Обзор нормотворчества - Главное Управление Министерства

Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации, расположенных в
пределах Северо-Кавказского федерального округа, в сфере образования
Раздел 1. Введение
Право на образование как одно из фундаментальных прав в духовнокультурной сфере жизнедеятельности общества было и остается одним из
основополагающих личных прав человека и гражданина. Значимость данного права
для человека, общества, государства обусловлена тем, что именно от уровня
образования зависят экономический, социальный, духовный прогресс самого
общества, а также благополучие его членов.
Неслучайно сразу несколько важнейших международных документов
(Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и
основных свобод, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт «Об
экономических, социальных и культурных правах») закрепляют право на
образование, гарантируют его свободу и защиту.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых
конституционных прав граждан Российской Федерации. Согласно статье 43
Конституции России каждый имеет право на образование.
Государство гарантирует гражданам Российской Федерации возможность
получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста,
состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения,
наличия судимости; обеспечивает гражданам право на образование путем создания
системы образования и соответствующих социально-экономических условий для
получения образования; гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность
дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях; создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то
есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для
получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной
адаптации на основе специальных педагогических подходов; оказывает содействие в
получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности.
Сегодня в Российской Федерации продолжается формирование новой системы
образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное
пространство. Система образования Российской Федерации постоянно подвергается
процессам введения новшеств, что порождает необходимость изменения
действующего законодательства, переработки устаревших норм, издания новых
нормативных правовых актов.
2
Большим и важным шагом в этом направлении стало принятие Федерального
закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
предусматривающего существенные изменения в правовом регулировании
общественных отношений в области образования. Данный документ изменил
систему уровней образования, расширил круг субъектов, имеющих право на ведение
образовательной деятельности, в том числе предусмотрел правовые возможности
доступа необразовательных организаций к образовательной деятельности.
Документ закрепил новую систему типов образовательных организаций:
дошкольная образовательная организация, общеобразовательная организация,
профессиональная образовательная организация, образовательная организация
высшего образования, организация дополнительного образования, организация
дополнительного профессионального образования и многое другое.
Раздел 2. Анализ федерального законодательства в сфере образования
В настоящее время нормативное регулирование отношений в сфере
образования основывается на Конституции Российской Федерации, а также
следующих нормативных правовых актах Российской Федерации:
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (далее – Закон об образовании);
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления
размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»;
Указ Президента Российской Федерации от 31.08.1999 № 1134 «О
дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в
Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 27.08.2002 № 916 «О повышении
размера стипендий Президента Российской Федерации студентам и аспирантам
образовательных учреждений высшего профессионального образования»;
3
Указ Президента Российской Федерации от 06.04.2006 № 325 «О мерах
государственной поддержки талантливой молодежи»;
Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2008 № 1332 «Об
утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений
высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих
образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных
программ высшего профессионального образования»;
Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2009 № 599 «О мерах по
совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 28.01.2010 № 117 «О денежном
поощрении лучших учителей»;
Указ Президента Российской Федерации от 14.02.2010 № 182 «О стипендиях
Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов,
слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального
образования»;
Указ Президента Российской Федерации от 04.03.2010 № 271 «Вопросы
Министерства образования и науки Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2012 № 1059 «О Совете при
Президенте Российской Федерации по науке и образованию»;
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2013 № 599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71 «Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении)»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61
«О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 350
«Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим
образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям,
специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим
государственную
аккредитацию
образовательным
программам
среднего
профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 466
«Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской
Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
образования и науки»;
4
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662
«Об осуществлении мониторинга системы образования»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678
«Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей
руководителей образовательных организаций»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706
«Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 755
«О
федеральной
информационной
системе
обеспечения
проведения
государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные
образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и
приема граждан в образовательные организации для получения среднего
профессионального и высшего образования и региональных информационных
системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации
обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего
и среднего общего образования»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 № 836
«Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии при
Министерстве образования и науки Российской Федерации»;
Приказ Минобрнауки России от 02.05.2012 № 367 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в
сфере образования и науки государственной функции по осуществлению
федерального государственного надзора в области образования»;
Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 «Об утверждении Порядка
организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным
программам среднего профессионального образования»;
Приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 «Об утверждении Порядка
организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным
программам высшего образования - программам бакалавриата, программам
специалитета, программам магистратуры»;
Приказ Минобрнауки России от 25.12.2013 № 1394 «Об утверждении Порядка
проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам
основного общего образования»;
Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении Порядка
проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам
среднего общего образования»;
Приказ Минобрнауки России от 20.01.2014 № 22 «Об утверждении перечней
профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация
образовательных программ по которым не допускается с применением
5
исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий»;
Приказ Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении Порядка
приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального
образования»;
Приказ Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 «Об утверждении Порядка
заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и
их дубликатов»;
Приказ Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115 «Об утверждении Порядка
заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем
образовании и их дубликатов».
Отдельные вопросы законодательства в сфере образования явились предметом
рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации.
Так, в Верховном Суде Российской Федерации оспаривалась законность
следующих правовых норм:
- пункта 25 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других
формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных
образовательных учреждений начального профессионального образования,
студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и
среднего
профессионального
образования,
аспирантов
и
докторантов,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
27.06.2001 № 487 (решение от 24.04.2013 № АКПИ13-210);
- абзаца 3 пункта 15 Положения об итоговой государственной аттестации
выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденного
приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.03.2003 № 1155
(определение от 16.04.2013 № АПЛ13-137, решение от 18.02.2013 № АКПИ12-1657);
- признание недействующими приказа Министерства образования и науки
Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 «О внесении изменений в федеральный
компонент государственных образовательных стандартов начального общего,
основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденный
приказом Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089»
и приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.02.2012
№ 74 «О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные
учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации,
реализующих программы общего образования, утвержденные приказом
Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 № 1312» (решение
от 18.10.2013 № АКПИ13-810).
6
Раздел 3. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере образования
В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации общие вопросы образования относятся к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым согласно
части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации.
Таким образом, регулирование отношений в рассматриваемой сфере отнесено
к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Органы
местного самоуправления также вправе регламентировать данные отношения в
пределах предоставленных им полномочий.
При этом нормы федерального законодательства являются основанием,
дающим право органам государственной власти субъекта Российской Федерации
осуществлять собственное нормативное регулирование по вопросам образования в
рамках предоставленной компетенции со строгим соблюдением требований
Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере образования закреплены в статье 8 Закона об образовании:
- разработка и реализация региональных программ развития образования с
учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических,
этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;
- создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций
субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий
учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования
в
муниципальных
общеобразовательных
организациях,
обеспечение
дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных
организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая
расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств
обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату
коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
7
- организация предоставления общего образования в государственных
образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов
Российской Федерации;
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных
дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам,
посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий
на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и
учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
- организация предоставления среднего профессионального образования,
включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение
общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
- организация предоставления дополнительного образования детей в
государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
- организация предоставления дополнительного профессионального
образования в государственных образовательных организациях субъектов
Российской Федерации;
- организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и
образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в
соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к
использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего
образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и
учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных
образовательных программ;
- обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне
субъектов Российской Федерации;
- организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и
социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных
общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
А также осуществление иных установленных Законом об образовании
полномочий:
- установление порядка признания организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования
8
организаций, а также их объединений, реализующих инновационные проекты и
программы, региональными инновационными площадками (часть 4 статьи 20);
- создание условий для реализации инновационных образовательных
проектов, программ и внедрения их результатов в практику (часть 5 статьи 20);
- определение порядка регламентации и оформления отношений
государственной и муниципальной образовательной организации и родителей
(законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а
также детей-инвалидов в части организации обучения по основным
общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях (часть
6 статьи 41;
- обеспечение предоставления родителям (законным представителям)
несовершеннолетних, обучающихся в форме семейного образования, в дошкольных
образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них
созданы соответствующие консультационные центры с методической, психологопедагогической, диагностической и консультативной помощью без взимания платы
(часть 3 статьи 63);
- установление размера компенсации, выплачиваемой родителям (законным
представителям) в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей,
посещающих образовательные организации, реализующие образовательную
программу дошкольного образования (часть 5 статьи 65);
- установление порядка оформления отношений государственной или
муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их
родителями (законными представителями) в части организации обучения по
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего образования на дому или в медицинских организациях (часть 11 статьи 66);
- ежегодное опубликование в виде итоговых (годовых) отчетов и размещение
в сети Интернет на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере
образования, анализа состояния и перспектив развития образования (часть 6 статьи
97).
Закон об образовании помимо обязательных полномочий, предусматривает
следующие права органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере образования:
- на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации
питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и
обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам
(часть 2 статьи 8);
- предоставление государственной поддержки дополнительного образования
детей в муниципальных образовательных организациях (часть 2 статьи 8);
9
- обеспечение организации предоставления на конкурсной основе высшего
образования в образовательных организациях высшего образования субъектов РФ
(часть 3 статьи 8);
- направление в Правительство Российской Федерации предложений,
подготовленных на основании программ социально-экономического развития
субъектов РФ, относительно создания федеральных университетов (часть 3 статьи
24);
- установление именных стипендий, определение их размера и условий
выплаты (часть 13 статьи 36);
- установление дополнительных трудовых прав, мер социальной поддержки
педагогических работников (пункт 7 части 5 статьи 47);
- заключение договоров о целевом обучении с обучающимися по
образовательным программам среднего профессионального или высшего
образования, принятыми на обучение не на условиях целевого приема (часть 9
статьи 56);
- организацию и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и (или)
творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий, направленных
на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих
способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса
к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности,
физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих
и спортивных достижений (часть 2 статьи 77);
- установление специальных денежных поощрений для лиц, проявивших
выдающиеся способности, и иных мер стимулирования указанных лиц (часть 4
статьи 77);
создание
общеобразовательных
организаций
со
специальными
наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и
«казачий кадетский корпус» (часть 3 статьи 86).
