Доклад о состоянии законодательства Ленинградской области

Доклад
о состоянии законодательства
Ленинградской области
в 2013 году
2014 год
2
Содержание
Предисловие
Раздел I. Состояние законодательства Ленинградской области в
2013 году
1. Законодательство о государственном устройстве, организации
государственной власти и местного самоуправления
1.1. Устав Ленинградской области
1.2. Система законодательства Ленинградской области
1.3. Административно-территориальное устройство
Ленинградской области
1.4. Законодательство о выборах и референдумах
1.5. Органы государственной власти и государственные органы
Ленинградской области
1.6. Государственные должности Ленинградской области
1.7. Государственная гражданская служба Ленинградской области
1.8. Награды и почетные звания Ленинградской области
1.9. Законодательство о местном самоуправлении
1.9.1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
1.9.2. Финансовое обеспечение местного самоуправления
1.9.3. Муниципальные выборы и местный референдум
1.9.4. Иные вопросы местного самоуправления
1.9.5. Муниципальная служба
1.10. Судебная система
1.11. Защита прав и свобод человека и гражданина
1.12. Общественная безопасность и охрана правопорядка
1.13. Законодательство об административных правонарушениях
и административной ответственности
2. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе. Налоги
2.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
2.2. Налоги
3. Законодательство в сфере экономики и инвестиций
3.1. Государственная поддержка инвестиционной деятельности
3.2. Государственная поддержка организаций, осуществляющих
трейдерскую деятельность
3.3. Социально-экономическое развитие Ленинградской области
4
6
9
9
9
14
16
21
28
31
33
34
34
41
43
43
44
46
48
50
50
54
54
68
70
70
71
72
3
3.4. Управление государственным имуществом Ленинградской
области
3.5. Транспорт и дорожное хозяйство
3.6. Земельное законодательство
3.7. Градостроительство в Ленинградской области
3.8. Жилье и жилищно-коммунальный комплекс
3.9. Трудовое законодательство
4. Законодательство об охране окружающей природной среды,
природных ресурсах и обеспечении экологической
безопасности
5. Законодательство в сфере социальной политики
5.1. Социальная помощь, социальная защита, социальное
обеспечение
5.2. Законодательство о семье
5.3. Здравоохранение
6. Законодательство об образовании
Раздел II. Законодательство Ленинградской области
и правоприменительная практика
7. Акты органов юстиции
8. Меры прокурорского реагирования
9. Судебные решения
Раздел III. Оценка эффективности законодательного
регулирования
10. Оценка эффективности законодательного регулирования
Раздел IV. Деятельность Законодательного собрания
по совершенствованию законодательства
11. Мониторинг законодательства
12. Участие Законодательного собрания в формировании
федерального законодательства
13. Проблематика законодательства и приоритетные задачи
Законодательного собрания по его совершенствованию
Заключение
Приложение. Перечень областных законов, принятых
Законодательным собранием Ленинградской области
в 2013 году
76
77
79
81
83
87
89
90
90
97
97
100
103
104
105
108
108
108
150
150
153
163
167
169
4
Предисловие
В последние несколько лет подготовка докладов о состоянии
законодательства Ленинградской области стала традиционным направлением
в деятельности Законодательного собрания Ленинградской области, начиная
с 2010 года, когда Законодательным собранием Ленинградской области был
подготовлен доклад о состоянии законодательства Ленинградской области, в
котором содержалась оценка состояния законодательства
области,
подводящая итоги законотворческой деятельности областного парламента за
15-летний период и за 2009 год, а также представлены основные тенденции
дальнейшего его развития.
Содержание итогового доклада обеспечило системный анализ
результатов деятельности органа законодательной власти Ленинградской
области, что дало возможность определить перспективы и приоритеты
дальнейшего развития и совершенствования правовой базы Ленинградской
области, ее соответствия целям и задачам государственной политики,
социально-экономического развития области, обеспечения конституционных
прав и свобод ее жителей.
Доклад о состоянии законодательства явился важным источником
правовой информации для органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественности и населения Ленинградской
области. Он отразил реальные результаты работы законодательного органа
Ленинградской области, дал возможность осмыслить и оценить плоды
нормотворческой деятельности,
определить перспективы
реализации
стратегии правового развития Ленинградской области.
Областной закон от 21 декабря 2010 года № 81-оз "О мониторинге
правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской области"
законодательно закрепил правовые основы для разработки и принятия
докладов о состоянии законодательства Ленинградской области.
В соответствии с частью 3 статьи 9 указанного областного закона
Законодательное собрание Ленинградской области ежегодно подготавливает
доклад о состоянии законодательства Ленинградской области. Сроки и
порядок подготовки доклада о состоянии законодательства Ленинградской
области
определяются
Регламентом
Законодательного
собрания
Ленинградской области.
Подготовка ежегодных докладов позволяет выявить проблематику и
основные тенденции развития областного законодательства, определять
приоритеты и задачи в целях его развития, а также
предпринимать
практические шаги по повышению качества принимаемых законодательных
актов и совершенствованию правоприменительной практики.
Наряду с отчетами
о результатах деятельности Правительства
Ленинградской области, ежегодно представляемыми Законодательному
собранию Губернатором Ленинградской области, и отчетами о деятельности
5
Законодательного собрания Ленинградской области доклады о состоянии
областного законодательства
входят в комплекс актов, ежегодно
подводящих итоги деятельности органов государственной власти
Ленинградской области в сфере формирования правовой базы региона.
Доклад "О состоянии законодательства в Ленинградской области в
2013 году" (далее – доклад) является комплексным изложением итогов
законотворческой деятельности, основных результатов проведенного
мониторинга,
тенденций
и
перспектив
развития
областного
законодательства.
Доклад
направлен
на
обеспечение
органов
государственной власти, органов местного самоуправления, населения
области систематизированной информацией об актуальных проблемах
регионального законодательства и перспективах его развития. Задачами
доклада являются проведение анализа и оценки областных законов,
принятых в 2013 году, а также действующих областных законов, выявление
проблем правового регулирования в отдельных отраслях законодательства и
выработка предложений по их устранению.
Доклад состоит из четырех разделов, в которых отражены:
состояние законодательства Ленинградской области в 2013 году;
законодательство Ленинградской области и правоприменительная
практика;
оценка эффективности законодательного регулирования;
деятельность Законодательного собрания по совершенствованию
законодательства Ленинградской области.
В первом разделе доклада раскрыты вопросы развития
законодательства Ленинградской области в 2013 году. Раздел содержит
анализ основных законодательных актов Ленинградской области, принятых
в 2013 году. Анализ законодательства структурирован по наиболее важным
направлениям общественных отношений:
государственное устройство, организация государственной власти и
местного самоуправления;
бюджетное устройство и бюджетный процесс, налоги и сборы;
экономика и инвестиции;
охрана окружающей природной среды, природные ресурсы и
обеспечение экологической безопасности;
социальная политика, образование и культура.
Следующий
раздел
доклада
содержит
информацию
о
правоприменительной практике ‒ актах органов юстиции, мерах
прокурорского реагирования, судебных решениях, предметом рассмотрения
которых являлись областные законодательные акты, а также о действиях
Законодательного собрания, предпринятых по итогам рассмотрения им актов
правоприменительных органов.
В третьем раздела доклада отражены вопросы оценки эффективности
ряда отраслей законодательства Ленинградской области, в том числе с
использованием
статистических данных о реализации положений и
6
требований основных областных законодательных актов, осуществляющих
правовое регулирование по важным направлениям общественных
отношений. Доклад построен таким образом, что при изложении вопросов
оценки эффективности законодательного регулирования использованы
отдельные положения, уже рассмотренные в предыдущих разделах доклада.
В заключительном четвертом разделе доклада отражена деятельность
Законодательного собрания Ленинградской области, направленная на
совершенствование
законодательства.
Раздел
раскрывает
участие
Законодательного собрания в формировании федерального законодательства,
определяет проблемные вопросы развития областного законодательства,
намечает приоритеты по его развитию и совершенствованию.
В подготовке доклада принимали участие постоянные комиссии
Законодательного собрания Ленинградской области и государственные
гражданские служащие аппарата Законодательного собрания Ленинградской
области. Материалы для доклада предоставлены органами исполнительной
власти Ленинградской области, Уполномоченным по правам человека в
Ленинградской области,
Контрольно-счетной палатой Ленинградской
области, Избирательной комиссией Ленинградской области, органами
местного самоуправления, государственным казенным учреждением
Ленинградской
области
"Государственный
экспертный
институт
регионального законодательства", Советом муниципальных образований
Ленинградской области.
Раздел I. Состояние законодательства Ленинградской области
в 2013 году
Приоритетные направления деятельности как органов государственной
власти Ленинградской области в целом, так и Законодательного собрания
Ленинградской области в частности, определяются с учетом ежегодных
посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации,
требований федерального законодательства,
прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области,
инициатив субъектов права законодательной инициативы в Законодательном
собрании Ленинградской области, предложений органов местного
самоуправления. Эти приоритетные направления учитываются в планах
законотворческой деятельности Законодательного собрания.
В 2013 году Законодательное собрание Ленинградской области
продолжило работу по законодательному обеспечению деятельности
региона, созданию условий для эффективного развития социальной и
экономической
сферы,
расширению
сотрудничества
органов
государственной власти регионального и федерального уровней, развитию
межпарламентских
и
межрегиональных
связей.
Приоритетными
направлениями законотворческой деятельности явились социальная защита
7
граждан, контроль за исполнением областного бюджета, совершенствование
регионального законодательства и приведение его в соответствие с
федеральным законодательством.
Активно претворялось право Законодательного собрания на участие в
законотворчестве на федеральном уровне в форме внесения в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
законодательных инициатив, а также направления обращений в федеральные
органы государственной власти по актуальным для населения Ленинградской
области вопросам.
В 2013 году на рассмотрение Законодательного собрания поступил
141 законопроект. Из них 28 законопроектов возвращено инициаторам на
доработку, в том числе 14 законопроектов Законодательным собранием
были отклонены. В итоге в 2013 году Законодательным собранием принято
108 областных законов, в том числе 2 закона были отклонены Губернатором
Ленинградской области и приняты в редакции согласительной комиссии.
Для сравнения: в 2012 году в Законодательное собрание поступило
143 законопроекта.
Законодательным
собранием
было
принято
118 областных законов, 11 законопроектов Законодательным собранием
были отклонены. На доработку было возвращено 30 законопроектов.
Как и ранее, законотворческая деятельность Законодательного
собрания в 2013 году осуществлялась в тесном взаимодействии
Законодательного собрания с инициаторами проектов правовых актов.
В отношении принятых в 2013 году областных законов субъектами
законодательной инициативы явились:
Губернатор Ленинградской области – по 79 областным законам, что
составило 72,3% от числа принятых законодательных актов;
депутаты Законодательного собрания – по 29 областным законам
(19,4%);
Избирательная комиссия Ленинградской области – по 2 областным
законам (1,8%);
представительные органы местного самоуправления – по 5 областным
законам 5(4,6%);
прокурор Ленинградской области – по 1 областному закону (0,9 %).
Из числа принятых в 2013 году Законодательным собранием областных
законов 34 закона явились базовыми законодательными актами,
устанавливающими новое правовое регулирование, 74 закона явились
законодательными актами, вносящими изменения в действующие областные
законы.
По сферам правового регулирования принятые в 2013 году областные
законы можно классифицировать следующим образом:
16 областных законов принято в сфере бюджетного и налогового
регулирования;
8
27 областных законов – государственного и административнотерриториального
устройства
Ленинградской
области,
местного
самоуправления, государственной и муниципальной службы;
14 областных законов – здравоохранения и социальной политики;
11 областных законов – законодательного обеспечения деятельности
Законодательного собрания, законодательства о выборах и референдумах,
международных, региональных, общественных связей;
11 областных законов – по обеспечению законности, правопорядка,
гражданской обороны, противопожарной безопасности;
11 областных законов – по вопросам экономики, собственности,
инвестиций, промышленности, развития малого и среднего бизнеса;
8 областных законов – в сфере строительства, транспорта, связи и
дорожного хозяйства;
5 областных законов – по вопросам образования, опеки и
попечительства, отдыха и занятости детей, науки и научных учреждений;
3 областных закона – по вопросам экологии и природопользования;
2 областных закона – по проблемам жилищно-коммунального
хозяйства, топливно-энергетического комплекса и газификации.
При этом необходимо отметить, что данная классификация носит
достаточно условный характер, поскольку многие законодательные акты
регулируют правовые отношения не в одной, а двух или более сферах
одновременно. Примером такого законодательного акта является
областной закон от 21 мая 2013 года № 29-оз "Об утверждении
нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности
муниципальных общеобразовательных учреждений Ленинградской области
на 2013 год", который регулирует правовые отношения в бюджетной сфере, в
сфере местного самоуправления и в сфере образования одновременно.
Все поступавшие в Законодательное собрание проекты областных
законов и иные вопросы от субъектов права законодательной инициативы
рассматривались постоянными комиссиями.
Важным аспектом законотворческой деятельности являлось
взаимодействие
с
Экспертно-консультативным
советом
при
Законодательном собрании, в состав которого входят научные работники,
ректоры и профессора ведущих вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской
области. Это позволяет привлекать ученых и специалистов к проведению
экспертной оценки
законопроектов, подготовке законодательных
инициатив, обсуждению наиболее значимых и серьезных изменений в
областное и федеральное законодательства. Вследствие этого в основу
законодательной деятельности Законодательного собрания Ленинградской
области закладывается серьезная научная база, позволяющая существенно
повысить эффективность принимаемых законодательных актов.
9
1. Законодательство о государственном устройстве, организации
государственной власти и местного самоуправления
1.1. Устав Ленинградской области
Основой государственного устройства Ленинградской области,
формирования системы государственной власти Ленинградской области и
организации местного самоуправления является ее основной закон – Устав
Ленинградской области.
С учетом особого статуса Устава Ленинградской области
Законодательное собрание Ленинградской области принимает активное
участие в работе по его совершенствованию и корректировке, стараясь не
допускать внесение в него необоснованных изменений, в основе которых
находятся только признаки правовой целесообразности. В 2013 году было
принято два областных закона о внесении изменений в Устав Ленинградской
области.
Областной закон от 11 марта 2013 года № 11-оз "О внесении изменения
в статью 31 областного закона "Устав Ленинградской области" подготовлен
по результатам мониторинга областного законодательства и направлен на
устранение разночтений, возникших в ходе правоприменения отдельных
положений Устава Ленинградской области. Принятый областной закон четко
определяет
порядок
рассмотрения
Законодательным
собранием
Ленинградской области проектов областных законов о введении или об
отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменения финансовых
обязательств или обязательств, предусматривающих расходы, покрываемые
за счет средств областного бюджета.
Областным законом от 27 декабря 2013 года № 103-оз "О внесении
изменения в областной закон "Устав Ленинградской области" определены
правовые основания для учреждения государственной должности
Ленинградской
области
‒
Уполномоченного
по
защите
прав
предпринимателей в Ленинградской области.
В 2014 году работа Законодательного собрания по совершенствованию
основного законодательного акта Ленинградской области будет продолжена
с соблюдением ранее указанного принципа ‒ не допускать внесение в него
необоснованных изменений, в основе которых находятся только признаки
правовой целесообразности.
1.2. Система законодательства Ленинградской области
Одним из ключевых законодательных актов в сфере системы
законодательства Ленинградской области является областной закон
от 11 декабря 2007 года № 174-оз "О правовых актах Ленинградской
области". В 2013 году он был скорректирован областным законом
от 22 апреля 2013 года № 21-оз "О внесении изменений в статью 8
10
областного закона "О правовых актах Ленинградской области" в связи с
изменением федерального законодательства.
Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 142-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой
информации" были внесены радикальные изменения в порядок
опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов
государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления муниципальных
образований. Так, в соответствии со статьей 1 указанного Федерального
закона к средством массовой информации относится не только
периодическое печатное издание, но и сетевое издание, телеканал,
радиоканал,
телепрограмма,
радиопрограмма,
видеопрограмма,
кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения
массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Принятый областной закон был разработан с учетом изменений,
внесенных в федеральное законодательство, в соответствии с которыми к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации, отнесено решение вопроса об учреждении сетевого издания для
обнародования (официального опубликования) правовых актов органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Новой редакцией статьи 8 областного закона от 11 декабря 2007 года
№ 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" предусматривается
возможность официального опубликования правовых актов Ленинградской
области не только в официальных периодических печатных изданиях
Ленинградской области, но и на www.pravo.gov.ru, тем самым
скорректирован перечень официальных периодических печатных изданий
Ленинградской области и расширен круг источников официальных текстов
правовых актов Ленинградской области.
Таким образом, появилась возможность ознакомления с принятыми
правовыми актами Ленинградской области наибольшего количества
заинтересованных лиц при снижении расходов областного бюджета на
официальное опубликование текстов правовых актов на бумажных
носителях.
Для того чтобы обеспечить официальное опубликование отдельных
правовых актов Ленинградской области с использованием возможностей
сети Интернет, в новой редакции статьи 8 эталонным текстом правового акта
Ленинградской области признается не только текст правового акта
Ленинградской области, опубликованный в полном объеме в одном из
официальных периодических печатных изданий Ленинградской области, но и
текст правового акта, размещенный в региональной информационной
системе "Банк правовых актов Ленинградской области".
11
Региональная информационная система "Банк правовых актов
Ленинградской области" должна содержать эталонные тексты всех правовых
актов Ленинградской области, а также сведения о документах, которых нет в
базах данных коммерческих информационных систем "Гарант",
"Консультант Плюс" и "Кодекс".
Информационная система должна функционировать в целях
удовлетворения
потребностей
органов
исполнительной
власти
Ленинградской области и иных пользователей (иные органы государственной
власти, органы местного самоуправления) в правовой информации, а также
взаимодействовать с другими государственными информационными
системами, в том числе с "Официальным интернет-порталом правовой
информации"
(www.pravo.gov.ru),
официальным
интернет-порталом
Администрации Ленинградской области в сети Интернет (www.lenobl.ru).
Таким образом, изменение областного закона "О правовых актах
Ленинградской области" в части официального опубликования правовых
актов в электронном виде позволит повысить оперативность и достоверность
официальных публикаций правовых актов, обеспечит свободный доступ
государственных и муниципальных органов, организаций, юридических лиц
и граждан к официальным текстам правовых актов.
Деятельность Законодательного собрания Ленинградской области и
иных органов государственной власти Ленинградской области по
совершенствованию областной законодательной базы включает в себя и
такой необходимый компонент, как выявление областных законодательных
актов, утративших свою актуальность в силу различных причин либо
вошедших
в противоречие с системой правового регулирования,
установленного федеральным и областным законодательствами, в силу его
обновления. Такие областные законодательные акты выявляются с целью
дальнейшего признания их утратившими силу.
В целях совершенствования областной законодательной базы
в 2013 году были приняты следующие областные законы:
областной закон от 29 июля 2013 года № 61-оз "О признании
утратившими силу некоторых областных законов, регулирующих
правоотношения в сфере образования Ленинградской области";
областной закон от 10 апреля 2013 года № 17-оз "О признании
утратившим силу областного закона "О порядке создания в Ленинградской
области специального учреждения для содержания по решению суда
иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо
административному выдворению за пределы Российской Федерации";
областной закон от 11 апреля 2013 года № 19-оз "О признании
утратившими силу отдельных областных законов в сфере информации,
информатизации и защиты информации".
Предметом правового регулирования
этих и других областных
законов, принятых в 2013 году, являлось признание утратившими силу
законодательных актов Ленинградской области, утративших свою
12
актуальность либо вошедших в противоречие с системой правового
регулирования,
установленного
федеральным
или
областным
законодательствами. Всего областными законами в 2013 году
были
признаны утратившими силу 38 областных законодательных актов, среди
которых:
областной закон от 6 февраля 2007 года № 3-оз "О потребительской
корзине в Ленинградской области";
областной закон от 10 ноября 2011 года № 87-оз "О потребительской
корзине в Ленинградской области в 2012-2013 годах";
областной закон от 1 декабря 2004 года № 105-оз "О государственной
социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко
проживающим гражданам в Ленинградской области";
областной закон от 22 августа 2006 года № 98-оз "О внесении
изменений в областной закон "О государственной социальной помощи
малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в
Ленинградской области";
областной закон от 11 декабря 2009 года № 101-оз "О внесении
изменений в областной закон "О государственной социальной помощи
малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в
Ленинградской области";
областной закон от 13 ноября 2012 года № 83-оз "О внесении
изменений в областной закон "О государственной социальной помощи
малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в
Ленинградской области";
областной закон от 27 сентября 2005 года № 75-оз "О здравоохранении
Ленинградской области";
областной закон от 16 февраля 2007 года № 14-оз "О внесении
изменений в областной закон "О здравоохранении Ленинградской области";
областной закон от 11 марта 2008 года № 13-оз "О внесении изменений
в областной закон "О здравоохранении Ленинградской области";
областной закон от 26 июня 2009 года № 55-оз "О внесении изменения
в статью 191 областного закона "О здравоохранении Ленинградской
области";
областной закон от 6 ноября 2009 года № 85-оз "О внесении изменения
в областной закон "О здравоохранении Ленинградской области";
областной закон от 9 декабря 2011 года № 102-оз "О внесении
изменений в областной закон "О здравоохранении Ленинградской области";
областной закон от 6 марта 2012 года № 9-оз "О внесении изменения в
статью 191 областного закона "О здравоохранении Ленинградской области";
областной закон от 13 ноября 2012 года № 85-оз "О внесении
изменений в статью 191 областного закона "О здравоохранении
Ленинградской области";
областной закон от 27 февраля 2004 года № 16-оз "Об Избирательной
комиссии Ленинградской области";
13
областной закон от 17 ноября 2006 года № 132-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об Избирательной комиссии Ленинградской
области";
областной закон от 11 декабря 2007 года № 170-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об Избирательной комиссии Ленинградской
области";
областной закон от 4 мая 2009 года № 40-оз "О внесении изменения в
областной закон "Об Избирательной комиссии Ленинградской области";
областной закон от 30 декабря 2009 года № 115-оз "О внесении
изменений в статьи 8, 15 и 23 областного закона "Об Избирательной
комиссии Ленинградской области";
областной закон от 16 мая 2011 года № 26-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об Избирательной комиссии Ленинградской области";
областной закон от 20 сентября 2011 года № 71-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об Избирательной комиссии Ленинградской
области";
областной закон от 24 декабря 2012 года № 97-оз "О сроках
формирования территориальных избирательных комиссий Ленинградской
области и сроках приема предложений по их составу";
областной закон от 30 июля 2009 года № 68-оз "О наделении органов
местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской
области отдельными государственными полномочиями Ленинградской
области по контролю и надзору в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости";
областной закон от 9 марта 2011 года № 14-оз "О внесении изменения в
областной закон "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области по контролю и
надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или)
иных объектов недвижимости";
областной закон от 17 апреля 2012 года № 22-оз "О порядке создания в
Ленинградской области специального учреждения для содержания по
решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
депортации либо административному выдворению за пределы Российской
Федерации";
областной закон от 20 июня 2005 года № 47-оз "О правовом
регулировании деятельности системы образования Ленинградской области";
областной закон от 15 июня 2011 года № 40-оз "О внесении изменений
в отдельные областные законы в сфере образования";
областной закон от 29 декабря 2012 года № 105-оз "О внесении
изменений в областной закон "О правовом регулировании деятельности
системы образования Ленинградской области";
14
областной закон от 9 июня 2001 года № 38-оз "О начальном и среднем
профессиональном образовании, а также профессиональной подготовке в
Ленинградской области";
областной закон от 6 июня 2002 года № 17-оз "О внесении дополнения
в областной закон "О начальном профессиональном образовании и
профессиональной подготовке в Ленинградской области";
областной закон от 29 декабря 2012 года № 106-оз "О внесении
изменений в областной закон "О начальном и среднем профессиональном
образовании, а также профессиональной подготовке в Ленинградской
области";
областной закон от 23 июля 2002 года № 28-оз "О специальном
(коррекционном) образовании в Ленинградской области";
областной закон от 30 декабря 2004 года № 133-оз "О внесении
изменений в областной закон "О специальном (коррекционном) образовании
в Ленинградской области";
областной закон от 30 июля 2009 года № 68-оз "О наделении органов
местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской
области отдельными государственными полномочиями Ленинградской
области по контролю и надзору в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости";
областной закон от 9 марта 2011 года № 14-оз "О внесении изменения в
областной закон "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области по контролю и
надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или)
иных объектов недвижимости";
областной закон от 22 сентября 1998 года № 33-оз "О государственных
информационных ресурсах Ленинградской области";
областной закон от 3 июля 2003 года № 50-оз "О внесении изменения в
областной закон "О государственных информационных ресурсах
Ленинградской области";
областной закон от 1 июля 2006 года № 63-оз "О внесении изменения в
областной закон "О государственных информационных ресурсах
Ленинградской области".
В 2014 году работа Законодательного собрания Ленинградской области
по совершенствованию областной законодательной базы будет продолжена.
1.3. Административно-территориальное устройство
Ленинградской области
Как субъект Российской Федерации Ленинградская область
самостоятельно
определяет
свое
административно-территориальное
устройство и порядок его изменения в соответствии с Федеральным законом
15
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
Основополагающим
нормативным
актом,
устанавливающим
административно-территориальное устройство Ленинградской области и
порядок его изменения, является областной закон от 15 июня 2010 года
№ 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской
области и порядке его изменения". В соответствии с ним и принимаются
новые областные законы в сфере административно-территориального
устройства.
В 2013 году такими законами стали: областной закон от 6 июня
2013 года
№ 32-оз "Об объединении муниципальных образований
"Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района
Ленинградской
области
и
Разметелевское
сельское
поселение
Всеволожского муниципального района Ленинградской области" и
областной закон от 27 июня 2013 года № 43-оз "О присоединении деревни
Большая Загвоздка к городу Гатчина и о внесении изменений в некоторые
областные законы в сфере административно-территориального устройства
Ленинградской области".
Областной закон от 6 июня 2013 года № 32-оз "Об объединении
муниципальных образований
"Колтушское сельское поселение"
Всеволожского муниципального района Ленинградской области и
Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района
Ленинградской области" разработан в связи с объединением Колтушского
сельского поселения и Разметелевского сельского поселения во
Всеволожском муниципальном районе.
Основанием для объединения двух этих поселений стало согласие
населения каждого муниципального образования, которое выявлено на
публичных слушаниях по указанному вопросу и выраженное решениями
советов депутатов Колтушского и Разметелевского сельских поселений.
Объединение не повлекло изменения границ иных муниципальных
образований. Граница вновь образованного муниципального образования с
новым названием Колтушское сельское поселение утверждена в виде
картографического описания, предусмотренного частью 3 статьи 85
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". Принятый областной закон также
содержит перечень населенных пунктов, входящих в состав территории
вновь образованного поселения. В законе урегулированы вопросы о сроках
полномочий действующих органов местного самоуправления двух поселений
и о формировании органов местного самоуправления объединенного
муниципального образования. Этим законом прекращены полномочия
избирательной
комиссии
Колтушского
сельского
поселения
и
Разметелевского сельского поселения, их полномочия
возложены на
территориальную избирательную комиссию.
16
Областным законом от 27 июня 2013 года № 43-оз "О присоединении
деревни Большая Загвоздка к городу Гатчина и о внесении изменений в
некоторые областные законы в сфере административно-территориального
устройства Ленинградской области" в соответствии с существующим
порядком изменения административно-территориального устройства
Ленинградской области к городу Гатчина присоединена деревня Большая
Загвоздка. Оба населенных пункта находятся в границах одного
городского поселения г. Гатчина. Кроме того, предложения по объединению
содержатся в материалах по обоснованию утвержденного генерального
плана городского поселения, что подтверждено решениями совета депутатов.
Этим же областным законом внесены соответствующие изменения в
некоторые областные законы. Устранены внутренние противоречия в
областном законе от 10 марта 2004 года № 17-оз "Об установлении границ и
наделении соответствующим статусом муниципальных образований
Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в
их составе" между картографическими описаниями границ и перечнями
населенных пунктов. Исходя из временного характера картографического
описания границ муниципальных образований, предлагается сохранение
утвержденных перечней населенных пунктов, внесение изменений в
картографические описания границ областного закона в части
Гончаровского и Красносельского сельских поселений (приложение 30 и 31).
С целью приведения областных законов в сфере административнотерриториального устройства в соответствие с Государственным каталогом
географических названий в областных законах изменено написание
наименования населенного пункта Платформа 69 на наименование
Платформа 69 км.
В соответствии с положениями статьи 1 областного закона от 15 июня
2010 года № 32-оз "Об административно-территориальном устройстве
Ленинградской области и порядке его изменения" изменен также тип вновь
образованного в Ленинградской области населенного пункта Новогорелово с
деревни на поселок, что соответствует ранее представленному предложению
органов местного самоуправления при присвоении наименования этому
населенному пункту и перспективе его развития.
1.4. Законодательство о выборах и референдумах
Значительное внимание Законодательного собрания Ленинградской
области было уделено в 2013 году правовому регулированию в сфере
областного законодательства о выборах и референдумах.
В этой сфере правового регулирования были приняты два областных
закона ‒ областной закон от 15 мая 2013 года № 26-оз "О системе
избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской
области" и областной закон от 15 мая 2013 года № 27-оз "О внесении
изменений в законы Ленинградской области, регулирующие порядок
17
подготовки и проведения выборов и референдумов в Ленинградской области,
отзыва Губернатора Ленинградской области".
Принятие областного закона "О системе избирательных комиссий и
избирательных участках в Ленинградской области" обусловлено вступлением
в силу с 1 ноября 2012 года Федерального закона от 2 октября 2012 года
№ 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических
партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым
существенно изменен подход к порядку формирования участковых комиссий
и образования избирательных участков, участков референдума.
