замещающие родители должны гарантировать. Используйте метод мозгового штурма, можно записать права, которые будут
называть участники, на доске.
• Предложите участникам разделиться на две подгруппы и составить
список прав, которыми, по их мнению, должны обладать дети и подростки.
• Когда подгруппы закончат работу, начните составление сводного
списка прав детей, комментируя и приводя примеры. В случае необходимости дополните список сами, используя материал «Приемный ребенок
имеет право».
Рекомендации для обсуждения в группе
Поясните, что вопрос о правах детей рассматривается в первую очередь, т.к. к правам детей часто относятся неуважительно. Подчеркните, что
у детей есть права, но они могут осуществлять некоторые из них только
при содействии взрослых.
Подчеркните, что права подразумевают также и обязанности, а именно:
действие в рамках законности, неущемление прав других людей. Но, поскольку дети наиболее уязвимая в этом плане категория, им требуются помощь и защита взрослых до тех пор, пока они сами не смогут отстоять
свои права.
Подчеркните, что гарантия прав предъявляет к замещающим родителям
определенные требования. Если у них есть свои дети, им необходимо подумать, как права их собственных детей соблюдаются в их семье. Может
быть, они никогда не задумывались об этом.
Скажите, что некоторые дети подвергаются дискриминации (национальность, инвалидность, дефекты внешнего и умственного развития,
26
статус сироты, бывшего детдомовца). Обязанность замещающих родителей – противостоять дискриминации, если она происходит.
Дискуссия «Права и потребности родителя»
Цель: показать, что главное право и потребность родителя – воспитывать, защищать и любить своего ребенка.
Работа проводится в большой группе. Ведущий проводит дискуссию,
записывая на доске основные мысли участников, обращая внимание на
иерархию потребностей. В конце дискуссии он обобщает результаты и
формулирует основное право родителя.
Образец результатов работы группы
Права/потребности родителя:
 общение с ребенком;
 взаимная любовь;
 отдых (иметь свою жизнь, свои интересы);
 выбор религии и образования;
 выбор способа воспитания;
 на ошибки;
 настоять на своем;
 дать выбор;
 на информацию (знать, чем ребенок занят);
 на наказание, поощрение;
 на заботу;
 на уважение к ребенку и взаимоуважение;
 на самореализацию как родителя;
 гордиться ребенком;
 на психологический комфорт.
Мини-лекция
«Права и обязанности детей и родителей
в замещающей, приемной семье»
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку
(детям) обладают правами и обязанностями опекуна, попечителя (п. 3 ст.
153 СК). Приемные родители обязаны воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка (детей) ответственность перед обществом.
В договоре о передаче ребенка в приемную семью перечисляются
конкретные права и обязанности приемных родителей, органа опеки
и попечительства.
27
Приемные родители обязаны:
 воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;
 создавать необходимые условия для получения ребенком (детьми)
образования;
 заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; осуществлять защиту прав и интересов ребенка (детей);
 обеспечивать уход за ребенком (детьми) и его лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка (детей);
 обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь
с учителями и воспитателями этого учреждения.
При невозможности посещения ребенком, (детьми) общеобразовательного учреждения по состоянию здоровья приемные родители должны
обеспечивать получение образования в установленных законом доступных
для ребенка формах. На приемных родителей возлагается обязанность извещать органы опеки и попечительства о возникновении в приемной семье
неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).
Приемные родители являются законными представителями приемного
ребенка (детей), защищают его права и интересы, в том числе в суде, без
специальных на то полномочий. Орган опеки и попечительства выдает
приемным родителям удостоверение установленного образца. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами
ребенка (детей).
Права и обязанности приемных родителей в основном совпадают с правами и обязанностями опекунов (попечителей), однако существует и отличие: приемные родители исполняют свои обязанности и обладают соответствующими правами, связанными с воспитанием ребенка, на основании
договора, в то время как права и обязанности опекунов и попечителей
возникают в связи с принятием соответствующего решения органом
опеки и попечительства.
Приемные родители осуществляют свои обязанности на возмездной основе. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание
детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации
(ст. 152 СК). Труд приемных родителей признается общественно полезным
трудом, именно поэтому в постановлении Правительства РФ от 17 июля
1996 года о приемной семье определяется обязанность различных ведомств
по разработке нормативных актов, предусматривающих порядок и условия
пенсионного обеспечения приемных родителей.
28
Приемные родители, так же как и опекуны (попечители), не должны содержать приемных детей за свой счет. На содержание каждого приемного
ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные
средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря,
предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг
и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На ребенка (детей), передаваемого в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Органы местного самоуправления выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Размер денежных
средств, необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.
Получение средств на содержание приемных детей налагает на приемных родителей и вытекающие из этого обязанности. Приемные родители
ведут в письменной форме учет по приходу и расходу денежных средств,
выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных
средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение
путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные
лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения
приемных родителей с детьми.
Для приемных родителей, взявших на воспитание более трех детей и не
имеющих необходимого жилого помещения, договором о передаче детей
на воспитание может определяться конкретный срок исполнения обязанности органов опеки и попечительства по предоставлению приемным родителям квартиры или жилого дома для осуществления ими обязанностей
по воспитанию и содержанию приемных детей.
Работа с документами
Внимательно познакомьтесь с документами (Договором между органом
опеки и попечительства, службой сопровождения и замещающими родителями и Договором о передаче ребенка на воспитание в приемную семью).
Найдите в них права и обязанности замещающих родителей. Проанализируйте их, опираясь на полученные знания. Как вы понимаете свои права
и обязанности? Нет ли в них скрытых противоречий? Сделайте вывод.
Подведение итогов, рефлексия
Участники по кругу отвечают на следующие вопросы:
• Что нового вы узнали сегодня?
29
• Какие мысли появились у вас по проблеме защиты прав детей в замещающей семье?
• Каковы ваши ощущения по итогам занятия?
МОДУЛЬ 5. КТО ИМЕЕТ ПРАВО КОНТРОЛЯ ЗАМЕЩАЮЩЕЙ СЕМЬИ
И КАК К ЭТОМУ ОТНОСИТЬСЯ?
Приветствие. Объявление и обоснование актуальности темы.
Анонс содержания занятия. Коллективная постановка учебных задач.
Упражнение «Точка контроля»
Ведущий просит участников объединиться в пары, а затем предлагает
пройти по очереди с завязанными глазами по лабиринту двумя способами:
с помощью и без помощи партнера. После выполнения упражнения необходимо обменяться ощущениями и сделать вывод о значении контроля со
стороны партнера в игровой ситуации.
Групповое обсуждение проблемы контроля в реальной жизни на работе, в семье, на отдыхе. Рекомендуемы вопросы для обсуждения:
 Как часто нас контролируют?
 Кто берет на себя эту функцию? Почему?
 Что испытывает человек, находящийся под контролем?
 Существуют ли способы изменения ситуации?
Работа с документами
Ведущий предлагает ознакомиться с Договором между органом опеки
и попечительства, службой сопровождения и замещающими родителями
и просит найти в нем пункт, в котором говорится об осуществлении контроля за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей
по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Необходимо
ответить на следующие вопросы:
• Кто осуществляет функцию контроля?
• Может ли специалист службы опеки и попечительства отказаться от
этой функции?
• Каковы инструменты и механизмы контроля?
В заключение нужно сделать вывод по итогам обсуждения.
Мини-лекция
«Контроль как профессиональная обязанность»
Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за условиями проживания и развития ребенка. Эти функции по условиям договора
могут быть делегированы службе сопровождения замещающей семьи или
осуществляться совместно на основе межведомственного взаимодействия.
При проведении обследования выявляются:
30
 состояние здоровья несовершеннолетнего (физическое развитие –
рост, вес, отклонения от нормального физического развития, состоит ли на
учете у врачей узкой специализации, имеются или нет признаки физического и психического насилия над несовершеннолетним);
 интеллектуальное и психическое развитие несовершеннолетнего (какое образовательное учреждение посещает, успеваемость, успехи, проблемы в образовании, их соответствие возрасту, участие в общественной жизни образовательного учреждения, особенности поведения и т.д.);
 особенности организации свободного времени и отдыха несовершеннолетнего (чем занимается в свободное время, какие кружки, секции,
учреждения дополнительного образования посещает; с кем проводит свободное время; с кем и где проводит каникулы и т.д.);
 внешний вид несовершеннолетнего (соответствие одежды возрасту,
полу, культуре, религии, личная гигиена);
 навыки самообслуживания несовершеннолетнего (умение одеваться,
самостоятельно питаться, решать бытовые и социальные проблемы);
 режим дня несовершеннолетнего (режим сна, режим питания, соответствие режима дня возрастным и личностным особенностям несовершеннолетнего и т.д.);
 степень удовлетворения базовых потребностей несовершеннолетнего
(в пище, жилье, гигиене, обеспечение одеждой, предоставление медицинской помощи);
 степень безопасности несовершеннолетнего (отсутствие доступа
к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу
и т.п., риск нанесения ребенку вреда как в домашних условиях, так
и в других местах);
 состав семьи несовершеннолетнего (наличие и место жительства родителей, братьев, сестер, других близких родственников, участие родителей и других родственников в воспитании и содержании несовершеннолетнего, привязанность и отношения несовершеннолетнего с родителями,
родственниками, кто осуществляет уход и надзор за несовершеннолетним;
способность родителей обеспечить основные потребности несовершеннолетнего в уходе, воспитании, безопасности, стабильном интеллектуальном,
физическом и психическом развитии, эмоциональном тепле);
 жилищно-бытовые условия проживания семьи, в которых находится
несовершеннолетний (кто является собственником (нанимателем) жилой
площади, размеры, качество и благоустройство жилой площади, ее санитарно-гигиеническое состояние, наличие у несовершеннолетнего отдельной комнаты, уголка, места для сна, игр, занятий и т.д.);
 отношения, сложившиеся между членами семьи (характер взаимоотношений между членами семьи, особенности общения с несовершеннолет31
ними детьми, детей между собой, семейные ценности, традиции, семейная
история, уклад жизни семьи, распределение ролей в семье, круг общения
родителей и т.д.);
 социальные связи семьи (с соседями, знакомыми, контакты несовершеннолетнего со сверстниками, педагогами, воспитателями и т.д.);
 доход семьи (достаточен или нет, как это влияет на несовершеннолетнего, обеспечен ли он всем необходимым (хватает ли одежды, обуви,
мягкого инвентаря, игрушек, школьно-письменных принадлежностей),
наличие имущества у несовершеннолетнего и членов семьи и т.д.);
 наличие и характер угрозы жизни и здоровью несовершеннолетнего,
его нормальному воспитанию и развитию, имеющиеся факты, свидетельствующие о наличии такой угрозы или о жестоком обращении и насилии,
пренебрежении интересами несовершеннолетнего, повторяемости насилия,
уязвимости несовершеннолетнего в случаях проявления насилия по отношению к нему с учетом его возраста и состояния здоровья.