Раздел 4. Анализ действующего законодательства субъектов Российской
Федерации, расположенных в пределах Северо-Кавказского федерального
округа, в сфере образования
На момент подготовки настоящего обзора в федеральном регистре
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, расположенных в
пределах Северо-Кавказского федерального содержатся сведения о 219
действующих нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в
сфере образования. Из них:
Законов субъектов Российской Федерации – 36, в том числе:
- в Ставропольском крае – 9;
10
- в Карачаево-Черкесской Республике – 4;
- в Кабардино-Балкарской Республике – 9;
- в Республике Дагестан – 3;
- в Республике Северная Осетия-Алания – 3;
- в Республике Ингушетия – 5;
- в Чеченской Республике – 3.
Актов высшего должностного лица субъектов Российской Федерации – 24, в
том числе:
- в Ставропольском крае – 4;
- в Карачаево-Черкесской Республике – 8;
- в Кабардино-Балкарской Республике – 3;
- в Республике Дагестан – 3;
- в Республике Ингушетия – 5;
- в Чеченской Республике – 1.
Актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации – 134, в том числе:
- в Ставропольском крае – 24;
- в Карачаево-Черкесской Республике – 15;
- в Кабардино-Балкарской Республике – 15;
- в Республике Дагестан – 15;
- в Республике Северная Осетия-Алания – 22;
- в Республике Ингушетия – 20;
- в Чеченской Республике – 23.
Актов иных органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации - 25, в том числе:
- в Карачаево-Черкесской Республике – 1;
- в Кабардино-Балкарской Республике – 5;
- в Республике Дагестан – 6;
- в Республике Ингушетия – 2;
- в Чеченской Республике – 11.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в Ставропольском крае действуют следующие
нормативные правовые акты в сфере образования:
Закон Ставропольского края от 30.07.2013 № 72-кз «Об образовании»;
Закон Ставропольского края от 10.07.2007 № 35-кз «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
Ставропольском
крае
отдельными
государственными
полномочиями
Ставропольского края по выплате компенсации части родительской платы за
содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования»;
11
Закон Ставропольского края от 10.02.2009 № 4-кз «О кадетском образовании и
кадетских образовательных учреждениях»;
Закон Ставропольского края от 07.10.2009 № 61-кз «О прекращении
осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий
Ставропольского края по предоставлению дополнительного профессионального
образования педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных
учреждений Ставропольского края»;
Закон Ставропольского края от 28.12.2009 № 95-кз «О прекращении
осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий
Ставропольского края по предоставлению дополнительного профессионального
образования педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных
учреждений Ставропольского края»;
Закон Ставропольского края от 08.07.2010 № 57-кз «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
Ставропольском
крае
отдельными
государственными
полномочиями
Ставропольского края по обучению детей-инвалидов на дому»;
Закон Ставропольского края от 28.02.2011 № 13-кз «О предоставлении мер
социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения
педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и
работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»;
Закон Ставропольского края от 28.02.2011 № 14-кз «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
Ставропольском
крае
отдельными
государственными
полномочиями
Ставропольского края по предоставлению мер социальной поддержки по оплате
жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам
муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»;
Закон Ставропольского края от 26.12.2013 № 122-кз «Об утверждении
методик распределения субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных
районов и городских округов Ставропольского края из бюджета Ставропольского
края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях Ставропольского края, общедоступного
и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях
Ставропольского края, а также обеспечение дополнительного образования детей в
муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края»;
12
постановление Губернатора Ставропольского края от 22.02.1999 № 101 «Об
учреждении именных стипендий Губернатора Ставропольского края наиболее
одаренным учащимся и студентам образовательных учреждений культуры и
искусства»;
постановление Губернатора Ставропольского края от 09.08.2006 № 518 «О
некоторых вопросах реализации приоритетного национального проекта
«Образование» в части государственной поддержки талантливой молодежи в
Ставропольском крае»;
постановление Губернатора Ставропольского края от 30.11.2009 № 722 «О
некоторых вопросах, связанных с выплатой стипендии Губернатора
Ставропольского края студентам и учащимся учреждений высшего, среднего и
начального профессионального образования Ставропольского края»;
постановление Губернатора Ставропольского края от 27.05.2013 № 369 «Об
утверждении административного регламента предоставления министерством
образования Ставропольского края государственной услуги «Лицензирование
образовательной деятельности»;
постановление Правительства Ставропольского края от 28.10.2005 № 135-п
«Об утверждении Методики распределения средств краевого Фонда
софинансирования социальных расходов, выделяемых бюджетам муниципальных
образований Ставропольского края на мероприятия по обеспечению жильем
специалистов здравоохранения и педагогических работников в сельской
местности»;
постановление Правительства Ставропольского края от 26.02.2007 № 26-п «О
компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за
присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы
дошкольного образования в образовательных организациях»;
постановление Правительства Ставропольского края от 19.03.2008 № 48-п «О
ежемесячной
надбавке
педагогическим
работникам
муниципальных
общеобразовательных учреждений Ставропольского края, отнесенным к категории
молодых специалистов»;
постановление Правительства Ставропольского края от 16.07.2008 № 114-п
«Об утверждении Положения о размере и порядке возмещения расходов курсов по
подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального
образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
постановление Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 № 6-п «Об
утверждении Положения о размере и порядке возмещения расходов
образовательных учреждений начального профессионального образования
Ставропольского края на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
13
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»;
постановление Правительства Ставропольского края от 26.06.2009 № 170-п
«Об обеспечении бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, обучающихся в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 16.06.2010 № 183-п
«Об установлении среднего размера родительской платы за содержание ребенка в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского
края, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного
образования, по муниципальным образованиям Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 14.05.2010 № 147-п
«Об утверждении Порядка создания, реорганизации и ликвидации государственных
образовательных учреждений Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 19.01.2011 № 7-п «Об
установлении среднего размера родительской платы за содержание ребенка в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского
края, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного
образования, по муниципальным образованиям Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 21.03.2011 № 101-п
«Об утверждении Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов
на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам
образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа)»;
постановление Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 № 136-п
«Об утверждении Порядка назначения и выплаты стипендий учащимся, студентам и
аспирантам государственных образовательных учреждений, реализующих
программы начального, среднего и высшего профессионального образования,
находящихся в ведении Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 05.05.2011 № 169-п «О
межведомственной комиссии по развитию казачьего кадетского образования в
Ставропольском крае»;
постановление Правительства Ставропольского края от 30.12.2013 № 522-п
«Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Ставропольского
края на возмещение затрат, связанных с получением дошкольного образования в
частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования в частных
общеобразовательных
организациях,
осуществляющих
образовательную
деятельность
по
имеющим
государственную
аккредитацию
основным
14
общеобразовательным программам, расположенных на территории Ставропольского
края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 11.04.2013 № 130-п
«Об установлении среднего размера родительской платы за содержание ребенка
(присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях Ставропольского края, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, по муниципальным
образованиям Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 29.12.2012 № 555-п
«Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие
образования»;
постановление Правительства Ставропольского края от 17.09.2013 № 347-п
«Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья, проживающих в организациях Ставропольского края,
осуществляющих образовательную деятельность, и находящихся на полном
государственном обеспечении»;
постановление Правительства Ставропольского края от 15.02.2013 № 43-п «О
мерах по модернизации системы общего образования в Ставропольском крае в 2013
году и на период до 2020 года»;
постановление Правительства Ставропольского края от 08.10.2013 № 379-п
«Об утверждении порядка установления организациям, осуществляющим
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам среднего профессионального и высшего образования,
контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и
направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований бюджета
Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 20.11.2013 № 421-п
«Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики
Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 16.12.2013 № 477-п «О
критериях отнесения образовательных организаций, расположенных на территории
Ставропольского края и реализующих основные общеобразовательные программы,
к малокомплектным»;
постановление Правительства Ставропольского края от 21.02.2014 № 56-п «Об
установлении среднего размера платы, взимаемой с родителей (законных
представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные
программы дошкольного образования в государственных образовательных
организациях Ставропольского края и муниципальных образовательных
организациях, по муниципальным образованиям Ставропольского края»;
15
постановление Правительства Ставропольского края от 23.12.2013 № 500-п
«Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда
государственным
образовательным
организациям
Ставропольского
края,
реализующим образовательные программы среднего профессионального и высшего
образования, за счет бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 25.12.2013 № 507-п «О
нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего
общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях
Ставропольского края, обеспечения дополнительного образования детей в
муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края»;
постановление Правительства Ставропольского края от 25.12.2013 № 506-п «О
нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных
образовательных
организациях
Ставропольского
края
и
муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края.
Указанные нормативные правовые акты внесены в федеральный регистр
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как
соответствующие Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству, норм, способствующих проявлению коррупции, не содержат.
По предмету правового регулирования, действующие в сфере образования
нормативные правовые акты Ставропольского края можно классифицировать
следующим образом:
- регулирующие общие вопросы: Закон Ставропольского края от 30.07.2013
№ 72-кз «Об образовании», Закон Ставропольского края от 10.02.2009 № 4-кз «О
кадетском образовании и кадетских образовательных учреждениях»;
- регулирующие государственную поддержку студентов краевых
государственных образовательных учреждений: постановление Губернатора
Ставропольского края от 22.02.1999 № 101 «Об учреждении именных стипендий
Губернатора Ставропольского края наиболее одаренным учащимся и студентам
образовательных учреждений культуры и искусства», постановление Губернатора
Ставропольского края от 30.11.2009 № 722 «О некоторых вопросах, связанных с
выплатой стипендии Губернатора Ставропольского края студентам и учащимся
учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования
Ставропольского края»;
- регулирующие вопросы денежного содержания: Закон Ставропольского края
от 28.02.2011 № 13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате
жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам
образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа)», постановление Правительства
16
Ставропольского края от 19.03.2008
№ 48-п
«О ежемесячной надбавке
педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений
Ставропольского края, отнесенным к категории молодых специалистов»,
постановление Правительства Ставропольского края от 21.03.2011 № 101-п «Об
утверждении Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на
оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам
образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа)»;
- регулирующие вопросы предоставления социальных гарантий в сфере
образования: постановление Правительства Ставропольского края от 26.02.2007
№ 26-п «О компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных
представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные
программы дошкольного образования в образовательных организациях»,
постановление Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 № 6-п «Об
утверждении Положения о размере и порядке возмещения расходов
образовательных учреждений начального профессионального образования
Ставропольского края на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», постановление Правительства Ставропольского края от 26.06.2009
№ 170-п «Об обеспечении бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, обучающихся в государственных или муниципальных
образовательных
учреждениях
Ставропольского
края»,
постановление
Правительства Ставропольского края от 16.06.2010 № 183-п «Об установлении
среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и
муниципальных
образовательных
учреждениях
Ставропольского
края,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного
образования, по муниципальным образованиям Ставропольского края»;
- регулирующие вопросы развития образования: постановление Правительства
Ставропольского края от 29.12.2012 № 555-п «Об утверждении государственной
программы Ставропольского края «Развитие образования», постановление
Правительства Ставропольского края от 15.02.2013 № 43-п «О мерах по
модернизации системы общего образования в Ставропольском крае в 2013 году и на
период до 2020 года» и т.д.