В отличии от прежней редакции Федерального закона от 12 июня
2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", в которой
осуществление указанных выше действий напрямую связывалось с
конкретной избирательной кампанией, кампанией референдума, новая
редакция данного Федерального закона предусматривает, что избирательные
участки, участки референдума являются едиными для проведения всех
выборов, проводимых на соответствующей территории, всех референдумов
субъектов Российской Федерации, местных референдумов. Участковые
комиссии, формируемые на данных участках сроком на 5 лет, будут в
течение данного срока проводить все указанные выборы и референдумы.
С учетом того, что все комиссии в Ленинградской области (кроме
окружных) формируются на 5 лет вне пределов избирательных кампаний,
кампаний референдума, соответствующие нормы исключены из областных
законов, регулирующих подготовку и проведение различных выборов,
референдумов в Ленинградской области, а также отзыва Губернатора
Ленинградской области, и собраны в принятом областном законе.
Данный областной закон определяет систему избирательных комиссий,
комиссий референдума в Ленинградской области, компетенцию, полномочия,
сроки формирования и порядок деятельности Избирательной комиссии
Ленинградской области, избирательных комиссий муниципальных
образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и
участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы
государственной власти Ленинградской области, органы местного
самоуправления
Ленинградской
области,
а
также
референдума
Ленинградской области, местных референдумов в Ленинградской области;
голосования по отзыву Губернатора Ленинградской области; голосования по
отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления; голосования по
вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования; регламентирует порядок и сроки образования
избирательных участков, участков референдума Ленинградской области,
участков местных референдумов в Ленинградской области, участков
голосования по отзыву Губернатора Ленинградской области.
18
Предусмотрен порядок выдвижения кандидатур в состав комиссий,
установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по
их составу.
Законом
детализирован
порядок
проведения
первого
(организационного) заседания комиссий, закреплены в отдельных нормах
полномочия председателя, заместителя председателя и секретаря комиссий.
Также регламентированы вопросы досрочного освобождения от должности
указанных лиц и временное исполнение их обязанностей. Подробно
регламентированы вопросы контрольно-ревизионной службы.
Принятие областного закона от 15 мая 2013 года № 27-оз "О внесении
изменений в законы Ленинградской области, регулирующие порядок
подготовки и проведения выборов и референдумов в Ленинградской области,
отзыва Губернатора Ленинградской области" обусловлено необходимостью
приведения законов Ленинградской области, регулирующих порядок
подготовки и проведения выборов, референдума в Ленинградской области,
отзыва Губернатора Ленинградской области, в соответствие с федеральным
законодательством, а также в целях уточнения отдельных норм названных
законов с учетом правоприменительной практики.
Как указано выше, соответствующие нормы исключены из областных
законов, регулирующих подготовку и проведение различных выборов,
референдума в Ленинградской области, а также отзыва Губернатора
Ленинградской области, и собраны в областном законе от 15 мая 2013 года
№ 26-оз "О системе избирательных комиссий и избирательных участках в
Ленинградской области".
Областным законом от 15 мая 2013 года № 27-оз в целях приведения
действующего областного закона "О выборах депутатов Законодательного
собрания Ленинградской области" в соответствие с изменениями
Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено образование одномандатных
избирательных округов сроком на 10 лет, определение схемы округов
Избирательной комиссией Ленинградской области не позднее, чем за 80 дней
до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема,
утверждение ее Законодательным собранием Ленинградской области не
позднее, чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена
прежняя схема. Уточнены в соответствии с федеральным законодательством
нормы, регламентирующие хранение избирательной документации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации"
изменено
количество подписей избирателей (с 1 % до 0,5 %), которые должен
собрать кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения по
одномандатному избирательному округу.
19
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей
избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" все
политические партии при выдвижении кандидатов, списков кандидатов при
проведении любых выборов, за исключением выборов Президента
Российской Федерации, освобождаются от сбора подписей избирателей.
В связи с этим изменены все нормы областного закона "О выборах
депутатов Законодательного собрания Ленинградской области", касающиеся
сбора подписей. Собирать подписи в свою поддержку теперь должны будут
только кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения.
С учетом правоприменительной практики предусмотрено, что для
регистрации общеобластного списка кандидатов в Избирательную комиссию
Ленинградской области представляются сведения о кандидатах, выбывших
из общеобластного списка кандидатов, после его заверения (если выбытие
имело место) либо документ о том, что выбывших кандидатов на момент
представления документов не имеется. Исключено требование о
предоставлении первого финансового отчета. Уточнено, каким органом
назначаются повторные выборы депутата (Избирательной комиссией
Ленинградской области).
Также в областном законе "О выборах Губернатора Ленинградской
области" в соответствии с изменениями Федерального закона № 67-ФЗ
изменены нормы, определяющие день голосования на выборах и срок
проведения досрочных выборов Губернатора Ленинградской области.
В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года
№ 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации", Федеральным законом от 3 декабря
2012 года № 238-Ф3 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов
Губернатора Ленинградской области проживающие на территории
Ленинградской области избиратели будут голосовать не только за
кандидатов на эту должность, но и за представленные каждым из них три
кандидатуры в члены Совета Федерации ФС РФ, одна из которых в случае
избрания представившего их кандидата на должность Губернатора
Ленинградской области будет наделяться им полномочиями члена
Совета Федерации – представителя от Правительства Ленинградской
области.
В связи с этим, введены дополнительно нормы, регулирующие
организационно-технические
вопросы
выдвижения,
представления
20
избирателям и регистрации кандидатов в члены Совета Федерации на
выборах Губернатора Ленинградской области.
В целях приведения действующего областного закона "О
муниципальных выборах в Ленинградской области" в соответствие с
изменениями Федерального закона № 67-ФЗ, внесенными Федеральным
законом от 16 октября 2012 года № 173-Ф3 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" законом предусмотрены виды
избирательных систем для вновь образованных муниципальных образований
(для муниципальных районов, городского округа с численностью 20 и более
депутатов ‒ пропорционально-мажоритарная система, для остальных
муниципальных образований ‒ мажоритарная система относительного
большинства).
Также установлено, что голосование откладывается на срок три месяца
(ранее данный срок не был предусмотрен) в случае, если ко дню голосования
в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число
зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа
депутатских мандатов или равным ему либо если в едином округе будет
зарегистрирован только один кандидат, один муниципальный список или не
будет ни одного зарегистрированного кандидата, муниципального списка.
С учетом правоприменительной практики предусмотрено обязательное
создание избирательного фонда кандидатами, собирающими подписи
избирателей в свою поддержку. При этом на муниципальных выборах в
сельские поселения перечисление средств избирательного фонда на
специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на
финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три
тысячи рублей. Уточнена норма, регламентирующая утверждение текста
бюллетеня.
Областным законом от 15 мая 2013 года № 27-оз также вносятся
изменения в
областные
законы,
регламентирующие
проведение
референдума Ленинградской области и местных референдумов, в областной
закон "О порядке отзыва Губернатора Ленинградской области".
Кроме того, в декабре 2013 года Избирательной комиссией
Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области
был внесен проект областного закона "О внесении изменений в законы
Ленинградской области, регулирующие порядок подготовки и проведения
выборов и референдума в Ленинградской области, голосования по отзыву",
который был принят в первом чтении в январе 2014 года. Принятие этого
областного закона обусловлено необходимостью приведения указанных
областных законов в соответствие с федеральным законодательством, а
также в целях уточнения отдельных норм этих законов с учетом
правоприменительной практики. Таким образом, законотворческая
21
деятельность в сфере
областного законодательства о выборах и
референдумах будет продолжена и в 2014 году.
1.5. Органы государственной власти
и государственные органы Ленинградской области
В Законодательном собрании Ленинградской области в прошлом году,
как и в 2012 году, вопросам организации органов государственной власти и
государственных органов Ленинградской области уделялось существенное
внимание. В данной сфере было принято 6 областных законов.
Областным законом от 28 декабря 2009 года № 109-оз в соответствии с
Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и
Уставом Ленинградской области в целях защиты прав и свобод человека и
гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти
Ленинградской
области,
органами
местного
самоуправления
и
должностными
лицами
учреждена
государственная
должность
Ленинградской области ‒ Уполномоченный по правам человека в
Ленинградской области.
В 2013 году областным законом от 26 июля 2013 года № 58-оз
"О внесении изменения в статью 2 областного закона "Об Уполномоченном
по правам человека в Ленинградской области" в указанный областной закон
были внесены изменения в части расширения перечня субъектов, имеющих
право вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по
правам человека в Ленинградской области. С учетом внесенных изменений
правом выдвигать кандидата на должность Уполномоченного по правам
человека в Ленинградской области обладают:
Губернатор Ленинградской области;
депутаты Законодательного собрания Ленинградской области;
депутатские объединения (фракции) Законодательного собрания
Ленинградской области;
Ассоциация "Совет муниципальных образований Ленинградской
области";
ленинградские областные региональные отделения политических
партий.
Следует отметить, что первоначально проект данного областного
закона был отклонен Губернатором Ленинградской области и был принят в
редакции согласительной комиссии после доработки.
В соответствии с федеральным законодательством в Ленинградской
области учреждена государственная должность Уполномоченного по защите
прав предпринимателей в Ленинградской области. Учреждение должности
уполномоченного по защите прав предпринимателей
предусмотрено
Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ "Об уполномоченных по
защите прав предпринимателей в Российской Федерации", а также Указом
22
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О
долгосрочной государственной экономической политике".
В соответствии со статьей 42-3 Устава Ленинградской области
должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Ленинградской области
учреждается
областным законом в целях
эффективной защиты прав и интересов предпринимателей в Ленинградской
области, их соблюдения и уважения органами государственной власти
Ленинградской
области,
органами
местного
самоуправления
и
должностными лицами. Порядок назначения на должность и освобождения
от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей
устанавливается областным законом.
Таким законодательным актом стал областной закон от 27 декабря
2013 года № 104-оз "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей
в Ленинградской области", определяющий порядок назначения на должность
и
освобождения
от
должности
Уполномоченного
по
правам
предпринимателей в Ленинградской области, его статус, компетенцию,
организационные формы и условия его деятельности.
Правом выдвигать на эту должность кандидата в Ленинградской
области наделены действующие на ее территории структурные
подразделения общероссийских общественных объединений, в уставные
цели которых входит содействие созданию условий для развития малого и
среднего предпринимательства, а также совещательный орган по вопросам
развития малого и среднего бизнеса региона.
Губернатор
Ленинградской
области
с
учетом
мнения
предпринимательского сообщества согласовывает эту кандидатуру с
Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и
вносит в Законодательное собрание Ленинградской области. И только
областной парламент назначает кандидата.
Следует отметить, что в первоначальной редакции документа этим
правом был наделен глава региона. И только в процессе обсуждения с
депутатами законопроект претерпел существенные изменения. По аналогии с
порядком назначения омбудсмена по правам ребенка в Ленинградской
области в документе право назначать Уполномоченного по защите прав
предпринимателей также закрепили за Законодательным собранием
Ленинградской области.
Кроме того, по предложению парламентариев, правом выдвижения
кандидатуры на эту должность может обладать Консультативный совет
предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области.
В целях выполнения возложенных задач Уполномоченный по защите
прав предпринимателей в Ленинградской области:
1) осуществляет прием субъектов предпринимательской деятельности;
2) рассматривает
жалобы
субъектов
предпринимательской
деятельности,
зарегистрированных
в
органе,
осуществляющем
23
государственную регистрацию на территории Ленинградской области, и
жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные
интересы которых были нарушены на территории Ленинградской области
(далее также ‒ заявители), на решения или действия (бездействие) органов
государственной власти Ленинградской области, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти в Ленинградской области,
органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральными законами отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и
законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам
обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской
деятельности
на
основании
материалов,
представляемых органами государственной власти, государственными
органами и органами местного самоуправления, обращений граждан и
организаций,
обобщает
и
анализирует
обращения
субъектов
предпринимательской деятельности для выявления повторяющихся
обращений;
4) разъясняет субъектам предпринимательской деятельности вопросы,
касающиеся их прав и законных интересов, в том числе формы и способы их
защиты, предусмотренные законодательством;
5) информирует общественность Ленинградской области о состоянии
соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности, о своей деятельности;
6) осуществляет поддержку гражданских инициатив в сфере защиты
прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
7) готовит ежеквартальную информацию и ежегодный доклад
Губернатору Ленинградской области о своей деятельности, доклады по
вопросам соблюдения прав
и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности.
Кроме того, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Ленинградской области имеет право выступить с инициативой о
приостановлении нормативных правовых актов, которые, например,
нарушают права предпринимателей.
Учреждение государственной должности Уполномоченного по защите
прав предпринимателей в Ленинградской области и принятие
соответствующего областного закона повлекло необходимость внесения
изменений в следующие областные законы:
областной закон от 16 декабря 2005 года № 117-оз "О государственных
должностях Ленинградской области";
областной закон от 25 февраля 2005 года № 12-оз "О Перечне
государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании
лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области,
Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской
24
области и денежном содержании государственных гражданских служащих
Ленинградской области".
Необходимые изменения в указанные областные законы внесены
областным
законом
от
27
декабря
2013
года
№
105-оз
"О внесении изменений в областные законы "О государственных должностях
Ленинградской области" и "О Перечне государственных должностей
Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих
государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей
государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном
содержании государственных гражданских служащих Ленинградской
области".
Кроме того, для реализации областного закона от 27 декабря 2013 года
№ 104-оз "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в
Ленинградской области" требуется внести соответствующие изменения в
областные законы от 25 февраля 2005 года № 11-оз "О правовом
регулировании государственной гражданской службы" и от 11 июля
2011 года № 52-оз "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
органов государственной власти Ленинградской области и иных
государственных органов Ленинградской области".
К сфере организации органов государственной власти Ленинградской
области можно отнести и областной закон от 21 июня 2013 года № 37-оз "О
внесении изменений в областной закон "О разграничении полномочий
органов государственной власти Ленинградской области в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Указанный
областной закон принят в связи с изменениями,
внесенными статьей 31 Федерального закона от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля"
в
Федеральный
закон от 23 ноября
2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации", в части изменения полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно изменениям, внесенным в областной закон "О разграничении
полномочий органов государственной власти Ленинградской области в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности",
Правительство Ленинградской области:
осуществляет координацию мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в регионе и организует контроль
за их проведением государственными учреждениями, государственными
унитарными предприятиями Ленинградской области;
организует осуществление регионального государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении
25
и о повышении энергетической эффективности на территории
Ленинградской области.
К областным законодательным актам, принятым Законодательным
собранием Ленинградской области в 2013 году в сфере организации органов
государственной власти Ленинградской области, следует отнести и
областные законы, направленные на внесение изменений в областной закон
от 24 апреля 2007 года № 62-оз "О статусе депутата Законодательного
собрания Ленинградской области".
Областной закон Ленинградской области от 19 февраля 2013 года
№ 5-оз "О внесении изменений в областной закон "О статусе депутата
Законодательного собрания Ленинградской области" подготовлен с целью
реализации отдельных положений Федерального закона от 3 декабря 2012
№ 231-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам".
Указанным Федеральным законом внесены изменения в статью 12
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", согласно которым предусмотрена обязанность депутата
ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым
годом, представлять в комиссию законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю
за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, сведения не только о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, но и сведения о своих расходах и о расходах
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года
№ 231-Ф3 областным законом внесены изменения в статью 181 областного
закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз "О статусе депутата Законодательного
собрания Ленинградской области", дополняющие статью положениями о
представлении депутатами Законодательного собрания Ленинградской
области сведений о своих расходах, а также сведений о расходах своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Кроме того, статья 182 дополнена положением, определяющим порядок
размещения на официальном сайте Законодательного собрания сведений о
расходах депутатов и сведений об источниках получения средств, за счет
которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого
объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей
26
участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма
сделки превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) по
основному месту их службы (работы) за три последних года,
предшествующих совершению сделки. Принятый областной закон направлен
на повышение эффективности противодействия коррупции.
Областной закон Ленинградской области от 19 февраля 2013 года
№ 7-оз "О внесении изменения в статью 37 областного закона "О статусе
депутата Законодательного собрания Ленинградской области" принят с
целью оказания помощи по исполнению полномочий депутата
Законодательного собрания Ленинградской области, осуществляемых
депутатами через своих помощников, работающих на местах. Законом
увеличиваются средства на оплату труда помощников депутата, работающих
на территории избирательных округов.
Увеличение средств на оплату труда помощников депутатов, которое
предусматривает принятый областной закон, позволит:
упорядочить деятельность и повысить эффективность работы
депутатов Законодательного собрания Ленинградской области;
укрепить связи с избирателями в избирательных округах;
повысить качество работы с обращениями избирателей;
повысить уровень информированности о деятельности депутатов
Законодательного собрания Ленинградской области среди жителей
Ленинградской области;
укрепить авторитет представительной власти Ленинградской области.
Областной закон Ленинградской области от 26 июля 2013 года № 57-оз
"О внесении изменения в статью 37 областного закона "О статусе депутата
Законодательного собрания Ленинградской области" также принят в целях
создания дополнительных условий для депутатов Законодательного собрания
Ленинградской области в работе с избирателями и предоставляет право
депутатам иметь до 8 помощников.
Увеличение числа помощников позволит депутату в более полном
объеме реализовать обязанность поддерживать связь с избирателями,
особенно депутатам, избранным по спискам кандидатов малочисленных
политических партий.
Областным законом Ленинградской области от 3 октября 2013 года
№ 68-оз "О внесении изменения в статью 182 областного закона "О статусе
депутата Законодательного собрания Ленинградской области" областной
закон Ленинградской области от 24 апреля 2007 года № 62-оз "О статусе
депутата Законодательного собрания Ленинградской области" приводится в
соответствие с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
27
иностранными финансовыми инструментами", которым внесены изменения в
пункт 3.8 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации".
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года
№ 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам" установлено, что лицо,
замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части
1 статьи 2 Федерального закона № 230-Ф3, обязано представлять сведения о
своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного
участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных
бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах
организаций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его
супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению
сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена
сделка.
Эти положения федерального законодательства и обусловили внесение
изменений в статью 182 областного закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз
"О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области".
Областной закон Ленинградской области от 11 ноября 2013 года
№ 73-оз "О внесении изменений в статьи 32 и 35 областного закона
"О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области"
принят с целью оптимизации расходов Законодательного собрания
Ленинградской
области
на
обеспечение
проживания
депутата
Законодательного собрания на период осуществления им депутатской
деятельности. В соответствии с предыдущей редакцией статьи 32 областного
закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз "О статусе депутата Законодательного
собрания Ленинградской области" депутату, не имеющему жилого
помещения в Санкт-Петербурге, на период осуществления им депутатской
деятельности по его выбору предоставлялось для проживания одно из
следующих помещений:
отдельная квартира, входящая в состав жилищного фонда,
находящегося на балансе Законодательного собрания Ленинградской области
(не подлежащая приватизации);
отдельная
жилая
квартира
или
ее
часть,
арендованная
Законодательным собранием Ленинградской области;
гостиничный номер, ежемесячный размер оплаты за который не
превышает по стоимости предельного ежемесячного размера оплаты за
аренду Законодательным собранием Ленинградской области квартиры.
Изначально данная норма была введена в областное законодательство
еще в 1994 году в связи с принятием не действующего в настоящее время
областного закона Ленинградской области от 27 декабря 1994 года № 12-оз
28
"О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области".
Необходимость ее принятия была обусловлена низкой обеспеченностью
Законодательного собрания автотранспортом и плохой транспортной
инфраструктурой Ленинградской области. В настоящее время данные
проблемы не стоят так остро, как в 90-е годы, и депутаты, проживающие в
ближайшем пригороде Санкт-Петербурга (60 километров от центра города)
могут пользоваться служебным автотранспортом и осуществлять свои
депутатские полномочия в административном центре Ленинградской
области, при этом постоянно проживая в принадлежащих им жилых
помещениях.
Для депутатов, проживающих в удаленных (относительно СанктПетербурга), с точки зрения транспортной доступности, населенных пунктах
Ленинградской области, данная гарантия депутатской деятельности
сохраняется принятым областным законом практически в неизменном виде.
1.6. Государственные должности Ленинградской области
Вопросы правового регулирования в сфере государственной
гражданской службы постоянно находятся в центре внимания
Законодательного собрания Ленинградской области. Пять областных
законодательных актов было принято в 2013 году в сфере государственных
должностей Ленинградской области.
Внесение изменений в Устав Ленинградской области областным
законом от 27 декабря 2013 года № 103-оз и принятие областного закона от
27 декабря 2013 года № 105-оз "О внесении изменений в областные законы
"О государственных должностях Ленинградской области" было обусловлено
установлением
государственной должности Ленинградской области –
должности
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Ленинградской области.
Областной закон Ленинградской области от 21 июня 2013 года № 39-оз
"О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием
Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" принят в
связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 декабря 2012 года
№ 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам". Внесены следующие
изменения в отдельные областные законы:
установлен Перечень должностей гражданской и муниципальной
службы, при замещении которых устанавливается контроль за расходами;
определен порядок и установлены полномочия Губернатора
Ленинградской области по определению порядка представления лицами,
замещающими государственные должности Ленинградской области (за
исключением лиц, замещающих государственные должности Ленинградской
области в Законодательном собрании Ленинградской области и Контрольно-
29
счетной палате Ленинградской области), сведений о своих расходах и о
расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;
установлены полномочия Законодательного собрания Ленинградской
области определять порядок представления лицами, замещающими
государственные должности Ленинградской области в Законодательном
собрании Ленинградской области
и Контрольно-счетной палате
Ленинградской области, сведений о своих расходах и о расходах своих
супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;
урегулированы все вопросы по осуществлению контроля за расходами
в отношении лиц, замещающих государственные должности Ленинградской
области;
урегулированы все вопросы по осуществлению контроля за расходами
в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной
основе в муниципальных образованиях Ленинградской области;
определен
порядок
размещения
на
официальных
сайтах
государственных органов Ленинградской области и органов местного
самоуправления сведений об источниках получения средств, за счет которых
совершена сделка, если сумма сделки превышает общий доход за три
последних года, предшествующих совершению сделки, и предоставления
этих сведений общероссийским средствам массовой информации для
опубликования.
Областной закон Ленинградской области от 23 июля 2013 года № 54-оз
"О внесении изменения в областной закон "О Перечне государственных
должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц,
замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре
должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и
денежном
содержании
государственных
гражданских
служащих
Ленинградской области" вводит должность "консультанта депутата
Законодательного собрания ‒ руководителя фракции Законодательного
собрания", позволяющую увеличить денежное содержание государственного
гражданского служащего в зависимости от количества депутатов, входящих в
соответствующую фракцию, и, соответственно, объема возложенной на
служащего работы.
Областной закон был принят 20 февраля 2013 года, но первоначально
был отклонен Губернатором Ленинградской области, после доработки был
принят в редакции согласительной комиссии и в этой же редакции подписан
Губернатором Ленинградской области 9 июля 2013 года.
Областной закон Ленинградской области от 3 октября 2013 года
№ 65-оз "О внесении изменений в статью 4 областного закона "О пенсии за
выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности
государственной
службы
Ленинградской
области
и
должности
государственной гражданской службы Ленинградской области" принят в
связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 57-ФЗ
"О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном
30
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федерального закона
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в
соответствии с изменениями федерального законодательства расширяет
перечень оснований увольнения с должностей гражданской службы
Ленинградской области, являющихся условиями для получения права на
пенсию за выслугу лет.
Перечень оснований увольнения с должностей гражданской службы по
инициативе представителя нанимателя, являющихся условиями для
получения права на пенсию за выслугу лет, дополнен основаниями
увольнения в случае сокращения должностей гражданской службы в
государственном органе и в случае упразднения государственного органа.
Областным законом Ленинградской области от 17 октября 2013 года
№ 70-оз "О внесении изменений в областные законы "О доплате к трудовой
пенсии лицам, замещавшим государственные должности Ленинградской
области категории "А", государственные должности Ленинградской области
и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза
ССР и РСФСР на территории Ленинградской области" и "О пенсии за
выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности
государственной
службы
Ленинградской
области
и
должности
государственной гражданской службы Ленинградской области" уточнены
вопросы назначения и приостановления предоставления пенсии за выслугу
лет и доплат к трудовой пенсии.
Скорректирован порядок назначения доплат к трудовой пенсии лицам,
замещавшим государственные должности Ленинградской области, в том
числе категории "А", высшие должности в органах государственной власти и
управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области, а
также пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные
должности государственной службы и должности государственной
гражданской службы Ленинградской области.
Принятым областным законом определено, что указанным лицам
пенсия за выслугу лет и доплата к трудовой пенсии не устанавливаются в
случае замещения следующих должностей:
государственной должности РФ;
государственной должности субъекта РФ;
должности государственной гражданской службы РФ;
должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе;
должности муниципальной службы;
а также в случае выполнения работы в межгосударственных
(межправительственных) органах, созданных с участием РФ, на должностях,
по которым в соответствии с международными договорами РФ
осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет (доплаты к
пенсии) в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных
государственных
(гражданских)
служащих
(лиц,
замещавших
31
государственные должности РФ), а также в случае выполнения работы в
указанных органах на соответствующих должностях.
Также конкретизировано, что при замещении на постоянной основе
муниципальной должности выплата пенсии и доплат приостанавливается на
весь период замещения этой должности. И хотя принятый областной закон
вступил в силу с 1 ноября 2013 года, данное положение областного закона
распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2010 года.
1.7. Государственная гражданская служба
Ленинградской области
В сфере государственной гражданской службы Ленинградской области
в 2013 году было принято 3 областных закона.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 6 декабря
2011 года № 395-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной
гражданской службе" с 1 января 2013 года вступили в действие положения,
предусматривающие ротацию государственных гражданских служащих.
Согласно дополненной статье 60-1 Федерального закона Российской
Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" перечень должностей гражданской службы
субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация
гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения
ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации
утверждаются нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации. Кроме того, должны быть установлены порядок и условия
обеспечения служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры
возмещения гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого
помещения.
Таким нормативным актом Ленинградской области стал областной
закон от 11 апреля 2013 года № 18-оз "О внесении изменений в областной
закон "О правовом регулировании государственной гражданской службы
Ленинградской области". Принятый областной закон дополнил компетенцию
Правительства Ленинградской области в регулировании государственной
гражданской службы Ленинградской области положением о регулировании
порядка и условий обеспечения гражданских служащих Ленинградской
области служебными жилыми помещениями, а также возмещения
гражданским служащим Ленинградской области расходов на наем (поднаем)
жилого помещения; а компетенцию представителя нанимателя в
регулировании государственной гражданской службы Ленинградской
области ‒ положением об утверждении перечня должностей гражданской
32
службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и
плана проведения ротации гражданских служащих.
Областным законом Ленинградской области от 11 ноября 2013 года
№ 77-оз "О внесении изменений в областной закон "О правовом
регулировании государственной гражданской службы Ленинградской
области" изменены квалификационные требования к стажу гражданской
службы и опыту работы по специальности для отдельных должностей
ведущей группы в целях привлечения на гражданскую службу
Ленинградской области выпускников образовательных учреждений высшего
образования и планирования должностного роста квалифицированных
специалистов.
Необходимость разработки и принятия этого областного закона была
связана с принятием Федерального закона от 7 июня 2013 года № 116-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной
гражданской службе Российской Федерации", установившего единые
требования и условия формирования кадрового резерва на государственной
гражданской службе, и Федерального закона от 2 июля 2013 года № 149-ФЗ
"О внесении изменения
в
статью
10 Федерального закона
"О государственной гражданской службе Российской Федерации",
определившего норму построения реестра должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Принятый областной закон позволит реализовать задачи по
привлечению молодых специалистов на государственную гражданскую
службу Ленинградской области, формированию кадрового резерва, а также
уточнения порядка присвоения и сохранения классных чинов
государственным гражданским служащим Ленинградской области.
Областным законом от 8 июня 2010 года № 26-оз "Об исчислении
стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и
муниципальной службы в Ленинградской области" определен перечень
периодов государственной (муниципальной) службы (работы) и иных
периодов замещения должностей, которые засчитываются в стаж
государственной гражданской и муниципальной службы, для установления
государственным гражданским и муниципальным служащим Ленинградской
области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет,
определения
продолжительности
ежегодного
дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную
и эффективную государственную гражданскую и муниципальную службу, а
также для назначения пенсии за выслугу лет.
Областной
закон от 3
октября 2013
года № 66-оз
"О внесении изменения в областной закон "Об исчислении стажа
государственной гражданской службы Ленинградской области и
муниципальной службы в Ленинградской области" этот перечень расширил.
Согласно внесенному изменению, основанием для получения указанных
надбавок, поощрений и пенсии является замещение служащими должностей
33
в краевых, областных администрациях (помимо ранее утвержденных органов
власти) руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на
постоянной основе выборных должностей, в период с 1 января 1992 года до
введения в действие сводного перечня государственных должностей РФ,
Реестра государственных должностей федеральных государственных
служащих,
перечней
государственных
должностей
федеральной
государственной службы, которые считались соответствующими разделами
названного Реестра, и реестров (перечней) государственных должностей
государственной службы субъектов РФ.
1.8. Награды и почетные звания Ленинградской области
В 2013 году в сфере наград и почетных званий Ленинградской области
была учреждена высшая награда Законодательного собрания – Почетный
знак Законодательного собрания Ленинградской области (далее – Почетный
знак). В соответствии с Положением о Почетном знаке, утвержденном
постановлением Законодательного собрания Ленинградской области
от 15 ноября 2013 года № 1250 (далее – Положение) награда учреждена в
целях поощрения граждан Российской Федерации, проработавших в
Ленинградской области не менее пяти лет и имеющих выдающиеся заслуги в
социально-экономическом развитии Ленинградской области, в укреплении
российской государственности, парламентаризма, гражданского общества, в
деле защиты прав человека, охраны жизни и здоровья людей, за
деятельность, способствующую развитию и процветанию Ленинградской
области.
