Доклад об эффективности государственного контроля

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
СВОДНЫЙ ДОКЛАД
об осуществлении на территории Чувашской Республики муниципального
контроля уполномоченными органами местного самоуправления в
Чувашской Республике
Чебоксары
2013
Сводный доклад об осуществлении на территории Чувашской
Республики муниципального контроля уполномоченными органами местного
самоуправления в Чувашской Республике/Ответственный за содержание
Сводного доклада: начальник отдела правовой и кадровой политики
Министерства экономического развития, промышленности и торговли
Чувашской Республики Рябинина Татьяна Александровна.
Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления
Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об
утверждении
правил
подготовки
докладов
об
осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля
(надзора)» (с изменениями, внесенными, постановлениями Правительства
Российской Федерации от 21.03.2011 № 185, от 21.03.2012 № 225), в целях
реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
В докладе анализируется состояние и проблемы осуществления
муниципального контроля органами местного самоуправления в Чувашской
Республике за 2012 год.
2
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей
сфере деятельности
2. Организация муниципального контроля
3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля
4. Проведение муниципального контроля
5. Действия органов муниципального контроля по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений
6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля на
территории Чувашской Республики за 2012 год
7. Отчет об осуществлении муниципального контроля на территории
Чувашской Республики за 2012 год
8. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля на
территории Чувашской Республики за 2012 год
3
1. Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Серьезным
препятствием
для
эффективной
деятельности
хозяйствующих субъектов являются административные барьеры и, прежде
всего, административные барьеры, возникающие при осуществлении
контрольно-надзорной деятельности.
В Российской Федерации c 2009 года началось серьезное
реформирование системы контроля за юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями. Принимаемые по данной тематике
правовые акты направлены на установление более четкой регламентации
полномочий контрольных органов, которая призвана исключить возможность
произвола со стороны данных структур и обеспечить эффективное
функционирование предприятий. Важным шагом стало введение в действие с
2012 года Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Так, согласно нормам Закона муниципальный контроль - деятельность
органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с
федеральными законами на организацию и проведение на территории
муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными
предпринимателями
требований,
установленных
муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в
случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам
местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального
контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается
муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской
Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми
актами.
Данным законом предусмотрено:

установление преимущественно уведомительного порядка начала
предпринимательской деятельности через обязательное направление всеми
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями до начала
осуществления предпринимательской деятельности уведомления о начале
предпринимательской деятельности;

уточнение понятия «проверка», и выделение двух видов
проверок: документарных и выездных;

изменение
принципов
проведения
внепланового
государственного контроля (надзора) субъектов предпринимательской
деятельности, жесткое ограничение условий внепланового контроля
(надзора): 1) истечением срока исполнения юридическим лицом
(индивидуальным предпринимателем) ранее выданного предписания об
4
устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2)
наличием обращений и заявлений граждан, юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
информации
от
органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о фактах возникновения угрозы или причинения
вреда; 3) наличием приказа (распоряжения) руководителя органа
государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации.

закрепление в явном виде запрета на проведение дублирующего
контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и
тех же требований, в отношении одного и того же объекта;

регламентация процедуры проведения проверок (сроков их
проведения, порядка оформления результатов, действий должностных лиц
контрольно-надзорных органов);

обязательность проведения плановых проверок в соответствии с
ежегодными планами проведения, введение надзора за законностью
включения плановых проверок в ежегодные планы со стороны органов
прокуратуры;

определение за органами прокуратуры роли независимого
арбитра при оценке законности отдельных оснований назначения
внеплановых выездных проверок;

регламентация перечня грубых нарушений, являющихся
основанием для признания результатов проверки недействительной;

установление недопустимости требований о получении
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений,
заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной
власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления
установленных отдельных видов работ, услуг в случае представления
указанными
лицами
уведомлений
о
начале
осуществления
предпринимательской деятельности.
