Доклад
advertisement
Доклад О состоянии гражданского общества в Волгоградской области и деятельности Общественной палаты Волгоградской области по активизации, модернизации и консолидации гражданского общества и государства в регионе в 2010 году Волгоград, 2010 Доклад о состоянии гражданского общества в Волгоградской области и работе Общественной палаты Волгоградской области за 2010 год подготовлен ее Советом на основе общей информации о ее деятельности, материалов, представленных в СМИ, отчетов председателей профильных Комиссий, аналитических записок, подготовленных их помощниками и экспертами, в соответствие с законом Волгоградской области «Об Общественной палате Волгоградской области». Текст доклада обсужден и утвержден Советом Общественной палаты Волгоградской области III созыва. Протокол № 17 от 21 декабря 2010 года. 2 I. Основные характеристики состояния гражданского общества в Волгоградской области в 2010 году Прошедший 2010 год был трудным для Волгоградской области, что было обусловлено переменами в органах исполнительной власти, приходу на ключевые посты в органах исполнительной власти новых людей из других регионов и центра, которые с трудом адаптировались в новых ролях, к чему не было готово сообщество и органы государственного управления. Это обострило противоборство партийных группировок, снизило эффективность управленческих обществом, процессов, привело к ослабило конфликту связи между интересов и государством отношений и между Администрацией Волгоградской области и мэрией города Волгограда. Этот год показал также и то, что в нашем регионе имеются деструктивные и асоциальные группировки и силы, действующие в соответствии со своими корыстными устремлениями против общественных интересов. Эти силы, способные дестабилизировать или законсервировать обстановку, вызвать в обществе апатию или рознь, неуверенность или конфликты, были приведены в движение политическими сдвигами в представительной и исполнительной власти региона. Наполненный самыми разными событиями, неожиданными и ожидаемыми, радостными и трагическими, 2010 г. был отмечен ростом активности гражданского общества, консолидацией граждан для решения жизненно важных проблем. Аномальные пожары летом, нестабильность и неопределенность в системе государственной власти, протестные высказывания, необоснованные нападки и компромат в средствах массовой информации – все эти и многие другие факторы проверяли на прочность волгоградское региональное общество, его способность к развитию и гражданскую зрелость. 3 В центре внимания оказались проблемы организации помощи «погорельцам»; продовольственной безопасности Волгоградской области; экологии Волго-Ахтубинской поймы; необходимости межнационального диалога и сотрудничества; социализации сирот и подростков – выпускников интернатов и учреждений СПО; обсуждения и принятия новых ФЗ «Об образовании» и ФЗ «О полиции»; развития ЖКХ, дорожной инфраструктуры города и села. На территории Волгоградской области действовало 5487 некоммерческих организаций, из них: 262 – некоммерческие партнерства; 137 – автономные некоммерческие организации; 1945 – ТОС; 2205 – общественные объединения, 7 – региональные отделения политических партий. Региональную правовую основу деятельности общественных объединений составляют: - Закон № 826-ОД «О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями»; - Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 8 июля 2004 г. № 612 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 27 мая 2003 г. № 826-ОД «О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями»; - Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 23 июля 2004 г. № 667 «Об образовании Волгоградского областного благотворительного совета»; - Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5 августа 2005 г. № 790 «Об утверждении Положения об Общественной палате Волгоградской области»; - Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 16 мая 2008г. №615 «Об утверждении Программы взаимодействия органов 4 государственной власти, местного самоуправления Волгоградской области с общественными и иными некоммерческими организациями на 2008-2010 годы». Волгоградская законодательства областная относительно Дума контролирует Общественной палаты исполнение Волгоградской области. Председатель региональной Общественной палаты Волгоградской области регулярно участвовал в заседаниях Администрации Волгоградской области с совещательным голосом в принятии постановлений этим органом власти субъекта Федерации. Кроме того, члены Общественной палаты Волгоградской области активно работали в целом ряде постоянных органов Администрации Волгоградской области. Среди них: - Совет при Главе Администрации Волгоградской области по науке, технологиям и инновациям; - межведомственные комиссии по противодействию коррупции и по социально-демографической политике; - комиссии по проведению административной реформы в 2006-2010 годах, по финансовой координации деятельности, грамотности населения, направленной по на повышение национальному проекту «Образование», по присуждению государственных научных грантов