3-Проект-морской-доктрины-2030

Морская доктрина Российской Федерации
до 2030 года
I. Общие положения
Морская доктрина Российской Федерации (далее именуется –
Морская доктрина) является основополагающим документом,
определяющим государственную политику Российской Федерации в
области морской деятельности – национальную морскую политику
Российской Федерации (далее именуется – национальная морская
политика).
Морская деятельность – это деятельность Российской Федерации в
области изучения, освоения и использования Мирового океана для
обеспечения национальной безопасности, устойчивого экономического
и социального развития государства (далее именуется – морская
деятельность).
Правовую основу Морской доктрины составляют: Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные
законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и другие международные
договоры в области морской деятельности, использования ресурсов и
пространств Мирового океана.
Морская доктрина учитывает применительно к морской
деятельности положения Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года, Концепции внешней политики
Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации и
других основополагающих документов стратегического планирования.
Совокупность сил и средств государства и общества, а также
возможностей их использования для реализации национальной морской
политики составляют морской потенциал Российской Федерации. В его
состав входят: морской и внутренний водный транспорт,
рыбопромысловый,
научно-исследовательский
флоты,
другие
специализированные флоты, осуществляющие морскую хозяйственную
деятельность, Военно-Морской Флот и Береговая охрана ФСБ России.
Важной составной частью морского потенциала являются объекты
инфраструктуры, обеспечивающие морскую деятельность государства.
Основой морского потенциала Российской Федерации является
1
российский флот: Военно-Морской Флот, Береговая охрана ФСБ
России, гражданский морской и речной флоты, национальное
кораблестроение и судостроение.
II. Национальная морская политика
Национальная морская политика – это определение государством
и обществом целей, принципов, направлений, задач и способов
достижения национальных интересов Российской Федерации на
морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном
море, в исключительной экономической зоне, на континентальном
шельфе Российской Федерации и в открытом море.
Субъектами национальной морской политики выступают
государство и общество. Государство осуществляет национальную
морскую политику через органы государственной власти Российской
Федерации и органы государственной власти субъектов Российской
Федерации. Общество участвует в формировании национальной
морской политики через представительные органы Российской
Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные
общественные объединения и предпринимательское сообщество,
действующие на основе Конституции Российской Федерации и
законодательства Российской Федерации.
Основными способами деятельности субъектов национальной
морской политики являются:
определение стратегических национальных приоритетов, по
которым реализуется морская политика Российской Федерации на
ближайшую и долгосрочную перспективы;
определение научно обоснованного содержания национальной
морской политики;
управление составляющими морского потенциала государства,
отраслями экономики и науки, связанными с морской деятельностью;
создание благоприятного правового режима, экономическое,
информационное, научное, кадровое и иное обеспечение национальной
морской политики;
оценка эффективности национальной морской политики и ее
своевременная корректировка.
Национальные интересы Российской Федерации в Мировом
океане – это совокупность внутренних и внешних потребностей
2
государства в сфере морской деятельности, реализуемых на основе его
морского потенциала.
К национальным интересам Российской Федерации в Мировом
океане относятся:
незыблемость
суверенитета
Российской
Федерации,
распространяющегося на внутренние морские воды, территориальное
море, их дно и недра под ним, а также на воздушное пространство над
ними;
обеспечение суверенных прав и юрисдикции Российской
Федерации, осуществляемых в исключительной экономической зоне и
на континентальном шельфе Российской Федерации в целях разведки,
разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и
неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах,
управления этими ресурсами, производства энергии путем
использования воды, течений и ветра, создания и использования
искусственных островов, установок и сооружений, морских научных
исследований, защиты и сохранения морской среды, а также прав на
изучение и освоение минеральных ресурсов Международного района
морского дна;
свобода открытого моря, включающая свободу судоходства,
полетов, рыболовства, научных исследований, свободу прокладывать
подводные кабели и трубопроводы;
охрана человеческой жизни на море, предотвращение загрязнения
морской среды, обеспечение контроля функционирования жизненноважных морских коммуникаций;
создание условий, способствующих извлечению выгоды из
морской хозяйственной деятельности, комплексному развитию
приморских регионов Российской Федерации, а также государства в
целом.
1.Цель национальной морской политики
Целью национальной морской политики является реализация и
защита национальных интересов Российской Федерации в Мировом
океане и укрепление позиции Российской Федерации среди ведущих
морских держав.
На достижение цели национальной морской политики направлены
внешняя и внутренняя политика государства, обеспечивающие
3
незыблемость государственного суверенитета, юрисдикции и
суверенных прав Российской Федерации:
во внутренних морских водах, территориальном море, на их дне и
недрах под ним, а также в воздушном пространстве над ними;
в исключительной экономической зоне на разведку, разработку и
сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых,
находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управление
этими ресурсами, производство энергии путем использования воды,
течений и ветра, создание и использование искусственных островов,
установок и сооружений, морских научных исследований и сохранение
морской среды, а также прав на изучение и освоение минеральных
ресурсов Международного района морского дна;
на континентальном шельфе Российской Федерации по разведке и
разработке его ресурсов;
в открытом море, включая свободу судоходства, полетов,
рыболовства, научных исследований, прокладывания подводных
кабелей и трубопроводов;
защиту территории Российской Федерации с океанских и морских
направлений;
защиту и охрану государственной границы Российской Федерации
на море, в подводной среде в воздушном пространстве над ним.
2. Принципы национальной морской политики
К принципам национальной морской политики относятся
следующие основные общие положения, которыми руководствуются
субъекты национальной морской политики в ходе ее формирования и
реализации:
соблюдение общепринятых норм международного права и
международных договоров Российской Федерации при осуществлении
морской деятельности и защите национальных интересов в Мировом
океане;
приоритет
политико-дипломатических,
экономических,
информационных и других невоенных средств при разрешении
противоречий в Мировом океане и устранении угроз национальной
безопасности Российской Федерации с океанских и морских
направлений;
обладание достаточным военно-морским потенциалом и его
эффективное использование в случае необходимости для силовой
4
поддержки морской хозяйственной деятельности государства,
устранения угроз национальной безопасности Российской Федерации с
океанских и морских направлений, обеспечения неприкосновенности
государственной границы Российской Федерации;
интегральный подход к морской деятельности в целом и
дифференциация ее на отдельных направлениях с учетом изменений их
приоритетности в зависимости от геополитической ситуации;
поддержание составляющих морского потенциала Российской
Федерации на уровнях, соответствующих национальным интересам
России, в том числе обеспечение присутствия российского флота в
удаленных районах Мирового океана и российских исследователей на
Антарктическом континенте;
взаимодействие и координация субъектов национальной морской
политики в вопросах её формирования и реализации;
объединение усилий и координация научных исследований по
проблемам формирования и реализации национальной морской
политики;
эффективный государственный контроль в административных,
технических и социальных вопросах и своей юрисдикции над судами,
осуществляющими морскую хозяйственную деятельность под
Государственным флагом Российской Федерации во внутренних
морских водах, в территориальном море, в исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе Российской
Федерации;
концентрация
усилий
по
строительству
и
развитию
инфраструктуры российского флота на территориях субъектов
Российской Федерации, традиционно связанных с мореплаванием,
унификация этой инфраструктуры для военных и хозяйственных нужд;
концентрация средств и ресурсов центра и регионов для развития
сухопутных, воздушных, морских и речных коммуникаций между
центральной и приморскими частями России, особенно ее
дальневосточными и северными регионами, в интересах их
дальнейшего освоения;
проведение комплексных морских научных исследований
Российской Федерации, развитие систем мониторинга за экологическим
состоянием приморских территорий и морской природной среды
прибрежных акваторий;
5
использование экосистемного подхода, рассматривающего
морскую среду как единое целое, а происходящие в ней процессы во
взаимосвязи;
сохранение и совершенствование системы подготовки морских и
речных кадров, обучения, воспитания молодежи;
эффективная пропаганда целей национальной морской политики;
переход к комплексному развитию приморских территорий и
прибрежных акваторий отдельных побережий Российской Федерации
путем выделения их в отдельный единый объект государственного
управления, всемерная поддержка малого и среднего морского
предпринимательства на приморских территориях;
мобилизационная подготовка в мирное время и мобилизация в
военное время органов государственной власти, организаций и судов,
участвующих в осуществлении морской хозяйственной деятельности,
для обеспечения защиты государства от вооруженного нападения и
удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное
время;
военно-морская подготовка экипажей судов, руководящего
состава судовладельческих организаций и органов государственного
управления к работе в условиях военного времени.