В 2011 году работа по совершенствованию законодательства об
осуществлении муниципального контроля продолжилась.
В частности, был принят Федеральный закон от 18 июля 2011 № 242ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (далее – Закон № 242-ФЗ).
Законом № 242-ФЗ была откорректирована сфера применения
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее
5
также – Федеральный закон № 294-ФЗ). В частности, законом были заново
сформулированы перечни:

контрольных
мероприятий,
при
проведении
которых
Федеральный закон № 294-ФЗ не применяется;

контрольных
мероприятий,
при
проведении
которых
Федеральный закон № 294-ФЗ применяется за исключением норм,
устанавливающих порядок организации и проведения проверок;
контрольных мероприятий, для которых иными федеральными законами
могут быть установлены особенности организации и проведения проверок.
Кроме того, Законом № 242-ФЗ установлено, что полномочия
Российской Федерации по осуществлению федерального государственного
контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы
для осуществления органам государственной власти субъектов Российской
Федерации федеральными законами. Аналогичное правило предусмотрено
также для передачи полномочий субъектов Российской Федерации по
осуществлению регионального государственного контроля
(надзора)
органам местного самоуправления законами субъектов Российской
Федерации.
Были скорректированы правила проведения проверок. В частности,
установлено, что плановые проверки могут проводиться два и более раза в
три года также в отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере
теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, в жилищной сфере. Основанием
проведения внеплановой проверки теперь также является требование
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
Закон № 242-ФЗ предусмотрел возможность установления режима
постоянного государственного контроля (надзора) в отношении юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты
повышенной опасности. Этот режим предполагает постоянное пребывание
уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля
(надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными
лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и
выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.
Более подробный документ о режиме постоянного государственного
контроля (надзора) должно принять Правительство Российской Федерации. В
качестве гарантии установлено переходное положение о том, что до 1 января
2012 года в отношении организации и проведения проверок при режиме
постоянного государственного контроля (надзора) применяется порядок,
действующий до 1 августа 2011 года.
Закон № 242-ФЗ также конкретизировал положения о региональном
государственном надзоре, внеся изменения в Федеральный закон от 6
6
октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», где указал, что к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения относится, в том числе,
осуществление регионального государственного надзора.
После принятия постановления Правительства Российской Федерации
от 21 марта 2012 г. № 225 «О внесении изменений в Правила подготовки
докладов об осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об
эффективности такого контроля (надзора)», Минэкономразвития Чувашии
была начата работа по приведению нормативной правовой базы органов
местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального
законодательства в сфере муниципального контроля.
Всего за 2012 год в сфере муниципального контроля были приняты
следующие нормативные правовые акты:
Закон Чувашской Республики от 3 октября 2012 г. № 58
«О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа
государственного жилищного надзора Чувашской Республики с органами
муниципального жилищного контроля»;
решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской
Республики от 25 сентября 2012 г. № 751 «О Положении о муниципальном
лесном контроле за использованием, охраной, защитой, воспроизводством
лесов на территории муниципального образования города Чебоксары»;
решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской
Республики от 22 февраля 2011 г. № 101 «О Положении о муниципальном
земельном контроле на территории муниципального образования города
Чебоксары»;
постановление администрации г. Новочебоксарска Чувашской
Республики от 11 января 2013 г. № 12 «Об утверждении административного
регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению
муниципального контроля в области использования и охраны особо
охраняемых
природных
территорий
местного
значения
города
Новочебоксарска Чувашской Республики»;
постановление администрации Ибресинского района Чувашской
Республики от 22 августа 2012 г. № 369 «Об утверждении порядка
организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением
требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации» на территории Ибресинского района Чувашской
Республики»;
постановление администрации Ибресинского района Чувашской
Республики от 9 июля 2012 г. № 300 «Об утверждении Административного
регламента администрации Ибресинского района по исполнению
7
муниципальной функции по контролю в области использования и охраны
особо охраняемых природных территорий местного значения»;
постановление администрации г. Канаша Чувашской Республики от
16 января 2012 г. № 17 «Об утверждении административного регламента
администрации города Канаш Чувашской Республики по исполнению
муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного
контроля».