и премий в сфере науки и техники, по государственным премиям и грантам в сфере литературы, искусства, архитектуры и культурно-просветительной деятельности, а также комиссии по присуждению почетного звания «Почетный гражданин Волгоградской области»; - рабочая группа по повышению качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе. Можно привести и другие примеры. Общественная палата Волгоградской области проводила экспертизу регионального бюджета и 5 изменений в нем, стратегических социальных проектов и программ «Национальный центр «Дошкольное «Победа», образование», «Телемедицина». Председатель Общественной палаты Волгоградской области привлечен к активной общественной деятельности в городском муниципальном округе «город-герой Волгоград», работая в Генеральном Совете Стратегического плана развития Волгограда и комиссии по государственным премиям городагероя Волгограда. Представители Общественной палаты Волгоградской области вошли в Общественный совет при Следственном управлении Следственного комитета РФ, при управлении МВД РФ по Волгоградской области, по развитию донорства. Все члены Общественной палаты Волгоградской области активно сотрудничали с межведомственной Волгоградской области по комиссией организации Администрации работы по оказанию благотворительной помощи лицам, пострадавшим от пожаров в 2010 году на территории Волгоградской области. Общественная палата Волгоградской области была также представлена в Попечительском совете Фонда социальной поддержки населения Волгоградской области. Однако прошедший год показал, что при наличии множества институтов гражданского общества в нашей области – НКО, многопартийной системы, частной собственности и экономической конкуренции, независимых СМИ – активность населения очень часто проявляла себя в новом, неформальном качестве. Важным фактором развития этих процессов стал стремительный рост роли Internet как пространства социальных сетей и открытых дискуссий, информирования самоидентификации и дезинформации, и самоорганизации пропаганды граждан. и Самые агитации, заметные общественные инициативы 2010 г. – и креативные проекты, и протестная 6 активность, и взаимопомощь – осуществлялись во многом с помощью Internet-коммуникаций. Влияние виртуальной среды на реальную жизнь региона ощущалось все сильнее, хотя в процессах взаимодействия государственной и местной власти с гражданским сообществом возможности компьютерных технологий и коммуникаций использовались явно недостаточно. Очевидно, что развитие социальных сетей и критических публикаций в Internet в Волгоградской области – это та тенденция, которая в ближайшие годы будет только усиливаться. Здесь будут формулироваться и распространяться новые идеи и лозунги, будет возможна мобилизация самых разных политических и общественных сил. Новые коммуникационные возможности способствовали возвращению в нашу жизнь таких необходимых любому региону явлений, как солидарность граждан, взаимопомощь, поддержка и совместная ответственность. Это особенно проявилось летом 2010 года, когда от природных степных пожаров пострадали многие поселения в сельских районах области, сгорели дома, пострадали предприятия, обнищали люди. Тысячи людей пришли к погорельцам на помощь, боролись с огнем, собирали вещи, продукты и деньги, давали кров тем, кто оказался в беде. С 2010 г. председатель Общественной палаты Волгоградской области представляет ЮФО в Президиуме совета по взаимодействию Общественной палаты РФ с Общественными палатами и Общественными советами субъектов Федерации, а также работает в трех комиссиях Общественной палаты РФ: по развитию образования, сотрудничает с комиссиями по науке и инновациям; по экономическому развитию и поддержке предпринимательства, и за год предоставил более 40 информационных материалов о своей деятельности. Но далеко не все аспекты работы Общественной палаты Волгоградской области достаточно упорядочены и уточнения ее правового статуса в регионе. 7 регламентированы, что требует Опыт доказывает целесообразность и своевременность принятия модельного Федерального закона «Об основных принципах организации деятельности Общественных палат субъектов Российской Федерации». Требуется изменение сроков и порядка формирования Общественной палаты в русле изменений в федеральном законодательстве. Для нужд региона требуется также разработка в Общественной палате России «Методических рекомендаций по организации Общественных советов в муниципальных образованиях» для скорейшего использования в нашей области для построения многоуровневой сети координации полезной общественной активности, развития местного самоуправления и содействия укреплению институтов гражданской самоорганизации на местах. Такой подход будет способствовать повышению эффективности взаимодействия Общественной палаты Волгоградской области с Общественными советами муниципальных образований, федеральных и региональных органов исполнительной власти в Волгоградской области, которое нуждается в координации и активизации, преодолении обособленности и местничества. Он позволит найти наиболее приемлемые модели