3. Задачи национальной морской политики
Задачи национальной морской политики формируются в
соответствии с ее содержанием на основе принципов национальной
морской политики и направлены на достижение ее цели.
Формирование
задач
национальной
морской
политики
осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство
Российской Федерации.
Задачи
национальной
морской
политики
могут
быть
краткосрочными и долгосрочными.
Краткосрочные задачи определяются:
геополитическими условиями, военно-политической и финансовоэкономической обстановкой в мире;
социально-экономической ситуацией в Российской Федерации и в
ее отдельных регионах;
экономической конъюнктурой на мировых рынках морских
транспортных услуг, водных биоресурсов, углеводородных и других
ресурсов, добываемых со дна морей и в их недрах;
6
достижениями научно-технического прогресса;
степенью эффективности морской хозяйственной деятельности
Российской Федерации.
При этом учитываются выводы из проводимого на постоянной
основе Правительством Российской Федерации сравнительного анализа
состояния и тенденций развития морской деятельности в Российской
Федерации и в мире в целом, а также системных исследований по
вопросам, касающимся обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации в сфере изучения, освоения и использования
ресурсов и пространств Мирового океана.
Долгосрочные задачи составляют содержание национальной
морской политики на функциональных и региональных направлениях и
определены настоящей Морской доктриной.
Решение задач национальной морской политики осуществляется
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления через подведомственные им организации, а
также через органы представительной власти, заинтересованные
общественные объединения и органы предпринимательского
сообщества.
III. Содержание национальной морской политики
Российская
Федерация
реализует
последовательную
и
преемственную национальную морскую политику путем выполнения
краткосрочных
и
долгосрочных
задач,
согласованных
по
функциональным и региональным направлениям.
1. Функциональные направления национальной морской
политики
Это сферы морской деятельности в соответствии с их
функциональным предназначением при изучении, освоении и
использовании пространств и ресурсов Мирового океана (водный
транспорт, морское рыболовство, военно-морская и др. виды
деятельности).
1.1. Водный транспорт
7
1.1.1. Морской транспорт
Морской транспорт является составной частью единой
транспортной системы Российской Федерации. Большая часть
внешнеторгового грузооборота России осуществляется с участием его
материально-технической базы: транспортного и обеспечивающих
видов флота, морских портов и перегрузочных комплексов,
современных средств связи и систем обеспечения безопасности
мореплавания. Решающей продолжает оставаться роль морского
транспорта в жизнеобеспечении районов Крайнего Севера и Дальнего
Востока.
Политика в сфере деятельности морского транспорта заключается
в создании благоприятной политической и экономической среды,
способствующей развитию и поддержанию флота и прибрежнопортовой инфраструктуры на уровне, гарантирующем экономическую
независимость и национальную безопасность государства, сокращение
транспортных издержек, увеличение объемов внешнеторговых,
каботажных и транзитных перевозок через территорию страны.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих
долгосрочных задач:
обновление транспортного флота за счет строительства (а также:
модернизации; приобретения судна, находящегося в эксплуатации), в
первую очередь, сухогрузных судов, конкурентоспособных на мировом
рынке транспортных услуг;
увеличение доли флота, зарегистрированного в Российском
международном реестре судов, за счет развития системы
отечественного долгосрочного кредитования и совершенствования
организационного механизма регистрации судов в реестре с целью
обеспечения экономической безопасности страны;
обновление обеспечивающих видов флота (ледокольный,
аварийно-спасательный,
природоохранный,
служебновспомогательный) с целью повышения качества предоставляемых услуг
и безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним;
увеличение доли флота российских судоходных компаний в
общем объеме перевозок национальных внешнеторговых и транзитных
грузов;
увеличение портовых мощностей за счет строительства новых и
модернизации действующих портов и терминалов;
обеспечение сбалансированного функционирования и развития
портовой инфраструктуры за счет строительства и реконструкции
8
подъездных железнодорожных путей, автомобильных дорог и создания
современных транспортно-логистических центров;
повышение конкурентоспособности отечественных морских
портов за счет совершенствования системы обслуживания судов в
портах и тарифно-ценового регулирования на услуги, предоставляемые
судам;
создание условий для превращения Северного морского пути в
национальную транспортную коммуникацию с возможностью
международного использования, конкурентоспособную по отношению
к традиционным морским маршрутам по качеству транспортных услуг и
безопасности мореплавания;
развитие и надежное функционирование комплексной системы
обеспечения безопасности мореплавания (навигационная безопасность
мореплавания, технологическая безопасность, комплекс охранных
мероприятий и антитеррористической защищенности в соответствии с
требованиями Международной морской организации);
формирование
системы
обязательного
экологического
страхования рисков при осуществлении морской деятельности;
повышение уровня защиты окружающей природной среды за счет
реализации экологических требований в составе инвестиционных
проектов морского транспорта, строительства новых и реконструкции
действующих сооружений по очистке сточных вод, переработке и
обезвреживанию судовых отходов.
1.1.2. Внутренний водный транспорт
Российская Федерация располагает самой большой в мире сетью
внутренних водных путей. Внутренний водный транспорт, несмотря на
сезонность его работы, обладает рядом преимуществ по сравнению с
другими видами транспорта: экологичностью, низкой себестоимостью
перевозок, более низкими первоначальными затратами на создание
транспортной инфраструктуры по сравнению с железнодорожным и
автомобильным транспортом.
Для отдельных регионов Сибири и Дальнего Востока внутренний
водный транспорт является единственным средством обеспечения
жизнедеятельности населения и транспортной взаимосвязи между
населенными пунктами.
Политика Российской Федерации в области деятельности
внутреннего водного транспорта заключается в создании условий для
эффективного функционирования и развития внутреннего водного
9
транспорта и повышения его конкурентоспособности на рынке
транспортных услуг.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих
долгосрочных задач:
увеличение протяженности внутренних водных путей с
гарантированными габаритами судовых ходов с освещаемой
обстановкой и сокращение протяженности участков, лимитирующих
пропускную способность Единой глубоководной системы европейской
части Российской Федерации;
улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с
учетом перспективы развития рынка услуг внутреннего водного
транспорта и повышения требований безопасности;
комплексная реконструкция внутренних водных путей и
гидротехнических сооружений;
повышение
конкурентоспособности
внутреннего
водного
транспорта на основе обновления транспортного флота;
создание благоприятных условий для перевода грузов,
перевозимых железнодорожным и автомобильным транспортом, на
внутренний водный транспорт;
устранение разрыва между увеличивающимся спросом на
пассажирские перевозки и количественными и качественными
характеристиками флота;
развитие рынка внутренних, в том числе пассажирских перевозок;
обеспечение интеграции внутренних водных путей России в
систему международных транспортных коммуникаций и увеличение
грузооборота экспортно-импортных и транзитных перевозок.
1.2. Освоение и сохранение ресурсов Мирового океана
Освоение ресурсов Мирового океана является обязательным и
необходимым условием сохранения и расширения сырьевой базы
Российской
Федерации,
обеспечения
ее
экономической
и
продовольственной безопасности.
1.2.1. Морское рыбное хозяйство
10
Россия по уловам водных биоресурсов входит в десятку ведущих
рыбопромышленных государств мира. Рыбное хозяйство играет
значительную роль в продовольственном комплексе страны и является
важным источником занятости населения в большинстве приморских
регионов. Основную часть сырьевой базы российского рыболовства
составляют биологические ресурсы исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Около 120
единиц промысловых запасов (20-30% общего вылова) доступны для
отечественного промышленного рыболовства в районах традиционного
российского промысла в районах Мирового океана за пределами зон
российской юрисдикции. Объемы возможного вылова рыбы и
нерыбных объектов пресноводных водоемов составляют 3% общего
российского улова.