На основании изложенного, можно сделать вывод, что в настоящее время в
Ставропольском крае вопросы, касающиеся сферы образования, отнесенные
федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации,
урегулированы.
17
Изменения федерального законодательства находят своевременное отражение
в издаваемых органами государственной власти Ставропольского края нормативных
правовых актах.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике действуют
следующие нормативные правовые акты в сфере образования:
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2013 № 99-РЗ «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Карачаево-Черкесской Республики в сфере образования»;
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 06.12.2013 № 72-РЗ «Об
отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево-Черкесской
Республики»;
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2007 № 21-РЗ «О
нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в
муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории КарачаевоЧеркесской Республики»;
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.11.2006 № 84-РЗ «О
воспитании и обучении детей - инвалидов на дому»;
Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 06.10.2003 № 107 «Об
учреждении государственных именных стипендий Президента КарачаевоЧеркесской Республики»;
Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 26.01.2004 № 9 «Об
учреждении государственных именных стипендий Президента КарачаевоЧеркесской Республики»;
Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2006 № 64 «О
Карачаево-Черкесской республиканской комиссии по отбору абитуриентов для
целевого поступления в учреждения среднего и высшего профессионального
образования в Российской Федерации и СНГ»;
Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 26.05.2010 № 65 «Об
утверждении Положения и структуры Министерства образования и науки
Карачаево-Черкесской Республики»;
Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 06.02.2012 № 7 «О премиях
Главы Карачаево-Черкесской Республики работникам образования - лауреатам
конкурса «Учитель года Карачаево-Черкесской Республики»;
Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 06.05.2013 № 120 «Об
утверждении Основных требований к одежде и внешнему виду обучающихся в
общеобразовательных организациях Карачаево-Черкесской Республики»;
Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2012 № 63 «Об
утверждении административных регламентов предоставления Министерством
образования и науки Карачаево-Черкесской Республики государственных услуг»;
18
Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2014 № 10 «Об
учреждении грантов Главы Карачаево-Черкесской Республики для учащихся
старших классов общеобразовательных организаций, студентов, обучающихся в
образовательных организациях высшего профессионального образования, а так же
молодых научных работников Карачаево-Черкесской Республики»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
04.03.2011 № 55 «О порядке, размерах и условиях выплат денежного
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим
работникам государственных образовательных учреждений Карачаево-Черкесской
Республики»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
22.10.2009 № 386 «О порядке обращения за компенсацией части родительской
платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных и иных
образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования, а также о порядке ее выплаты»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
17.12.2013 № 456 «Об установлении среднего размера родительской платы за
присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных
организациях,
осуществляющих
реализацию
образовательных
программ
дошкольного образования на территории Карачаево-Черкесской Республики»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
31.05.2007 № 191 «Об установлении Порядка определения объема и структуры
приема обучающихся за счет средств республиканского бюджета в учреждения
среднего профессионального образования»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
26.10.2006 № 392 «О размере и порядке возмещения расходов курсов по подготовке
к поступлению в учреждения среднего профессионального образования на обучение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
27.10.2005 № 317 «Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении и
других
формах
материальной
поддержки
студентов
республиканских
государственных образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
23.01.2004 № 13 «Об утверждении специальных государственных стипендий
Правительства Карачаево-Черкесской Республики для студентов государственных
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального
образования»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от
16.12.2013 № 444 «О минимальном размере стипендии для студентов
19
республиканских государственных казённых, бюджетных образовательных
учреждений (организаций) среднего профессионального образования»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
31.10.2013 № 366 «Об утверждении государственной программы «Развитие
образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2016 годы»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
30.09.2012 № 407 «О республиканской целевой программе «Развитие начального
профессионального образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2015
годы»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
30.09.2012 № 406 «О республиканской целевой программе «Развитие образования в
Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2015 годы»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
21.08.2012 № 342 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие
воспитания в системе образования Карачаево-Черкесской Республики на 2013-2016
годы»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
17.08.2011 № 273 «О республиканской целевой программе « Развитие дошкольного
образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы»;
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
11.08.2010 № 257 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений
образования Карачаево-Черкесской Республики»;
приказ Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
от 07.10.2008 № 461 «Об утверждении Положения о Республиканской олимпиаде
школьников Карачаево-Черкесской Республики».
По предмету правового регулирования, действующие в сфере образования
нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики можно
классифицировать следующим образом:
- регулирующие общие вопросы: Закон Карачаево-Черкесской Республики от
06.12.2013 № 72-РЗ «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории
Карачаево-Черкесской Республики», Закон Карачаево-Черкесской Республики от
28.04.2007 № 21-РЗ «О нормативах расходов на реализацию основных
общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных
учреждениях на территории Карачаево-Черкесской Республики»;
- регулирующие государственную поддержку студентов республиканских
государственных образовательных учреждений: постановление Правительства
Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2005 № 317 «Об утверждении
Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной
поддержки студентов республиканских государственных образовательных
учреждений
начального
и
среднего
профессионального
образования»,
20
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2013
№ 444 «О минимальном размере стипендии для студентов республиканских
государственных казённых, бюджетных образовательных учреждений (организаций)
среднего профессионального образования», постановление Правительства
Карачаево-Черкесской Республики от 23.01.2004 № 13 «Об утверждении
специальных государственных стипендий Правительства Карачаево-Черкесской
Республики для студентов государственных образовательных учреждений высшего
и среднего профессионального образования»;
- регулирующие вопросы денежного содержания: постановление
Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.03.2011 № 55 «О порядке,
размерах и условиях выплат денежного вознаграждения за выполнение функций
классного
руководителя
педагогическим
работникам
государственных
образовательных учреждений Карачаево-Черкесской Республики»;
- регулирующие вопросы предоставления социальных гарантий в сфере
образования: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.11.2006 № 84-РЗ «О
воспитании и обучении детей - инвалидов на дому», постановление Правительства
Карачаево-Черкесской Республики от 22.10.2009 № 386 «О порядке обращения за
компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных,
муниципальных и иных образовательных организациях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, а также о порядке ее
выплаты», постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
17.12.2013 № 456 «Об установлении среднего размера родительской платы за
присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных
организациях,
осуществляющих
реализацию
образовательных
программ
дошкольного образования на территории Карачаево-Черкесской Республики»;
- регулирующие вопросы развития образования: Закон Карачаево-Черкесской
Республики от 13.01.2009 № 108-РЗ «О республиканской целевой программе
«Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2012 годы»,
постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.08.2011
№ 273 «О республиканской целевой программе «Развитие дошкольного образования
в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы» и т.д.
В результате проведения повторной правовой экспертизы Указа Президента
Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2006 № 64 «О Карачаево-Черкесской
республиканской комиссии по отбору абитуриентов для целевого поступления в
учреждения среднего и высшего профессионального образования в Российской
Федерации и СНГ» в редакции Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от
11.05.2011 № 177 установлено, что данный нормативный правовой акт был принят в
целях реализации норм Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об
образовании». По этой причине в наименовании, а также в тексте рассматриваемого
нормативного правового акта, в том числе и в приложениях к нему, речь идет о
21
целевом поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального
образования (согласно нормам статьи 12 ранее действовавшего закона Российской
Федерации
образовательным
являлось
учреждение,
осуществляющее
образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько
образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание
обучающихся, воспитанников).
Однако в соответствии со статьей 23 Закона об образовании образовательные
организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными
программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
При этом в Российской Федерации устанавливаются следующие типы
образовательных
организаций,
реализующих
основные
образовательные
программы:
- дошкольная образовательная организация;
- общеобразовательная организация;
- профессиональная образовательная организация - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам среднего
профессионального образования;
- образовательная организация высшего образования - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам высшего
образования и научную деятельность.
Кроме того, пунктом 9 раздела 3 Положения о порядке отбора абитуриентов
Карачаево-Черкесской Республики для целевого поступления в учреждения
среднего и высшего профессионального образования Российской Федерации и стран
Содружества Независимых Государств, утвержденного Приложением 2 к
рассматриваемому нормативному правовому акту установлено, что при
положительном решении приемной комиссии о зачислении абитуриента в учебное
заведение заключается трехсторонний договор на подготовку специалиста между
абитуриентом или его законными представителями, Министерством и учебным
заведением, в которое поступает абитуриент. Договор должен быть заключен до
издания приказа по учебному заведению о зачислении абитуриента на первый курс.
Формы договора разрабатывает и вносит на утверждение в Комиссию
Министерство.
Согласно части 3 статьи 56 Закона образовании целевой прием проводится в
рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме. Одной из сторон
договора о целевом приеме является соответствующая образовательная
организация, другой стороной выступает федеральный или региональный орган
государственной,
орган
местного
самоуправления,
государственным
(муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, в уставном капитале
22
которого присутствует доля Российской Федерации, ее субъекта или
муниципального образования.
При этом из положений части 4 статьи 56 следует, что до заключения
соглашения о целевом приеме необходимо подписать договор о целевом обучении.
Он заключается между гражданином и перечисленными выше субъектами (кроме
самой образовательной организации). В нем обязательно должны быть согласованы
следующие условия:
- меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период
обучения (например, меры материального стимулирования, оплата платных
образовательных услуг);
- обязательства сторон договора по обеспечению учебной, производственной и
преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в
организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с
полученной квалификацией;
- основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по
трудоустройству в организацию, направляющую его на обучение.