Согласно требованиям Положения с ходатайством о награждении
Почетным знаком в Законодательное собрание Ленинградской области могут
обращаться депутаты Законодательного собрания Ленинградской области и
Губернатор Ленинградской области. Ходатайство должно содержать
обоснование представления к награждению и предложение о дате и месте его
вручения награждаемому. Председателем Законодательного собрания
необходимые документы направляются для рассмотрения в постоянную
комиссию по законодательству, международным, региональным и
общественным связям, которая принимает решение о рекомендации к
награждению или мотивированном отказе.
В течение одного календарного года Почетным знаком могут быть
награждены не более 10 лиц.
В связи с учреждением новой награды в конце 2013 года на
рассмотрение Законодательного собрания внесен проект областного закона о
включении Почетного знака Законодательного собрания Ленинградской
области в перечень региональных наград, дающих право на присвоение
звания "Ветеран труда Ленинградской области".
Принятие областного закона от 16 июля 2013 года № 52-оз "О
внесении изменения в областной закон "О звании "Почетный учитель
34
Ленинградской области" обусловлено необходимостью внесения изменения в
областной закон "О звании "Почетный учитель Ленинградской области" в
части исключения термина "образовательные учреждения" и введения
термина "образовательная организация" в соответствии с Федеральным
законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в Российской
Федерации".
1.9. Законодательство о местном самоуправлении
Законодательство о местном самоуправлении представляет собой одну
из основных отраслей законодательства, а потому Законодательное
собрание Ленинградской области традиционно уделяет особое внимание
вопросам правового регулирования в этой сфере.
1.9.1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
В соответствии со статьями 19-21 Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" с конца 2005 года по настоящее
время осуществляется работа по принятию и совершенствованию областных
законов в части наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями.
Так, в 2013 году Законодательным собранием Ленинградской области
было принято 8 областных законов, связанных с наделением органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Ленинградской области и о прекращении осуществления отдельных
государственных полномочий.
Целью принятия областного закона от 13 февраля 2013 года № 1-оз "О
внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Ленинградской области
отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в
сфере охраны здоровья граждан" стало выстраивание вертикали управления в
сфере областного здравоохранения, проведения работы по постепенному
переходу в сфере охраны здоровья граждан от муниципального управления
отношениями к государственной системе здравоохранения.
Данный областной закон содержит правовые нормы, регулирующие
порядок определения перечня материальных средств, необходимых органам
местного самоуправления для осуществления отдельных государственных
полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан.
Законом установлен срок, на который передаются отдельные
государственные
полномочия
органов
государственной
власти
Ленинградской области, в связи с чем включена норма об установлении
переходного периода для перехода муниципальных учреждений
35
здравоохранения в государственную систему здравоохранения. Также
областной закон содержит положения о сокращении должностных лиц,
согласование назначения на должность и освобождение от должности
которых осуществляется уполномоченным отраслевым органом.
Внесение изменений в методику расчета нормативов для определения
общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных
районов из областного бюджета для осуществления государственных
полномочий в сфере охраны здоровья граждан, связано с изменением видов
медицинской помощи, на осуществление которых муниципальным
образованиям предоставляется субвенция.
В целях создания условий для расширения возможностей деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее –
комиссии) по проведению профилактических мероприятий в сфере
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приняты областные
законы "О внесении изменений в статью 6 областного закона "О наделении
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Ленинградской области отдельными государственными полномочиями
Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" от 19 февраля 2013 года № 9-оз
и от 11 ноября 2013 года № 79-оз, направленные на увеличение штатной
численности
комиссий
в
связи
с
увеличением
численности
несовершеннолетних в муниципальных образованиях "Кингисеппский
муниципальный район" и Никольское городское поселение Тосненского
района Ленинградской области.
В соответствии со статьей 2 Положения о муниципальной комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области
должность специалиста по работе с несовершеннолетними вводится в состав
комиссии в случае, если численность несовершеннолетнего населения в
соответствующем муниципальном образовании составляет более пяти тысяч
человек.
В связи с постоянным увеличением объема работы, обусловленного
увеличением количества материалов, поступающего на рассмотрение в
муниципальные комиссии, неуклонного роста документооборота увеличение
штатной численности комиссий в соответствии с указанными областными
законами значительно повлияет на качество проводимых ими мероприятий,
направленных на реализацию задач по решению проблем безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных
интересов.
Областной закон от 21 февраля 2013 года № 10-оз "О внесении
изменений в областной закон "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Ленинградской области
отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в
бюджетной
сфере"
наделил
органы
местного
самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
36
государственными полномочиями Ленинградской области в бюджетной
сфере. Внесенные областным законом изменения касаются корректировки
перечня муниципальных образований Ленинградской области, наделяемых
отдельными государственными полномочиями в бюджетной сфере, в части
исключения из этого перечня городских поселений.
Кроме того, областной закон содержит методику расчета нормативов
общего размера субвенций по переданным полномочиям и оптимизирует
существующий порядок представления отчетности органами местного
самоуправления по исполнению переданных отдельных государственных
полномочий Ленинградской области в бюджетной сфере и целевому
использованию бюджетных средств, направляемых из областного бюджета на
финансовое обеспечение данных полномочий.
Принятие областного закона от 29 ноября 2013 года № 86-оз "О
внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного
самоуправления Ленинградской области отдельными государственными
полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства"
обусловлено необходимостью оптимизации процедуры предоставления
субсидий малым формам хозяйствования, а также необходимостью
повышения доступности оказания бюджетных услуг для малых форм
хозяйствования на селе.
Указанным областным законом утверждена методика расчета
нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых
бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на
осуществление отдельных государственных полномочий, включающая:
расчет общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам
муниципальных образований из областного бюджета на осуществление
отдельных государственных полномочий;
расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету муниципального
образования из областного бюджета на организацию осуществления
отдельных государственных полномочий;
расчет фонда оплаты труда специалистов по выполнению отдельных
государственных полномочий;
расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету муниципального
образования из областного бюджета для предоставления субсидий на
возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским
(фермерским) хозяйствам части затрат по приобретению комбикорма на
содержание сельскохозяйственных животных, рыбы и птицы.
Предлагаемый метод работы с крестьянскими (фермерскими) и
личными подсобными хозяйствами граждан позволит обеспечить шаговую
доступность этих категорий экономических субъектов к получению
бюджетных услуг по получению государственной поддержки, а также
обеспечит более полный контроль за эффективным расходованием средств
бюджета Ленинградской области, учетом поголовья сельскохозяйственных
животных и птицы, посевных площадей и производства продукции.
37
Обеспечение доступности бюджетных услуг для населения, и фермеров
позволит не только расширить объем оказываемых услуг, но обеспечит
сохранение положительной динамики производства молока и мяса в
крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан.
Предлагаемые меры, направленные на поддержание и дальнейшее
развитие малых форм хозяйствования, повысят заинтересованность
населения в ведении сельскохозяйственного производства, обеспечат
увеличение занятости сельского населения и сохранят или восполнят доходы
семей, проживающих на территории Ленинградской области, что обеспечит
положительный социально-экономический эффект от изменений, принятых
указанным областным законом.
Областной
закон
от
21
мая
2013
года
№
28-оз
"О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Ленинградской области
отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в
сфере социальной защиты населения" был принят в связи с необходимостью
передачи двух полномочий по предоставлению мер социальной поддержки
семьям, имеющим детей, органам местного самоуправления:
по
представлению
материнского
капитала
при
рождении
(усыновлении) третьего и последующего ребенка (детей);
по предоставлению ежемесячной денежной выплаты семьям в случае
рождения третьего ребенка и последующих детей.
Данным законом утверждены методика расчета норматива расходов на
осуществление государственных полномочий по организации социальной
помощи и социальной защиты населения для определения общего объема
субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета
Ленинградской области, а также методика расчета норматива для
определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов,
городского округа из областного бюджета Ленинградской области для
осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению
материнского капитала при рождении (усыновлении) третьего и
последующего ребенка (детей). Принятый областной закон позволит
гражданам Ленинградской области реализовать свои права на получение
материнского капитала и ежемесячной денежной выплаты непосредственно
по месту жительства.
К одному из основных законодательных актов Ленинградской области,
принятых в 2013 году, можно отнести областной закон от 2 июля 2013 года
№ 49-оз "О муниципальном жилищном контроле на территории
Ленинградской области и взаимодействии органов муниципального
жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора
Ленинградской области".
Указанным областным законом регулируются правоотношения в сфере
организации муниципального жилищного контроля и взаимодействия
органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной
38
власти
Ленинградской
области,
осуществляющим
региональный
государственный жилищный надзор.
В соответствии с принятым областным законом порядок
осуществления муниципального жилищного контроля на территории
Ленинградской области определяется органами местного самоуправления и
устанавливается муниципальными правовыми актами, принятыми в
соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Осуществляют
муниципальный
жилищный
контроль
органы
муниципального жилищного контроля поселений и городского округа
Ленинградской области, они же представляют в администрацию поселения
(городского округа) и в орган государственного жилищного надзора отчеты о
проведении контрольных мероприятий за использованием и сохранностью
муниципального жилищного фонда.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме
проверок установленных требований, в том числе внеплановых, выдачи
предписания о прекращении нарушений обязательных требований, анализа
исполнения обязательных требований. В случае необходимости проведения
совместных проверок органы муниципального жилищного контроля
разрабатывают проект административного регламента взаимодействия
органа муниципального жилищного контроля поселения (городского округа)
Ленинградской области и органа государственного жилищного надзора при
осуществлении муниципального жилищного контроля.
Административный регламент взаимодействия органа муниципального
жилищного контроля поселения (городского округа) Ленинградской области
и органа государственного жилищного надзора при осуществлении
муниципального жилищного контроля утверждается нормативным правовым
актом органа государственного жилищного надзора и муниципальным
правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.
В целях организации взаимодействия органы муниципального
жилищного контроля и орган государственного жилищного надзора вправе
проводить совместные совещания, создавать постоянные консультативносовещательные органы (советы, комиссии и т.д.), а также временные рабочие
группы для обсуждения и выработки предложений по вопросам организации
взаимодействия органов муниципального жилищного контроля и органа
государственного жилищного надзора.
Таким образом, принятый областной закон способствует усилению
эффективности контроля за содержанием муниципального жилого фонда, а
также за организацией и непосредственным осуществлением процесса
управления многоквартирными домами, что приведет к созданию
эффективной системы защиты жилищных прав граждан, а также к созданию
условий для более эффективной реализации данных прав на территории
Ленинградской области.
Несколько областных законов в 2013 году были приняты по вопросу
прекращения
осуществления
органами
местного
самоуправления
39
муниципальных
образований
Ленинградской
области
отдельных
государственных полномочий.
В соответствии с действующим законодательством основанием для
прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий являются:
1) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее исполнение
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
становится невозможным или нецелесообразным;
2) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.
Областной закон от 13 мая 2013 года № 23-оз "О прекращении
осуществления органами местного самоуправления муниципальных
образований
Ленинградской
области
отдельных
государственных
полномочий Ленинградской области по контролю и надзору в области
долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости и признании утратившими силу отдельных областных
законов" разработан в целях оптимизации исполнения на территории
Ленинградской области государственных полномочий по контролю и
надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости.
Необходимость его принятия вызвана, в первую очередь,
повышенными требованиями, которые с 2012 года предъявляются к органам
государственной власти субъектов Российской Федерации со стороны
Президента и Правительства Российской Федерации.
Перед регионами поставлена задача усиления защиты прав граждан ‒
участников долевого строительства многоквартирных домов не только путем
контроля за соблюдением действующего законодательства, но и путем
практического решения проблем граждан, пострадавших от действий
недобросовестных застройщиков, принятия мер по завершению
строительства "проблемных" домов, недопущения случаев нарушения
застройщиками договорных обязательств и сроков передачи гражданам
объектов долевого строительства, предотвращения появления новых
"проблемных" объектов и пострадавших участников долевого строительства,
а также нормативно-правового регулирования правоотношений по решению
проблем пострадавших граждан, создания региональной нормативноправовой базы в данной сфере.
Актуальность проекта обусловлена также существенным увеличением
количества строящегося жилья. В соответствии с планом, утвержденным
Министерством регионального развития РФ, в Ленинградской области
по итогам 2012 года было запланировано ввести в эксплуатацию
1,138 миллиона кв. м жилья с ежегодным увеличением ввода к 2020 году
до 2,729 миллиона кв. м.
В 2012 году на территории Ленинградской области осуществлялось
строительство 272 многоквартирных домов, в том числе 174 с привлечением
40
денежных средств граждан по 20 158 договорам долевого участия. Кроме
того, с гражданами заключаются иные виды договоров, не предусмотренные
законодательством о долевом строительстве, что также требует оперативного
реагирования со стороны контролирующих органов и незамедлительного
пресечения подобных нарушений.
Полномочия органов исполнительной власти Ленинградской области
по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости в соответствии с областным законом
от 30 сентября 2009 года № 68-оз осуществлялись администрациями
муниципальных районов и городского округа.
Однако практика комитета государственного строительного надзора и
государственной экспертизы Ленинградской области по контролю за
полнотой и качеством исполнения органами местного самоуправления
переданных полномочий свидетельствует о недостаточной квалификации
муниципальных служащих, исполняющих указанные контрольно-надзорные
полномочия. Зачастую при проведении проверок застройщиков и
составлении документов, которые должны являться основанием для
привлечения к ответственности лиц, совершивших административные
правонарушения, допускались нарушения, которые делали результаты таких
проверок недействительными, и позволяло виновным лицам избежать
ответственности.
Кроме того, с 2012 года существенно увеличился объем работы,
подлежащей выполнению контролирующими органами, ‒ на них возложена
обязанность принимать участие в рассмотрении арбитражными судами всех
дел о банкротстве застройщиков, а в соответствии с поручением Президента
и Правительства Российской Федерации создавать и вести реестры домов,
строящихся с привлечением средств участников долевого строительства, и
реестры пострадавших граждан.
В условиях недофинансирования переданных полномочий и
увеличения их фактического объема органы местного самоуправления на
деле не могли обеспечить качественное и полное исполнение переданных
государственных полномочий, что и послужило основанием для возвращения
отдельных государственных полномочий по контролю и надзору в области
долевого строительства комитету государственного строительного надзора и
государственной экспертизы Ленинградской области.
В условиях реформирования органов местного самоуправления и на
основании Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" многие
муниципальные образования Ленинградской области пошли по пути
формирования единой администрации города и района. Дальнейшее
осуществление отдельных государственных полномочий Ленинградской
области органами местного самоуправления этих муниципальных
41
образований стало нецелесообразным, в связи с чем были приняты областные
законы:
от 21 июня 2013 года № 42-оз "О прекращении осуществления органом
местного самоуправления муниципального образования "Кингисеппское
городское поселение" муниципального образования "Кингисеппский
муниципальный район" Ленинградской области отдельных государственных
полномочий Ленинградской области в сфере административных
правоотношений";
от 23 декабря 2013 года № 98-оз "О прекращении осуществления
органом
местного
самоуправления
муниципального
образования
Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района
Ленинградской
области
отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской области в сфере административных правоотношений";
от 23 декабря 2013 года № 99-оз "О прекращении осуществления
органом местного самоуправления муниципального образования Киришское
городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской
области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в
сфере административных правоотношений".
1.9.2. Финансовое обеспечение местного самоуправления
К сфере финансового обеспечения местного самоуправления из числа
принятых Законодательным собранием Ленинградской области в 2013 году
нормативных актов можно отнести следующие областные законы.
Областной закон от 9 декабря 2013 года № 90-оз "О внесении
изменений в областной закон "О фондах финансовой поддержки
муниципальных образований Ленинградской области" был принят с целью
приведения нормы областного закона в соответствие федеральному
законодательству.
Федеральным
законом
Российской
Федерации
от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" были внесены поправки в статьи 137 и 138
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с этими изменениями принятым областным законом
установлено, что средства дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений Ленинградской области образуют областной фонд
финансовой
поддержки
поселений,
бюджетной
обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) – областной фонд финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов). Дотации в обоих
случаях утверждаются областным законом о бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период; их объемы рассчитываются исходя
из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых
возможностей поселений по осуществлению органами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и
42
критерия
выравнивания
расчетной
бюджетной
обеспеченности
муниципальных районов (городских округов).
Распределение дотаций для поселений и муниципальных районов
(городских округов) также утверждается областным законом о бюджете.
Установлено, что на плановый период может быть утвержден не
распределенный объем дотаций (в размере не более 20% общего объема
дотаций, утвержденного на каждый год планового периода).
Данным областным законом также конкретизирован порядок
установления объема дотаций бюджету поселения либо муниципального
района (городского округа) на очередной финансовый год и на первый год
планового периода.
Отдельно отмечено, что если органы местного самоуправления
муниципальных районов наделяются отдельными государственными
полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений, то субсидии, перечисляемые в
областной бюджет из бюджетов поселений, входящих в состав территории
муниципальных районов, учитываются в доходах и расходах областного
бюджета для распределения между бюджетами муниципальных районов.
Вместе с этими изменениями областным законом скорректированы
методики
распределения
дотаций
на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов),
определения критерия выравнивания и дополнительных нормативов; расчета
субсидий из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских
округов) в областной бюджет.
Областным законом от 21 мая 2013 года № 29-оз "Об утверждении
нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности
муниципальных общеобразовательных учреждений Ленинградской области
на 2013 год", утвердившим нормативы финансового обеспечения
образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных
учреждений Ленинградской области на очередной финансовый год,
регулируются правовые отношения
сразу в нескольких сферах ‒ в
бюджетной сфере, в сфере местного самоуправления, в сфере образования.
Рассмотрен он будет далее в главе "Законодательство о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе".
Областной
закон
от
2
июля
2013
года
№
48-оз
"О государственной поддержке муниципальных программ развития систем
теплоснабжения на территории Ленинградской области" принят в целях
организации
реконструкции
и
капитального
ремонта
объектов
теплоснабжения на территории Ленинградской области.
Областным законом установлено, что Ленинградская область
софинансирует расходные обязательства муниципальных образований
Ленинградской области, возникающие в связи с финансированием программ
муниципальных образований, предусматривающих возмещение затрат на
строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов
43
теплоснабжения муниципальной собственности, переданных в аренду
юридическим лицам.
Данным областным законом также установлено, что цели и условия
предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных
образований для предоставления субсидий и их распределение между
муниципальными образованиями определяются нормативными правовыми
актами Правительства Ленинградской области.
1.9.3. Муниципальные выборы и местный референдум
К областным законам, регулирующим правовые отношения в сфере
муниципальных выборов и местного референдума, принятым в 2013 году
Законодательным собранием Ленинградской области, можно отнести:
областной
закон
от
15
мая
2013
года
№
26-оз
"О системе избирательных комиссий и избирательных участках в
Ленинградской области";
областной закон от 15 мая 2013 года № 27-оз "О внесении изменений в
областные законы, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов
и референдумов в Ленинградской области, голосования по отзыву
Губернатора Ленинградской области".
Указанные законодательные акты были рассмотрены ранее при
анализе областного законодательства о выборах и референдумах.
1.9.4. Иные вопросы местного самоуправления
Новое правовое регулирование установлено в 2012 году областным
законом от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию на части
территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм
местного самоуправления". Данный областной закон в соответствии с
Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации"
предусматривает
непосредственное осуществление населением местного самоуправления в
иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации,
Уставу Ленинградской области, областному законодательству, уставу
муниципального образования. В соответствии с данным областным законом
иными формами осуществления населением местного самоуправления
являются выборы общественных советов, старост.
Областной закон от 29 июля 2013 года № 60-оз "О внесении изменений
в статью 6 областного закона "О содействии развитию на части территорий
муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного
самоуправления" принят в целях приведения указанного областного закона в
соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и
исключения увеличения штатной численности служащих администраций
муниципальных образований, не являющихся муниципальными служащими.
44
Внесенные изменения предоставили администрациям муниципальных
образований возможность заключения со старостами не срочных трудовых
договоров, а гражданско-правовых договоров, что освобождает от создания
в администрациях муниципальных образований дополнительных штатных
единиц.
Внесены также поправки в условия предоставления средств областного
бюджета на поддержку развития части территорий поселений Ленинградской
области. Так, одним из условий является наличие утвержденной советом
депутатов поселения сметы либо утвержденной администрацией поселения
программы, разработанных на основе предложений, поступивших от
общественного совета, старосты, с указанием части территории поселения, на
которой осуществляется иная форма местного самоуправления.
Областной закон от 11 ноября 2013 года № 78-оз "О признании
утратившей силу статьи 9 областного закона "Об организации и ведении
регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской
области" принят с целью приведения областного закона "Об организации и
ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов
Ленинградской области" в соответствие с изменениями, внесенными в
областной закон от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных
правонарушениях" в части исключения статьи 7.4, предусматривающей
административную
ответственность
за
непредставление
или
несвоевременное представление в государственный орган (должностному
лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено
законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным
лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный
орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном
объеме или в искаженном виде.
В настоящее время соответствующие общественные отношения в
полном объеме урегулированы нормами федерального законодательства ‒
статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации в настоящее время не наделены правом устанавливать
административную ответственность за непредставление (нарушение порядка
предоставления) информации для включения в регистр муниципальных
нормативных правовых актов.
1.9.5. Муниципальная служба
Правовые отношения, связанные с муниципальной службой в
Ленинградской области, регулируются областным законом от 11 марта
2008 года № 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в
Ленинградской области". Самостоятельность данного вида публичной
службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности
45
местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о
структурно-организационной
самостоятельности
органов
местного
самоуправления.
Двумя областными законами, принятыми Законодательным собранием
Ленинградской области в 2013 году, были внесены изменения в областной
закон "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской
области".
Областной закон от 11 марта 2013 года № 13-оз "О внесении изменений
в областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в
Ленинградской области" принят с целью приведения в соответствие норм
областного закона "О правовом регулировании муниципальной службы в
Ленинградской области" с Федеральным законом Российской Федерации
от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований".
Областным законом предусмотрена возможность при составлении и
утверждении штатных расписаний, применения двойного наименования
должностей муниципальной службы в контрольно-счетном органе в случае
исполнения главным и ведущим специалистами функциональных
обязанностей инспектора.
Необходимость внесения очередных изменений в областной закон
"О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской
области" связана с принятием Указа Президента Российской Федерации от 2
апреля 2013 года № 309 "О мерах по реализации отдельных положений
Федерального закона "О противодействии коррупции".
Областной закон от 16 июля 2013 года № 53-оз "О внесении изменений
в областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в
Ленинградской области" внес изменения в Положение о проверке
достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей муниципальной службы,
включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими,
замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,
соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов,
исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом
от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в части
уточнения сведений, которые указываются в запросах, направляемых в
органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные
государственные органы, государственные органы субъектов Российской
Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов,
46
органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения,
организации и общественные объединения, в том числе и налоговые органы.
В сведениях теперь дополнительно указываются:
вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность;
идентификационный номер налогоплательщика (в случае направления
запроса в налоговые органы Российской Федерации).
Областной закон от 3 октября 2013 года № 66-оз "О внесении
изменения в областной закон "Об исчислении стажа государственной
гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в
Ленинградской области" был подробно рассмотрен ранее.
1.10. Судебная система
Двумя областными законами в 2013 году были внесены изменения в
областной закон от 6 июля 2001 года № 41-оз "О мировых судьях
Ленинградской области".
Областным законом от 11 марта 2013 года № 12-оз "О внесении
изменений в статью 11 областного закона "О мировых судьях Ленинградской
области" внесены изменения в части определения источника финансирования
на возмещение командировочных расходов по найму жилого помещения и
выплату суточных мировым судьям Ленинградской области в период
прохождения ими профессиональной подготовки и (или) повышения
квалификации.
Согласно внесенным изменениям финансирование на возмещение
командировочных расходов по найму жилого помещения и выплату
суточных мировым судьям в период прохождения ими профессиональной
переподготовки и (или) повышения квалификации осуществляется органом
исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным
Правительством Ленинградской области, и (или) специально созданным
государственным учреждением Ленинградской области из средств
областного бюджета.
Областной закон от 29 июля 2013 года № 62-оз "О внесении изменений
в статьи 4 и 7 областного закона "О мировых судьях Ленинградской области"
разработан в целях приведения отдельных положений областного закона
от 6 июля 2001 года № 41-оз "О мировых судьях Ленинградской области" в
соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 20-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были
внесены изменения в Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ
"О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которым
деятельность мировых судей должна осуществляться на судебных участках в
пределах судебного района.
47
Кроме того, указанным Федеральным законом были уточнены
положения о возможности исполнения обязанностей мирового судьи судьей,
находящимся в отставке.
Мировой судья, находящийся в отставке, может быть привлечен к
исполнению обязанностей мирового судьи независимо от того, на каком
судебном участке какого судебного района соответствующего субъекта
Российской Федерации он исполнял обязанности мирового судьи до
почетного ухода или почетного удаления с должности, а судья федерального
суда, находящийся в отставке, – независимо от того, в суде какого уровня на
территории какого субъекта Российской Федерации он осуществлял
правосудие в качестве судьи федерального суда.
Областным законом от 28 июня 2013 года № 46-оз внесены изменения
в областной закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
мировых судей Ленинградской области" в соответствии с частью 1 статьи 9
Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации",
согласно которой доступ к информации о деятельности судов обеспечивается
в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами
Судебного департамента, органами судейского сообщества, а согласно
пункту 5 статьи 1 этого же закона мировые судьи субъектов Российской
Федерации относятся к понятию суды и являются составляющей судебной
системы Российской Федерации. Указанным областным законом
скорректированы положения областного закона "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности мировых судей Ленинградской области" в части
размещения информации о деятельности мировых судей в помещениях
судебных участков.
В помещениях судебных участков размещаются информационные
стенды и (или) технические средства аналогичного назначения с
информацией о порядке работы мирового судьи; дате, времени, месте
проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к
слушанию; порядке присутствия в судебном заседании и мерах,
принимаемых к его нарушителям, порядке пропуска в залы судебного
заседания и помещения, занимаемые судами; условиях и порядке получения
информации о деятельности суда; иные необходимые сведения.
Принятым областным законом определено, что орган, обеспечивающий
деятельность
мировых
судей,
устанавливает
единый
образец
информационных стендов с текущей информацией о деятельности мировых
судей.
Внесенные
изменения
устанавливают,
что
финансирование
мероприятий по размещению информации о деятельности мировых судей
Ленинградской области в помещениях судебных участков мировых судей
осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
48
Также в соответствии с федеральным законодательством утратила силу
статья областного закона "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности мировых судей Ленинградской области" об организации
доступа к информации о деятельности мировых судей, размещаемой в сети
Интернет.
1.11. Защита прав и свобод человека и гражданина
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации
человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание прав и
свобод человека и гражданина – первая стадия их конституционной защиты.
На
этой
стадии
осуществляется
нормотворческая
деятельность
соответствующих
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления, направленная на закрепление прав и свобод человека и
гражданина. Вторая стадия процесса защиты – соблюдение прав и свобод
человека и гражданина. Достигается это в результате деятельности всех
субъектов власти, а также физических и юридических лиц в соответствии с
принципами невмешательства, лояльности (толерантности), согласия и
уважения.
В соответствии с Уставом Ленинградской области на территории
Ленинградской области учреждены:
в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и
уважения органами государственной власти, органами местного
самоуправления и должностными лицами – Уполномоченный по правам
человека в Ленинградской области;
в целях эффективной защиты прав и интересов ребенка в
Ленинградской области, их соблюдения и уважения органами
государственной власти Ленинградской области, органами местного
самоуправления и должностными лицами – Уполномоченный по правам
ребенка в Ленинградской области;
в целях эффективной защиты прав и интересов предпринимателей в
Ленинградской области, их соблюдения и уважения органами
государственной власти Ленинградской области, органами местного
самоуправления и должностными лицами – Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Ленинградской области.
Областной закон от 27 декабря 2013 года № 104-оз "Об
Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ленинградской
области", целью которого является создание дополнительных гарантий
государственной защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности, снижения административных и иных
ограничений на бизнес в Ленинградской области, принят в соответствии с
Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ "Об уполномоченных
по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". Создание
института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
49
Ленинградской
области
направлено
способствовать
развитию
предпринимательской деятельности, содействовать улучшению делового и
инвестиционного климата Ленинградской области, а также обеспечить
широкое участие представителей бизнеса в формировании государственной
политики в сфере развития предпринимательства и защиты прав
предпринимателей.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства
защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, не отменяя
и не требуя пересмотра компетенции государственных органов.
Областным законом от 17 марта 2009 года № 20-оз "Об Общественной
палате
Ленинградской
области"
создана
Общественная
палата
Ленинградской области – орган, обеспечивающий взаимодействие граждан,
общественных объединений с органами государственной власти и органами
местного самоуправления Ленинградской области в целях учета интересов
граждан, защиты их конституционных прав и свобод и прав общественных
объединений при проведении государственной политики, а также
осуществления общественного контроля за деятельностью органов
исполнительной власти Ленинградской области и органов местного
самоуправления Ленинградской области.
В связи с возросшей активностью субъектов гражданского общества
Ленинградской области назрела необходимость внесения изменений в
областной закон "Об Общественной палате Ленинградской области".
Областным законом от 6 июня 2013 года № 34-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об Общественной палате Ленинградской
области" регулируются различные вопросы деятельности Общественной
палаты Ленинградской области:
введены положения, устанавливающие Кодекс этики членов
Общественной палаты Ленинградской области. Указано, что Кодекс этики
принимается на заседании Общественной палаты, определяет моральноэтические стандарты общественной деятельности и личного поведения
членов Общественной палаты, а его грубое нарушение является основанием
для прекращения полномочий члена Общественной палаты;
скорректированы вопросы организации деятельности Общественной
палаты Ленинградской области. Сейчас в состав Общественной палаты
региона входят 36 членов (ранее – 30 членов), а срок их полномочий истекает
через 4 года со дня первого заседания Общественной палаты в полном
составе (ранее – через 2 года). Данные изменения распространяются на
правоотношения, возникшие в связи с началом формирования нового состава
Общественной палаты Ленинградской области;
изменен порядок опубликования постановлений Губернатора
Ленинградской области и Законодательного собрания Ленинградской
области о назначении членов нового состава Общественной палаты – они
должны быть опубликованы в одном из официальных периодических
печатных изданий Ленинградской области в соответствии с областным
50
законом "О правовых актах Ленинградской области" (ранее публиковалось в
газете "Вести");
определены
порядок
мотивированного
отзыва
назначенных
Губернатором и Законодательным собранием членов Общественной палаты,
основания для принятия решения об отзыве члена Общественной палаты,
уточнены основания для прекращения полномочий члена Общественной
палаты.
