УМК БкУП-100 СГМУ Колесников В.А

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации»
Волгоградский филиал
Кафедра истории и теории политики
УТВЕРЖДАЮ
Зам. директора по учебной
работе
_________М.Н.Назаров
«___» ___________
2011г.
Колесников В.А.
доктор политических наук, доцент
Система государственного и муниципального управления
Учебно-методический комплекс для бакалавриата по направлению подготовки
«Управление персоналом» 080400-062 (группа БкУП – 100)
Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры
Протокол №_____от «____» __________20_____ г.
Подпись заведующего кафедрой
………………………………..
Волгоград 2011
Содержание
Наименование раздела
№
Стр.
Раздел 1. Рабочая программа учебной дисциплины
3
1.1
Цели и задачи учебной дисциплины
3
1..2
Основное содержание учебной дисциплины, требования к уровню освоения дисциплины,
4
взаимосвязь учебных дисцип лин
1. 3
Тематический план учебной дисциплины
6
1. 4
Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины (лекции, семинары)
8
Раздел 2.
2.1
Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины
Рекомендации по учету междисциплинарных связей при изучении курса “Система
23
23
государственного и муниципального управления”
2.2
Рекомендации по работе с дополнительной рекомендованной литературой
23
2.3
Темы, выносимые на самостоятельное изучение
25
Раздел 3. Материалы тестовой системы по дисциплине “Система
31
государственного и муниципального управления” и контрольных работ
Раздел 4. Основные понятия и термины дисциплины, литература которыми
36
следует руководствоваться при самостоятельном изучении материала учебных
тем
Раздел 5. Методические указания и тематика для выполнения контрольных,
39
курсовых и выпускных квалификационных работ
Раздел 6. Применение материалов иллюстративного и мультимедийного
46
содержания
2
Раздел 1.
Рабочая программа учебной дисциплины
1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ:
Целью дисциплины является углубленное изучение системы
государственного и муниципального управления как области практической
деятельности и объекта научных исследований. Необходимость изучения
функциональных, организационных и структурных параметров системы
государственного управления обусловлена:
 во-первых, позитивным опытом мировой практики,
 во-вторых, сложным социально-политическим положением,
которое
сложилось
в
России
с
обеспечением
высокопрофессиональными кадрами государственной службы и
управления,
 в-третьих, неоднозначным состоянием общественного сознания, в
частности, пребыванием значительной части управленческих
кадров на позициях старого административного мышления;
 идейно-ориентационной
неопределенностью
современных
управленческих процессов;
 осложнением социальной и политической обстановки в субъектах
РФ в связи с процессами федерализации, развитием автономизации
регионов, формированием двухуровневой системы местного
самоуправления, согласно №131-ФЗ, от 6 октября 2003г.
Задачами изучения дисциплины являются:
1. сформировать у изучающих, представление о сущности государственного
управления как практической деятельности;
2. сформировать
устойчивые
знания
об
устройстве
системы
государственного и муниципального управления в РФ;
3. продемонстрировать позиции различных школ, форм и методов
государственного и муниципального управления;
4. сформировать знания о функционировании региональных и местных
властей, муниципальных служб, а также отдельных отраслей
государственного и муниципального управления.
Задачи, стоящие в процессе изучения дисциплины, заключаются и в
рассмотрении элементов, составляющих систему государственного и
муниципального управления, в их взаимной связи.
В сложнейших условиях перехода России к демократическому правовому
государству на дисциплину “Система государственного и муниципального
управления”
возлагаются
важные
познавательно-аналитические,
мировоззренческие и гуманистические, созидательно-конструктивные и
прогностические функции и задачи.
3
1.2.Основное содержание дисциплины, требования к уровню освоения,
взаимосвязь учебных дисциплин.
Изучаемая дисциплина является интегративным курсом (вместе с тем
в данном курсе акцентируется региональный аспект государственного
управления, его взаимосвязи с муниципальным управлением и местным
самоуправлением в современной России) и находится на стыке гуманитарных,
социальных и экономических дисциплин, опирается на знания студентов по
истории, социальной философии, социологии, психологии, менеджмента,
экономики, статистики. Междисциплинарные связи осуществляются при
анализе этапов развития теории и практики государственного строительства в
субъектах РФ, применении основных принципов, форм и методов
государственного регулирования с учётом конкретных социальноэкономических условий, научных исследований управленческих процессов и
отношений в государственных и муниципальных органах.
«Система государственного и муниципального управления» включает
учебные темы, раскрывающие
понятийно-содержательные аспекты
государственного управления и особо в региональной практике (т.к. здесь
опосредуются процессы взаимосвязи федерального и муниципального уровней
системы государственной власти и управления) - как
целостной
управленческой системы и
науки об управлении государственными
институтами. Существенное в содержании учебной дисциплины, таким
образом, выявляется посредством усвоения закономерностей и механизма
функционирования системы государственного управления на региональном
уровне в современной России.
Требования к уровню освоения дисциплины.
В результате изучения предмета будущий бакалавр должен освоить основы
теории государственного управления современных условиях.
Овладеть основными понятиями и терминами системы государственного
муниципального управления.
Иметь представление о сущности государственного и муниципального
управления, государственной и муниципальной службы, школах, формах и
методах государственного и муниципального управления.
Уметь разрабатывать программы общего стратегического развития, планы
деятельности в рамках государственной и муниципальной службы
Использовать зарубежный опыт управления персоналом с учетом
современного состояния и перспектив развития российского общества.
Изучающий дисциплину должен также приобрести следующие навыки:
1.
Поиска нужной информации в периодических изданиях, Интернете по
проблематике государственного и муниципального управления.
4
Работы с
научными текстами и методическими материалами,
самостоятельного осмысления информации, содержащейся в них.
3.
Обобщения, анализа и представления полученной информации на
семинарах, конференциях, в курсовых и дипломных работах.
4.
Самостоятельного решения задач, связанных с поиском работы в системе
государственной и муниципальной службы и др. отраслях; с заключением
трудового договора (контракта), успешной адаптации, планированием
карьеры в соответствии с научными рекомендациями.
2.
ТРЕБОВАНИЯ компетенций:
Выпускник по направлению подготовки «Управление персоналом» при освоении
дисциплины «Система государственного и муниципального управления» с квалификацией
(степенью) «бакалавр» должен обладать рядом компетенций (особо важные при освоении
дисциплины на 1 курсе выделены):
а) общекультурными (ОК)
- - готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-3);
- готов уважительно и бережно относиться к историческому наследию и культурным
традициям, толерантно воспринимать социальные и культурные различия (ОК-4);
- способен понимать движущие силы и закономерности исторического процесса; роль
насилия и ненасилия в истории, место человека в историческом процессе, политической
организации общества (ОК-5);
- осознает значение гуманистических ценностей для сохранения и развития современной
цивилизации; готов принять нравственные обязанности по отношению к окружающей
природе, обществу, другим людям и самому себе (ОК-8);
- знает свои права и обязанности как гражданина своей страны; умеет использовать
Гражданский Кодекс, другие правовые документы в своей деятельности; демонстрирует
готовность и стремление к совершенствованию и развитию общества на принципах
гуманизма, свободы и демократии (ОК-10);
- понимает сущность и значение информации в развитии современного общества; знает
основные методы, способы и средства получения, хранения, переработки информации; имеет
навыки работы с компьютером как средством управления информацией; умеет работать с
традиционными носителями информации, распределенными базами знаний; способен
работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-21,24);
Список дисциплин, освоение которых необходимо для изучения курса
данной дисциплины.
1.
2.
3.
4.
Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
Основы менеджмента.
Макроэкономика;
Микроэкономика
Список дисциплин, для изучения которых необходимы знания данного
курса.
5
Политология.
Государственная политика и управление
Политический менеджмент.
Региональная экономика и управление;
Государственная экономическая политика. Финансовая политика
государства
6. Муниципальное право
7. Стратегия развития муниципальных образований;
Этот курс можно рассматривать и как конкретизацию курса по общей теории
менеджмента, весьма тесной является взаимосвязь и с циклом юридических
дисциплин, в частности с общей теорией государства. Некоторые разделы
курса весьма тесно соприкасаются с курсом политологии, с курсом
экономической теории и с курсом социологии и права, особенно с теорией
административного права.
1.
2.
3.
4.
5.
Основные изучаемые
дисциплины будущими
специалистами по управлению
персоналом
Основы менеджмента, теория организации, социология и психология
управления, организационное поведение, основы управления персоналом,
управление трудовыми ресурсами, основы социального страхования,
психофизиология профессиональной деятельности, экономика и социология
труда, основы безопасности труда, организация труда персонала,
информационные технологии управления персоналом, мотивация трудовой
деятельности, инновационный менеджмент, делопроизводство в кадровой
службе.
Объекты профессиональной
деятельности
Работа с персоналом в государственных и муниципальных органах власти и
управления, в коммерческих и некоммерческих организациях.
Места трудоустройства
выпускников
Службы управления персоналом в государственных и муниципальных
органах власти и управления, на предприятиях, учреждениях и
организациях всех форм собственности в промышленности, торговле, на
транспорте, в банковской, страховой, туристической и других сферах, в
службах занятости.
1.3. Тематический план курса “Система государственного и муниципального
управления”
№
1
2
3
Наименование тем курса
Особенности государственного устройства
России как федеративной системы.
Региональная политика российского государства
на современном этапе как теоретический и
практический феномен.
Федеральные структуры региональной и
национальной политики. Конституционная
компетенция субъектов Российской федерации и
особенности регионального управления
Аудит
занятия
л
с
2
2
2
2
2
Самост.
Раб.
Контр.
форма
Сам. Р. 5
6
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Законодательный процесс в субъекте Российской
федерации как фактор обеспечения
государственного управления.
Представительный орган государственной власти
и управления в субъекте Российской Федерации.
Исполнительная власть в системе
государственного управления субъекта
Российской Федерации.
Институт губернатора в современной России:
история становления, политико-правовые
аспекты функционирования и компетенция.
Организационные принципы и структурные
формы обеспечения исполнительной власти в
краях и областях Российской Федерации.
Особенности организации исполнительной
власти в республиках Российской Федерации.
Информационное обеспечение системы
государственного управления в субъектах
Российской Федерации.
2
Государственная служба в системе
государственного управления субъекта
Российской федерации.
Территориальный фактор государственного
управления в субъекте Российской Федерации.
Фактор региональной экономической политики в
системе государственного управления субъекта
Российской Федерации.
Социальная политика в субъекте Российской
Федерации как объект государственного
регулирования и управления.
Государственное управление в сфере охраны
здоровья и пенсионного обеспечения в субъекте
Российской Федерации. Природоохранная
деятельность государственных органов в
регионе.
Государственное управление образованием,
наукой, культурой и молодежная политика в
регионе.
Государственное управление и местное
самоуправление: проблема взаимодействия
органов регионального государственного и
муниципального управления.
Аудиторных часов: 52 (Всего по ГОСу 144 час);
Гуманитарный, социальный и экономический
цикл (4 ЗЕТ по плану 4· 36 = 144 ч.; компетенции
для первого курса: ОК-3-5, ОК-8, ОК- 10, ОК- 21,
ОК-24).
2
Сам. Р. 5
2
2
2
2
2
Сам. Р. 5
2
Сам. Р. 5
2
2
Сам. Р. 5
2
2
2
Сам. Р. 5
2
Сам. Р. 5
2
2
2
2
Сам. Р. 5
2
Сам. Р. 6
4
Сам. Р. 6
36
16
52
Экзам.
7
1.4
Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины
ЛЕКЦИИ:
Тема 1. Особенности государственного устройства России как федеративной системы.
Соотношение понятий: “федерация”, “унитарное государство”, “конфедерация”.
Многообразие количественного состава субъектов Российской Федерации: шесть категорий
субъектов Российской
Федерации (республика, край, область, автономная область,
автономный округ, город федерального значения).
Своеобразие статусное и “качественное” субъектов Российской Федерации. Проблема
региональной автономии в Российской Федерации. “Регионы-матрешки” и реальность
асимметричного федерализма.
Противоречия Федеративного Договора 1992г. и роль Конституции Российской
Федерации в обеспечении федеративного устройства Российской Федерации.
Проблемы государственного единства, государственной и территориальной целостности
Российской Федерации на современном этапе развития. Местное самоуправление в
Российской Федерации как системный фактор федерального устройства.
Тема 2. Региональная политика Российского государства на современном этапе как
теоретический и практический феномен.
Основные понятия регионального и национального развития в современной России:
“субъект Федерации”, “регион”, “нация”, “этнос”, “этно-социальное ядро этноса”,
“национальность”, “национально-культурная автономия”.
Теоретико-познавательные подходы к изучению феномена “региональная политика”.
Методологические аспекты исследования и изучения Российской региональной политики и
федерализма
(исторический,
социологический,
компаративный,
системный,
функциональный).
Проблема разработки Программы государственного строительства федеративных и
региональных отношений в Российской Федерации.
Задачи комплексной региональной реформы в Российской Федерации.
Тема 3. Федеральные структуры региональной и национальной политики.
Конституционная компетенция субъектов РФ и особенности регионального
управления.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: особенности и
основные направления реализации.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации: проблема разграничения полномочий между органами государственной власти
Российской федерации и органами государственной власти и управления субъектов РФ.
Региональное управление и фактор договорных отношений Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации на современном этапе.
Федеральные структуры обеспечения региональной и национальной политики в
Российской Федерации: Совет Федерации и его компетенция; Министерство регионального
развития и его роль. Основные типы региональной активности субъектов Российской
Федерации.
Тема 4. Законодательный процесс в субъекте Российской Федерации как фактор
обеспечения государственного управления.
Объективная необходимость и условия становления Российского регионального
законодательного процесса.
8
Взаимодействие федерального и регионального законодательных процессов. Основные
звенья регионального законодательного процесса: их взаимосвязь характеристика. Понятия
“законодательный процесс” и “законотворческий процесс”.
Проблема правового регулирования регионального законотворчества в субъектах
российской Федерации. Рекомендации по подготовке и оформлению региональных законов.
Особенности законотворческого процесса в Волгоградской области. Недостатки
законотворчества в субъектах Российской Федерации.
Тема 5. Представительный орган государственной власти и государственного
управления в субъекте Российской федерации.
Конституционно-правовой статус представительных органов государственного
управления в субъекте РФ. Общие черты и отличие представительных органов
государственного управления в национально-территориальных и административнотерриториальных образованиях РФ.
Типология представительных органов в субъектах РФ. Механизм формирования
представительного органа государственной власти и управления в субъекте РФ. Особенности
формирования Волгоградской областной Думы.
Проблема преемственности и новаций в деятельности Волгоградской областной Думы.
Функции и компетенция регионального представительного органа. Структура Волгоградской
областной Думы. Комитеты и комиссии Волгоградской областной Думы, их состав и
механизм функционирования. Аппарат Волгоградской областной Думы.
Информационно-техническое обеспечение деятельности Волгоградской областной
Думы. Региональные парламенты как политико-властный феномен: деятельность партийнополитических фракций Волгоградской областной Думы.
Тема 6. Исполнительная власть в системе государственного управления субъекта
Российской Федерации.
Основные функции региональной исполнительной власти. Конституционно-правовой
статус органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации. Общие черты и
отличия органов исполнительной власти в административно-территориальных и
национально-территориальных образованиях Российской Федерации.
Предметы ведения и компетенция органов исполнительной власти и управления в
субъекте Российской Федерации. Структура региональной администрации (на примере
Волгоградской областной администрации) и ее особенности.