В целях эффективного освоения Российской Федерацией морских
биологических ресурсов и сохранения ее позиции в ряду ведущих
морских
держав
осуществляется
системный
перевод
рыбохозяйственного комплекса в режим инновационного развития – с
широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением
предприятий отрасли, обновлением рыбопромыслового флота,
созданием научно-производственной базы, формированием её
кадрового потенциала. Для этого в области морского рыбного хозяйства
решаются следующие долгосрочные задачи:
проведение
регулярных
ресурсных
исследований
и
государственного мониторинга водных биологических ресурсов
Мирового океана, как в российских морях, так и за пределами
исключительной экономической зоны Российской Федерации;
сохранение и рациональное использование биологических
ресурсов
территориального
моря
Российской
Федерации,
исключительной экономической зоны Российской Федерации,
континентального шельфа Российской Федерации; повышение
эффективности государственного контроля вылова водных биоресурсов;
оптимизация управления рыбопромысловым флотом на основе
эффективного прогнозирования пространственного и временного
распределения биологических ресурсов в доступных для российского
промысла акваториях морей и океанов;
систематическое обновление и техническое переоснащение
добывающих мощностей;
строительство новых, а также модернизация существующих
рыбообрабатывающих и холодильных мощностей;
11
расширение направлений и масштабов научных исследований и
разработок в области рыбного хозяйства;
повышение эффективности искусственного воспроизводства
водных биологических ресурсов, развитие марикультуры, основанное
на современных технологиях разведения и выращивания рыбы и
нерыбных объектов;
развитие системы мониторинга рыболовства (наблюдения и
контроля деятельности рыбопромыслового флота и обработки
информации), основанного на современных средствах связи;
создание условий для преимущественного размещения заказов на
строительство рыбопромысловых судов на российских верфях;
создание новых технологических процессов и оборудования для
эффективной добычи и переработки водных биологических ресурсов,
совершенствование методов хранения и транспортировки рыбной
продукции;
развитие
морских
терминалов,
предназначенных
для
комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота во всех
районах промысла и, в первую очередь, в районах Каспийского,
Черного, Азовского и Балтийского морей;
сохранение и увеличение объемов традиционного промысла
биологических ресурсов в исключительных экономических зонах
иностранных государств, конвенционных районах и открытой части
Мирового океана с использованием современного добывающего и
перерабатывающего
флота,
обеспечивающего
комплексную
переработку сырья на месте лова;
активизация участия Российской Федерации в деятельности
международных рыбохозяйственных организаций в связи с
усиливающейся конкуренцией за доступ к использованию биоресурсов
Мирового океана, дальнейшим развитием процессов международной
координации, международно-правового регулирования рыболовства и
повышением требований по защите и сохранению морской среды;
обеспечение интересов Российской Федерации в части сохранения
и использования биоресурсов в Каспийском и Азовском морях,
разработка и обеспечение строгого соблюдения согласованных с
прибрежными странами мер, направленных на сохранение популяции
ценных и исчезающих видов водных биоресурсов;
создание системы мониторинга качества и безопасности водных
биологических ресурсов, продуктов их переработки, ведения
технологических процессов рыболовства и рыбоводства;
12
разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих
увеличение потребления продукции из водных биоресурсов населением
Российской Федерации до уровней, обеспечивающих здоровое питание;
обеспечение максимальной безопасности водных экосистем в
условиях необходимого и естественного для населения страны развития
хозяйственной деятельности путем эффективного мониторинга
потенциальных угроз для водных объектов и водных биоресурсов,
разработки стратегии адекватного реагирования на возможное
нанесение вреда водным биоресурсам, неукоснительное соблюдение
рыбохозяйственных
требований
к
проектам
хозяйственной
деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации на
всех стадиях их реализации.
1.2.2. Морские минеральные и энергетические ресурсы
Перспектива истощения запасов углеводородного сырья и других
минеральных ресурсов на континентальной части предопределяет
переориентацию поиска, разведки и добычи ресурсов полезных
ископаемых на континентальный шельф, а в перспективе и на
океанические склоны и ложа океанов.
В интересах сохранения и дальнейшего расширения минеральносырьевой базы, создания стратегического резерва запасов, обеспечения
перспективы освоения минеральных и энергетических ресурсов
Мирового океана решаются следующие долгосрочные задачи:
изучение геологического строения и определение ресурсного
потенциала континентального шельфа Российской Федерации путём
измерений физических полей над океанским дном, картографирования,
бурения и грузоподъёмных работ со дна, а также осуществления
государственного мониторинга геологической среды;
изучение и освоение минеральных и энергетических ресурсов
Мирового океана, в том числе нетрадиционных источников
энергетического сырья, таких как подводные газовые гидраты и др.;
государственный контроль и регулирование разведки и добычи
топливно-энергетических и минеральных ресурсов, других полезных
ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации и в
Мировом океане с учётом обеспечения национальной безопасности
государства;
разработка выявленных морских месторождений и интенсивная
разведка перспективных ресурсов нефти и природного газа на
континентальном шельфе Российской Федерации;
13
сохранение на континентальном шельфе Российской Федерации
разведанных запасов минеральных и энергетических ресурсов в
качестве стратегического резерва;
создание условий и возможностей для изучения, разведки и
добычи минеральных ресурсов Международного района морского дна,
закрепление в рамках полномочий Международного органа по
морскому дну прав Российской Федерации на разведку и разработку
минеральных ресурсов Международного района морского дна;
выполнение обязательств, принятых Российской Федерацией в
рамках контрактов по поиску и разведке железомарганцевых конкреций
и глубоководных полиметаллических сульфидов, подписанных с
Международным органом по морскому дну;
освоение инновационных технологий выработки электрической
энергии с использованием приливоотливных явлений, прибрежных
приводных ветров и ветровых волн, температурного градиента воды,
термальной энергии и течений, а также тепловой калорийности
биомассы водорослей;
разработка новых технических средств и передовых технологий
для изучения и освоения минеральных и энергетических ресурсов
Мирового океана и активизация работ в области специального
судостроения.
1.2.3. Морские трубопроводы
Для Российской Федерации морские трубопроводы имеют
стратегическое значение как в обеспечении внутреннего потребления
добытых на шельфе углеводородов, так и во внешнеэкономической
деятельности. В особенности значительна роль морских магистральных
газопроводов в доставке энергетического сырья на экспорт. С учетом
этих обстоятельств актуальными являются следующие долгосрочные
задачи государственной морской политики:
обеспечение условий развития сети подводных магистральных
трубопроводов и увеличения доли российских судоходных компаний,
осуществляющих транспортировку углеводородов, как на внутреннем,
так и на внешнем рынках;
предотвращение техногенных катастроф путем осуществления
строгого
государственного
надзора
за
проектированием,
строительством и эксплуатацией морских трубопроводов, буровых
платформ (разведочных, эксплуатационных и технологических) и
подводно-подледного промыслового оборудования;
14
обеспечение оптимального сочетания трубопроводного и
танкерного видов транспортировки углеводородов потребителям;
повышение безопасности морских трубопроводов, защита
окружающей среды от возможных негативных последствий морской
транспортировки углеводородов, в том числе путем установления
специальных норм, лицензионных условий и требований;
разработка новых технических средств и технологий изучения,
освоения, добычи и транспортировки минеральных и топливноэнергетических ресурсов Мирового океана, интенсификация работ в
области специального судостроения, включая строительство морских
платформ различного класса.
1.3. Проведение морских научных исследований
Морские научные исследования направлены на получение знаний
по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне
и в его недрах, в водной толще и атмосфере в интересах обеспечения
национальной безопасности и экономического развития России.
Долгосрочными задачами на данном направлении являются:
обеспечение систематических исследований морской среды,
ресурсов и пространств Мирового океана;
развитие научно-исследовательского флота и морского научного
приборостроения;
достижение уровня знаний о природе Мирового океана,
обеспечивающего реализацию и защиту национальных интересов
России;
развитие международного сотрудничества, включая деятельность
в рамках компетентных международных организаций в области морской
деятельности.
Решение указанных задач обеспечивается продолжением морских
научных исследований:
континентального шельфа, исключительной экономической зоны,
территориального моря и внутренних морских вод Российской
Федерации;
морских биологических ресурсов и динамики экосистем Мирового
океана, внутренних морских вод Российской Федерации;
проблем
гидрометеорологического,
навигационногидрографического,
аварийно-спасательного,
информационного
обеспечения деятельности российского флота, строительства и
15
эксплуатации
морских
трубопроводов,
буровых
платформ
(разведочных, эксплуатационных, технологических) и подводноподледного промыслового оборудования;
опасных гидрометеорологических явлений в прибрежных морях
Российской Федерации и удаленных районах Мирового океана;
влияния Мирового океана на экосистему планеты;
природной среды и глобальных процессов, происходящих в
Мировом океане и смежных сферах;
строения материковых отмелей, склонов, подводных каньонов,
гор, рифтовых долин и ложа океанов;
экономических, политических и правовых проблем использования
ресурсов и пространств Мирового океана;
принципов и методов, направленных на снижение экологической
нагрузки на акватории Мирового океана, внутренних морских вод
Российской Федерации.
1.4. Военно-морская деятельность
Под военно-морской деятельностью понимается целенаправленная
деятельность Российской Федерации по формированию и поддержанию
в Мировом океане военными методами благоприятных условий для
реализации основных приоритетов национальной безопасности и
устойчивого развития России.