В ходе обследования уполномоченный специалист органа опеки и попечительства или организации может использовать такие формы обследования, как беседа с несовершеннолетним, его родителями, другими членами семьи; опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту; наблюдение, знакомство с официальными документами; изучение учебных и творческих работ несовершеннолетнего и т.д.
По результатам обследования составляется акт обследования условий
жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи.
Кроме того, текущий контроль жизни и развития ребенка осуществляется в разных формах:
 при встречах с ребенком и его приемными родителями во время отдыха, праздника в детском доме, при участии детей в коррекционных
и реабилитационных занятиях у психолога, при общении с приемными родителями на семинарах по проблемам воспитания и развития детей;
 при посещении замещающей семьи специалистами (психологом, педагогом, логопедом, педиатром), через специальное обследование семьи
и ребенка с помощью анкетирования.
Несомненным достоинством этих форм является простота и ясность вопросов, обращенных к приемному родителю и ребенку. Работа с данными
формами не требует психологических тестов или медицинского обследования. Содержание форм направлено на выяснение возможностей, предоставленных ребенку для жизни и развития, а также степени их реализации.
Другой путь слежения за развитием приемного ребенка – диагностика.
Первый раз она проводится через 1-1,5 месяца после помещения ребенка
в семью, далее – раз в полгода и по показаниям психолога.
32
Диагностика позволяет выявить личностные нарушения у воспитанника, определить механизмы негативных воздействий на развитие личности
ребенка. Диагностику проводит социальный педагог совместно с психологом по следующим направлениям:
 диагностика межличностных отношений;
 диагностика внутриличностных проблем ребенка;
 диагностика реальных психологических возможностей ребенка.
Групповая работа по определению критериев успешности приемной семьи
Возможные критерии успешности приемной семьи:
 устойчивость (длительность существования, перспектива нахождения ребенка в семье до совершеннолетия);
 комфортность для ребенка (бытовая и психологическая);
 открытость (способность к сотрудничеству с учреждением в плане
воспитания, реабилитации и развития ребенка);
 результативность (эффективность реабилитационного, развивающего
и воспитательного процессов);
 уровень включенности (показатель того, насколько ребенок чувствует себя членом данной семьи).
Просмотр видеофрагментов реальных жизненных ситуаций взаимодействия ребенка и родителя с последующим анализом на основе
анкеты-наблюдения «Привязанности между детьми и родителями,
близкими людьми»
Анкета-наблюдение
«Привязанности между детьми и родителями, близкими людьми»
Наблюдение за ребенком
Наблюдение за родителем
с рождения до 1 года
1. Ребенок проявляет готовность к общению со взрослым.
2. Реагирует на людей.
3. Проявляет интерес к человеческому
лицу.
4. Следит за движениями глазами.
5. Часто плачет.
6. Проявляет активные двигательные
функции.
7. Испытывает удовольствие от близкого физического контакта.
8. Сообщает о дискомфорте.
9. Легко успокаивается.
10. Проявляет нормальное или чрезмерное неудовольствие.
1. Реагирует на детский крик.
2. Изменяет тон голоса, разговаривая
с ребенком или о нем.
3. Общается непосредственно с ребенком.
4. Интересуется правильностью развития ребенка.
5. Реагирует на знаки ребенка.
6. Может успокоить ребенка.
7. Радуется или нет физическому контакту с ребенком.
8. Становится инициатором позитивного общения с ребенком.
9. Развивает позитивные черты у ребенка.
33
11. Активен или пассивен и замкнут.
12. Обладает ли достаточной мускульной
силой.
от 1 года до 5 лет
1. Изучает свое окружение.
2. Положительно реагирует на родителей, близких.
3. Может чем-то заниматься.
4. Демонстрирует взаимность.
5. Выглядит расслабленным и счастливым.
6. Общаясь, смотрит на людей.
7. Демонстрирует свои чувства так, что
его можно понять.
8. Реагирует на боль и удовольствия.
9. Выбирает занятия соответственно
своему возрасту.
10. Нормально говорит.
11. Отвечает на ограничения родителей,
близких.
12. Испытывает нормальное чувство
страха.
13. Положительно реагирует на физическую близость.
14. Реагирует на разлуку.
15. Реагирует на возвращение родителя,
близкого человека.
16. Показывает чувство радости, гордости.
17. Демонстрирует признаки понимания.
18. Демонстрирует признаки смущения,
стыда или чувство вины.
1. Использует меры дисциплины, подходящие для возраста ребенка.
2. Реагирует на приближение ребенка.
3. Демонстрирует свою любовь.
4. Обеспечивает ребенка всем необходимым.
5. Становится инициатором позитивного общения с ребенком.
6. Принимает выражение автономии,
самостоятельности.
7. Относится к ребенку как к полноправному члену семьи.
8. Понимает знаки, которые может подавать ребенок.
9. Получает удовольствие от взаимного
общения с ребенком.
10. Удовлетворяет потребность ребенка
в любви и заботе.
11. Устанавливает подходящие по возрасту ограничения.
12. Поддерживает ребенка, когда тому
страшно.
от 6 до 11 лет
1. Ведет себя, создавая впечатление, что
он нравится сам себе.
2. Демонстрирует гордость, достигая
чего-либо.
3. Делится с окружающими.
4. Принимает установленные взрослыми
ограничения.
5. Говорит, что ему нравится, а что нет.
6. Старается выполнять новые задания,
предложенные взрослыми.
7. Признает ошибки.
8. Выражает много эмоций.
9. Устанавливает контакт глазами с
партнером по общению, взаимодействию.
10. Проявляет уверенность в собственных способностях.
34
1. Проявляет интерес к школьным делам
ребенка.
2. Принимает способы выражения негативных чувств спокойно.
3. Реагирует на приближение ребенка.
4. Позволяет ребенку находиться с ровесниками.
5. Честно решает проблемы между ребенком и другими (братьями, сестрами,
друзьями).
6. Является инициатором проявления
близких чувств.
7. Использует дисциплинарные методы,
подходящие по возрасту.
8. Позволяет ребенку выполнять подходящие по возрасту обязанности.
11. Развивает свою сознательность.
12. Двигается расслабленно.
13. Легко улыбается.
14. Выглядит уверенно, разговаривая со
взрослыми.
15. Позитивно реагирует на нахождение
рядом с родителем.
16. Уверенно общается с братьями, сестрами, ровесниками.
9. Радуется за ребенка.
10. Знает, что ребенку нравится, а что
нет.
11. Четко объясняет, как надо себя вести,
а как нет.
12. Указывает как на хорошие поступки,
так и на плохие.
старше 12 лет
1. Уверен в своих силах.
2. Знает о своих слабостях.
3. Не испытывает проблем с собственной сексуальностью.
4. Уверенно общается с ровесниками.
5. Удовлетворен своим положением
в школе.
6. Проявляет сознательность.
7. Не имеет проблем с законом.
8. Знает о ценностях своих родителей.
9. Имеет приемлемые увлечения и рассказывает о них.
10. Принимает правила, установленные
взрослыми.
11. Имеет интересы и увлечения вне дома.
12. Имеет цели на будущее.
13. Ощущает эмоциональную близость с
родителями.
1. Устанавливает приемлемые ограничения.
2. Поощряет самоконтроль.
3. Доверяет подростку.
4. Интересуется друзьями подростка
и принимает их у себя.
5. Интересуется состоянием дел в школе.
6. Интересуется занятиями (увлечениями) подростка.
7. Имеет разумные ожидания, касающиеся работы или обязанностей по дому.
8. Остается на стороне подростка, если
тот попадает в беду.
9. Демонстрирует свою любовь.
10. Уверен, что у этого ребенка все будет
хорошо.
Подведение итогов занятия
Упражнение «Комплименты»
Участникам предлагается внимательно посмотреть друг на друга и найти
что-либо, что им нравится в поведении одного из них. Затем нужно сказать
этому участнику группы следующие фразы: «У тебя лучше, чем у меня получается…»; «У тебя так же хорошо, как и у меня, получается…». При этом
необходимо постараться концентрироваться на конкретных особенностях поведения, в том числе в рамках занятий, а не на абстрактных качествах.
МОДУЛЬ 6. КАК ЗАЩИТИТЬ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ
И ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА РЕБЕНКА
Приветствие. Объявление и обоснование актуальности темы.
Анонс содержания занятия. Коллективная постановка учебных задач.
Введение в тему
Право на жилище – одно из важнейших социальных прав граждан
России, закрепленное в Конституции Российской Федерации (статья 40).
35
Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации (ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (п. 1 ст. 1 ЖК РФ).
Жилищное законодательство регламентирует жилищные отношения
с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних
по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.
Наряду с жилищным законодательством, права несовершеннолетних на
жилье декларирует семейное, гражданское законодательство РФ и законодательство о социальном обеспечении.
Особенности реализации прав несовершеннолетних детей закреплены
также в процессуальном законодательстве. В жилищных спорах интересы
детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий. Эти лица не только обращаются в суд за защитой прав ребенка,
но и осуществляют другие процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В делах, связанных с нарушением прав ребенка на жилище, при необходимости участвуют органы опеки и попечительства, а также прокурор.
Участие органов опеки и попечительства предусмотрено, в частности,
в случае, когда обжалуются их действия (статья 2 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан»). Не исключается участие в суде и детей, если такое
участие будет признано судом необходимым.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ
и субъектов РФ и состоит из:
 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;
 Семейного кодекса РФ от 29 декабря1995 г. № 223-ФЗ;
 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного
фонда в РФ»;
 Закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО «Об
обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».
Задание «Конспект»
Слушателям предлагается изучить названные документы и приготовить
конспект на тему «Основы осуществления и защиты имущественных
и жилищных прав несовершеннолетних» по плану:
36
1. Сущность понятия «имущественные права несовершеннолетних».
2. Основные имущественные права несовершеннолетних.
3. Осуществление и защита имущественных прав несовершеннолетних.
После выполнения задания коллективно обсуждается структура конспекта. На следующем этапе один из членов группы делает доклад по одному из пунктов конспекта, все остальные внимательно слушают и сопоставляют свой вариант конспекта с материалом, изложенным докладчиком.
Затем задаются вопросы на понимание и уточнение позиций, прозвучавших в докладе. После чего происходит переход к следующему пункту конспекта, и слово предоставляется очередному докладчику.
Примерный конспект
1. Имущественные права несовершеннолетних – это обеспеченная законом мера возможного поведения несовершеннолетних по самостоятельному осуществлению принадлежащих им прав в отношении собственного
имущества, ограниченных участием в данных правоотношениях опекунов
(попечителей), действующих в интересах подопечных. Имущественные
права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных
прав занимает право на недвижимое и движимое имущество.
2. Основные имущественные права несовершеннолетних
Комплексно эти права сформулированы в Семейном кодексе РФ
(ст. 60). Обобщенно они могут быть представлены в следующем виде:
 Право на получение имущественного содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены
в разделе V Семейного кодекса РФ – «Алиментные обязательства членов
семьи». Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий,
пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих)
и расходуются ими на содержание ребенка. В соответствии с Федеральным
законом от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей», право на ежемесячное пособие имеет один из родителей
(усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего
с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до
достижения им возраста 18 лет). Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме
денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося
под опекой (попечительством).