Высшее должностное лицо государственной власти в регионе и институт главы
региональной администрации. Территориальные органы региональной исполнительной
власти и региональные округа (на примере Волгоградской области).
Координация деятельности органов исполнительной власти в регионе. Взаимосвязь
федеральных органов исполнительной власти и управления в регионе с исполнительными
органами власти субъекта РФ.
Тема 7. Институт губернатора в современной России: история становления, политикоправовые аспекты функционирования и компетенция.
История становления института губернаторства в современной России. Особенности
обеспечения выборного процесса до 2005г. Проблема разграничения компетенции между
исполнительным и представительным органами государственной власти в регионе (на
примере Волгоградской области).
9
Правовая компетенция и статус губернатора в системе государственной власти региона.
Особенности взаимодействия губернатора с представительным органом государственной
власти в субъекте Российской Федерации.
Структуры непосредственного губернаторского подчинения и аппарат главы
администрации. Губернатор и органы государственной власти Российской Федерации.
Институт губернаторский полномочных представителей в региональных округах (опыт
Волгоградской области). Формы ответственность главы региональной администрации.
Тема 8. Организационные принципы и структурные формы обеспечения
исполнительной власти в краях и областях Российской Федерации.
Основные принципы регулирования и организации исполнительной власти в крае и
области. Принцип “двухуровневой правовой системы” обеспечения исполнительной власти в
субъектах Российской Федерации.
Нормативно-организационные формы функционирования исполнительной власти в
крае, области Российской Федерации. Структурно-организационные принципы обеспечения
качества исполнительной власти в крае, области.
Схема управления в субъекте Российской Федерации: назначение, содержание,
рекомендации. Положения о структурах исполнительной власти в краях и областях
Российской Федерации.
Правовое и организационное обеспечение качества исполнительной власти в крае,
области Российской Федерации.
Тема 9. Особенности организации исполнительной власти в республиках Российской
Федерации.
Типология систем исполнительной власти в республиках Российской Федерации,
Президентская модель в республиках Российской Федерации и ее четыре разновидности.
Парламентская, смешанная, премьерская модели республиканских систем
исполнительной власти.
Проблемы: а) своеобразия исполнительной власти в республиках Российской
федерации; б) полноты компетенции; в) обеспечения единства государственной власти на
территории республики; г) обеспечения эффективности исполнительной власти в
республиках.
Формы договорного механизма Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации, региональные соглашения республик с субъектами РФ и иными
субъектами.
Тема 10. Информационное обеспечение системы государственного управления в
субъектах Российской Федерации.
Процессы информационного обеспечения и информационного обслуживания в
системах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основные понятия, цели, виды, направления, информационного обеспечения.
Принципы качества информационного обеспечения системы государственной власти и
управления в субъекте Российской Федерации: достаточности, компетенции, рационализма,
коррекции.
Особенности формирования единой информационной системы органов государственной
власти и государственного управления в субъектах Российской Федерации: четыре основных
уровня единой информационной системы и их характеристики.
Механизм сбора и использования информации на территории субъекта Российской
Федерации.
10
Тема 11. Государственная служба в системе государственного управления субъекта
Российской федерации.
Правовые основы региональной государственной службы. Роль федерального и
регионального законодательства в обеспечении государственной службы в субъектах
Российской Федерации.
Основные понятия и категории государственной службы субъекта Российской
Федерации. Принципы “функционирования” государственной службы в субъектах
Российской Федерации и принципы “организации” государственной службы в субъектах
Российской Федерации.
Права и обязанности, ограничения и ответственность государственных служащих
субъекта Российской Федерации.
Социальные гарантии государственным служащим в системе государственного
управления субъекта Российской Федерации.
Тема 12. Территориальный фактор государственного управления в субъекте
Российской Федерации.
Территориальный фактор организации государственного управления в субъекте
Российской Федерации. Правовые основы административно-территориального устройства
регионов.
Основные понятия “административно-территориальное устройство”, “административнотерриториальная система”, “административно-территориальная единица” субъекта
Российской Федерации. Волгоградская область в системе федеративных отношений.
Территориальные органы российской федерации в системе государственного управления
региона.
Основные принципы и функции деятельности территориальных органов Российской
Федерации в регионе. Финансирование и координация деятельности территориальных
органов Российской Федерации.
Многообразие функций и задач территориальных органов Российской Федерации в
субъекте Российской Федерации. Основные направления реализации концепции устойчивого
развития в Волгоградской области.
Тема 13. Фактор региональной экономической политики в системе государственного
управления субъекта Российской Федерации.
Основные принципы и приоритеты региональной экономической политики. Проблема
эффективной
территориальной
организации
производства.
Территориальнопроизводственные комплексы и промышленные узлы.
Свободные экономические зоны и их роль в развитии экономики регионов.
Государственное имущество в регионе: размеры, номенклатура, состояние. Предприятия
федеральной и региональной форм собственности.
Особенности ситуации с государственным имуществом в Волгоградской области.
Принципы и технология управления государственным имуществом в регионе. Федеральные,
региональные и муниципальные унитарные предприятия: номенклатура, организационная
структура, механизмы функционирования.
Место унитарных предприятий в экономической структуре региона. Статус и положение
унитарных предприятий
в Волгоградской области. Особенности приватизации
государственного имущества в Волгоградской области.
Тема 14. Социальная политика в субъекте Российской Федерации как объект
государственного регулирования и управления.
11
Социальная политика государства на региональном уровне: сущность, основные
принципы, направления. Проблема обеспечения комплексности социальной политики в
регионе.
Региональные программы социальной поддержки и социальной защиты населения.
Специфика подготовки и реализации социальных программ в Волгоградской области.
Проблемы финансирования органов, обеспечивающих проведение государственной
социальной политики в регионе.
Региональное государственное управление в области труда и занятости в субъектах
Российской Федерации. Проблема социального партнерства в сфере трудовых отношений и
основные индикаторы социального партнерства.
Безработица и обеспечение занятости (виды занятости) населения в субъектах Российской
Федерации. Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений в Волгоградской области.
Тема 15. Государственное управление в сфере охраны здоровья и пенсионного
обеспечения в субъектах Российской Федерации. Природоохранная деятельность
государственных органов в регионе.
Социальная защита населения как комплексная система мер и организационно-правовые
формы управления социальной защитой граждан в субъектах российской Федерации.
Деятельность органов социальной поддержки и социальной защиты населения в
Волгоградской области.
Государственное управление в сфере охраны здоровья граждан в регионе: основные
направления и органы управления. Государственное управление в сфере пенсионного
обеспечения в условиях пенсионной реформы.
Экологическая защита населения в субъектах Российской Федерации и природоохранная
деятельность органов государственного управления. Экологическая ситуация на территории
Волгоградской области. Система природоохранных мероприятий на территории
Волгоградской области.
Деятельность экологической службы Волгоградской области по обеспечению системы
природоохранных мероприятий. Структура и функции органов обеспечения экологической
безопасности Волгоградской области.
Тема 16. Государственное управление образованием, наукой, культурой и молодежная
политика в регионе.
Государственное управление образованием в России и субъектах Российской Федерации.
Государственные образовательные стандарты и органы управления образованием.
Управление культурой в субъектах Российской Федерации и Волгоградской области.
Региональная молодежная политика: основные черты и особенности. Положение молодежи в
Волгоградской области. Категории молодежи, их статус и мировосприятие.
Динамика и тенденции изменений в положении молодежи в Волгоградской области.
Специфика и основные направления реализации региональной молодежной политики в
Волгоградской области.
Проблемы обеспечения эффективности региональной молодежной политики. Органы,
обеспечивающие реализацию региональной молодежной политики: кадровый состав,
структура, функции.
Проблема реформирования государственных структур по реализации молодежной
политики в регионе.
Тема 17. Государственное управление и местное самоуправление: проблема
взаимодействия органов регионального государственного управления и органов
муниципального управления.
12
Конституционно-правовой статус органов местного управления и муниципальных
образований. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственного управления и органами местного управления.
Финансовая и экономическая основы функционирования органов местного управления.
Региональные особенности органов местного управления в Волгоградской области и
перспективы развития органов местного управления в волгоградской области.
Формы государственной поддержки и обеспечения развития муниципальных образований
в субъекте российской Федерации.
Региональные округа и институт полномочных представителей губернатора в
Волгоградской области: особенности координирующего взаимодействия государственных и
муниципальных органов.
Семинарские занятия
СЕМИНАР № 1.
Особенности устройства России как федеративного государства.
(2 часа)
Вопросы:
1.Многообразие "количественного" состава субъектов РФ. Своеобразие статусное и
"качественное" субъектов РФ.
2.Реальности "асимметричного" федерализма и противоречия Федеративного Договора 1992
г..Государственная и территориальная целостность, единство РФ. “Проблема” статуса
Чечни.
3. Основные понятия регионального и национального развития России.
4.Теоретико-познавательные подходы к осмыслению феномена "региональная политика".
Методологические аспекты исследования и изучения российской региональной политики и
федерализма.
5.Проблема разработки Программы Государственного строительства федеральных и
региональных отношений в РФ. Задачи комплексной региональной реформы (по М.Н.
Афанасьеву).
Литература (к 1.2.3 вопросам):
Конституция РФ. М., 2008г.
Паин Э. Грозит ли России судьба СССР?//Дружба народов, 1994г, №6.
Абросимова Е. Международная конференция. Конституционные проблемы федерализма и
регионализма // Государство и право, 1994,№3,с.142-154.
Мяло К. Восстановление России и Евразийский соблазн.// Наш современник, 1994, №11-12.
Шумейко В. Региональная политика и российский федерализм.// Российская Федерация,
1995, №12.
Печенев В. существует ли в Российской Федерации национальная и региональная политика.//
Наш современник, 1994, №10.
Печенев В. Дважды в одну и ту же реку…// Наш современник, 1997, №6.
Царегородцев С. Конституционный кризис в России.// Известия, 1996, 26 октября.
Кондрашов С. Россия, Америка и динамичный фактор Китая.// Известия, 1997, 27 ноября.
Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия
конституционного статуса субъектов.// Государство и право, 1995, №3.
Медведев В. Опрокинутая пирамида или особенности российского федерализма.//
Российская Федерация, 1997, №15, с.35-37.
Удугов М. Неопределенность во взаимоотношениях России и Ичкерии губительна для
России.// Российская Федерация, 1997, №1, с.54-56.
13
Чиркин В.Е. Модели современного федерализма.// Государство и право, 1994,№ 8-9.
Гукепшоков М.Х. Формы государственного (территориального) устройства // Основы
государства и права, 1998,№1, с.49-52.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебное пособие для вузов. М.
Юнити-Дана, 2004.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. М. Юнити-Дана.
2005.
Пермский край – новый субъект Российской Федерации // Известия 9 дек.,2003.
Замышляев Д.В. “Унитарная федерация” советского периода развития российского
государства // Государственная власть и МСУ, 2004, №3, с.33-38.
Гладков Ю.П. Проект Конституции Балтийского края // Государственная власть и МСУ,
2004, № 4, №5.
Сахле М.А. Взаимоотношения Президента РФ с субъектами РФ в сфере формирования
органов гос. власти субъектов РФ // Гос. и право 2008, №,3 104-109.
Литература (к 3.4.5. вопросам):
Конституция РФ. М.,2003 г.
Бородай Ю. Пути становления национального единства //Наш современник,1995, №1,с.112132.
Бородай Ю. Русская национальная идея. //Наш современник,1997,№5.
Ельцин Б.Н. Указ Президента № 310, от 23 марта 1995 г. "О мерах по обеспечению
согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма
и иных форм политического экстремизма в РФ".
Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1990. С.27-31, 189-193, 230-239, 304-314.
Сочаков А., Умнов И. От договора до Конституции: о трудностях зарождения нового
российского федерализма.// Российская Федерация, 1995, №12.
Мяло К. Восстановление России и Евразийский соблазн.// Современник, 1994, №11-12.
Ржевский В.А., Кисилева А.В. Субъекты РФ: типология и конституционные основы
организации.// Государство и право, 1994, №10.
Михалева Н.А., Конституционные реформы в республиках-субъектах РФ.// Государство и
право, 1995, №3.
Пустогаров В.В. Международные связи субъектов РФ и их правовое регулирование.// Гос. и
право, 1994, №7.
Афанасьев М. Суверенитет хорош когда он ограничен.// Известия, 1997, 2 июня.
Афанасьев М. Н. Региональное измерение российской политики // Полис, 1998, №2, с.88-93.
В. Лапин, Ю. Травкин., М. Фомичев. Новая региональная политика - магистральный путь
разрешения российского кризиса.// Гор. Управление, 1998, №9, с.2-17.
Колесников В.А. Далеко ли полетит пробный шар // Волг. правда, 2000,7 апреля.
Закон Волгоградской области “О национальных отношениях на территории Волгоградской
области // Волг. Правда, 2005, 31 октября.
Областная целевая программа: “Этносоциальное развитие населения Волгоградской
области” на 2003-2005 годы // Волг. Правда, 2002, 4 декабря.
Вместо 89 регионов – 28 губерний // Волг. правда, 2002, 26 ноября.
Соглашение О сотрудничестве органов государственной власти Волгоградской области с
национальными общественными объединениями граждан от 11.06.2003 // Волг. Правда,
2003, 2 июля.
Замышляев Д.В. Философские аспекты решения национального вопроса // Государственная
власть и МСУ, 2004, 36, с.6-9.
СЕМИНАР № 2.
14
Федеральные структуры региональной и национальной политики. Конституционная
компетенция субъектов РФ и особенности регионального управления СГУ (2 часа).
Вопросы:
1. Совет Федерации РФ и Министерство регионального развития РФ в системе обеспечения
региональной политики в РФ.
2.Конституционная компетенция субъектов РФ: основные направления реализации.
3.Региональное управление и фактор договорных отношений.
4.Основные типы региональной активности субъектов РФ.
Литература:
Конституция РФ. М., 2006, с.40-43.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.,2007.
Щепоткин В. В Совете Федерации.// Российская Федерация, 1997, №2, с. 7-10.
Мирошин Б. Где исток законодательной реки.// Российская Федерация, 1997, №12, с.15-16.
Джунусов М. Надежный инструмент национальной политики.// Российская Федерация, 1997,
№7, с.15-16.
Еремин В. Руководитель вулкана.// Российская Федерация,1997, №8,с.25-28.
Лисичкин Г. Луч света в "темном государстве".//Известия, 1995, 26 сентября.
Зорин В. Отказ от идеи отложенного статуса Ичкерии.// Российская Федерация, 1997, №1,
с.56-58.
На Северном Кавказе не считаются с Конституцией России.// Известия, 1998, 21 ноября.
Толкачев О. Москва себе цену знает. //Российская Федерация, 1997, №8, с.19-22.
Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового
типа.// Государство и право, 1994, №3, с.49-60.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М.,2003,
с.157-168.
Мирошин Б. От перемены слагаемых сумма меняется.// Российская Федерация, 2000, №22,
с.11-13.
Загородников А. Изменится ли в России государственный строй? // Российская Федерация,
2000, №23, с.31.
Акопов П. Трудно сенаторам на Руси // Волг. правда, 2001, 4 декабря.
Агапцов С. Интересы регионов могут отстоять только сами регионалы // Волг. правда, 2002,
6 июля.
Биджиева С. Ю. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ //
Государственная власть и МСУ, 2002, №1, с.43-48.