Военно-морская деятельность, связанная с защитой и
обеспечением национальных интересов и безопасности Российской
Федерации в Мировом океане, относится к категории высших
государственных приоритетов.
Военно-морская деятельность является составной частью (видом)
военной деятельности государства, осуществляемой в Мировом океане
военной составляющей его морского потенциала.
Основы, главные цели, стратегические приоритеты, задачи
государственной политики в области военно-морской деятельности
Российской Федерации, а также меры ее по реализации определяются
Президентом Российской Федерации.
Военно-Морской Флот является главной составляющей и основой
морского потенциала Российской Федерации, одним из инструментов
внешней политики государства и предназначен для обеспечения защиты
национальных интересов Российской Федерации и ее союзников в
Мировом океане военными методами, поддержания военно16
политической стабильности на глобальном и региональном уровнях,
отражении агрессии с морских и океанских направлений.
Военно-Морской Флот создает и поддерживает условия для
обеспечения безопасности морской хозяйственной деятельности
Российской Федерации в Мировом океане, обеспечивает военноморское присутствие Российской Федерации в Мировом океане,
демонстрацию флага и военной силы, борьбу с пиратством, визиты
кораблей и судов Военно-Морского Флота, участие в осуществляемых
мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных
акциях, отвечающих интересам Российской Федерации.
Входящие в состав военных округов Вооруженных Сил
Российской Федерации оперативно-стратегические объединения
Военно-Морского Флота: Северный, Тихоокеанский, Балтийский и
Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия, являются силовой
основой решения задач национальной морской политики на
соответствующих региональных направлениях.
Количественный и качественный составы флотов и флотилии
поддерживаются на уровне, соответствующем угрозам безопасности
Российской Федерации на конкретном региональном направлении, и
обеспечиваются инфраструктурами базирования, судостроения и
судоремонта в рамках систем материально-технического обеспечения
соответствующих военных округов.
Постоянно действующим федеральным органом исполнительной
власти по защите и реализации национальных интересов Российской
Федерации в морском пограничном пространстве является Береговая
охрана ФСБ России. Она обеспечивает благоприятные условия для
осуществления законной экономической, промысловой и иной
деятельности в морском пограничном пространстве России.
При решении задач защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации на море предусматриваются:
обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами
режима государственной границы и пограничного режима;
охрана внутренних морских вод, территориального моря,
исключительной экономической зоны, континентального шельфа
Российской Федерации и их природных ресурсов;
выполнение задач Береговой охраной ФСБ России по координации
деятельности
федеральных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального
17
моря, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;
контроль деятельности судов иностранных государств во
внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе Российской
Федерации;
охрана анадромных видов рыб, мигрирующих за пределами
морского пограничного пространства России;
реализация достигнутых двусторонних и многосторонних
договоренностей между государствами по расширению мер доверия в
пограничной области, обмену информацией по терроризму, пиратству,
нелегальной миграции и пресечению распространения оружия
массового поражения, контрабанды оружия, взрывчатых и
наркотических веществ.
Состав сил, средств и вооружения Береговой охраны ФСБ России
и система их обеспечения оптимизируется в соответствии с угрозами
пограничной безопасности России на региональных направлениях
национальной морской политики.
В необходимых случаях Военно-Морской Флот и Береговая
охрана ФСБ России взаимно оказывают содействие друг другу в
выполнении решаемых ими задач на принципах взаимодействия и
придания корабельных и других сил.
2. Региональные
политики
направления
национальной
морской
Это сферы морской деятельности, связанные с особенностями
отдельных регионов Российской Федерации и мира, под которыми
понимается совокупность наиболее значимых для Российской
Федерации территорий и акваторий, объединенных общими физикогеографическими,
экономико-географическими,
политикогеографическими или военно-географическими характеристиками.
В качестве главных региональных направлений национальной
морской политики Российская Федерация выделяет: Атлантическое,
Арктическое,
Тихоокеанское,
Каспийское,
Индоокеанское
и
18
Антарктическое направления. Национальная морская политика строится
исходя из их специфических особенностей.
2.1. Атлантическое региональное направление
Национальная морская политика на Атлантическом региональном
направлении
определяется
несостоятельностью
существующей
региональной архитектуры, ориентированной только на Организацию
Североатлантического договора, а также несовершенством правовых
инструментов и механизмов, создающих все большую угрозу
обеспечению международной безопасности. Определяющим фактором в
отношениях с НАТО останется неприемлемость для России планов
продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и
попытки придания ему глобальных функций.
Основу национальной морской политики на данном направлении
составляет решение долгосрочных задач на Балтийском, Черном и
Азовском морях, а также в Средиземном море и Атлантическом океане.
На Балтийском море:
развитие прибрежно-портовой инфраструктуры, обновление
торговых морских и смешанного (река-море) плавания судов,
дальнейшее развитие системы подводных трубопроводов как в
экспортных интересах, так и для обеспечения энергоносителями
Калининградской области Российской Федерации;
развитие морского транспорта как одного из ключевых элементов
специализации
регионального
направления,
строительство
конкурентоспособных пассажирского, грузового и обеспечивающего
флотов;
строительство, при необходимости, третьей и четвертой (до
побережья Великобритании) ниток газовой трубопроводной системы, а
также из Норвегии в Польшу и далее в центральную Европу через
Финский залив;
строительство
логистических
комплексов,
а
также
специализированных портовых комплексов по переработке и
транспортировке углеводородного сырья;
снижение транспортной изолированности Калининградской
области, развитие паромной линии в направлении Усть-Луга и СанктПетербург;
19
развитие автомобильно-железнодорожного паромного комплекса,
соединяющего приморские территории России с европейскими
странами;
ремонт, модернизация и строительство новых мощностей
рыбохозяйственного комплекса, в первую очередь рыбопромыслового
флота и средств производства рыбоперерабатывающих предприятий;
создание условий для развития судостроения, судоремонта и
производства судового оборудования;
увеличение значимости туристско-рекреационных комплексов на
побережье, расположенных на пересечении ведущих европейских
туристических маршрутов, организация круизного и яхтенного туризма,
сохранение морского природного и культурно-исторического наследия
на основе взаимодействия органов государственного и муниципального
управления, заинтересованных общественных объединений и
организаций;
повышение качества подготовки специалистов в системе высшего
и среднего профессионального образования в сфере морской
деятельности;
формирование крупных научно-инновационных морских центров
на базе ведущих научных учреждений Российской академии наук,
технологических платформ, отраслевых научно-исследовательских
институтов, а также занимающихся наукой подразделений в составе
вузов;
создание
условий
для
стабильного
экономического
сотрудничества со странами Балтийского региона, рационального
совместного использования морских природных ресурсов, придание
мерам доверия всеобъемлющего характера во всех областях морской
деятельности;
развитие системы базирования, обновления сил и средств
Балтийского флота.
На Черном и Азовском морях:
строительство конкурентоспособных пассажирского, грузового и
обеспечивающего флотов, обновление смешанного (река-море)
плавания судов, модернизация и развитие прибрежно-портовой
инфраструктуры для перевалки контейнеров, зерна, наливных и
навалочных грузов, развитие внутричерноморских паромных перевозок;
формирование
морских
хозяйственных
центров
общенационального и межрегионального назначения на базе крупных
20
агломераций и активизация морской составляющей в зонах
опережающего развития (Черноморско-Кубанской и Азово-Донской);
обеспечение соответствия портовых мощностей прогнозному
росту экспортных поставок энергоресурсов;
дальнейшее развитие экспортной газотранспортной системы, в том
числе подводных трубопроводов;
реализация транспортно-транзитного потенциала приморских
территорий данного регионального направления путем развития
международных транспортных коридоров;
модернизация производства и технологий в судостроении,
включая обновление и строительство новых морских и смешанного
типа «река-море» судов;
развитие товарного рыбоводства;
развитие туризма и рекреации, развитие наиболее известных
приморских
курортов
с
последующим
распространением
инфраструктурных инвестиций на новые курортные центры на
побережье, увеличение пропускной способности морских транспортных
коммуникаций для обеспечения пассажиропотоков в зоны развития
туризма, подключение портов Азово-Черноморского бассейна к
средиземноморским
круизным
маршрутам
и
развитие
многофункциональных рекреационных комплексов международного
масштаба;
сохранение морского природного и культурно-исторического
наследия на основе взаимодействия органов государственного и
муниципального
управления,
заинтересованных
общественных
объединений и организаций;
создание условий, в том числе и с привлечением возможностей
региона, для базирования и использования составляющих морского
потенциала, обеспечивающих защиту суверенитета, суверенных и
международных прав Российской Федерации на Черном и Азовском
морях;
совершенствование
правовой
базы
функционирования
Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины,
сохранение его главной базы в Севастополе, развитие системы
базирования, сил и средств Черноморского флота на побережье
Краснодарского края.