Так, основаниями для принятия решения об отзыве члена
Общественной палаты являются:
систематическое (два раза и более) без уважительных причин
отсутствие на заседаниях Общественной палаты, а также комиссий и рабочих
групп Общественной палаты;
систематическое (два раза и более) нарушение положений регламента.
Изменения, внесенные в областной закон "Об Общественной палате
Ленинградской области", направлены на улучшение организации работы и
повышение
эффективности
деятельности
Общественной
палаты
Ленинградской области.
1.12. Общественная безопасность и охрана правопорядка
Принятие областного закона от 23 декабря 2013 года № 95-оз
"О внесении изменений в областной закон "О пожарной безопасности
Ленинградской области" связано с необходимостью приведения областного
закона "О пожарной безопасности Ленинградской области" в соответствие с
федеральным законодательством и внесением уточняющих изменений.
В гарнизон пожарной охраны Ленинградской области включена
ведомственная пожарная охрана. Утратило силу положение о том, что к
полномочиям органов государственной власти Ленинградской области в
области пожарной безопасности относится создание единой дежурнодиспетчерской службы Ленинградской области для приема и обработки
сообщений о пожарах по телефону "01". Также признаны утратившими силу
полномочия органов местного самоуправления поселений и городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
сельских населенных пунктов.
1.13. Законодательство об административных правонарушениях
и административной ответственности
В сфере административных правонарушений и административной
ответственности в 2013 году Законодательным собранием Ленинградской
области было принято пять областных законов, из них четыре областных
51
закона вносят изменения в областной закон от 2 июля 2003 года № 47-оз
"Об административных правонарушениях".
Областной закон от 21 мая 2013 года № 31-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об административных правонарушениях" принят в целях
реализации положений областного закона от 21 мая 2013 года № 30-оз
"О наземном пассажирском транспорте общего пользования в Ленинградской
области, которым устанавливается ответственность перевозчиков за
нарушение требований, предъявляемых к их деятельности, в соответствии с
законодательством Российской Федерации и областным законом от 2 июля
2003 года № 47-оз "Об административных правонарушениях".
Принятый областной закон вносит следующие изменения:
устанавливает состав административного правонарушения "оказание
услуг населению по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским
транспортом общего пользования по межмуниципальным и пригородным
маршрутам в случае, если отсутствует договор на организацию и выполнение
перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным
транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок,
заключаемый между уполномоченным органом и перевозчиком";
устанавливает состав административного правонарушения "оказание
услуг населению по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским
транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам с
нарушением
порядка
организации
транспортного
обслуживания,
установленного соответствующим муниципальным правовым актом";
устанавливает размер административного штрафа за указанные
правонарушения;
устанавливает субъект, который будет осуществлять административное
производство, привлекать к административной ответственности за указанные
правонарушения;
наделяет полномочиями по привлечению к административной
ответственности орган исполнительной власти Ленинградской области,
наделенный в установленном порядке полномочиями в сфере организации
транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и
пригородном
сообщении,
а
также
специально
уполномоченное
подведомственное ему государственное учреждение.
Это позволит в наибольшей мере защитить права и законные интересы
пассажиров при реализации Ленинградской областью своих полномочий в
сфере организации транспортного обслуживания и обеспечения безопасности
дорожного движения.
Областной закон от 11 ноября 2013 года № 74-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об административных правонарушениях"
принят с целью приведения областного закона "Об административных
правонарушениях" в соответствие с Федеральным законом от 7 мая 2013 года
№ 96-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
52
административных правонарушениях" в сфере охраны объектов культурного
наследия.
Указанным Федеральным законом существенно увеличены размеры
административных штрафов, налагаемых на физических лиц, должностных
лиц и юридических лиц за совершение административных правонарушений в
сфере
объектов
культурного
наследия,
из
числа
налагаемых
административных наказаний исключено "предупреждение", увеличено
количество составов административных правонарушений, значительно
усилена административная ответственность за нарушения законодательства
об охране объектов культурного наследия.
Существенно изменившаяся редакция статей Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях предусматривает на
федеральном уровне привлечение к административной ответственности за
административные правонарушения в сфере охраны объектов культурного
наследия всех без исключения категорий объектов, в том числе
регионального и местного (муниципального) значения, а также выявленных
объектов культурного наследия, что привело к необходимости признать
утратившими силу ряд положений областного закона "Об административных
правонарушениях", устанавливающих ответственность за нарушения
требований сохранения, использования и охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного
(муниципального) значения, их территорий и зон охраны, а также то, что
орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий
государственный контроль в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
(его уполномоченные должностные лица), рассматривает дела и составляет
протоколы о соответствующих административных правонарушениях, чтобы
исключить дублирование норм федерального законодательства.
Областной закон от 29 ноября 2013 года № 84-оз "О признании
утратившими силу отдельных положений областного закона "Об
административных правонарушениях" был принят в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 11-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов". В целях приведения
областного закона "Об административных правонарушениях" в соответствие
с принятым федеральным законом была признана утратившей силу статья,
устанавливающая ответственность за несоздание или невыделение
организацией рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты,
непредставление информации для организации занятости инвалидов, а также
положение о том, что протоколы о данных административных
правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органа
исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющего
регулирование в сфере труда и содействия занятости населения, и
53
подведомственных ему государственных учреждений, поскольку эти нормы
дублировали федеральное законодательство.
Областным законом от 23 декабря 2013 года № 93-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об административных правонарушениях"
признаны утратившими силу положения областного закона "Об
административных правонарушениях", касающиеся рассмотрения дел об
административных правонарушениях органами внутренних дел (полицией) в
лице уполномоченных должностных лиц, а также статья об
административной ответственности за курение в неотведенных для этого
местах – также в связи с необходимостью исключить из регионального
законодательства нормы, дублирующие федеральное законодательство.
Областной закон от 23 декабря 2013 года № 96-оз "О внесении
изменений в областной закон "О комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их прав в Ленинградской области" разработан в целях приведения
отдельных положений областного закона от 29 декабря 2005 года № 126-оз
"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Ленинградской области" в соответствие с действующим законодательством,
а также устранения недостатков юридико-технического характера.
В соответствии с действующим законодательством на территории
Ленинградской области действуют областная и муниципальные комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав. Муниципальные комиссии
подотчетны областной комиссии.
Согласно внесенным изменениям в областной закон "О комиссиях по
делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области"
установлено, что к полномочиям областной комиссии относится реализация
мер по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического
или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и
иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Однако
муниципальным
комиссиям
переданы
полномочия,
касающиеся согласования решений об отчислении несовершеннолетних
обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного
общего образования, а также решений об отчислении детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Стоит отметить, что утратили силу положения, позволяющие
областной комиссии ограничивать полномочия муниципальных комиссий,
отменять или приостанавливать их решения.
54
2. Законодательство о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе. Налоги
2.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
Значительное внимание Законодательного собрания в 2013 году
неизменно было уделено законотворческой деятельности в сфере
бюджетного устройства и бюджетного процесса Ленинградской области.
Шестнадцать областных законодательных актов, принятых в 2013 году, в той
или иной мере регулируют вопросы бюджетного и налогового
регулирования.
В соответствии со статьей 26.13 Федерального закона "Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта
Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
самостоятельно с соблюдением требований, установленных указанным
Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а
также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской
Федерации.
Областным законом от 5 декабря 2011 года № 98-оз "Об областном
бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов" (с учетом внесенных поправок) были утверждены следующие
основные характеристики областного бюджета Ленинградской области на
2012 год:
прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета
Ленинградской области в сумме 66 103 069,1 тысячи рублей;
общий объем расходов областного бюджета Ленинградской области в
сумме 73 694 565,7 тысячи рублей;
прогнозируемый дефицит областного бюджета Ленинградской области
в сумме 7 591 496,6 тысячи рублей.
Областным законом от 23 июля 2013 года № 56-оз "Об исполнении
областного бюджета Ленинградской области за 2012 год" утвержден отчет
об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2012 год.
По доходам областной бюджет Ленинградской области исполнен в
сумме 67 723 234,5 тыс. рублей, что составляет 102% от плановых
назначений, по расходам – в сумме 69 045 518,3 тыс. рублей, что составляет
93,3% от плана.
За 2012 год при плановом дефиците 7 591 496,7 тыс. рублей областной
бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1 322 283,8 тыс. рублей.
Процент исполнения расходов областного бюджета Ленинградской
области по разделам бюджетной классификации:
55
Общегосударственные вопросы – 85,0%
Национальная оборона – 100,0%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность –
99,2%
Национальная экономика – 88,5%
Жилищно-коммунальное хозяйство – 96,2%
Охрана окружающей среды – 91,2%
Образование – 98,0%
Культура, кинематография – 98,8%
Здравоохранение – 94,9%
Социальная политика – 93,9%
Физическая культура и спорт – 83,9%
Средства массовой информации – 99,9%
Обслуживание государственного и муниципального долга – 87,8%.
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований – 99,7%.
Областным законом от 25 декабря 2012 года № 101-оз "Об областном
бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов" были утверждены следующие основные характеристики
областного бюджета Ленинградской области на 2013 год:
прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета
Ленинградской области в сумме 71 374 267,6 тысячи рублей;
общий объем расходов областного бюджета Ленинградской области в
сумме 82 417 010,4 тысячи рублей;
прогнозируемый дефицит областного бюджета Ленинградской области
в сумме 11 042 742,8 тысячи рублей.
При этом сравнение показателей областного бюджета на 2013 год с
аналогичными показателями областного бюджета 2012 года свидетельствует
о запланированном в 2013 году росте показателей по всем параметрам: как
доходной, так и расходной и дефицитной частям областного бюджета.
Тем же областным законом на 2014 год и на 2015 год утверждены
следующие основные характеристики областного бюджета Ленинградской
области:
прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета
Ленинградской области на 2014 год в сумме 65 637 107,3 тысячи рублей и на
2015 год в сумме 72 612 997,5 тысячи рублей;
общий объем расходов областного бюджета Ленинградской области
на 2014 год в сумме 72 363 493,0 тысячи рублей и на 2015 год в сумме
79 299 304,4 тысячи рублей;
прогнозируемый дефицит областного бюджета Ленинградской области
на 2014 год в сумме 6 726 385,7 тысячи рублей и на 2015 год в сумме
6 686 306,9 тысячи рублей.
Неотъемлемым процессом в осуществлении правового регулирования в
бюджетной сфере является подверженность законов о бюджете их
56
регулярной корректировке, что, как правило, связано с необходимостью
перераспределения финансовых средств, направляемых из федерального
бюджета, изменением доходной и расходной частей бюджета. Областной
закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов" не явился в этом аспекте исключением.
В течение 2013 года семью областными законами в него были внесены
изменения корректирующего характера (от 8 апреля 2013 года № 16-оз,
от 25 апреля 2013 года № 22-оз, от 6 июня 2013 года № 33-оз, от 2 июля
2013 года № 50-оз, от 22 октября 2013 года № 72-оз, от 13 декабря 2013 года
№ 91-оз и от 24 декабря 2013 года № 101-оз).
В
результате
корректировок
доходы
областного бюджета
в 2013 году были увеличены на 7 691 183,8 тыс. рублей и составили
71 374 267,6 тыс. рублей; расходы областного бюджета в 2013 году были
увеличены на 11 859 924,3 тыс. рублей и составили 82 417 010,4 тыс. рублей;
прогнозируемый дефицит областного бюджета в 2013 году был увеличен на
5 168 730,5 тыс. рублей и составил 11 042 742,8 тыс. рублей.
Областной закон от 8 апреля 2013 года № 16-оз "О внесении изменений
в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" увеличил доходы и
расходы областного бюджета на 2 933 206,9 тыс. рублей, оставляя дефицит
бюджета на прежнем уровне – 11,4%. Измененные параметры бюджета:
доходы – 66 616 280,7 тыс. рублей, расходы – 73 490 293,0 тыс. рублей.
Доходная часть бюджета была увеличена за счет безвозмездных
поступлений
от
государственной
корпорации
Фонд
содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства, от бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации, от бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации.
Основные изменения по расходам: средства в объеме 89,5 млн. рублей,
предусмотренные в областной казне на выплату ежемесячного денежного
вознаграждения за классное руководство, поступили из федерального
бюджета. Высвободившиеся ассигнования были перераспределены:
51,5 млн. рублей направлены комитету по социальной защите (для
обеспечения доли Ленинградской области по предоставлению семьям
ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей, на
предоставление дополнительного вида социальной защиты должностным
лицам, замещающим должности правоохранительной службы в Управлении
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на обеспечение
деятельности Кингисеппского дома-интерната для престарелых граждан и
инвалидов).
Кроме того, были увеличены ассигнования на реализацию ряда
долгосрочных
целевых
программ:
"Поддержка
этнокультурной
самобытности коренных малочисленных народов, проживающих на
территории Ленинградской области" на 2012-2014 годы, "Гармонизация
57
межнациональных и межконфессиональных отношений в Ленинградской
области на 2012-2014 годы", "Поддержка развития муниципальной службы и
повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в
Ленинградской области на 2011-2013 годы", "Поддержка инновационной
деятельности в Ленинградской области на 2010-2015 годы" (для выплаты
стипендий и премий).
За счет уменьшения размера Резервного фонда Правительства
Ленинградской области в 2013 году средства в сумме 100 млн. рублей были
перераспределены комитету по топливно-энергетическому комплексу и
комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту на
реализацию мероприятий по повышению надежности и энергетической
эффективности в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
Ленинградской области. Ассигнования были предусмотрены на проведение
дополнительных мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций на
объектах коммунальной инфраструктуры. Общий объем расходов на
долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности Ленинградской области на 2013-2015 годы и
перспективу до 2020 года" в 2013 году был увеличен до 344 млн. рублей.
На приобретение акций ОАО "Единый информационно-расчетный
центр" были перераспределены ассигнования в сумме 25 млн. рублей.
Также среди содержательных изменений – увеличение расходов на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда. На 2013 год из
областного бюджета на эти цели было предусмотрено 750,1 млн. рублей. На
эти цели временно перераспределены были средства с долгосрочной целевой
программы "Чистая вода" (400 млн. рублей), а также исключены из плана
мероприятий строительства два социальных объекта в городе Выборг:
родильный дом на 200 мест и спортивный центр с игровым залом,
плавательным бассейном и крытым катком с искусственным льдом.
Областным законом от 25 апреля 2013 года № 22-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской
области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" без изменения
параметров областного бюджета комитету по строительству Ленинградской
области за счет резервного фонда Правительства Ленинградской области
выделены ассигнования по адресной инвестиционной программе на объекты
"Строительство родильного дома на 200 мест в г. Выборге" –
150 176 тыс. рублей, "Строительство спортивного центра с универсальным
игровым залом, плавательным бассейном и крытым катком с искусственным
льдом, г. Выборг" – 50 000 тыс. рублей.
Областной закон от 6 июня 2013 года № 33-оз "О внесении изменений
в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" увеличил доходы и
расходы областного бюджета на 99 503,5 тыс. рублей без изменения
дефицита. Рост доходов обусловлен поступлением средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение
58
капитального ремонта многоквартирных домов в связи с увеличением
лимитов в соответствии с решением правления Фонда от 28 февраля
2013 года.
Соответственно была увеличена и расходная часть областного бюджета
Ленинградской области. На обеспечение мероприятий по капитальному
ремонту многоквартирных домов комитету по жилищно-коммунальному
хозяйству и транспорту предусмотрено было направить дополнительные
ассигнования в размере 289 503,5 тыс. рублей, из них:
99 503,5 тыс. рублей – за счет средств, поступающих от Фонда;
190 000,0 тыс. рублей – за счет средств областного бюджета (за счет
уменьшения ассигнований, предусмотренных на мероприятия по замене и
модернизации лифтового оборудования, отработавшего нормативный срок
службы).
Областной закон от 2 июля 2013 года № 50-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов" увеличил доходы областного
бюджета Ленинградской области на 2 175 479,0 тыс. рублей до суммы
69 294 071,3 тыс. рублей. Увеличение доходной части областного бюджета
Ленинградской области произошло за счет безвозмездных поступлений из
федерального бюджета, внебюджетных фондов Российской Федерации,
бюджета Санкт-Петербурга, а также доходов от возврата остатков субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных образований
Ленинградской области и от возврата иными организациями остатков
субсидий прошлых лет.
Областным законом расходы областного бюджета Ленинградской
области увеличены на 7 025 719,7 тыс. рублей до суммы 80 615 516,2 тыс.
рублей.
В результате внесенных изменений в доходы и расходы областного
бюджета дефицит областного бюджета составил 11 321 444,9 тыс. рублей или
18,8% от собственных доходов.
Наиболее значительно были увеличены расходы следующим
комитетам Правительства Ленинградской области:
комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту
Ленинградской области – на 793 985,4 тыс. рублей;
комитету
по
строительству
Ленинградской
области
–
на 226 925,0 тыс. рублей;
комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской
области – на 1 013 011,1 тыс. рублей;
комитету экономического развития и инвестиционной деятельности
Ленинградской области – на 129 538,7 тыс. рублей;
комитету общего и профессионального образования Ленинградской
области – на 382 727,6 тыс. рублей;
59
комитету
по
здравоохранению
Ленинградской
области
–
на 188 039,9 тыс. рублей;
комитету по социальной защите населения Ленинградской области –
на 251 020,5 тыс. рублей;
комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области –
на 106 231,6 тыс. рублей;
комитету финансов Ленинградской области – на 346 663,6 тыс. рублей;
комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области –
на 1 194 805,0 тыс. рублей.
Кроме того, увеличено финансирование ряда целевых программ, в том
числе: по социальному развитию села, по безопасности материнства и
детства, по совершенствованию добровольной пожарной охраны.
В целом за первое полугодие в результате принятых изменений доходы
областного бюджета увеличились на 5 610 997,5 тыс. рублей и составили
69 294 071,3 тыс. рублей. Рост доходов обеспечили безвозмездные
поступления (средства федерального бюджета, Пенсионного фонда
Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской
Федерации, государственной корпорации Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства, из бюджета Санкт-Петербурга
и прочие безвозмездные поступления). Собственные доходы областного
бюджета за первое полугодие не изменились. Расходы областного бюджета
увеличились за полугодие на 10 058 430,1 тыс. рублей и составили
80 615 516,2 тыс. рублей. При этом дефицит областного бюджета возрос с
11,4% до 18,8% и составил 11 321 444,9 тыс. рублей.
Областной закон от 22 октября 2013 года № 72-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской
области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" увеличил
расходы на 1 250 587,6 тыс. рублей до суммы 70 544 658,9 тыс. рублей за
счет средств, поступивших из федерального бюджета, внебюджетных фондов
Российской Федерации, грантов от нерезидентов для получателей средств
бюджетов субъектов Российской Федерации, от государственной корпорации
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а
также доходов от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий
прошлых лет.
Областным законом расходы областного бюджета Ленинградской
области были увеличены на 1 105 300,8 тыс. рублей до суммы
81 720 817,0 тыс. рублей.
В результате внесенных изменений в доходы и расходы областного
бюджета дефицит областного бюджета составил 11 176 158,1 тыс. рублей или
18,6% от собственных доходов.
Помимо увеличения расходов областного бюджета Ленинградской
области за счет средств, поступивших из федерального бюджета,
внебюджетных фондов Российской Федерации, грантов от нерезидентов для
получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, от
60
государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства, наиболее значительно были увеличены расходы
следующим комитетам Правительства Ленинградской области:
комитету финансов Ленинградской области – 226 625,7 тыс. рублей (на
увеличение Резервного фонда Правительства Ленинградской области, на
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
муниципальных образований Ленинградской области в целях, установленных
распоряжениями Правительства Ленинградской области, на исполнение
судебных актов, вступивших в законную силу, по искам к Ленинградской
области как к субъекту Российской Федерации);
Ленинградскому
областному
комитету
по
управлению
государственным имуществом – 395 236,0 тыс. рублей (на приобретение в
собственность Ленинградской области долей в уставном капитале ООО
"Петровский склон", на приобретение в собственность Ленинградской
области ДЗОЛ "Восток", на приобретение в собственность Ленинградской
области здания для размещения центра содержания иностранных граждан и
лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за
пределы Российской Федерации или депортации, на взнос в уставный
капитал открытого акционерного общества "Отель "Звездный");
комитету по социальной защите населения Ленинградской области –
40 483,2 тыс. рублей (на обеспечение деятельности подведомственных
учреждений домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на доплаты к
пенсии государственных служащих субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих, на субвенции бюджетам муниципальных
образований на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, на субвенции бюджетам муниципальных
образований на предоставление социального обслуживания населению);
комитету агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
Ленинградской области – 150 094,3 тыс. рублей (на субсидии на возмещение
части затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы
и яиц, в связи с удорожанием кормов, на субсидии на 1 литр реализованного
товарного молока);
комитету по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского
рынка Ленинградской области – 13500,0 тыс. рублей (на компенсацию части
затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами и уплатой
платежей по договорам лизинга, на приобретение современных
специализированных автомагазинов);
комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской
области – 143 676,7 тыс. рублей (на субсидии бюджету МО "г. Пикалево" на
софинансирование
объектов
капитального
строительства
(сети
газоснабжения) долгосрочной целевой программы "Инфраструктурное
обеспечение комплексного инвестиционного развития и диверсификации
экономики города Пикалево на 2010-2013 годы"; на строительство газовой
61
котельной г. Каменногорска Выборгского района для стабильного
обеспечения теплоснабжением ряда социальных объектов г. Каменногорска;
на подготовку к зиме объектов теплоснабжения администрациям
муниципальных образований Ломоносовского района, Лужского района,
Пикалевского городского поселения, Кузьмоловского городского поселения,
Тихвинского городского поселения, Бокситогорского городского поселения,
Скребловского сельского поселения Лужского района, Ям-Тёсовского
сельского поселения Лужского района, Губанинского сельского поселения
Волосовского района, Борского сельского поселения Бокситогорского
района; на обеспечение ввода новой блочно-модульной газовой котельной в
дер. Фалилеево Кингисеппского района в 2014 году);
комитету по физической культуре, спорту и туризму Ленинградской
области – 3 645,0 тыс. рублей (на выплаты по итогам чемпионатов мира,
Европы, Всемирной летней Универсиады 2013 года за достижение высоких
спортивных результатов – золотая медаль (1 место) на XXVII Всемирной
летней Универсиаде 2013 года в г. Казани, первенстве Европы по легкой
атлетике среди юниоров в г. Риете (Италия), XV чемпионате мира по водным
видам спорта в г. Барселоне (Испания), чемпионате мира по легкой атлетике
спорта слепых; на реализацию мероприятий долгосрочной целевой
программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на территории Ленинградской
области");
комитету
по
здравоохранению
Ленинградской
области
–
51 104,0 тыс. рублей (на высокотехнологичную медицинскую помощь детям
Ленинградской в СПб ГБУЗ "Детская городская больница № 1", на
подготовку к отопительному сезону имущественного комплекса ЛОГБУЗ
"Детская клиническая больница" в г. Кириши);
комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области –
8 834,0 тыс. рублей (на субсидии бюджету МО "г. Пикалево" на
софинансирование объектов капитального строительства долгосрочной
целевой программы "Инфраструктурное обеспечение комплексного
инвестиционного развития и диверсификации экономики города Пикалево на
2010-2013 годы");
комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту
Ленинградской области – 2 005,0 тыс. рублей (на субсидии бюджету МО
"г. Пикалево" на софинансирование объектов капитального строительства
(сети водоснабжения и водоотведения) долгосрочной целевой программы
"Инфраструктурное обеспечение комплексного инвестиционного развития и
диверсификации экономики города Пикалево на 2010-2013 годы");
комитету по печати и связям с общественностью Ленинградской
области – 7 000,0 тыс. рублей (на обеспечение бесперебойной работы
ООО "Редакция программ Дома радио "Гардарика").
Областной закон от 13 декабря 2013 года № 91-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской
62
области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" увеличил
доходы на 829 608,7 тыс. рублей – до суммы 71 374 267,6 тыс. рублей – за
счет средств, поступающих из федерального бюджета, бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации и грантов от нерезидентов для получателей
средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы областного
бюджета Ленинградской области были увеличены на 696 193,4 тыс. рублей
до суммы 82 417 010,4 тыс. рублей.
В результате внесенных изменений дефицит областного бюджета
составил 11 042 742,8 тыс. рублей или 18,4% от собственных доходов.
Увеличены расходы:
комитету общего и профессионального образования Ленинградской
области – 20 764,8 тыс. рублей (финансирование расходов на реализацию
основных общеобразовательных программ в части оплаты труда работников
общеобразовательных учреждений Ленинградской области, расходов на
учебники, учебные пособия, технические средства обучения, расходные
материалы и хозяйственные нужды);
Уполномоченному по правам ребенка в Ленинградской области –
477,0 тыс. рублей (в связи с введением нового главного распорядителя
бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области).
Областным законом от 24 декабря 2013 года № 101-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской
области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
перераспределены бюджетные ассигнования в сумме 8 310,4 тыс. рублей без
изменения общего объема доходов и расходов областного бюджета
Ленинградской области.
За счет уменьшения резервного фонда Правительства Ленинградской
области:
комитету экономического развития и инвестиционной деятельности
Ленинградской области были увеличены бюджетные ассигнования в сумме
7 510,4 тыс. рублей – на предоставление субсидий некоммерческим
организациям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по подготовке
и размещению выставочной экспозиции Ленинградской области в
Олимпийском парке г. Сочи;
комитету по культуре Ленинградской области были увеличены
бюджетные ассигнования на сумму 800,0 тыс. рублей в целях обеспечения
культурной программы в проекте "Экспозиция регионов России
(федеральных округов) в Олимпийском парке в период Игр" (участие детских
творческих коллективов ГБОУ СПО "Ленинградский областной колледж
культуры и искусства") на Зимних олимпийских играх 2014 года в г. Сочи.
Областной закон от 24 декабря 2013 года № 102-оз "Об областном
бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов" принят Законодательным собранием Ленинградской области
18 декабря 2013 года.
63
Утверждены следующие параметры областного бюджета:
доходы: на 2014 год – 67 451 892,9 тысячи рублей;
на 2015 год – 69 483 873,0 тысячи рублей;
на 2016 год – 75 085 133,4 тысячи рублей;
расходы: на 2014 год – 76 591 596,0 тысячи рублей;
на 2015 год – 77 943 051,2 тысячи рублей;
на 2016 год – 82 723 991,1 тысячи рублей;
дефицит: на 2014 год – 9 139 703,1 тысячи рублей;
на 2015 год – 8 459 178,2 тысячи рублей;
на 2016 год – 7 638 857,7 тысячи рублей.
Основными источниками наполнения областного бюджета в 2014 году
станут налог на прибыль организаций (40% всех прогнозируемых
поступлений в областной бюджет), налог на доходы физических лиц (25%),
налог на имущество организаций (18%), акцизы (8%).
Исходя из общего объема расходов на 2014 год утверждены следующие
расходные обязательства области по разделам бюджетной классификации:
Тысяч рублей
Процентов
Всего расходов
76 591 596,0
100
Общегосударственные вопросы
5 612 634,7
7,3
Национальная оборона
58 655,1
0,1
Национальная безопасность и
1 295 947,3
1,7
правоохранительная деятельность
Национальная экономика
13 759 263,7
18,0
Жилищно-коммунальное хозяйство
5 391 831,9
7,0
Охрана окружающей среды
224 150,9
0,3
Образование
16 262 261,6
21,2
Культура и кинематография
1 531 277,1
2,0
Здравоохранение
13 604 700,6
17,8
Социальная политика
12 027 261,7
15,7
Физическая культура и спорт
928 381,7
1,2
Средства массовой информации
74 744,7
0,1
Обслуживание государственного и
970 100,0
1,3
муниципального долга
Межбюджетные трансферты общего
4 850 385,0
6,3
характера бюджетам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
Бюджет на 2014 год сохранил свою социальную направленность и
более 64 процентов от всех расходов пойдет на социальную сферу, на
финансирование отраслей и проектов, от которых зависит повышение
качества жизни людей.
Часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в
целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог общего пользования в Ленинградской области (за
64
исключением автомобильных дорог общего пользования федерального
значения и частных автомобильных дорог), а также капитального ремонта и
ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к
дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов,
составляет дорожный фонд Ленинградской области, который создан в
соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации
областным законом от 16 декабря 2011 года № 111-оз "О дорожном фонде
Ленинградской области".
В 2013 году в связи с изменением федерального законодательства в
него были внесены изменения областным законом от 14 марта 2013 года
№ 14-оз "О внесении изменений в статью 2 областного закона "О дорожном
фонде Ленинградской области", который уточнил имеющиеся и установил
дополнительные источники поступления в дорожный фонд Ленинградской
области.
Порядок составления и рассмотрения проекта областного бюджета
Ленинградской области, утверждения и исполнения областного бюджета
Ленинградской области, осуществления контроля за его исполнением и
утверждения годового отчета об исполнении областного бюджета определен
основным законом Ленинградской области в сфере бюджетных
правоотношений – областным законом от 26 сентября 2002 года № 36-оз
"О бюджетном процессе в Ленинградской области".