 Право собственности несовершеннолетнего на имущество и полученные им доходы от трудовой деятельности.
37
Как следует из ст. 26 ГК (п. 1), несовершеннолетние, достигшие 14 лет,
вправе совершать сделки только с письменного согласия своих законных
представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Но может
быть допущено исключение, когда сделка, совершенная таким несовершеннолетним без согласия его законных представителей, признается действительной, если она в последующем будет письменно одобрена родителями, усыновителями или попечителем. Не испрашивая согласия законных
представителей, несовершеннолетний в возрасте от 14 лет вправе самостоятельно осуществлять следующие имущественные права:
 распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
 осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
 в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения
и распоряжаться ими;
 совершать мелкие бытовые и иные сделки, например, направленные
на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения либо государственного удостоверения (выигрыш по конкурсу
или получение в подарок предметов домашнего обихода, аудиовидеотехники, спортивного снаряжения, игрушек и т.п.).
Очень важное положение содержится в последней части п. 2 ст. 26 ГК,
согласно которому по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе стать
членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Хотя закон не уточняет, членом какого кооператива, производственного или потребительского, может быть несовершеннолетний, достигший 16 лет, но, исходя из ст. 27 ГК, если эмансипированный несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью, то, соответственно, он может
быть членом кооператива любой организационно-правовой формы.
Основанием для ограничения или лишения несовершеннолетнего права
самостоятельно распоряжаться заработком является, например, увлечение
азартными играми, а также алкоголизм и употребление наркотических
средств. При ограничении этого права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при
лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются заработком
его родители, усыновители или попечитель. Ходатайство о возбуждении судебного производства по делу об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком принадлежит
его законным представителям или органам опеки и попечительства.
 Право на имущество, полученное в дар или в порядке наследования,
а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК в зависимости от объема его
38
дееспособности. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные
ст. 37 ГК в отношении распоряжения имуществом подопечного, т.е. полученные доходы расходуются в интересах несовершеннолетнего лица. Это
может быть, например, полученные в наследство от деда, бабки, других лиц
жилое помещение или автомашина, которые родители сдают внаем и извлекают при этом доходы. Неправомерно, если в результате эти доходы никак
не отражаются на улучшении благосостояния несовершеннолетнего собственника этого имущества, хотя его нужда в этом очевидна. В собственности несовершеннолетних граждан может находиться имущество, приобретенное ими по различным основаниям (наследование, дарение, покупка за
счет собственных доходов, приобретательской давности и др.), в виде вещей
(недвижимых и движимых), включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Имущество, используемое в жизни
несовершеннолетнего человека в качестве повседневных потребительских
вещей, весьма разнохарактерно (жилье, дача, авто- и моторные средства,
продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т.п.). Данное имущество в любой его части
может находиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет
и пользуется самостоятельно в объеме его дееспособности или совместно
с родителями по взаимному с ними соглашению (п. 4 ст. 60 СК).
Гражданский кодекс РФ (ст. 130) к недвижимым вещам (недвижимое
имущество, недвижимость) относит все, что прочно связано с землей, то
есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе земельные участки, здания и сооружения,
которые занимают ведущее место в гражданско-правовых сделках на внутреннем рынке недвижимости.
 Право на приватизацию жилого помещения и иные жилищные права
несовершеннолетнего.
Федеральный закон от 11 августа 1994 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации“» (утрачивает силу с 1 марта
2015 года) оказался крайне необходимым для обеспечения защиты несовершеннолетних граждан. Этим законом уравнены права совершеннолетних членов семьи и несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет на приобретение жилых помещений в совместную собственность в случае их
бесплатной приватизации.
Включение несовершеннолетнего в число собственников приватизируемой квартиры является не только правом, но и обязанностью родителей,
даже если несовершеннолетний проживает отдельно, но при этом сохраняет право пользования данным жилым помещением. Нарушение его прав
при приватизации жилья влечет ее недействительность.
39
Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 15 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения
органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов
опеки и попечительства.
В случае помещения несовершеннолетнего в детское или иное воспитательное учреждение соответствующего назначения, администрация указанного учреждения, родители (усыновители) либо опекун над его имуществом, если таковой назначен, обязаны в течение шести месяцев со дня помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор
передачи жилого помещения в его собственность и принять меры по распоряжению жилым помещением в интересах несовершеннолетнего.
Оформление договора передачи в собственность жилых помещений,
в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за
счет местных бюджетов.
Ограждены законом права и интересы несовершеннолетних и при производстве сделок с приватизированным жильем. Теперь для совершения
сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых
проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они
собственниками, сособственниками или членами семьи собственников,
в том числе бывшими, имеющие право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.
Впоследствии правовая основа для такого порядка была установлена
ст. 292 ГК, предусматривающей, что любое отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями,
в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние,
зачисляются родителями (усыновителями), опекунами (попечителями),
администрацией детских или иных воспитательных учреждений соответствующего назначения на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего
в местном отделении сберегательного банка.
Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого
помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную
бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного
и муниципального жилого фонда после достижения ими совершеннолетия.
40
 Права несовершеннолетних в совершении сделок с жилыми помещениями.
Следует отметить, что возможности ребенка самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их, ограничены. За малолетних в возрасте до 14 лет осуществляют жилищные права и несут обязанности их законные представители (родители, усыновители, опекуны, приемные родители, учреждения, являющиеся опекунами). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают и осуществляют жилищные права и несут обязанности с письменного согласия законных представителей, а в случаях, предусмотренных законом, – с согласия органов опеки и попечительства. Так, с согласия родителей (лиц, их заменяющих) ребенок может совершить сделку, направленную на приобретение жилого помещения в собственность, а также заключить договор социального найма или найма (аренды) жилого помещения.
Договор социального найма или аренды может быть заключен с несовершеннолетним в случае смерти или выбытия нанимателя из жилого помещения. Ребенок может быть признан также сонанимателем жилого помещения
(статьи 672, 677, 686 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права и нести
обязанности ребенок может только в случае приобретения полной дееспособности в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации. Закон не
устанавливает никаких ограничений для случаев приобретения детьми в собственность недвижимого имущества независимо от оснований приобретения.
Приватизация. Ребенок может участвовать в приватизации в полном
объеме прав, он может стать единственным собственником в том случае,
если остальные взрослые оформят отказы в его пользу, он может быть долевым собственником наравне со всеми остальными проживающими.
Дар, наследство. Ребенок может получить жилье в дар, унаследовать его,
ему можно передать кооперативную квартиру, индивидуальный жилой дом,
комнату в коммунальной квартире и т.д. Ребенок может вступить
в кооператив. Законом установлен возраст дееспособности для этого – 16 лет.
Распорядиться недвижимостью, принадлежащей ребенку, не так-то
просто. Для любого отчуждения необходимо разрешение органов опеки
и попечительства. В том случае, когда сделка совершается с жильем, которое принадлежит ребенку, прописанному и проживающему в другом месте, соответствующие органы могут проверить расходование средств, полученных по данной сделке, так как и в этом случае, и во всех остальных
соблюдение прав и законных интересов детей является их главной задачей.
В договорах социального найма дети не могут выступать в роли нанимателя, так как обязанности нанимателя по договору найма состоят, прежде
всего, в своевременном внесении оплаты за пользование жилым помещением и коммунальными услугами, а ребенок не имеет постоянного источника
41
дохода, обеспечивающего исполнение этих обязанностей. Особенностью
реализации права ребенка на жилище является установление положения
о том, что члены семьи нанимателя (в том числе и ребенок), проживающие
совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут
все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. Однако в силу отсутствия полной дееспособности несовершеннолетние дети нанимателя имущественную ответственность, вытекающую из
договора найма жилого помещения, не несут (ст. 69 ЖК РФ).
В целях пресечения злоупотреблений со стороны законных представителей имущественных интересов закон запрещает опекунам совершать
сделки от имени подопечных, а попечители не вправе давать разрешение
на совершение сделок с жильем подопечного ребенка между ним и своим
супругом и другими близкими родственниками (родителями, внуками, дедом, бабкой, родными сестрами и братьями).
Задание «Узелки на память»
Участники делятся на микрогруппы, каждая из которых получает атласную ленту и задание: опираясь на свой жизненный опыт, обсудить
в микрогруппах сложные ситуации, связанные с защитой жилищных прав
несовершеннолетних, зафиксировать их, завязав «узелок на память» на атласной ленте (можно предварительно записать их в памятку). Следующий
этап – представление микрогруппами ленточек с узелками на коллективное
обсуждение. Первым слово предоставляется микрогруппе, на чьей ленточке оказалось меньше всех узелков. Далее слово передается микрогруппам
в порядке возрастания количества узелков, завязанных на память. В итоге
групповой работы появляется памятка по проблеме защиты имущественных и жилищных прав несовершеннолетних.
Задание «Проверь себя»
После знакомства с документами участники получают задание: на основе изученного составить проверочный тест. На следующем этапе проходит пробное тестирование и коллективное обсуждение результатов.
Для того чтобы самостоятельно выполнить данное задание, необходимо
провести множество действий: очертить для себя границы темы, вспомнить
изученный материал, структурировать свои знания, составить высказывание, касающееся темы и имеющее форму вопроса, спрогнозировать ответ.
Этот прием поможет преподавателю:
 выявить уровень понимания материала;
 разобрать моменты, вызвавшие затруднение;
 развивать критическое мышление у слушателей;
 активизировать слушателей в процессе обучения;
 подготовить слушателей к итоговому контролю.
42
Примерный вариант теста «Проверь себя»
1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), при отсутствии
у них жилого помещения имеют право на получение жилого помещения
в соответствии с:
А. Семейным законодательством
Б. Административным законодательством
В. Гражданским законодательством
Г. Жилищным законодательством
2. Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются:
А. Семейным Кодексом РФ
Б. Гражданским Кодексом РФ
В. Федеральным законами РФ
Г. ФЗ «Об опеке и попечительстве»
3. Федеральный стандарт нормы площади жилья составляет:
А. 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из
трех и более человек; 42 кв. м общей площади жилья на семью из двух человек; 33 кв. м общей площади жилья на одиноко проживающего человека
Б. 25 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи
В. 12 кв. м жилой площади на одиноко проживающего человека; 24 кв. м
жилой площади на семью из двух человек; 36 кв. м жилой площади на семью
из трех человек и т.д.
Г. 12 кв. м жилой площади на одиноко проживающего человека; 24 кв.
м + 5 кв. м жилой площади на семью из двух человек; 36 кв. м + 5 кв. м
жилой площади на семью из трех человек и т.д.