Также в 2012 году органами местного самоуправления вносились
изменения в действующие нормативные правовые акты в целях их
приведения в соответствие с действующими законодательством.
Все принимаемые органами местного самоуправления нормативные
правовые акты размещаются на официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, а также в информационных правовых
справочных системах «Гарант» и «Консультант плюс».
8
2. Организация муниципального контроля
Полномочия органов местного самоуправления предусмотрены
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Всего на территории Чувашской Республики имеется 322
муниципальных образования, в том числе:
 26 муниципальных районов;
 5 городских округов;
 7 городских поселений;
 284 сельских поселения.
Согласно нормам данного закона, а также специальных федеральных
законов за органами местного самоуправления закреплены виды
муниципального контроля, перечень которых приведен в Таблице 1.
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ
видов муниципального контроля (надзора)
№
Вид муниципального контроля
1.
Муниципальный контроль за
сохранностью
автомобильных
дорог местного значения в
границах населенных пунктов
поселения
Земельный
контроль
за
использованием земель поселения
2.
3.
4.
Реквизиты нормативного правового
акта, закрепляющего данный вид
контроля за органами местного
самоуправления
Сельские поселения
статья 14 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья 14 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
Муниципальный
контроль
в статья 14 Федерального закона от 6
области использования и охраны октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
особо охраняемых природных принципах
организации
местного
территорий местного значения
самоуправления
в
Российской
Федерации»
Муниципальный лесной контроль статья 14 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
9
№
Вид муниципального контроля
5.
Муниципальный контроль за
проведением
муниципальных
лотерей
Реквизиты нормативного правового
акта, закрепляющего данный вид
контроля за органами местного
самоуправления
Федерации»
статья 14 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья
14
Жилищного
кодекса
Российской Федерации
статья 5 Закона Российской Федерации
от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О
недрах»
Муниципальный
жилищный
контроль
7. Контроль за использованием и
охраной
недр
при
добыче
общераспространенных полезных
ископаемых,
а
также
при
строительстве
подземных
сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых
8. Муниципальный
контроль
в статья 16 Федерального закона от 28
области торговой деятельности
декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах
государственного
регулирования
торговой деятельности в Российской
Федерации»
9. Контроль
за
соблюдением статья 23 Федерального закона от 30
требований,
установленных декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных
Федеральным законом от 30 рынках и о внесении изменений в
декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О Трудовой
кодекс
Российской
розничных рынках и о внесении Федерации»
изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации»
10. Контроль
за
доставкой статья 21 Федерального закона от 29
обязательного
экземпляра декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об
документов
обязательном экземпляре документов»
Городские округа
6.