Яковлев В. Министерство регионального развития готово лоббировать интересы территорий
// Муниципальная власть, 2004, №5, с. 34-36.
Сахле М.А. Взаимоотношения Президента РФ с субъектами РФ в сфере формирования
органов гос. власти субъектов РФ // Гос. и право 2008, №,3 104-109.
СЕМИНАР № 3.
Законодательный процесс в субъекте Федерации как фактор качественного
обеспечения государственного управления (2 часа).
Вопросы:
1.Условия становления российского регионального законотворческого процесса и его роль в
системе государственного устройства.
2.Основные звенья регионального законотворческого процесса и их характеристика.
3.Проблема правового регулирования регионального законодательства.
15
4.Результативность законотворческого процесса в Волгоградской области.
5. Недостатки законотворчества в субъектах РФ.
Литература:
Конституция РФ. М., 2006.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.//Волгоградская правда, 1996, 1 августа.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.,2000,с.81-85.
Петров А.В. Особенности регионального законотворческого процесса в РФ (на примере
деятельности Волгоградской Областной Думы). Дипломная работа. Волгоград, 1996.
Закон Волгоградской области "О налоговой системе на территории Волгоградской
области".//Волгоградская правда, 1996, 20 апреля.
Закон Волгоградской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Волгоградской области".// Волгоградская правда, 1997, 28 ноября.
Проблема закона Волгоградской области "О трудовых коллективах".// Волгоградская правда,
1997, 3 октября.
Рекомендации по подготовке и оформлению региональных законов.// Исполнительная власть
в РФ. М., 1996, с.238-242.
Законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении.// Местное
самоуправление в РФ. Сборник нормативных актов. М., 1998, с.230-445.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
Кухтик С.Н. Законодательная власть в субъектах РФ.// Юрист, 1997, №11,с.10-13.
Исаков В. Законодательство субъектов российской Федерации: объем, структура, тенденции
развития // Журнал Российского права, 1999, №12, с.58-59.
Миронов В., Виноградов А. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал
Российского права, 2001, №5.
О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы
// Волг. правда, 2001, 5 сентября.
Закон Волгоградской области “О международных связях и внешнеэкономической
деятельности Волгоградской области // Вол. Правда 2002, 7 декабря.
Закон Волгоградской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах //
Волг. правда, 2002, 8 октября.
Курманов М. М. Уклонение законодательного органа государственной власти субъекта РФ
от исполнения решений судов о признании противоречащими законодательству
нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика // Государственная власть и
МСУ, 2004, №2, с.33-38.
СЕМИНАР № 4.
Представительный орган государственной власти и управления в регионе (2 часа).
Предназначение и типология региональных представительных органов
государственной власти и управления.
Вопросы:
1.Особенности и механизм формирования представительного регионального органа
государственной власти. Региональный выборный процесс (на примере Волгоградской
областной думы).
2.Функции и компетенция регионального представительного органа.
3.Системный и структурный аспекты исследования представительного регионального органа
государственной власти и управления.
4. Контрольные полномочия Волгоградской областной думы и их реализация.
5.Партийный фактор и политизация региональных парламентов в РФ.
Литература:
16
Устав (Основной закон) Волгоградской области // Волгоградская правда, 1996, 1 августа.
Миронов О. Они представляют нацию.// Российская Федерация, 1997,№7, с.59-60. Афанасьев
М.Н. Региональное измерение российской политики.// Полис,1998, №2,с.88-93. Козюк М.Н.
Живи по Уставу.// Волгоградская правда, 1999, 17 июля.
Гельман В..Я. Региональная власть в современной России.//Полис, 1998, №1, с.87-105.
Гельман В..Я. Демократизация, структурный плюрализм и неустойчивый “бицентризм”:
Волгоградская область // Полис, 2000, №2.
Закон Волгоградской области "О Волгоградской областной Думе".// Волгоградская правда,
1997, 13 мая.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1997, с.412.
Постановление от 11 дек. 1997г. №71/873 Волгоградской областной Думы “О регламенте
Волгоградской областной Думы” в ред. Постановлений от 17.08.2000г. - №10/297.
Федеральный
Закон
“Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ” №184 от 6
октября 1999 // СЗРФ, №42, ст. 5005, 1999.
Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ФЗ-184 от 6 октября 1999” (об
ответственности органов государственной власти субъектов РФ) №106-ФЗ от 29 июля 2000 //
СЗРФ, №31, ст.3205, 2000.
Закон Волгоградской области “Об избирательных комиссиях Волгоградской области // Волг.
правда, 2002, 12 ноября.
Закон Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской областной думы".//
Волгоградская правда, 2003, 4 июля.
Постановление избирательной Комиссии Волгоградской области “Об общих результатах
выборов депутатов Волгоградской областной Думы 7 декабря 2003 // Волг. правда, 16
декабря 2003.
Результаты голосования на выборах Волгоградской областной Думы 7 дек. 2003г. // Волг.
правда, 2004, 23 января.
Анденок Ю.А. О некоторых вопросах законодательной деятельности Мурманской областной
Думы // государственная власть и МСУ, 2004, №3, с.30-33.
Соломатина Н.А. Сущность, основные черты и формы осуществления контрольной функции
законодательной власти в системе разделения властей // Государственная власть и МСУ,
2004, №5,с.22-26.
Сукиасян М. А. Парламентская трудотерапия: расставит ли она все точки над “i” в
Волгоградской Думе? // Волгоградская правда, 2004, 17 марта.
Безруков А.В. Модернизация форм взаимодействия федерального и регионального
законодателей // Государственная власть и МСУ, 2005, №1, с.18-20.
СЕМИНАР № 5.
Исполнительная власть в системе государственного управления региона (2 часа).
Вопросы:
1.Проблема разграничения компетенции между исполнительным и представительным
органами государственной власти в регионе.
2.Основные функции региональной исполнительной власти.
3.Структура региональной администрации (на примере Волгоградской области).
4.Глава региональной администрации: правовая характеристика статуса и компетенции.
5.Аппарат главы региональной администрации и его роль в управлении.
Литература:
17
Конституция РФ. М., 2003.
Исполнительная власть в РФ. М., 2006,с.70-109.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997, с.167-186.
Рекомендации к правилам подготовки, принятия и выполнения решений администрацией
области (и ее органами).// Исполнительная власть в РФ. М., 1996,с.243-250.
Кадры решают все.// Волгоградская правда, 1999, 30 января.
Губернаторы могут стать диктаторами.//Интер, 1998, 24 июля.
Устав Волгоградской области.//Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Густов В. Мне доверено не политиком быть, а хозяйственником.// Российская Федерация,
1997,№7, с.39-41.
Гельман В.Я. Региональная власть в современной России.// Полис, 1998, №1, с.87-105.
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997, №3, с.14-21.
Институт губернатора в современной России. М.,1998.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.,2000, с.72-77.
Федеральный
Закон
“Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ” №184 от 6
октября 1999 // СЗРФ, №42, ст. 5005, 1999.
Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ФЗ-184 от 6 октября 1999” (об
ответственности органов государственной власти субъектов РФ) №106-ФЗ от 29 июля 2000 //
СЗРФ, №31, ст.3205, 2000.
Закон Волгоградской области “О ведомственной классификации Волгоградской области” от
30 нояб. 2000, №485. // Волг. правда, 2001, 17 января.
Закон Волгоградской области “О структуре администрации Волгоградской области” от 19
апр. 2001, № 533 // Волг. Правда, 11 мая, 2001.
Регламент Администрации Волгоградской области. Утвержден Постановлением Главы
Администрации Волгоградской области от 26 сент. 2002, №735 // Волг. правда. 2002, 5
октября.
Полякова Н. Реформа системы управления исполнительной власти должна проходить
параллельно с реформированием федеративных отношений // Государственная власть и
МСУ, 2005, №1, с.21-24.
Сахле М.А. Взаимоотношения Президента РФ с субъектами РФ в сфере формирования
органов гос. власти субъектов РФ // Гос. и право 2008, №,3 104-109.
СЕМИНАР № 6.
Институт губернатора в Российской федерации: политико-правовые аспекты
функционирования (2 часа).
Вопросы:
1.Этапы становления института глав администраций в РФ.
2.Проблема статуса и полномочий главы администрации в краях и областях.
3.Порядок избрания глав администрации в РФ (до 2003г. и в настоящий период). Опыт
обеспечения выборного процесса главы региональной администрации
4.Взаимоотношения главы региональной администрации с законодательным органом
субъекта РФ
5. Основные модели губернаторской власти в краях и областях.
Литература:
Исполнительная власть в РФ. М., 2006,с.70-109.
Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997, с.44-66.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.,2000,с.72-77.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
18
Гельман В.Я. Региональная власть в современной России.// Полис, 1998, №1, с.87-105.
Шустерман Е. Губернаторы могут стать диктаторами.// Интер, 1998, 24 июля.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.// Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право, 1997, №3, с.14-21.
Козюк М.Н. Кого и для чего ставим у руля.// Волгоградская правда, 1996, 10 декабря.
Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999, с.174-190.
Густов В. Мне доверено не политиком быть, а хозяйственником.// Российская Федерация,
1997,№7, с.39-41.
Федеральный
Закон
“Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ” №184 от 6
октября 1999 // СЗРФ, №42, ст. 5005, 1999.
Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ФЗ-184 от 6 октября 1999” (об
ответственности органов государственной власти субъектов РФ) №106-ФЗ от 29 июля 2000 //
СЗРФ, №31, ст.3205, 2000.
Закон Волгоградской области “О ведомственной классификации Волгоградской области” от
30 нояб. 2000, №485. // Волг. правда, 2001, 17 января.
Закон Волгоградской области “О структуре администрации Волгоградской области” от 19
апр. 2001, № 533 // Волг. Правда, 11 мая, 2001.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 апр. 2003 №278 “О
Волгоградском областном конкурсе “Лучшая администрация года – 2003” (Положение о
Волгоградском конкурсе “Лучшая администрация года – 2003” // Волгоградская правда,
2003, 19 апреля.
Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997, с.44-66.
Закон Самарской области "О выборе губернатора Самарской области".// Институт
губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997, с.287-301.
главы администрации.
Предвыборная агитация, финансирование и результирование выборов главы администрации
Калужской области.// Институт губернатора в России: традиции и современные реальности.
М., 1997, с.278-286.
Исполнительная власть в РФ. М., 1996,с.70-109.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 2007,
с.128-137.
Федеральный
Закон
“Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ” №184 от 6
октября 1999 // СЗРФ, №42, ст. 5005, 1999.
Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ФЗ-184 от 6 октября 1999” (об
ответственности органов государственной власти субъектов РФ) №106-ФЗ от 29 июля 2000 //
СЗРФ, №31, ст.3205, 2000.
СЕМИНАР № 7.
Организационные принципы и структурные формы обеспечения исполнительной
власти в краях и областях и республиках РФ (2 часа).
Вопросы:
1.Правовые принципы регулирования и организации исполнительной власти в крае и
области. Нормативно-организационные формы функционирования исполнительной власти в
крае, области.
2.Структурно- организационные принципы обеспечения качества исполнительной власти в
крае, области.
3.Типология систем исполнительной власти в республиках. Президентская модель и ее
разновидности.Парламентарная, смешанная и премьерская модели республиканских систем
исполнительной власти в РФ.
19
4.Проблемы: своеобразия организации исполнительной власти в республиках и
"полноты компетенции";
5. Обеспечение единства государственной власти на территории республики;
эффективности государственного управления в республиках.
Литература (к вопросам 1,2):
Конституция РФ. М., 2003.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.// Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.,1997,с.72-77.
Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997.
Структура администрации Тверской области.//Исполнительная власть в РФ. М.,1996, с.219220.
Рекомендации к Схеме управления Тверской области.// Исполнительная власть в РФ.
М.,1996, с.221-224.
Регламент взаимоотношений администрации области, ее комитетов, управлений и ведомств с
федеральными органами исполнительной власти.// Исполнительная власть в РФ. М.,1996,
с.230-237.
Рекомендации о процедурах предотвращения и разрешения юридических коллизий между
органами государственной власти РФ и органами ее субъектов.// Исполнительная власть в
РФ. М.,1996, с.191-197.
Административное право РФ. М.,1997, с.47-70.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997, с.351-368.
Федеральный
Закон
“Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ” №184 от 6
октября 1999 // СЗРФ, №42, ст. 5005, 1999.
Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ФЗ-184 от 6 октября 1999” (об
ответственности органов государственной власти субъектов РФ) №106-ФЗ от 29 июля 2000 //
СЗРФ, №31, ст.3205, 2000.
Закон Волгоградской области “О ведомственной классификации Волгоградской области” от
30 нояб. 2000, №485. // Волг. правда, 2001, 17 января.
Закон Волгоградской области “О структуре администрации Волгоградской области” от 19
апр. 2001, № 533 // Волг. Правда, 11 мая, 2001.
Регламент Администрации Волгоградской области. Утвержден Постановлением Главы
Администрации Волгоградской области от 26 сент. 2002, №735 // Волг. правда. 2002, 5
октября.
Литература (к вопросам 3.4.5.):
Конституция РФ. М., 2008.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.// Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997.
Органы исполнительной власти в республик.// Исполнительная власть в РФ. М.,1996,с.70-93.
Примерная структура органов исполнительной власти республики в РФ.// Исполнительная
власть в Российской Федерации. М.,1996, с.183.
Михалев Н.А. Конституционные реформы в республиках-субъектах РФ.// Государство и
право,1995, №3.
Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового
типа.// Государство и право,1994 №3,с.49-60.
Еремин В. Руководитель вулкана.// Российская Федерация,1997, №8,с.25-28.
На Северном Кавказе не считаются с Конституцией России.// Известия, 1998, 21 ноября.
Гельман В..Я. Региональная власть в современной России.// Полис, 1998, №1, с.87-105.
20
Федеральный
Закон
“Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ” №184 от 6
октября 1999 // СЗРФ, №42, ст. 5005, 1999.
Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ФЗ-184 от 6 октября 1999” (об
ответственности органов государственной власти субъектов РФ) №106-ФЗ от 29 июля 2000 //
СЗРФ, №31, ст.3205, 2004.
О клане Шаймиева замолвите слово: кому Дума дала шанс на бесконечное правление //
Волгоградская правда, 2001, 27 января.
Витебская Т., Шишкунова Е. Президент Башкирии отдает “долги” государству // Известия,
2005, 4 марта.
СЕМИНАР № 8.
Информационное обеспечение системы государственного управления в субъектах
Российской Федерации. Государственная служба в системе государственного
управления субъекта Российской Федерации
Вопросы:
1.Информационное "обеспечение" и информационное "обслуживание" в системах
исполнительной власти субъектов РФ: цели, виды, направления, принципы.
2.Формирование единой информационной системы органов государственной власти и
управления.. Механизм сбора и использования информации на территории области.
3.Правовые основы региональной государственной службы. Понятия, категории, принципы
организации государственной службы субъекта РФ.
4.Права и обязанности, ограничения и ответственность государственных служащих региона.
5. Социальные гарантии государственных служащих в системе государственного управления
субъекта РФ.
Литература ( к вопросам1.2.):
Конституция РФ. М., 2003.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.//Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Информационное обеспечение органов исполнительной власти.// Исполнительная власть в
РФ. М.,1996, с.121-134.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997,с.240-258 (Информационное
обеспечение государственного управления).
Куттлейн Ж. Международная конференция "Информатизация России". М.,1992.
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января
1995г.//СЗ РФ 1995, № 8, с.1213-1225.