Областным законом от 13 февраля 2013 года № 2-оз "О внесении
изменений в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской
области" были внесены изменения, уточнения и дополнения отдельных
положений действующего областного закона от 26 сентября 2002 года
№ 36-оз "О бюджетном процессе в Ленинградской области":
уточнено
наименование
фонда
обязательного
медицинского
страхования Ленинградской области как Территориальный фонд
обязательного медицинского страхования Ленинградской области; расширен
перечень документов, представляемых одновременно с проектом областного
закона об областном бюджете. В соответствии с принятыми изменениями
одновременно с законопроектом о бюджете на очередной финансовый
период теперь необходимо представлять перечень долгосрочных и
ведомственных целевых программ, которые предполагается финансировать
из областного бюджета в очередном финансовом году;
увеличен срок рассмотрения проекта областного бюджета до 55 дней, в
том числе установлены сроки рассмотрения: в первом чтении – 22 дня (было
20 дней), во втором чтении – 25 дней (было 20 дней), в третьем чтении –
8 дней (было 10 дней). В связи с увеличением срока рассмотрения проекта
бюджета установлен более ранний срок внесения законопроекта в
Законодательное собрание Ленинградской области – не позднее 25 октября
текущего года (вместо 1 ноября);
введена статья о депутатских слушаниях по проекту областного закона
об областном бюджете, что узаконило сложившуюся практику.
65
В сфере бюджетных правоотношений было принято еще два областных
закона.
Областной закон от 21 февраля 2013 года № 10-оз "О внесении
изменений в областной закон "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Ленинградской области
отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в
бюджетной
сфере"
наделил
органы
местного
самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области в бюджетной
сфере. Внесенные областным законом изменения вызваны необходимостью
оптимизации перечня муниципальных образований Ленинградской области,
наделяемых отдельными государственными полномочиями в бюджетной сфере,
в части исключения из этого перечня городских поселений.
Кроме того, областной закон содержит методику расчета нормативов
общего размера субвенций по переданным полномочиям и оптимизирует
существующий порядок представления отчетности органами местного
самоуправления по исполнению переданных отдельных государственных
полномочий Ленинградской области в бюджетной сфере и целевому
использованию бюджетных средств, направляемых из областного бюджета на
финансовое обеспечение данных полномочий.
Областной закон от 3 октября 2013 года № 64-оз "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области в
сфере бюджетных правоотношений" принят Законодательным собранием
Ленинградской области 25 сентября 2013 года. Проект областного закона
был разработан в рамках реализации Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления" и направлен на
повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов Ленинградской
области. Предусматривает увеличение с 1 января 2014 года единых
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты
муниципальных районов и городских округов Ленинградской области
с 10 до 15 процентов и увеличение единых нормативов отчислений в
бюджеты муниципальных районов (городских округов) Ленинградской
области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, подлежащего зачислению в бюджет Ленинградской
области, с 20 до 100 процентов, что позволит оптимизировать
межбюджетные отношения в условиях проводимой политики по
перераспределению расходных полномочий между областным бюджетом и
бюджетами муниципальных образований Ленинградской области.
Прогнозируемая сумма дополнительных доходов бюджетов муниципальных
районов и городского округа в результате реализации положений областного
закона составит в 2014 году около 2,4 млрд. рублей.
Областной закон от 9 декабря 2013 года № 90-оз "О внесении
изменений в областной закон "О фондах финансовой поддержки
66
муниципальных образований Ленинградской области" принят с целью
приведения нормы областного закона в соответствие федеральному
законодательству, а именно – Федеральному закону от 3 декабря 2012 года
№ 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесшему поправки в статьи 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, в том числе в части определения общего объема дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений исходя из достижения
критерия выравнивания финансовых возможностей поселений и общего
объема
дотаций
на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год
и плановый период исходя из достижения критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Областной закон внес соответствующие изменения в статьи 4, 5 и 6, а также в
методики расчета распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов).
Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к
бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации относятся составление и рассмотрение проектов
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
утверждение и исполнение бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов. В соответствии с этими требованиями, вместе с
законом об областном бюджете Ленинградской области, Законодательное
собрание утверждает бюджет Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Ленинградской области, а также отчет о его
исполнении за истекший финансовый период.
Отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Ленинградской области за 2012 год был
утвержден областным законом № 36-оз от 21 июня 2013 года "Об
исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Ленинградской области за 2012 год" со следующими основными
характеристиками: по доходам в сумме 11 895 972,7 тысячи рублей, по
расходам в сумме 11 911 594,1 тысячи рублей с превышением расходов над
доходами в сумме 15 621,4 тысячи рублей.
Областным законом от 29 декабря 2012 года № 109-оз был утвержден
бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
со следующими основными характеристиками бюджета фонда на 2013 год:
общий объем доходов в сумме 12 775 549,7 тысячи рублей;
общий объем расходов в сумме 12 775 549,7 тысячи рублей.
В течение 2013 года в целях корректировки характеристик бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Ленинградской области в связи с увеличением доходной и расходной частей
бюджета фонда в областной закон от 29 декабря 2012 года № 109-оз дважды
67
вносились изменения (областные законы от 13 мая 2013 года № 25-оз и
от 29 ноября 2013 года № 88-оз).
В результате корректировок основные характеристики бюджета Фонда
составили:
общий объем доходов в сумме 13 028 069,0 тысячи рублей;
общий объем расходов в сумме 13 029 483,3 тысячи рублей.
Областным законом от 23 декабря 2013 года № 92-оз "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
утверждены следующие основные характеристики бюджета фонда
на 2014 год:
общий объем доходов в сумме 15 226 774,7 тысячи рублей, в том числе
за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в
сумме 13718696,8 тысячи рублей;
общий объем расходов в сумме 15 226 774,7 тысячи рублей.
Основные характеристики бюджета фонда на плановый период 2015 и
2016 годов:
общий объем доходов бюджета Фонда на 2015 год в сумме
18 827 206,1 тысячи рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов,
получаемых из других бюджетов, в сумме 18 275 038,3 тысячи рублей, и на
2016 год в сумме 20 038 833,1 тысячи рублей, в том числе за счет
межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме
19 453 535,2 тысячи рублей;
общий объем расходов бюджета Фонда на 2015 год в сумме
18 827 206,1 тысячи рублей и на 2016 год в сумме 20 038 833,1 тысячи
рублей.
Как свидетельствуют приведенные данные, в 2014 году запланировано
существенное повышение основных показателей бюджета Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области по
сравнению с аналогичными показателями 2013 года.
Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности
муниципальных общеобразовательных учреждений Ленинградской области
на 2013 год были утверждены областным законом от 21 мая 2013 года
№ 29-оз "Об утверждении нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных
учреждений Ленинградской области на 2013 год". Практика использования
нормативов в 2012 году показала на необходимость выделения отдельного
норматива для учреждений, расположенных в поселках городского типа с
численностью более 300 человек и с численностью от 201 до 300 человек с
наполняемостью в данных учреждениях – 25 и 20 человек соответственно.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября
2010 года № 1507-р утвержден план действий по модернизации общего
образования в целях реализации национальной образовательной инициативы
"Наша новая школа" на 2011 – 2015 годы. В соответствии с указанным
68
планом действий введение федерального государственного образовательного
стандарта основного общего образования осуществляется по мере готовности
во всех общеобразовательных учреждениях Российской Федерации поэтапно
до 2015 года.
С целью финансового обеспечения введения федерального
государственного образовательного стандарта основного общего образования
в общеобразовательных учреждениях Ленинградской области областным
законом предусмотрено поэтапное увеличение коэффициента штатной
обеспеченности на деление классов на группы, на группы продленного дня и
дополнительное образование (кружковая работа), для начального общего
образования – с учетом внеурочной деятельности при внедрении
федеральных государственных образовательных стандартов.
Принятие этого областного закона было обусловлено также
необходимостью усовершенствования перечня нормативов финансового
обеспечения муниципальных образовательных учреждений.
2.2. Налоги
Налоговая политика, от успешной и эффективной реализации которой
зависит наполняемость областного бюджета финансовыми ресурсами,
является
неотъемлемой
частью
финансово-бюджетной
политики,
проводимой органами государственной власти Ленинградской области.
В силу положений Налогового кодекса Российской Федерации
региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на
территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской
Федерации о налогах. При этом законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены
Налоговым кодексом Российской Федерации, могут устанавливаться
налоговые льготы, основания и порядок их применения.
В соответствии с этим в Ленинградской области принят и действует
блок законов, а также принимаются новые областные законы,
устанавливающие в пределах полномочий субъекта Российской Федерации
льготы в части налогообложения налогоплательщиков различных категорий.
В сфере налогового законодательства в 2013 году принято два закона.
Областной закон от 21 июня 2013 года № 41-оз "Об установлении
дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию
недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам"
предоставляет возможность налоговым органам списать безнадежные долги
по региональным налогам.
В связи с тем, что имеющиеся в Ленинградской области безнадежные
задолженности по региональным налогам не входят в перечень безнадежных
к взысканию долгов, указанный в статье 59 Налогового кодекса Российской
69
Федерации, данный закон устанавливает дополнительные основания
признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и
штрафам по региональным налогам.
Областной закон от 28 июня 2013 года № 44-оз "О внесении изменения
в статью 1 областного закона "О транспортном налоге" установил три группы
ставок налога на грузовые автомобили с мощностью двигателя свыше
250 л.с. в зависимости от срока службы автомобиля:
для автомобилей, с года выпуска которых прошло до 3 лет
(включительно), ставка налога 45 рублей с лошадиной силы;
для автомобилей, с выпуска которых прошло от 3 до 5 лет
(включительно), ставка налога 65 рублей;
для автомобилей, с года выпуска которых прошло более 5 лет, ставка
налога 85 рублей.
К сфере налогового законодательства можно отнести областной закон
от 21 июня 2013 № 40-оз "О внесении изменений в областной закон "О мерах
государственной поддержки экспорта товаров, работ и услуг в сфере
информационных технологий в Ленинградской области", принятый с целью
приведения областного законодательства в соответствие с федеральным
законодательством, уточнения ряда понятий, используемых в областном
законе "О мерах государственной поддержки экспорта товаров, работ и услуг
в сфере информационных технологий в Ленинградской области", и
исполнения требований Северо-Западной транспортной прокуратуры.
В соответствии с положениями нового Таможенного кодекса
таможенного союза, принятого 27 ноября 2009 года, в областной закон
"О мерах государственной поддержки экспорта товаров, работ и услуг в
сфере информационных технологий в Ленинградской области" внесены
изменения, согласно которым уточнено понятие "экспортер товаров, работ и
услуг в сфере информационных технологий" в части территории, за пределы
которой осуществляется вывоз информационных технологий.
Согласно внесенным изменениям экспортером товаров, работ и услуг в
сфере информационных технологий является субъект предпринимательской
деятельности, состоящий на налоговом учете в расположенных на
территории Ленинградской области территориальных органах Министерства
по налогам и сборам Российской Федерации и осуществляющий вывоз
информационных технологий за пределы таможенной территории
Таможенного союза в таможенной процедуре экспорта, на долю экспорта
которого приходится не менее 50 процентов от общего объема выручки от
реализации товаров, работ и услуг.
Также принятым областным законом скорректирован перечень
документов, предоставляемых при экспорте информационных технологий
для подтверждения обоснованности применения ставки налога на прибыль
организаций в размере 13,5% в налоговые органы налогоплательщиком
одновременно с представлением налоговой декларации и документов
бухгалтерской отчетности. Таким документом теперь является таможенная
70
декларация или иной документ, подтверждающий факт
информационных технологий (вместо установленной ранее
таможенной декларации).
экспорта
грузовой
3. Законодательство в сфере экономики и инвестиций
3.1. Государственная поддержка инвестиционной деятельности
Основополагающим законодательным актом Ленинградской области,
регулирующим вопросы государственной поддержки в сфере экономики, до
1 января 2013 являлся областной закон от 22 июля 1997 года № 24-оз
"О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Ленинградской области". В связи с принятием областного закона
от 29 декабря 2012 года № 113-оз "О режиме государственной поддержки
организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории
Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Ленинградской области" областной закон "О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области" утратил
силу.
Принятый закон установил новое правовое регулирование в этой сфере
и направлен на стимулирование организаций к осуществлению
инвестиционной деятельности, привлечение инвестиций в экономику
Ленинградской области и поддержку организаций, реализующих
(реализовавших) инвестиционные проекты на территории Ленинградской
области.
Законом установлены такие меры государственной поддержки, как:
установление минимального размера ставок налога на имущество и на
прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет
Ленинградской области;
информационная и консультационная поддержка инвестиционной
деятельности в рамках реализуемого организацией инвестиционного проекта.
Законом установлены условия, которым должны отвечать организации
для распространения на них режима государственной поддержки
инвестиционной деятельности.
Режим государственной поддержки предоставляется на основании
договора, подписываемого от имени Ленинградской области Губернатором
Ленинградской области.
Несмотря на то, что действие нового закона началось с 1 января
2014 года, в него в 2013 году были внесены поправки областным законом
от 3 октября 2013 года № 63-оз "О внесении изменений в областной закон
"О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих
инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской
области".
71
Закон принят в целях выравнивания уровня социально-экономического
развития муниципальных образований Ленинградской области и создания
территорий
активного
экономического
развития,
в
частности
Лодейнопольского, Подпорожского и Бокситогорского муниципальных
районов, а также для привлечения новых инвесторов в указанные районы
посредством снижения объема вложений для осуществления инвестиционной
деятельности до 50 миллионов рублей.
Кроме
того,
законом
сохраняется
режим
наибольшего
благоприятствования, предоставленный юридическим лицам, с которыми до
1 января 2014 года были заключены договоры о предоставлении мер
государственной поддержки инвестиционной деятельности в порядке,
установленном областным законом "О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Ленинградской области", до прекращения
действия таких договоров, и действует в объеме, предусмотренном
заключенными договорами.
3.2. Государственная поддержка организаций,
осуществляющих трейдерскую деятельность
В части поддержки трейдерской деятельности на территории
Ленинградской области в 2013 году продолжал действовать областной закон
от 8 апреля 2002 года № 10-оз "О мерах государственной поддержки
трейдерской деятельности на территории Ленинградской области", принятие
которого в 2002 году было обусловлено экономической ситуацией в
Ленинградской области и необходимостью привлечения крупных трейдеров.
По инициативе депутатов Законодательного собрания Ленинградской
области в 2013 году был принят областной закон "О внесении изменений в
статьи 2 и 5 областного закона "О мерах государственной поддержки
трейдерской деятельности на территории Ленинградской области",
направленный на
снижение потерь бюджета при выплате субсидий
трейдерам. В результате снижены в два раза размеры субсидий, планируемых
к предоставлению трейдерам из областного бюджета Ленинградской области,
за счет внесения изменений в расчет сумм субсидий в части уменьшения
размеров процентной ставки от подлежащей зачислению в бюджет
Ленинградской области суммы налога на прибыль организаций.
Кроме того, упрощен расчет субсидий, что позволило сделать его более
понятным и открытым, сокращен срок действия договоров об осуществлении
трейдерской деятельности на территории Ленинградской области с 5 до 2
лет.
Внесенные изменения дают возможность для привлечения большего
количества трейдеров на территорию Ленинградской области, увеличить
поступления от налога на прибыль организаций в областной бюджет
Ленинградской области, сокращая при этом потери бюджета от
предоставления субсидий трейдерам.
72
В настоящее время мерами государственной поддержки пользуются
две организации: ООО "Нокиан Шина" и ООО "Орими Трейд", а также
существуют несколько компаний, желающих заключить договор с
Ленинградской областью. Следует обратить внимание на то, что после
окончания действия договоров о мерах государственной поддержки
трейдерской деятельности с ООО "Нокиан Шина" и ООО "Орими Трейд" и в
случае заключения с указанными организациями договоров на новых
условиях, уменьшение нагрузки на областной бюджет Ленинградской
области должно составить около 890 млн. рублей в год.
Следует также отметить, что указанный закон существует только в
Ленинградской области. Это позволяет привлекать компании (в том числе
международные), увеличивать поступления в областной бюджет посредством
налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц,
поднимать репутационный и инвестиционный рейтинг Ленинградской
области.
3.3. Социально-экономическое развитие Ленинградской области
Стратегическое планирование социально-экономического развития
Ленинградской области – деятельность органов государственной власти
Ленинградской области, органов местного самоуправления и населения
Ленинградской области по формированию эффективной долгосрочной
социально-экономической политики на территории Ленинградской области,
направленной на повышение интегрального показателя уровня жизни
населения.
Основные принципы, содержание и порядок осуществления
стратегического
планирования
социально-экономического
развития
Ленинградской области установлены областным законом от 18 мая 2006 года
№ 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического
развития Ленинградской области".
В 2013 году был принят областной закон от 19 февраля 2013 года
№ 6-оз "О внесении изменений в областной закон "О стратегическом
планировании социально-экономического развития Ленинградской области",
которым вводится понятие "государственная программа Ленинградской
области", ее основные характеристики, установлено полномочие
Правительства Ленинградской области на утверждение порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ.
В целях реализации областного закона от 18 мая 2006 года № 22-оз
"О стратегическом планировании социально-экономического развития
Ленинградской области" в 2013 году Правительством Ленинградской области
были утверждены 15 государственных программ Ленинградской области.
Внедрение государственных программ в практику работы органов
исполнительной власти Ленинградской области направлено на повышение
комплексности социально-экономического развития Ленинградской области,
73
эффективности использования бюджетных средств, открытость, адресность и
согласованность бюджетной политики и обеспечивает консолидацию
общественных усилий в решении приоритетных региональных задач.
Приоритетные цели и задачи по решению проблем экономики и
социальной сферы Ленинградской области закреплены областным законом
от 28 июня 2013 года № 45-оз "О Концепции социально-экономического
развития Ленинградской области на период до 2025 года".
Принятие закона инициировано в целях реализации отдельных
положений областного закона от 18 мая 2006 года № 22-оз
"О стратегическом планировании социально-экономического развития
Ленинградской области", а также в целях повышения эффективности
деятельности органов государственной власти и информирования органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества, жителей
Ленинградской области и заинтересованных сторон.
Концепция социально-экономического развития Ленинградской
области на период до 2025 года (далее – Концепция) разработана Фондом
"Центр Стратегических разработок "Северо-Запад" во взаимодействии с
органами исполнительной власти Ленинградской области. На основе анализа
текущего социально-экономического положения Ленинградской области
выбран целевой сценарий развития, в основе которого лежит необходимость
перехода
Ленинградской
области
из
состава
традиционных
специализированных экономик, к числу которых она сейчас относится, в
состав инновационных диверсифицированных экономик.
Выбор целевого сценария обусловлен, в первую очередь, широким
набором возможностей, которые открываются перед регионом в случае его
реализации. В частности, приоритеты инновационного развития, вложения в
человеческий капитал и формирования предпосылок для роста
высокотехнологичных секторов являются стратегическими приоритетами
Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа.
Стратегическая цель и задачи Концепции направлены на реализацию
целевого сценария развития Ленинградской области. Согласно Концепции
основная стратегическая цель социально-экономического развития
Ленинградской области на долгосрочную перспективу – достижение
показателей роста экономики и развития социальной сферы региона темпами
выше средне российских, достижение нового качества социальноэкономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность
развития региона.
Реализация Концепции будет осуществляться с использованием
следующих инструментов и механизмов областной экономической политики:
предоставление налоговых льгот организациям, осуществляющим
хозяйствующую деятельность на территории области и инвестирующим в
создание новых производств в приоритетных отраслях экономики, снижение
налогового
бремени
для
предприятий
малого
и
среднего
предпринимательства;
74
снижение административных барьеров для развития бизнеса на
территории Ленинградской области;
развитие кооперационных связей между предприятиями области,
направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса;
создание механизмов перенаправления дополнительных ресурсов на
депрессивные муниципальные районы (преференции, подготовка площадок,
модернизация инфраструктуры);
координация развития Ленинградской области со стратегией развития
Санкт-Петербурга;
привлечение средств федерального бюджета для реализации программ
развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики.
Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных
федеральных проектов на территории области;
укрепление международных связей, способствующих интенсивному
социально-экономическому развитию Ленинградской области;
формирование инфраструктуры по поддержке и развитию
инвестиционной и инновационной деятельности;
государственная поддержка агропромышленного комплекса;
развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
содействие малым предприятиям в вопросах имущественного
обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание
необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем
организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий;
создание профессиональных стандартов для рабочих кадров, развитие
начального и среднего профессионального образования;
проведение профориентации для школьников;
субсидирование затрат предприятий региона на подготовку и
переподготовку специалистов;
создание
системы
эффективного
управления
объектами
государственной и муниципальной собственности области;
регулирование правил землепользования;
внедрение в государственном и муниципальном секторе области
принципа бюджетирования, ориентированного на результат;
взаимодействие между органами государственной власти области и
органами местного самоуправления, направленное на социальноэкономическое развитие Ленинградской области;
формирование законодательной среды путем принятия нормативных
актов органов исполнительной власти области, областных законов, и выхода
на федеральный уровень с законодательными инициативами;
обеспечение экологической безопасности и улучшение качества
окружающей среды программно-целевыми средствами и др.
Кроме того, в Концепции описываются организационные, программноцелевые механизмы ее реализации, механизмы государственно-частного
75
партнерства, повышения качества государственного и муниципального
управления и кластерной политики.
Реализация Концепции должна проходить в несколько этапов:
1. Формирование институциональных условий для качественно
нового экономического и инвестиционного роста Ленинградской области
(2013-2015 гг.) – 1 трлн. рублей инвестиций за исключением бюджетных
средств.
2. Запуск приоритетных направлений и проектов в новой
институциональной среде (2015-2020 гг.) – 2,54 трлн. рублей инвестиций за
исключением бюджетных средств.
3. Дальнейшая реализация приоритетных направлений и проектов,
формирование нового стратегического видения для области (2020-2025 гг.) –
4 трлн. рублей инвестиций за исключением бюджетных средств.
К 2025 году за время реализации инвестиционных проектов,
заявленных к реализации на 2012 год, должно быть создано более
60 тыс. рабочих мест.
Основными результатами реализации Концепции станут:
1. Обеспечение экономического роста темпами не менее 5% ВРП в год.
2. Обеспечение
сбалансированного
развития
территории
Ленинградской области.
3. Снижение негативных демографических тенденций: повышение
продолжительности жизни, стабилизация естественного прироста населения,
рост населения.
4. Развитие рынка труда (устранение структурных диспропорций на
рынке труда): формирование конкурентоспособной образовательной
системы, ориентированной на обслуживание потребности в кадрах местных
компаний.
5. Дальнейший рост инвестиционной привлекательности региона, в том
числе за счет реализации инвестиционной стратегии области.
6. Усиление инновационности производственных процессов.
7. Оптимизация системы государственного управления: внедрение
новых методик управления, принципиальным основанием которых является
проектный тип деятельности.
8. Концентрация бюджетных возможностей на решении приоритетных
и стратегически значимых для региона проектах и мероприятиях.
Цели и задачи Концепции согласуются и учитывают долгосрочные
приоритеты Российской Федерации, закрепленные в ряде ключевых
документов. Концепция детализирует приоритетные направления действий
Правительства Ленинградской области по каждой из представленных задач.
Данные направления действий базируются на анализе тенденций развития,
проблем, рисков и ключевых документов федерального уровня,
определяющих государственную политику в приоритетных сферах
социально-экономического развития Ленинградской области.
76
К сфере социально-экономического развития, несомненно, можно
отнести областной закон от 29 июня 2012 года № 52-оз "О государственной
поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в
Ленинградской области", которым определены общие принципы и виды
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в
Ленинградской области. Данным областным законом установлены такие
формы
государственной
поддержки
социально
ориентированных
некоммерческих организаций, как:
предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской
области;
передача государственного имущества Ленинградской области в
аренду или безвозмездное пользование;
установление особенностей определения размера арендной платы за
пользование государственным имуществом Ленинградской области, а также
внесение этой платы;
предоставление льгот по уплате налогов и сборов;
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд и другие.
В 2013 году в статью 6 указанного областного закона были внесены
изменения областным законом от 11 ноября 2013 года № 75-оз с целью
приведения его в соответствие со статьей 311 Федерального закона
Российской Федерации от 12 января 1996 года" № 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях".
Указанным областным законом расширен перечень видов
деятельности,
при
условии
осуществления
которых
социально
ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с их
учредительными
документами
органы
государственной
власти
Ленинградской области могут оказывать государственную поддержку.
К ним, в частности, отнесены:
участие в профилактике и (или) тушении пожаров при проведении
аварийно-спасательных работ;
участие в деятельности по поиску, захоронению и увековечению
памяти погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;
разработка и реализация программ по строительству объектов
социальной инфраструктуры.
3.4. Управление государственным имуществом
Ленинградской области
В сфере управления государственным имуществом принят областной
закон от 13 мая 2013 года № 24-оз "О внесении изменения в областной закон
"Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального
образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную
77
собственность муниципального образования Ульяновское городское
поселение Тосненского района Ленинградской области".
Закон принят во исполнение Решения Ленинградского областного суда
о признании недействующим пункта 2 статьи 1 областного закона
"Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального
образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную
собственность муниципального образования Ульяновское городское
поселение Тосненского района Ленинградской области", а именно
неправомерного назначения принадлежности автомобильных дорог местного
значения.
3.5. Транспорт и дорожное хозяйство
К областным законодательным актам, в той или иной мере
регулирующим правовые отношения в сфере транспорта и дорожного
хозяйства, принятым в 2013 году, можно отнести такие областные законы,
как:
областной закон от 14 марта 2013 года № 14-оз "О внесении изменений
в статью 2 областного закона "О дорожном фонде Ленинградской области";
областной закон от 21 мая 2013 года № 30-оз "О наземном
пассажирском транспорте общего пользования в Ленинградской области";
областной закон от 28 июня 2013 года № 44-оз "О внесении изменений
в статью 1 областного закона "О транспортном налоге";
областной закон от 16 июля 2013 года № 51-оз "О внесении изменения
в статью 5 областного закона "О порядке проведения публичных
мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для
транспорта общего пользования";
областной закон от 29 ноября 2013 года № 85-оз "О случаях
установления временных ограничения или прекращения движения
транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или
межмуниципального, местного значения Ленинградской области".
Областные законы от 14 марта 2013 года № 14-оз и от 28 июня
2013 года № 44-оз детально были рассмотрены ранее.
Областной закон от 21 мая 2013 года № 30-оз "О наземном
пассажирском транспорте общего пользования в Ленинградской области"
регулирует отношения, связанные с организацией обслуживания пассажиров
наземным пассажирским транспортом общего пользования в Ленинградской
области. Этим правовым актом устанавливается, что порядок работы
перевозчиков на межмуниципальных маршрутах определяется договорами,
заключаемыми между перевозчиком и органом исполнительной власти
Ленинградской области (далее – договор). Договор заключается по итогам
конкурса, который проводится с целью выявления перевозчиков, способных
в большей степени обеспечить безопасность пассажиров в процессе
перевозки. Фактически конкурс представляет собой квалификационный
78
отбор и направлен на реализацию положений Федерального закона
от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Кроме того, указанный закон устанавливает, что перевозчики,
нарушившие требования, предъявляемые к их деятельности нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области, несут
ответственность в соответствии с федеральным законодательством
и
областным законом от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных
правонарушениях".
Областной закон от 16 июля 2013 года № 51-оз "О внесении изменения
в статью 5 областного закона "О порядке проведения публичных
мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для
транспорта общего пользования" принят в связи с необходимостью
приведения областного закона в соответствие с изменениями федерального
законодательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта
2012 года № 254 внесены изменения в Правила дорожного движения, в
соответствии с которыми наличие талона о прохождении государственного
технического осмотра у водителя механического транспортного средства не
является обязательным требованием для использования транспортного
средства.
Таким образом, принятие данного областного закона направлено на
устранение противоречия между Правилами дорожного движения
Российской Федерации и областным законом от 15 апреля 2011 года № 18-оз
"О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования".
Областной закон от 29 ноября 2013 года № 85-оз "О случаях
установления временных ограничения или прекращения движения
транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или
межмуниципального, местного значения Ленинградской области" разработан
во исполнение пункта 3 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября
2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым
временные ограничения или прекращения движения транспортных средств
по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального,
местного значения в границах населенных пунктов Ленинградской области, в
том числе в целях повышения их пропускной способности, могут
устанавливаться в случаях, предусмотренных законами субъекта Российской
Федерации.
К таким случаям в соответствии с принятым областным законом
относятся:
1) проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов дорожного сервиса, размещаемых (размещенных) в
границах полос отвода или придорожных полос автомобильных дорог;
79
2) производство ремонтно-восстановительных работ на инженерных
сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного
производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей
безопасности людей, их правам, а также охраняемым законом интересам
(аварийные работы);
3) установление временных ограждений и (или) временных объектов
(в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных
лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также
производство земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей
(коммуникаций) и сооружений;
4) проведение работ по реконструкции, капитальному ремонту и
ремонту примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным
дорогам;
5) предупреждение и (или) ликвидация чрезвычайных ситуаций;
6) аварийные ситуации на автомобильных дорогах (дорожнотранспортные происшествия, технологические аварии и др.);
7) выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в случае
невозможности обеспечения безопасности дорожного движения иными
мерами;
8) реализация мероприятий по организации дорожного движения, в том
числе в отношении отдельных категорий транспортных средств и на
отдельных территориях Ленинградской области в соответствии с правовыми
актами Ленинградской области;
9) проведение публичных, спортивных и массовых мероприятий;
10) проведение кино- и видеосъемок.
3.6. Земельное законодательство
В сфере земельного законодательства в 2013 году были приняты
четыре областных закона.
Областной закон от 19 февраля 2013 года № 8-оз "О внесении
изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным
категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного
строительства на территории Ленинградской области" был разработан с
целью совершенствования правовой основы бесплатного предоставления
земельных участков для индивидуального жилищного строительства на
территории Ленинградской области, а также в целях приведения областного
закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении
отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального
жилищного строительства на территории Ленинградской области" в
соответствие с федеральным законодательством.
Принятым областным законом в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33
Земельного кодекса Российской Федерации установлены предельные
(максимальный – 0,10 га и минимальный – 0,25 га) размеры земельных
80
участков, предоставляемых многодетным семьям, учтенным в регистре
многодетных семей Ленинградской области.