11. Муниципальный контроль за
сохранностью
автомобильных
дорог местного значения в
границах городского округа
статья 16 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
12. Земельный
контроль
за статья 16 Федерального закона от 6
использованием
земель октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
городского округа
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
13. Муниципальный
контроль
в статья 16 Федерального закона от 6
10
№
Вид муниципального контроля
области использования и охраны
особо охраняемых природных
территорий местного значения
14. Муниципальный лесной контроль
15. Муниципальный контроль за
проведением
муниципальных
лотерей
Реквизиты нормативного правового
акта, закрепляющего данный вид
контроля за органами местного
самоуправления
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья 16 Федерального закона от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья 16 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья
14
Жилищного
кодекса
Российской Федерации
статья 5 Закона Российской Федерации
от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О
недрах»
16. Муниципальный
жилищный
контроль
17. Контроль за использованием и
охраной
недр
при
добыче
общераспространенных полезных
ископаемых,
а
также
при
строительстве
подземных
сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых
18. Муниципальный
контроль
в статья 16 Федерального закона от 28
области торговой деятельности
декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах
государственного
регулирования
торговой деятельности в Российской
Федерации»
19. Контроль
за
соблюдением статья 23 Федерального закона от 30
требований,
установленных декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных
Федеральным законом от 30 рынках и о внесении изменений в
декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О Трудовой
кодекс
Российской
розничных рынках и о внесении Федерации»
изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации»
20. Контроль
за
доставкой статья 21 Федерального закона от 29
обязательного
экземпляра декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об
документов
обязательном экземпляре документов»
Муниципальные районы
21. Муниципальный контроль за статья 15 Федерального закона от 6
сохранностью
автомобильных октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
дорог местного значения вне принципах
организации
местного
границ населенных пунктов в самоуправления
в
Российской
11
№
Вид муниципального контроля
границах муниципального района
22. Муниципальный
контроль
в
области использования и охраны
особо охраняемых природных
территорий местного значения
23. Муниципальный лесной контроль
24. Муниципальный контроль за
проведением
муниципальных
лотерей
25. Муниципальный
жилищный
контроль
26. Контроль за использованием и
охраной
недр
при
добыче
общераспространенных полезных
ископаемых,
а
также
при
строительстве
подземных
сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых
Реквизиты нормативного правового
акта, закрепляющего данный вид
контроля за органами местного
самоуправления
Федерации»
статья 15 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья 15 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья 15 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья
14
Жилищного
кодекса
Российской Федерации
статья 5 Закона Российской Федерации
от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О
недрах»
27. Муниципальный
контроль
области торговой деятельности
в статья 16 Федерального закона от 28
декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах
государственного
регулирования
торговой деятельности в Российской
Федерации»
28. Контроль
за
соблюдением статья 23 Федерального закона от 30
требований,
установленных декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных
Федеральным законом от 30 рынках и о внесении изменений в
декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О Трудовой
кодекс
Российской
розничных рынках и о внесении Федерации»
изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации»
29. Контроль
за
доставкой статья 21 Федерального закона от 29
обязательного
экземпляра декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об
документов
обязательном экземпляре документов»
12
В настоящее время взаимодействие органов местного самоуправления с
иными органами государственного контроля (надзора) при организации и
проведении проверок осуществляется следующим образом:
1) информирование о нормативных правовых актах и методических
документах по вопросам организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля;
2) совместная подготовка в установленном порядке предложений о
совершенствовании законодательства Российской Федерации в части
организации и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля;
3) разработка административных регламентов взаимодействия органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля;
Органы муниципального контроля при организации и осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлекают
экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю
для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями деятельности или действий
(бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых
работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям,
установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения
указанных требований, по проведению мониторинга эффективности
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых
проверок и необходимой отчетности о них.
Из всех видов муниципального контроля органами местного
самоуправления в основном осуществляется только земельный контроль.
Минэкономразвития Чувашии в целях эффективной организации
работы в сфере муниципального контроля был проведен анализ
федерального законодательства в сфере установления видов муниципального
контроля, сформирован перечень, который был доведен до всех
администраций
муниципальных
образований
с
рекомендациями
организовать эффективную работу по всем направлениям.
13
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора)
В отчетном периоде осуществление контроля (надзора) органами
местного самоуправления проводилось за счет средств муниципальных
бюджетов, выделяемых на финансирование текущей деятельности данных
органов.
Общее
количество
штатных
единиц
по
должностям,
предусматривающим выполнение функций по контролю по всем
муниципальным образованиям, составило 47 штатных единиц, из которых ни
одна единица не является вакантной.
Таким образом, видно. Что нагрузка на одного специалиста,
осуществляющего функции по муниципальному контролю, очень высокая.
Так, в среднем на 1 муниципальное образование приходится 0,14 штатной
единицы. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в связи с очень
ограниченными возможностями муниципальных бюджетов, практически во
всех органах местного самоуправления функции по осуществлению
муниципального контроля возлагаются на специалистов, которые помимо
данных полномочий исполняют и иные, не связанные с контрольными,
функции.