4. Договор найма жилого помещения заключается:
А. В письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению
Б. В письменной форме
В. В письменной форме и подлежит обязательной государственной регистрации
Г. Устно
5. Несовершеннолетний ребенок в случае раздельного проживания его
родителей:
А. Приобретает права на жилую площадь обоих родителей
Б. Приобретает права на жилую площадь в квартире того родителя,
с кем он постоянно живет
В. Приобретает права на жилую площадь матери
Г. Приобретает права на жилую площадь в той квартире, где он зарегистрирован по месту жительства
6. Право на жилище является:
А. Личным неимущественным правом
Б. Имущественным правом
43
В. Личным неимущественным правом, связанным с имущественным
Г. Не является правом вообще
Задание «Разбор практических ситуаций»
Задача 1
После смерти родителей над шестнадцатилетним Николаем Н. было
установлено попечительство. Для покрытия расходов на содержание Николая потребовалось реализовать наследственное имущество. Но по этому
поводу сразу же возникли разногласия между попечителем и подростком.
Николай считал, что прежде всего нужно продать два ковра и столовые
сервизы, и что он уже достаточно самостоятелен, чтобы распоряжаться
имуществом по своему усмотрению. Попечитель же утверждал, что следует продать садовый домик с земельным участком, чтобы на длительное
время обеспечить Николая материально. Они обратились за советом в орган опеки и попечительства.
Какие разъяснения следует дать органу опеки и попечительства по поводу возникших разногласий между попечителем и подопечным? Какие
сделки не вправе совершать опекун (попечитель)? На совершение каких
сделок требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства? Вправе ли Николай Н. самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему имуществом?
Возможный ответ. Органам опеки и попечительства следует дать следующие разъяснения: на основании п. 4. ч. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя совершать сделки, направленные на
безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации. В нашем случае продажа ковров
и столового сервиза будет возмездной сделкой, таким образом, несовершеннолетний сам осуществить ее не сможет, только с согласия своего законного представителя.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение
сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в
залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (ч. 2 ст. 37 ГК РФ).
Также в ч. 1. ст. 21 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» говорится, что
опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не
вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение
сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное
пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том
44
числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел
из его долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой
уменьшение стоимости имущества подопечного.
Таким образом, органы опеки и попечительства могут дать свое согласие на совершение сделки, если посчитают ее уважительной.
Задача 2
В приемную семью супругов И. были переданы десятилетний А.
и одиннадцатилетняя К., оставшиеся после смерти матери без попечения.
В договоре, заключенном между органами опеки и попечительства и
приемными родителями, было предусмотрено, что орган опеки и попечительства в течение шести месяцев выделит приемным родителям трехкомнатную квартиру с мебелью. Однако в течение двух лет квартира не была
предоставлена. В этот период у супругов родилась двойня, и они вынуждены были обратиться в суд с требованием о предоставлении квартиры,
поскольку проживать в двухкомнатной квартире с четырьмя детьми невозможно. Однако орган опеки и попечительства в суде заявил, что квартиру выделить он не имеет возможности, но супруги имеют право расторгнуть договор, и в этом случае приемных детей отправят в детский дом.
Кроме того, орган опеки и попечительства хотел по своей инициативе расторгнуть договор, поскольку четверо детей в приемной семье – это слишком много. Приемные родители не будут надлежащим образом заботиться
о приемных детях, так как у них появились свои. При рассмотрении спора
в суде возникли следующие вопросы.
Является ли основанием для расторжения договора о передачи детей
в приемную семью рождение у супругов своих детей? Могут ли супруги
требовать предоставления им квартиры? Могут ли супруги расторгнуть договор? В каких случаях органы опеки и попечительства могут расторгнуть
договор о передаче детей в приемную семью? Как должен быть разрешен
возникший спор между приемными родителями и органом опеки и попечительства?
Возможный ответ. Рождение у приемных родителей детей не предусмотрено семейным законодательством в качестве основания для расторжения договора. Максимальное количество детей в приемной семье в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» – восемь человек. Согласно п. 2 ст. 152 СК РФ супруги могут потребовать расторжения договора при наличии уважительных
причин, в том числе изменения семейного или имущественного положения.
Органы опеки и попечительства могут потребовать расторжения договора в
случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для со-
45
держания, воспитания и образования ребенка, в случае возвращения ребенка
родителям, в случае усыновления ребенка. Спор должен быть решен судом
исходя из интересов приемных детей. Если единственным основанием для
расторжения договора является изменение семейного положения супругов,
то дети должны быть оставлены в приемной семье, а условия договора о передаче ребенка в приемную семью со стороны органов опеки и попечительства должны быть исполнены.
Задача 3
За тринадцатилетним А., помещенным в интернатное учреждение, было
сохранено жилое помещение, где он был зарегистрирован. Комната, сохраненная за А., была маленькой и проходной. А. решил свою комнату подарить сестре с тем, чтобы его поставили на учет для получения жилья.
В постановке на специализированный жилищный учет ему отказали. Правомерен ли отказ?
Возможный ответ. На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые
намеренно ухудшают свои жилищные условия, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять со дня
совершения указанных действий.
Деловая игра «Юридическая консультация»
Слушатели делятся на пары, распределяют между собой роли «консультант» и «заявитель». «Заявитель» составляет вопрос, касающийся соблюдения имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, а «консультант» на него отвечает. Затем напарники меняются ролями. Игра продолжается до тех пор, пока возникают вопросы, либо ведущий ограничивает количество вопросов для игроков. После этого проходит коллективное
обсуждение. Игрокам задаются вопросы:
 Как вы себя чувствовали во время игры?
 Какая роль была для вас предпочтительнее? Почему?
 Как вы думаете, что в это время чувствовал ваш напарник?
 Как вы думаете, какие чувства испытывают заявители, приходящие
на консультацию?
Примерные вопросы и возможные ответы
Вопрос. Приобретает ли приемный ребенок право на жилье приемных
родителей?
Возможный ответ. Нет, приемный ребенок не вступает в имущественные отношения с приемными родителями, не является их наследником
и не имеет права на жилое помещение приемных родителей. За ним закрепляется право пользования жилым помещением по прежнему месту
жительства, а при его отсутствии сохраняется право на получение в соответствии с жилищным законодательством. Приемные родители регистри-
46
руют ребенка на своей площади лишь на время пребывания в приемной
семье.
Вопрос. Имеют ли дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, право на налоговые льготы по налогу на имущество?
Возможный ответ. В соответствии с Письмом Министерства финансов
Российской Федерации № 03-05-06-01/54 от 07.06.2011, дети-сироты и дети,
признанные оставшимися без попечения родителей, получающие пенсии по
случаю потери кормильца, имеющие пенсионное удостоверение, имеют
право на освобождение от уплаты налога на имущество как пенсионеры,
получающие пенсии, установленные пенсионным законодательством РФ.
Подведение итогов занятия. Рефлексия.
МОДУЛЬ 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ,
КАК ИМИ ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ЗАМЕЩАЮЩИМ
И ПРИЕМНЫМ СЕМЬЯМ
Приветствие. Объявление и обоснование актуальности темы.
Анонс содержания занятия. Коллективная постановка учебных задач.
Введение в тему
Задание 1
Проанализируйте следующие исторические факты:
1. Уложением 1649 г. убийство матерью законнорожденного ребенка
каралось годом тюрьмы; убийство незаконнорожденного ребенка каралось
«смертью без всякой пощады».
2. Нововведения Петра I в области попечения детей, лишенных родителей, сводились к следующим основным положениям:
 признание обязанностей государства по отношению к нуждающимся,
в том числе и детям;
 признание за государством права создавать обязательные нормы
в области призрения и требовать их исполнения;
 по требованию государства обеспечить призрение детей должны
местные органы власти, городские магистраты; открытие школ поручалось
монастырям.
Как вы полагаете, чьи права отстаивали данные законодательные инициативы?
Ведущий: Защита прав ребенка в современной России является актуальной проблемой, и связана она с явным неблагополучием несовершеннолетних как в обществе, так и в семье. Положение детей в современной
России напрямую зависит от социальной поддержки семей с детьми, защищенности прав и интересов детей. Несовершеннолетние дети в силу
своей физической и умственной незрелости должны оказаться в сфере
47
пристального внимания, контроля и помощи государства, а также получить
заботу со стороны общества.
Работа с документами
Рассмотрение ФЗ №-159ФЗ от 21.12.1996 с изменениями от 02.07.2013
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Статья 6. Дополнительные гарантии права на образование. Детисироты и приравненные к ним лица имеют право:
 на обучение на подготовительных отделениях в высших учебных заведениях;
 на получение второго среднего профессионального образования по
программе подготовки квалифицированных рабочих без взимания платы;
 на зачисление на полное государственное обеспечение до завершения обучения, если в период учебы потеряли обоих или единственного родителя;
 на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии
по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования до окончания обучения, если потеряли в этот период обоих или единственного родителя;
 на стипендию, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии,
а также 100 % заработной платы, начисленной в период производственного
обучения и производственной практики;
 на предоставление академического отпуска по медицинским показаниям; за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия; организация, осуществляющая образовательную деятельность, содействует организации их лечения;
 на бесплатный проезд в городском, пригородном транспорте, в сельской местности – на внутрирайонном транспорте (кроме такси); бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Выпускники интернатных учреждений имеют право:
 на бесплатное питание и проживание в каникулярное время, выходные, праздничные дни;
 на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, а также на единовременное денежное пособие в размере не менее 500
рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды,
обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может
быть перечислена в виде вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.
48
Вопрос к слушателям. В июле 2013 года внесены изменения в ФЗ №159ФЗ от 21.12.1996. Что, на ваш взгляд, изменилось?
Статья 7. Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание. Детям-сиротам и приравненным к ним лицам предоставляется
бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том
числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также
оплачивается проезд к месту лечения и обратно.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся
инвалидами или с ограниченными возможностями здоровья, обеспечиваются медицинской помощью, основанной на ранней диагностике, корригирующими и реабилитационными методами лечения, протезированием,
бесплатными медицинскими препаратами по рецептам врача; они находятся под наблюдением врачей-специалистов.
Вопрос к слушателям. С какими трудностями вы сталкиваетесь на
практике при реализации данной статьи?
Статья 8. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое
помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период
пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального
обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период
службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период
нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети,
находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного
жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях
всех видов профессионального образования, либо по окончании службы
в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения
из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за
ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот
49
и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета
по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только
с согласия органов опеки и попечительства.
Вопрос к слушателям. С какими формами участия органов опеки
и попечительства в рассмотрении споров об имущественных правах ребенка вы встречались в реальной жизни?
Статья 9. Дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют
профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы,
сложившегося в области. Органы службы занятости в течение указанного
срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную
подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
Работникам – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники)
обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.
Кроме этого каждый ребенок со смертью отца (матери) получает право
на пенсию по случаю потери кормильца. Это положение охватывает и детей, усыновленных уже после того, как у них возникло такое право,
т.е. оно сохраняется и после усыновления.
Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров, регулирующих их отношения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Также трудовые отношения с несовершеннолетними регулируются главой 11 ТК РФ.
Вопрос к слушателям: С чем вы сталкивались на практике?
Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны
(попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться
в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
50
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на
бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Вопрос слушателям к слушателям. Были ли в вашей практике случаи
обращения несовершеннолетних в суд?
Практическое занятие
Практическое занятие проводится по методу кейсов.