Тихомиров Ю.А. Информация в государственном управлении. Правоведение.1971,№ 5,с.2027.
Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 2007, с.145-151.
Информационный
аспект
взаимоотношений
между
властью
и
субъектами
предпринимательской деятельности.// Актуальные проблемы развития малого бизнеса.
Диалог: власть-предприниматель; материалы 1-й научно- практической конференции (23
марта 1998г). Волгоград,1998,с.83-85.
Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М.,РАГС,
1996.
Доктрина Информационной безопасности РФ // Российская газета, 2000, 28 сентября.
Михеев Ю.А.,
Бастажиева Е.А. К вопросу об организации и использовании
информационных ресурсов для управления на региональном и муниципальном уровнях //
Регион: экономика и социология, 2000, №1, с.155-157.
21
Семинар по проблемам федеральной информационной политики // Волг. правда, 2001, 29
марта, 30 марта 2001.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебное пособие для вузов. М.
Юнити-Дана, 2002.
Иванов В. Технология как фактор успеха. Формирование концепции управления
территорией муниципального образования на базе информационных систем //
Муниципальная власть , 2002, №5, с.21-27.
Постановление: “Об организации использования электронной цифровой подписи в
документах предаваемых по электронной почте” // Волг. правда, 2004, 27 января.
Литература (к вопросам3.4.5.):
Конституция РФ. М., 2008.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.//Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Закон Волгоградской области "О государственной службе Волгоградской области (главы IVII). // Волгоградская правда, 1997, 24 июля, с.5-6.
Реестр государственных должностей государственной службы Волгоградской области.//
Волгоградская правда, 1997,24 июля,с.6.
Служащие исполнительной власти .// Исполнительная власть в РФ. М.,1996, с.135-155.
Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ". М.,1995.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997,с.259-277.
Государственные служащие.//Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
Административное право РФ. М., 2007, с.174-204.
Чиркин Р.Е. Государствоведение. М., 2005, с.263-267.
Атаманчук Г.В. Концепция кодекса государственной службы РФ.//Ежегодник, 97.
Государственная служба России. Научные труды РАГС, М.,1998, с.15-30.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебное пособие для вузов. М.
Юнити-Дана, 2002.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. М. Юнити-Дана.
2002.
Федеральный закон “О системе государственной службы Российской Федерации” №58-ФЗ,
от 27 мая 2003; Федеральный Закон “О государственной гражданской службе Российской
Федерации” №79-ФЗ от 27 июля 2004.
Буравлев Ю. М. Государственная служба России – реформы управления // Государственная
власть и местное самоуправление, 2004, №5, с. 26-31.
Саак, А.Э. Разработка инвестиционной политики муниципального образования /А.Э. Саак,
О.А. Колчина // Муниципальная власть.- 2006. -№2.- С.80-86.
Всероссийское социологическое исследование по вопросам формирования муниципальной
политики в области поддержки инициатив и участия населения в решении вопросов местного
значения (орг. Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области при поддержке
АСДГ, 2007 г.) www.amio. ru;
Муниципальная комплексная программа реализации молодежной политики. Ставрополь 20012005: www.Stavropol.stavkray.ru/social/teens/program.
Семинар муниципальных СМИ: Информационная политика муниципального издания в
реализации приоритетных национальных программ. 01-05 октября 2007 г. в Санкт-Петербурге
/www/cntiprogress.ru.
Специальная подпрограмма: Молодежная муниципальная политика 2007-2010 гг.,
направленная
на
развитие
и
реализацию
молодежного
потенциала
в
РФ
/baical.irtel.ru/MCP/mcpmol.htm.
22
Школа муниципальной политики, организованная Академией городской среды в Москве в
1995г., при поддержке Европейского Сообщества /www.glazychev.ru /books/shmp.
Фонд поддержки муниципальной политики на Северном Кавказе (действует с 07.11.2005 г.,
рук. В. Римский). www.sevkavfond.ru/proekt-zentrpolitika-politika.
Московский Фонд «Либеральная миссия» по муниципальной политике (рук. Е. Ясин, А.
Тропкова, В.Шмелев и др.), www.liberal.ru /siton.asp.Num/. 2009
Конкретные аспекты информационного обеспечения муниципальной политики на 2007-2011
гг. закреплены
на официальном
информационно-справочном сервере
Волгограда
/www/volgodmin.ru/.
РАЗДЕЛ 2. Методические рекомендации по изучению учебной
дисциплины
2.1.
учет
междисциплинарных
связей
при
изучении
государственного и муниципального управления ”
курса
“
Система
При изучении дисциплины бакалавры с необходимостью восстанавливают и закрепляют
знания, полученные при изучении:
 Философии (категориальный и понятийный анализ гносеологических феноменов:
государство, управление, взаимосвязи, функции и т.д.);
 Политологии (феномены политического процесса, государственной власти, субъектов
федерализма, форм государственного устройства);
 Истории;
 Психологии;
 Конфликтологии;
 Социологии и др. дисциплин, прежде всего управленческого цикла.
В контексте организационно управленческих преобразований в субъектах
Россииской Федерации особый интерес должен представлять материал о
реформе государственного управления в штатах США, своеобразии
функционально отраслевого принципа государственного управления в штате,
особенности взаимодействия органов местного управления США с
федеральными и штатными структурами государственного управления,
тенденции к усилению регулятивного и координирующего начал на уровне
метрополитенских регионов в системе американского местного управления.
Отметим, что Зарубежный опыт, и в частности США, содержит образцы
эффективного функционирования местных органов управления, разделения
властей на местах, эффективные модели финансовой автономии и правового
разграничения компетенций “местного” и “государственного” на региональном
уровне. Развитой опыт по последнему аспекту особо актуален для России как в
силу традиционной значимости государственного начала, так и в силу
усложненности процессов формирования автономных местных систем
самоуправления в российских регионах
23
2.2. При изучении российского регионального опыта государственного
управления на стыке взаимодействия с местным самоуправлением следует
проработать и следующую дополнительную литературу, например - по
зарубежному опыту государственного управления:
1. См.: Конституция США. М., 2004, с.3, 11, 14, 16-19, 26, 30.
2. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1992, с.44, 82,
246-247.
3. Верховный суд США: дело W. Marbury V. J. Madison // см.: Конституции зарубежных
государств. – М., 1996, с.47, 51-53.
4. Фридмэн Л. Указ. соч., с.237.
5. См.: Прессман С. Защита в штатных судах // Америка, 1989, №4 (389), с. 8-12.
6. Иностранное конституционное право / под ред. В.В. Маклакова /. М., 1996,с.
7. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, Конгресс, законодательство (опыт
взаимодействия исполнительной и законодательной ветви в Соединенных Штатах
Америки)// Государство и право, 1998, №1,
с. 85-86.
8. См.: Там же.
9. Конституции зарубежных государств. М., 1996, с. 33, 40.
10. Там же, с.40.
11. Долан Э.Дж., Кемпбелл К.Д., Кемпбелл Р.Д. Деньги, банковское дело и денежнокредитная политика. М.-Л., 1991, с. 188-192.
12. О коренных изменениях в организации государственного правления в США. М., 1995,
с. 3-12.
13. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1992, с. 105.
14. Саликов М.С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма//
Государство и право, 1997, №9, с. 95-98.
15. Стивенсон Д. К. Америка: народ и страна. М., 1993, с. 57,190.
16. Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США // Государство и право , 1994,
№6, с. 134; См. также: Бокова С.В. Программы развития городов в системе
государственного управления // США: экономика, политика, идеология, 1993, №8, с.
120-125.
17. Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право, 1994, №1,
с. 122.
18. Ковалева Т. Местное управление: американский вариант //Народный депутат, 1991,
№8, с. 111-115; См. также: Как работают органы самоуправления в США,
Великобритании, Франции // Народный депутат, 1990, №14, с. 112-118; Вильямс Т. Мы
работаем вместе с нашими гражданами // Российская Федерация, 1995, №11, с. 36-38.
19. Конституция США. М., 2003, с. 8-9.
20. Ганликс А.Б., указ. соч., с. 133-140.
21. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право,
1994, №5, с. 126-135; См. также: Принципы организации и деятельности местного
самоуправления в зарубежных странах //местное управление США. Иркутск. ВосточноСибирский региональный НТЦ, 2000, с. 30-48.
22. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994, с.
63-70; См. также: Основы местного самоуправления. Волгоград – ВАГС, 1997, с. 90106.
23. Шамберг В.М. Местные органы управления в США // Мировая экономика и
международные отношения, 1998, №6, с. 81-82
24. Яковлев В. Министерство регионального развития готово лоббировать интересы
территорий // Муниципальная власть, 2004, №5.
24
25. Сахле М.А. Взаимоотношения Президента РФ с субъектами РФ в сфере формирования
органов государственной власти субъектов РФ // Государство и право, 2008, № 3,
с.104-109.
26. Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные
тенденции развития: межд. науч.-прак. конф. (2011; Волгоград). Международная
научно-практическая конференция «Местное самоуправление в России и ФРГ:
исторический опыт и современные тенденции развития» 7-8 апреля 2011 г.:
[Материалы]. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. – 288 с. (С.77-81).
27. Колесников В.А. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 1998 г.
28. Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и местного
самоуправления в США. Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 2005 г.
29. Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и местного
самоуправления в Германии. - Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 2010 г.
30. Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и местного
самоуправления во Франции Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 2011 г.
2.3 Темы семинаров, выносимые на самостоятельное изучение
Тема 1
Территориальный фактор государственного управления в субъекте Российской
Федерации.
Вопросы:
1.Регион как территориальное образование и особенности административнотерриториального устройства в Волгоградской области.
2.Регион в системе федеративных отношений и роль территориальных органов
государственного управления РФ в управлении регионом.
3.Территориальные органы государственного управления администрации Волгоградской
области: проблемы взаимосвязи и координации.
4.Концепция перехода Волгоградского региона к устойчивому развитию.
Литература:
Конституция РФ. М., 2008.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.//Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Концепция перехода Волгоградской области к устойчивому развитию.// Волгоградская
правда,1996, 19 декабря.
Закон Волгоградской области "Об административно-территориальном устройстве
Волгоградской области".// Волгоградская правда, 1997, 1 ноября.
Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового
типа.// Государство и право, 1994, №3,с.49-59.
Федеральные органы исполнительной власти, их системные взаимоотношения с
территориальными органами.// Исполнительная власть в РФ. М.,1996, с.53-69.
Чиркин Р.Е. Государствоведение. М., 2004, с.377-381.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 2007,
с.425-432.
25
Гукепшоков М.Х. Формы государственного (территориального устройства): исторический
подход, основание, современный взгляд на проблему.// Основы государства и права,1998,
№1,с.49-52.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебное пособие для вузов. М.
Юнити-Дана, 2002.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. М. Юнити-Дана.
2002.
О статусе города Волгограда – административном центре Волгоградской области. Закон
Волгоградской области. // Волгоградская правда, 2000 22 ноября.
Колесников В. И снова о “Вертикалях”: у немцев и здесь есть чему поучиться //
Волгоградская правда, 2001, 24 июля.
Закон Волгоградской области “Об областных целевых программах” // Волгоградская правда
2002, 2 ноября.
Тема 2.
Фактор региональной экономической политики в системе государственного
управления субъекта РФ.
Вопросы:
1.Цели и направления региональной экономической политики.
2.Формы федеральной финансово-экономической поддержки регионов.
3.Участие субъектов РФ в управлении федеральной собственностью, развитии малого и
среднего бизнеса.
4.Управление промышленными группами в регионе.
Литература:
Башевский А. Региональные займы.// Российская Федерация, 1999, №1,с.45-48.
Дарина Л. С корпорации взятки гладки.// Обл. вести, Волгоград, 1998, 24 июля.
Левченко Г. Комплексная программа развития предпринимательства пока пробуксовывает.//
Городские вести, 1998, 28 июля.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. М. Юнити-Дана.
2007.
Пискотин М. Малое предпринимательство как зеркало реформ.// Российская Федерация,
1997, №2, с.46-48.
Исполнительная власть в РФ. М.,1996, с.169-179 (от отраслевых структур к финансовопромышленным группам).
Сорокин К. "Газпром" переключается на серьезную региональную политику.// Городские
вести, Деловой вторник, 1998, 11 августа.
Актуальные проблемы малого бизнеса. Диалог: власть-предприниматель. Материалы 1-й
научно- практической конференции (2-3 марта, 1998 г). Волгоград, 1998, с. 98-116 (Раздел 5:
Опыт регионов).
Устав (Основной закон) Волгоградской области. Глава 5 // Волгоградская правда, 1996, 1
августа.
Гусева К.Н. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах //
Экономист, 1997, №5.
Царицына Г.А. Роль регионов в развитии промышленности и строительства //Финансы, 1997,
№10.
Закон Волгоградской области: "О порядке управления и распоряжения собственностью
Волгоградской области".// Волгоградская правда, 1997, 18 ноября.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебное пособие для вузов. М.
Юнити-Дана, 2002.
26
Закон Волгоградской области “О программе социально-экономического развития
Волгоградской области на 2001-2005гг.” // Волгоградская правда, 2001, 7 сентября.
Закон Волгоградской области “Об инвестиционной деятельности Волгоградской области” //
Волгоградская правда, 2002, 3 апреля.
Закон Волгоградской области “О прогнозировании, программах и планах социальноэкономического развития Волгоградской области” // Волгоградская правда, 2002, 15 июня.
Нигматулин Р. Главный инвестор рыночной экономики – сам народ // Известия, 2005, 15
февраля.
Тема 3.
Социальная политика в регионе как объект государственного управления и регуляции
Вопросы:
1.Особенности региональной социальной политики.
2.Региональное государственное управление в области труда и занятости.
3.Социальная защита населения и организационно-правовые формы управления социальной
защитой граждан.
4.Государственное управление отраслями социальной сферы.
Литература:
Конституция РФ. М., 2008.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.//Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Закон Волгоградской области "Об охране здоровья граждан в Волгоградской
области".//Волгоградская правда, 1997, 18 ноября.
Баталов Э. Доживет ли Россия до социального государства?// Российская Федерация, 1997,
№8, с.48-50.
Дмитриева О. Пенсионный фонд-это "черный ящик".//Комсомольская правда, 1998, 28 июля.
Филиппова Т. Куда исчезли 30 миллионов для российских стариков.// Комсомольская
правда, 1998, 12 марта.
Жилищная реформа: как жить?// Известия, 1997, 25 июля, с.2.
Ржаницина Л. Социальная реформа возможна, но лишь при оживлении экономики.//
Российская Федерация, 1997, №8, с.46-48.
Жилищная реформа по рязански.// Российская Федерация, 1997, №1, с.24-26.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 2006, с.
595-598.
Худяков А.В., Колесников В.А. Особенности формирования рынка труда в условиях
перехода к новому типу экономических отношений.// Экономические и социальные
проблемы становления муниципального управления. Сборник статей - ВАГС, 1996, с.259270.
Максименко И. Цели и задачи социального партнерства в Волгоградской области // Волг.
правда, 2000, 6 апреля.
Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие: Инфра, М., 2001.
Социальная политика: учебник / под общ. Ред. Н.А. Волгина. М., Изд. Экзамен, 2002.
Закон Волгоградской области “Об областной трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений” // Волг. правда, 2001, 15 декабря.
Постановление главы администрации Волг. области “Об управлении рынком труда и мерах
по поддержанию занятости населения Волгоградской области на 2001-2003гг.” // Волг.