организации, необходимый баланс интересов в обществе, обеспечить достаточное и эффективное правовое регулирование деятельности Общественной палаты Волгоградской области с Общественными советами, обеспечить законные права граждан России при безусловном уважении статуса субъектов Федерации, роли и значения местного самоуправления. Групповые формы общественной солидарности порой порождали конфликты между различными социальными группами, преследующими свои, иногда диаметрально противоположные, цели. Часто общественная солидарность проявлялась в конфликте с властями, когда протестные настроения были вызваны конкретными фактами безразличия и произвола органов власти. Особенностями солидарности в региональном сообществе остаются ее структурная, функциональная и целевая неопределенность, ситуационный и стихийный характер 8 действий людей. Достаточно масштабно была продемонстрирована опасность массовой мобилизации одних общественных групп против других по этническому признаку. События года показали, что в Волгоградской области, как и в России в целом, постоянное и конструктивное, критическое и цивилизованное давление гражданского общества на власть пока плохо осуществимо и слабо выражено. Однако без конструктивного и креативного взаимодействия власти и общества невозможно обеспечить стабильный гражданский мир, поступательное социально-экономическое и политическое развитие. Без него на местах нередко становится возможным перерождение власти, криминализация тех структур, которые обязаны обеспечивать безопасность и порядок. Проявилась актуальность и даже запоздалость реформы правоохранительной системы. В 2010 г. прошли крупные гражданские мероприятия, которые повлекли за собой серьезные политические решения. К ним следует отнести обсуждение нового варианта Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2020 года с учетом инновационных компонентов, Генерального плана развития, бренда и имиджа Волгограда, связанное с ним движение по модернизации инфраструктуры и защите архитектурных и исторических памятников. Организации и отдельные граждане стояли на защите общих интересов, приняли участие в общественных слушаниях и массовом обсуждении этих проблем в Internet, но не проводили уличные акции. Коллективные дискуссии и обсуждения способствовали консолидации позиций общественности в противостоянии с областными и городскими властями, что, в конце концов, вошло в число причин, приведших к частой смене в высшем эшелоне руководства города и региона. Благодаря участию в этих дискуссиях Общественной палаты Волгоградской области, удалось достичь определенного компромисса, который значительно снизил градус общественного напряжения. 9 Особой тенденцией года стало интенсивное развитие местной, «низовой» гражданской самоорганизации, особенно на селе: получили дальнейшее развитие общественные инициативы по благоустройству территорий проживания, созданию ТОС и ТСЖ, решению актуальных природоохранных проблем. Важным проявлением активности гражданского общества стало развитие диалога между представителями местных сообществ, национальных диаспор, конфессиональных и иных социальных групп с руководством муниципальных и региональных образований. Нежелание выстраивать и неспособность ответственный, местных компетентный властей диалог с своевременно жителями и гражданскими активистами привело к обострению и эскалации конфликта, когда суть проблемы уже теряется за принципиальностью позиций и остротой противостояния ради самого противостояния. События этого года со всей очевидностью демонстрируют глубину проблемы распространения психологии насилия в нашем сообществе. Нетерпимость, насилие, агрессия становятся нормой в обыденных ситуациях – от разборок на дорогах до хозяйственных споров и конфликтов. Необходимы значительные консолидированные усилия регионального сообщества и государственной власти субъекта Федерации для нормализации и гуманизации социальных отношений. Другая сторона дела – коррупция, разъедающая государственную власть, региональное и местные сообщества, их экономику. Коррупция проникла во все поры нашего общества, сделала неэффективной власть, мешает нормальным взаимоотношениям людей на всех уровнях – от устройства быта до решения общегосударственных проблем. Серьезные расследования подменяются часто кампаниями против отдельных врачей, учителей, муниципальных служащих и инспекторов ГИБДД. Между тем общественный «спрос» на искоренение коррупции, как показывают социологические данные, огромен. К 2010 г. более половины 10 граждан были готовы сообщать о фактах коррупции, что показало значительный рост осознания ее разрушительного потенциала в гражданском обществе региона. Активность гражданского общества имела выраженный региональный и локальный характер, концентрировалась вокруг конкретных проблем области, города, села. Многие события свидетельствовали: в нашей области сформировался значительный слой социально активных, ответственных граждан, которые объединяются в разнообразные сообщества и социальные сети, чтобы отстаивать свои интересы и ценности, выражать общественное мнение и оказывать влияние