На Средиземном море:
проведение целенаправленного курса на превращение его в зону
военно-политической стабильности и добрососедства;
21
развитие пассажирских перевозок из портов Краснодарского края
в страны Средиземного моря;
обеспечение
достаточного
военно-морского
присутствия
Российской Федерации в регионе.
На Атлантическом океане: развитие и наращивание объемов
рыболовства, морских перевозок, научных исследований и мониторинга
морской среды.
Национальная морская политика на Атлантическом региональном
направлении существенно дополняется национальной морской
политикой на Арктическом региональном направлении.
2.2. Арктическое региональное направление
Национальная морская политика на Арктическом региональном
направлении определяется особой важностью обеспечения свободного
выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной
экономической зоны и континентального шельфа, возрастающим
значением Северного морского пути для устойчивого развития России,
решающей ролью Северного флота для обороны государства с морских
и океанских направлений.
Основу национальной морской политики на данном направлении
составляет:
укрепление экономического потенциала Российской Федерации
путем расширения использования природно-ресурсного потенциала
континентального шельфа;
создание условий для деятельности российского флота российских
нефтегазодобывающих и газотранспортных компаний в Баренцевом,
Белом и других арктических морях, на трассе Северного морского пути,
а также в северной части Атлантики;
содействие реализации арктическими странами, которые несут
особую ответственность за сохранение морской среды, управление ее
живыми ресурсами, их сохранение, разведку и эксплуатацию в Арктике,
соответствующих прав и обязанностей, обеспечивающих устойчивое
развитие этого региона;
повышение конкурентоспособности российского Северного
морского пути в международном судоходстве, развитие навигационногидрографического обеспечения мореплавания на его трассах, создание
системы обеспечения поиска и спасания людей в арктическом регионе и
системы ликвидации последствий аварийных разливов нефти на море;
22
недопущение использования арктических пространств для
создания угроз национальной безопасности Российской Федерации и
обеспечение стратегической стабильности в регионе;
упрочение лидирующих позиций России в изучении и освоении
морских пространств Арктики.
При этом решаются следующие долгосрочные задачи:
учет оборонных интересов государства при разведке и разработке
природных ресурсов, в том числе топливно-энергетических, при
строительстве и эксплуатации морских трубопроводов, буровых
платформ (разведочных, эксплуатационных, технологических) и
подводно-подледного
промыслового
оборудования,
запасов
биоресурсов и минерального сырья в исключительной экономической
зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;
соблюдение интересов Российской Федерации, российских
нефтегазодобывающих и транспортных компаний при разграничении
морских пространств и дна морей Северного Ледовитого океана с
приарктическими государствами;
формирование промышленной, технологической и научной базы
хозяйственного освоения арктических приморских территорий и
прилегающих акваторий;
строительство атомного ледокольного флота и повышение
безопасности его эксплуатации путем создания современной базы
атомно-технологического обслуживания;
обновление основных фондов морского хозяйства, развитие
ледокольного и научно-исследовательского флотов, судов ледового
класса, модернизация сети арктических портов, объектов военноморской и пограничной инфраструктуры;
освоение арктического континентального шельфа Российской
Федерации
и
создание
необходимой
инфраструктуры
и
перерабатывающих предприятий на побережье;
проведение масштабных геологоразведочных работ, обновление
имеющихся данных по месторождениям полезных ископаемых и
безопасное освоение экономически выгодных месторождений
природных ресурсов континентальных шельфов арктических морей
России;
ускоренное развитие морехозяйственного комплекса региона, а
также развитие межтерриториальной кооперации морехозяйственных
производств;
23
диверсификация
и
активизация
экономической
и
морехозяйственной деятельности на архипелагах Шпицберген, Земля
Франца-Иосифа, Новая Земля, о. Врангеля;
использование туристско-рекреационного потенциала приморских
территорий, акватории и островов Северного Ледовитого океана,
сохранение морского природного и культурно-исторического наследия
на основе взаимодействия органов государственного и муниципального
управления, заинтересованных общественных объединений и
организаций;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации
специалистов с высшим и средним профессиональным образованием
для работы в специфических условиях Арктики на базе профильных
учебных заведений;
развитие технологий защиты природной среды арктических
акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
создание аварийно-спасательных баз на арктическом побережье;
осуществление активного взаимодействия с приарктическими
государствами в целях организации морской деятельности с
соблюдением интересов Российской Федерации при разграничении
морских пространств в Арктике;
укрепление международного экономического сотрудничества в
сфере морепользования с привлечением иностранных инвестиций и
технологий в отечественный морехозяйственный комплекс;
строительство на шельфе Баренцева, Печорского и Карского
морей газопроводов, соединяющих добывающие комплексы с
побережьем и соединение их с единой газотранспортной системой
страны подводными трубопроводами;
ограничение иностранной военно-морской деятельности в
согласованных районах и зонах на основе двусторонних и
многосторонних соглашений с ведущими морскими державами;
развитие системы базирования, сил и средств Северного флота.
2.3. Тихоокеанское региональное направление
Значение тихоокеанского побережья для Российской Федерации
огромно и продолжает возрастать. Российский Дальний Восток
обладает колоссальными ресурсами, особенно в исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе, при этом он
малонаселен и относительно изолирован от промышленно развитых
24
регионов Российской Федерации. Эти противоречия усугубляются
интенсивным развитием государств Азиатско-Тихоокеанского региона,
оказывающим весьма существенное влияние на экономические,
демографические, военные и иные процессы в регионе.
Важным направлением национальной морской политики на
Тихоокеанском региональном направлении является развитие
дружественных связей с Китаем, а также наращивание позитивного
взаимодействия с другими государствами региона.
Основу национальной морской политики на Тихоокеанском
региональном направлении составляет решение долгосрочных задач в
Японском, Охотском, Беринговом морях, в северо-западной части
Тихого океана, в восточной части Арктики по трассе Северного
морского пути. Долгосрочными задачами на этом направлении
являются:
преодоление экономической и инфраструктурной изоляции
приморских регионов от остальной части России и наиболее развитых
российских рынков путем активизации морской деятельности и
развития морской хозяйственной инфраструктуры;
строительство конкурентоспособного пассажирского флота и
паромов, современных морских судов для обеспечения перевозок грузов
в каботажном плавании, в первую очередь, на Сахалине и Курильских
островах;
активизация разработки природных ресурсов континентального
шельфа,
включая
повышение
геологической
изученности
дальневосточных морей, создание соответствующей береговой
инфраструктуры, в том числе подводной трубопроводной системы
транспортировки добываемых на шельфе углеводородов и мощностей
по производству сжиженного, отгрузке сжатого газа с созданием
специализированных терминалов;
формирование надежной ресурсной базы долгосрочного
газоснабжения российских потребителей и организации перспективных
экспортных поставок;
обеспечение согласованного развития основных морских
транспортных и логистических узлов, включая морские порты
национального, регионального и местного значения, интеграция
региона в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского
региона с одновременным восстановлением и развитием регулярного
пассажирского морского сообщения в дальневосточных морях;
25
формирование биоресурсного и рекреационного комплексов,
развитие туристической и курортной деятельности на Курильских
островах;
сохранение морского природного и культурно-исторического
наследия на основе взаимодействия органов государственного и
муниципального
управления,
заинтересованных
общественных
объединений и организаций;
активизация исследования водных биологических ресурсов и
среды их обитания, сохранение и увеличение рабочих мест в данном
секторе экономики
при
формировании
комфортной
среды
жизнедеятельности населения на побережье;
развитие полного цикла переработки рыбы и морепродуктов, а
также производства продукции для биофармацевтической, пищевой и
топливной промышленности, кормов для агропромышленного
комплекса и мариферм, продукции технического назначения;
формирование зон лечебно-оздоровительного и рекреационного
туризма, включая развитие речных и морских круизов;
развитие экспериментально-производственной деятельности, в том
числе внедрение инновационных технологий с максимально широким
использованием биологических ресурсов моря, аквакультуры,
строительством рыбопромысловых судов, разработка новых технологий
воспроизводства биологических ресурсов, развитие рыбохозяйственных
технико-внедренческих центров и технопарков;
обеспечение безопасности приморского населения от стихийных
явлений (цунами, извержения вулканов, землетрясения, тайфуны и т.п.);
заключение межгосударственных соглашений об ограничении
военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах;
активизация
сотрудничества
со
странами
АзиатскоТихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания,
борьбе с пиратством, наркобизнесом, контрабандой, оказанию помощи
судам, терпящим бедствие и спасанию жизни на море;
повышение
эффективности
использования
существующей
транспортной инфраструктуры региона для привлечения на
Транссибирскую магистраль транзитных грузов из Юго-Восточной
Азии и США в Европу и другие страны, реализация мер, направленных
на максимальное освоение национальной грузовой базы в данном
регионе;
26
ввод в эксплуатацию шельфовых месторождений углеводородов
Охотского моря, обеспечение их связи с берегом и между собой сетью
промысловых трубопроводов;
строительство газопровода Сахалин – Комсомольск-на-Амуре,
Хабаровск – Владивосток (с морским трубопроводом через Татарский
пролив);
проектирование и строительство подводных коммуникационных
туннелей под проливами тихоокеанских морей и их сопряжение с
магистральными трубопроводами;
развитие системы базирования, сил и средств Тихоокеанского
флота.
