Blog # [ ] - Business &
advertisement
Что необходимо знать (и выполнять) руководителям предприятий в области прав человека Энтони П. Юинг, февраль 2013 г. Настоящий документ является неофициальным переводом полной версии документа и выполнен Ресурсным центром по вопросам бизнеса и прав человека. Оригинальная версия (доступна только на английском языке): http://www.businesshumanrights.org/media/documents/what-executives-need-to-know-about-human-rightsewing-feb-2013.doc Для некоторых предприятий соблюдение прав человека стало актуальным вопросом после проведения кампаний против режима апартеида в 1980-х годах, но до недавнего времени не существовало широкомасштабного подхода к соблюдению прав человека, как к аспекту ведения бизнеса. Несмотря на то, что в рамках таких волонтерских проектов, как Глобальный договор ООН, был разработан словарь понятий, связанных с правами человека, сравнительно малое количество компаний во всем мире ввело термины, связанные с правами человека, в свои корпоративные словари. И еще меньшее количество предприятий начало учитывать соблюдение прав человека в своей коммерческой деятельности. Это положение вещей может измениться благодаря признанию корпоративной ответственности за соблюдение прав человека во всем мире. Катализатором этого конструктивного направления стала работа Джона Рагги, который в течение шести лет, с 2005 по 2011, занимал должность Специального представителя Генерального Секретаря ООН по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях. Рагги удалось добиться признания предприятиями, правительствами и правозащитниками того факта, что соблюдение прав человека является обязанностью не только правительств, но и предприятий. В результате были разработаны Рамки ООН «Защита, соблюдение и средства правовой защиты»1 (2008) и сопутствующие «Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека»2 (2011), которые стали вводными документами для всех предприятий, а не только для тех, которые сталкиваются с очевидными сложностями, связанными с правами человека, или для крупных международных корпораций, которые постоянно находятся на виду, и которые впервые заставили предприятия серьезно задуматься о соблюдении прав человека. Вероятно, эти международные стандарты станут предметом дискуссии, связанной с правами человека, на многие годы. Рамки ООН, одобренные Советом по правам человека ООН в 2008 году, опираются на три ключевых принципа: Джон Рагги (John Ruggie) «Защита, соблюдение и средства правовой защиты: рамки в области бизнеса в аспекте прав человека», отчет Специального представителя Генерального Секретаря ООН по правам человека, по вопросам транснациональных и других компаний», документ ООН A/HRC/8/5 (7 апреля 2008 г.), («Рамки ООН»). 2 Джон Рагги, «Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: внедрение рамок ООН “Защита, соблюдение и средства правовой защиты”», «Отчет Специального представителя Генерального Секретаря ООН по правам человека, по вопросам транснациональных и других компаний», документ ООН A/HRC/17/31 (21 марта 2011 г.) («Руководящие принципы ООН»). 1 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг 1) «Обязанность государства обеспечивать защиту прав человека от нарушений третьими сторонами, включая предприятия, посредством надлежащей политики, нормативного регулирования и судебного разрешения споров; 2) «ответственность корпораций за соблюдение прав человека, а это означает, что предприятиям следует проявлять должную осмотрительность, с тем, чтобы избегать нарушения прав других сторон и устранять те неблагоприятные воздействия, к которым они причастны; и 3) «необходимость более широкого доступа потерпевших к эффективным средствам судебной и внесудебной правовой защиты».3 В 2011 г. Совет по правам человека ООН единогласно утвердил Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека,4 где детально описываются шаги, которые обязаны выполнять предприятия для соблюдения своей обязанности, заключающейся в соблюдении прав человека. Впервые предприятия получили ясное руководство, которое помогает сделать соблюдение прав человека частью корпоративной ответственности и политики нормативно-юридического соответствия компании. Компании, которые сделали регулирование воздействий на соблюдение прав человека частью своей корпоративной ответственности, уже знакомы с Рамками ООН и начали приводить свою корпоративную политику в соответствие с Руководящими