на решение различных проблем. В 2010 г. впервые особенно зримым стал разрыв в темах обсуждения, задачах и в точках приложения сил гражданского общества и политических партий. Между тем, в демократическом обществе гражданская активность должна опираться на поддержку политических партий и в то же время служить этим партиям источником идей и политических инициатив, которые осуществляются через парламент. Однако становится все более очевидным, что партии, представленные в региональном парламенте, пока слабо реагировали на инициативы гражданского общества, а парламент еще не стал местом для актуальных и реальных дискуссий. В этом одна из причин стагнации партийно-политической системы в регионе, что проявилось в формальных карьерных перестановках в руководстве ведущих политических партий. В связи со сменой руководителей исполнительных органов государственной власти в Волгоградской области изменились ожидания гражданского общества. Заметно вырос запрос на реальные изменения и модернизацию в социальной, политической и экономической областях. В активных группах населения число тех, кто считает модернизацию экономики и социальной сферы региона главным приоритетом, сравнялось со сторонниками прежней стабильности. 11 В региональном сообществе сложился запрос на справедливость и законность, а события 2010 г. со всей очевидностью показали, что экстремальные гражданские и политические вызовы возникают там, где государственные структуры не могут удовлетворить этот запрос. Главными в работе Общественной палаты Волгоградской области стали вопросы определения современного состояния гражданского общества в регионе, выявление тенденций развития социальных институтов и некоммерческого сектора. Особое внимание было уделено событиям и процессам, которые наблюдались в 2010 году в сфере экономики, образования, судебно-правовой системы, в социальной политике, в преодолении стихийных бедствий и нормализации жизни людей. В центре обсуждений и реагирования были проблемы укрепления здоровья нации, защиты окружающей среды, межнациональные отношения, культурная политика. Граждане до настоящего времени далеко не всегда понимают смысл деятельности Общественной палаты, который состоит в координации и развитии институтов гражданского общества, мобилизации их на решение актуальных задач общественного прогресса. Поэтому Общественную палату Волгоградской области забрасывают жалобами, требуют воздействия на решения государственной или судебной власти, что не является ее компетенцией. Данный институт гражданского общества не должен подменять уже имеющиеся компетентные надзорные и уполномоченные органы государства, обеспечивающие порядок исполнения законодательства и правильность исполнения функций чиновниками. В стране (и регионе) уже возникло слишком много дублирующих институтов и органов, принимающих жалобы от населения и тем самым подтверждающих низкую эффективность государственной и муниципальной власти. Не могут все органы государства и общества заниматься только жалобами или подменять функции друг друга. На современном этапе остро встала задача повышения эффективности реальной деятельности российского 12 чиновничества и преодоления ловушки его эксплицитной (показной документационной) деятельности, которая не разрешает возникшие в обществе проблемы, порождает недоверие к государству и внутри него. Повсеместно требуется совершенствование взаимодействия органов государственной власти с Общественными палатами и советами. Это повысит эффективность управления и его соответствие нуждам населения. Остро нуждается в новом нормативном обеспечении и реальном совершенствовании практика грантовой и информационной, правовой и организационной поддержки всех прогрессивных, конструктивных и легитимных общественных организаций в нашем регионе. В связи с этим формировались инструменты и институты гласности, организации и информации, которыми пока недостаточно обладает гражданское общество Волгоградской области для осуществления своих целей и задач во взаимодействии с региональной властью. Это общественный контроль и общественная экспертиза, участие в работе государственных органов власти, в общественных советах при них. Перед Волгоградской областью, как и перед страной в целом, возникло много сложных задач, началась критическая оценка руководства области и попытки реализовать имеющийся потенциал роста в перспективных направлениях для региона, а 2010 год стал заметной вехой в процессе выбора пути в будущее. Важнейшим институтом гражданского общества, выполняющим функции мобилизации, координации и консолидации его членов, а также общественного контроля и содействия органам государственной власти в перспективных направлениях развития Волгоградской области является Общественная палата, работа которой содержательно отражает актуальное и потенциальное состояние и интересы гражданского общества в регионе. 