При проведении повторной правовой экспертизы Указа Президента
Карачаево-Черкесской Республики от 26.05.2010 № 65 «Об утверждении Положения
и структуры Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики»
было выявлено следующее.
Подпунктами 2.17.1-2.17.3 пункта 2.17 раздела 2 Приложения 1 к
рассматриваемому нормативному правовому акту (далее - Положение) установлено
осуществление следующих полномочий Российской Федерации в области
образования, переданных органам государственной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от
10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»:
- государственный контроль (надзор) в области образования в отношении
образовательных учреждений, расположенных на территории Карачаево-Черкесской
Республики (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте
24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об
образовании»), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций,
а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере
образования;
- лицензирование образовательной деятельности и государственная
аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории
Карачаево-Черкесской Республики (за исключением образовательных учреждений,
указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992
№ 3266-1 «Об образовании»), лицензирование образовательной деятельности
организаций, которые расположены на территории Карачаево-Черкесской
Республики и структурные подразделения которых осуществляют реализацию
23
программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и
обеспечение
использования
региональных
информационных
систем
государственной
аккредитации,
содержащих
сведения
о
деятельности
аккредитованных образовательных учреждений;
- подтверждение документов государственного образца об образовании, об
ученых степенях и ученых званиях.
Однако в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 7 Закона об
образовании к полномочиям Российской Федерации в сфере образования,
переданным для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, относятся такие полномочия как:
- государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью
организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории
субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте
7 части 1 статьи 6 названного Федерального закона), а также органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на
соответствующей территории;
лицензирование
образовательной
деятельности
организаций,
осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта
Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1
статьи 6 Закона об образовании);
- подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.21 раздела 2 Положения на
Министерство возложено осуществление полномочий Российской Федерации в
области образования, переданных органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, по обеспечению государственных гарантий прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования, а также
дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством
выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации
основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на
оплату труда работников общеобразовательных учреждений (за исключением
расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из
местных бюджетов), в соответствии с нормативами, установленными законами
субъекта Российской Федерации.
При этом согласно пункту 3 части 1 статьи 8 вышеназванного Федерального
закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования
в
муниципальных
общеобразовательных
организациях,
обеспечение
24
дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных
организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая
расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств
обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату
коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
При рассмотрении приказа Министерства образования и науки КарачаевоЧеркесской Республики от 07.10.2008 № 461 «Об утверждении Положения о
Республиканской олимпиаде школьников Карачаево-Черкесской Республики»
установлено, что в соответствии с пунктом 3 Положения о республиканской
олимпиаде школьников Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного
Приложением к рассматриваемому приказу Министерства образования и науки
Карачаево-Черкесской Республики (далее – Приложение к приказу Министерства
образования Карачаево-Черкесской Республики), в Олимпиаде принимают участие
обучающиеся государственных, муниципальных образовательных учреждений,
реализующих общеобразовательные программы.
При этом пунктом 6 раздела 1 Порядка проведения всероссийской олимпиады
школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения
всероссийской олимпиады школьников» (далее – Порядок), принятого в целях
реализации норм Закона об образовании, организаторы олимпиады вправе
привлекать к проведению олимпиады образовательные и научные организации,
учебно-методические объединения, государственные корпорации и общественные
организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом следует отметить, что положений, способствующих проявлению
коррупции, выявлено не было.
Наличие в нормативных правовых актах нарушений в данной сфере, связано с
несвоевременным реагированием органов государственной власти КарачаевоЧеркесской Республики на изменения, вносимые в федеральное законодательство.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в Кабардино-Балкарской Республике (далее – КБР)
действуют следующие нормативные правовые акты в сфере образования:
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 № 2-РЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2011 № 67-РЗ «О
республиканском комплекте учебников»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2009 № 45-РЗ «О
нормативно-подушевом бюджетном финансировании расходов по обеспечению
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и
25
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования, а также дополнительного образования в
муниципальных общеобразовательных учреждениях в Кабардино-Балкарской
Республике»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13.11.2007 № 75-РЗ «О нормативах
предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным
программам
в
специальных
(коррекционных)
образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в
развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого
и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа
для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для
детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2006 № 96-РЗ «О наделении
органов местного самоуправления государственными полномочиями КабардиноБалкарской Республики по вопросам организации воспитания и обучения детейинвалидов по общеобразовательной или индивидуальной программе на дому»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2001 № 45-РЗ «О системе
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Кабардино-Балкарской Республике»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 21.06.1997 № 20-РЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Кабардино-Балкарской
Республике»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.1996 № 21-РЗ «Об охране
семьи, материнства, отцовства и детства»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.1994 № 4-РЗ «Об
образовании»;
Указ Главы КБР от 04.06.2012 № 85-УГ «Об утверждении Административных
регламентов
исполнения
государственных
функций
и
предоставления
государственных услуг Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской
Республики в сфере переданных полномочий Российский Федерации в области
образования»;
Указ Президента КБР от 04.02.2008 № 15-УП «О стипендиях Главы КабардиноБалкарской Республики»;
Указ Президента КБР от 28.05.2010 № 55-УП «О подготовке кадров для
государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики по
договорам на обучение»;
постановление Правительства КБР от 17.09.2013 № 249-ПП «О
Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Развитие
26
образования в Кабардино-Балкарской Республике» на 2013 - 2020 годы»;
постановление Правительства КБР от 18.01.2013 № 21-ПП «О Министерстве
образования и науки Кабардино-Балкарской Республики»;
постановление Правительства КБР от 23.12.2011 № 420-ПП «О
Республиканской целевой программе «Развитие образования в КабардиноБалкарской Республике на 2012 - 2016 годы»;
постановление Правительства КБР от 02.07.2013 № 195-ПП «О Порядке
возмещения расходов на обучение на курсах по подготовке к поступлению в
учреждения среднего и высшего профессионального образования детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»;
постановление Правительства КБР от 28.12.2012 № 298-ПП «О
Республиканской целевой программе «Доступная среда в Кабардино-Балкарской
Республике» на 2013 - 2015 годы»;
постановление Правительства КБР от 26.03.2009 № 70-ПП «О порядке
предоставления бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным
категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике»;
постановление Правительства КБР от 04.06.2010 № 122-ПП «О Порядке
предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой
площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных
учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и поселках
городского типа»;
постановление Правительства КБР от 08.05.2008 № 108-ПП «Об осуществлении
ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в
сельской местности и поселках городского типа»;
постановление Правительства КБР от 01.02.2011 № 24-ПП «О Комплексной
программе развития профессионального образования Кабардино-Балкарской
Республики на 2011 - 2015 годы»;
постановление Правительства КБР от 10.11.2010 № 202-ПП «О Типовом
договоре на обучение между государственным органом Кабардино-Балкарской
Республики и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего
прохождения государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской
Республики и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты
гражданам, заключившим соответствующий договор»;
постановление Правительства КБР от 25.02.2010 № 11-ПП «О Положении о
размере и порядке увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение
учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы,
начисленной в период производственного обучения и производственной практики
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа,
обучающимся
в
государственных
образовательных
учреждениях
27
профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики»;
постановление Правительства КБР от 29.12.2009 № 346-ПП «О Положении о
стипендиальном обеспечении учащихся государственных образовательных
учреждений
начального
профессионального
образования
и
студентов
государственных образовательных учреждений среднего профессионального
образования Кабардино-Балкарской Республики»;
постановление Правительства КБР от 22.12.2005 № 464-ПП «О Типовом
положении о порядке реализации прав граждан на получение дошкольного
образования в КБР»;
постановление
Правительства
КБР
от
09.02.2007
№
17-ПП
«О переходе на нормативное подушевое финансирование расходов по реализации
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного)
общего
образования
в
общеобразовательных
учреждениях
муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики»;
постановление Правительства КБР от 02.11.2006 № 300-ПП «О
дополнительных мерах по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий
учащихся (студентов) государственных образовательных учреждений КабардиноБалкарской Республики»;
приказ Минобрнауки КБР от 24.02.2014 № 158 «Об установлении Порядка
регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной
образовательной организации
и родителей
(законных представителей)
обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в
части организации обучения по основным общеобразовательным программам на
дому или в медицинских организациях»;
приказ Минобрнауки КБР от 27.06.2013 № 780 «Об утверждении Порядка
организации и проведения целевого приема граждан в государственные
образовательные учреждения высшего профессионального образования Российской
Федерации, осуществляемого Министерством образования и науки КабардиноБалкарской Республики»;
приказ Минобрнауки КБР от 03.08.2009 № 507 «Об утверждении Порядка
проведения мероприятий по контролю за соблюдением образовательными
учреждениями и организациями, находящимися на территории КабардиноБалкарской Республики, условий, предусмотренных лицензией на осуществление
образовательной деятельности»;
приказ Минобразования КБР от 20.12.2007 № 765 «Об утверждении
административных регламентов Министерства образования и науки КабардиноБалкарской Республики по исполнению государственных функций»;
приказ Минобразования КБР от 10.04.2007 № 249 «Об утверждении
Административных регламентов МОН КБР».
28
В
настоящее
время
основным
действующим
республиканским
законодательным актом, регулирующим правовые отношения в сфере образования,
является Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.1994 № 4-РЗ «Об
образовании». Новый законодательный акт в целях реализации положений нового
федерального закона об образовании находится на стадии доработки (рассмотрен во
втором чтении) и планируется к принятию Парламентом КБР в мае 2014 года.
Вследствие этого, подзаконные акты, регулирующие отношения в сфере
образования, также будут приводиться в соответствие с новыми требованиями
законодательства.
Реализация переданных полномочий, а также государственное управление
обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного образования осуществляется Министерством
образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с
Положением о Министерстве образования и науки Кабардино-Балкарской
Республики, утвержденным постановлением Правительства КБР от 18.01.2013
№ 21-ПП.