принципами. «Защита, соблюдение и средства правовой защиты» — это фраза, которую в течение следующих нескольких лет услышит все большее количество управленцев, и перед ними возникнет необходимость ее объяснять. Если Вы являетесь руководителем или советником руководителя компании, вот десять пунктов, касающихся соблюдения прав человека, которые Вы должны знать и выполнять: Обязанности компаний, связанные с соблюдением прав человека, шире соблюдения правовых норм. Корпоративная ответственность, которая заключается в соблюдении прав человека, является понятием более широким, чем просто соответствие юридическим требованиям. Соблюдение прав человека означает отсутствие их нарушений (непричинение вреда), но также оно подразумевает урегулирование «негативных воздействий на права человека», причиной которых могут становиться или которым могут способствовать компании. Соблюдение законов той страны, в которой функционирует компания, является лишь отправной точкой в выполнении ее обязательства соблюдать права человека. 1) Предприятия понимают и, как правило, соблюдают права человека, когда последние прописаны в национальном законодательстве. Например, запреты на использование детского труда или дискриминацию представляют собой национальные версии международных норм в области прав человека. Как Руководящие принципы ООН, абзац 6. Резолюция, принятая Советом ООН по правам человека «Права человека и транснациональные корпорации и другие предприятия», 6 июля 2011 г. (документ ООН A/HRC/RES/17/4). 3 4 2 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг правило, соблюдение прав человека сопряжено со сложностями в случае отсутствия национального законодательства, или в случае отсутствия механизмов приведения его в действие, или если оно не согласуется с международными нормами в области прав человека. Но даже в этом случае для руководителей компаний не является секретом то, что на их предприятии права человека не должны нарушаться. Например, лишь небольшое количество компаний сознательно использует принудительный труд. Большинство дискуссий, связанных с ответственностью компаний в области прав человека, акцентируют эту ответственность в ситуациях, когда предприятие сталкивается с нарушениями прав человека другой стороной — правительствами, поставщиками, партнерами. Рамки ООН и Руководящие принципы предлагают компаниям прагматичный подход, который не создает никаких юридических обязательств. Несмотря на то, что многие юридические вопросы (например, являются ли компании субъектами международного законодательства; как государство может привести в действие национальные законы за границей; как следует определять сопричастность к нарушениям прав человека) остаются нерешенными, Рамки ООН «Защита, соблюдение и средства правовой защиты» согласовываются с законодательством, принятым международным сообществом. Руководящие принципы ссылаются на международное законодательство при определении понятия соучастия: «сознательное предоставление практической помощи или подстрекательство, которые имели существенное значение для совершения преступления»”5 и призывают компании «относиться к риску совершения или содействия совершению грубых нарушений прав человека как к вопросу соблюдения правовых норм».”6 (Грубые нарушения прав человека включают в себя международные преступления, например, рабство, пытки и геноцид). Там, где предприятие не может быть привлечено к юридической ответственности согласно национальному законодательству, Руководящие принципы все же призывают его «соблюдать принципы принятых на международном уровне прав человека», указывая на то, что внетерриториальная корпоративная гражданская и уголовная ответственность распространяется на многие юрисдикции, и лица, ответственные за деяния, которые могут быть расценены как грубое нарушение прав человека, могут понести ответственность. Соблюдение прав человека включает в себя юридические корпоративные обязательства согласно национальному законодательству, но это понятие шире соблюдения исключительно юридических норм и включает в себя «социальные ожидания»7. Рамки ООН и Руководящие принципы определяют текущие ожидания. Предприятия могут оказывать негативное воздействие на права человека, или может создаваться впечатление о наличии соучастия предприятия в деятельности других, в ситуациях, когда не существует определенных юридических мер ответственности. Предприятия обязаны соблюдать права человека, даже если правительства этого не делают.8 Руководящие принципы ООН, комментарий к принципу 17. Руководящие принципы ООН, принцип 23. 