Общий объем выделенных в 2012 году средств на выполнение
контрольных функций составил 2137 тыс. рублей, или 6,64 тыс. рублей на 1
муниципальное образование. Указанный объем финансирования является
явно недостаточным, не позволяющим организовать эффективную работу в
сфере проведения муниципального контроля.
Все муниципальные служащие в Чувашской Республике, наделенные
контрольно-надзорными функциями, имеют высшее профессиональное
образование.
Повышение квалификации по линии муниципальной службы
осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года;
по специальности соответствующего профиля не реже одного раза в пять лет.
14
4. Проведение муниципального контроля
Всего за 2012 год в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей органами муниципального контроля проведено 359
проверок, из них плановых – 131 (36,5%), внеплановых – 228 (63,5%), в том
числе проведенных совместно с другими органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля – 56.
Наибольший удельный вес (более 90%) занимают проверки в сфере
земельного контроля, по мнению органов местного самоуправления проверки
в остальных сферах не проводятся по двум основным причинам:
1) отсутствие объекта контроля (муниципальный контроль в области
использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного
значения; муниципальный лесной контроль; муниципальный контроль за
проведением муниципальных лотерей; контроль за использованием и охраной недр
при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при
строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых);
2) недостаточный объем финансирования и отсутствие штатных единиц.
Всего в 2012 году органами местного самоуправления в результате
проведенных проверок выявлены правонарушения в отношении 3
организаций и индивидуальных предпринимателей с аналогичным
количеством выявленных правонарушений (при общей численности
хозяйствующих субъектов, деятельность которых подлежит муниципальному
контролю - 14243). По итогам выявленных правонарушений не возбуждено
ни одно ело об административном правонарушении, следовательно
административные штрафы не взыскивались.
К проведению мероприятий по контролю эксперты и экспертные
организации не привлекались.
15
5. Действия органов государственного контроля (надзора) по
пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений
Всего в 2012 году органами местного самоуправления в результате
проведенных проверок выявлены правонарушения в отношении 3
организаций и индивидуальных предпринимателей с аналогичным
количеством выявленных правонарушений (при общей численности
хозяйствующих субъектов, деятельность которых подлежит муниципальному
контролю - 14243). По итогам выявленных правонарушений не возбуждено
ни одно ело об административном правонарушении, следовательно
административные штрафы не взыскивались.
16
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора)
В соответствии с основными направлениями деятельности органов
исполнительной власти Чувашской Республики на 2012 год работа была
направлена на совершенствование государственного контроля и надзора,
реализацию Федерального закона № 294-ФЗ.
Основными задачами по реализации этого направления являлись:
- повышение эффективности и результативности мероприятий по
контролю и надзору;
разработка
административных
регламентов
исполнения
государственной функции по контролю.
17
7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)
Анализ содержания докладов муниципальных образований позволяет
сделать следующие выводы.
1. Эффективность муниципального контроля находится на крайне
низком уровне. Муниципалитеты в силу недостатка практически всех
ресурсов (финансовых, а следовательно, и кадровых, и материальнотехнических средств) не осуществляют все закрепленные за ними в
нормативно-правовой базе виды муниципального контроля. В лучшем случае
в муниципальном образовании реально осуществляется муниципальный
земельный контроль и 1 - 2 вида контроля по выбору муниципалитета.
Количество проверок, как правило, незначительно, в том числе и потому, что
муниципальные инспекторы исполняют не только полномочия по контролю,
но и другие полномочия. В большинстве случаев результативность
существенной части муниципального контроля невысока, где-то стремится к
нулю, а где-то на протяжении уже длительного времени находится на
нулевой отметке.