Полномочия по разработке и реализации региональных программ развития
образования с учетом региональных социально-экономических, экологических,
демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской
Федерации реализуются в следующих нормативных правовых актах:
постановлении Правительства КБР от 23.12.2011 № 420-ПП «О
Республиканской целевой программе «Развитие образования в КабардиноБалкарской Республике» на 2012 - 2016 годы»;
постановлении Правительства КБР от 28.12.2012 № 298-ПП «О
Республиканской целевой программе «Доступная среда в Кабардино-Балкарской
Республике» на 2013 - 2015 годы».
Полномочия по организации предоставления среднего профессионального
образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на
получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального
образования, реализованы в постановлении Правительства КБР от 01.02.2011
№ 24-ПП «О Комплексной программе развития профессионального образования
Кабардино-Балкарской Республики на 2011 - 2015 годы» (экспертное заключение от
23.03.2014 №74) и постановления Правительства КБР от 29.12.2009 № 346-ПП «О
Положении о стипендиальном обеспечении учащихся государственных
образовательных учреждений начального профессионального образования и
студентов
государственных
образовательных
учреждений
среднего
профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики».
В настоящее время не приняты нормативные правовые акты КБР,
регламентирующие:
29
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов
Российской Федерации;
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных
дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам,
посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий
на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и
учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами,
указанными в Законе;
- организацию предоставления дополнительного образования детей в
государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
организацию предоставления дополнительного профессионального
образования в государственных образовательных организациях субъектов
Российской Федерации.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанных нормативных
правовых актов норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству, не выявлено.
Вместе с тем, в нормативной базе республики в сфере образования выявлены
пробелы и, в целом, правовая база нуждается в совершенствовании с точки зрения
приведения в соответствие с вновь принятыми нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в Республике Дагестан действуют следующие нормативные
правовые акты в сфере образования:
Закон Республики Дагестан от 03.11.2006 № 57 «Об образовании»;
Закон Республики Дагестан от 07.10.2008 № 44 «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики
Дагестан отдельными государственными полномочиями Республики Дагестан в
сфере образования»;
Закон Республики Дагестан от 30.12.2013 № 109 «О методике распределения
субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых
местным бюджетам на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных
образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования в
30
муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного
образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях»;
Указ Президента Республики Дагестан от 10.06.2011 № 87 «Об утверждении
Административных регламентов исполнения Министерством образования и науки
Республики
Дагестан
государственных
функций
по
осуществлению
государственного надзора за соблюдением законодательства российской федерации
в области образования, по осуществлению государственного контроля качества
образования, а также по осуществлению государственных услуг по лицензированию
образовательной деятельности и по осуществлению государственной аккредитации
образовательных учреждений»;
Указ Президента Республики Дагестан от 10.08.2006 № 76 «О стипендиях
Президента Республики Дагестан»;
Указ Президента Республики Дагестан от 03.08.2006 № 68 «О внесении
изменений в Указ Государственного Совета Республики Дагестан от 23 февраля
1995 г. №23 «О государственных премиях и стипендиях» и премиях Президента
Республики Дагестан в области образования»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 11.06.2013 № 303 «Об
утверждении единых требований к школьной одежде обучающихся по
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего образования в Республике Дагестан»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 08.08.2012 № 265 «Об
установлении единовременной денежной выплаты на детей, поступающих в первый
класс, из малоимущих многодетных семей, проживающих в Республике Дагестан»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 13.06.2012 № 203 «Об
утверждении порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета
Республики Дагестан негосударственным образовательным учреждениям на
реализацию основных общеобразовательных программ»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 28.03.2012 № 92 «О
повышении размера стипендии учащимся и студентам республиканских
государственных образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образовании, обучающимся по очной форме»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 08.12.2010 № 453 «Об
утверждении порядка выплаты стипендий детям-инвалидам, обучающимся в
образовательных учреждениях начального и среднего профессионального
образования, находящихся в ведении Республики Дагестан»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 20.01.2010 № 11 «О
порядке предоставления детям из многодетных и малоимущих семей преимущества
при поступлении в кадетские классы и группы на территории Республики
Дагестан»;
31
постановление Правительства Республики Дагестан от 23.09.2009 № 323 «Об
установлении порядка расходования и учета субвенций из республиканского фонда
компенсаций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских
округов) для реализации основных общеобразовательных программ, а также
контроля за их использованием»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 20.05.2009 № 142 «О
компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях в Республике Дагестан,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного
образования»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 07.04.2008 № 91
«Вопросы Министерства образования и науки Республики Дагестан»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 23.12.2008 № 434 «Об
утверждении порядка определения объема и структуры приема обучающихся в
государственные образовательные учреждения профессионального образования
Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики
Дагестан»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 22.12.2008 № 431 «Об
утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также
размеров компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 29.10.2008 № 359 «О
порядке создания, реорганизации, ликвидации и финансирования государственных
образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Дагестан»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 17.06.2008 № 194 «О
размере и условиях выплаты стипендий учащимся и студентам республиканских
государственных образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, обучающимся по очной форме»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 26.03.2007 № 78 «Об
организации и финансировании разового питания учащихся начальных классов
общеобразовательных учреждений Республики Дагестан»;
постановление Правительства Республики Дагестан от 05.02.1996 № 21 «Об
учреждении стипендий правительства РД для наиболее способных учащихся
выпускных классов общеобразовательных школ и учреждений начального
профессионального образования Республики Дагестан»;
приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан от 17.10.2012
№ 3503 «Об утверждении Административного регламента Министерства
образования и науки Республики Дагестан по предоставлению населению
государственной услуги «Предоставление информации об образовательных
программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов,
дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках»;
32
приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан от 17.10.2012
№ 3504 «Об утверждении Административного регламента Министерства
образования и науки Республики Дагестан по предоставлению населению
государственной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости
учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости в
государственном образовательном учреждении, находящемся в ведении
Минобрнауки Республики Дагестан»;
приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан от 17.10.2012
№ 3502 «Об утверждении Административного регламента предоставления
Министерством образования и науки Республики Дагестан по предоставлению
населению государственной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и
зачислений детей в государственные образовательные учреждения, реализующую
основную образовательную программу дошкольного образования»;
приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан от 27.08.2012
№ 3181 «Об утверждении Административного регламента ГБОУ РД
дополнительного образования детей «Республиканская детско-юношеская
спортивная школа» по предоставлению государственной услуги «Зачисление в
образовательное учреждение»;
приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан от 20.09.2010
№ 628 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению
Министерством образования и науки Республики Дагестан государственной услуги
«Лицензирование образовательной деятельности»;
приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан от 01.12.2009
№ 852 (без наименования).
Правовая экспертиза Конституции Республики Дагестан, показала, что ее
содержание противоречит федеральному законодательству.
Так, частью 5 статьи 42 главы 2 Конституции Республики Дагестан,
предусмотрено, что Республика Дагестан вправе устанавливать региональные
(национально-региональные) компоненты государственных образовательных
стандартов.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона об образовании в Российской
Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного,
начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего
профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность
высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает
впервые.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере образования закреплены в статье 8 Закона об образовании, в
которой возможность установления органами государственной власти субъектов
33
Российской Федерации региональных (национально-региональных) компонентов
государственных образовательных стандартов не предусмотрена.
Таким образом, часть 5 статьи 42 главы 2 Конституции Республики Дагестан
противоречит федеральному законодательству, поскольку закрепляет право за
Республикой Дагестан устанавливать региональные (национально-региональные)
компоненты государственных образовательных стандартов.
Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 68 Конституции Республики Дагестан
к ведению Народного Собрания Республики Дагестан относится внесение
изменений и дополнений в Конституцию Республики Дагестан, за исключением
глав 1, 2 и 10.
Изменение глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Дагестан возможно только
путем созыва Конституционного Собрания, к ведению которого относятся
подтверждение неизменности Конституции Республики Дагестан, разработка
проекта новой Конституции Республики Дагестан и его принятие либо вынесение
проекта новой Конституции Республики Дагестан на референдум Республики
Дагестан (статья 2 Закона Республики Дагестан от 23.11.2010 № 67 «О
Конституционном Собрании»).
Из Народного Собрания Республики Дагестан в адрес Управления поступило
письмо от 26.06.2013 № 01-02/1366, где сообщалось, что вопрос о созыве
Конституционного Собрания планируется рассмотреть после окончания периода
парламентских каникул.
Очередное экспертное заключение от 31.04.2014 № 05/02-303 о несоответствии
Конституции Республики Дагестан действующему федеральному законодательству
направлено в адрес Народного Собрания Республики Дагестан.
В ходе проведения правовой экспертизы постановления Правительства
Республики Дагестан от 07.04.2008 № 91 «Вопросы Министерства образования и
науки Республики Дагестан» установлено, что его содержание не соответствует
федеральному законодательству.
Так, пунктом 1 части 8 статьи 7 Закона об образовании установлено, что
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации назначает на должность
руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования, что противоречит пункту 6 Положения о Министерстве образования,
науки и молодежной политики Республики Дагестан, утвержденного
постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.04.2008 № 91 «Вопросы
Министерства образования и науки Республики Дагестан».
Таким образом, закрепленные в пункте 6 Положения о Министерстве
образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан нормы о
34
назначении и освобождении от должности министра Главой Республики Дагестан
без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования, противоречат пункту 1 части 8 статьи 7 Закона
об образовании.
Соответствующее экспертное заключение от 14.04.2014 № 05/02-385 о
несоответствии постановления Правительства Республики Дагестан от 07.04.2008
№ 91 «Вопросы Министерства образования и науки Республики Дагестан»
действующему федеральному законодательству направлено в адрес Правительства
Республики Дагестан.
Информации о результатах рассмотрения экспертных заключений в
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан
до настоящего времени не поступило.
Анализ полноты реализации полномочий, переданных субъектам Российской
Федерации и требующих нормативного регулирования показал, что в Республике
Дагестан остаются нереализованными следующие полномочия:
- аккредитация граждан в качестве общественных наблюдателей;
- подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации;
- организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и
образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в
соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к
использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего
образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и
учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных
образовательных программ.
В целях устранения пробелов в правовом регулировании законодательства в
сфере образования в Народное Собрание Республики Дагестан и Правительство
Республики Дагестан будут направлены письма о необходимости разработки
соответствующих проектов нормативных правовых актов.