13 II. Работа Общественной палаты Волгоградской области III созыва в соответствии с состоянием гражданского общества и проблемами регионального развития во втором полугодии 2010 года Общественная палата Волгоградской области III созыва впервые сформирована на основании Закона Волгоградской области от 14 марта 2008 г. №1647-ОД «Об Общественной палате Волгоградской области». Формирование Общественной палаты III созыва в Волгоградской области в 2010 г. затянулось в связи с существенными переменами в органах исполнительной власти региона и желанием Волгоградской областной Думы перенести этот процесс на летний период. Состав Общественной палаты Волгоградской области утвержден Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21 июня 2010 г. № 928 «Об утверждении состава Общественной палаты Волгоградской области третьего созыва». Председателем Общественной палаты III созыва избран О. В. Иншаков, член Общественной заслуженный палаты работник РФ, высшей государственного университета. Никитин, заслуженный заслуженный школы РФ, деятель ректор науки РФ, Волгоградского Заместителем председателя избран И.И. строитель РФ; ответственным секретарем – Староватых Ю.Ф., почетный гражданин Волгограда, почетный строитель РФ. Первое организационное собрание Общественной палаты Волгоградской области нового созыва состоялось 21 июня 2010 г., на котором были утверждены названия 9 профильных комиссий, а также избраны их председатели. Структура Общественной палаты, профиль и состав Комиссий определялись исходя из актуальных проблем развития гражданского общества в Волгоградской области и задач, определенных законом функционирования данного социального института. Созданы Комиссии: 14 По экономической, градостроительной политике и предпринимательству По социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения Никитин И.И. (председатель), Васюков В.И., Капустин О.С., Корбаков Ю.А., Рогачев С.П., Сальный В.И., Сахаров В.В. Сахаров В.В. Егин А.И., (председатель), Аликов Н.Я., Бондарева О.В., Землянский Д.А., Морозова Л.И., Пономарева И.В. По укреплению местного самоуправления и расширению гражданских инициатив Волохов Е.К. (председатель), Камышева Л.Б., Кириченко О.В., Черкасов И.В., Шамаев В.М. По развитию АПК, земельным отношениям и природопользованию Водянников В.И. (председатель), Киселев Ю.Н., Казаченок С.Ю.. Сальный В.И. По ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды Капустин О.С. (председатель), Волохов Е.К., Киселев Ю.Н., Коваль В.Э., Корбаков Ю.А., Никитин И.И., Рогачев С.П. По развитию науки, образования, молодежной политике и патриотическому воспитанию Болотов Н.А. (председатель) Дробязко И.Ю., Камышева Л.Б., Кириченко О.В., Кутиков А.В., Черкасов И.В. По содействию культуре, литературе, Керашев А.Т. (председатель) искусству и развитию СМИ Дробязко И.Ю., Егин А.И., Коваль В.Э., Сальный В.И., Шустерман Е.М. По соблюдению законности, реализации законотворческой экспертизы и инициативы Казаченок С.Ю. (председатель) Болотов Н.А., Землянский Д.А., Морозова Л.И., Сахаров В.В., Числов С.С. По противодействию коррупции и общественному контролю Числов С.С. (председатель) Аликов Н.Я., Васюков В.И., Шамаев В.М. Впервые в III созыве Общественной палаты Волгоградской области (ОП ВО III) введен институт помощников членов и председателей профильных комиссий. Согласно принятому членами Совета Положению о 15 помощниках, в ОП ВО III утверждены 12 помощников. В данном созыве также начал действовать институт экспертов при профильных комиссиях. За второе полугодие 2010 г. членами Совета ОП ВО III было утверждено 26 экспертов. Помощникам и экспертам ОП ВО III выданы удостоверения Общественной палаты Волгоградской области утвержденного образца. В ОП ВО III впервые создан пресс-центр, в основные задачи которого входят информационное сопровождение проводимых данным институтом консолидации и развития гражданского общества мероприятий, связь со СМИ и общественностью, а также подготовка телевизионной ежемесячной передачи «Гражданский диалог». За второе полугодие 2010 г. было проведено большое количество мероприятий в различных форматах, отражающих современные проблемы гражданского общества и особенности их проявления в Волгоградской области. Формат мероприятий выбирался в зависимости от целевой аудитории и масштаба проблемы. I. Пленарные заседания ОП ВО III: Дата проведения 21.06.2010 г. Тема пленарного заседания Общественной палаты Профильная комиссия, ответственная за подготовку и проведение первое организационное заседание «Проблемы согласования общественно значимых интересов органов государственной власти и 26.10.2010 г. местного самоуправления, предприятий и населения Волгоградской области в сфере производства, распределения и 16 Комиссия по развитию АПК, земельным отношениям и природопользованию потребления продовольствия» 23.12.2010 г. «Обсуждение проекта Комиссия по развитию Федерального закона «Об науки, образования, образовании в РФ» и развития молодежной политике и сферы образования в патриотическому Волгоградской области» воспитанию II. 17 заседаний Совета ОП ВО III, в том числе 3 расширенных заседания, с приглашением широкого круга специалистов в соответствии с заявленной тематикой мероприятия: Дата проведения Тема расширенного заседания Совета Общественной палаты Профильная комиссия, ответственная за подготовку и проведение «О правоприменительной практике исполнения закона 23.11.2010 г. Волгоградской области №167- По экономической, ОД от 17.04.1998 г. «Об охране градостроительной окружающей среды Волго- политике и Ахтубинской поймы» и анализ предпринимательству мероприятий по развитию Волго-Ахтубинской поймы» О ходе реализации закона №26121.12.2010 г. ФЗ «Об энергосбережении и По ЖКХ, благоустройству повышении энергетической и охране окружающей эффективности» на территории среды Волгоградской области. 