7 Руководящие принципы ООН, абзац 54. 8 Руководящие принципы ООН, принцип 23. 5 6 3 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг 2) Проанализируйте весь спектр деятельности и деловых отношений вашего предприятия с точки зрения всех прав человека. Каждый аспект деятельности и отношений вашего предприятия должен определять весь спектр его мероприятий по соблюдению прав человека, которые применимы как ко внутренней деятельности предприятия, так и к его деловым отношениям с другими сторонами.9 Обязанность соблюдать права человека «касается всех предприятий независимо от их размера, сектора, условий деятельности, форм собственности и структуры».10 Конечно, каждое предприятие будет концентрироваться на различных аспектах прав человека, но все предприятия обязаны соблюдать эти права. В международных нормативах указывается список прав человека. Основные из них указаны в одиннадцати документах, которые входят в Международный билль о правах и Конвенции Международной Организации Труда (МОТ) по вопросам основополагающих прав человека, изложенных в Декларации основополагающих принципов и прав в области труда: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; и Конвенции МОТ, запрещающие принудительный труд, использование труда детей и дискриминацию при приеме на работу, а также гарантирующие свободу мирных собраний и ассоциаций. Несмотря на то, что данные международные декларации написаны не для предпринимателей, их основные идеи ясны: индивидуумы имеют права и свободы, основанные на человеческом достоинстве. Компании должны принимать во внимание все эти права для того, чтобы эффективно справляться с выполнением своих обязательств в области прав человека. Степень тяжести возможных негативных воздействий на права человека должна определять приоритетность усилий компании. В некоторых обстоятельствах могут применяться другие международные нормы (например, Международное гуманитарное право для компаний, действующих в зоне конфликта) и права, относящиеся конкретно к уязвимым или обособленным группам (коренное население; женщины; национальные, этнические, религиозные или лингвистические меньшинства; дети; инвалиды и сезонные работники и их семьи ) для компаний, деятельность которых затрагивает данные группы. Предприятия обязаны учитывать существующие проблемы, связанные с правами человека, в тех регионах, где они расположены, а так же права других сторон, которые, так или иначе, затрагиваются в ходе осуществления ими своей коммерческой деятельности. Аспекты деятельности компаний, которые могут затрагивать права человека, могут включать в себя управление персоналом, 9 Руководящие принципы ООН, комментарий к принципу 13. Руководящие принципы ООН, принцип 14. 10 4 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг управление цепочкой поставок, безопасность, научные исследования, взаимодействие с местными жителями, в зависимости от компании. Компания, производящая шоколад и закупающая какао в Западной Африке, должна учитывать возможность использования принудительного труда на плантациях какао. Предприятие, производящее напитки, обязано учитывать воздействие своих технологических операций на право всех людей на доступ к питьевой воде. Провайдеры сети Интернет и информационных технологий должны учитывать свободу выражения мнений и право на конфиденциальность. На каждом предприятии мероприятия по соблюдению прав человека будут выглядеть по-разному, в зависимости от деятельности и деловых отношений предприятия, а также от размера его ресурсов, но все предприятия должны иметь стратегию соблюдения прав человека в той или иной форме, должны осуществлять процедуру due diligence в отношении прав человека, соответствующую характеру деятельности и деловых отношений предприятия, и действовать на основании результатов этой процедуры. 