В настоящее время в Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Республике Дагестан поступило 6 проектов нормативных правовых
актов Республики Дагестан в рассматриваемой сфере:
- проект Закона Республики Дагестан «Об образовании в Республике
Дагестан»;
- проект постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении
государственной программы Республики Дагестан «Русский язык на 2014-2017
годы»;
35
- проект постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении
государственной программы Республики Дагестан «Развитие языков народов
Дагестана на 2014-2016 годы»;
- проект постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении
государственной программы Республики Дагестан «Развитие образование в
Республике Дагестана на 2014-2015 годы»;
- проект постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении
государственной программы Республики Дагестан «Одаренные дети» на 2014-2016
годы»;
- проект постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении
положения о назначении (освобождении от должности) руководителей
муниципальных образований, организаций и органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования».
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания действуют
следующие нормативные правовые акты в сфере образования:
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2013 № 61-рз «Об
образовании в Республике Северная Осетия-Алания»;
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2002 № 32-рз «О
республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений»;
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15.07.2009 № 25-РЗ «О
воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Республике Северная ОсетияАлания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
24.12.2013 № 495 «Об учреждении стипендии имени Г.Д. Плиева для студентов
образовательных организаций высшего образования»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
15.03.2013 № 74 «О порядке расходования денежных средств, предоставляемых в
виде субсидий из федерального бюджета на модернизацию системы общего
образования Республики Северная Осетия-Алания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
30.01.2009 № 20 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки
Республики Северная Осетия-Алания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
22.10.2010
№ 290 «О порядке назначения и выплаты компенсации части
родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного
образования»;
36
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
06.07.2007 № 160 «О порядке финансирования расходов, связанных с внедрением
комплексного проекта модернизации образования»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
14.05.2007 № 114 «О порядке выплаты компенсации части родительской платы на
содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного образования»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
15.11.2013 № 421 «О расходовании денежных средств, предоставляемых в виде
субсидии из федерального бюджета на поддержку реализации мероприятий
Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по
направлению «Модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного
образования» в Республике Северная Осетия-Алания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
21.12.2012 № 465 «О расходовании денежных средств, предоставляемых в виде
субсидии из федерального бюджета на поддержку реализации мероприятий
Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по
направлению «Модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного
образования» в Республике Северная Осетия-Алания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
09.04.2012 № 104 «О реализации комплекса мер на модернизацию региональной
системы общего образования Республики Северная Осетия-Алания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
07.02.2014 № 24 «Об утверждении порядка назначения государственной
академической стипендии и (или) государственной стипендии студентам,
государственной стипендии аспирантам, обучающимся в профессиональных
образовательных организациях Республики Северная Осетия-Алания по очной
форме обучения»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
07.02.2014 № 42 «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и
воспитанников общеобразовательных организаций, учащихся очной формы
обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных
организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего
пользования в пригородном сообщении на территории Республики Северная
Осетия-Алания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
31.05.2013 № 193 «Об утверждении основных требований к школьной одежде и
внешнему виду обучающихся по образовательным программам начального общего,
основного общего и среднего общего образования в государственных
37
образовательных организациях Республики Северная Осетия-Алания и
муниципальных образовательных организациях муниципальных образований
Республики Северная Осетия-Алания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
21.12.2012 № 464 «О Порядке возмещения расходов за обучение на конкурсах по
подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального
образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших
основное общее или среднее (полное) общее образование»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
17.08.2012 № 288 «О расходовании денежных средств, предоставляемых в виде
субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания
на проведение мероприятий по формированию в Республике Северная ОсетияАлания сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные
программы общего пользования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов
и лиц, не имеющих нарушений развития»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
22.07.2011 № 195 «О порядке финансирования расходов на реализацию
экспериментального проекта по совершенствованию организации питания
обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
28.10.2013 № 390 «О государственной программе Республики Северная ОсетияАлания «Развитие образования Республики Северная Осетия-Алания на 2014-2016
годы»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
12.11.2010 № 311 «О порядке финансирования расходов на реализацию
экспериментального проекта по совершенствованию организации питания
обучающихся
в
муниципальных
общеобразовательных
учреждениях
г. Владикавказ»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
19.12.2008 № 294 «О повышении стипендий студентам и обучающимся
республиканских
государственных
образовательных
учреждений
профессионального образования»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
07.07.2008 года № 155 «Об утверждении норм материального обеспечения детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до
23 лет, обучающихся и (или) воспитывающихся в республиканских
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и социальной
защиты, в республиканских государственных и муниципальных образовательных
учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
38
республиканских государственных образовательных учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования, а также в специальных
профессиональных училищах открытого типа»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
07.03.2014 № 57 «О проведении единого государственного экзамена на территории
Республики Северная Осетия-Алания»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
26.04.2013 № 142 «Об утверждении Правил предоставления молодым учителям
бюджетных субсидий для оплаты первоначальных взносов по ипотечным кредитам
на приобретение (строительство) жилья»;
распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
03.08.2010 № 217-р «О реализации экспериментального проекта по
совершенствованию организации питания обучающихся в государственных и
муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Владикавказ».
В результате проведенной правовой экспертизы нормативных правовых актов
республики противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству не выявлено.
Органы государственной власти республики конкретизируют положения
федерального законодательства в рассматриваемой сфере, исходя из региональной
специфики, в целях обеспечения прав и свобод граждан.
Так, в целях реализации положений федерального законодательства, в
республике принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2013
№ 61-рз «Об образовании в Республике Северная Осетия-Алания», который
устанавливает правовые, организационные и экономические особенности
регулирования отношений в сфере образования в Республике Северная ОсетияАлания, определяет полномочия органов государственной власти Республики
Северная Осетия-Алания в сфере образования, а также дополнительные меры
социальной поддержки обучающихся и педагогических работников.
В целях подготовки и организованного проведения единого государственного
экзамена на территории Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с
Законом об образовании и Законом Республики Северная Осетия-Алания от
27.12.2013 № 61-РЗ «Об образовании в Республике Северная Осетия-Алания»
Правительством Республики Северная Осетия-Алания принято постановление от
07.03.2014 № 57 «О проведении единого государственного экзамена на территории
Республики Северная Осетия-Алания».
Вопросы, связанные с обеспечением образовательных учреждений в
Республике Северная Осетия-Алания федеральным комплектом учебников,
регулируются Законом Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2002 № 32-рз
«О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений».
Закон регулирует отношения, связанные с разработкой, изданием и
39
распространением республиканского комплекта учебников для образовательных
учреждений с целью обеспечения конституционного права граждан Республики
Северная Осетия-Алания на образование.
На основании части 13 статьи 36 Закона об образовании Правительством
Республики Северная Осетия-Алания принято постановление от 24.12.2013 № 495
«Об учреждении стипендии имени Г.Д. Плиева для студентов образовательных
организаций высшего образования». Данным актом утверждено положение о
назначении стипендии, в соответствии с которым, стипендии имени Г.Д. Плиева
назначаются студентам, обучающимся по очной форме обучения в имеющих
государственную аккредитацию республиканских образовательных организациях
высшего образования. А также студентам, достигшим значительных успехов в
научно-исследовательской деятельности в области осетиноведения, осетинской
литературы и фольклористики, а также студентам, активно проявившим себя в
популяризации творчества осетинских писателей, осетинского языка. Стипендии
могут быть назначены студентам, начиная со 2 курса обучения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
30.12.2006 № 848 «О мерах государственной поддержки субъектов Российской
Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования»,
Правительством Республики Северная Осетия-Алания принято постановление от
06.07.2007 № 160 «О порядке финансирования расходов, связанных с внедрением
комплексного проекта модернизации образования». Указанным актом утвержден
Порядок финансирования субсидий, предоставляемых федеральным бюджетом
бюджету Республики Северная Осетия Алания на внедрение комплексного проекта
модернизации образования, который определяет правила предоставления
получаемых из федерального бюджета субсидий на реализацию комплексного
проекта модернизации образования.