Метод кейсов, или метод анализа практических ситуаций, признан одним из самых эффективных в мировой практике повышения квалификации
специалистов. Основная задача работы в рамках данного метода – применение накопленных знаний в конкретных ситуациях, связанных с повседневной профессиональной деятельностью. Это техника обучения, при которой стажеры должны проанализировать ситуацию, разобраться в сути
проблемы, предложить возможные решения и выбрать лучшее из них.
Кейсы базируются на реальном фактическом материале или же приближены к реальной ситуации.
Предлагаемые к обсуждению ситуации могут являться реальными событиями или искусственно сконструированными описаниями, в основе которых должно лежать рассмотрение профессиональной деятельности, эмоционально-поведенческих аспектов взаимодействия участников образовательного процесса. При изучении конкретной ситуации, ее анализе участники работы должны понять ситуацию, оценить обстановку, определить,
есть ли в ней проблема и в чем ее суть.
Задание 1
Несовершеннолетнего Н. усыновили супруги А., до усыновления Н.
находился в социально-правовом статусе сироты. Будет ли усыновленный
Н. иметь право на какие-либо дополнительные государственные гарантии?
Возможный ответ. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления
право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении (ст. 138 СК РФ).
Задание 2
Несовершеннолетний М. был зачислен в один из техникумов
г. Саратова. М. был из сельской местности и воспитывался в приемной семье. В общежитии администрация техникума М. отказала, ссылаясь на то,
что статус М. изменился. Правомерны ли действия администрации техникума, какое право нарушено?
Возможный ответ. Нарушено право выпускника на предоставление
жилого помещения в общежитии (ст. 105 СК РФ).
Задание 3
51
Под опекой у 50-летней Н. находилась несовершеннолетняя Т. Когда Т.
устроилась на высокооплачиваемую работу, бывшая попечитель Н. стала
требовать от Т. уплаты алиментов на свое содержание, ссылаясь на то, что
воспитывала ее с малых лет. Правомерны ли действия попечителя?
Возможный ответ. Согласно ч. 3. ст. 96 СК РФ, обязанности по содержанию нетрудоспособных, нуждающихся лиц не возлагаются на лиц,
находившихся под опекой (попечительством).
Задание 4
Мать в родильном доме написала заявление о согласии на усыновление
(удочерение) ребенка другими гражданами, ребенка передали под опеку.
Имеет ли ребенок право на получение алиментов?
Возможный ответ. Да, имеет. Права и обязанности родителей и детей
основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном
законом порядке. Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью. Соответственно, мать обязана будете выплачивать алименты,
но только по решению суда.
Задание 5
Имеет ли право опекун отказаться от алиментов?
Возможный ответ. Не имеет, потому что это деньги детей, которые
должны идти на содержание (воспитание, образование) ребенка. Таким образом, алименты – это целевые деньги, и какие-либо сделки по этому поводу неправомерны.
Заключение. Подведение итогов занятия. Рефлексия.
МОДУЛЬ 8. ПРАВО НА РЕАБИЛИТАЦИЮ
И КАК ИМ ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ?
Приветствие. Объявление и обоснование актуальности темы.
Анонс содержания занятия. Коллективная постановка учебных задач.
Упражнение «Сеанс саморегуляции»
Цель: показать значение саморегуляции для создания комфортной среды.
Ведущий под соответствующее музыкальное сопровождение предлагает
участникам устроиться поудобнее и постараться максимально расслабиться.
«Закройте глаза и постарайтесь вызвать у себя образы того, о чем я буду говорить. Представьте себя на лугу. Осмотритесь внимательно вокруг, почувствуйте запахи, обратите внимание на время года, на погоду, на цвет травы
вокруг вас… Теперь вы вошли в лес. Какой это лес? Комфортно ли вы в нем
себя чувствуете?.. В лесу вы повстречались с медведем. Что делает медведь?
Что делаете и чувствуете вы?.. Из леса вы выходите на дорогу. Какая она?
Может быть – ровная и асфальтированная, а может быть, она грунтовая
52
и вьется среди холмов?.. На пути перед вами возникла река. Какая она?..
Вам необходимо перебраться на противоположный берег. Сделайте это…
Теперь вы подходите к дому. Внимательно осмотрите этот дом снаружи.
Постарайтесь заглянуть в окна и рассмотреть дом внутри. Испытываете ли
вы желание зайти в этот дом?.. Рядом с домом вы видите колодец. Подойдите к этому колодцу, внимательно осмотрите его. Какой это колодец? Глубокий ли или не очень? Есть ли в нем вода? Сможете ли вы напиться из этого
колодца?.. Теперь откройте глаза и потянитесь».
Обсуждение. Легко или с трудом возникали образы перед участниками? Было ли интересно выполнять это упражнение? Желающие участники
могут рассказать о своих образах после того, как ведущим дается интерпретация символов: луг – детство; лес – настоящее; дорога – будущее;
медведь – наше социальное окружение (кто-то видит его другом, кто-то –
врагом); река – препятствие; способ переправы – наши способы в преодолении препятствий; дом – это то, как мы видим самих себя; колодец –
наши чувства. Изменилось ли Ваше самочувствие после завершения
упражнения? Мы сегодня будем говорить о возможностях реабилитации и
ее значении для ребенка, родителей и семьи в целом.
Мини-лекция
«Сущность понятия „реабилитация“»
Роль семьи в развитии человека несравнима, по своему значению, ни
с какими другими социальными институтами, и необходимость замещающей семейной заботы для полноценного развития и психического здоровья
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несомненна.
Однако многие семьи, осуществляющие замещающую заботу, испытывают
ряд трудностей психологического характера в процессе воспитания своих
приемных детей. Эти трудности характеризуются отсутствием взаимопонимания с приемными детьми, их инфантилизмом и девиантным поведением. Учитывая, что психические травмы, полученные детьми до прихода
в замещающую семью (смерть родителей, отделение от алкоголизирующихся родителей, жестокое обращение в родительской семье), являются
одним из факторов нарушенного развития, помощь ребенку в переработке
прежнего жизненного опыта является важной заботой замещающей семьи.
Службы сопровождения замещающих семей представляют целый комплекс реабилитационных услуг как для детей, так и для родителей. Давайте разберемся с тем, что входит в понятие «реабилитационная услуга»
и как ее можно получить.
Понятие «социально-педагогическая реабилитация» естественным образом связано с понятием «социальная забота». Сущность понятия «социальная забота о людях» составляют содействие и обеспечение государством условий жизни и развития человека (образование, здравоохранение,
бытовые услуги и пр.).
53
Реабилитация понимается как содействие и поддержка в преодолении
детьми (родителями) личных жизненных проблем (трудных ситуаций),
формирование способности к самостоятельному разрешению различных
жизненных затруднений.
В профессиональном арсенале специалиста службы сопровождения замещающих и приемных семей имеется множество разнообразных приемов
и методов работы. Познакомимся с некоторыми из них.
Техники релаксации и саморегуляции. Основная задача – общая регуляция состояния. Обучение релаксации позволяет не допустить неконтролируемого «прорыва» травматической энергии. Также оно дает человеку ощущение облегчения общего состояния, способствует развитию способности к формированию адекватных личностных границ.
Основной принцип использования техник релаксации и саморегуляции –
медленное обучение и постоянное использование. Важно, чтобы ребенок
осознал необходимость самостоятельной работы для достижения результата.
К техникам релаксации и саморегуляции относятся:
 дыхательные упражнения;
 глазодвигательные упражнения;
 растяжки (напряжение-расслабление);
 упражнения, направленные на мышечное расслабление.
Соматическая терапия, основная задача которой – восстановление
естественной способности к саморегуляции. Особенность работы заключается в акцентировании внимания исключительно на ощущениях в теле, на
актуальном телесном состоянии.
Когнитивно-имагинативный метод. Основная задача – снижение
воздействия образов травмы. Этот метод представляет собой сочетание релаксации, активации ресурсов и визуализации.
Сказкотерапия – это процесс образования связи между сказочными
событиями и поведением в реальной жизни, это процесс переноса сказочных смыслов в реальность.
Арт-терапия – это специализированная форма психокоррекции и психотерапии, основанная на искусстве, в первую очередь изобразительном,
и творческой деятельности. Ее целью является гармонизация личности ребенка через развитие способности самовыражения и самопознания.
Игровая психокоррекция основана на принципах динамики психического развития и позволяет отреагировать эмоциональное напряжение,
а также способствует ролевому моделированию разнообразных путей решения проблем ребенка. Этот метод наиболее успешен в работе с детьми
старшего дошкольного возраста и младшего школьного возраста, когда
происходит интенсивный процесс ролевой идентификации личности.
54
Групповая психологическая работа является не только помощью ребенку в преодолении психологической травмы, не только способствует
решению ныне существующих проблем участника группы, но и участвует
в формировании у него жизненных навыков, соответствующих возрасту,
препятствует возникновению подобных проблем в будущем.
Сенсорная комната используется для релаксации, решения проблем
снятия эмоциональной напряженности. Мы рассмотрим возможности данной комнаты во время экскурсии.
Экскурсия в сенсорную комнату
В настоящее время под сенсорной комнатой чаще всего понимается
«темная сенсорная комната», «релаксационная комната» «комната релаксации и психоэмоциональной разгрузки» и т.п., то есть интерактивная среда, в которой присутствуют специальная мебель, световые эффекты, релаксационные или, наоборот, активизирующие звуки, запахи и т.д. при
полном или частичном общем затемнении. Иногда под сенсорной комнатой понимают некий симбиоз интерактивного оборудования (темная комната) и материалов для сенсорного развития в традиционном смысле этого
понятия. Темная сенсорная комната – это пространственная среда, которая
насыщена различного рода аудиальными, визуальными и тактильными
стимуляторами. Адекватно дозированные занятия с людьми разного возраста с разным уровнем интеллектуального и сенсомоторного развития активизируют их деятельность, стимулируют развитие и коррекцию базовых
чувств: зрения, слуха, обоняния, осязания – и создают условия для саморегулирования процессов возбуждения и торможения.
В сенсорной комнате, как правило, проводятся специализированные занятия под руководством специалистов (педагогов, психологов, врачей
и др.), но, помимо этого, интерактивная среда может с успехом использоваться и для саморелаксации. Оборудование сенсорной комнаты можно
разделить на два функциональных блока.
Релаксационный – в него входят мягкие покрытия, пуфики и подушечки, напольные и настенные маты, сухой бассейн с безопасными зеркалами, приборы, создающие рассеянный свет, мобили (подвешенные подвижные конструкции, игрушки), установка для ароматерапии и библиотека релаксационной музыки. Ребенок, лежа в бассейне или на мягких формах, может принять комфортную позу и расслабиться. Медленно проплывающий рассеянный свет, приятный запах в сочетании с успокаивающей
музыкой создают атмосферу безопасности и спокойствия. При необходимости дополнительно в такой обстановке можно проводить психотерапевтическую работу с пациентом.