3) Разработка стратегии соблюдения прав человека. Разработка стратегии в отношении прав человека, что для большинства предприятий является нововведением, должна быть первым мероприятием после осмысления Рамок ООН «Защита, соблюдение и средства правовой защиты», а также Руководящих Принципов. Большинство предприятий никогда не использовали незнакомую для них терминологию, связанную с правами человека, в корпоративной среде. Уровень деталировки правозащитной стратегии может варьироваться, но, как правило, предприятия берут на себя обязательство соблюдать все права человека, ссылаются на международные нормы (такие, как Всеобщая Декларация по правам человека, Основные конвенции МОТ, а теперь и Руководящие Принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека) и определяют те права и риски, связанные с нарушением прав человека, которые наиболее связаны с деятельностью данного предприятия. Согласно Руководящим Принципам, стратегия предприятия в отношении прав человека «утверждается на самом высоком уровне руководящего звена предприятия; готовится на основе соответствующих выводов внутренних и/или внешних экспертов; определяет ожидаемое предприятием отношение к правам человека со стороны персонала, оглашается и распространяется внутри предприятия и за его пределами; отражается на оперативном уровне».11 На каждом конкретном предприятии «стратегия» может отражаться или не отражаться в определенном документе. Например, небольшое предприятие может иметь менее формализованную стратегию, чем крупная многонациональная компания. Форма отражения стратегии менее важна, по сравнению с явно выраженным стремлением предприятия соблюдать права человека, независимо от того, зафиксирована ли эта стратегия в письменном виде, или сотрудники были оповещены о ней в устной форме владельцем или Генеральным Директором. 11 Руководящие принципы ООН, принцип 16. 5 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг Наиболее эффективные мероприятия, связанные с соблюдением прав человека, должны отражаться на всех аспектах корпоративной политики, включая компенсацию труда, снабжение и политику лоббирования. Само по себе наличие стратегии прав человека является недостаточным для выполнения предприятием ее обязательств в области прав человека, но такая стратегия является необходимым первым шагом. «Прошло то время, когда корпоративная ответственность ограничивалась декларациями», — заявил Джон Рагги, который подчеркнул необходимость того, что предприятия должны «знать, что они соблюдают права человека, и демонстрировать» весь спектр своих обязательств в области прав человека. Компания должна в точности демонстрировать, как она выполняет свои обязанности в связи с правами человека. Например, недостаточно присоединиться к Глобальному договору ООН, который требует от подписавших его предприятий «принять, поддерживать и утвердить» десять принципов, касающихся прав человека, трудового права, защиты окружающей среды и антикоррупционной политики.12 Чтобы соответствовать нормам Рамок ООН, обязательства, провозглашенные в Глобальном Договоре о правах человека, должны быть приняты предприятием, его сотрудники и другие заинтересованные стороны должны быть о них проинформированы, и эти обязательства должны быть отражены в его деятельности. 4) Инвестиции в обеспечение должной заботы о правах человека (due diligence). Оценка действительных и потенциальных воздействий на права человека является ключевым понятием, на котором основывается принцип «Защиты», изложенный в Рамочной программе ООН. Для того, чтобы соблюдать обязательства в области прав человека, предприятия должны осознавать риски в области прав человека, вытекающие из их деятельности и деловых связей. Если вы еще не задумывались, как деятельность вашего предприятия влияет на права человека, пришло время сделать это. Процедура обеспечения должной заботы (due diligence) должна быть достаточно широкомасштабной для выявления, предотвращения и смягчения рисков в области прав человека. Следует оценить как реальные, так и потенциальные воздействия на права человека. Необходимо выявить негативные влияния на права человека, которые «может оказывать предприятие в рамках своей деятельности или которые могут быть связаны с его деятельностью, продукцией или услугами через деловые отношения». Процедуру обеспечения должной заботы в области прав человека отличает от процедуры обеспечения должной заботы в других сферах то, что в данном случае проводится анализ воздействия на отдельных лиц. Анализ не просто охватывает риски материальных убытков для компании. Осуществляя процедуру обеспечения должной заботы, предприятия Глобальный договор ООН, « Десять принципов» (доступно по адресу: http://www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/TheTenPrinciples/index.html). 