В рамках реализации полномочий, предоставленных федеральным
законодательством, органы государственной власти Республики Северная ОсетияАлания принимают нормативные правовые акты, в сфере рассматриваемых
правовых отношений, а также акты, вносящие изменения в действующие
нормативные правовые акты в связи с изменением норм федерального
законодательства.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в Республике Ингушетия действуют следующие
нормативные правовые акты в сфере образования:
Закон Республики Ингушетия от 03.02.2014 № 5-РЗ «Об образовании в
Республике Ингушетия»;
Закон Республики Ингушетия от 14.09.2007 № 31-РЗ «О мерах социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
40
Закон Республики Ингушетия от 06.04.2007 № 9-РЗ «Об оплате труда
приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Республике
Ингушетия»;
Закон Республики Ингушетия от 05.02.2010 № 2-РЗ «Об установлении
нормативов финансирования общеобразовательных учреждений Республики
Ингушетия»;
Закон Республики Ингушетия от 30.10.2010 № 56-РЗ «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики
Ингушетия отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации
части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях и
организациях,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного образования»;
Указ Президента Республики Ингушетия от 07.12.2010 года № 236 «О
наделении Министерства образования Республики Ингушетия переданными
Российской Федерацией отдельными полномочиями по подтверждению документов
государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях»;
Указ Президента Республики Ингушетия от 07.04.2009 №82 «О наделении
Министерства образования Республики Ингушетия переданными Российской
Федерацией отдельными полномочиями по надзору и контролю в сфере
образования»;
Указ Президента Республики Ингушетия от 25.03.2006 № 66 «О стипендиях
Главы Республики Ингушетия для студентов и аспирантов, успешно обучающихся в
высших учебных заведениях Российской Федерации»;
Указ Главы Республики Ингушетия от 15.12.2012 № 252 «Об утверждении
административного регламента предоставления Министерством образования и
науки Республики Ингушетия, осуществляющим переданные полномочия
Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по
лицензированию образовательной деятельности»;
Указ Главы Республики Ингушетия от 30.11.2012 № 238 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Министерством образования и науки
Республики Ингушетия, исполняющим переданные
полномочия Российской
Федерации, государственной функции
по осуществлению государственного
контроля (надзора) в сфере образования»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 07.09.2013 № 184
«Об утверждении единых требований к внешнему виду и одежде обучающихся по
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего образования»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 07.09.2013 № 183 «О
государственной поддержке талантливой молодежи образовательных учреждений
республики Ингушетия»;
41
постановление Правительства Республики Ингушетия от 06.08.2013 № 159 «О
выплате денежного поощрения лучшим учителям общеобразовательных
учреждений Республики Ингушетия»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 24.07.2013 № 148
«Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов образовательных
организаций Республики Ингушетия на обучение детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 18.04.2012 № 108
«Об определении органа Республики Ингушетия, уполномоченного на реализацию
мероприятий по формированию в Республике Ингушетия сети базовых
образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего
образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений развития, в рамках реализации государственной программы Российской
Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 15.03.2012 № 60 «Об
обеспечении питанием обучающихся образовательных учреждений по программам
начального профессионального образования, подведомственных Министерству
образования Республики Ингушетия»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 24.05.2012 № 179
«Об утверждении положения о Министерстве образования Республики Ингушетия»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 21.12.2011 № 412 «О
порядке выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в
образовательных учреждениях в организациях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 18.03.2011 № 94 «О
денежном вознаграждении за выполнение функций классного руководителя
педагогическим работникам образовательных учреждений Республики Ингушетия»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 28.09.2010 № 295 «Об
установлении с 1 января 2011 года для студентов государственного
общеобразовательного учреждения среднего профессионального образования
«Ингушский медицинский колледж им. А.И. Тутаевой» и государственного
общеобразовательного учреждения среднего профессионального образования
«Государственный колледж искусств Республики Ингушетия», получающих
образование по очной форме обучения за счет средств бюджета Республики
Ингушетия, стипендию…»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 02.09.2010 № 271
«Об учреждении премий Правительства Республики Ингушетия в области
дошкольного образования»;
42
постановление Правительства Республики Ингушетия от 01.09.2010 № 268
«Об утверждении норм расходов продуктов питания на одного учащегося ГОУ
кадетской школы-интерната «Горский кадетский корпус Республики Ингушетия
имени А.Д. Цароева»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 01.09.2010 № 266 «О
размере и порядке возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в
учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23
лет»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 29.01.2010 № 27 «Об
утверждении Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной
поддержки детям из малоимущих семей на образование»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 22.06.2009 № 226
«Об утверждении норм расходов продуктов питания на одного воспитанника в день
в общеобразовательных школах-интернатах общего типа, специальных
(коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах, интернатах для детейсирот и детей, лишенных родительского попечения, инновационных интернатах»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 18.03.2011 № 94 «О
денежном вознаграждении за выполнение функций классного руководителя
педагогическим работникам образовательных учреждений Республики Ингушетия»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 25.12.2008 № 295
«Об утверждении норм расходов на питание детей в детских дошкольных
учреждениях Республики Ингушетия»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 24.12.08 № 294 «Об
утверждении Положения о порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на
дому»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 21.11.2003 № 374
«Об упорядочении платы за обучение детей в музыкальных, художественных
школах и школах искусств Республики Ингушетия»;
постановление Правительства Республики Ингушетия от 10.11.2002 № 403
«Об учреждении премий правительства Республики Ингушетия в области
образования»;
приказ Министерства образования и науки Республики Ингушетия от
23.09.2013 № 501-п «О реализации комплекса мер, направленных на недопущение
незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся в
общеобразовательных организациях, в отношении которых Министерство
образования и науки Республики Ингушетия осуществляет функции и полномочия
учредителя»;
43
приказ Министерства образования Республики Ингушетия от 05.02.2007
№ 53-па «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного
поощрения лучших учителей образовательных учреждений Республики
Ингушетия».
При проведении правовой экспертизы, противоречия федеральному
законодательству выявлены в 5 нормативных правовых актах:
Указ Президента Республики Ингушетия от 07.12.2010 № 236 «О наделении
Министерства образования Республики Ингушетия переданными Российской
Федерацией отдельными полномочиями по подтверждению документов
государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях»
(экспертное заключение от 17.04.2014 № 06/02-710);
Указ Главы Республики Ингушетия от 15.12.2012 № 252 «Об утверждении
административного регламента предоставления Министерством образования и
науки Республики Ингушетия, осуществляющим переданные полномочия
Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по
лицензированию образовательной деятельности» (экспертное заключение от
16.04.2014 № 06/02-701);
постановление Правительства Республики Ингушетия от 24.12.08 № 294 «Об
утверждении Положения о порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на
дому» (экспертное заключение от 24.04.2014 № 06/02-768);
постановление Правительства Республики Ингушетия от 21.11.2003 № 374
«Об упорядочении платы за обучение детей в музыкальных, художественных
школах и школах искусств Республики Ингушетия» (экспертное заключение от
22.04.2014 № 06/02-754);
приказ Министерства образования Республики Ингушетия от 05.02.2007
№ 53-па «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного
поощрения лучших учителей образовательных учреждений Республики Ингушетия»
(экспертное заключение от 22.04.2014 № 006/02-750).
По
результатам
проведенной
антикоррупционной
экспертизы
коррупциогенные факторы не выявлены.
При подготовке обзора выявлены следующие нереализованные полномочия:
установление
порядка
признания
организаций,
региональными
инновационными площадками;
- установление уполномоченным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации порядка проведения оценки последствий принятия решения
о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в
ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной
организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных
организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и
подготовки ею заключений;
44
- установление органами государственной власти субъектов Российской
Федерации нормативов для формирования стипендиального фонда за счет
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
- определение уполномоченным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации
порядка регламентации и оформления отношений
государственной и муниципальной образовательной организации и родителей
(законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а
также детей-инвалидов в части организации обучения по основным
общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях;
- утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации порядка установления организациям, осуществляющим образовательную
деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных
цифр приема.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в Чеченской Республике действуют следующие
нормативные правовые акты в сфере образования:
Закон Чеченской Республики от 14.12.2006 № 52-РЗ «Об образовании в
Чеченской Республике»;
Закон Чеченской Республики от 30.12.2011№ 53-РЗ «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики по
назначению и выплате компенсации части родительской платы за содержание
ребенка в муниципальных и иных негосударственных образовательных
учреждениях,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного образования»;
Закон Чеченской Республики от 18.06.2012 № 11-РЗ «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Чеченской
Республики в сфере образования»;
Указ Главы Чеченской Республики от 01.03.2013№34 «О премиях Главы
Чеченской Республики для поддержки талантливой молодежи»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 13.09.2005 № 99 «Об
утверждении Положения об оплате труда работников государственных
образовательных учреждений министерства образования и науки Чеченской
Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 31.01.2006 № 1 «О
финансировании государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждений Чеченской Республики на выплату специальных надбавок
педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя»;
45
постановление Правительства Чеченской Республики от 06.08.2008 № 149 «Об
утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в
негосударственных образовательных учреждениях в Чеченской Республике»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 31.12.2009 № 246 «Об
утверждении Положения о комитете Правительства Чеченской Республики по
дошкольному образованию»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 24.02.2010 № 17 «О
поддержке преподавательского состава духовного образовательного учреждения
высшего профессионального образования Чеченской Республики «Российский
Исламский университет имени Кунта-Хаджи»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 29.03.2011 № 35 «О
выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного
руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных
казенных образовательных учреждений Чеченской Республики за счет субсидии,
предоставляемой из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 23.08.2011 № 125 «О
нормативном
подушевом
финансировании
расходов
по
обеспечению
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного общего образования в государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждениях Чеченской Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 08.12.2011 № 211 «Об
утверждении республиканской целевой программы «Развитие системы дошкольного
образования Чеченской Республики на 2012-2014 годы»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 31.01.2012 № 13 «Об
утверждении Положения о Министерстве образования и науки Чеченской
Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 29.12.2012 № 235 «Об
утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки
педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных
учреждений на территории Чеченской Республики, проживающим и работающим в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 29.12.2012 № 250 «Об
установлении норматива затрат в месяц на содержание одного ребенка и норматива
затрат в день на питание одного ребенка в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 04.02.2013 № 23 «Об
утверждении республиканской целевой программы «Развитие системы
профессионального обучения и среднего профессионального образования
Чеченской Республики на 2013-2015 годы»;
46
постановление Правительства Чеченской Республики от 04.02.2013 № 24 «Об
утверждении республиканской целевой программы «Развитие общего образования
Чеченской Республики на 2014-2018 годы»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 04.03.2013 № 40 «О
мерах по повышению оплаты труда педагогических работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений общего образования, на оплату труда
которых не распространяется Единая тарифная сетка по оплате труда работников
организаций бюджетной сферы Чеченской Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 03.12.2013 № 305 «Об
утверждении Порядка взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в
государственных и муниципальных образовательных организациях, и Порядка
назначения и выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход
за детьми в государственных и муниципальных организациях, реализующих
образовательную программу дошкольного образования»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 03.12.2013 № 294 «Об
утверждении Порядка определения объема и структуры приема обучающихся в
государственные образовательные учреждения начального профессионального и
среднего профессионального образования Чеченской Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 03.12.2013 № 306 «Об
установлении норматива затрат в день на питание одного ребенка в
государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих
образовательную программу дошкольного образования»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 04.02.2014 № 9 «Об
утверждении Порядка обеспечения выпускников образовательных учреждений,
имеющих государственную аккредитацию, обучавшихся за счет средств
республиканского бюджета или местных бюджетов, - детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и
единовременным денежным пособием»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 01.04.2014 № 53 «О
проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам
основного общего и среднего общего образования на территории Чеченской
Республики в 2014 году»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 11.07.2013 № 168 «Об
утверждении Основных требований к школьной одежде и внешнему виду
обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждениях Чеченской Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 06.08.2013 № 202 «Об
утверждении Положения о размере и порядке увеличения стипендии, выплаты
ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных
47
принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период
производственного обучения и производственной практики, детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных
учреждениях Чеченской Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 06.08.2013 № 203 «Об
утверждении Порядка возмещения расходов образовательных учреждений
начального профессионального образования на обучение детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, при получении первого и второго начального
профессионального образования»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 03.09.2013 № 219 «О
размере и порядке возмещения расходов на обучение на курсах по подготовке к
поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
18.03.2014 № 238-п «Об утверждении перечня уполномоченных должностных лиц
для составления протоколов об административных правонарушениях»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
27.04.2013 № 407-п «Об утверждении административного регламента
предоставления государственной услуги «Предоставление информации о порядке
проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших
образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего
образования, в том числе в форме единого государственного экзамена»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
19.04.2013 № 371-п «Об утверждении Административного регламента»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
27.04.2013 № 411-п «Об утверждении административного регламента
предоставления государственной услуги «Предоставление информации о
зачислении в образовательные учреждения Чеченской Республики»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
27.04.2013 № 406-п «Об утверждении административного регламента по
предоставлению государственной услуги «Предоставление информации об
организации общедоступного бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в
государственных общеобразовательных учреждениях, расположенных на
территории Чеченской Республики»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
27.04.2013 № 405-п «Об утверждении административного регламента «Аттестация
48
педагогических работников государственных и муниципальных образовательных
учреждений Чеченской Республики»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
27.05.2013 № 981-п «Об утверждении административного регламента по
предоставлению государственной услуги «Предоставление информации о текущей
успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала
успеваемости»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
27.04.2013 № 408-п «Об утверждении административного регламента по
предоставлению государственной услуги «Предоставление информации о
результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а
также о зачислении в образовательное учреждение начального и среднего
профессионального образования»;
приказ Министерства образования и науки Чеченской Республики от
27.04.2013 № 410-п «Об утверждении административного регламента по
предоставлению государственной услуги «Предоставление информации об
образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных
курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках»;
приказ Комитета Правительства Чеченской Республики по дошкольному
образованию от 25.11.2013№ 69-од «Об утверждении Административного
регламента Комитета Правительства Чеченской Республики по дошкольному
образованию по предоставлению государственной услуги «Предоставление
информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного
образования в дошкольных общеобразовательных учреждениях, расположенных на
территории Чеченской Республики»;
приказ Комитета Правительства Чеченской Республики по дошкольному
образованию от 25.11.2013 № 68-од «Об утверждении Административного
регламента Комитета Правительства Чеченской Республики по дошкольному
образованию по предоставлению государственной услуги «Прием заявлений,
постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения,
реализующие основную образовательную программу дошкольного образования
(детские сады)».