правда, 2001, 28 марта.
27
Постановление главы администрации и порядок оказания государственной адресной помощи
жителям Волгоградской области // Волгоградская правда, 2002,13 февраля.
Как живется- можется. О месте Волгоградской области среди других субъектов РФ. Цифры и
факты // Волг. правда, 2004, 27 марта.
Тема 4.
Государственное управление образованием, наукой, культурой и молодежная политика
в регионе
Вопросы:
1.Региональное управление сферой образования.
2.Организационно-правовое обеспечение управления наукой в регионе.
3.Управление культурой в регионе.
4.Особенности молодежной региональной политики.
Литература:
Конституция РФ. М., 2006.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.//Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.,2005.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 2007,
с.548-563, 579-593.
Чиркин Р.Е. Государствоведение. М., 2003.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.,2005.
Афанасьев М. Голос гражданского общества становится все тише.// Известия, 1997, 25
декабря.
Пискотин М. Пренебрегая демократией, трудно сохранить свободу прессы.// Российская
Федерация,1997, №12, с.49-51.
Чупров В.И. Современная молодежная политика: что принять за норму развития?// CПЖ,
1994, №7,8.
Закон Волгоградской области "О государственной поддержке молодежных и детских
объединений в Волгоградской области" от 31.01.97 // Волгоградская правда, 1997,№2.
Молодежь России: тенденции и перспективы. М.,2003.
Молодежь и рынок. "Материалы межвузовской научно-практической конференции", 14
декабря 1994г./ Ред. Едренкин В.М., Сукиасян М.А. М.,1995.
Закон Волгоградской области “О сфере культуры, искусства и кинематографии в
Волгоградской области” // Волг. правда, 2001, 7 февраля.
Закон Волгоградской области “О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и
средним профессиональным образованием в Волгоградской области” // Волг. правда, 2001,
17 августа.
Павлова Ю. Академия начинается с ректора // Волгоградская правда, 2002, 26 октября.
Тема 5.
Особенности выборного процесса главы региональной администрации до 2004 г в РФ.
План:
Активное и пассивное избирательное право на выборах глав региональных администраций.
Особенности выдвижения и регистрации кандидата на должность главы региональной
администрации.
28
Предвыборная агитация, финансирование и результирование выборов главы администрации
субъекта РФ.
Литература:
Конституция РФ. – М.,2007.
Устав (Основной Закон) Волгоградской области// Волг. Правда, 1996, 1 авг.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. –М., 2006, С. 72-77.
Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. –М., 1997, С. 89-180,
287-301, 278-286.
Исполнительная власть в РФ. –М.,1996, С. 70-109.
Алехин А.П. Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. –М.,2003,С.
128-137.
Основные понятия и термины: выборы, губернатор, избирательный процесс, “активное”
право, “пассивное” право, референдум, доверенное лицо, избирательная комиссия,
избиратель, подсчет голосов, бюллетень, абсентеизм.
Тема 6.
Федеральные структуры региональной и национальной политики.
План:
Совет Федерации: компетенция и роль в системе государственного управления.
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике: функции,
задачи, возможности.
Конституционная компетенция субъектов РФ: основные направления ее реализации.
Основные типы региональной активности в системе государственного управления.
Литература:
Джунусов М. Надежный инструмент национальной политики// РФ. 1997/ №7, С. 15-16.
Конституция РФ. –М.,1993, С. 40-43.
Бюджет-98.// Российская Федерация, 1997/ № 15, С. 4-7.
Ротарь И. Астральные опыты калмыцкого президента// Известия, 1995, 11 ноября.
Толкачев О. Москва себе цену знает (комплексная управа городом)// РФ, 1995, №8. –С.19-21.
В Совете Федерации// Российская Федерация. 1997, №2, С. 7-10.
Лисичкин Г. Луч света в “темном” государстве// Известия, 1995, 26 сентября.
Афанасьев М. Суверенитет хорош, когда он ограничен// Известия, 1996, 2 июня.
Удугов М. Неопределенность во взаимоотношениях России и Ичкерии губительна прежде
всего для России// РФ, 1997, №1,С. 54-56.
Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового
типа// Г и Пр., 1994, №3, С. 49-60.
Сочаков А., Умнов И. От договора до Конституции: о трудностях зарождения нового
российского федерализма// Российская Федерация, 1995, №12.
Чиркин В.Е. Модели современного федерализма. Сравнительный анализ// Г и Пр., 1994, №89.
Ржевский В.А., Кисилева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и
конституционные основы организации// Г и Пр., 1994, №10.
Михалева Н.А. Конституционные проблемы в республиках – субъектах Российской
Федерации// Г и Пр., 1995, №3.
Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое
регулирование// Г. и Пр., 1994, №7.
29
Зорин В. Отказ от идеи отложенного статуса – трагическая ошибка руководства чеченской
республики Ичкерия // РФ, 1997, №1, С. 56-58.
Основные понятия и термины: федерация, регион, интеграция , договорные отношения,
компетенция, совместное ведение, федеративные отношения, бюджетный федерализм,
асимметричный федерализм.
Тема 7.
Информационное обеспечение системы государственного управления в субъектах
Российской Федерации.
План:
Информационное обеспечение и информационное обслуживание в системах исполнительной
власти субъектов РФ: цели, виды, направления, принципы.
Формирование единой информационной системы органов государственной власти и
управления.
Механизм сбора и использования информации на территории Волгоградской области.
Литература:
Тихомиров Ю.А. Информация в государственном управлении.// Правоведение, 1991, №5, С.
20-27.
Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 2003.
Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996 / Под ред. Ю.А. Тихомирова.;
Федеральный Закон “Об информации, информатизации и защите информации” от 25 января
1995 г. (СЗ РФ. 1995. №8).
“Об управлении информационно-технологических систем Администрации Президента РФ”,
Указ от 27 июня 1994// Российская газета, 1994, 2 июля.
Куттлейн Ж. Международная конференция “Информатизация России”. М., 2002.
Постановление Правительства РФ: “О создании отраслевой автоматизированной системы
обработки информации в органах социальной защиты населения” от 27 августа, 1992//
САПП. 1992, №9, Ст. 694.
Постановление Правительства РФ “Об информационном обеспечении предпринимательства
в РФ” от 1 декабря 1994// СЗ РФ, 1994, №32, Ст. 3364.
Мирошин Б. От перемены слагаемых сумма меняется.// Российская Федерация, 2005, №22,
с.11-13.
Загородников А. Изменится ли в России государственный строй? // Российская Федерация,
2000, №23.
Агапцов С. Интересы регионов могут отстоять только сами регионалы // Волг. правда, 2002, 6
июля.
Биджиева С. Ю. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ //
Государственная власть и МСУ, 2006, №1.
Яковлев В. Министерство регионального развития готово лоббировать интересы территорий
// Муниципальная власть, 2004, №5.
Сахле М.А. Взаимоотношения Президента РФ с субъектами РФ в сфере формирования
органов государственной власти субъектов РФ // Государство и право, 2008, № 3, с.104-109.
Основные понятия и термины для закрепления материала: информация,
информационная достаточность, защита информации, источники
информации,
информационная система, информатизация, субъект информации, объект информации,
30
информационный канал, информационное поле, сбор информации, автоматизированная
система обработки информации, информационное обеспечение.
РАЗДЕЛ 3. Материалы тестовой системы по дисциплине “
Система государственного и муниципального управления ”
ТЕСТЫ по учебной дисциплине:
ТЕСТ № 1.
Какая из категорий субъектов Российской Федерации определяется в Конституции РФ
(1993г.) как государственное образование- ("государство")?
А) Город федерального значения;
Б) Республика;
В) Край;
Г) Автономный округ;
Д) Еврейская автономная область.
ТЕСТ № 2.
Что из себя представляет "Регион-Гармошка" в территориальной системе Российского
федерализма?
А) Это своеобразный автономный округ (например: Коми-Пермяцкий, ХантыМансийский, Усть- Ордынский -Бурятский );
Б) Это территориальное единство города федерального значения и его области (например:
г. Москва и московская область).
В) Это особая территориальная форма взаимодействия, когда в состав территории одного
субъекта "входит" другой субъект РФ (Читинская область и Агинский автономный округ и
т.п.);
Г) Это объединение Края РФ и входящих в него субъектов;
Д) Это город федерального значения.
ТЕСТ № 3.
Что из себя представляет феномен "нация" как важнейшее понятие в аналитике
национальных отношений современной России?
А) Это "национальность" гражданина, характеризующая его принадлежность к
этнической группе;
Б) Это "надэтническое образование", характеризующее целостность общества на основе
культурных, этнических традиций, экономических и политического факторов, как
правило, в рамках единого государства;
В) Это "социальная общность" людей, характеризующаяся единством психического
склада, языка культуры и традиций; единством территории проживания;
Г) Это новая историческая общность людей на основе социальной однородности;
Д) Это государственный этнос.
ТЕСТ № 4.
Какой тезис при характеристике "асимметричного" федерализма в Российской Федерации
соответствует Конституции РФ?
А) Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в
соответствии с Конституцией или Уставом субъекта;
Б) Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ и в
соответствии с Федеральным конституционным законом;
31
В) Статус субъекта РФ может быть изменен только на основе взаимного согласия с
другими субъектами РФ и на основе Конституции РФ;
Г) Статус субъекта РФ может быть изменен только посредством общенационального
Референдума;
Д) Статус субъекта РФ может быть изменен только посредством принятия
Конституционного закона РФ.
ТЕСТ № 5.
Какую признает возможность в качестве "Принципа национальных отношений" на
территории Волгоградской области Закон Волгоградской области "О национальных
отношениях на территории Волгоградской области" (от 30 августа 2001 г.)?
А) Возможность "разделения граждан" России по этнической принадлежности в
политической и экономической областях;
Б) Возможность разделения граждан России по этнической принадлежности в
идеологической сфере;
В) Возможность разделения граждан по этнической принадлежности в культурной и
образовательной сферах;
Г) Возможность объединения граждан на конфессиональной основе;
Д) Возможность объединения граждан на “полиэтнической” основе.
ТЕСТ № 6.
К какому уровню предметов ведения относится следующая норма Конституции РФ:
"установление общих принципов организации органов государственной власти и местного
самоуправления"?
А) Относится к предметам ведения субъекта РФ;
Б) Относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
В) Относится к предметам ведения РФ;
Г) Относится к предметам ведения Конституционного Собрания РФ;
Д) Относится к решениям, принимаемым на референдуме граждан России.
ТЕСТ № 7.
Какие основные "звенья" включает региональный законодательный процесс?
А) Законодательную инициативу, рассмотрение законопроектов, принятие закона в
региональном парламенте;
Б) Законодательную инициативу, рассмотрение законопроекта в региональном
парламенте, принятие законов в региональном парламенте, подпись и обнародование
закона;
В) Рассмотрение законопроекта, принятие закона в региональном парламенте, "вето" или
подпись главы исполнительной власти, обнародование закона;
Г) Вето главы исполнительной власти субъекта РФ и подпись;
Д) Обнародование закона и подпись главы исполнительной власти субъекта РФ.
ТЕСТ № 8.
Какие избирательные комиссии вправе включаться в обеспечение выборов "по округам"
депутатов Регионального Парламента (на примере Волгоградской Областной Думы)?
А) Цент Избирком, Волгоград. Обл. Избирком, Окружные Избирательные Комиссии,
Уставные избирательные комиссии;
Б) Волгоград. Обл. Избирком, Окружные Избирательные Комиссии, Участковые
Избирательные Комиссии;
В) Центр. Избирком, Волгоград. Обл. Избирком, Окружные Избирательные Комиссии;
32
Г) Центр. Избирком РФ и Гор. Избирком г. Волгограда;
Д) Участковые избирательные комиссии муниципальные избирательные комиссии.
ТЕСТ № 9.
Какое из определений наиболее полно характеризует функциональную природу
регионального парламента?
А) Это орган представительной и законодательной власти субъекта РФ;
Б) Это законодательный и Контролирующий орган государственной власти, выражающий и
представляющий интересы населения субъекта РФ;
В) Это конституционный законодательный орган государственной региональной власти,
контролирующий исполнительную власть и участвующий в государственном управлении;
Г) Это законоинициирующий орган региональной государственной власти в субъекте РФ;
Д) Это высший орган гос. Власти и гос. Управления субъекта РФ.
ТЕСТ № 10.
Какое из определений наиболее полно характеризует губернатора в современной России?
А) Руководитель системы государственной власти в субъекте РФ, ориентирующийся на
принцип "политической нейтральности";
Б) Глава исполнительной власти в субъекте РФ, действующий на основе Конституции РФ,
федерального и регионального законодательства;
В) Выборное высшее должностное лицо, руководитель региональной администрации,
наделенный доверием населения субъекта РФ и ответственностью по закону;
Г) Государственный чиновник назначаемый региональным парламентом по Представлению
Президента РФ;
Д) Высшее должностное лицо субъекта РФ, руководящее региональной исполнительной
властью.
ТЕСТ № 11.
Какая из моделей характеризует "слабый" вариант губернаторского правления в
современной России?
А) “губернаторская”;
Б) “губернатор – премьерская”;
В) “губернатор – парламентская”;
Г) “парламент-губернаторская”;
Д) парламентская модель республиканского правления.
ТЕСТ № 12.
Какой из вариантов регулирования поступлений и пожертвований в Избирательный Фонд
кандидата в губернаторы являлся наиболее приемлемым для претендента в
предшествующей системе ( до 2005г.) формирования губернаторского корпуса в Российской
Федерации ?
А) Полное лимитирование;
Б) Частичное лимитирование;
В) Ограниченное лимитирование;
Г) Смешанное лимитирование;
Д) Выборочное лимитирование.
ТЕСТ № 13.
Какой из институтов "прекращения деятельности" губернатора является предметом
отдельного закона в субъектах РФ?
33
А) Институт "отзыва" губернатора;
Б) Институт "досрочного прекращения полномочий" губернатора;
В) Институт "замещения" губернатора;
Г) Институт временного делегирования полномочий губернатора заместителю;
Д) Прекращение деятельности в связи с нарушением Конституции РФ и законов субъекта
РФ.
ТЕСТ № 14.
В структуру исполнительных органов какого уровня входит "Главное Управление по Делам
ГО и Чрезвычайным ситуациям" (в Волгоградской области)?
А) В структуру территориальных органов государственного управления РФ;
Б) В структуру Администрации Волгоградской области;
В) Является органом государственного управления "совместного ведения" РФ и субъекта
РФ;
Г) В структуру Правительственных учреждений РФ;
Д) В структуру координирующих органов взаимодействия федеральной и региональной
исполнительной власти.
ТЕСТ № 15.
Какая из следующих моделей республиканского устройства государственной власти
характеризует "коллегиальную систему формирования и организации исполнительной
власти" в республике Дагестан?
А) Модель президентской республики (по аналогии с республиками Татарстан,
Башкортостан);
Б) Модель премьерской республики (по типу республика Карелия);
В) Модель Парламентарной республики (по аналогии с республиканским режимом в
Удмуртии);
Г) Модель президентско-парламентской республики;
Д) Модель супер-президентской республики.
ТЕСТ № 16.
Какое из направлений повышения качества информационного обеспечения органов
государственного управления в субъекте РФ предполагает проведение комплекса
мероприятий (в т.ч. и правового порядка)?