12 6 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг должны в первую очередь стремиться выявить риск грубых нарушений прав человека.13 Процедура оценки воздействий на права человека станет более распространенной. В Руководящих принципах определяются необходимые компоненты такой оценки: «оценка ситуации в области прав человека до начала реализации предполагаемого вида деятельности; выявление сторон, права которых могут быть затронуты; подготовка перечня соответствующих норм и вопросов в области прав человека; прогнозирование того, каким образом предлагаемый вид деятельности и связанные с ним деловые отношения могли бы оказать неблагоприятное воздействие на права выявленной категории лиц».”14 Процедура обеспечения должной заботы в области прав человека — это динамический, непрерывный процесс. Новые виды деятельности или деловые отношения, важнейшие решения, оперативные изменения или внешние конструктивные улучшения могут обусловить необходимость проведения повторной оценки. 5) Действия на основании результатов оценки. Выявление воздействий на права человека, которые может оказать ваше предприятие, не является достаточным для выполнения им своих обязательств в области прав человека. Предприятия должны поступать в соответствии с выводами, полученными на основании проведенного анализа. Они обязаны предотвращать или смягчать потенциальное негативное воздействие на права человека и возмещать ущерб от возникших нарушений.15 Корпоративная филантропия не подходит в качестве способа возмещения ущерба. В Рамках ООН особо подчеркивается, что «компания не может компенсировать ущерб, нанесенный правам человека, совершением добрых дел где-либо еще».16 Предприятия должны иметь процедуры для рассмотрения выявляемых случаев нарушений прав человека.17 Механизмы рассмотрения жалоб представляют собой лишь часть решения, но предприятиям также необходимо выработать надежные формы управления воздействиями на права человека, согласно с Руководящими принципами ООН. Соответствующие отделы должны быть уполномочены рассматривать потенциальные негативные воздействия, а также предпринимать шаги для предотвращения потенциальных возможностей нарушения прав человека или возможности содействия предприятия таким нарушениям, и задействовать рычаги воздействия компании для уменьшения степени нанесенного ущерба. Даже в том случае, если ваше предприятие не нарушило Руководящие принципы ООН, Принцип 17. Руководящие принципы ООН, комментарий к Принципу 18. 15 Руководящие принципы ООН, Принципы 19, 22. 16 Рамки ООН, абзац. 55. 17 Руководящие принципы ООН, Принцип 22. 13 14 7 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг права человека, но оказалось причастно к нарушениям посредством операций, продуктов или услуг, связанных с деловыми отношениями, рассмотрите возможность уменьшения степени причиненного ущерба.18 6) Отслеживайте качество соблюдения вашим предприятием прав человека и информируйте о результатах вашей работы. Прозрачность является одним из важнейших элементов корпоративных мероприятий по соблюдению прав человека, но все еще отсутствует единогласное мнение относительно степени необходимой «прозрачности». Нормы, изложенные в Рамках ООН и Руководящих Принципах, призывают предприятия отслеживать качество соблюдения ими прав человека и обнародовать результаты своей работы,19 но не заявляют о необходимости обязательной формальной отчетности. Вместо этого указывается, что только «предприятиям, деятельность или условия деятельности которых создают риски грубых нарушений прав человека, следует официально отчитываться о том, каким образом они их устраняют. Однако, все предприятия должны быть готовы к внешней отчетности о соблюдении прав человека при возникновении вопросов со стороны заинтересованных сторон.»20 Отслеживание качества соблюдения предприятием прав человека требует как количественных, так и качественных показателей, реакции со стороны заинтересованных сторон и постоянных усовершенствований. Проекты, подобные Инициативе по глобальному представлению докладов (GRI), предлагают предприятиям показатели результатов деятельности, которые можно использовать на начальном этапе оценки соблюдения предприятием прав человека, но каждому предприятию потребуется выработать собственные критерии соблюдения прав человека. Отчеты о соблюдении прав человека должны, как минимум, включать в себя достаточно информации для того, чтобы третьи лица могли оценить, проводит ли предприятие адекватные меры по устранению конкретных воздействий на права человека. Независимая проверка может повысить степень доверия к вашим отчетам. Практический совет: в ваших отчетах о соблюдении прав человека должны быть отражены результаты вашей процедуры обеспечения должной заботы. Отчеты, заслуживающие доверия, отражают шаги, предпринятые предприятием для понимания и рассмотрения воздействий на соблюдение прав человека. 