Областной закон от 11 ноября 2013 года № 76-оз "О внесении
изменения в статью 1 областного закона "О бесплатном предоставлении
отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального
жилищного строительства на территории Ленинградской области" принят
для определения возможности первоочередного предоставления земельных
участков для индивидуального жилищного строительства на территории
Ленинградской области гражданам Российской Федерации, являющимися
членами многодетных семей, в случае, если указанные граждане состоят на
учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве
нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным
статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С принятием областного закона от 29 ноября 2013 года № 83-оз
"О внесении изменений в статью 1 областного закона "О бесплатном
предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для
индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской
области" у членов семей погибших Героев Российской Федерации, которым
звание Героя Российской Федерации присвоено посмертно и которые на
момент гибели постоянно проживали на территории Ленинградской области
не менее пяти лет, тоже появилась возможность бесплатно получать
земельные участки под жилищное строительство.
Областным законом от 29 июля 2013 года № 59-оз "О внесении
изменений в статью 7 областного закона "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области",
принятым с целью приведения норм областного закона в соответствие со
статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения", уточнены условия и сроки
реализации преимущественного права покупки земельного участка в
Ленинградской области.
В областном законе не была предусмотрена возможность отказа
уполномоченным органом в приобретении земельного участка на территории
Ленинградской области.
Согласно
внесенному
изменению
в
порядок
реализации
преимущественного права покупки земельного участка в Ленинградской
области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным
имуществом принимает решение о покупке либо об отказе в приобретении
земельного участка в срок не позднее 15 дней со дня поступления извещения
продавца о намерении продать земельный участок (ранее – в течение
30 дней).
При отказе от покупки либо неуведомлении продавца о намерении
приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня
поступления извещения продавец в течение года вправе продать земельный
участок третьему лицу по цене, не ниже указанной в извещении. При
81
положительном решении Ленинградский областной комитет по управлению
государственным имуществом заключает с продавцом договор куплипродажи.
3.7. Градостроительство в Ленинградской области
В сфере градостроительства и архитектуры в 2013 году
Законодательным собранием Ленинградской области принято два областных
закона.
Областной закон от 23 декабря 2013 года № 100-оз "О порядке
подготовки документации по планировке территории, осуществляемой на
основании решений органов исполнительной власти Ленинградской области"
в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
регулирует отношения, связанные с подготовкой и утверждением
документации по планировке территории для размещения объектов
регионального значения.
Прежде всего, этим областным законом определены основания для
подготовки документации по планировке территории.
В отношении застроенной территории или территории, подлежащей
застройке, документация подготавливается на основании одного из
следующих документов:
программы, утвержденной Правительством Ленинградской области и
реализуемой за счет средств областного бюджета;
нормативных правовых актов Правительства Ленинградской области;
решения главного распорядителя средств областного бюджета;
инвестиционной программы субъекта естественной монополии.
В принятом областном законе представлены порядки принятия
решения о подготовке документации по планировке территории
(охарактеризованы действия инициатора и уполномоченного по данному
вопросу органа власти) и непосредственно сам порядок утверждения
документации.
Отдельно в областном законе отражена информация о подготовке
градостроительного плана земельного участка. К направляемому в орган
архитектуры
и
градостроительства
обращению
о
подготовке
градостроительного плана земельного участка необходимо приложить:
правоустанавливающие документы на земельный участок;
кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка о
земельном участке);
материалы топографической съемки земельного участка.
В соответствии с принятым областным законом Градостроительный
план земельного участка утверждается Правительством Ленинградской
области.
Областной закон от 27 декабря 2013 № 107-оз "О поддержке
пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов,
82
расположенных на территории Ленинградской области" разработан во
исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации
от 5 сентября 2011 года № Пр-2618 по вопросам защиты прав граждан,
участвующих в долевом строительстве, согласно которому субъектам
Российской Федерации необходимо обеспечить решение проблемы
"обманутых" дольщиков до конца 2012 года, и в соответствии с принятым
Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 241-ФЗ "О внесении
изменений в статью 23 Федерального закона "Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" и направлен на предоставление мер поддержки гражданам –
участникам строительства многоквартирных домов, перед которыми
застройщики не выполнили свои обязательства по завершению строительства
в срок, предусмотренный договором.
Данный областной закон устанавливает систему мер, направленных на
предотвращение нарушения и защиту прав участников долевого
строительства многоквартирных домов на территории Ленинградской
области, в том числе формирование и ведение реестра пострадавших
участников
долевого
строительства,
реестра
недобросовестных
застройщиков, реестра многоквартирных домов, для строительства которых
застройщики имеют право привлекать денежные средства участников
долевого строительства.
Сведения из указанных реестров для обеспечения их открытости и
доступности должны быть размещены на официальном сайте органа,
уполномоченного осуществлять контроль и надзор в области долевого
строительства, то есть комитета государственного строительного надзора и
государственной экспертизы Ленинградской области.
Создание реестра пострадавших участников долевого строительства
позволит более полно контролировать ситуацию в сфере защиты прав
дольщиков, определять объем и характер мер поддержки таким гражданам.
Обобщение и систематизация этих сведений, доступ к ним всех
заинтересованных лиц позволит гражданам, намеревающимся вложить
денежные средства в строящееся жилье, предварительно убедиться, что
застройщик, с которым они планируют заключить договор, осуществляет
свою деятельность на законных основаниях, имеет разрешение на
строительство, права на земельный участок, на котором осуществляет
строительство, а также позволит получить сведения о соблюдении
застройщиком своих договорных обязательств перед дольщиками, в том
числе о сроке ввода в эксплуатацию ранее построенных домов, и сроках
передачи жилых помещений в таких домах участникам строительства.
Наличие в открытом доступе сведений о недобросовестных застройщиках
позволит предотвратить дальнейшее заключение ими новых договоров с
гражданами и тем самым предотвратить появление новых пострадавших
участников долевого строительства.
83
В соответствии с принятым областным законом поддержка
пострадавших участников долевого строительства, нуждающихся в
поддержке, осуществляется путем:
оказания организационной, юридической и иной консультационной
помощи
жилищно-строительному
кооперативу
или
иному
специализированному кооперативу, созданному пострадавшими участниками
долевого строительства, в завершении строительства многоквартирного
дома, в том числе с привлечением нового инвестора строительства,
подключении многоквартирного дома к сетям инженерно-технического
обеспечения и вводе его в эксплуатацию в порядке, установленном
законодательством о градостроительной деятельности;
оказания бесплатной юридической помощи пострадавшим участникам
долевого строительства, нуждающимся в поддержке, в соответствии с
областным законом от 18 апреля 2012 года № 29-оз "О гарантиях реализации
права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории
Ленинградской области" в виде правового консультирования в устной и
письменной форме в порядке, установленном для рассмотрения обращений
граждан;
обращения в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов
участников долевого строительства в соответствии с пунктом 8 части 5
статьи 23 Федерального закона о долевом строительстве;
участия в рассмотрении арбитражным судом дел о банкротстве
застройщиков в соответствии со статьей 201.2 Федерального закона
от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Принятым областным законом предусмотрена схема прекращения прав
недобросовестного застройщика на земельный участок, а также его продажа
на торгах новому инвестору-застройщику с обременением передачи жилых
помещений в построенном многоквартирном доме пострадавшим участникам
долевого строительства. В качестве компенсации расходов новому
застройщику предполагается бесплатное предоставление в собственность
иного земельного участка.
Реализация данного областного закона на территории Ленинградской
области позволит решить проблемы пострадавших участников долевого
строительства многоквартирных домов на территории Ленинградской
области и снизит число недобросовестных застройщиков.
3.8. Жилье и жилищно-коммунальный комплекс
Пять областных законов, регулирующих правоотношения в сфере
жилья и жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области, были
приняты Законодательным собранием в 2013 году.
Областной закон от 17 апреля 2013 года № 20-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об обеспечении жильем некоторых категорий
граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года" был принят в связи с
84
внесением изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах"
Федеральным законом от 16 октября 2012 года № 169-ФЗ.
Указанным федеральным законом дополнено положение о том, что
обеспечение жильем категорий граждан:
инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной
противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при исполнении обязанностей военной службы;
ветеранов боевых действий;
членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и
ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной
противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении
обязанностей военной службы, членов семей военнослужащих, погибших в
плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в
районах боевых действий
может осуществляться по их письменным заявлениям путем
предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или
приобретение жилого помещения.
В соответствии с федеральным законодательством принятый областной
закон расширил перечень граждан, имеющих право на обеспечение жильем
на территории Ленинградской области на основании областного закона
от 7 декабря 2005 года № 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых
категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года".
Областной закон от 18 октября 2013 года № 71-оз "О правилах
формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья
экономического класса, и порядке их включения в такие списки" принят в
соответствии с частью 36 статьи 16.6 Федерального закона от 24 июля
2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и
устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на
приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, жилых домах,
которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономического класса,
построенных или строящихся на земельных участках Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное
срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического
класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства
такого жилья на территории Ленинградской области.
Областным законом определены полномочия органов государственной
власти и органов местного самоуправления по данному вопросу. Граждане
подают заявления в орган местного самоуправления муниципального
образования, на территории которого они зарегистрированы по месту
жительства или имеют основное место работы (службы). Поступившие
85
документы регистрируются, проверяются; принимается решение об учете
заявления гражданина для включения его в список либо об отказе в таком
учете.
Определены основания для отказа в учете заявления:
гражданин не относится к категориям граждан, указанным в Перечне
отдельных категорий граждан и оснований их включения в списки граждан,
имеющих право на приобретение жилья экономического класса (далее –
Перечень);
отсутствуют предусмотренные Перечнем основания для включения
гражданина в списки;
представлены недостоверные сведения о гражданине и (или) членах его
семьи либо об основаниях включения в списки;
не представлены или не в полном объеме представлены документы,
обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления,
представленный
в
порядке
межведомственного
взаимодействия,
свидетельствует об отсутствии запрашиваемых документов и (или)
информации, если соответствующие документы не были представлены
заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если
отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в
распоряжении таких органов или организаций подтверждает право
соответствующих граждан на включение в список;
гражданин включен в другой список, сформированный органом
местного самоуправления, рассматривающим заявление, либо в список,
сформированный
органом
местного
самоуправления
другого
муниципального образования.
Списки формируются органами местного самоуправления в
хронологическом порядке от даты дачи согласия гражданами на
приобретение жилья экономического класса в следующей очередности:
1) граждане, проживающие по месту жительства в жилом помещении,
которое в установленном порядке признано непригодным для проживания,
либо в жилом помещении в многоквартирном доме, который в
установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
2) граждане, состоящие на учете в муниципальном образовании по
месту подачи заявления в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма;
3) граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более
детей, зарегистрированные по месту жительства или имеющие основное
место работы на территории муниципального образования, в орган местного
самоуправления которого гражданами поданы заявления;
4) иные категории, включенные в перечень отдельных категорий
граждан.
86
Первоочередным правом на включение в список наделены граждане,
среднемесячный среднедушевой доход которых превышает установленную
Правительством Ленинградской области величину прожиточного минимума
не более чем в шесть раз, и относящиеся к категориям, определенным
принятым областным законом.
Областной закон от 29 ноября 2013 года № 82-оз "Об отдельных
вопросах организации и проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Ленинградской области" был принят во исполнение Федерального закона
от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации" и направлен на
создание системы капитального ремонта многоквартирных домов в
Ленинградской области, которая должна заработать уже с 1 января 2014 года.
Система
капитального
ремонта
предусматривает
формирование
регионального фонда капремонта и программы капремонта общего
имущества многоквартирных домов, куда будут включены все дома
Ленинградской области, за исключением аварийных и подлежащих сносу, а
также введение целевого взноса для собственников жилья.
Полномочиями по созданию фонда капитального ремонта, накоплению
взносов собственников жилых помещений, а также финансированию работ
по капремонту будет наделен региональный оператор, который утверждает и
финансирует его содержание Правительство Ленинградской области.
Собственники жилья решением общего собрания могут создать фонд
капитального ремонта и на собственном счете, куда будут направлять свои
взносы, и соответственно, сами будут контролировать расходы средств на
капремонт. Но независимо от выбранного собственниками способа
формирования фонда капитального ремонта, законопроектом на эти цели
предусмотрена финансовая поддержка из областного бюджета. Для
включения многоквартирных домов в программу капремонта будет
проведена инвентаризация. Критерии, которые будут определять очередность
ремонта объектов, – срок введения в эксплуатацию многоквартирных домов,
степень износа и время, когда в последний раз проводился капремонт.
В целях приведения норм областного закона от 1 марта 2005 года
№ 13-оз "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной
поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности
и поселках городского типа Ленинградской области" в соответствие нормам
действующего законодательства, в том числе судебной практики, был принят
областной закон от 30 января 2013 года № 3-оз "О внесении изменений в
статьи 2 и 5 областного закона "Об оплате жилья и коммунальных услуг и
мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в
сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области".
87
С учетом определения Судебной коллегии по административным делам
Верховного Суда РФ от 10 августа 2011 года № 10-Г11-11, указанным
законом конкретизирована норма, предусматривающая право на
ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилья и
коммунальных услуг (далее – ЕДК) пенсионерам из числа бывших
специалистов, предоставив им право на ЕДК при условии, если они
непосредственно перед выходом на пенсию проработали не менее 10 лет в
сельской местности и поселках городского типа, включая период работы на
территории других субъектов Российской Федерации, и продолжают
проживать в сельской местности, поселках городского типа Ленинградской
области.
В рамках длящихся отношений для пенсионеров из числа бывших
специалистов, которые не подпадают под определенные законом требования,
предусмотрено сохранение ЕДК, назначенной по ранее установленным
нормам.
В целях совершенствования механизма предоставления ЕДК
специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и
поселках городского типа Ленинградской области, данным законом
определено предоставлять специалистам, имеющим в составе своей семьи
специалистов и граждан других льготных категорий, ЕДК в размере,
установленном действующим законодательством, но не более размера
фактических их затрат на оплату ЖКУ.
В целях дальнейшего совершенствования механизма предоставления
ЕДК специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и
поселках городского типа Ленинградской области, был принят областной
закон от 2 июля 2013 года № 47-оз "О внесении изменений в статью 5
областного закона "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах
социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в
сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области",
который увеличил срок перерегистрации (подтверждения права на ЕДК)
специалистам до 12 месяцев со дня их обращения за ЕДК и далее каждые
12 месяцев (вместо 6 месяцев, как это было предусмотрено ранее).
3.9. Трудовое законодательство
Основным нормативным актом в сфере трудового законодательства
Ленинградской области, регулирующим трудоустройство инвалидов в нашем
регионе, является областной закон от 15 октября 2003 года № 74-оз
"О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в
Ленинградской области". В 2013 году в него были внесены изменения.
Областной закон "О внесении изменений в областной закон
"О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в
Ленинградской области" был принят в целях приведения областного закона в
соответствие с действующим федеральным законодательством в связи с
88
вступлением в силу Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 11-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов".
Статьей 3 указанного Федерального закона внесены изменения в
пункт 1 части второй статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в
части расширения обязанностей работодателей в сфере обеспечения
занятости инвалидов. Помимо создания или выделения рабочих мест для
трудоустройства инвалидов работодатель обязан принимать локальные
нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.
Кроме того, согласно указанным изменениям, работодатель кроме
предоставления в органы занятости информации о созданных или
выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с
установленной квотой для приема на работу инвалидов должен ежемесячно
предоставлять информацию о локальных нормативных актах, содержащих
сведения о данных рабочих местах.
Помимо этого, пункт 3 статьи 25 Закона Российской Федерации
от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской
Федерации" обязывает работодателя ежемесячно предоставлять органам
службы занятости информацию, необходимую для осуществления
деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости
инвалидов.
Кроме того, внесение изменений в статью 5.42 "Нарушение прав
инвалидов в области трудоустройства и занятости" Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, согласно которым
неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению
рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с
установленной квотой для приема на работу инвалидов, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей, повлекло и изменение областного закона о
квотировании.
Таким образом, возникла необходимость изложить статьи 3 и 5.1
областного закона о квотировании в новой редакции.
Принятым областным законом установлена административная
ответственность работодателя за неисполнение обязанности по созданию или
выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с
установленной квотой для приема на работу инвалидов, за отказ в приеме на
работу инвалида в пределах установленной квоты и за непредоставление в
установленном порядке информации для организации занятости инвалидов.
Внесенные изменения в областной закон "О квотировании рабочих
мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области" направлены
на обеспечение инвалидам Ленинградской области дополнительных гарантий
в реализации права на труд, социальную защиту от безработицы и приняты в
целях смягчения социальной напряженности на рынке труда.
89
4. Законодательство об охране окружающей природной
среды, природных ресурсах и обеспечении
экологической безопасности
В сфере охраны окружающей природной среды, природных ресурсов и
обеспечения экологической безопасности Законодательным собранием в
2013 году приняты следующие областные законы.
Областной закон от 21 июня 2013 года № 35-оз "Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов в Ленинградской области" разработан в
развитие положений Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ
"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Областной закон
определяет предмет правового регулирования, перечень участников
отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, понятия и
виды охотничьих угодий, виды охотничьих ресурсов, порядок
предоставления территорий для осуществления видов в сфере охотничьего
хозяйства,
определяет
орган,
уполномоченный
на
заключение
охотхозяйственных соглашений, также определяет правила использования
лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Законом закреплено, что правила использования лесов для
осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
устанавливаются специальным областным законом, в качестве которого
выступает областной закон от 11 декабря 2007 года № 173-оз "О правилах
использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области".
Принятие данного закона дало возможность урегулировать некоторые
из существовавших проблем:
в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона к
охотничьим ресурсам на территории Ленинградской области была отнесена
серая ворона;
определен порядок распределения разрешений на добычу охотничьих
ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в
общедоступных охотничьих угодьях.
В 2013 году был принят еще один очень актуальный для
Ленинградской области нормативный правовой акт – областной закон
от 21 июня 2013 года № 38-оз "О безнадзорных животных в Ленинградской
области".
Принятый областной закон определяет понятия "безнадзорные
животные", "приют", цели и основные правила отлова безнадзорных
животных, основные правила содержания безнадзорных животных в
приютах, наделяя при этом Правительство Ленинградской области
полномочиями по определению порядка отлова безнадзорных животных и их
90
содержания в приютах; устанавливает способы реализации государственных
полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных.
Указанным законом определены организационно-правовая основа и
принципы обращения с безнадзорными животными. Прежде всего, отлов
безнадзорных животных осуществляется в целях предотвращения
возникновения эпизоотий и (или) распространения болезней, общих для
человека и животных, предотвращения нанесения ущерба животному миру и
среде
обитания.
Конкретизированы
обязанности
организаций,
осуществляющих
отлов,
содержание
безнадзорных
животных.
Финансирование мероприятий по этому вопросу будет предусмотрено за счет
средств областного бюджета.
Областной закон от 3 октября 2013 года № 69-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об экологическом мониторинге в
Ленинградской области" внес изменения в целях приведения областного
закона от 13 февраля 2008 года № 11-оз "Об экологическом мониторинге в
Ленинградской области" в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября
2011 года № 331-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
охране окружающей среды" и отдельные акты Российской Федерации".
Указанный областной закон предусматривает уточнение правовых основ
экологического мониторинга на территории Ленинградской области в связи с
созданием в Российской Федерации единой государственной системы
экологического мониторинга, информационное обеспечение которой будет
осуществляться посредством ведения единого государственного фонда
данных экологического мониторинга.
5. Законодательство в сфере социальной политики
Вопросы социальной помощи, социальной защиты и социального
обеспечения населения Ленинградской области всегда являлись и являются
одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной
власти Ленинградской области.
Не стал в этом плане исключением и 2013 год, в течение которого
Законодательным собранием был рассмотрен и принят целый блок
областных законов, регулирующих правоотношения в сфере социальной
политики.
5.1. Социальная помощь, социальная защита,
социальное обеспечение
Одним из основных областных законодательных актов в
рассматриваемой сфере является областной закон от 17 ноября 2006 года
№ 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской
области", устанавливающий систему мер социальной поддержки
многодетных семей на территории Ленинградской области в целях
91
улучшения их социального положения и обеспечения условий для
полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных
семей, а также стимулирования рождаемости.
В 2013 году в данный областной закон были внесены очередные
изменения, направленные на расширение мер социальной поддержки
многодетных семей. Областной закон от 23 декабря 2013 года № 97-оз
"О внесении изменения в областной закон "О социальной поддержке
многодетных семей в Ленинградской области" принят в целях индексации
на 5% размеров отдельных выплат, предоставляемых многодетным семьям
(ежегодная индексация размеров выплат, исходя из прогнозного уровня
инфляции, установленного федеральным законодательством).
В соответствии с принятым законом, начиная с 1 января 2014 года,
размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг на каждого члена многодетной семьи, размер
ежегодной денежной компенсации на каждого из детей, обучающихся в
общеобразовательных организациях (но не старше 18 лет), на приобретение
комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий
и школьных письменных принадлежностей, размер материнского капитала
индексируются исходя из установленного федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
прогнозного уровня инфляции.
В связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года
№ 81-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" возникла
необходимость внесения изменений в областной закон от 1 декабря 2004 года
№ 103-оз "О социальной поддержке семей, имеющих детей в Ленинградской
области" в целях приведения областного закона в соответствие с
федеральным законодательством.
Указанными изменениями установлено, что действие федерального
закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" не распространяется на граждан Российской
Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), ограниченных в
родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты
пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине,
вставшей на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
и единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву.
Таким образом, внесенные в областной закон изменения расширили
перечень лиц, которым не оказываются меры социальной поддержки семей,
имеющих детей, в Ленинградской области, предусмотренные статьей 21
областного закона от 1 декабря 2004 года № 103-оз "О социальной поддержке
семей, имеющих детей в Ленинградской области".
Согласно изменениям действие указанного областного закона не
распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан
92
и лиц без гражданства, дети которых находятся на полном государственном
обеспечении (за исключением детей, находящихся по социальномедицинским показаниям в учреждениях социального обслуживания, от
которых не отказались родители), а также на граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, лишенных
родительских прав либо ограниченных в родительских правах.
Также в 2013 году были внесены изменения в областной закон
от 4 октября 2012 года № 73-оз "Об установлении ежемесячной денежной
выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей",
который вступил в силу с 1 января 2013 года.
Данный областной закон был разработан и принят во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по
реализации демографической политики Российской Федерации" в целях
установления за счет средств областного бюджета Ленинградской области
дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной
выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей.
В соответствии с этим областным законом ежемесячная денежная
выплата предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер
которого ниже среднедушевого дохода, сложившегося в Ленинградской
области. Ежемесячная денежная выплата назначается с месяца рождения
ребенка, производится по месяц исполнения ребенку трех лет и является
дополнительной мерой социальной поддержки.
Областной закон от 19 февраля 2013 года № 4-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об установлении ежемесячной денежной
выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей"
был принят в целях уравнивания в правах на получение ежемесячной
денежной выплаты семей, в которых родился третий ребенок и семей, в
которых третий ребенок был усыновлен (удочерен).
Другим значимым законодательным актом в поддержку приемных
родителей и приемных семей стал областной закон от 23 декабря 2013 года
№ 94-оз "О внесении изменений в статьи 1 и 2 областного закона "О размере
вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и льготах,
предоставляемых приемной семье".
Областной закон принят во исполнение Указа Президента Российской
Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей", которым установлено разработать механизм
дифференциации размера вознаграждения, выплачиваемого приемным
родителям, в зависимости от количества принимаемых на воспитание детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наличия у них
инвалидности, их возраста и др. Областным законом увеличен размер
вознаграждения приемным родителям за первого ребенка на две тысячи
рублей и за каждого последующего по три тысячи рублей.
93
Во исполнение Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ
"О государственной социальной помощи" на территории Ленинградской
области действовал областной закон от 1 декабря 2004 года № 105-оз
"О государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области".
Однако, в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря
2012 года № 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О государственной социальной помощи", предусматривающего в
дополнение к ранее установленным видам государственной социальной
помощи предоставление государственной социальной помощи на основании
социального контракта, возникла необходимость изменения областного
закона от 1 декабря 2004 года № 105-оз "О государственной социальной
помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим
гражданам в Ленинградской области". Инициатором законопроекта была
предложена новая редакция областного закона, разработанная в рамках
полномочий, возложенных Российской Федерацией на субъекты Российской
Федерации.
Принятым областным законом от 27 декабря 2013 года № 108-оз
"О государственной социальной помощи" установлен круг получателей
государственной социальной помощи; виды и размеры государственной
социальной помощи, в т.ч. на основании социального контракта; полномочия
Правительства Ленинградской области в области оказания государственной
социальной помощи.
Областным законом, как и ранее, предусмотрена государственная
социальная помощь в виде единовременных денежных выплат, натуральной
помощи, региональных социальных доплат. Кроме того, законом вводятся
новые виды государственной социальной помощи, такие как ежемесячные
социальные пособия и субсидии, которые предлагается предоставлять на
основании социального контракта. Предоставление государственной
социальной помощи на основании социального контракта и его содержание
предусмотрены статьей 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года
№ 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной
помощи, в том числе на основании социального контракта, предполагается
утвердить постановлением Правительства Ленинградской области, которым
планируется предусмотреть:
правила обращения за государственной социальной помощью;
перечень
документов,
необходимых
для
предоставления
государственной социальной помощи;
порядок межведомственного информационного взаимодействия при
оказании государственной социальной помощи;
порядок назначения и осуществления государственной социальной
помощи;
94
срок принятия решения о предоставлении государственной социальной
помощи;
срок предоставления государственной социальной помощи.
В связи с тем, что в соответствии с областным законом от 30 декабря
2005 года № 130-оз "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области в сфере
социальной защиты населения" полномочия по предоставлению
государственной социальной помощи переданы органам местного
самоуправления, прием заявлений и документов для предоставления
государственной социальной помощи, ее назначение и выплату, мониторинг
оказания государственной социальной помощи на основании социального
контракта будут осуществлять органы местного самоуправления.
Для получения государственной социальной помощи заявитель либо
его уполномоченное лицо должен будет обратиться в
орган
местного
самоуправления по месту жительства или по месту пребывания с заявлением
о предоставлении государственной социальной помощи, форма которого
будет утверждена Административным регламентом по предоставлению
государственной услуги по предоставлению государственной социальной
помощи в Ленинградской области, утвержденным комитетом по социальной
защите населения Ленинградской области.
К заявлению необходимо приложить:
документы, удостоверяющие личность заявителя,
документы,
подтверждающие
проживание
на
территории
Ленинградской области и состав семьи,
документы о доходах каждого члена семьи за три последних
календарных месяца, предшествующих месяцу обращения.
Исходя из конкретной трудной жизненной ситуации, заявитель должен
будет представлять дополнительные документы, имеющие значение для
решения вопроса о предоставлении государственной социальной помощи.
Кроме того, будет определен перечень документов, которые заявитель
(уполномоченное лицо) должен будет предоставлять самостоятельно, и
перечень документов, запрашиваемых органами местного самоуправления в
рамках межведомственного информационного взаимодействия.
К документам, необходимым для предоставления заявителем
(уполномоченным лицом), отнесены копии справки, подтверждающей
факт установления инвалидности, либо выписки из акта освидетельствования
в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы,
заключение (справка) лечебного учреждения о том, что престарелый
гражданин нуждается в постоянном постороннем уходе, заключение
(справка) лечебного учреждения о наличии заболевания у гражданина или
члена его семьи, которое привело к необходимости использования
гражданином или членом его семьи дорогостоящих видов медицинских услуг
по жизненным показаниям, применения дорогостоящих лекарственных
95
препаратов и другие, сведения о доходах (за исключением сведений,
находящихся в распоряжении государственных, муниципальных органах, –
сведения о размере пенсии, пособия по безработице, суммы пособий).
К документам, запрашиваемым в рамках межведомственного
взаимодействия, отнесены документы о стихийном бедствии, о размерах
пенсий, пособий по безработице, социальных выплат.
Среднедушевой доход будет определяться в соответствии с
Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи" и постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 "О перечне видов
доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной
социальной помощи".
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении
государственной социальной помощи должно быть принято не позднее
10 рабочих дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми
документами.
Предоставление государственной социальной помощи будет
производиться не позднее 20 дней со дня принятия решения путем перевода
денежных средств через отделение федеральной почтовой связи или
перечисления их на счет заявителя в отделении (филиале) Сбербанка России
или иной кредитной организации, расположенной на территории
Ленинградской области (по выбору заявителя).
Государственная социальная помощь на основании социального
контракта будет предоставляться на следующие цели:
на погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных
услуг;
на
осуществление
индивидуальной
предпринимательской
деятельности;
ведение личного подсобного хозяйства;
осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление
гражданином трудной жизненной ситуации.
Государственная социальная помощь в виде ежемесячных социальных
пособий на основании социального контракта может быть предоставлена на
срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы
социальной адаптации.
Областной закон от 11 ноября 2013 года № 80-оз "Об установлении
величины прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в
целях установления социальной доплаты к пенсии на 2014 год" принят во
исполнение статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ
"О прожиточном минимуме в Российской Федерации". В соответствии с
указанным Федеральным законом величина прожиточного минимума
96
пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии,
предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ
"О государственной социальной помощи", ежегодно устанавливается в целом
по Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год; в каждом субъекте Российской
Федерации – ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится
до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября
года, предшествующего наступлению финансового года, на который она
установлена.
В случае если данный показатель, установленный в субъекте
Российской Федерации, не превышает показатель, установленный в целом по
Российской Федерации, социальная доплата отдельной категории
пенсионеров выплачивается за счет средств федерального бюджета; в
противном случае – за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации.
Величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления
социальной доплаты к пенсии в Ленинградской области областным законом
установлена на 2014 год в размере 5 900 рублей (в 2013 году величина
прожиточного минимума составляла 5 250 рублей), что не превышает
прогнозируемый показатель по Российской Федерации на 2014 год, поэтому
социальная доплата к пенсии отдельных категорий пенсионеров
Ленинградской области в 2014 году будет выплачиваться за счет средств
федерального бюджета.