Для решения обозначенной проблемы предлагается провести
кардинальное сокращение перечня видов муниципального контроля. У
муниципалитетов должны быть сохранены преимущественно виды контроля,
которые вытекают из права собственности муниципального образования
либо из договора, заключенного муниципалитетом. Кроме того,
целесообразно исключить вообще все контрольные функции, находящиеся в
вопросах местного значения поселений, в связи с тем, что на практике
данные функции должным образом не осуществляются и в ближайшей
перспективе осуществляться не будут.
8. Отчет об осуществлении муниципального контроля за 2012 год
Раздел 1. Сведения о количестве проведенных проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей
Наименование показателей
№
Единица
Код
Всего
строки измерения по
ОКЕИ
1
2
3
4
5
Общее количество проверок, проведенных в
отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей
1
единица
642
359
Общее количество внеплановых проверок (из
строки 1) - всего (сумма строк 3, 4, 9 - 11),
в том числе по следующим основаниям:
2
единица
642
228
по контролю за исполнением предписаний,
выданных по результатам проведенной ранее
проверки
3
единица
642
0
по заявлениям (обращениям) физических и
юридических лиц, по информации органов
государственной власти, местного
самоуправления, средств массовой информации об
указанных фактах - всего, в том числе
4
единица
642
1
19
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, 5
здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (из
строки 4)
единица
642
1
о причинении вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а
также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (из строки
4)
6
единица
642
0
о нарушении прав потребителей (в случае
обращения граждан, права которых нарушены) (из
строки 4)
7
единица
642
0
о нарушении трудовых прав граждан (из строки 4)
8
единица
642
0
на основании приказов (распоряжений)
руководителя органа государственного контроля
(надзора), изданного в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации,
9
единица
642
0
20
Правительства Российской Федерации
на основании приказов (распоряжений)
руководителя органа государственного контроля
(надзора), изданного в соответствии с требованием
органов прокуратуры
10
единица
642
0
по иным основаниям, установленным
законодательством Российской Федерации
11
единица
642
227
Количество проверок, проведенных совместно с
другими органами государственного контроля
(надзора), муниципального контроля (из строки 1)
12
единица
642
56
из них внеплановых
13
единица
642
1
Общее количество документарных проверок
14
единица
642
49
Общее количество выездных проверок
15
единица
642
339
Раздел 2. Результаты проверок
Наименование показателей
Общее количество
юридических лиц,
индивидуальных
Всего
В том числе
Код
№
Единица
(сумма
по
строки измерения
граф 6 Плановые Внеплановые
ОКЕИ
- 7)
проверки
проверки
16
единица
642
3
Х
Х
21
предпринимателей, в ходе
проведения проверок в
отношении которых
выявлены правонарушения
Общее количество
юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых
выявлены нарушения
обязательных требований,
представляющие
непосредственную угрозу
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде,
объектам культурного
наследия (памятникам
истории и культуры)
народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических
лиц, безопасности
государства, а также угрозу
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
17
единица
642
0
Х
22
Х
характера
Общее количество
юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых
выявлены нарушения
обязательных требований,
явившиеся причиной
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде,
объектам культурного
наследия (памятникам
истории и культуры)
народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических
лиц, безопасности
государства, а также
возникновения
чрезвычайных ситуаций
18
единица
642
0
Х
23
Х
природного и техногенного
характера
Общее количество проверок, 19
по итогам проведения
которых выявлены
правонарушения
единица
642
3
3
0
Выявлено правонарушений - 20
всего (сумма строк 21 - 23),
в том числе:
единица
642
3
3
0
нарушение обязательных
требований
законодательства
21
единица
642
3
3
0
несоответствие сведений,
содержащихся в
уведомлении о начале
осуществления отдельных
видов предпринимательской
деятельности, обязательным
требованиям
22
единица
642
0
0
0
невыполнение предписаний
органов государственного
контроля (надзора),
23
единица
642
0
0
0
24
муниципального контроля
Общее количество проверок, 24
по итогам проведения
которых по фактам
выявленных нарушений
возбуждены дела об
административных
правонарушениях
единица
642
0
0
0
Общее количество проверок, 25
по итогам которых по
фактам выявленных
нарушений наложены
административные
наказания
единица
642
0
0
0
Общее количество
административных
наказаний, наложенных по
итогам проверок, - всего
(сумма строк 27 - 34), в том
числе по видам наказаний:
26
единица
642
0
0
0
конфискация орудия
совершения или предмета
административного
правонарушения
27
единица
642
0
0
0
25
лишение специального
права, предоставленного
физическому лицу
28
единица
642
0
0
0
административный арест
29
единица
642
0
0
0
административное
выдворение за пределы
Российской Федерации
иностранного гражданина
или лица без гражданства
30
единица
642
0
0
0
дисквалификация
31
единица
642
0
0
0
административное
приостановление
деятельности
32
единица
642
0
0
0
предупреждение
33
единица
642
0
0
0
административный штраф всего, в том числе:
34
единица
642
0
0
0
на должностное лицо
35
единица
642
0
0
0
на индивидуального
предпринимателя
36
единица
642
0
0
0
на юридическое лицо
37
единица
642
0
0
0
Общая сумма наложенных
административных штрафов
38
тыс.