7) Следите за тем, чтобы инициативы предприятия в области соблюдения прав человека содержали эффективные механизмы рассмотрения жалоб. Третий основной принцип Рамочной программы ООН, «Средства правовой защиты», фокусируется на предоставлении сторонам, права которых были нарушены, доступа к эффективным средствам правовой защиты. Рамки ООН и Руководящие принципы призывают правительства и предприятия разработать внесудебные механизмы рассмотрения жалоб, чтобы о заявленных нарушениях Руководящие принципы ООН, комментарий к Принципу 19. Руководящие принципы ООН, Принципы 20, 21. 20 Руководящие принципы ООН, Принцип 21. 18 19 8 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг предприятия в области прав человека можно было уведомить и их можно было рассмотреть. Предприятия могут ввести механизм рассмотрения жалоб на оперативном уровне, например, конфиденциальную горячую линию или другой способ, которым индивидуум может проинформировать о нарушении прав человека. Руководящие принципы указывают на то, что корпоративные механизмы рассмотрения жалоб должны быть законными, доступными, прогнозируемыми, равно доступными, справедливыми, транспарентными, находиться в соответствии с международными нормами гуманитарного права и быть источником непрерывного обучения.21 Следует соблюдать баланс между опасениями в связи с юридическими аспектами механизмов рассмотрения жалоб и преимуществами таких механизмов, так как последние служат в качестве ранних предупреждающих сигналов, способствуя соблюдению прав человека, а также позволяют рассматривать жалобы непосредственно на предприятии до того, как они будут направлены в вышестоящие инстанции. 8) Рамки ООН и Руководящие принципы уже стали de facto нормой в области прав человека для предприятий и заинтересованных сторон. Большинство предприятий уделяют мало внимания правам человека. Это происходит не потому, что руководителей не интересуют эти права, и не потому, что предприятия стремятся сэкономить на правах человека и получить от этого доход (большинство из них так не поступает), но потому, что руководители не видят, что права человека имеют какое-либо отношение к их бизнесу. Предприятия не видят связи между их бизнесом и абстрактными понятиями, связанными с правами человека, не приходят к согласию в области гуманитарных норм для бизнеса, и у них нет терминологии, связанной с правами человека, которую можно использовать в контексте их коммерческой деятельности. Рамки ООН «Защита, соблюдение и средства правовой защиты» и Руководящие Принципы изменили положение вещей, так как подняли степень осознанности в этой области и предоставили всем общую терминологию, используя которую можно осуждать права человека в контексте бизнеса. Также, они предложили четкие и широко применимые нормы. Правительства, предприятия, инвесторы и правозащитники ссылаются на Рамки.22 Международные организации, включая агентства ООН, ОЭСР и Европейский Союз вводят терминологию Руководящих Принципов в существующие нормативы. Рабочая группы ООН по вопросам бизнеса и прав человека, состоящая из пяти человек, которая стала преемницей Специального Представителя Генерального Секретаря ООН, работает над пропагандой и распространением Руководящих Принципов.23 На Первый Руководящие принципы ООН, Принцип 31. Специальный представитель Генерального Секретаря ООН по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях, Рамки ООН «Защита, соблюдение и средства правовой защиты»: применения Рамок (обновлено 15 декабря 2010 г.) (доступно по адресу: http://www.business-humanrights.org/Links/Repository/1003710/jump). 23 Отчет Рабочей Группы по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях, документ ООН A/67/285 (10 августа 2012 г.) 21 22 9 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг ежегодный Форум по вопросам Бизнеса и Прав человека (декабрь 2012 г.) собралось около тысячи заинтересованных лиц из 85 стран, включая руководителей 150 предприятий. Они обсуждали вопросы, связанные с внедрением Руководящих Принципов. Корпоративная ответственность, состоящая в соблюдении прав человека, быстро становится общепринятой нормой, которая станет критерием оценки деятельности предприятия, и компании должны учитывать это при планировании своей деятельности. 