Документы и материалы - Избирательная комиссия Читинской

Статистические отчеты о работе с обращениями граждан
СПРАВКА
о практике рассмотрения избирательных споров в период проведения
избирательных кампаний на территории Забайкальского края
в 2008 – 2009 гг
(Выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края
первого созыва и муниципальные выборы)
За анализируемый период на территории Забайкальского края были
проведены следующие избирательные кампании: выборы депутатов
Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва 12 октября
2008 года, выборы глав и депутатов представительных органов местного
самоуправления 12 октября 2008 года и 1 марта 2009 года. Проводимые
избирательные кампании сопровождались достаточным количеством
разнообразных избирательных споров. Для того, чтобы получить наиболее
наглядную картину практики рассмотрения споров, их необходимо
классифицировать. Это позволит выявить общие признаки избирательных
споров, более ясно представить себе и понять их сущность, а, следовательно,
и причины возникновения. Помимо этого классификация избирательных
споров дает возможность моделировать различные конфликтные ситуации,
характеризовать отличительные признаки последних, что впоследствии
может оказать действенную помощь в управлении юридическими
конфликтами. Наука конституционного права предлагает множество
критериев для классификации избирательных споров, однако применительно
к цели анализа практики рассмотрения избирательных споров в рамках
обозначенных избирательных кампаний, представляется целесообразным
остановиться на трех из них, а именно: в зависимости от уровня проводимых
выборов, в зависимости от объекта спора и в зависимости от порядка
рассмотрения и разрешения.
1.В зависимости от уровня проводимых выборов
Все избирательные споры можно подразделить на споры, возникающие
при проведении региональных и муниципальных выборов. В рамках
интересующего нас предмета исследования избирательные споры возникали
при организации и проведении выборов депутатов Законодательного
Собрания Забайкальского края первого созыва 12 октября 2008 года (всего
конфликтных ситуаций, разрешаемых в установленном законодательством
порядке, было зафиксировано 79); при организации и проведении выборов
депутатов городского округа "Город Чита" 1 марта 2009 года (всего
конфликтных ситуаций, разрешаемых в установленном законодательством
порядке, было зафиксировано 22); при организации и проведении выборов
глав и депутатов представительных органов сельских и городских поселений,
муниципальных районов (всего конфликтных ситуаций, разрешаемых в
установленном законодательством порядке, было зафиксировано 56).
2. В зависимости от объекта спора
Все поступающие жалобы в зависимости от этого критерия можно
подразделить на: споры, связанные с нарушениями в ходе подготовительноорганизационных действий к проведении выборов (назначение выборов
(повторного голосования), формирование УИК, включение (невключение) в
списки избирателей); споры, связанные с реализацией пассивного
избирательного права кандидатами (отказ в регистрации кандидата, отмена
решения о регистрации кандидата, проведение предвыборной кампании,
изготовление избирательных бюллетеней, злоупотребление должностным и
служебным положением), споры, связанные с процедурой голосования и
подведением итогов выборов (нарушение порядка голосования вне
помещения для голосования, незаконное подписание итогового протокола),
споры, связанные с поствыборными событиями (отмена решения об итогах
голосования, решения о признании кандидата избранным).
3. В зависимости от порядка рассмотрения и разрешения
1. Рассмотрение избирательных споров в административном
порядке.
За период проведения кампании по выборам депутатов
Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва временной
избирательной комиссией было рассмотрено 16 обращений, поступивших от:
избирателей (Дюков А.Г. – о неправомерной предвыборной агитации,
проводимой Забайкальским краевым отделением политической партии
КПРФ); кандидатов (всего 4: от Котельникова В.П. – кандидата в депутаты
ЗСЗК; Варфоломеева Ю.М. – кандидата в депутаты ЗСЗК; Белохона Э.В. –
кандидата в депутаты ЗСЗК и Якимова Ю.С. – кандидата в депутаты
Балейского районного Собрания), уполномоченных представителей
избирательных объединений (всего 10, в т.ч.: Бояркиной Е.А. –
уполномоченного представителя Забайкальского краевого отделения
политической партии КПРФ (8); Голобокова А.В. - уполномоченного
представителя Забайкальского краевого отделения политической партии
КПРФ (1); Шободоева В.Е. (1)); руководителя исполкома Хилокского
районного отделения ВПП "Единая Россия" – 1).