2.4. Каспийское региональное направление
Каспийский регион обладает уникальными по объемам и качеству
минеральными
и
биологическими
ресурсами,
требующими
комплексного подхода к их освоению. В то же время, он
характеризуется социально-экономической неустойчивостью субъектов
Российской Федерации, входящих в состав данного регионального
направления, низким уровнем развития экономики в целом и морского
хозяйственного потенциала в частности.
На данном региональном направлении решаются следующие
долгосрочные задачи:
формирование современного нефтегазодобывающего сектора на
шельфе Каспийского моря и связанной с ним береговой транспортной
инфраструктуры, с учетом требований экологической безопасности,
привлечение
российских
компаний
к
осуществлению
геологоразведочных и поисковых работ и включение месторождений
каспийского шельфа в систему экспортных подводных трубопроводов;
развитие, модернизация и повышение пропускной способности
морских портов в целях роста эффективности осуществления
внешнеэкономической деятельности, а также диверсификации
направлений, объемов, способов и маршрутов поставок товаров и услуг
на внутренние и внешние рынки морским транспортом;
обновление судового состава, в первую очередь судов типа «рекаморе», обеспечивающего флота, строительство паромов;
повышение эффективности мероприятий по сохранению и
воспроизводству водных биологических ресурсов, в том числе особо
27
ценных рыб семейства осетровых, развитие интегрированных форм
рыбоводства;
предотвращение роста, а в перспективе существенное снижение
антропогенного воздействия на экосистемы Волжско-Каспийского
рыбохозяйственного бассейна;
организация трансграничного сотрудничества в сфере туризма на
предмет организации каспийских морских круизных линий, развитие
туристических кластеров пляжного и экологического типа;
сохранение морского природного и культурно-исторического
наследия на основе взаимодействия органов государственного и
муниципального
управления,
заинтересованных
общественных
объединений и организаций;
предотвращение оттока профессиональных кадров в сфере
морской деятельности;
определение
выгодных
для
Российской
Федерации
международного правового режима Каспийского моря, порядка
использования
рыбных
запасов,
разведки
и
эксплуатации
месторождений углеводородов нефти и газа, прокладки и эксплуатации
подводных трубопроводов;
развитие системы базирования, сил и средств Каспийской
флотилии.
2.5. Индоокеанское региональное направление
Важнейшим направлением национальной морской политики на
Индоокеанском региональном направлении является развитие
дружественных связей с Индией. Российская морская политика также
направлена и на наращивание позитивного взаимодействия с другими
государствами региона. Национальная морская политика на
Индоокеанском региональном направлении предусматривает решение
следующих долгосрочных задач:
расширение российского транспортного и рыбопромыслового
судоходства, совместные с другими государствами действия по
разведке шельфовых месторождений углеводородов и строительству
подводных трубопроводов, защите морской деятельности от пиратства;
проведение целенаправленного курса на превращение этого
региона в зону мира, стабильности и добрососедства, обеспечение на
периодической основе военно-морского присутствия Российской
Федерации в Индийском океане, участие в борьбе с пиратством;
28
проведение морских научных исследований как элемента
осуществления государственной политики, направленной на сохранение
и закрепление позиций России в этом регионе.
2.6. Антарктическое региональное направление
Антарктика обладает огромным ресурсным потенциалом. Россия
объективно заинтересована в том, чтобы в этом регионе
поддерживались мир и стабильность, сохранялись условия для ведения
обширной научной деятельности. Постоянное и активное присутствие
России, являющейся одним из государств - участников Договора об
Антарктике, способствует обеспечению полноценного участия в
решении международных вопросов, связанных с использованием
Антарктики.
Национальная
морская
политика
на
Антарктическом
региональном направлении предусматривает решение следующих
долгосрочных задач:
эффективное
использование
механизмов
и
процедур,
предусмотренных системой Договора об Антарктике для сохранения и
расширения присутствия Российской Федерации в Антарктике;
всестороннее содействие, сохранению и прогрессивному развитию
системы Договора об Антарктике;
сохранение Антарктики в качестве зоны мира, стабильности и
сотрудничества, предотвращение возможного возникновения очагов
международной напряженности и природно-климатических угроз
глобального характера;
развитие комплексных научных исследований в Антарктике;
обеспечение гидрометеорологической и гелиогеофизической
информационной поддержки деятельности Российской Федерации в
Антарктике (в зоне действия Договора об Антарктике);
оценка роли и места Антарктики в глобальных климатических
изменениях;
обеспечение строительства научно-экспедиционных и научноисследовательских судов для развития исследований в Антарктике;
оценка водных биологических ресурсов Южного океана на основе
исследований в отношении прогнозирования состояния их запасов для
обеспечения экономически эффективного рыбного промысла;
использование водных биологических ресурсов Южного океана
для укрепления экономического потенциала России;
29
проведение научных геолого-геофизических исследований
минеральных и углеводородных ресурсов континентальных районов
Антарктиды и омывающих ее морей;
расширение поддержки деятельности Российской Федерации в
регионе системой ГЛОНАСС;
охрана окружающей среды Антарктики;
модернизация и реорганизация экспедиционной инфраструктуры
Российской Федерации в этом регионе и транспортного обеспечения
Российской антарктической экспедиции.
IV. Реализация национальной морской политики
1. Судостроение, кораблестроение
Уровень развития отечественного судостроения должен
обеспечить возможность полного удовлетворения потребностей
государства и предпринимательского сообщества в современной
продукции судостроения на основе достижения конкурентной позиции
на внутреннем и внешнем рынках. Судостроение создает техническую
основу для реализации положений Морской доктрины, обеспечивает
высокий социальный эффект от сохранения и увеличения количества
высококвалифицированных рабочих мест в судостроительной и
смежных отраслях промышленности.
Национальная морская политика направлена на всемерное
развитие отечественного судостроения как в сферах военного
кораблестроения и гражданского судостроения, так и в сфере науки и
разработок морской техники.
Для достижения уровня передовых стран по качеству
судостроительной продукции, эффективности производства и
инвестиционной привлекательности национального судостроения
государство активно реализует систему мер, которая должна
соответствовать практике ведущих морских стран с учетом требований
участия России в ВТО.
Главным направлением государственной политики в области
национального судостроения является обеспечение строительства
военных кораблей и объектов гражданской морской техники для
государственных нужд исключительно на отечественных верфях с их
насыщением
комплектующим
оборудованием
отечественного
производства, содействие максимальному размещению заказов
30
отечественных потребителей морской техники на национальных
верфях.