30.11.2010 г. О ситуации, сложившейся вокруг По содействию культуре, здания Областной филармонии литературе, искусству и 17 (бывшего Дома развитию СМИ Политпросвещения). III. Состоялось более 20 заседаний профильных Комиссий ОП ВО III по различным аспектам обсуждаемых проблем, подготовке Пленарных заседаний и заседаний Совета. IV. Проведено 3 «круглых стола»: Дата проведения Тема «круглого стола» 07.10. 2010 г. О мерах по совершенствованию Профильная комиссия, ответственная за подготовку и проведение Комиссия по соблюдению системы общественной законности, реализации безопасности, повышению законотворческой уровня законности и экспертизы и инициативы правопорядка в рамках деятельности правоохранительных органов в связи с реформированием системы МВД 12.10.2010 г. Проблемы согласования Комиссия по развитию общественно значимых АПК, земельным интересов органов отношениям и государственной власти и природопользованию местного самоуправления, предпринимателей и населения Волгоградской области в сфере производства, распределения и потребления продовольствия (в рамках подготовки к пленарному 18 заседанию) 18.11. 2010г. О проблемах размещения Комиссия по соблюдению нестационарных торговых законности, реализации объектов и нормативах законотворческой минимальной обеспеченности экспертизы и инициативы населения площадью торговых объектов V. Молодежный патриотический митинг (19 ноября 2010 г.) Митинг был организован Комиссией по развитию науки, образования, молодежной политике и патриотическому воспитанию совместно с Волгоградской молодежной общественной организацией «Моя Высота 102» на Мамаевом Кургане. Мероприятие посвящено очередной годовщине начала контрнаступления советских войск под Сталинградом. Основные участники - студенты и учащиеся волгоградских учреждений профессионального образования высшего и среднего уровня, а также представителя многочисленных общественных организаций Волгограда и Волгоградской области. Комиссией по развитию науки, образования, молодежной политике и патриотическому воспитанию также была проведена благотворительная акция по оказанию гуманитарной помощи университетам Южной Осетии и Абхазии. В результате комиссией было собрано свыше 10 тысяч книг и учебников, переданных волгоградскими вузами. Вся литература отправлена в соответствующие библиотеки университетов. На протяжении всей работы ОП ВО III регулярно проводила независимую экспертизу получаемых из Волгоградской областной Думы и Общественной палаты РФ законопроектов. следующие документы: 19 Были проанализированы Проекты 1) «О дотациях бюджетам муниципальных образований законов Волгоградской Волгоградской обеспечению сбалансированности местных бюджетов» области области на поддержку мер по 2) «О внесении изменений в закон Волгоградской области от 17.12.1999 г. №352-ОД «О ставках налога на прибыль организаций» 3) «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 февраля 2010 г. №1994-ОД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"» 4) "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 февраля 2010 г. №1994-ОД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" 5) «Об иных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам Волгоградской области» 6) «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. №1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области» 7) «О внесении изменения в статью 2 Закона Волгоградской области от 27 ноября 2009 г. № 1961-ОД «О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2003 г. № 888-ОД «О налоге на имущество организаций» 8) «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 февраля 2010 г. №1994-ОД «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» 20 9) «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 26 июля 2005 г. № 1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» 10) «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 ноября 2002 года № 750-ОД «О транспортном налоге» 11) «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 февраля 2010 г. №1994-ОД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» 12) «Об определении органа, уполномоченного принимать решения об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита в Волгоградской области» Проекты 1) «Об образовании в РФ» Федеральных законов Российской 2) «О медицинском страховании» Федерации 3) «О полиции» Члены ОП ВО III принимали активное участие в осуществлении общественного контроля по оказанию помощи пострадавшим в пожарах Волгоградской области. В газете «Волгоградская правда» от 9 сентября 2010 г. было опубликовано обращение ОП ВО III к организациям, общественным объединениям и гражданам Волгоградской области с призывом помочь пострадавшим. 