Областной закон от 11 ноября 2013 года № 81-оз "О внесении
изменений в статьи 1 и 4 областного закона "О прожиточном минимуме в
Ленинградской области" принят в целях приведения областного закона
от 7 апреля 2006 года № 19-оз "О прожиточном минимуме в Ленинградской
области" в соответствие с изменениями Федерального закона от 24 октября
1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в
связи с переходом к определению потребительской корзины на основе
применения нормативно-статистического метода, предусматривающего
включение продуктов питания по нормам в натуральных объемах, а
непродовольственных товаров и услуг – в соотношении со стоимостью
продуктов питания.
В пункте 1 статьи 1 закреплено новое определение потребительской
корзины, учитывающее новый порядок определения стоимости
непродовольственных товаров и услуг.
К числу законодательных актов, принятых в 2013 году
Законодательным собранием Ленинградской области и регулирующих
правовые отношения в сфере социальной политики, можно отнести также
областные законы:
областной закон от 30 января 2013 года № 3-оз "О внесении изменения
в статьи 2 и 5 областного закона "Об оплате жилья и коммунальных услуг и
мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в
97
сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области";
областной закон от 2 июля 2013 года № 47-оз "О внесении изменения в
статью 5 областного закона "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах
социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в
сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области".
Эти законодательные акты были подробно рассмотрены ранее.
5.2. Законодательство о семье
Принятые в 2013 году в сфере законодательства о семье областные
законы не носили характера сугубо специфических законодательных актов,
регулирующих правовые отношения только в этой сфере. Эти областные
законы регулируют правовые отношения в нескольких сферах общественных
отношений одновременно, например, в сфере законодательства о семье и о
социальной политике, в сфере законодательства о семье и организации
органов государственной власти.
В силу этого, областные законы, так или иначе регулирующие
правовые отношения в сфере законодательства о семье, были рассмотрены и
проанализированы ранее в соответствующих разделах настоящего доклада.
Такими областными законодательными актами являются:
областной закон от 19 февраля 2013 года № 4-оз "О внесении
изменений в областной закон "Об установлении ежемесячной денежной
выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей";
областной закон от 23 июля 2013 года № 55-оз "О внесении изменений
в статьи 1 и 3 областного закона "О социальной поддержке семей, имеющих
детей, в Ленинградской области";
областной закон от 6 марта 2012 года № 12-оз "О внесении изменения
в статью 5 областного закона "О социальной поддержке семей, имеющих
детей, в Ленинградской области";
областной закон от 4 октября 2012 года № 72-оз "О внесении
изменений в областной закон "О социальной поддержке семей, имеющих
детей, в Ленинградской области".
5.3. Здравоохранение
Основным нормативным актом, регулирующим правоотношения в
сфере здравоохранения на территории Ленинградской области, до 2013 года
являлся областной закон от 27 сентября 2005 года № 75-оз
"О здравоохранении Ленинградской области", который уже не в полной мере
соответствовал новым нормам федерального законодательства.
Требовалось обновление основ законодательства в сфере охраны
здоровья населения на территории Ленинградской области, принятых
в 2005 году, в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года
№ 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
98
Принятию нового областного закона предшествовала активная работа,
законопроект обсуждался очень широко, прошел целый ряд общественных
рассмотрений. В результате длительной и плодотворной законотворческой
деятельности был принят новый областной закон.
Областным законом от 27 декабря 2013 года № 106-оз "Об охране
здоровья населения Ленинградской области" урегулированы основные
вопросы охраны здоровья населения в Ленинградской области и оказания
гражданам Ленинградской области квалифицированной медицинской
помощи.
Данным законом разграничены государственная, муниципальная и
частная системы здравоохранения, охарактеризованы их составы, принципы
функционирования, порядок информирования населения области о
состоянии сферы охраны здоровья, порядок финансового обеспечения в
сфере
охраны
здоровья
населения.
Установлены
полномочия
Законодательного собрания, Правительства, Губернатора, уполномоченного
органа Ленинградской области в сфере охраны здоровья, порядок создания
условий для оказания медицинской помощи органами местного
самоуправления.
Указано, что предоставление медицинской помощи и охраны здоровья
в Ленинградской области организуется путем разработки и осуществления
мероприятий по профилактике возникновения и распространения
заболеваний, формированию здорового образа жизни; оказания первой
помощи, всех видов медицинской помощи, медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения; обеспечения лекарственными препаратами,
медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного
питания, а также безвозмездного обеспечения донорской кровью и ее
компонентами.
Рассмотрены государственные гарантии охраны здоровья в
Ленинградской области, включая дополнительные гарантии.
Отдельной статьей закреплены государственные гарантии реализации
прав пациентов в Ленинградской области, к которым отнесены:
1) выбор врача, в том числе врача общей практики (семейного врача) и
лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор медицинской
организации в соответствии с федеральным законодательством;
2) получение консультаций врачей-специалистов;
3) уважительное и гуманное отношение со стороны медицинских
работников и обслуживающего персонала медицинских организаций;
4) профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и
содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим
требованиям;
5) получение информации об их правах и обязанностях, состоянии их
здоровья, а также определение лиц, которым по выбору пациентов может
быть передана информация о состоянии их здоровья;
99
6) сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской
помощью, состоянии здоровья и диагнозе, а также иных сведений,
полученных при обследовании и лечении, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законодательством;
7) облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским
вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами;
8) получение платных медицинских и иных услуг, в том числе в
соответствии с договором добровольного медицинского страхования;
9) допуск священнослужителя, а в стационарном учреждении – на
предоставление условий для отправления религиозных обрядов, в том числе
на предоставление в этих целях отдельного помещения, если это не нарушает
внутренний распорядок медицинской организации;
10) допуск нотариуса, адвоката или законного представителя для
защиты их прав;
11) возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании
медицинской помощи;
12) получение лечебного питания при нахождении на лечении в
стационарном учреждении.
Новым законом предусмотрены меры социальной поддержки доноров в
Ленинградской области. Так донору, безвозмездно сдавшему кровь и (или) ее
компоненты в медицинских организациях Ленинградской области,
осуществляющих деятельность в сфере обращения донорской крови и (или)
ее компонентов, предоставляется денежная выплата, размер и порядок
предоставления которой устанавливаются Правительством Ленинградской
области.
Подробно освещены особенности оказания медицинской и иных видов
помощи (первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе
высокотехнологичной, скорой, в том числе скорой специализированной
помощи, паллиативной, противотуберкулезной, лицам, страдающим
психическими расстройствами, ВИЧ-инфицированным, лицам, страдающим
социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими
опасность для окружающих).
Отдельные главы закона посвящены профилактике заболеваний и
формированию здорового образа жизни в Ленинградской области,
медицинским и фармацевтическим работникам, медицинским организациям.
К областным законам, регулирующим правовые отношения в сфере
здравоохранения, также относятся областные законодательные акты,
касающиеся вопросов бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Ленинградской области.
В 2013 году такими областными законами стали:
областной закон от 13 мая 2013 года № 25-оз "О внесении изменений в
областной закон "О бюджете Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Ленинградской области на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов";
100
областной закон от 21 июня 2013 года № 36-оз "Об исполнении
бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Ленинградской области за 2012 год";
областной закон от 14 мая 2012 года № 33-оз "О внесении изменений
в областной закон "О бюджете Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Ленинградской области на 2012 год и на
плановый период 2013 и 2014 годов";
областной закон от 29 ноября 2013 года № 88-оз "О внесении
изменений в областной закон "О бюджете Территориального фонда
обязательного
медицинского
страхования
Ленинградской
области
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
областной закон от 23 декабря 2013 года № 92-оз "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов".
Эти областные законы явились предметом детального рассмотрения
при анализе законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Ленинградской области.
6. Законодательство об образовании
В 2013 году в сфере образования Законодательным собранием
Ленинградской области было принято пять областных законов.
Как было указано ранее, областной закон от 21 мая 2013 года № 29-оз
"Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной
деятельности
муниципальных
общеобразовательных
учреждений
Ленинградской области на 2013 год" регулирует правовые отношения сразу в
нескольких сферах правового регулирования – в бюджетной сфере, в сфере
местного самоуправления и в сфере образования одновременно. Принятие
данного закона было вызвано необходимостью выделения отдельного
норматива для учреждений, расположенных в поселках городского типа с
численностью более 300 человек и с численностью от 201 до 300 человек.
С целью финансового обеспечения введения федерального
государственного образовательного стандарта основного общего образования
в общеобразовательных учреждениях Ленинградской области данный закон
предусматривает
поэтапное
увеличение
коэффициента
штатной
обеспеченности на деление классов на группы, группы продленного дня и
дополнительное образование (кружковая работа), для начального общего
образования – с учетом внеурочной деятельности при внедрении
федеральных государственных образовательных стандартов.
Областным законом от 15 марта 2013 года № 15-оз "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области в
сфере опеки и попечительства" уточняются формулировки в части
наименования образовательного учреждения, при обучении в котором детям-
101
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа
предоставляются дополнительные гарантии по социальной защите в части
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Помимо этого вводится дополнительная гарантия для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по ремонту
жилых помещений, которые закреплены на правах собственности за ними в
соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 7 января
2011 года.
Отдельной статьей закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на бесплатную юридическую помощь в
соответствии с областным законом Ленинградской области от 18 апреля
2012 года № 29-оз "О гарантиях реализации права граждан на получение
бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области".
Областной закон от 16 июля 2013 года № 52-оз "О внесении изменений
в областной закон "О звании "Почетный учитель Ленинградской области",
рассмотренный ранее, принят в связи с необходимостью приведения
областного закона в соответствие с действующим федеральным
законодательством.
Областной закон от 29 июля 2013 года № 61-оз "О признании
утратившими силу некоторых областных законов, регулирующих
правоотношения в сфере образования Ленинградской области" также принят
в целях приведения некоторых законодательных актов в соответствие с
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании
в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон).
Признаваемые утратившими силу областные законы в основном
регламентировали
полномочия
государственных
органов
власти
Ленинградской области в сфере образования.
Однако Федеральный закон подробно разграничил полномочия,
осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. В частности, Федеральным законом определено, какие именно
вопросы в сфере образования регулируются законами субъектов Российской
Федерации и какие вопросы устанавливаются органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. В том числе Федеральный закон
определил, какие вопросы регулирует государственный орган субъекта
Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в
сфере образования.
Таким образом, отпала необходимость в областных законах,
разграничивающих полномочия, осуществляемые органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Областной закон от 15 ноября 2013 года № 87-оз "О полном
государственном обеспечении одеждой, обувью, жестким и мягким
инвентарем
отдельных
категорий
обучающихся
государственных
образовательных организаций Ленинградской области" (далее – областной
закон № 87-оз) был принят в целях приведения законодательства
102
Ленинградской области в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в пункте 7
статьи 79 которого установлено, что обучающиеся с ограниченными
возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей
образовательную деятельность, находятся на полном государственном
обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и
жестким инвентарем.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона
от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
обучающиеся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации в государственных образовательных
учреждениях начального профессионального образования и имеющих
государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего
профессионального и высшего профессионального образования, а также
обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного
родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания
ими данного образовательного учреждения. В соответствии со статьей 1
указанного Федерального закона полное государственное обеспечение детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – предоставление им за
время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном
учреждении бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и
мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского
обслуживания или возмещение их полной стоимости.
В Ленинградской области мягким и жестким инвентарем
обеспечивались
только
дети-сироты,
находящиеся
на
полном
государственном
обеспечении.
Обучающиеся
коррекционных
образовательных учреждений, обучающиеся учреждений профессионального
образования, проживающие в общежитии, и воспитанники Сланцевской
школы
закрытого
типа
обеспечивались
только
спальными
принадлежностями.
Таким образом, принятым областным законом дополнительно к
федеральному перечню обучающихся, обеспечивающихся мягким и жестким
инвентарем, были добавлены обучающиеся образовательной организации
закрытого типа для детей с девиантным поведением.
Принятие и вступление в силу Федерального закона от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" потребовало
разработки нового областного закона "Об образовании в Ленинградской
области", который был принят Законодательным собранием Ленинградской
области в первом чтении 15 ноября 2013 года. В ходе активной работы над
проектом закона в профильную комиссию Законодательного собрания
Ленинградской области поступило 124 поправки от депутатов
103
Законодательного собрания Ленинградской области, Родительского
областного совета, Совета муниципальных образований Ленинградской
области, Уполномоченного при Губернаторе Ленинградской области по
правам ребенка, Молодежного парламента Ленинградской области,
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ленинградской области и Российского
государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.
В результате проведенной работы областной закон от 24 февраля 2014 года
№ 6-оз "Об образовании в Ленинградской области" был принят
Законодательным собранием Ленинградской области на первой сессии
2014 года.
Принятый областной закон, работа над которым активно велась
в 2013 году, устанавливает правовые, организационные и экономические
особенности функционирования системы образования Ленинградской
области, определяет полномочия органов государственной власти
Ленинградской области в сфере образования, меры социальной поддержки
обучающихся образовательных организаций, педагогических и иных
работников системы образования Ленинградской области в связи с
реализацией права граждан на образование, обеспечением государственных
гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий
для реализации права на образование.
Раздел II. Законодательство Ленинградской области
и правоприменительная практика
В 2013 году Законодательное собрание Ленинградской области, как и
ранее,
осуществляло
законотворческую
деятельность
в
тесном
взаимодействии с федеральными органами государственной власти,
осуществляющими контроль и надзор за состоянием законодательства, –
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации
по Северо-Западному федеральному округу, Главным управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области,
прокуратурой Ленинградской области, природоохранной прокуратурой,
подразделениями налоговой службы Ленинградской области, Федеральной
службой охраны Российской Федерации, Главным федеральным
инспектором по Ленинградской области.
В своей деятельности Законодательное собрание Ленинградской
области учитывает судебные решения, состоявшиеся по делам, предметом
рассмотрения которых являлись областные законодательные акты.
В связи с регулярно запрашиваемой информацией Главным
федеральным инспектором по Ленинградской области о наиболее значимых
решениях органа законодательной власти субъекта Российской Федерации
правовое
управление
Законодательного
собрания
периодически
104
подготавливает соответствующие ответы и предоставляет необходимую
информацию.
7. Акты органов юстиции
В
рамках
соглашения
о
сотрудничестве,
заключенного
Законодательным собранием Ленинградской области с Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области,
проекты областных законов направляются Законодательным собранием
Ленинградской области в Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Ленинградской области для производства экспертизы
законопроектов.
Данное сотрудничество дает возможность снизить объем поступающих
на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области
экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Ленинградской области, а также решать возникающие
вопросы правового характера на промежуточном этапе, сокращая тем самым
загруженность Законодательного собрания и уменьшая количество
соответствующих заявлений в судебные органы.
В свою очередь, Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Ленинградской области, в рамках осуществления контроля за
состоянием законодательства Ленинградской области, направляет в правовое
управление Законодательного собрания Ленинградской области экспертные
заключения на действующие областные законы.
В 2013 году в адрес Законодательного собрания Ленинградской
области поступило 18 писем из Министерства юстиции Российской
Федерации и его территориального подразделения по Ленинградской
области. Указанные письма содержали в себе вопросы обобщения практики
организации мониторинга правоприменения, осуществляемого органами
государственной власти Ленинградской области.
Рассмотрению проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации
Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации" было посвящено заседание
Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Ленинградской области, в котором приняли
участие депутаты Законодательного собрания Ленинградской области.
В 2013 году в Законодательное собрание Ленинградской области
поступило 4 экспертных заключения Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Ленинградской области по правовым вопросам и
вопросам антикоррупционной экспертизы в отношении областных законов.
Тщательному изучению со стороны Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Ленинградской области был подвергнут областной
закон от 4 октября 2012 года № 73-оз "Об установлении ежемесячной
105
денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления (удочерения)
третьего ребенка и последующих детей".
Письма, поступавшие из Министерства юстиции Российской
Федерации по Ленинградской области, предполагали проведение
аналитических и исследовательских действий со стороны как правового
управления, так и иных структурных подразделений аппарата
Законодательного собрания Ленинградской области и постоянных комиссий
Законодательного собрания.
При формировании проекта плана мероприятий по инкорпорации
правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в
законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных
актов недействующими на территории Российской Федерации на 2014 год
по запросу Министерства юстиции Российской Федерации Законодательное
собрание Ленинградской области предложило включить в указанный план
мероприятий "Ветеринарно-санитарные правила содержания пчел",
утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского
хозяйства СССР 15 декабря 1976 года, и закон СССР от 2 ноября 1989 года №
719-1 "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов
государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права
граждан".
Законодательное собрание Ленинградской области информировало
Министерство юстиции Российской Федерации по Ленинградской области,
что за период с 1 января по 31 декабря 2013 года заключений по итогам
проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных актов в Законодательное собрание
Ленинградской области не поступало.
Поступающие из органов юстиции документы тщательно изучаются
правовым управлением и
учитываются при дальнейшей работе
Законодательного собрания Ленинградской области.
8. Меры прокурорского реагирования
Необходимым элементом механизма обеспечения законности в сфере
совершенствования законодательства Ленинградской области является
прокурорский надзор.
Успех и результативность надзорной работы органов прокуратуры во
многом зависят от ее конструктивного
взаимодействия с органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
В целях повышения качества надзора за законностью нормативных
правовых актов органов государственной власти Ленинградской области и
координации деятельности по приведению органами государственной власти
нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством
приказом прокуратуры Ленинградской области от 3 июня 2009 года № 31
была создана межведомственная группа по приведению нормативных
106
правовых актов Ленинградской области в соответствие с федеральным
законодательством. Межведомственной группой проводится сбор и
обобщение информации о соответствии нормативных правовых актов
Ленинградской области федеральному законодательству на основе
материалов прокурорских проверок, обращений граждан, сообщений средств
массовой информации.
В рамках Соглашения о взаимодействии между Законодательным
собранием Ленинградской области и прокуратурой Ленинградской области в
сфере правотворческой деятельности, подписанного 4 июля 2012 года,
представители прокуратуры принимают участие в проведении рабочих
групп, заседаний постоянных комиссий, в заседаниях Законодательного
собрания Ленинградской области. Такая форма взаимодействия позволяет
учесть значительную часть предложений и замечаний прокуратуры
Ленинградской области еще на стадии рассмотрения законопроектов.
Прокуратурой Ленинградской области представляются предложения и
в план законотворческой деятельности Законодательного собрания
Ленинградской области.
Постоянный надзор прокуратуры Ленинградской области за
соответствием законов области федеральному законодательству позволяет
вовремя выявлять и устранять недостатки и пробелы в областном
законодательстве. В результате такого взаимодействия в 2013 году органами
прокуратуры внесено всего два протеста на областные законы.
Протест Северо-Западного транспортного прокурора на областной
закон от 13 ноября 2003 годя № 88-оз "О мерах государственной поддержки
экспорта товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий в
Ленинградской области" (далее – областной закон № 88-оз) признан
обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Областным законом от 21 июня 2013 года № 40-оз "О внесении
изменений в областной закон "О мерах государственной поддержки экспорта
товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий в
Ленинградской области" областной закон № 88-оз приведен в соответствие с
федеральным законодательством.
Рассмотрев протест прокурора Ленинградской области на областной
закон от 15 мая 2013 года № 26-оз "О системе избирательных комиссий и
избирательных участках в Ленинградской области" (далее – областной закон
№ 26-оз), Законодательное собрание Ленинградской области поручило
постоянной комиссии по законодательству, международным, региональным
и общественным связям при рассмотрении вопроса о внесении изменений в
областной закон № 26-оз уточнить положения части 1 статьи 26 указанного
областного закона путем применения отсылочной нормы к положениям
статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2001 года № 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".
107
В Законодательное собрание в течение 2013 года прокуратурой
Ленинградской области было направлено три письма по вопросам проверки
соответствия требованиям федерального законодательства нормативных
правовых актов, принятых Законодательным собранием, а также проектов,
находящихся на рассмотрении.
В адрес Законодательного собрания Ленинградской области
прокуратурой Ленинградской области было направлено 2 письма, связанных
с обращениями жителей Ленинградской области по вопросам ежемесячной
денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсацией части расходов
по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Следует отметить, что в 2013 году прокуратурой Ленинградской
области не вносились представления на предмет несоответствия областных
законов действующему федеральному законодательству, а также не
подавались исковые заявления в суд об оспаривании прокуратурой
областных законов.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17 января
1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура
Ленинградской области вправе направлять заключения по проектам
областных законов, рассматриваемых Законодательным собранием, с
предложениями об изменении данных законопроектов. С этой целью все
вносимые в Законодательное собрание законопроекты направляются в
прокуратуру Ленинградской области.
Отдельно следует отметить, что в соответствии с Уставом
Ленинградской области прокурору Ленинградской области предоставлено
право законодательной инициативы в Законодательном собрании
Ленинградской области. В течение 2013 года прокурором Ленинградской
области в порядке законодательной инициативы внесены следующие
проекты областных законов: "О внесении изменений в статью 6 областного
закона "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской
области" и "О внесении изменений в областной закон "Об административных
правонарушениях". По ряду законопроектов прокуратурой Ленинградской
области вносились поправки в процессе рассмотрения во втором чтении и
редакционные предложения по законопроектам.
Следует отметить, что тенденции сегодняшнего дня – это
стремительное изменение федерального законодательства, которое влечет за
собой соответствующие изменения регионального законодательства, а также
необходимость принятия нормативных правовых актов Ленинградской
области
для
обеспечения
реализации
положений
федерального
законодательства и дальнейшего развития регионального законодательства.
По итогам 2013 года можно сказать, что на данном направлении отмечается
оптимизация взаимного сотрудничества прокуратуры и Законодательного
собрания, выраженная не только в подготовке заключений, но и в иных
формах сотрудничества, которые дают возможность учесть мнение депутатов
и прокуратуры в целях предотвращения принятия незаконных нормативных
108
правовых актов, а значит, для укрепления законности и правопорядка,
защиты прав человека и гражданина.
9. Судебные решения
Важным элементом законотворческой деятельности, направленным на
совершенствование областной законодательной базы, является приведение
областных законодательных актов в соответствие с федеральным
законодательством, в том числе на основании судебных решений.
Так,
в истекшем году Ленинградским областным судом было
рассмотрено заявление администрации муниципального образования
"Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района
Ленинградской области о признании недействующей части 1 статьи 3
областного закона от 27 февраля 2007 года № 34-оз "Об утверждении
перечней имущества, передаваемого от муниципального образования
"Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в
муниципальную собственность муниципального образования "Котельское
сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский
муниципальный район" Ленинградской области" в части, утверждающей
передачу недвижимого имущества под пунктами 36 – 41 приложения № 1
к указанному областному закону.
По указанному заявлению Ленинградским областным судом вынесено
решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Раздел III. Оценка эффективности законодательного
регулирования в Ленинградской области
10. Оценка эффективности законодательного регулирования
Правовой основой мониторинга правоприменения областной
нормативной базы в целом и оценки эффективности законодательного
регулирования в частности является областной закон от 21 декабря
2010 года № 81-оз "О мониторинге правоприменения нормативных правовых
актов Российской Федерации и Ленинградской области", принятый
Законодательным собранием Ленинградской области по инициативе
Губернатора
Ленинградской
области
на
основе
законопроекта,
разработанного Государственным экспертным институтом регионального
законодательства. В настоящее время данный областной закон действует в
редакции областного закона № 87-оз и предметом правового регулирования
имеет мониторинг правоприменения не только областных, но и федеральных
нормативных правовых актов.
109
Согласно статьи 5 указанного областного закона оценка информации о
реализации нормативных правовых актов Ленинградской области является
одной из стадий мониторинга правоприменения нормативных правовых
актов Ленинградской области, проведение которого осуществляется в целях
совершенствования системы нормативных правовых актов Российской
Федерации и Ленинградской области.
Традиционным стало включение в ежегодные доклады раздела,
содержащего выборочную оценку эффективности законодательного
регулирования в Ленинградской области с использованием статистических
данных о реализации положений
основных законодательных актов,
осуществляющих правовое регулирование по наиболее важным
направлениям общественных отношений.
Объектом выборочной оценки эффективности законодательного
регулирования настоящего доклада являются законодательные акты,
действующие в сферах местного самоуправления, экономики и инвестиций,
налоговой политики, социально-трудовых отношений, жилья и жилищнокоммунального комплекса, социальной защиты, культуры.
Местное самоуправление
Согласно положениям части 2 статьи 66 Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по их
взаимодействию с советами муниципальных образований субъектов
Российской Федерации должны определяться законами субъектов
Российской Федерации. Таким законом на территории Ленинградской
области является областной закон от 4 февраля 2011 года № 1-оз
"О полномочиях органов государственной власти Ленинградской области по
взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований
Ленинградской области".
В рамках регулируемых указанным областным законом отношений
осуществляется привлечение Совета муниципальных образований
Ленинградской области (далее – Совет) к участию в разработке и
обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
органов государственной власти Ленинградской области в сфере местного
самоуправления; проводятся согласованные мероприятия по стабилизации
экономического положения муниципальных образований и социальной
защите населения; принимаются совместные решения по разработке и
реализации региональных или местных программ и проектов областных
законов по вопросам местного самоуправления; обеспечивается реализация
Советом государственной политики в области местного самоуправления с
учетом территориальных особенностей; осуществляется привлечение Совета
к участию в работе экспертных, консультативных, координационных
110
общественных советов, комиссий и рабочих групп, проведению совместных
обучающих тематических семинаров, методических и научно-практических
конференций, "круглых столов" по вопросам местного самоуправления, а
также осуществляется взаимодействие в иных видах и формах.
В настоящее время в Ленинградской области идет реформирование
органов местного самоуправления. Один из векторов указанной реформы
связан с созданием объединенной администрации, которая будет исполнять
полномочия и муниципального района, и его административного центра. Это
слияние позволит ликвидировать дублирование функций и приведет к
четкому распределению полномочий между работниками администрации.
У жителей не будет возникать вопросов, в какую администрацию им
обращаться со своей просьбой. К тому же срок рассмотрения их обращения
должен сократиться. Перемены, связанные с объединением администраций,
также ведут к сокращению муниципальных служащих в органах местного
самоуправления.
Второе направление реформы местного самоуправления – укрупнение
муниципальных образований путем объединения поселений. В целях
создания экономически независимых муниципальных образований,
способных за счет собственных средств решать вопросы местного значения,
в объединенных поселениях предполагается наличие градообразующих
предприятий и стабильной налогооблагаемой базы.
Реформа органов местного самоуправления предполагает и активное
развитие института старост как элемента оперативного управления в
небольших по численности населенных пунктах в целях реализации
областного закона от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии
развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской
области иных форм местного самоуправления".
В 2013 году в Ленинградской области продолжена работа по
реформированию территориальной организации и оптимизации структуры
органов местного самоуправления Ленинградской области. Деятельность
рабочей группы по анализу предложений о реформировании
территориальной организации местного самоуправления и оптимизации
структуры органов местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской
области,
созданной
распоряжением
Губернатора
Ленинградской области от 30 октября 2012 года № 687 "О координации
работы по реформированию территориальной организации и оптимизации
структуры органов местного самоуправления Ленинградской области",
позволила скоординировать работу по реформированию территориальной
организации и оптимизации структуры органов местного самоуправления
Ленинградской области (далее – реформирование); оказать организационную
и правовую помощь органам местного самоуправления на территориях
муниципальных районов Ленинградской области по реформированию с
учетом социально-экономических и прочих особенностей преобразуемых
территорий.
111
В 2013 году состоялось пять заседаний рабочей группы, в которых,
кроме членов рабочей группы, принимали участие представители научного
сообщества, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Ленинградской области, Совета муниципальных образований Ленинградской
области, прокуратуры Ленинградской области, Избирательной комиссии
Ленинградской области, Законодательного собрания Ленинградской области,
администраций муниципальных образований Ленинградской области и
другие заинтересованные лица.
На заседаниях были рассмотрены наиболее актуальные вопросы, в том
числе:
"Концепция реформирования территориальной организации местного
самоуправления Ленинградской области";
"Рекомендуемый порядок действий по объединению муниципальных
образований Ленинградской области со статусом городских и сельских
поселений по инициативе органов местного самоуправления";
"Об опыте образования единой администрации муниципального района
и поселения, являющегося административным центром муниципального
района в муниципальных образованиях Ленинградской области";
"Основные направления развития местного самоуправления в
Ленинградской области на период 2013 – 2014 годов";
"Об экономическом обосновании объединения муниципальных
образований";
"О работе по приведению уставов муниципальных образований
Ленинградской области в соответствие с изменениями федерального
законодательства";
"Об
инициативах
по
совершенствованию
федерального
законодательства о местном самоуправлении".
В 2013 году в Бокситогорском муниципальном районе выразили
согласие на объединение Анисимовское и Самойловское сельские поселения,
Заборьевское и Подборовское сельские поселения; в Выборгском районе –
Приморское городское и Глебычевское сельское поселения. Подготовлены
проекты областных законов об объединении указанных поселений. По
объединению во Всеволожском муниципальном районе Колтушского и
Разметелевского сельских поселений принят областной закон от 6 июня
2013 года № 32-оз "Об объединении муниципальных образований
"Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района
Ленинградской области и Разметелевское сельское поселение Всеволожского
муниципального района Ленинградской области".
Учитывая дальнейшую необходимость и высокую значимость
мероприятий, направленных на реформирование местного самоуправления,
предполагается реорганизовать рабочую группу в координационный совет по
развитию местного самоуправления при Губернаторе Ленинградской
области. В состав координационного совета помимо членов образованной
ранее рабочей группы предполагается включить представителей
112
муниципальных
районов
(городского
округа),
а
также
иных
заинтересованных лиц.
В рамках Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее –
Федеральный закон № 315-ФЗ) завершена работа по внесению изменений,
предполагающих образование объединенной администрации, в уставы
10 муниципальных районов (Бокситогорский, Волосовский, Волховский,
Выборгский, Киришский, Лодейнопольский, Подпорожский, Приозерский,
Тихвинский и Тосненский районы) и в уставы 10 городских поселений –
административных центров перечисленных муниципальных районов.