384
0
0
0
26
- всего, в том числе:
рублей
на должностное лицо
39
тыс.
рублей
384
0
0
0
на индивидуального
предпринимателя
40
тыс.
рублей
384
0
0
0
на юридическое лицо
41
тыс.
рублей
384
0
0
0
Общая сумма уплаченных
(взысканных)
административных штрафов
42
тыс.
рублей
384
0
0
0
Общее количество проверок, 43
по итогам которых по
фактам выявленных
нарушений материалы
переданы в
правоохранительные органы
для возбуждения уголовных
дел
единица
642
0
0
0
из них количество проверок, 44
по итогам которых по
фактам выявленных
нарушений применены меры
уголовного наказания
единица
642
0
0
0
27
Количество проверок,
результаты которых были
признаны
недействительными, - всего,
в том числе (сумма строк 46
- 48)
45
единица
642
0
0
0
по решению суда
46
единица
642
0
0
0
по предписанию органов
прокуратуры
47
единица
642
0
0
0
по решению руководителя
органа государственного
контроля (надзора),
муниципального контроля
48
единица
642
0
0
0
Количество проверок,
проведенных с нарушением
требований
законодательства о порядке
их проведения, по
результатам выявления
которых к должностным
лицам органов
государственного контроля
(надзора) и муниципального
контроля применены меры
дисциплинарного и
административного
49
единица
642
0
0
0
28
наказания
Раздел 3. Справочная информация
Наименование показателей
№
строки
Единица
измерения
Код
по ОКЕИ
Всего
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации,
соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального
образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору),
муниципальному контролю со стороны контрольного органа
50
единица
642
14243
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки
51
единица
642
358
Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок на
отчетный период
52
единица
642
119
Количество ликвидированных либо прекративших свою деятельность к моменту
проведения плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
(из числа включенных в план проверок на отчетный период)
53
единица
642
5
Направлено в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых
выездных проверок,
54
единица
642
0
из них отказано органами прокуратуры в согласовании
55
единица
642
0
29
Количество проверок, проводимых с привлечением экспертных организаций
56
единица
642
0
Количество проверок, проводимых с привлечением экспертов
57
единица
642
0
Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней
на финансирование участия экспертных организаций и экспертов в проведении проверок
58
тыс.
рублей
384
0
Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций
по контролю (надзору),
59
единица
642
47
из них занятых
60
единица
642
47
Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней
на выполнение функций по контролю (надзору)
61
тыс.
рублей
384
2137
Количество случаев причинения субъектами, относящимися к поднадзорной сфере,
вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - всего, в том
числе:
62
единица
642
0
количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан
63
единица
642
0
количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде
64
единица
642
0
количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации
65
единица
642
0
количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера
66
единица
642
0
30