21 Члены ОП ВО III также совершили 10 выездов в районы, охваченные пожаром. По итогам были подготовлены 2 аналитические записки в адрес Главы Администрации Волгоградской области. В целом за второе полугодие 2010 г. ОП ВО III были подготовлены и направлены следующие обращения и рекомендации: - Обращение о ликвидации последствий засухи и оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. (Направлено в адреса Главы Администрации Волгоградской области, Председателя Волгоградской областной Думы); - Обращение о состоянии орошаемых земель в сельских районах Волгоградской области. (Направлено в адрес Главы Администрации Волгоградской области); - Обращение по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные (Направлено фонды обязательного Председателю медицинского Правительства РФ, страхования». Председателю Государственной Думы РФ, Председателю Совета Федерации РФ); - 2 аналитические записки по результатам поездок в районы, пострадавшие в результате пожаров на территории Волгоградской области. (Направлены в адрес Главы Администрации Волгоградской области); - Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты Волгоградской области на тему: «Проблемы согласования общественно значимых интересов органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и населения Волгоградской области в сфере производства, распределения и потребления продовольствия». (Направлены в адрес Главы Администрации Волгоградской области, Председателя Волгоградской областной Думы, Секретаря Общественной палаты РФ); 22 - Рекомендации о рассмотрении проекта герба Волгоградской области, предложенного Ковалем В.В. (Направлены Председателю Волгоградской областной Думы); - Обращение о недопустимости закрытия или перепрофилирования здания областной филармонии (бывшего Дома политпросвещения). (Направлено в адрес Главы Администрации Волгоградской области); - Обращение по реконструкции здания ДЮЦ г. Волгограда. (Направлено в адрес Главы Администрации Волгоградской области); - Рекомендации по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию природного комплекса Волго-Ахтубинского междуречья, а также предложения по созданию Национального парка «Волго-Ахтубинское междуречье». (Направлены в федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления Волгоградской области, государственные учреждения). ОП ВО III в своей работе поддерживала инновационные проекты. Так, были направлены ходатайства в отношении развития системы малоэтажного домостроения «ЭЛЕВИТ» с на инновационного использованием территории проекта в инновационных Волгоградской изготовлении, технологий области; испытании ООО реализации и доводке отечественного роторного двигателя семейства RAG. Еще одной сферой деятельности членов ОП ВО III стало рассмотрение заявлений и обращений граждан. За второе полугодие 2010 г. в ОП ВО III поступило свыше 30 заявлений, по результатам рассмотрения их Советом и Комиссиями были подготовлены и направлены письма в соответствующие инстанции, способные оказать содействие или разрешить возникшие проблемы граждан. По многим заявлениям удалось добиться положительного решения вопроса. Члены ОП ВО III регулярно принимали участие в различных мероприятиях, проводимых не только на региональном, но и на федеральном уровне: 23 Дата и место проведения мероприятия Формат мероприятия, тема 29 сентября Общероссийский 2010 г., Москва г. форум, Принимавший участие от Общественной палаты Волгоградской области Организатор проведения Комиссия по Егин А.И. тема: социальным «Актуальные вопросам и вопросы социальной демографической политики России» политике Общественной палаты Российской Федерации 3 ноября Пленарное заседание Общественная 2010 г. Общественной палаты РФ, Иншаков палата РФ О.В., Болотов Н.А. тема: ««Российское образование: взгляд 2010» 30 2010 ноября Парламентские г., Москва Комиссия Совета Казаченок С.Ю. г. слушания, тема: «О Федерации роли институтов вопросам развития гражданского институтов общества в контроле гражданского за по использованием общества экологически Федерального опасной упаковки» Собрания 24 Российской Федерации Впервые некоторые члены ОП ВО III прошли курсы повышения квалификации: Дата и место проведения курсов Формат мероприятия, тема Организатор проведения Принимавший участие от Общественной палаты Волгоградской области Курсы повышения квалификации «Реформирование Институт государственного информационных управления: технологий в взаимодействие образовании и 22.11.2010 г. органов власти с науке Российской Члены Палаты: – 4.12.2010 институтами академии Землянский Д.А., г., г. Москва гражданского государственной Пономарева И.В. общества: службы при взаимодействие Президенте органов власти с Российской институтами Федерации гражданского общества» 7.12.2010 г. – 11.12.2010 г., г. Москва Учебный курс для членов региональных Общественная Малышева М.