9) Заинтересованные стороны будут использовать Рамки ООН и Руководящие Принципы для того, чтобы ваше предприятие могло отчитываться о соблюдении им прав человека. Как фактическая норма в области прав человека для предприятий, Рамки ООН и Руководящие принципы определяют способы регулирования заинтересованными сторонами деятельности вашего предприятия, ее оценки и взаимодействия с ним. Правительства будут ссылаться на Руководящие принципы, стремясь осуществлять управление предприятиями внутри страны и за рубежом. Правозащитники будут использовать Рамки для запроса корпоративной и правительственной отчетности.24 Неправительственные правозащитные организации будут обращать внимание на наличие или отсутствие корпоративной процедуры due diligence. Существующие волонтерские программы в области прав человека, в которых принимают участие представители предприятий и промышленности, а также другие заинтересованные стороны, будут ориентироваться на Руководящие принципы, пересматривая кодексы поведения, укрепляя процедуру due diligence в области прав человека и разрабатывая механизмы рассмотрения жалоб. Инвесторы добавят критерии due diligence в портфолио своих социально-ответственных капиталовложений. Обращайте внимание на то, как правительства и предприятия связывают принципы Рамочной программы ООН «Защита» и «Соблюдение». Руководители предприятий могут испытывать соблазн концентрироваться исключительно на втором принципе Рамочной программы, «Соблюдение», потому что в нем описываются обязанности предприятий. Предприятия, которые намерены наилучшим образом подготовиться к принятию Рамок ООН, должны, однако, понимать, что именно во взаимосвязи между ключевыми принципами возникает наибольшее количество сложностей, и именно здесь наиболее вероятен наибольший прогресс. 10) Следует следить за двумя направлениями развития правозащитного процесса: 1) как правительства поддерживают соблюдение прав человека на корпоративном уровне; 2) как предприятия помогают правительствам защищать права человека. Первый ключевой принцип Рамок ООН, «Защита», подразумевает обязанность государства предотвращать нарушения прав человека предприятиями. Руководящие Принципы ООН призывают правительства выработать «рациональный комплекс мер» для того, чтобы помочь предприятиям соблюдать См., например, «Права человека — прежде всего», «Как помочь предприятиям США соблюдать права человека» (декабрь 2012 г.). 24 10 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг права человека.25 Правительства, которые серьезно относятся к отчетности предприятий, будут все более приводить в соответствие национальную политику в области бизнеса и прав человека. Чтобы гарантировать, что предприятия не совершают международные преступления и не содействуют их совершению, государства могут более активно контролировать коммерческую деятельность в зонах конфликта. Хотя подписание конвенций по правам человека в области многонациональных предприятий вряд ли состоится в ближайшем будущем, государства могут ввести юридическую ответственность для многонациональных корпораций там, где ее нет на национальном уровне, и принять меры для контроля предприятий, работающих за рубежом. Государства могут предоставлять или совершенствовать доступ к средствам правовой защиты для субъектов, права которых нарушены.26 В перспективе судебные механизмы, регулируемые на государственном уровне, будут укрепляться в тех юрисдикциях, где предприятия функционируют, а в некоторых юрисдикциях будут проводиться эксперименты с введением новых механизмов рассмотрения жалоб, например, административных, или основанных на посредничестве.27 В близком будущем введение обязательной отчетности предприятий в области соблюдения прав человека более вероятно, чем судебные разбирательства в этой области. Лишь малое число предприятий рискует понести материальный ущерб в результате нарушения прав человека. Рамки ООН и Руководящие Принципы не приводят к повышению риска судебных процессов для предприятий. Напротив, повсеместное принятие Рамок ООН и Руководящих Принципов правительствами и предприятиями, вероятно, сократит в целом риск возникновения необходимости в судебных разбирательствах, повышая при этом вероятность введения обязательной отчетности в области прав человека со стороны предприятий. Эффективные