Активационный – в него входит все оборудование со светооптическими и звуковыми эффектами, сенсорные панели для рук и ног, массаж-
55
ные мячики, мобайлы (подвешенные подвижные конструкции, игрушки)
и т.д. Дополнительно в него можно включить сухой бассейн. Яркие светооптические эффекты привлекают, стимулируют и поддерживают внимание, создают радостную атмосферу праздника. Применение оборудования
этого блока направлено на стимуляцию исследовательского интереса
и двигательной активности.
После экскурсии по сенсорной комнате организуется обсуждение использования идей, представленных в сенсорной комнате, в домашних
условиях с целью создания релаксационной среды для ребенка.
Упражнение «Разрядка домашней атмосферы»
Участники разбиваются на тройки, каждой группе задается определенная ситуация. Задача участников – изменить реплики ребенка так, чтобы
он разрядил атмосферу, помог выйти из конфликта.
Ситуация 1
Мама отцу: Опять ты затоптал пол. В этом доме тебе ни до чего нет
дела. А я так устала.
Отец маме: Оставь меня в покое!
Ребенок: С ума можно сойти в этом доме! Один ворчит, другой кричит,
я этого больше не выдержу!
Ситуация 2
Дочка делает уроки. Отец читает книгу, необходимую ему для работы.
Дочь отцу: Папа, как пишется слово «огурец»?
Отец дочери: Через «о». Пожалуйста, извини, но я сейчас занят, не отвлекай меня.
Дочь: Папа, прочти, хорошо ли я написала… Папа, проверь…
Отец: Я же попросил не отвлекать меня!
Мама, входя, отцу: Вечно ты читаешь! Помоги ребенку. Совершенно
ничем не интересуешься, кроме своих книг!
Ситуация 3
Дочка маме: Мясо жесткое, не буду его есть. Гадость!
Мама дочке: Как ты выражаешься? Что ты себе позволяешь?
Отец обеим: Прекратите, не ссорьтесь хотя бы во время обеда!
Мама отцу: Она у тебя научилась привередничать. Готовил бы сам, тогда бы понял…
Когда группы готовы, они разыгрывают сценки. После этого участники
обсуждают, удалось ли выполнить задание. Вместе с ведущим группа делает вывод о том, что в разыгранных ситуациях ребенок повлиял на отношения в семье, сделал их лучше или хуже.
Групповая работа
56
В предыдущем упражнении ребенок изменяет атмосферу в семье. Но
как часто ребенок ждет от взрослых подобных действий, а взрослые порой
не понимают поведения ребенка и реагируют окриком. Давайте обсудим
памятку для замещающих родителей.
57
ПАМЯТКА
для замещающих родителей
«Правильная реакция родителей на поведение ребенка»
ВОЗРАСТ РЕБЕНКА 3-7 ЛЕТ
Возможное поведение ребенка
Появляется поведение, соответствующее
БОЛЕЕ РАННЕМУ ВОЗРАСТУ (сосание
пальца, энурез, лепетная речь или речь,
соответствующая более раннему возрасту
ребенка)
ВОЗРАСТ РЕБЕНКА 8-11 ЛЕТ
Возможное поведение ребенка
Поглощенность собственными действиями во время события; озабоченность своей ответственностью и/или виной
Специфические страхи, запускаемые воспоминаниями или пребыванием в одиночестве
Ребенок постоянно и навязчиво говорит о
событиях (наводнение негативными воспоминаниями), играет в игры, в которых
постоянно повторяется одно и то же действие
ПОДРОСТКОВЫЙ ВОЗРАСТ
Возможное поведение подростка
Взгляд со стороны, стыд и вина (подобно
тому, что бывает у взрослых)
Тревожное осмысление своих страхов,
других эмоциональных реакций
Посттравматические срывы, которые могут проявляться в сексуализированном
поведении, воровстве и т.д.
58
Возможные шаги помощи
со стороны замещающих родителей
Относиться как к естественному проявлению травмы.
Соблюдать четкий режим дня. Увеличить
количество телесных контактов (обнимание, совместное ритмическое раскачивание под песню, которую напевает мама,
под любые ритмические фразы).
Обеспечение поддержкой, отдыхом, комфортной мягкой одеждой.
Обеспечение привычной пищей, введение
перекусов, возможно временное увеличение количества сладкого
Возможные шаги помощи
со стороны замещающих родителей
Совместное обсуждение событий, помощь в выражении чувств: родитель
называет, описывает те чувства, которые
испытывал ребенок, показывает, что
в случившемся нет ни вины, ни ответственности ребенка
Ребенок должен знать, что новые родители всегда рядом, могут прийти на помощь
Разрешение говорить и играть. Понимать,
что такие реакции нормальны и ожидаемы. Проявлять сочувствие и терпение.
Помочь ребенку выплеснуть негативные
переживания. Можно использовать для
этого совместные игры (например, бой на
мечах) или боксерскую грушу (пусть ребенок бьет по ней, когда разозлится)
Возможные шаги помощи
со стороны замещающих родителей
Побуждение к обсуждению события, связанных с ним чувств и реалистического
видения того, что было возможно сделать
Помощь в понимании того, что способность переживать такой страх – признак
взрослости
Обращение к психологу
Опасные для жизни правила; саморазру- Обращение к психологу
шающее поведение или поведение жертвы
Резкие изменения в межличностных от- Обсуждение возможных трудностей
ношениях
в отношениях со сверстниками и замещающей семьей совместно с психологом
Подведение итогов. Упражнение «Заключительный круг»
Ведущий предлагает участникам взять в руки «говорящий мяч» и продолжить
следующие
предложения:
На
занятие
я
пришел/пришла…(ожидания, опасения). С занятия я ухожу… (отношения,
чувства, представления на конец занятия).
МОДУЛЬ 9. КАК ПОЛУЧИТЬ МАКСИМУМ ПОЛЬЗЫ
ОТ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ УСЛУГ?
Приветствие. Объявление и обоснование актуальности темы.
Анонс содержания. Коллективная постановка учебных задач.
Упражнение «Разговор глухого, немого и слепого»
Цель: акцентирование внимания участников на способах взаимопонимания.
Группа разбивается на тройки. Первый из тройки играет роль «глухого
и немого»: он ничего не слышит, не может говорить, но в его распоряжении – зрение, а также жесты и пантомима. Второй участник играет роль
«глухого и паралитика»: он может говорить и видеть. Третий – «слепой
и немой»: он способен только слышать и показывать. Всей тройке предлагается задание: договориться о месте встречи в конкретное время.
Примечание. Для того чтобы облегчить вхождение в игру, можно снабдить каждого из участников соответствующим реквизитом: повязками,
значками и т.п.
После проведения игры участникам задаются вопросы:
 Как вы себя чувствовали во время игры?
 Что мешало вам понять друг друга?
 Испытываете ли вы подобные чувства в реальной жизни?
Ведущий делает вывод о том, что часто в реальной жизни, приходя
в учреждение, обращаясь за социально правовыми услугами, мы ведем себя подобно героям этой игры. При этом испытываем сильное чувство раздражения по отношению к людям, которые нас не понимают. А они испытывают те же чувства по отношению к нам. На сегодняшнем занятии давайте попробуем разобраться, как получить желаемое и остаться в согласии с самим собой и с другими.
Ведущий:
Оказание социально-правовых услуг – это консультирование по вопросам, связанным с правом несовершеннолетних на социальное обслужива59
ние в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов. Это защита прав, относящихся
к семейным и гражданским правоотношениям, защита личных имущественных и неимущественных прав, права наследования.
Вопрос. Какие организации оказывают социально-правовые услуги
несовершеннолетнему?
Варианты ответов:
1. Администрация муниципального образования, органы опеки и попечительства.
2. МВД, суд.
3. Министерство социальной поддержки.
4. Министерство образования.
5. Реабилитационные центры.
6. Центры помощи семьи и детям.
7. Различные благотворительные организации и.т.д.
Все перечисленные организации действительно оказывают услуги по
социальной реабилитации несовершеннолетних. Слушатели рассматривают и коротко характеризуют организации, оказывающие услуги несовершеннолетним.
Ведущий: За какими услугами могут обратиться несовершеннолетний
и замещающая семья? (Проблемы в школе, проблемы в семье, проблемы
при оформлении того или иного пособия и т.д.) Все перечисленные услуги
можно отнести к социально-правовым услугам.
1. Социальные услуги – действия по оказанию неденежной поддержки
несовершеннолетним и (или) приемным семьям в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией. Поставщики социальных услуг: юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного
(уставного) вида деятельности; физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения
без образования юридического лица; благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения.
2. Правовые услуги – услуги, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В целом социально-правовые услуги направлены на поддержание или
изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.
Упражнение «Автобусная остановка»
В разных местах помещения устанавливаются флипчарты с записанными видами услуг: социальные, правовые, реабилитационные. Участники
60
делятся на три группы. Каждая группа встает рядом с флипчартом и по
знаку ведущего записывает, что включает в себя услуга. Затем по сигналу
ведущего группы по часовой стрелке переходят к следующему флипчарту
и дописывают, не повторяясь, ответы предыдущих групп.
Вопрос. Какие социально-правовые услуги могут быть оказаны несовершеннолетнему и замещающей семье?
Варианты ответов:
1. Оказание правовой помощи в защите и соблюдении прав детей
и подростков на воспитание и заботу о них, в том числе в случаях, угрожающих их жизни и здоровью.
2. Оказание юридической помощи и содействие в получении установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат.
3. Помощь в оформлении документов.
4. Помощь в составлении исковых документов.
5. Оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на действия (или
бездействие) социальных служб или работников этих служб, нарушающие
или ущемляющие законные права несовершеннолетних.
6. Оказание помощи в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением.
7. Содействие в сохранении за несовершеннолетним занимаемого ранее
жилого помещения, либо признание жилого помещения, закрепленного за
несовершеннолетним, непригодным для проживания.
8. Содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на усыновление,
под опеку, на попечительство, в приемную семью.
9. Консультирование по социально-правовым вопросам (гражданское,
жилищное, семейное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство,
права детей, женщин, отцов, инвалидов и др.)
10. Оказание юридической помощи гражданам в оформлении документов на усыновление и другие формы семейного воспитания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
11. Оказание юридической помощи в оформлении документов для трудоустройства, получения паспорта и других документов, имеющих юридическое значение.
Обмен опытом обращений за социально-правовыми услугами и составление памятки «Как правильно обратиться за социально-правовой
услугой».
Примерный вариант памятки
«Как правильно обратиться за социально-правовой услугой»
До приема:
 выяснить время и место работы специалиста;
 записаться на прием лично или по телефону; назвать проблему, требующую решения; узнать, какие документы необходимо иметь при себе.
61
На приеме:
 объяснить специалисту суть проблемы, задать конкретный вопрос;
 выслушать разъяснения специалиста, задать уточняющий вопрос;
 попросить о содействии в составлении необходимых документов;
 записать в записную книжку, что именно и к какому сроку необходимо представить;
 уточнить, в какой форме (письменной или электронной) должны
быть представлены документы.
Практическое задание
Участникам предлагается объединиться в микрогруппы и заполнить
таблицу по определению особенностей форм консультации.
Социально-правовые услуги могут быть реализованы в различных
формах консультации: индивидуальная консультация; групповая консультация; консультация онлайн; выездное консультирование.