Для достижения цели национальной морской политики должны
решаться следующие долгосрочные задачи:
совершенствование судостроительного комплекса на основе
создания и развития крупных научно-производственных структур;
совершенствование системы межгосударственной кооперации в
области разработки, производства и ремонта вооружения и военноморской техники;
обеспечение
технологической
независимости
Российской
Федерации в области кораблестроения и военно-морской техники в
соответствии с государственной программой вооружения;
совершенствование системы гарантированного материальносырьевого обеспечения судостроения и эксплуатации морского
вооружения и специальной техники на всех этапах жизненного цикла, в
том числе отечественными комплектующими изделиями и элементной
базой;
формирование
комплекса
приоритетных
технологий,
обеспечивающих разработку и создание перспективных систем и
образцов вооружения, военной и специальной техники для развития
военной составляющей морского потенциала Российской Федерации;
сохранение государственного контроля над стратегически
значимыми организациями судостроения;
активизация инновационной и инвестиционной деятельности в
области судостроения, позволяющей проводить качественное
обновление научно-технической и производственно-технологической
базы;
создание, поддержание и внедрение военных и гражданских
базовых и критических технологий, обеспечивающих создание,
производство и ремонт находящихся на вооружении и перспективных
образцов кораблестроения военно-морской техники, а также
обеспечивающих
технологические
прорывы
или
создание
опережающего научно-технологического задела в целях разработки
принципиально новых образцов вооружения, военно-морской техники,
обладающих ранее недостижимыми возможностями;
совершенствование системы программно-целевого планирования
развития судостроения в целях повышения эффективности оснащения
Военно-Морского Флота и Береговой охраны ФСБ России кораблями,
вооружением, специальной морской техникой;
31
обеспечение мобилизационной готовности судостроения;
разработка и производство перспективных систем и образцов
вооружения, военной и специальной техники, повышение качества и
конкурентоспособности продукции военного назначения для развития
военной составляющей морского потенциала Российской Федерации;
совершенствование механизма размещения заказов на поставки
продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд
в области судостроения;
совершенствование деятельности организаций судостроения и
судоремонта
путем
внедрения
организационно-экономических
механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование и
развитие;
преодоление сложившегося технологического отставания в
сегменте гражданского судостроения за счет внедрения передовых
методов проектирования и строительства судов;
координация с участием федеральных органов исполнительной
власти планов строительства верфей и производственных программ с
планами нефтегазовых компаний по освоению месторождений и
планами судоходных компаний по приобретению новых судов;
создание
высокотехнологичных
верфей
для
освоения
производства крупнотоннажных судов и техники класса «оффшор»;
проведение научных исследований в области совершенствования
ледовых качеств судов, направленных на расширение диапазона
допустимых эксплуатационных природных условий;
создание высокотехнологичных платформ, обеспечивающих
качественный рост глубины переработки пластового продукта
непосредственно на морском шельфе, вплоть до получения
нефтепродуктов или синтетического топлива;
строительство
пассажирского
флота
круглогодичного
использования, обеспечивающего положительную рентабельность
перевозок (высокоскоростных судов на подводных крыльях,
динамических
способах
поддержания
и
экранопланов),
конкурентоспособного отечественного судоходного оборудования.
2. Кадровое обеспечение
Кадровое обеспечение морского комплекса имеет первостепенное
значение и направлено на подготовку, привлечение и закрепление
32
квалифицированных кадров. Оно предусматривает решение следующих
долгосрочных задач:
создание в российском флоте условий для привлечения и
закрепления квалифицированных кадров в плавсоставе и в управлении
морской деятельностью;
комплексное совершенствование системы образования со
специализацией по всем видам морской деятельности;
комплектование научных учреждений морского профиля и
специальных учебных заведений в первую очередь практически
подготовленным
и
высококвалифицированным
научным
и
профессорско-преподавательским составом, развитие структуры
образования и морской науки со специализацией по видам морской
деятельности;
совершенствование системы подготовки управленческих и
руководящих кадров органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области морской
деятельности;
сохранение и укрепление традиций российских морских учебных
заведений, расширение сети морских детских школ, клубов юных
моряков и речников, подготовка молодежи к службе и работе в
российском флоте;
сохранение и увековечение заслуженных отечественных кораблей
и судов путем помещения их на вечную стоянку и переоборудования в
музейные комплексы;
обеспечение
государственной
поддержки
строительства,
содержания и эксплуатации учебных судов, материально-технической
базы образовательных учреждений морского профиля;
повышение социальной защищенности персонала предприятий
морского комплекса путем совершенствования уровня оплаты их труда
и наполнения предоставляемого им социального пакета, в рамках
трудовых отношений с администрацией указанных предприятий;
совершенствование контрактной формы найма работников,
взаимодействие
с
профессиональными
союзами
моряков,
работодателями и общественными объединениями судовладельцев по
вопросам обеспечения социальной защищенности российских моряков,
в том числе и при работе их на заграничных судах;
совершенствование и реализация принципов проектного
управления кадровым потенциалом морского комплекса.
33
3. Обеспечение безопасности морской деятельности
Морская
деятельность
осуществляется
с
проведением
необходимого комплекса эффективных мер по обеспечению ее
безопасности, связанных с особенностями водной стихии и другими
обстоятельствами.
Безопасность морской деятельности включает безопасность
мореплавания, поиск и спасание на море, безопасность объектов
морской инфраструктуры и прилегающих к ним водных акваторий,
защиту и сохранение морской среды, развитие водолазного дела.
Безопасность мореплавания обеспечивается:
проведением
гидрографических,
геодезических,
океанографических,
гидрологических,
гидрометеорологических
исследований в пределах национальной юрисдикции и в других районах
Мирового океана в интересах национальной безопасности Российской
Федерации;
координацией
функционирования
ведомственных
гидрографических служб, чётким разграничением их ответственности и
обеспечением согласования действий по целям, задачам, месту и
времени;
оперативным доведением информации до российских субъектов
морской деятельности о состоянии морской среды и других сведений,
касающихся безопасности мореплавания;
строительством современного и эффективного исследовательского
флота;
созданием
в
Российской
Федерации
инновационного
картпроизводства, основанного на передовых технологиях;
постоянной актуализацией и поддержанием на уровне
современных требований мировой коллекции навигационных и
электронных карт, изданий и пособий;
поддержанием и развитием систем и средств навигационногидрографического
и
гидрометеорологического
обеспечения,
подведомственных
заинтересованным
федеральным
органам
исполнительной власти, при их эффективном взаимодействии;
государственным контролем выполнения классификационных
требований к техническому состоянию и годности судов, их
всестороннему оснащению и обеспечению, подготовке и сертификации
экипажей судов и персонала соответствующих объектов;
34
созданием интегрированной системы электронной навигации и
управления на морских и внутренних акваториях;
развитием береговых систем управления движением судов,
оборудованием судов и навигационно-гидрографических объектов
средствами ГЛОНАСС.
Для обеспечения поиска и спасания на море необходимо:
совершенствовать существующую систему поиска и спасания
людей на море, основанную на взаимодействии федеральных органов
исполнительной власти, имеющих в ведении силы и средства спасания,
под единым руководством федерального органа исполнительной власти,
ответственного за поисково-спасательное обеспечение морской
деятельности в зонах ответственности Российской Федерации;
унифицировать ведомственные системы подготовки специалистов
морских аварийно-спасательных служб и сертификации поисковоспасательной техники и лицензирования различных видов поисковоспасательной деятельности;
создать государственную глобальную автоматизированную
систему мониторинга и контроля местоположения российских судов и
наблюдения за обстановкой в Мировом океане, обеспечивающую
международный обмен данными о местоположении зарубежных судов,
находящихся в территориальных водах Российской Федерации;
обеспечить своевременное восстановление и обновление
аварийно-спасательного и другого вспомогательного флота;
своевременно создавать эффективные судовые, авиационные,
глубоководные и роботизированные средства поиска и спасания,
оснащать ими аварийно-спасательные службы;
развивать международное сотрудничество по поиску и спасанию
людей на море.
Безопасность объектов морской инфраструктуры и прилегающих к
ним водных акваторий должна обеспечиваться:
выявлением, предупреждением и пресечением актов незаконного
проникновения и вмешательства в среду их функционирования;
пресечением террористических актов и иных противоправных
действий,
посягающих
на
безопасность
объектов
морской
инфраструктуры и прилегающих к ним водных акваторий путём
установки собственниками объектов автоматизированных систем
охраны объектов, территорий и акваторий портов и судоходных путей,
других систем безопасности и инженерно-технических средств,
35
проведением
соответствующей
организационной
работы
по
профессиональной подготовке обслуживающего их персонала;
координацией деятельности органов государственной власти,
определением и разграничением сферы ответственности и полномочий
органов власти различных уровней, предприятий и организаций всех
форм собственности в части принятия управленческих решений в сфере
обеспечения безопасности объектов морской инфраструктуры и
прилегающих водных акваторий.
Защита и сохранение морской среды достигаются:
мониторингом состояния морской среды и комплексными мерами
по предупреждению и ликвидации последствий ее загрязнения,
осуществлением мероприятий по предотвращению разливов нефти при
ее разведке, добыче и транспортировке, строительством и
реконструкцией приемных сооружений в портах для сбора и
переработки отходов;
стимулированием
создания
и
закупок
отечественного
оборудования для предупреждения загрязнения и ликвидации
последствий загрязнения морской среды, пополнением российского
флота
специализированными
судами
для
осуществления
природоохранной деятельности и проведения подводных работ
специального назначения;
развитием инфраструктуры отечественного атомного флота,
системы надзора за его безопасной эксплуатацией, совершенствованием
технологии утилизации атомных судов и ядерных отходов;
предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций на
подводных потенциально опасных объектах, находящихся во
внутренних морских водах и территориальном море Российской
Федерации;
выполнением Российской Федерацией своих международных
обязательств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в том числе и с использованием возможностей
международного сотрудничества;
разрешением противоречий между увеличением объемов и
интенсивности добычи углеводородного сырья и других ресурсов с
морского дна и необходимостью сохранения, воспроизводства и добычи
биоресурсов Мирового океана.