процедуры due diligence сокращают риск с юридической точки зрения, помогая выявлять потенциальные разногласия в области прав человека до того, как они приведут к возникновению судебного разбирательства, препятствуя умышленным искам или искам по поводу халатности, а также защищая от обвинений в искажениях информации. Особые меры в области соблюдения прав человека, введение которых не за горами, — требование обязательной отчетности в области прав человека и обязательная оценка воздействий на права человека. Например, Раздел 1502 финансовой реформы Додда–Франка в Соединенных Штатах вводит требование процедуры due diligence и оглашения информации компаниями, закупающими минеральные ресурсы в зонах конфликта, а именно из Демократической Республики Конго. В Великобритании и Дании некоторые компании обязаны предоставлять отчеты, касающиеся аспектов, которые могут иметь потенциально большую социальную значимость, например, нарушения прав человека. Вероятно, государства будут регулировать отчетность в области прав человека и могут указывать конкретно, как и в чем именно предприятия обязаны отчитываться. Требования к финансовой отчетности могут стать первым аспектом, где будут Руководящие принципы ООН, комментарий к принципу 3. Руководящие принципы ООН, комментарий к принципу 25 (средство правовой защиты «может включать в себя принесение извинений, реституцию, реабилитацию, финансовую и нефинансовую компенсацию…, а также недопущение нового ущерба»). 27 Руководящие принципы ООН, Принципы 26, 27. 25 26 11 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг учитываться результаты отчетов в области прав человека, так как понятию «материальности» будет дано новое определение, включающее в себя нарушения прав человека. Государства могут также управлять процедурой due diligence в области прав человека, особенно в том, что касается государственных предприятий, фирм, сотрудничающих с государством, и предприятий, получающих правительственную поддержку, например, экспортные кредиты или инвестиционное страхование. Например, Соединенные Штаты включили отчеты по результатам процедуры due diligence в число требований к некоторым компаниям, инвестирующим в промышленность Бирмы.28 Несмотря на то, что принцип «Соблюдение» концентрируется на корпоративной ответственности в том, что касается соблюдения прав человека, предприятия тоже играют роль в реализации принципа «Защиты», содействуя правительствам в защите от нарушений прав человека другими сторонами. Все чаще предприятия поднимают перед правительствами тех стран, где они работают, вопросы, связанные с соблюдением прав человека.29 Важная часть оценки предприятиями воздействия их деятельности на соблюдение прав человека должна касаться того, в какой мере заинтересованные стороны, взаимодействующим с предприятием, ожидают от него соблюдения прав человека. Если такая вероятность существует, то предприятие должно быть готово к необходимости объяснить, почему оно подняло или не подняло перед правительством вопросы, связанные с правами человека. Мероприятия, связанные с поддержкой и пропагандой соблюдения прав человека, не отменяют основную обязанность предприятия, которая заключается в соблюдении этих прав. Тем не менее, улучшение общей ситуации с соблюдением прав человека может снизить риск того, что предприятие станет причиной нарушения прав человека или будет способствовать такому нарушению своими действиями или деловыми отношениями. Рамочная программа ООН в области предпринимательской деятельности в аспекте прав человека и Руководящие Принципы — это отличный способ проверки уровня социальной ответственности предприятия. Впервые предприятия получили четкое руководство для управления стратегией в области прав человека, которое даст возможность предприятию продемонстрировать соблюдение им прав человека. Руководители компаний, которые могут перевести принцип «Защита, соблюдение и средства правовой защиты» в конкретные мероприятия своего предприятия, создадут конкурентное преимущество компании, потому что соблюдение прав человека станет нормой для каждого бизнеса. Министерство Финансов США, Управление по контролю за иностранными активами, Генеральная лицензия № 17 (2012). 29 См., например, Глобальный договор ООН, Замечание о передовой практике, «Как предприятия могут помочь правительствам соблюдать обязанности в области прав человека», (29 марта 2010 г.). 28 12 Авторское право 2013 © Энтони П. Юинг