А) Информатизация органов государственного управления;
Б) Интенсификация информационных потоков в системе государственного управления;
В) Оптимизация информационного обеспечения органов государственного управления в
субъекте РФ;
Г) Формирование мобильной системы информационного обслуживания населения в
субъекте РФ;
Д) Создание единой системы информационного обеспечения для государственных и
муниципальных органов управления в субъекте РФ.
ТЕСТ № 17.
Какой из принципов организации государственной службы в субъекте РФ из указанных
является "лишним"?
А) Принцип "Равного доступа граждан РФ" к государственной службе;
Б) Принцип "ограничения по приему" граждан РФ на законных основаниях;
В) Принцип "партийной принадлежности", ответственности государственного служащего в
соответствии с Уставом и нормами партии;
34
Г) Принцип морального стимулирования и поощрения гослужащих;
Д) Принцип совмещения госслужбы и коммерческой деятельности.
ТЕСТ № 18.
На какую категорию государственных должностей в субъекте РФ не распространяются
положения регионального закона о государственной службе?
А) Губернаторы;
Б) Депутаты;
В) Работники аппарата региональной администрации;
Г) Помощники депутатов;
Д) Главные специалисты.
ТЕСТ № 19.
Что из себя представляет система органов государственной исполнительной власти в
субъекте РФ?
А) Это система административных региональных функциональных, отраслевых и
территориальных органов государственной власти и государственного управления субъекта
РФ;
Б) Это система органов исполнительной власти субъекта РФ и территориальных органов
исполнительной власти РФ в субъекте РФ, взаимодействующих на основе ст.77
Конституции РФ;
В) Это система территориальных органов федеральных министерств и ведомств;
Г) административных органов государственной власти и управления субъекта РФ;
Д) органов исполнительной власти муниципальных образований, исполняющих отдельные
государственные полномочия на территории конкретного субъекта РФ;
ТЕСТ № 20.
Какое из нижеперечисленных понятий не является административно-территориальной
единицей государственного административно-территориального устройства региона (на
примере Волгоградской области)?
А) Район Волгоградской области;
Б) Город районного значения;
В) Город областного значения;
Г) Поселок городского типа;
Д) Районный административный центр.
Варианты контрольных работ для проведения срезов
(письменных аттестаций):
I вариант.
Особенности регионального уровня государственного управления в Российской Федерации.
Институт губернатора в современной России.
Своеобразие регионального законодательного процесса.
Государственное управление имуществом в регионе.
Территориальные органы государственного управления в субъекте РФ.
Взаимодействие государственного и местного управления в регионе.
II вариант.
35
Функции исполнительной власти в субъекте РФ.
Особенности губернаторского управления в краях и областях РФ. Три модели института
губернатора.
Государственное управление коммунальной сферой в регионе.
Основные звенья регионального законодательного процесса.
Функции представительного органа в системе государственной власти и управления субъекта
РФ. Модели региональных ассамблей.
Своеобразие региональной государственной службы в системе государственного управления.
III вариант.
Структурные подразделения региональной администрации (на примере Волгоградской
области).
Аппарат главы администрации субъекта РФ.
Государственное управление и молодежная политика в регионе.
Информационное обеспечение системы государственного управления в регионе.
Взаимодействие республик, краев и областей и перспективы региональной администрации.
Основные модели государственной власти и управления в республиканских субъектах
Российской Федерации.
РАЗДЕЛ 4. Основные понятия и литература, которыми следует
руководствоваться при самостоятельном изучении материала учебной
дисциплины:
4.1. Государство; государственная власть; государственное устройство;
государственное управление; государственные органы; государственное
право; государственный режим; Президент; министр; министерство;
ведомство; департамент; государственная корпорация; государственная
служба; государственная система; государственное чиновничество;
государственный аппарат; государственный контроль; исполнительные
органы государственной власти; исполнительная власть; губернатор;
губернатива; государственные кадры; государственная администрация.
Конкретные понятия и термины дисциплины;
государственное управление; государственное устройство; государственная власть; система
государственная ;система государственного управления; региональная политика;
региональное управление; субъекты политики; федерализм; федеративные отношения;
исполнительная
власть;
губернатор;
представительная
власть;
региональный
законодательный процесс; региональная ассамблея; республика; край; область; автономия;
автономный округ; межрегиональная интеграция; регионализм; федеральный округ;
межрегиональная координация; региональное государственное устройство.
Содержательное пояснение указанных понятий и терминов дано в следующих работах
преподавателей ВАГС. Смотри:
36

- Государственная и муниципальная служба. СЛОВАРЬ. Волгоград, Издательство
ВАГС, 1999,-64 с.





- Понятия и термины политической науки. Словарь-справочник (Для студентов всех
специальностей). Волгоград ВАГС. 1995. –47 с.
Колесников В.А. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 1998 г.
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и
муниципального самоуправления в СШАУчебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО
ВАГС, 2005 г.
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и
муниципального самоуправления в Германии. - Учебное пособие Волгоград ФГОУ
ВПО ВАГС, 2010 г.
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и
муниципального самоуправления во Франции Учебное пособие Волгоград ФГОУ
ВПО ВАГС, 2011 г.
3. Универсальные характеристики и дефиниции большинства категорий,
понятий, принципов и терминов (например: ландстинг, ландтаг, ландрат,
легислатура, лейтенант-губернатор, легитимация власти, лоббизм, лордканцлер и др. поясняющих и конкретизирующих содержание материала
дисциплины “Зарубежный опыт государственного и муниципального
управления содержится в работе: Конституционное (государственное) право
зарубежных стран. Т.2, М. Изд. БЕК (в 4 томах, под ред. проф. Б.А. Страшун)
М.,2005 (т.2 Ч. Общая: Конституционное право и публичная власть). См..
например: С.419-438.
4.2. СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Исполнительная власть в РФ. М., 1996,с.70-109.
Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997, с.44-66.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.,2006,с.72-77.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
Гельман В.Я. Региональная власть в современной России.// Полис, 1998, №1, с.87-105.
Шустерман Е. Губернаторы могут стать диктаторами.// Интер, 1998, 24 июля.
Устав (Основной закон) Волгоградской области.// Волгоградская правда, 1996, 1августа.
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право, 1997, №3, с.14-21.
Козюк М.Н. Кого и для чего ставим у руля.// Волгоградская правда, 1996, 10 декабря.
Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2005, с.174-190.
Густов В. Мне доверено не политиком быть, а хозяйственником.// Российская Федерация,
1997,№7, с.39-41.
Федеральный
Закон
“Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ” №184 от 6
октября 1999 // СЗРФ, №42, ст. 5005, 1999.
Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ФЗ-184 от 6 октября 1999” (об
ответственности органов государственной власти субъектов РФ) №106-ФЗ от 29 июля 2000 //
СЗРФ, №31, ст.3205, 2000.
37
Закон Волгоградской области “О ведомственной классификации Волгоградской области” от
30 нояб. 2000, №485. // Волг. правда, 2001, 17 января.
Закон Волгоградской области “О структуре администрации Волгоградской области” от 19
апр. 2001, № 533 // Волг. Правда, 11 мая, 2001.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 апр. 2003 №278 “О
Волгоградском областном конкурсе “Лучшая администрация года – 2003” (Положение о
Волгоградском конкурсе “Лучшая администрация года – 2003” // Волгоградская правда,
2003, 19 апреля.
Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997, с.44-66.
Закон Самарской области "О выборе губернатора Самарской области".// Институт
губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997, с.287-301.
главы администрации.
Предвыборная агитация, финансирование и результирование выборов главы администрации
Калужской области.// Институт губернатора в России: традиции и современные реальности.
М., 1997, с.278-286.
Исполнительная власть в РФ. М., 1996,с.70-109.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1997,
с.128-137.
Федеральный
Закон
“Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ” №184 от 6
октября 1999 // СЗРФ, №42, ст. 5005, 1999.
Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ФЗ-184 от 6 октября 1999” (об
ответственности органов государственной власти субъектов РФ) №106-ФЗ от 29 июля 2000 //
СЗРФ, №31, ст.3205, 2000.
Саак, А.Э. Разработка инвестиционной политики муниципального образования /А.Э. Саак,
О.А. Колчина // Муниципальная власть.- 2006. -№2.- С.80-86.
Всероссийское социологическое исследование по вопросам формирования муниципальной
политики в области поддержки инициатив и участия населения в решении вопросов местного
значения (орг. Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области при поддержке
АСДГ, 2007 г.) www.amio. ru;
Муниципальная комплексная программа реализации молодежной политики. Ставрополь 20012005: www.Stavropol.stavkray.ru/social/teens/program.
Семинар муниципальных СМИ: Информационная политика муниципального издания в
реализации приоритетных национальных программ. 01-05 октября 2007 г. в Санкт-Петербурге
/www/cntiprogress.ru.
Специальная подпрограмма: Молодежная муниципальная политика 2007-2011 гг.,
направленная
на
развитие
и
реализацию
молодежного
потенциала
в
РФ
/baical.irtel.ru/MCP/mcpmol.htm.
10. Школа муниципальной политики, организованная Академией городской среды в Москве в
1995г., при поддержке Европейского Сообщества /www.glazychev.ru /books/shmp.
.Фонд поддержки муниципальной политики на Северном Кавказе (действует с 07.11.2005 г.,
рук. В. Римский). www.sevkavfond.ru/proekt-zentrpolitika-politika. .
Московский Фонд
«Либеральная миссия» по муниципальной политике (рук. Е. Ясин, А. Тропкова, В.Шмелев и
др.), www.liberal.ru /siton.asp.Num/. 2010.
38
Конкретные аспекты информационного обеспечения муниципальной политики на 2007-2011
гг. закреплены
на официальном
информационно-справочном сервере
Волгограда
/www/volgodmin.ru/.
РАЗДЕЛ 5.
Методические указания и тематика для выполнения контрольных,
курсовых и выпускных квалификационных работ
5.1. Методические указания для выполнения контрольных, курсовых и
выпускных квалификационных работ
Исходными данными для выполнения контрольной, курсовой и особо ВКР
работ могут служить результаты научных исследований (монографии, научные
сборники, периодические издания и т.д.), нормативно-правовые акты,
статистические данные, результаты социологических исследований и др.
Курсовая работа должна содержать элементы научного исследования,
выражающиеся в анализе и обобщении полученных сведений, в сопоставлении
концепций различных авторов, обосновании своей точки зрения.
При написании курсовой работы бакалары
могут использовать
материалы, собранные в период прохождения учебно-ознакомительной и
производственной практик.
Подготовка курсовой работы предполагает:

систематизацию и углубление
теоретических знаний
по
соответствующей учебной дисциплине (при обязательных и регулярных
консультациях с научным руководителем, особо по Зарубежному опыту);

выработку навыков применения их в решении конкретных
практических задач;

овладение методикой самостоятельного научного исследования;

подготовку информационной и научной базы и для (написания в
контексте курсовой) выпускной квалификационной работы.
Выпускная квалификационная работа - является составной частью
исследования, проводимого в рамках исполнения по конкретным темам
контрольных и курсовых работ на нижестоящих курсах. ВКР представляет
собой развернутый план – проспект собственного с элементами научности
исследования. Помимо общих для бакалавров Академии требований, как и в
рамках курсовой работы, при написании ВКР обучающийся должен избрать
объект для практического изучения, предложить и обосновать методику
проведения анализа данного объекта, выработать гипотезу и представить
ожидаемые результаты, определить источники сбора информации для
практической части ВКР.
39
При написании ВКР следует выработать график консультаций и
последовательности исполнения разделов (глав), сбора материала учета
преддипломной практики. Организовать папки для содержательных частей
работы, введения, заключения, литературы, приложения. В ВКР следует
обеспечить единство актуальности, новизны и практической значимости своего
самостоятельного труда.
Полные конкретные по теме работы рекомендации по исполнению
контрольной, курсовой и ВКР следует получать у научного руководителя
Рекомендуются также методические пособия:
Т.Н. Сонина, Н.Е.Суркова Методические рекомендации по написанию и
защите дипломных работ для студентов экономического факультета.
Кузнецов И., Лойко Л. Рефераты, контрольные, курсовые и дипломные
работы. Методические рекомендации по подготовке и оформлению / под. ред.
проф. А. Макарова Минск. 1998. -с.145.
Методическое обеспечение учебного процесса в ВАГС. Сборник статей. ВАГС,
Волгоград, 1996. -С. 155.
Новейшие методические рекомендации по исполнению работ. см в библиотеке
РАНХ ГС-ВФ за 2010 и 2011 гг.
См. также: образцы лучших контрольных, курсовых и ВКР в нашей библиотеке
за 2011 г.
Изучающему
учебный
материал
системы
Система
государственного и муниципального управления в контексте
использования зарубежного опыта, следует запомнить: что исторический
опыт свидетельствует, жизнеспособным оказывается то государство, где
основы его жизнедеятельности и функционирования зафиксированы в
законе, обеспечены эффективными принципами государственного и
муниципального управления, где власть на всех уровнях (центральном,
региональном и местном) служит закону в качестве инструмента реализации
и гарантий прав и свобод граждан. Зарубежный развитой опыт
государственного и муниципального управления (различными аспектами
проявления: правового, функционального, организационно-структурного и
др.) характеризует оригинальную и устойчивую систему государственного
устройства и уникальную практику управления, опредмечивающуюся в
конкретных формах жизнедеятельности страны, локальных сообществ,
граждан, приемлемых к адаптации и в развивающихся странах.
40
Мы вправе иметь собственные оценки внешней политики и критично
воспринимать, например внутриполитический процесс в США (ФРГ,
Франции и т.д.), вправе акцентировать собственные государственные
приоритеты и ориентироваться на самобытность отечественного
исторического развития, но не можем игнорировать “качество”
обеспеченности
среднего
класса
и
апробированную
практику
государственного
управления
в
развитых
зарубежных
странах,
эффективность местной власти в графствах и муниципалитетах страны
(например в США: опыт президентской республиканской формы правления
с эффективной системой “сдержек и противовесов”, опыт американской
системы не “асимметричного” федерализма, практику “гомруля” и
“инкорпорации”, опыт функционирования специальных округов и
метрополитенских регионов в системе американского местного управления)
- иное в условиях реформирования российского государственного и
местного устройства было бы ошибочным.
Необходимость изучения опыта государственного и муниципального
управления США, а также таких стран, как ФРГ, Франция, Великобритания
и др., возможностей его адаптации в конкретных российских условиях
объективируется и обусловлено характером происходящих исторических
преобразований в нашей стране, которые неизбежно выведут Россию на
уровень развитых стран мирового цивилизованного сообщества.
5.2. Тематика контрольных и курсовых и ВКР работ по дисциплине:
Основные принципы государственного управления в регионе.
Цели и задачи государственного управления в регионе.
Основные направления государственной политики в регионе.
Региональные ассоциации и внутри региональные зоны в Российской Федерации.
Федеральные программы развития регионов.
Исполнительная система государственного управления в регионе.
Представительные органы государственного управления в регионе.
Законотворческий процесс в субъекте Федерации.
Особенности судебной власти в субъекте Федерации и государственное управление.
Проблемы управления экономикой на региональном уровне.
Особенности управления промышленностью в регионе.
Управление топливно-энергетическим комплексом в регионе.
Управление агропромышленным комплексом в регионе.
Управление государственным имуществом в регионе.
Государственное управление коммунальной сферой в регионе.
Государственное управление миграционными процессами в регионе.
Государственное управление и проблема обеспечения экологической безопасности в
регионе.
Государственное управление и проблемы общественной безопасности в регионе.
41
Государственное управление и молодежная политика в регионе.