Развитие водолазного дела предусматривается на всех
функциональных и региональных направлениях национальной морской
политики в интересах повышения уровня безопасности человеческой
36
жизни на море, охраны объектов морской инфраструктуры и
прилегающих к ним водных акваторий, изучения и освоения ресурсов
Мирового океана и водных пространств Российской Федерации, а также
обороноспособности страны.
4. Информационное обеспечение
Информационное обеспечение морской деятельности служит
основой для принятия адекватных реальной обстановке решений на всех
уровнях управления. Оно предусматривает поддержание, развитие и
функционирование
информационных
систем,
обеспечивающих
оперативное доведение до потребителей необходимых им сведений.
Дальнейшее развитие информационного обеспечения морской
деятельности предусматривает повышение степени ее стандартизации
путем
создания
развитой
информационно-технологической
инфраструктуры, общей для всех заинтересованных участников и
используемой ими в практике управления. При этом все
информационные системы, обеспечивающие морскую деятельность
России,
в
том
числе
навигационно-гидрографического,
гидрометеорологического и других видов обеспечения должны
предполагать
сетецентрическую
структуру
построения
и
функционирования.
Мероприятия
по
совершенствованию
информационного
обеспечения морской деятельности проводятся согласованно и на
основе развития общегосударственной и ведомственных систем при
централизованном управлении со стороны Правительства Российской
Федерации. При этом предусматривается обеспечение бесперебойного
функционирования Единой государственной системы информации об
обстановке в Мировом океане, позволяющей Морской коллегии при
Правительстве Российской Федерации, федеральным органам
исполнительной власти и Российской академии наук осуществлять на
основе интегрированных информационных ресурсов комплексное
информационное обеспечение морской деятельности Российской
Федерации.
Развитие Единой государственной системы информации об
обстановке в Мировом океане, достигается на основе:
интеграции отечественных средств сбора обработки и
распространения востребованных потребителями данных;
37
рационального
использования
информационнокоммуникационных технологий, разработки отечественных комплексов
и совместимых средств различных источников информации, органов
государственной власти и заинтересованных организаций;
формирования единого информационного пространства для всех
потенциальных пользователей в области морской деятельности и
перехода на электронную технологию обслуживания потребителей
информации о состоянии морской среды;
гарантированного уровня обслуживания и автоматизированного
мониторинга работы информационных систем;
развития системы государственных информационных ресурсов о
состоянии и использовании водных биологических ресурсов и среды их
обитания, регламентации информационного обеспечения развития
рыбохозяйственного комплекса;
эффективного использования возможностей отечественной
орбитальной группировки космических аппаратов для дистанционного
зондирования Земли, навигации, связи и наблюдения, систем
мониторинга загрязнения морей России, а также наземных центров
приема спутниковой информации.
Развитие
существующих
и
создание
перспективных
отечественных систем мониторинга и контроля обстановки в Мировом
океане должно предусматривать:
интеграцию
информационных
систем
и
организацию
регламентированного предоставления информационных ресурсов их
потребителям;
рациональное использование имеющихся информационных
ресурсов о состоянии морской среды и объектах в ней, наличии и
использовании живых и неживых ресурсов;
формирование единого информационного пространства для всех
потенциальных пользователей в области морской деятельности и
перехода на электронную технологию обслуживания потребителей
информации об обстановке в Мировом океане;
наращивание
отечественной
орбитальной
группировки
космических аппаратов дистанционного зондирования Земли для
мониторинга состояния морской среды и объектов в ней, обеспечения
навигации, связи и управления, а также развитие наземных и плавучих
центров приема спутниковой информации.
5. Государственное управление морской деятельностью
38
Государственное
управление
морской
деятельностью
осуществляется в интересах реализации национальной морской
политики.
Президент Российской Федерации определяет приоритетные
задачи и содержание национальной морской политики на ближайшую и
долгосрочную перспективу, в соответствии с конституционными
полномочиями принимает меры по обеспечению суверенитета
Российской Федерации в Мировом океане, защите и реализации
интересов личности, общества и государства в сфере морской
деятельности, осуществляет руководство национальной морской
политикой.
Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках своих
конституционных
полномочий
осуществляет
законодательное
обеспечение деятельности по реализации национальной морской
политики.
Правительство Российской Федерации через федеральные органы
исполнительной власти и Морскую коллегию при Правительстве
Российской Федерации осуществляет руководство реализацией задач
национальной морской политики, определяет в документах
стратегического
планирования
порядок
их
экономического,
финансового и материально-технического обеспечения. Развитие
различных видов морской деятельности осуществляется на основе
программно-целевых методов планирования в рамках соответствующих
государственных программ Российской Федерации.
Совет Безопасности Российской Федерации, как конституционный
орган при Президенте Российской Федерации, выявляет угрозы,
определяет жизненно важные интересы общества и государства,
разрабатывает основные направления
стратегии
обеспечения
безопасности Российской Федерации в Мировом океане.
Федеральные органы исполнительной власти, взаимодействуя
между собой, осуществляют в пределах своей компетенции управление
морской деятельностью Российской Федерации и экономическое
обеспечение реализации национальной морской политики на
функциональных и региональных её направлениях.
Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации
координирует связанные с морской деятельностью действия
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
39
самоуправления, заинтересованных общественных объединений и
органов предпринимательского сообщества.
Контроль эффективности мер по реализации национальной
морской политики осуществляется на основании ежегодной
Комплексной оценки состояния национальной безопасности Российской
Федерации в области морской деятельности. Доклад Президенту
Российской Федерации о результатах комплексной оценки готовится
Морской коллегией, исходя из следующих основных обобщенных
критериев:
степени реализации краткосрочных и долгосрочных задач
национальной морской политики;
степени
реализации
торговым,
промысловым,
научноисследовательским и другими специализированными флотами
Российской Федерации суверенных прав в ее исключительной
экономической зоне, на континентальном шельфе Российской
Федерации, а также в Мировом океане;
способности военной составляющей морского потенциала России
во взаимодействии с другими войсками, воинскими формированиями и
органами обеспечить защиту интересов и безопасности Российской
Федерации при отражении агрессии с морских и океанских
направлений.
V. Заключение
Реализация положений Морской доктрины Российской Федерации
будет способствовать достижению высокой эффективности морской
деятельности, обеспечению устойчивого развития государства, защите и
обеспечению национальных интересов и безопасности Российской
Федерации в Мировом океане, укреплению международного авторитета
России.
Российская Федерация, реализуя морскую доктрину, намерена
решительно и твердо укреплять свои позиции среди ведущих морских
держав.
40
Оглавление
I. Общие положения ....................................................................................... 1
II. Национальная морская политика ............................................................. 2
1.Цели национальной морской политики .................................................... 3
2. Принципы национальной морской политики .......................................... 4
3. Задачи национальной морской политики ................................................ 6
III. Содержание национальной морской политики ..................................... 7
1. Функциональные направления национальной морской политики ....... 7
1.1. Водный транспорт ................................................................................... 7
1.1.1 Морской транспорт................................................................................ 8
41
1.1.2 Внутренний водный транспорт ............................................................ 9
1.2. Освоение и сохранение ресурсов Мирового океана .......................... 10
1.2.1 Морское рыбное хозяйство................................................................. 10
1.2.2 Морские минеральные и энергетические ресурсы .......................... 13
1.2.3 Морские трубопроводы....................................................................... 14
1.3. Проведение морских научных исследований ..................................... 15
1.4. Военно-морская деятельность .............................................................. 16
2. Региональные направления национальной морской политики ........... 18
2.1. Атлантическое региональное направление......................................... 19
2.2. Арктическое региональное направление ............................................ 22
2.3. Тихоокеанское региональное направление......................................... 24
2.4. Каспийское региональное направление .............................................. 27
2.5. Индоокеанское региональное направление ........................................ 28
2.6. Антарктическое региональное направление....................................... 29
IV. Реализация национальной морской политики...................................... 30
1. Судостроение, кораблестроение ............................................................. 30
2. Кадровое обеспечение .............................................................................. 32
3. Обеспечение безопасности морской деятельности ............................... 34
4. Информационное обеспечение................................................................ 37
5. Государственное управление морской деятельностью ........................ 38
V. Заключение ................................................................................................ 40
42