Ю. палата Российской (пресс-секретарь Федерации Палаты) общественных палат, сотрудников 25 аппаратов Семинар-практикум для представителей Общественная 17.12.2010 г. региональных палата Российской – 18.12.2010 общественных палат Федерации, Член Палаты: г., г. и НКО Северо- Общественная Шамаев В.М. Грозный Кавказского и палата Чеченской Южного Республики федеральных округов 23 ноября 2010 г. члены ОП ВО III принимала участие во всероссийской видеоконференции, посвященной вопросам повышения эффективности организации донорства крови в России. По итогам видеоконференции было принято решение о создании Общественных советов по донорству при Общественных палатах регионов. Главные организаторы мероприятия - Общественная палата РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В этот же день состоялся Совет ОП ВО III, на котором было принято решение о создании регионального общественного совета по донорству и выработана рекомендация о создании соответствующих советов при Общественных палатах муниципальных образований. Обращение по указанному вопросу было направлено во все муниципальные образования Волгоградской области. Предпринятые членами ОП ВО III меры способствовали решению проблем устойчивого развития региона, активизации и консолидации гражданского общества, преодолению трудностей и угроз природного, техногенного и социального характера. 26 III. Общественная палата в зеркале СМИ (сентябрь – декабрь 2010 г.) За первый год работы Общественной палаты в новом составе отмечен значительный рост числа материалов о деятельности ОПВО, что обусловлено более широким охватом печатных и электронных СМИ. Помимо традиционных форм – общественных слушаний, круглых столов, выездных заседаний, в отчетном периоде использовались новые – подготовка и рассылка пресс-релизов, ежемесячная телепередача «Гражданский диалог» на телеканале «Россия – 24 Волгоград». Члены ОП ВО III (20 человек) и эксперты приняли участие в подготовке 11-ти выпусков телепередачи «Гражданский диалог». Темы и участники обсуждения: - об избрании нового состава ОПВО, о планах и задачах (председатель ОПВО О.В. Иншаков); - ликвидация последствий пожаров (О.В. Иншаков, И.И. Никитин, Ю.А. Корбаков), - об общественной экспертизе ФЗ «О полиции» (член Совета ОПВО С.Ю. Казаченок); - о начале отопительного сезона и проблемах ЖКХ (член Совета ОПВО О.С. Капустин); - о продовольственной безопасности Волгоградской области (О.В. Иншаков, член Совета В. И. Водянников, Член ОПВО Ю.Н. Киселев); - о модернизации здравоохранения ВО (Член Совета ОПВО А.И. Егин, член ОПВО О.В. Бондарева); - об обращении с бытовыми отходами (И.И. Никитин, В.П. Андропов); - о сохранении Волго-Ахтубинской поймы (О.В. Иншаков, И.И. Никитин, В.И. Васюков, В.П.Андропов); - о работе ОНК (член ОПВО Д.А. Землянский); 27 - об общественной экспертизе ФЗ «Об образовании» (член Совета ОПВО Н.А. Болотов); - о пенсионной реформе РФ (член ОПВО В. И. Сальный); - о проекте герба Волгоградской области (член ОПВО В.Э. Коваль); - о проблемах предпринимательства (член ОПВО В.В. Сахаров); - об итогах деятельности ОПВО за первый год работы (О.В. Иншаков) - о работе ОПВО с молодежными и патриотическими общественными организациями (И.Ю. Дробязко). Выступления в печатных СМИ: I. Председатель ОП ВО III О.В. Иншаков неоднократно комментировал в СМИ («Волгоградская правда», Областные вести, ИА «Высота 102», «Вести – Волгоград», Россия – 24 Волгоград, Ахтуба – ДТВ, Лента Новостей (ИА «Пилот»), ИА «V1.ru», ИА «Кавказский узел» и др.) проблемы, связанные: - с организацией помощи «погорельцам»; - с продовольственной безопасностью Волгоградской области; - с экологией Волго-Ахтубинской поймы; - с необходимостью межнационального диалога и сотрудничества; - с социализацией сирот и подростков – выпускников интернатов и учреждений СПО; - с обсуждением проекта ФЗ «Об образовании»; - с переизбранием нового состава ОНК по Волгоградской области; II. По инициативе ОП ВО III в телепередаче «Гражданский диалог» отражена проблема нехватки мест в детсадах Волгограда с выездом в Дзержинский района и записью телеинтервью с волгоградками, не имеющими возможность устроить детей в дошкольное учреждение. III. подготовлено При участии членов ОП ВО III за отчетный период 45 пресс-релизов для Internet-cайтов информационных агентств, новостных лент, а также печатных СМИ Волгоградской области и ЮФО. 28 IV. ОП ВО III налажено информационное сотрудничество с пресс- службой Общественной палаты РФ. На сайте ОП РФ за отчетный период размещено 40 пресс-релизов, подготовленных при участии членов ОП ВО III. Наибольшее количество упоминаний ОП ВО III в СМИ приходилось на сентябрь 2010 г. (при организации выездов членов ОПВО в пострадавшие от пожаров районы), на декабрь 2010 г. (при обсуждении проекта ФЗ «Об образовании в РФ»). Значительное и заметное в масштабах России позитивное изменение информационного отражение активности, проблем и консолидации гражданского общества в сочетании с новыми формами и направлениями работы ОП ВО III было особо отмечено Общественной палатой РФ. В целом ОП ВО III за довольно короткий срок была проведена конструктивная и результативная работа, оказавшая на состояние гражданского общества Волгоградской области позитивное влияние. 29