Социальная политика и социальная защита населения в регионе.
Государственное управление и деятельность общественных объединений в регионе.
Государственное управление в регионе и местное самоуправление.
Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями в регионе.
Государственной управление и развитие культурной сферы в регионе.
Региональные аспекты жилищно-коммунальной реформы в современной России.
Проблемы приватизации государственного имущества в регионе.
Финансовый механизм региона. Формирование бюджета Волгоградской области.
Ассоциации регионального сотрудничества в современной России.
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и
субъектами Российской Федерации.
Проблема выравнивания уровней социально-экономического развития российских регионов.
5.3. Вопросы к экзамену:
1.
Особенности государственного устройства России как Федерации. Многообразие
количественного состава субъектов Российской Федерации.
2.
Своеобразие статусное и качественное субъектов Российской Федерации. Основные
виды автономии в России.
Реальность асимметричного федерализма в Российской Федерации. Территориальная
и государственная целостность Российской Федерации.
Местное самоуправление как системный фактор российского федерализма.
Федеральный закон (ФЗ- №131, 2003г.) “Об общих принципах организации МСУ в
РФ”: структура и содержание.
Основные понятия регионального и национального процесса. Закон Волгоградской
области “О национальных отношениях на территории Волгоградской области”
(2001).
Теоретико-познавательные подходы к пониманию феномена “региональная
политика”.
Проблемы взаимодействия федеральных и региональных органов в Российской
Федерации.
Федеральные структуры обеспечения региональной национальной политики в
России. Совет Федерации и Министерство регионального развития. Роль Госсовета
РФ.
Конституционная компетенция субъектов Российской Федерации: основные
направления реализации.
Региональное управление и фактор договорных отношений.
Законотворческий процесс в субъекте РФ как фактор качественного обеспечения
государственного управления.
Условия становления Российского регионального законотворческого процесса и их
характеристика.
Проблема
правового
регулирования
регионального
законодательства.
Результативность законотворческого процесса в Волгоградской области. Содержание
Устава (Основной Закон) Волгоградской области.
Основные звенья регионального законотворческого процесса и их содержание.
Недостатки законотворчества в субъектах Российской Федерации.
Представительный орган государственной власти и управления в регионе.
“Регламент Волгоградской Областной Думы”.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
42
17. Предназначение и
типология региональных представительных органов
государственной власти и управления. Аппарат Волгоградской Областной Думы.
18. Особенности и механизм формирования представительного регионального органа
государственной власти. Закон Волгоградской области “О Волгоградской Областной
Думе”.
19. Региональный выборный процесс депутатов. Закон Волгоградской области “О
выборах депутатов Волгоградской Областной Думы”.
20. Функции и компетенция регионального представительного органа. Полномочия
Волгоградской Областной Думы.
21. Системный и структурный аспекты исследования представительного регионального
органа государственной власти и управления.
22. Исполнительная власть в системе государственного управления региона: уровни,
особенности, функции.
23. Проблема разграничения компетенции между исполнительным и представительным
органами государственной власти в регионе.
24. Структура региональной администрации. Закон Волгоградской области “О структуре
администрации Волгоградской области” - № 553 ОД; 24.04.2001
25. Глава региональной администрации: компетенция и полномочия. (на примере
волгоградской области).
26. Институт губернатора в современной России: основные этапы становления.
27. Проблема статуса и полномочий главы администрации в краях и областях РФ. Три
модели губернаторской власти в России.
28. Особенности формирования института глав администрации в субъектах РФ. Закон
Волгоградской области “О выборах главы администрации Волгоградской области” .
29. Правовые взаимоотношения губернатора с законодательным органом субъекта РФ.
Проблема долгосрочного прекращения полномочий губернатора. Отзыв и замещение
губернатора.
30. Типы систем исполнительной власти в республиках РФ. “Президентская модель” и
ее разновидности.
31. “Парламентарная”, “смешанная”, “премьерская” модели
республиканских
конституционных систем исполнительной власти в РФ.
32. Принципы правового регулирования и организации системы исполнительной власти
в краях и областях. Примерная структура органов исполнительной власти в
субъектах Российской Федерации и ее понятия.
33. Нормативно-организационные формы функционирования органов исполнительной
власти в краях и областях; схема управления в субъекте. Положения о структуре
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
34. Структурно-организационные принципы обеспечения качества исполнительной
власти в крае, области. Основные функции аппарата администрации субъекта
Российской Федерации.
35. Проблемы: а) своеобразие органов исполнительной власти; б) полноты компетенции
и единства государственной власти: в) обеспечения эффективности государственного
управления в республиках Российской Федерации.
36. Информационное обеспечение и информационное обслуживание в системе
исполнительной власти Российской Федерации (цели, виды, направления,
принципы). Доктрина информационной безопасности в РФ.
37. Формирование единства информационной системы органов государственной власти
и управления Российской Федерации и субъекта Российской Федерации: первый,
второй, третий, четвертый уровни.
38. Механизм сбора и использования информации на территории субъекта РФ.
43
39. Основные территориальные принципы и цели административно-территориального
устройства Волгоградской области.
40. Правовые основы административно-территориального устройства в субъекте
Российской Федерации. Закон Волгоградской области “Об административнотерриториальном устройстве Волгоградской области” // Волгоградская Правда от 1
ноября 2007 г.
41. Основные понятия административно-территориального устройства Волгоградской
области.
42. Волгоградская область в системе федеративных отношений. Территориальные
органы министерств и ведомств Российской Федерации в системе государственного
управления на территории субъекта РФ.
43. Основные принципы и функции деятельности территориальных органов Российской
Федерации в регионе: финансирование, координация, многообразие.
44. Основные цели и направления региональной экономической политики в Российской
Федерации.
45. Формы непосредственного участия государства в регулировании экономического
развития субъекта. Проблемные регионы. – регионы – доноры. “Депрессивные”
регионы.
46. Формы финансовой поддержки региона. Виды санкций к субъектам Российской
Федерации.
47. Государственная служба в системе государственного управления субъекта РФ.
Правовые основы региональной государственной службы. Принцип государственной
службы в субъекте РФ.
48. Понятия и категории государственной службы субъекта РФ: “государственная
служба”, “принципы государственной службы”, государственные должностные
категории “А”, “Б”, “В”, “государственный служащий”.
49. Принципы организации государственной службы субъекте РФ. Права и обязанности
государственных служащих. Закон Волгоградской области “ОГ государственной
службе Волгоградской области” // Волгоградская Правда от 14 июля 1997 г.
50. Разграничения и ответственность государственных служащих субъекта РФ. “Реестр
государственных должностей государственной службы Волгоградской области” //
Волгоградская Правда от 24 июля 1997 г.
51. Социальные гарантии в системе государственного управления субъекта РФ.
Особенности поступления на государственную службу субъекта РФ.
52. Социальная политика как объект государственного управления: основные понятия и
проблема
социальных
стандартов.
(понятия
“прожиточный
минимум”,
“потребительская корзина”, “МРОТ”).
53 Социальная политика в области труда и занятости. Проблема “социального
партнерства” в сфере трудовых отношений в субъекте РФ.
54. Государственное регулирование и обеспечение занятости в субъекте Российской
Федерации. Феномен “безработицы”: виды, уровни, потребительские меры.
55. Руководство и управление здравоохранением в субъекте Российской Федерации.
“Охрана здоровья граждан” как объект управления.
56. Государственное управление пенсионным обеспечением (государственные и
негосударственные структуры управления в субъекте Российской Федерации).
57.
Государственный фактор обеспечения МСУ в субъекте РФ. Региональные округа
и их роль в системе взаимодействия органов государственного управления и органов
МСУ в Волгоградской области.
44
58.
Местное самоуправление как системный фактор российского федерализма.
Институт полномочных представителей губернатора в Волгоградской области:
функции и задачи, результаты и перспективы.
5.4. Вопросы для повторения по курсу «Система государственного и
муниципального управления»
Особенности гос.устройства России как федеративного государства. Понятие
“государственное устройство”. Многообразие “количественного” состава субъектов
Российской Федерации и “качественные” характеристики. Понятие “федеральная система”.
Основные отличия системы федерализма в России от федерального устройства США и ФРГ.
Понятия “сецессия”, “сепаратизм”, “государственный суверенитет”.
Противоречия российского федерализма и два основных вида автономии субъектов
федерации. Определение автономии.
Проблема равноправия и “асимметрия” конституционного статуса субъектов Российской
Федерации. Понятия “нация”, “этнос”, “культурно-национальная автономия”.
Государственная и территориальная целостность РФ. Проблема статуса Чечни.
Региональная политика Российского государства на современном этапе и основные
направления ее реализации. Понятия “региональное управление”, “регионализм”,
“местничество”. Проблема взаимосвязи национальной и региональной политики в России.
Понятия “федерация”, “конфедерация”, “унитаризм”.
Многообразие подходов к перспективе развития российского федерализма (подходы С.
Царегородцева, В. Медведева, В.Шумейко и др.). Проблема контроля за действиями
центральных органов государственного управления.
Методологические аспекты изучения российского федерализма (исторический,
социологический, компаративный.). Региональное и местное управление.
Структурный, функциональный, системный аспекты изучения российского федерализма и
регионализма. Регионы как субъекты политики в системе российской государственности.
Конституционная компетенция субъектов РФ и принципы регионального управления.
Основные формы региональной активности (республиканская, областная, краевая; областной
округ).
Проблема разграничения компетенции между исполнительным и представительным
органами государственной власти в регионе.
Региональная Администрация: структура и функции (на примере Волгоградской областной
администрации и ее модификациях в 2010 г.) и роль в государственном управлении.
Глава региональной Администрации: правовая характеристика статуса и компетенции.
Институт губернатора в современной России.
Этапы становления института губернатора в России (в краях и областях). Модели
губернаторской власти в краях и областях.
Взаимоотношения административных органов субъекта РФ с органами гос.управления
федерации, с органами исполнительной власти муниципальных образований.
Особенности выборного процесса главы региональной администрации. “Активное” и
“пассивное” право на выборах глав региональных администраций.
Предвыборная агитация, финансирование и результирование выборов главы администрации
субъекта РФ.
Правовые принципы регулирования и организации исполнительной власти в крае, области,
городе федерального значения. Комитеты управления и отделы региональной
администрации (на примере Волгоградской областной администрации).
45
Раздел 6. Применение материалов иллюстративного и
мультимедийного содержания
На основе материалов лекционного курса на семинарских занятиях и при
самостоятельном изучении тем и литературы курса необходимо использовать
а) материал на сайтах Интернета; б)
использовать иллюстративный и
схематический материал, предлагаемый в рамках настоящей дисциплины к
самостоятельному изучению и проработке.
6.1 Например:
1. Старцев Я. Ю. Государственное и муниципальное управление в
зарубежных странах (темы 1-15). Курс лекций. File: // Е: \ Аkim\ Старцев Я.
Ю. Курс лекций & guot. 2011 г.
2. Методические материалы по исполнению законов Волгоградской
области “О государственной службе”. Администрация Волгоградской
области (Семинар- совещание представителей структурных подразделений
Администрации Волгоградской области): 26 января 2000г. г.Волгоград . с.150.
3. Интересные схемы и иллюстративные материалы по региональному
государственному управления содержатся в работах:
А.В. Пикулькин Система государственного управления. М. 2007, - с. 412.
4. Государственное управление. Основы теории и организации / под. ред В.
А. Козбаненко. М.- Статут, 2006 – 912с.
6.2. Необходимо также анализировать и текущее законодательство (законы и
нормативные
акты)
затрагивающие
проблематику государственного
управления в субъектах Российской Федерации, например прорабатывая
источники опубликования новых законов затрагивающих систему СГУ:
1.
Российская Федерация. Законы.
О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
№ 122-ФЗ
Федерации": Федеральный закон от 5.08.2004 г.
/ Российская Федерация. Законы.
// Российская газета. 2004.- 31 августа;
Новые законы и нормативные акты. - 2004. – № 37-38.- С. 9-263;
Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 35.- Ст. 3607.
46
2.
Российская Федерация. Законы.
О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
№ 159-ФЗ
граждан Российской Федерации": Федеральный закон от 11.12.2004 г.
/ Российская
Федерация. Законы.
// Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 50.- Ст. 4950;
Новые законы и нормативные акты. - 2005. - № 1.- С. 3-11.
3.
Российская Федерация. Законы.
О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
№ 186-ФЗ
4.
5.
самоуправления в Российской Федерации”: Федеральный закон от 28.12.2004 г.
/
Российская Федерация. Законы.
// Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (Ч 1).- Ст. 12.
Российская Федерация. Законы.
О внесении изменений в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 84 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Федеральный закон от
12.08.2004 г. № 99-ФЗ / Российская Федерация. Законы.
// Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 33.- Ст. 3368.
Вьюницкий В.И.
Семь ответов на семь вопросов по проблемам замены льгот денежными компенсациями / В. И.
Вьюницкий
// Новые законы и нормативные акты. - 2004. - № 37-38.- С. 268-271.
Разъяснения советника Председателя Правления Пенсионного Фонда России.
6.
7.
Комментарий к переходным положениям: Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
// Муниципальная власть. - 2004. - № 1.- С. 8-18.
Куденеев С.В.
Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Республики Мордовия) / С. В.
Куденеев
// Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 3.- С. 6-13.
Существенно при закреплении учебного материала использование и
развернутых профессиональных комментариев законодательных актов
затрагивающих систему и органы государственного управления,
например:
Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
Налоговые уточнения
Работодатели, внимание!
47
Регистрация бизнеса
Как "обделили" местные власти
Изменения для природопользователей
Ушел навсегда...
Опубликованный документ изменил более чем 250 действующих нормативных актов.
Многие из них были приняты уже достаточно давно и безнадежно устарели. Однако пока
законодатели их не отменили, формально они продолжали действовать. Другие
нормативные акты "думцы" своевременно не подкорректировали, и теперь они частично не
соответствуют реалиям. Все эти недостатки чиновники решили исправить разом, приняв
Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Однако основная цель нового документа - отразить те монументальные реформы,
которые затеяло российское правительство. Это, во-первых, замена натуральных льгот
денежными компенсациями. И во-вторых, реформа федеральных отношений и местного
самоуправления, суть которой - разграничить полномочия между регионами и центром.
Попутно законодатели внесли и другие изменения. В частности поправлены Налоговый и
Трудовой кодексы, законы "О недрах", "О минимальном размере оплаты труда", "О защите
прав потребителей", "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и т.д.
Не все поправки затронут интересы фирм. Поэтому в этом номере "НА" публикует
только извлечения из нового документа. В комментарии мы рассмотрим подробнее те
изменения, которые отразятся на положении организаций и индивидуальных
предпринимателей.
Налоговые уточнения
С 1 января 2005 года начнут действовать поправки сразу в трех главах Налогового
кодекса. Это прежде всего глава 21 "Налог на добавленную стоимость". Ее новую редакцию
мы публикуем на странице 10 этого номера. Также законодатели внесли уточнения в главы
24 "Единый социальный налог" и 25 "Налог на прибыль организаций". Эти поправки
касаются компенсаций работникам Крайнего Севера.
Причиной таких изменений в законодательстве стала новая политика правительства,
основное содержание которой - пересмотр льгот. Положение "северников", работающих в
бюджетных организациях, не изменится. А вот коммерческие фирмы теперь будут
чувствовать себя свободнее. Согласно поправкам в Трудовой кодекс и Закон о
компенсациях работникам Крайнего Севера и приравненных местностях (от 19.02.93 N
4520-1), со следующего года организации могут установить конкретный порядок по таким
льготам, как:
- компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно;
- возмещение расходов, связанных с переездом работника на Крайний Север.