Примерный вариант заполнения таблицы:
Форма консультации
Консультация
Групповая
консультация
Консультация
онлайн
62
Особенности формы
Это совет специалиста в какой-либо области по какомулибо вопросу. По целевому признаку консультации могут быть справочно-информационными, диагностическими, психологическими, корректирующими, развивающими, формирующими. Поскольку специалист в ходе
консультации решает, как правило, не одну, а несколько
задач, такое разделение имеет условный характер
Это консультирование по конкретному вопросу группы
лиц. Такая консультация может быть проведена в форме
круглого стола, семинаров и т.д. На обсуждение может
быть вынесена тема, предложенная ведущим или выбранная самими слушателями. В процессе групповой
консультации вопрос обсуждается всеми участниками;
слушатели приобретают новый опыт, знания, получают
советы, рекомендации по собственным запросам. В ходе
обсуждения слушатель может решить свои проблемы на
примере других участников. У участника группового
консультирования может появиться группа поддержки,
которая поможет пройти определенный участок пути
в группе единомышленников
Это интернет-площадка, помогающая несовершеннолетним и замещающим семьям найти друг друга и эффективно взаимодействовать. Онлайн-консультация создана
для того, чтобы сделать сотрудничество максимально
комфортным и простым, что позволяет услугам выйти на
качественно новый уровень. Консультация онлайн удобна и проста, для ее получения не нужно выходить из дома. Кроме того, она делает сотрудничество специалиста
Выездное
консультирование
и замещающих семей максимально прозрачным, надежным и безопасным. Консультация становится доступной,
любой человек может получить помощь специалиста вне
зависимости от своего местонахождения и материального положения (общение со специалистами бесплатное)
Это выезд специалиста по сопровождению семьи и ребенка в образовательное учреждение и консультирование
педагогов по проблемам обучения, развития и воспитания детей из замещающих и приемных семей. Выездное
консультирование обеспечивает оказание квалифицированной помощи учителю в развитии и обучении ребенка,
его успешной адаптации в коллективе образовательного
учреждения; способствует правильному пониманию педагогом проблем ребенка и его семьи, предупреждению
и преодолению педагогических ошибок в работе с ребенком и его семьей и т.д. Консультант (психолог, социальный педагог) выезжает на место обучения ребенка,
наблюдает в течение определенного времени за усвоением ребенком знаний, умений, навыков учебной деятельности, норм коллектива, фиксирует трудности этого процесса и дает ребенку, педагогам образовательного учреждения и замещающим родителям консультации по преодолению этих трудностей
Следует помнить, что при получении социально-правовых услуг несовершеннолетние и замещающие семьи имеют право на:
 выбор формы получения услуги;
 информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социально-правовой услуги;
 уважительное и гуманное отношение со стороны специалистов организации;
 конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной специалисту при оказании социально-правовых услуг;
 защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном
порядке;
 отказ от социально-правовых услуг.
Сведения личного характера, ставшие известными специалистам при
оказании социально-правовых услуг, составляют профессиональную тайну. Виновные в разглашении профессиональной тайны несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Социально-правовые услуги предоставляют при условии добровольного согласия граждан на их получение, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Допускается анонимное обращение клиентов для получения услуг отдельных видов.
63
Упражнение «Вопрос – ответ»
Группа делится на две подгруппы. Участники первой подгруппы формулируют вопросы, с которыми они пришли на консультацию. Участники
второй подгруппы должны дать ответы на вопросы. Затем участники меняются позициями.
Вопрос. Хотели создать приемную семью, но в органах опеки сказали,
что в нашем районе это невозможно. Почему?
Возможный ответ. Причин может быть много, но основных две. Несмотря на то, что приемная семья как форма устройства детей-сирот закреплена федеральным законодательством (статьи 151-155 СК РФ), размеры оплаты труда, льготы и способы выделения средств из бюджета для
оплаты труда приемных родителей должны быть введены региональным
законом о приемной семье. Если такого закона нет, то органы опеки не
имеют возможности заключить договор и создать приемную семью. Создание приемной семьи – трудоемкий процесс и дополнительная ответственность. Нужно не только подготовить и согласовать договор, но и регулярно проводить контроль, изыскивать дополнительные средства, организовывать помощь семье. Если в органах опеки работают люди, безразличные к судьбам детей, или у них не хватает опыта, сил и времени, то они
уклоняются от создания приемных семей, ссылаясь на различные сложности.
Вопрос. Имеет ли право опекун воспрепятствовать тому, чтобы биологические родственники навещали подопечного ребенка?
Возможный ответ. Да, имеет, если для этого есть веские основания.
В п. 3 ст. 150 Семейного кодекса РФ говорится: «Опекун (попечитель) не
вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими
близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение
не отвечает интересам ребенка». Если родители лишены родительских
прав, они вообще не имеют права общаться с ребенком, т.к. по закону являются для него посторонними людьми. Если родственники ребенка приходят на встречу в непристойном виде (например, пьяными), ведут себя
агрессивно, настраивают ребенка против опекуна или иным образом отрицательно влияют на ребенка, то опекун может такие встречи отклонить.
Кроме того, опекун самостоятельно устанавливает порядок, время и место
общения родственников с ребенком. Если возникает конфликт с родственниками, то он решается с участием органов опеки, а если договориться не
удалось, – через суд.
Вопрос. Могут ли опекуны проживать отдельно от подопечных?
Возможный ответ. Нет, отдельно от подопечных могут проживать
только попечители. Гражданский кодекс (ч. 2 ст. 36) устанавливает обязанность опекунов и попечителей проживать совместно с подопечным.
Под совместным проживанием здесь понимается проживание в одном жи64
лом помещении (квартире, доме). Попечители могут проживать отдельно
от подопечных только в том случае, если подопечному исполнилось
16 лет, и опекун добился разрешения органов опеки и попечительства на
раздельное проживание. В этом случае придется доказывать, что проживать раздельно необходимо, и при этом права и интересы ребенка не будут
нарушены. Если возникла такая необходимость, то опекун должен обратиться в органы опеки и попечительства с письменным заявлением. Раздельное проживание не прекращает прав и обязанностей опекуна по отношению к подопечному.
Упражнение «Разбор жизненных ситуаций»
Участникам предлагаются проблемные ситуации, которые необходимо
обсудить и попытаться найти выход из них, опираясь на знание правовых
документов.
Ситуация 1
Гражданка Мухина взяла под опеку несовершеннолетнего Алешу.
Кровная мать Алеши лишена родительских прав. Мухина стала замечать,
что после встреч с родной матерью опекаемый становится агрессивным
и демонстрирует негативное отношение к опекуну. После трехмесячного
общения с матерью отношения ребенка с опекуном совсем испортились,
Алеша стал хуже учиться, драться со сверстниками. Осторожно расспрашивая ребенка, Мухина выяснила, что родная мать настраивает сына против нее. Женщина обратилась в службу сопровождения за консультацией.
Вопрос. Какое право ребенка нарушено?
Возможный ответ. Нарушено право ребенка на семью, на воспитание
(ст. 54 СК РФ). Если родная мать не хочет воспитывать ребенка сама (лишена родительских прав) и ребенок отдан под опеку, она не имеет права
препятствовать воспитанию ребенка в семье. Ребенок имеет право на защиту от злоупотребления со стороны родителей. Таким образом, на основании ч. 2 ст. 56 СК РФ нужно составить исковое заявление в суд, направленное на ограничение общения опекаемого с его родной матерью. Кроме
того, можно просить суд о разрешении Мухиной присутствовать при
встречах Алеши с матерью.
Ситуация 2
В службу сопровождения обратилась гражданка Клюева, под опекой
которой находится несовершеннолетняя Лиза. Собственниками квартиры,
где они проживают, являются пожилые родители Клюевой. Временная регистрация у несовершеннолетней закончилась. Больше собственники квартиры регистрировать ее не хотят.
Вопрос. Какое право несовершеннолетней нарушено, и какие действия
нужно предпринять?
65
Возможный ответ. Нарушено право несовершеннолетних проживать
со своими родителями (ч. 2 ст. 54 СК РФ).
Согласно п. 28 и п. 29 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ
№ 713, и пп. 76-80 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС РФ № 208, регистрация подопечных по месту жительства их
опекунов или приемных родителей осуществляется независимо от согласия наймодателей, нанимателей и граждан, постоянно проживающих
в данном жилом помещении. Необходимо объяснить пожилым людям, что
временная регистрация не предоставляет права наследования.
Ситуация 3
В интернатное учреждение из села Н. поступила несовершеннолетняя Катя. Статус несовершеннолетней – ОБПР. Через два года Катя была взята под
опеку. Прожив год в приемной семье, Катя решила разыскать свою кровную
мать. Опекун не стала возражать. Приехав в село Н., семья обнаружила сгоревший дом, где в последнее время проживала мать Кати. Опросив соседей
и сельскую администрацию, семья выяснила, что более трех лет назад дом
сгорел, родственников у страдающей алкоголизмом женщины не было.
Вопрос. Какие права несовершеннолетней нарушены, и каковы дальнейшие действия опекуна?
Возможный ответ. Нарушено право на получение пособия по потере
кормильца, право на жилье. Необходимо поставить несовершеннолетнюю
на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2
с. 4 ЗСО № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на
имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». Кроме того, нужно подать исковое заявление в суд с признанием матери Кати безвестно отсутствующей
(ст. 42 ГК РФ), оформить документы для назначения трудовой пенсии по
потере кормильца на основании п. 1 ст. 9 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Заключение
Что из полученного на нашем занятии вы сможете применить на
практике?
66
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
Анализ случая – разбор и поиск вариантов решения конкретной проблемной ситуации.
Безнадзорный ребенок – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию
со стороны родителей, законных представителей или должностных лиц.
Вторичная профилактика безнадзорности – индивидуальная профилактическая работа с детьми и семьями группы риска по восстановлению
семейных связей и осуществлению социального патронажа в ситуации, когда ребенок уже изъят из семьи.
Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения
родителей – совокупность информационных ресурсов, сформированных
на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных
о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях),
а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих
устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки
в психическом и (или) физическом развитии; жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
оказавшиеся в экстремальных условиях; жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; живущие
в социально незащищенных семьях; дети с отклонениями в поведении; дети,
жизнедеятельность которых была нарушена в результате обстоятельств, которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи.
Дети, нуждающиеся в государственной защите – дети, родители которых неизвестны; утратившие вследствие смерти обоих или единственного
родителя; изъятые из семьи; дети, родители которых ограничены в родительских правах или лишены их; безнадзорные, а также дети, родители которых страдают хроническими заболеваниями, не позволяющими надлежащим образом осуществлять их воспитание и содержание; родители которых
признаны недееспособными (либо ограниченно дееспособными) или объявлены безвестно отсутствующими (умершими); родители которых находятся
в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы или
67
в местах содержания под стражей, дети подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; другие дети, признанные в установленном порядке
нуждающимися в государственной защите.
Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до
18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с их отсутствием, объявлением их умершими, лишением родительских прав или ограничением в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);
дети родителей, находящихся в лечебных учреждениях, отбывающих наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
находящихся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклоняющихся от воспитания детей или
защиты их прав и интересов, отказывающихся взять своих детей из воспитательных, лечебных и др. учреждений.
Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или
единственный родитель.
Замещающая семья – не закрепленный законодательно термин, обозначающий любую семью, в которую ребенок помещается на воспитание
(кроме усыновления).
Защита детства – система мер государства, обеспечивающая охрану
законных прав и интересов детей на основе разработки нормативных документов, которые определяют правовое положение несовершеннолетних;
законное регулирование детского труда; совершенствование системы опеки, попечительства и усыновления детей, оставшихся без попечения родителей; создание сети специализированных социальных служб и учреждений для проведения коррекционной и реабилитационной работы с детьми,
нуждающимися в соответствующей помощи.
Индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах –
потребность гражданина в социальных услугах, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации и (или) предупреждения причин ее
возникновения.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также
которые остались без попечения единственного или обоих родителей
и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке – законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении ими очного профессионального образования.
68
Неблагополучная семья – семья с нарушением функционирования,
обладающая низким воспитательным потенциалом, не обеспечивающая
личностного развития каждого из своих членов.
Недееспособный гражданин – гражданин, в отношении которого
вступило в законную силу судебное решение о признании его недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ограничение родительских прав – отобрание ребенка у родителей по
решению суда без лишения родительских прав.
Опека – форма устройства малолетних граждан (несовершеннолетних,
не достигших четырнадцати лет) и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (опекун) является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия.
Патронатное воспитание – форма устройства ребенка, нуждающегося
в государственной защите, в семью патронатного воспитателя на условиях
разграничения прав и обязанностей по защите его законных интересов
между родителями (законными представителями), уполномоченной службой (организацией) и патронатным воспитателем.
Подопечный – ребенок, в отношении которого установлены опека или
попечительство.
Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – предоставление детям на время пребывания
в государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, комплекта одежды
и обуви, жилья и медицинского обслуживания или возмещение их полной
стоимости. Обучающиеся в учреждениях среднего профессионального
и высшего образования лица из числа детей-сирот имеют право на полное
государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до
23 лет или до окончания учебы в очных образовательных учреждениях.
Получатель социальных услуг – гражданин, которому для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляется социальная услуга.
Помощь психологическая – область и способ деятельности, предназначенные для содействия человеку и сообществу в решении широкого
круга проблем, порождаемых душевной жизнью человека в социуме.
Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенный органом опеки
и попечительства гражданин (попечитель) обязан оказывать содействие
в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц,
69
а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение
юридических действий.
Поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию.
Приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в семью на основании договора о передаче ребенка, который заключается органами опеки и попечительства и приемными родителями.
Семьи, находящиеся в социально опасном положении – семьи, где
родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют
своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации – семьи неполные, многодетные, семьи с детьми-инвалидами, семьи, жизнедеятельность
которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств, а также социально незащищенные семьи, где родители выполняют обязанности по воспитанию детей, но не могут их содержать, так как имеют низкий доход,
временно не работают или не могут работать по состоянию здоровья.
Сенсорная комната – это особым образом организованная окружающая среда, состоящая из различных стимуляторов, которые воздействуют
на органы зрения, слуха, обоняния, осязания и вестибулярные рецепторы
и активизируют речевое и познавательное развитие.
Социально-правовая помощь – консультирование семьи по социально-правовым вопросам и содействие в их разрешении.
Социальное обслуживание – деятельность, направленная на предоставление гражданину, признанному находящимся в трудной жизненной
ситуации, социальных услуг в целях улучшения жизнедеятельности
и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных
жизненных потребностей.
Социальное сиротство – социальный феномен, обозначающий несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей при наличии таковых. К социальным сиротам относятся дети-отказники; подкидыши; дети
родителей, лишенных родительских прав или признанных судом недееспособными (при наличии психических заболеваний); дети, чьи родители
находятся в местах лишения свободы или их местонахождение неизвестно.
Социальные службы по обслуживанию детей – организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и граждане,
осуществляющие без образования юридического лица деятельность по социальной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том
числе оказывающие социально-бытовые, медико-социальные, психологопедагогические, правовые услуги; занимающиеся социальной реабилитацией
детей, обеспечением их занятости по достижении трудоспособного возраста.
70
Социальная услуга – действия (действие) в области социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической либо разовой помощи
гражданину в целях улучшения жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей
либо в целях предупреждения возникновения трудной жизненной ситуации.
Стандарт социальной услуги – описание основных требований к срокам, условиям, качеству и результативности предоставления социальной
услуги.
Трудная жизненная ситуация – обстоятельство (совокупность обстоятельств), признанное по основаниям как объективно нарушающее или способное нарушить жизнедеятельность гражданина, привести в положение,
которое представляет опасность для жизни и (или) здоровья, последствия
которого он не может преодолеть самостоятельно и которое требует на основе определения индивидуальной нуждаемости предоставления социального обслуживания.
Уполномоченная служба (организация) по опеке и попечительству
– служба, на которую возложена работа по опеке и попечительству или которой по договору передана часть функций органов опеки и попечительства. Уполномоченная служба обязана выполнять функции опекуна (попечителя) ребенка в соответствии с перечнем прав и обязанностей, установленных договором о патронатном воспитании (социальном патронате) и
планом по защите прав ребенка. Уполномоченными службами могут быть
учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты населения.
Усыновление/удочерение – принятие в семью ребенка, оставшегося
без попечения родителей, на правах кровного. Ребенок после усыновления
получает все права родного, со всеми вытекающими отсюда обязанностями его родителей, и лишается льгот, которые он имел как сирота. Усыновление для родителей означает высшую степень ответственности за судьбу
ребенка и его полноценное развитие.
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей – образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей (детские дома); учреждения социального обслуживания населения (дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью
и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);
учреждения системы здравоохранения (дома ребенка).
Юридический факт – обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
71
ЛИТЕРАТУРА
1. Байер Е. Приемная семья для детей-сирот – приоритетная задача государственной поддержки детства / Е. Байер // Народное образование. –
2009. – № 2. – С. 85-89.
2. Вачков И.В. Сказкотерапия. Развитие самосознания через психологическую сказку / И.В. Вачков. – М.: Ось-89, 2001.
3. Волкова Г.А. Психолого-педагогическая коррекция развития и воспитания детей-сирот / Г.А. Волкова.– СПб.: КАРО, 2007.
4. Глисков А.Г. Права и обязанности несовершеннолетних (комментарии к законодательству о правах несовершеннолетних и защите этих прав)
// А.Г. Глисков, А.И. Забейворота, О.В. Самолюк; под. ред. С.Н. Бабурина.
– Ростов н/Д: Феникс, 2007.
5. Горбунова Е. Профессиональная замещающая семья: поиск и находки, проблемы и достижения / Е. Горбунова // Народное образование. –
2007. – № 7. – С. 232-233.
6. Горелова К.Е. Подготовка принимающих родителей / К.Е. Горелова.
– М.: Знания, 2011.
7. Дементьева И.Ф. Приемная семья – институт защиты детства: методические рекомендации / И.Ф. Дементьева, Л.Я. Олиференко. – М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2000.
8. Доржиева С.В. Жилищные права приемных детей / С.В. Доржиева //
Семейное и жилищное право. – 2010. – № 4. – С. 34-37.
9. Доронин А.Н. Работа с принимающими родителями / А.Н. Доронин.
– М.: Альпина Бизнес Букс, 2009.
10. Елисеева А.А. Правовое регулирование личных неимущественных
отношений в семейном праве Российской Федерации: монография /
А.А. Елисеева. – М.: Изд-во Международного юридического института,
2009.
11. Жукова Т. Гарантии для детей-сирот / Т. Жукова // ЭЖ-Юрист. −
2011. – № 14. – С. 14.
12. Инновационные модели семейных форм устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без родителей: сборник. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2007.
13. Киселева М.В. Арт-терапия в работе с детьми / М.В. Киселева. –
СПб.: Речь, 2007.
14. Красницкая Г.С. Работа с гражданами, желающими принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей. Методическое пособие / Г.С. Красницкая, А.Г. Рудов. – М., 2008.
15. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие,
осуществление, защита / М.Н. Малеина. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: МЗПресс, 2001.
72
16. Маркосян А.В. Юридические факты в семейном праве Российской
Федерации: монография / А.В. Маркосян. – М.: Элит, 2007.
17. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика /
Л.Ю. Михеева; под ред. Р.П. Мананковой. – Волтерс Клувер, 2004.
18. Ништ Т.А. Конституционные предпосылки защиты имущественных
прав детей и некоторые проблемы их практической реализации /
Т.А. Ништ // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – № 6. – С. 32-34.
19. Ослон В.Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья / В.Н. Ослон. – М.: Генезис, 2006.
20. Практика сказкотерапии / под ред. Н.А. Сакович. – СПб.: Речь, 2005.
21. Презентация регионального опыта в сфере преодоления социального
сиротства. Сборник 1. – М., 2010.
22. Рабец А.М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: монография /
А.М. Рабец. – М.: Издательство РГСУ, 2008.
23. Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во РГСУ. 2008.
24. Темная сенсорная комната / под ред. В.Л. Жевнерова, Л.Б. Баряевой.
– СПб.: ЦДК проф. Л.Б. Баряевой, 2011.
25. Управление случаем в социальных службах при междисциплинарном взаимодействии в решении проблем детей. – М.: Полиграф-Сервис,
2005.
26. Чанилова Н.Г. Подготовка замещающих родителей к приему сирот в
семью на воспитание. Современное образование: от традиций к инновациям. Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции / Н.Г. Чанилова, Т.А. Бузаева; под ред. Н.Г. Чаниловой,
И.А. Ушаковой. – Саратов: ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО», 2010.
27. Чичерова Л.Е. Ответственность в семейном праве: вопросы теории и
практики: моногр. / Л.Е. Чичерова; под научн. ред. В.В. Рыбакова. – Рязань: Академия права и управления федеральной службы исполнения наказаний, 2005.
28. Шульга Т.И. Социально-психологические технологии оказания помощи семьям и детям групп социального риска / Т.И. Шульга. – М., 2010.
73
СОДЕРЖАНИЕ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Введение.................................................................................................... 3
Учебно-методические материалы .......................................................... 5
Словарь терминов .................................................................................. 66
Литература .............................................................................................. 71
Учебно-методическое издание
Дворцова Наталия Борисовна
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
ЗАМЕЩАЮЩИХ И ПРИЕМНЫХ ДЕТЕЙ»
Редактор Г.В. Дятлева
Оригинал-макет подготовила Т.Г. Петровец
Подписано в печать 19.12.2013. Печать Riso. Бумага Maestro Special.
Гарнитура Times New Roman. Формат 60х84/16.
Усл. печ. л. 4,5 (4,18). Усл. изд. л. 3,5. Тираж 50. Заказ № 116.
Отпечатано в типографии
ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО»
410031, г. Саратов, ул. Б. Горная, 1
74