При рассмотрении поступивших обращений в 6 случаях нарушения
избирательного законодательства подтвердились (был установлен факт
злоупотребления служебным положением главой муниципального района
"Хилокский район" Татлыбаевым Б.М.; факт незаконной выдачи
избирательного бюллетеня Бояркиной Е.А, факт незаконной передачи
избирательных бюллетеней председателем Могочинской ТИК; факт
нарушения требований закона при формировании УИК в Балейском районе;
факт неправомерной предвыборной агитации Забайкальским краевым
отделением КПРФ).
Окружными избирательными комиссиями было рассмотрено 53
обращения (от кандидатов, доверенных лиц кандидатов, уполномоченных
представителей по финансовым вопросам) – 31; от уполномоченных
представителей избирательных объединений – 10, от избирателей – 2;
остальные от членов комиссий с правом решающего голоса, членов КРС,
должностных лиц). В 38 случаях сведения нашли свое подтверждение (порча
агитационных
материалов,
незаконная
предвыборная
агитация,
распространение незаконного агитационного материала, о привлечении к
агитационной деятельности лиц, не достигших 18 лет, проведение агитации в
местах, где ее проведение запрещено законом).
В день голосования 3 жалобы поступили в УИК: об обнаружении
агитационной листовки кандидата Шкретова Ю.Н. (подтвердилось), об
отсутствии реестра избирателей (подтвердилось) и об отсутствии в списке
избирателей (нарушения не выявлено).
В сравнении с избирательными кампаниями 2003 – 2005 гг., жалобы,
связанные с организацией и проведением муниципальных выборов,
избирательной
комиссией
Читинской
области,
практически
не
рассматривались.
Единственное
исключение
составляет
жалоба,
поступившая от Васильевой Т.Ф на решение избирательной комиссии
муниципального района "Хилокский район", в котором ей было вынесено
предупреждение
за неправомерное заключение договора аренды на
помещение. Решением избирательной комиссии Читинской области решение
ИКМО было оставлено в силе.
Всего при проведении муниципальных выборов (без учета выборов на
территории городского округа "Город Чита") комиссиями было рассмотрено
40 обращений: 15 (подтвердились – 8) на нарушение порядка проведения
предвыборной агитации ( публикации агитационного характера в СМИ,
нарушение порядка изготовления печатных агитационных материалов,
содержание агитационных материалов, незаконное распространение
агитационного материала),
нарушения порядка голосования – 9
(несброшюрованы списки избирателей – сведения подтвердились в УИК №
136; голосование избирателей по заранее подготовленным спискам
избирателей в УИК № 365 – направлено в ОВД; нарушения при подсчете
голосов – принято решение о повторном подсчете голосов; незаконная
выдача избирательного бюллетеня – не подтвердилось); злоупотребление
должностным и служебным положением – 6 (действующий Глава
муниципального образования не ушел в отпуск (не установлено нарушения
избирательного законодательства); присутствие на рабочем месте во время
отпуска (нарушений не установлено)); иные (на содержание и оформление
информационного плаката о кандидатах (нарушений законодательства не
установлено); ненадлежащее оборудование мест для размещения
агитационных материалов (сведения подтвердились частично); некорректное
поведение кандидата Лацинника В.В. (сведения не подтвердились); о фактах
торговли спиртными напитками в помещении ООШ № 12, где размещен
УИК № 303 (составлен акт).