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере образования относятся разработка и реализация региональных
программ развития образования с учетом региональных социально-экономических,
экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов
Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 8 Закона об образовании). Данные
полномочия реализованы путем принятия следующих нормативных правовых актов
Чеченской Республики: постановление Правительства Чеченской Республики от
08.12.2011 № 211 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие
49
системы дошкольного образования Чеченской Республики на 2012-2014 годы»,
постановление Правительства Чеченской Республики от 04.02.2013 № 23 «Об
утверждении республиканской целевой программы «Развитие системы
профессионального обучения и среднего профессионального образования
Чеченской Республики на 2013-2015 годы», постановление Правительства
Чеченской Республики от 04.02.2013 № 24 «Об утверждении республиканской
целевой программы «Развитие общего образования Чеченской Республики на 20142018 годы».
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий
реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного
образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях,
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных
организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных
общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций
местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и
учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами,
определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации
(пункт 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании). Данные полномочия реализованы
путем принятия следующих нормативных правовых актов Чеченской Республики:
Закон Чеченской Республики от 30.12.2011 № 53-РЗ «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными
государственными полномочиями Чеченской Республики по назначению и выплате
компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных и
иных негосударственных образовательных учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования», постановление
Правительства Чеченской Республики от 13.09.2005 № 99 «Об утверждении
Положения об оплате труда работников государственных образовательных
учреждений министерства образования и науки Чеченской Республики»;
постановление Правительства Чеченской Республики от 31.01.2006 № 1 «О
финансировании государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждений Чеченской Республики на выплату специальных надбавок
педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя»,
постановление Правительства Чеченской Республики от 29.03.2011№ 35 «О
выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного
руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных
казенных образовательных учреждений Чеченской Республики за счет субсидии,
предоставляемой из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики»,
50
постановление Правительства Чеченской Республики от 23.08.2011 № 125 «О
нормативном
подушевом
финансировании
расходов
по
обеспечению
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного общего образования в государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждениях Чеченской Республики», постановление
Правительства Чеченской Республики от 04.03.2013 № 40 «О мерах по повышению
оплаты труда педагогических работников государственных и муниципальных
образовательных учреждений общего образования, на оплату труда которых не
распространяется Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций
бюджетной сферы Чеченской Республики».
Согласно части 2 статьи 8 Закона об образовании органы государственной
власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное
финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в
муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных
общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию
основным общеобразовательным программам, а также предоставление
государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных
образовательных организациях. Данное право реализовано путем принятия
следующих нормативных правовых актов Чеченской Республики: постановление
Правительства Чеченской Республики от 29.12.2012 № 250 «Об установлении
норматива затрат в месяц на содержание одного ребенка и норматива затрат в день
на питание одного ребенка в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного образования», постановление Правительства Чеченской Республики от
03.12.2013 № 306 «Об установлении норматива затрат в день на питание одного
ребенка в государственных и муниципальных образовательных организациях,
реализующих образовательную программу дошкольного образования».
В силу пункта 18 части 3 статьи 28 Закона об образовании органами
государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются
требования к одежде обучающихся. Данные полномочия реализованы путем
принятия постановления Правительства Чеченской Республики от 11.07.2013 № 168
«Об утверждении Основных требований к школьной одежде и внешнему виду
обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждениях Чеченской Республики».
Согласно части 8 статьи 47 Закона об образовании органами государственной
власти субъектов Российской Федерации устанавливаются размер, условия и
порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим
работникам, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих
поселках (поселках городского типа) компенсации расходов на оплату жилых
помещений, отопления и освещения. Данные полномочия реализованы путем
51
принятия постановления Правительства Чеченской Республики от 29.12.2012 № 235
«Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки
педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных
учреждений на территории Чеченской Республики, проживающим и работающим в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
Частью 9 статьи 47 Закона об образовании к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление
размера и порядка выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению
единого государственного экзамена педагогическим работникам образовательных
организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной
власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и
освобожденным от основной работы на период проведения единого
государственного экзамена. Данные полномочия реализованы путем принятия
постановления Правительства Чеченской Республики от 01.04.2014 № 53 «О
проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам
основного общего и среднего общего образования на территории Чеченской
Республики в 2014 году».
Согласно части 5 статьи 65 Закона об образовании определение размера
компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр
и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие
образовательную программу дошкольного образования осуществляется органами
государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные полномочия
реализованы путем принятия постановления Правительства Чеченской Республики
от 03.12.2013 № 305 «Об утверждении Порядка взимания родительской платы за
присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных
организациях, и Порядка назначения и выплаты компенсации части родительской
платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных
организациях,
реализующих
образовательную
программу
дошкольного
образования».
В соответствии частью 10 статьи 66 Закона об образовании органами
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется
организация обучения по образовательным программам начального общего,
основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в
медицинских организациях для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении,
детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать
образовательные организации. Данные полномочия реализованы путем принятия
постановления Правительства Чеченской Республики от 06.08.2008 № 149 «Об
утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в
негосударственных образовательных учреждениях в Чеченской Республике».
52
Согласно части 4 статьи 77 Закона об образовании органы государственной
власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать специальные
денежные поощрения для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иные меры
стимулирования указанных лиц. Данные полномочия реализованы путем принятия
Указа Главы Чеченской Республики от 01.03.2013 № 34 «О премиях Главы
Чеченской Республики для поддержки талантливой молодежи».
В силу пункта 2 части 4 статьи 100 Закона об образовании органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждается порядок
установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по
имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего
профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема за счет
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные
полномочия реализованы путем принятия постановления Правительства Чеченской
Республики от 03.12.2013 № 294 «Об утверждении Порядка определения объема и
структуры приема обучающихся в государственные образовательные учреждения
начального профессионального и среднего профессионального образования
Чеченской Республики».
При проведении повторной правовой экспертизы несоответствия
федеральному законодательству выявлены в Законе Чеченской Республики от
14.12.2006 № 52-РЗ «Об образовании в Чеченской Республике».
Повторное экспертное заключение от 24.03.2014 № 122 направлено в органы
государственной власти Чеченской Республики для рассмотрения и принятия мер по
приведению в соответствие с федеральным законодательством.
На территории Чеченской Республики остаются нереализованными
следующие полномочия, предоставленные субъекту Российской Федерации:
- установление порядка признания организаций, указанных в части 3 статьи 20
Закона об образовании, региональными инновационными площадками;
- установление порядка назначения государственной академической
стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам,
государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам,
обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований
бюджетов субъектов Российской Федерации;
- установление за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов
Российской Федерации нормативов для формирования стипендиального фонда;
- установление именных стипендий, определение их размера и условий
выплаты;
- установление уполномоченным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации порядка проведения оценки последствий принятия решения
о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в
ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной
53
организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных
организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и
подготовки ею заключений;
- определение порядка регламентации и оформления отношений
государственной и муниципальной образовательной организации и родителей
(законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а
также детей-инвалидов в части организации обучения по основным
общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях;
- установление порядка оформления отношений государственной или
муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их
родителями (законными представителями) в части организации обучения по
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего образования на дому или в медицинских организациях;
- определение случаев и порядка организации индивидуального отбора при
приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные
организации для получения основного общего и среднего общего образования с
углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного
обучения;
- организация формирования и ведения региональной информационной
системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации
обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего
и среднего общего образования.
Раздел 5. Выводы по результатам проведения обзора
Законодательство в сфере образования в Северо-Кавказском федеральном
округе динамично развивается и направлено на приведение нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказского
федерального округа, в соответствие с федеральным законодательством, а также на
устранение пробелов в правовом регулировании.
В ходе проведенного анализа принятых нормативных правовых актов в сфере
образования установлено, что в основном органами государственной власти
субъектов Северо-Кавказского федерального округа реализованы полномочия по
регулированию
правоотношений
в
указанной
сфере,
предоставленные
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.