Коммерческие фирмы в трудовых договорах со своими сотрудниками сами определят,
как, когда и сколько они готовы платить. При этом закон не запрещает им умолчать о
льготах вообще.
Эти поправки потребовали от законодателей внести уточнения в Налоговый кодекс. Вопервых, расходами на оплату труда считаются именно фактические затраты на проезд
"северников" и их иждивенцев к месту отпуска и обратно (ст. 255 НК РФ в новой редакции).
Во-вторых, чтобы потраченные на проезд отпускника суммы не облагались ЕСН, нужно
прямо предусмотреть такую компенсацию в трудовом договоре (п. 3 ст. 131 Закона N 122ФЗ).
Предположим, что вы индивидуальный предприниматель и работаете в северных
регионах России. Вправе ли вы отнести стоимость своего проезда к месту отпуска и обратно
на свои расходы? Несмотря на всю привлекательность такой операции, осуществить ее
нельзя. Дело в том, что Закон N 4520-1 как в старой, так и в новой редакции
предусматривает гарантии исключительно для работников. Это значит, что чиновники
имеют в виду трудовые, а не предпринимательские отношения. Однако, если
предприниматель работает директором северной фирмы по трудовому договору, все льготы
на него будут распространяться. Ведь размер, условия и порядок компенсации проезда
устанавливает сама организация.
48
Другая группа налоговых поправок касается территорий с льготным режимом.
Чиновники внесли изменения в Закон "Об особой экономической зоне в Калининградской
области" от 22.01.96 N 13-ФЗ. Товары, ввозимые в этот регион, не освобождаются от
акцизов и НДС (ст. 73 Закона N 122-ФЗ). Такая льгота в Законе N 13-ФЗ была изначально,
однако ее действие "думцы" неоднократно приостанавливали. И вот теперь решили
полностью отменить.
Особое внимание!
Изменения претерпел ряд трудовых законов. Некоторые поправки прямо касаются
организаций.
Во-первых, чиновники окончательно утвердили свою позицию о гарантированной
зарплате. Изменения они внесли и в Трудовой кодекс, и в Закон "О минимальном размере
оплаты труда" от 19.06.2000 N 82-ФЗ. Зарплата сотрудника не может быть меньше
прожиточного минимума, который законодатели устанавливают одновременно на всей
территории страны. А обеспечивать это правило организации небюджетной сферы должны
за счет собственных средств (п. 5 ст. 138 Закона N 122-ФЗ).
Во-вторых, с 1 января 2005 года фирмы вправе возмещать командировочные расходы
своим сотрудникам в меньшем размере, чем установленные Правительством РФ для
бюджетных организаций нормы (п. 8 ст. 138 Закона N 122-ФЗ). Логика такого решения
законодателей понятна. Частник сам должен решать свои проблемы с командированными.
Однако вряд ли фирмы поспешат воспользоваться новыми возможностями. На практике
многие организации вынуждены компенсировать расходы своим сотрудникам даже в
увеличенном размере.
В-третьих, законодатели внесли изменения в статью 186 Трудового кодекса. Для
людей, готовых сдать кровь, организация должна предоставить дополнительный день
отдыха и сохранить за ними заработную плату как во время сдачи крови, так и во время
отдыха. Раньше этот порядок распространялся только для доноров, действующих
бесплатно. Теперь правила статьи 186 Трудового кодекса РФ существуют и для возмездной
сдачи крови (п. 10 ст. 138 Закона N 122-ФЗ).
В-четвертых, чиновники изменили нормы главного закона "чернобыльцев" (Закон от
15.05.91 N 1244-1). Тех, кто имеет право улучшить свои жилищные условия и успел встать
на учет до 2005 года, государство жильем обеспечит. А вот после 1 января будущего года
для них действует общий порядок, предусмотренный жилищным законодательством, без
всяких исключений. И в проекте Жилищного кодекса льгот для них не нашлось.
Учтите, что с 2005 года пособие по временной нетрудоспособности для
"чернобыльцев" не может превышать размера, установленного Фондом социального
страхования для всех остальных работников. Такое правило ввел пункт 8 статьи 3 Закона N
122-ФЗ. Однако для организаций, где работают ликвидаторы аварии на ЧАЭС, это
положение не ново. Ведь именно так бухгалтеры этих фирм рассчитывают пособие по
нетрудоспособности в 2004 году. К этому их обязывает статья 4 Закона "О бюджете Фонда
социального страхования" от 08.12.2004 N 166-ФЗ.
В-пятых, с нового года надбавки за вахтовый метод будет устанавливать сам
работодатель (ст. 302 ТК РФ в новой редакции).
И наконец, последнее, на что вам стоит обратить внимание, это поправки в Закон "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.95 N 81-ФЗ. И в 2005 году
при расчете пособия по беременности и родам нужно учитывать заработок за 12
месяцев*(1).
Ситуация с государственной регистрацией бизнеса.
Совершенно новый порядок регистрации фирмам пока не грозит. Однако некоторые
изменения в Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" от 21.07.97 N 122-ФЗ чиновники уже внесли. Причем все поправки актуальны
уже с 2005 года. Основная суть изменений в следующем.
Указ Президента РФ о системе и структуре органов исполнительной власти от
09.03.2004 N 314 помимо прочего предусмотрел создание Федеральной регистрационной
службы. С будущего года она заработает в полную силу. Согласно новой редакции Закона N
122-ФЗ, госрегистрация полностью сосредоточена в руках новой службы и ее
49
территориальных подразделений. Нынешние отделения юстиции Росрегистрация
преобразует как организационно, так и структурно (п. 2 ст. 154 нового закона).
По-прежнему регистрация будет проходить на местах. Однако, если сделка связана с
переходом прав на предприятие, ситуация может измениться. Дело в особом статусе
предприятия как имущественного комплекса. В него могут входить различные вещи, права и
даже задолженность. В целом же предприятие считается недвижимостью (ст. 132 ГК РФ).
При этом продавать или покупать можно как его часть, так и весь комплекс. Сейчас статья
22 закона о регистрации предусматривает такой порядок:
- права на землю и иное имущество, входящее в состав предприятия, фирмы
регистрируют по местонахождению недвижимости;
- если организация совершает сделку в отношении всего предприятия в целом, она
обращается в то учреждение юстиции, которое находится по месту регистрации покупателя;
- когда сделка обременяет права на предприятие (например, если фирма заключила
договоры аренды или ипотеки), регистрировать ее нужно по местонахождению
правообладателя (например, арендодателя).
С 1 января 2005 года правила изменятся. Регистрировать свои права на недвижимость
вы должны будете только там, где она находится. Если же предприятие располагается на
территориях, подведомственных нескольким регистраторам, - порядок меняется. Все
полномочия переходят в центр - Росрегистрацию (ст. 9 и 22 закона в новой редакции).
Самое главное для фирм то, что не претерпел изменений перечень необходимых
регистрационных документов. И пусть вас не смутит, что теперь закон говорит не о плате за
регистрацию, а о государственной пошлине. Дело в том, что по действующим правилам
плату устанавливают региональные власти. Правительство определяет только ее
максимальные размеры. (постановление от 26.02.98 N 248). Теперь эти полномочия
окажутся в руках центра. Размеры пошлины установят федеральные законодатели. Однако
до того, как они примут соответствующее решение, по-прежнему будет взиматься плата (п.
23 ст. 93 Закона N 122-ФЗ).
Гоударственные нормативные изменения для природопользователей
Новый закон внес поправки в Водный кодекс и Закон "О недрах" от 21.02.92 N 2395-1.
Кратко рассмотрим суть изменений.
Что касается водного закона, несмотря на то что уточнений довольно много, суть их
сводится к одному. Те водные объекты, которые сейчас находятся в собственности
регионов, будут переданы Российской Федерации. Кроме того, окончательно решена судьба
статьи 124 кодекса - "Водный налог". Напомним, что ее действие чиновники приостановили
до конца 2004 года (Закон от 23.12.2003 N 186-ФЗ). С нового года законодатели решили эту
статью окончательно отменить (п. 60 ст. 59 Закона N 122-ФЗ). Ведь с 1 января 2005 все
вопросы, связанные с водными платежами, регулирует глава 25.2 Налогового кодекса*(2).
Поправки в Закон "О недрах" также довольно многочисленны. Некоторые из них
действительны уже с 31 августа 2004 года. Их содержание состоит в том, что регионы
фактически отстранены от принятия решений по вопросам недропользования.
Законодатели стремятся отойти от так называемого принципа двойного ключа, когда многие
полномочия принадлежат одновременно и Минприроды, и губернаторам. Например, статья
10.1 закона указывает основания, по которым фирмы могут пользоваться недрами законно.
В старой редакции к числу таких оснований она относила совместное решение
федеральных и территориальных структур. Его принимали власти по результатам конкурса
или аукциона, установив факт открытия месторождения, и в некоторых других случаях.
Теперь соответствующие полномочия предоставлены только одной инстанции (п. 7 ст. 13
Закона N 122-ФЗ). А вот кто конкретно будет отвечать за эти вопросы - правительство,
Федеральное агентство по недропользованию или региональные власти, будет зависеть от
статуса участка недр.
Также следует отметить, что с 1 января 2005 года плату за лицензии и за участие в
конкурсе (аукционе) фирмы должны перечислять в федеральный бюджет (статья 42 Закона
"О недрах" в новой редакции). Иные правила законодатели установили для
общераспространенных полезных ископаемых. Здесь и лицензирование, и прибыль от
конкурсов - в руках регионов (п. 18 ст. 13 Закона N 122-ФЗ).
50
Государственное регулирование предпринимательства ...
Новый закон предусматривает довольно большой перечень документов, утративших
силу. В частности, неприятный сюрприз ждет предпринимателей и малые фирмы. С 1
января 2005 года недействительны некоторые нормы Закона "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.95 N 88-ФЗ.
Не будет действовать абзац 2 пункта 1 статьи 9 закона. Он закрепляет права
коммерсантов, если после регистрации малого предприятия налоговое законодательство
изменилось (причем новые условия являются для них менее благоприятными). Тогда в
течение четырех лет с момента госрегистрации для ПБОЮЛа или организации действует
привычный порядок. Нужно отметить, что это одна из немногих действующих льгот для
малых предприятий. Многие предприниматели и фирмы с ее помощью смогли защититься
от быстрой смены законов и "отстоять" свои права (см., например, постановление
Президиума ВАС РФ от 18.05.2004 N 14875/03).
Также утратила силу статья 10 закона о поддержке малых предприятий. Напомним, что
она разрешала представителям малого бизнеса применять ускоренную амортизацию. В то
же время это правило фактически не действовало с 1 января 2002 года, когда вступила в
силу глава 25 Налогового кодекса (письмо Минфина России от 15.10.2002 N 04-02-06/1/130).
Поэтому законодатели не более чем утвердили известный факт.
Государственное законодательство в отношении местной власти
В этом разделе речь пойдет об изменениях в Закон "О защите прав потребителей" (от
07.02.92 N 2300-1). В новой редакции чиновники изложили статью 44, которая касается
полномочий местных властей. Раньше закон предоставлял им право:
- анализировать договоры продавцов с покупателями с целью выявить условия,
ущемляющие права потребителей;
- приостанавливать или даже прекращать продажу товаров (выполнение работ,
оказание услуг). Это местные власти могли делать, если выявляли товары с
просроченными сроками годности или без таковых. Наказания заслуживали и те продавцы
(исполнители), которые не предоставляли потребителям информацию о товаре, работе или
услуге.
На практике местные власти часто пользовались своими полномочиями. Так, по
материалам одного из дел, инспекция по потребительскому рынку и услугам городской
администрации провела проверку деятельности организации. Ее целью было узнать,
соблюдает ли фирма правила бытового обслуживания. Организация пыталась доказать, что
действия местных властей незаконны. Однако суд был вынужден признать, что смысл
статьи 44 Закона "О защите прав потребителей" предоставляет городской администрации
право контролировать фирмы. Ведь местные власти должны создать условия, чтобы
население пользовалось "правильными" бытовыми услугами (постановление ФАС
Уральского округа от 02.09.2002 N Ф09-1796/02-АК).
С 1 января 2005 года законодатели ограничили полномочия местных контролеров. Они
смогут или рассмотреть уже поступившие к ним жалобы, или проконсультировать
потребителей по какому-либо вопросу. В качестве крайней меры муниципальные власти
могут обратиться в суд (ст. 12 Закона N 122-ФЗ). Однако ни приостанавливать, ни
прекращать торговлю местные администрации будут не вправе.
Существенным подспорьем для уяснения взаимосвязи регионального
государственного управления, и МСУ (обеспечения эффективности СГУ в
условиях проводимых административной и реформы и реформы местного
самоуправления должен стать “Сборник типовых вопросов и ответов по
реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” от 6 окт. 2003г. с. поправками в
2004, 2005гг.( наполненный детальными иллюстрирующими схемами
51
таблицами и пояснениями, приемлемыми к использованию и в 2011 г.
(объем сборника 131стр.).
------------------------------
(1)Г.В. Шмелева "Нормативные акты для бухгалтера", N 19, октябрь 2004 г.(Документ
опубликован в "НА" N 15, 2004).
(2) В 2005 году такой порядок действовал на основании Федерального закона "О бюджете
Фонда социального страхования" от 08.12.2004 N 166-ФЗ.
6.2 Новая учебная дополнительная литература для
изучения дисциплины
 Государственное и муниципальное управление: теория и практика. Сб.
науч. ст. / Российская академия государственной службы при Президенте
РФ. Отв. Ред. Емельянова Т.С. – М.: РАГС, 2005. -169 с.
 Система государственного и муниципального управления / Г.А.
Сульдина., И.С. Глебова, С.Р. Хуснутдинова и др. Науч. Ред.: С.В.
Киселев. – Казань: Казанский гос. ун-т, 2005. – 251 с.
 Субъекты и города Сибири в системе государственного и
муниципального управления / РАН. Сиб. отделение. Ин-т экон. и орг.
пром. пр-ва; Под ред. А.С. Новоселова. – Новосибирск, 2005. – 417 с.
 Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в
Российской Федерации. Сб. науч. трудов / под ред. А.В. Иванченко. М.,
«Юриспруденция», 2004. – с. 186.
 Колесников В. А. Муниципальные интересы в современной России:
монография - Волгоград ГОУ ВПО «Волгоградская академия
государственной службы». – Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2005.
- 432 с.
 Муниципальное право: Учеб. Для вузов / Ю.А. Дмитриев, Т.С.
Емельянова, А.А. Замотаев и др.; Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева - 3-е
изд. переработанное и доп. – М.: ЭКСМО, 2005. – 396 с.
 Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления:
Учебник / Межд. Университет в Москве. Фак. упр. крупными городами. М.: Юрист, 2005. -382 с.
 Бардаков А.И. Власть и управление в формах коллективной жизни \
ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». –
Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006. -224 с.
 Колесников В.А. Зарубежный опыт государственного и муниципального
управления Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 1998 г.
 Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления
и муниципального самоуправления в США. Учебное пособие Волгоград
ФГОУ ВПО ВАГС, 2005 г.
 Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления
и муниципального самоуправления в Германии. - Учебное пособие
Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 2010 г.
52
 Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления
и муниципального самоуправления во Франции Учебное пособие
Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 2011 г.
53