При проведении выборов депутатов Думы городского округа "Город
Чита" комиссиями было рассмотрено 20 обращений; 4 ИКМО, 10 – ОИК и 6
УИК. Больше всего жалоб было связано с установленным порядком
голосования – 7 (предоставлен к осмотру список избирателей постороннему
лицу – не подтвердилось; отсутствие увеличенной формы протокола (не
подтвердилось); не заполнены реестры заявлений избирателей для
голосования вне помещения для голосования (подтвердилось); присутствие в
кабине для голосования 2 избирателей (подтвердилось); рассыпали и не
пересчитали избирательные бюллетени (подтвердилось); вскрытие конвертов
с бюллетенями досрочно проголосовавших после начала голосования
(подтвердилось); на нарушения, связанные с проведением агитации – 6
(изготовление агитационных материалов лично кандидатом - нарушения не
было установлено); до дня голосования не сняты баннеры (сведения
подтвердились) распространение подложных агитационных материалов
(материалы направлены в ОВД); обнаружение агитационных материалов в
день голосования (материалы направлены в ОВД)). Также поступали
обращения, связанные с подвозом
избирателей (4) – материалы были
направлены в ОВД.
При проведении выборов мэра г. Читы избирательных споров не
возникало.
За отчетный период комиссиями были составлены 8 протоколов об
административном правонарушении: по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ – 5; по ч. 2 ст.
5.12 КоАП РФ – 1; по ч. 1 ст. 5.5. КоАП РФ – 1; по ст. 5.10 – 1.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Комиссиями соблюдаются установленные сроки рассмотрения
поступивших жалоб и заявлений.
2. При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания
Забайкальского края обращения преимущественно поступали от
уполномоченных представителей избирательных объединений (62,5 %
жалоб), на втором месте по частоте обращений находятся кандидаты (25 %
жалоб), случаи поступления жалоб от избирателей являются единичными.
3. Наибольшее количество обращений, поступивших в ВИК, связано с
вопросами злоупотребления преимущества должностного и служебного
положения.
4. Наибольшее количество обращений в ОИК было на нарушения
порядка проведения предвыборной агитации кандидатами.
5. Окружные избирательные комиссии, избирательные комиссии
муниципальных образований и участковые избирательные комиссии активно
сотрудничают с правоохранительными органами (всего представления о
проведении необходимых действий по выявлению нарушителей и
привлечению их к ответственности было в ОВД и в прокуратуру направлено
26).
6. Избирательные комиссии муниципальных образований при
проведении муниципальных выборов нарушают нормы Закона,
предусматривающие обязательное уведомление кандидатов о заседании, на
котором проверяются подписные листы. Кроме того, нарушались сроки
вручения копий решения об отказе в регистрации.
Вместе с тем, отсутствуют нарушения со стороны избирательных
комиссий, связанные с нарушением процедуры приема подписных листов:
ранее фиксировались случаи, когда листы принимались непронумерованные,
в несброшюрованном виде.
7. В сравнении с прошлыми электоральными циклами
не
зафиксированы жалобы на нарушения порядка информирования избирателей
со стороны комиссий, на нарушения порядка формирования и использования
избирательных фондов, сократилось количество жалоб на неправомерные
действия работников СМИ. Единичны жалобы на нарушения прав
наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса.
8. Не всеми избирательными комиссиями контролируется порядок
составления протоколов об административных правонарушениях. Протоколы
составлялись ОИК, расположенными на территории городского округа
"Город Чита" и Акшинского района. Поскольку действующим
законодательством не определен порядок ответственности за то, что
своевременно уполномоченным членом комиссии протокол не был
направлен в суд, необходимо комиссиям, как коллегиальным органам,
уделять этому самое пристальное внимание.
9. По-прежнему имеют место нарушения, связанные с порядком
формирования УИК.
10. Необходимо продолжать уделять должное внимание вопросам
правовой культуры избирателей и профессиональной подготовки членов
комиссий.