В уставы Кингисеппского городского поселения и Кингисеппского
муниципального района планируется внести изменения в 2014 году.
В 12 муниципальных районах – Бокситогорском, Волосовском,
Волховском, Выборгском, Кингисеппском, Киришском, Лодейнопольском,
Приозерском, Подпорожском, Сланцевском, Тихвинском и Тосненском – на
основании соглашений полномочия администраций городских поселений
переданы администрациям муниципальных районов. С 1 ноября 2013 года в
Лужском муниципальном районе начата процедура поэтапной передачи
полномочий городской администрации районной.
Таким образом, решение о создании единой администрации
поддержали 13 муниципальных районов и 13 городских поселений
Ленинградской области.
Эффективность объединения администраций выражается в упрощении
процессов общения граждан с исполнительно-распорядительными органами
в административном центре муниципального района, в сокращении этапов
обсуждения и согласования различных вопросов потенциальными
инвесторами на двух разных уровнях местной власти, в сокращении
численности муниципальных служащих и экономии расходов на фонд
оплаты труда.
В течение 2013 года проводились мероприятия по реализации
областного закона № 95-оз. Указанный областной закон направлен на
активизацию участия сельского населения в решении вопросов местного
значения; консолидацию граждан, проживающих в сельской местности, в
решении вопросов благоустройства населенных пунктов и улучшения
природной и социальной среды обитания.
По результатам проведенного отбора 144 поселения получили
субсидии для решения вопросов местного значения, предложенных
старостами, на общую сумму 60 378,38 тыс. рублей. Согласно отчетам
поселений реализовано мероприятий на общую сумму 53 244,90 тыс. рублей.
Основными мероприятиями, на которые были израсходованы средства,
стали ремонт грунтовых дорог (в том числе материалов для ремонта);
пожарная безопасность (обустройство и чистка пожарных водоемов, покупка
пожарных мотопомп); благоустройство (покупка урн, скамеек, детских
113
игровых площадок); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
уличное освещение (покупка и установка энергосберегающих ламп уличного
освещения).
На реализацию указанного областного закона в 2014 году
предусмотрены средства в размере 140 млн. рублей.
Также на выездных заседаниях постоянной комиссии по
государственному, административно-территориальному устройству и
местному самоуправлению Законодательного собрания Ленинградской
области в 2013 году обсуждались вопросы правоприменения областного
закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований Ленинградской области отдельными государственными
полномочиями в сфере охраны здоровья граждан", принятого
Законодательным собранием в январе 2013 года; эффективность реализации
областных законов "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах
социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в
сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области",
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований Ленинградской области отдельными государственными
полномочиями
Ленинградской
области
в
сфере
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "О бесплатном
предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для
индивидуального жилищного строительства".
Конструктивный диалог всех заинтересованных сторон с участием
депутатов, руководителей органов исполнительной власти, представителей
муниципальных образований, контролирующих органов и широких кругов
общественности состоялся в ходе проведения постоянными комиссиями
Законодательного собрания Ленинградской области "круглых столов" о ходе
реализации областного закона "О содействии развитию на части территорий
муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного
самоуправления"; о ходе реализации областного закона "О содействии
развитию на части территорий иных форм местного самоуправления".
Продолжил работу в 2013 году Совет представительных органов
муниципальных образований Ленинградской области при Законодательном
собрании Ленинградской области, образованный в соответствии с
постановлением Законодательного собрания Ленинградской области
от 17 октября 2007 года № 742 в целях привлечения к законотворческой
деятельности представительных органов местного самоуправления.
За отчетный период проведено 3 заседания Совета представительных
органов муниципальных образований Ленинградской области и одно
совместное заседание с Экспертно-консультативным советом при
Законодательном собрании Ленинградской области с участием депутатов
Законодательного собрания по обсуждению проектов областных законов
"Об охране здоровья населения Ленинградской области", "О наземном
пассажирском транспорте общего пользования Ленинградской области",
114
"О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа
государственного жилищного надзора Ленинградской области с органами
муниципального жилищного контроля"; законодательных инициатив – по
упрощению прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на
земельные участки в отношении унитарных предприятий-банкротов,
внесению изменений в статью 4.1 областного закона от 2 июля 2003 года
№ 47-оз "Об административных правонарушениях" (предложение от
Бокситогорского муниципального района), о необходимости внесения
изменений в действующее законодательство по вопросу установления
дополнительных мер защиты лиц без определенного места жительства
(предложение от Общественной палаты Ленинградской области), о внесении
изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (по вопросам введения и использования средств самообложения
граждан в населенном пункте, одностороннего порядка расторжения
контракта с главой местной администрации), о внесении изменений в
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" в части предоставления инвалидам
50-процентной скидки на оплату жилого помещения независимо от
принадлежности жилищного фонда (предложение от Тихвинского
муниципального района).
Органами местного самоуправления в прошедшем году обсуждались
наиболее актуальные вопросы: развитие местного самоуправления; основные
подходы к формированию межбюджетных отношений в рамках подготовки
проекта областного бюджета Ленинградской области на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов; сохранение объектов культурного наследия –
памятников военной истории; реализация и правоприменение органами
местного самоуправления Ленинградской области положений Федерального
закона от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" в
части оформления в собственность невостребованных земельных долей из
состава земель сельскохозяйственного назначения; подготовка программы по
работе с отходами производства и потребления на территории
Ленинградской области; реализация областного закона от 15 ноября
2007 года № 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области"; об
областном законе от 13 февраля 2013 года № 1-оз "О внесении изменений в
областной закон "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны
здоровья граждан"; о проекте типовой структуры объединенной
администрации на территории Ленинградской области, созданной в
результате объединения администраций района и города в соответствии с
Федеральным законом № 315-ФЗ; порядок целевого приема жителей
115
Ленинградской области в учреждения высшего профессионального
образования.
По итогам обсуждения были подготовлены поправки к проектам
областных законов "Об охране здоровья населения Ленинградской области",
"О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа
государственного жилищного надзора Ленинградской области с органами
муниципального жилищного контроля".
В
целях
обучения
депутатов
представительных
органов
муниципальных образований Ленинградской области в 2013 году
проводились обучающие мероприятия по темам:
сбор, переработка и утилизация твердых бытовых отходов на
территории Ленинградской области;
система особо охраняемых природных территорий Ленинградской
области;
анализ нормативно-правовой базы по указанным правоотношениям;
проект областного закона "О безнадзорных животных в Ленинградской
области";
реализация областного закона от 13 февраля 2013 года № 1-оз
"О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Ленинградской области
отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в
сфере охраны здоровья граждан" в части передачи движимого и
недвижимого имущества;
реализация областного закона от 14 декабря 2012 года № 95-оз
"О содействии развитию на части территорий муниципальных образований
Ленинградской области иных форм местного самоуправления";
концепция социально-экономического развития Ленинградской
области на стратегическую перспективу до 2025 года в части городских и
сельских поселений Ленинградской области;
основания для оспаривания нормативных правовых актов органов
местного самоуправления;
планирование и организация подготовки и проведения эвакуации
населения Ленинградской области;
основные направления развития противопожарной службы и других
видов пожарной охраны на территории Ленинградской области;
актуальные вопросы развития добровольной пожарной охраны на
территории Ленинградской области;
анализ нормативно-правовой базы по указанным правоотношениям;
реализация федерального законодательства о кадастровом учете
земельных участков на территории Ленинградской области;
кадастровая оценка земли и расчет арендной платы земельных
участков, находящихся в государственной собственности;
надежное электроснабжение потребителей электроэнергии в
муниципальных образованиях Ленинградской области;
116
технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей
электроэнергии;
перспективы газификации населенных пунктов в Ленинградской
области до 2015 года;
необходимость разработки регулирующих документов в сфере
водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области;
полномочия поселений и городского округа в градостроительной
деятельности, изменения в Градостроительный кодекс Российской
Федерации в части полномочий органов местного самоуправления по
принятию решений по отклонению от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
региональные
нормативы
градостроительного
проектирования
Ленинградской области;
ввод объектов в эксплуатацию, в том числе упрощенная система
регистрации объектов ИЖС (дачная амнистия);
постановка на кадастровый учет границ населенных пунктов, границ
территориальных зон и границ зон с особыми условиями использования
территорий;
социальные
нормы
потребления
электроэнергии,
механизм
определения социальных норм;
формирование тарифов на коммунальные услуги в сфере жилищнокоммунального хозяйства, взаимосвязь тарифов и нормативов;
применение нормативов на общедомовые нужды в многоквартирных
домах;
новое в жилищном законодательстве в части капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, функции и полномочия
органов местного самоуправления;
организационные вопросы, связанные с возложением полномочий
администрации городского поселения на администрацию муниципального
района;
вопросы ведения регистра муниципальных нормативных правовых
актов;
порядок взаимодействия органов местного самоуправления с органами
прокуратуры. Пробелы нормативного правового регулирования и основные
нарушения, выявляемые в нормативных правовых актах муниципальных
образований.
Следует отметить, что одной из важнейших задач, поставленных
в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, является уточнение общих
принципов организации местного самоуправления, развитие сильной,
независимой, финансово состоятельной власти на местах. Реализацию этой
задачи необходимо обеспечить в 2014 году – в год 150-летия Земской
реформы.
117
Экономика и инвестиции
Высокой динамике инвестиций в Ленинградской области в последние
годы способствовала реализация региональной инвестиционной политики,
направленной на обеспечение притока инвестиций в приоритетные секторы
экономики региона, повышение инвестиционной привлекательности и
создание условий для улучшения бизнес-климата на всей территории
региона.
Законодательное регулирование инвестиционной деятельности в
Ленинградской области рассмотрено в разделе 3.1 настоящего доклада.
В соответствии с Уставом Ленинградской области и в целях
реализации Концепции социально-экономического развития Ленинградской
области на период до 2025 года Правительством Ленинградской области в
феврале 2014 года утверждена Инвестиционная стратегия Ленинградской
области на период до 2025 года и учрежден Инвестиционный совет при
Губернаторе Ленинградской области.
Инвестиционная стратегия, являясь продолжением Концепции
социально-экономического развития Ленинградской области на период до
2025 года, направлена на реализацию целевого сценария развития региона на
долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития в
инвестиционной сфере.
За последнее десятилетие в экономике Ленинградской области
сформировались секторы-лидеры в обрабатывающей промышленности,
активно инвестируемые как отечественными, так и зарубежными
компаниями: производство транспортных средств, строительных материалов,
химия и нефтехимия, лесопромышленный комплекс, транспортнологистический
комплекс.
Согласно
Инвестиционной
стратегии
Ленинградской области на период до 2025 года приоритетной отраслью,
кроме перечисленных, станет также радиология и фармацевтика.
В рамках областных законов, действовавших в сфере регулирования
государственной поддержки экономики Ленинградской области в 2013 году,
которые рассмотрены в разделе 3.1 настоящего доклада, было подписано 35
договоров о предоставлении государственной поддержки инвестиционной
деятельности на территории Ленинградской области.
В 2013 году объем инвестиций в основной капитал в целом по области
составил 235,5 млрд. руб. или 69,5% к уровню 2012 года в сопоставимых
ценах.
Снижение объема инвестиций связано с завершением в 2012 году
крупных инфраструктурных проектов, таких как строительство трубопровода
по проекту "Северный поток", крупного нефтеналивного терминала в порту
"Усть-Луга" (ООО "Невская трубопроводная компания"), установки по
производству прямогонных топлив (ООО "Волховнефтехим"), других
проектов.
118
Несмотря на общее снижение инвестиций в 2013 году, сохраняется
высокая активность среди иностранных инвесторов. Так за 2013 год в
экономику области поступило иностранных инвестиций в сумме
2 млрд. долл. США (что составило 143,6% к уровню 2012 года), большая
часть которых направлена в развитие существующих обрабатывающих
производств и открытие новых производств.
В 2013 году в Ленинградской области выполнялись мероприятия по
достижению целевых показателей, установленных Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной
государственной экономической политике", которые должны способствовать
улучшению динамики инвестиций. Целевой показатель "увеличение объема
инвестиций не менее чем до 25% валового регионального продукта
к 2015 году и до 27% к 2018 году" в Ленинградской области сейчас
составляет 35,5%.
В Ленинградской области продолжается работа по созданию
индустриальных парков на территории области, что способствует
формированию максимально комфортных условий для организации новых
конкурентоспособных производств на производственных площадках,
максимально обеспеченных объектами инженерной, транспортной,
коммунальной, коммуникационной и иной инфраструктур. Создание и
развитие индустриальных парков позволит улучшить инвестиционный
климат в Ленинградской области, будет способствовать вовлечению
инвестиций в модернизацию реального сектора экономики. В настоящий
момент на территории Ленинградской области созданы и развиваются
крупные индустриальные парки, ориентированные на размещение
производств различных классов опасности.
Как указывалось ранее в январе 2014 года принят в первом чтении
проект областного закона "О мерах государственной поддержки создания и
развития индустриальных парков в Ленинградской области", направленный
на создание благоприятных условий для стимулирования деятельности
организаций по созданию и развитию индустриальных парков на территории
Ленинградской области.
Для создания единой точки доступа всех заинтересованных лиц к
актуальной и востребованной информации в сети Интернет об условиях
инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области в 2013
году
разработана
и
внедрена
Интегрированная
региональная
информационная
система
"Инвестиционное
развитие
территории
Ленинградской области" (далее – ИРИС). ИРИС размещена в открытом
доступе по адресу http://map.lenoblinvest.ru в сети Интернет.
На территории Ленинградской области в настоящее время реализуются
комплексные инвестиционные планы модернизации трех городов
Ленинградской области с монопрофильной структурой экономики:
г. Пикалево
(Бокситогорский
муниципальный
район),
г. Сланцы
119
(Сланцевский муниципальный район) и г. Сясьстрой (Волховский
муниципальный район).
В 2014 году ожидается восстановление и рост инвестиционной
активности в связи с реализацией стратегических проектов в пос. Усть-Луга
и г. Приморске, строительством газопровода в рамках проекта "Комплексное
освоение Штокманского газоконденсатного месторождения", строительством
замещающих мощностей на Ленинградской АЭС, реализацией комплексного
проекта "Императорское кольцо" и других крупных проектов.
В
рамках
подпрограммы
"Обеспечение
благоприятного
инвестиционного климата в Ленинградской области" государственной
программы
"Стимулирование
экономической
активности
Ленинградскойобласти"
в
2014
году
продолжится
работа
по
инвестиционному развитию:
сопровождение инвестиционных проектов по принципу "единого
окна", продвижение инвестиционных возможностей и проектов
Ленинградской области в России и за рубежом;
государственная поддержка инвестиционной деятельности в
Ленинградской области;
повышение инвестиционной привлекательности муниципальных
образований Ленинградской области.
Налоговая политика
Налоговая политика, проводимая в Ленинградской области в 2013 году,
была направлена на создание благоприятных условий для повышения
эффективности отраслей экономики, привлечение дополнительных
инвестиций в создание новых производств, сохранение и увеличение
количества рабочих мест, повышение производительности труда, повышение
благосостояния населения. Также предусмотрены меры государственной
поддержки в целях модернизации производства и внедрения инноваций,
создания и развития индустриальных зон и технопарков на территории
Ленинградской области.
В целях повышения налогового потенциала Ленинградской области в
2013 году была продолжена работа по повышению собираемости всех
доходных источников, эффективности налогового администрирования и
контроля за деятельностью организаций-недоимщиков.
Объем налоговых поступлений в 2013 году увеличился на 8,0%
к уровню 2012 года, в том числе налог на прибыль организаций – на 1,8%,
налог на доходы физических лиц – на 10,9%, налог на имущество
организаций – на 23,9%, акцизы – на 10,1%.
Основными доходными источниками консолидированного бюджета
Ленинградской области остаются налог на прибыль организаций – 44%
от общей суммы налоговых и неналоговых поступлений, налог на доходы
физических лиц – 25%, налоги на имущество – 15%, акцизы – 9%.
120
Изменения, которые произошли в налоговой сфере в 2013 году, в
основном определялись изменениями федерального законодательства по
следующим направлениям: повышение потенциала доходов путем
увеличения налоговых ставок; изменение правил исчисления и уплаты
отдельных налогов; оптимизация налоговых льгот по региональным и
местным налогам.
Наиболее значимые изменения налогового законодательства,
оказывающие влияние на доходную часть консолидированного бюджета
Ленинградской области, заключались в следующем:
1. В целях поддержки физических лиц за прошедший период был
внесен ряд изменений в правила исчисления и уплаты налога на доходы
физических лиц.
2. В целях создания стимулов для обновления основных фондов и
снижения нагрузки на налогоплательщиков внесены изменения в перечень
объектов налогообложения налогом на имущество организаций,
предусматривающие исключение из объекта налогообложения движимого
имущества (машины, оборудование), принятого с 1 января 2013 года на учет
в качестве основных средств.
Таким образом, начиная с 2013 года, при осуществлении модернизации
производства снизятся затраты налогоплательщиков, связанные с
инвестициями в новое оборудование. В перспективе, по мере вывода из
эксплуатации оборудования, принятого на учет в качестве объектов
основных средств до 1 января 2013 года, налогом на имущество организаций
будет облагаться только недвижимое имущество, что является шагом к
введению налога на недвижимое имущество не только для физических лиц,
но и для организаций.
3. На 2013 год ставки акцизов, за исключением акцизов на
нефтепродукты, были сохранены в размерах, зафиксированных в Налоговом
кодексе Российской Федерации в 2012 году.
4. По результатам проведенной в 2010 – 2012 годах инвентаризации
налоговых льгот по региональным и местным налогам в целях
децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления принят
Федеральный закон от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ "О внесении
изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации",
предусматривающий поэтапную отмену, начиная с 2013 года, наиболее
крупных налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении
железнодорожных
путей
общего
пользования,
магистральных
трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся их
неотъемлемой технологической частью, с постепенным увеличением ставки
с 0,4% в 2013 году до 2,2% в 2019 году. Данная мера обеспечила
значительное увеличение поступлений по налогу на имущество организаций
в 2013 году (на 23,9%) в областной бюджет Ленинградской области.
121
В 2013 году на 6,3% увеличились поступления акцизов на
нефтепродукты в областной бюджет Ленинградской области. Одним из
факторов, влияющим на динамику поступлений, являлось снижение
норматива отчисления для Ленинградской области с 1,4345 в 2012 году
до 1,4181 в 2013 году, установленного Федеральным законом от 3 декабря
2012 года № 77216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов".
Начал реализовываться принятый в 2012 году областной закон
от 7 ноября 2012 года № 80-оз "О патентной системе налогообложения на
территории Ленинградской области".
Начиная с 2013 года в доходы муниципальных районов поступает
налог, взимаемый в связи с применением патентной системы
налогообложения.
Данный
налог
уплачивают
индивидуальные
предприниматели с количеством работников до 15 человек включительно.
Всего в 2013 году в доходы местных бюджетов поступило 1 825 тыс. рублей
указанного налога.
В 2013 году продолжали действовать льготы по налогу на прибыль
организаций, налогу на имущество организаций, транспортному налогу в
соответствии с областными законами:
от 25 ноября 2003 года № 98-оз "О налоге на имущество организаций";
от 22 июля 1997 года № 24-оз "О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Ленинградской области" (с 1 января
2014 года утратил силу в связи с принятием областного закона № 113-оз);
от 29 июня 1995 года № 14-оз "О льготном налогообложении
организаций, расположенных в Ленинградской области и использующих
труд лиц, отбывающих наказание";
от 13 ноября 2003 года № 88-оз "О мерах государственной поддержки
экспорта товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий в
Ленинградской области";
от 10 июня 1997 года № 14-оз "О льготном налогообложении фондов
социальной поддержки населения в Ленинградской области";
от 14 ноября 1997 года № 47-оз "О льготном налогообложении
предприятий Всероссийского общества слепых, расположенных на
территории Ленинградской области";
от 8 апреля 1996 года № 7-оз "О налогообложении организаций
потребительской кооперации Ленинградской области";
от 6 июля 2007 года № 115-оз "О ставке налога на прибыль
организаций для жилищных кооперативов, жилищно-строительных
кооперативов, товариществ собственников жилья в Ленинградской области";
от 20 ноября 2000 года № 35-оз "О льготном налогообложении
общественных организаций инвалидов, а также организаций, находящихся в
собственности общественных организаций инвалидов";
122
от 29 июня 1995 года № 14-оз "О льготном налогообложении
организаций, расположенных в Ленинградской области и использующих
труд лиц, отбывающих наказание";
от 19 июля 2012 года № 65-оз "Об установлении пониженной ставки
налога
на
прибыль
организаций
для
отдельной
категории
налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную
деятельность на территории Ленинградской области";
от 19 июля 2012 года № 64-оз "О ставке налога на прибыль
организаций для организаций, являющихся участниками консолидированной
группы налогоплательщиков";
от 3 февраля 2012 года № 1-оз "О ставке налога на прибыль
организаций для организаций, состоящих на учете в налоговых органах на
территории Лодейнопольского и Подпорожского муниципальных районов";
от 22 ноября 2002 года № 51-оз "О транспортном налоге".
Налоговые льготы в виде снижения ставки налога на прибыль
организаций до 13,5% в части зачисления в областной бюджет были
предоставлены
инвесторам,
субъектам
трейдерской
деятельности,
организациям потребкооперации, жилищным кооперативам, жилищностроительным кооперативам, товариществам собственников жилья.
От уплаты налога на имущество организаций на 50% или на 100%
освобождены бюджетные учреждения, органы государственной власти,
финансируемые из областного бюджета, внебюджетные фонды, предприятия
жилищно-коммунального хозяйства, сланцедобывающей промышленности,
потребительской
кооперации,
средства
массовой
информации,
сельскохозяйственные предприятия, инвесторы и другие.
В целях поддержки действующих предприятий, а также привлечения
новых предприятий на территорию отдаленных муниципальных районов
помимо действующего областного закона от 3 февраля 2012 года № 1-оз
"О ставке налога на прибыль организаций для организаций, состоящих на
учете в налоговых органах на территории Лодейнопольского и
Подпорожского муниципальных районов", устанавливающего ставку налога
на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, в размере
13,5%, были внесены изменения в областной закон № 113-оз в части
снижения минимального требуемого объема инвестиций до 50 млн. рублей
при реализации инвестиционного проекта на территории Лодейнопольского,
Бокситогорского и Подпорожского муниципальных районов.
Помимо этого, для привлечения большего числа субъектов
трейдерской деятельности и в то же время для сокращения выпадающих
доходов областного бюджета Ленинградской области от предоставляемых
льгот и мер государственной поддержки внесены изменения в областной
закон от 8 апреля 2002 года № 10-оз "О мерах государственной поддержки
трейдерской деятельности на территории Ленинградской области" в части
снижения размера процентной ставки по выплате субсидий из областного
бюджета Ленинградской области.
123
Внесенные изменения в действующие меры государственной
поддержки позволят повысить темпы роста в промышленности, нарастить
объемы инвестиций, сохранить рабочие места и создать новые, повысить
уровень заработной платы и денежных доходов населения.
В части налогообложения акцизами, за некоторым исключением,
предусматривается сохранение размеров ставок акцизов, установленных
действующим на сегодняшний день законодательством о налогах и сборах.
В рамках реализации основных направлений налоговой политики
Российской Федерации, касающихся налогообложения престижного
потребления (налогообложение объектов роскоши), с 1 января 2014 года в
Налоговый
кодекс
Российской
Федерации
внесены
изменения,
предусматривающие исчисление транспортного налога в отношении
легковых автомобилей стоимостью свыше 3 млн. рублей с учетом
повышающих коэффициентов в размере от 1,1 до 3,0 (в зависимости от
стоимости легкового автомобиля).
В настоящее время на федеральном уровне подготовлены проекты
документов, предусматривающие включение в налоговую систему
Российской Федерации налога на недвижимое имущество. Данный налог
должен заменить действующие в настоящее время местные налоги –
земельный налог (применительно к налогоплательщикам – физическим
лицам) и налог на имущество физических лиц. В качестве
налогоплательщиков налога на недвижимое имущество признаются
физические лица, обладающие правом собственности на здания, строения,
сооружения, жилые и нежилые помещения, а также обладающие правом
собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования или правом
пожизненного наследуемого владения на земельные участки. При введении
налога на недвижимость предусмотрен переходный период до 1 января
2018 года, предполагающий постепенное введение данного налогового
режима на всей территории Российской Федерации по мере готовности
муниципальных образований к его введению.
В Ленинградской области в 2014 году в рамках проведения
мероприятий по введению налога на недвижимость необходимо продолжить
работу по актуализации кадастровой оценки земельных участков в
соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки
земель, утверждеными постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 апреля 2000 года № 316. Это касается земель населенных
пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель
сельскохозяйственного назначения, земельных участков особо охраняемых
территорий и объектов и земельных участков, учтенных в составе земель
водного фонда Ленинградской области.
Кроме того, с 1 января 2014 года прекратил действие областной закон
от 22 июля 1997 года № 24-оз "О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Ленинградской области", предоставляющий
льготы по налогу на имущество организаций и по налогу на прибыль
124
организаций на срок до момента наступления окупаемости затрат по
инвестиционному проекту. Вступил в силу областной закон № 113-оз,
регламентирующий сроки окупаемости в зависимости от затрат на
инвестиционный проект.
Социально-трудовые отношения
Правовые основы организации, развития и функционирования системы
социального партнерства в Ленинградской области, порядок и формы
регулирования социально-трудовых отношений, а также связанных с ними
социально-экономических интересов участников трудовых отношений
регулируются областным законом от 22 сентября 1998 года № 34-оз
"О социальном партнерстве в Ленинградской области" (далее – областной
закон № 34-оз).
Целями указанного областного закона являются содействие
установлению общественного согласия в Ленинградской области,
обеспечение согласования интересов субъектов социально-трудовых
отношений и предупреждение коллективных трудовых споров.
В соответствии с областным законом № 34-оз образована
Ленинградская областная трехсторонняя комиссия по регулированию
социально-трудовых отношений (далее – Комиссия), которая является
постоянно действующим органом системы социального партнерства в
Ленинградской области.
Комиссия состоит из представителей действующих на территории
Ленинградской области региональных (межрегиональных) объединений
профессиональных союзов (далее – объединения профсоюзов), региональных
(межрегиональных) объединений работодателей (далее – объединения
работодателей) и представителей Правительства Ленинградской области,
которые образуют соответствующие стороны Комиссии.
Постановлением Губернатора Ленинградской области от 9 июня
2000 года № 252-пг "Об утверждении Положения о Ленинградской
областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений" определены принципы и порядок формирования Комиссии, ее
основные цели, задачи, права, организация работы.
Координация развития социального партнерства на региональном
уровне, а также ведение коллективных переговоров по подготовке проекта
Ленинградского областного трехстороннего соглашения о проведении
социально-экономической политики и развитии социального партнерства
(далее – региональное трехстороннее соглашение), регионального
соглашения о минимальной заработной плате в Ленинградской области и
контроль за выполнением ежегодных обязательств сторон, осуществляется
сторонами социального партнерства в рамках Комиссии.
В течение 2013 года проведено 6 заседаний Комиссии и президиума
Комиссии,
на
которых
рассматривались
вопросы
организации
125
оздоровительной кампании детей в 2013 году, реформирования системы
оплаты труда работников бюджетной сферы, выполнения плана действий по
обеспечению предприятий и организаций области квалифицированными
кадрами, ситуации на рынке труда, привлечения иностранной рабочей силы
для замещения в 2014 году вакантных и создаваемых рабочих мест,
перспективы развития ОАО "РУСАЛ Бокситогорск", о ситуации на
предприятиях
рыбохозяйственного
комплекса,
итоги
реализации
долгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохранения
Ленинградской области на 2011-2013 годы", проекты обязательств сторон
на 2014 год и регионального соглашения о минимальной заработной плате
на 2014 год, другие вопросы.
В настоящее время действует региональное трехстороннее соглашение
на 2013-2015 годы и обязательства сторон на 2014 год, в которых стороны
договорились о совместном решении задач в области экономической
политики, социальной политики в сфере трудовых отношений, занятости и
развития кадрового потенциала, строительства, жилищно-коммунального
хозяйства и транспорта, социальной защиты населения, образования, науки,
здравоохранения, культуры, спорта и туризма, экологической безопасности
населения
и
территории,
социального
партнерства,
развития
сельскохозяйственного производства.
17 декабря 2013 года подписано региональное соглашение
о минимальной заработной плате в Ленинградской области на 2014 год,
согласно которому размер минимальной заработной платы установлен
с 1 апреля 2014 года в сумме 7 300 рублей, с 1 сентября 2014 года – в сумме
7 450 рублей.
Реализуются региональные отраслевые соглашения в строительстве,
агропромышленном комплексе, торговле, образовании, здравоохранении,
социальной защите, культуре, судостроении.
На территориальном уровне в 13 муниципальных районах
(в Киришском районе не заключалось, в Подпорожском, Выборгском и
Кингисеппском закончился срок действия) и Сосновоборском городском
округе действуют территориальные трехсторонние соглашения.
В настоящее время возрастает роль коллективных договоров, так как
государство оставляет за собой определение минимально необходимого
уровня трудовых прав и гарантий для работников, а более высокий их
уровень может определяться, и на практике нередко определяется,
правовыми актами, принимаемыми в согласительном порядке, например,
коллективными договорами между работниками и работодателями.
В течение 2013 года в комитете по труду и занятости населения
Ленинградской области (далее – комитет) уведомительно зарегистрированы
16 соглашений и 415 коллективных договоров, из них 72 – впервые.
По данным уведомительной регистрации на 1 января 2014 года на
региональном, отраслевом и территориальном уровнях действовали
53 соглашения; на локальном уровне, в организациях области –
126
1 570 коллективных договоров. Численность работников, охваченных
коллективными договорами, составила 238,8 тыс. человек. Охват
коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений
по крупным и средним организациям составил 66% работников, в целом по
Ленинградской области – около 45%.
Анализ
текстов
коллективных
договоров,
уведомительно
зарегистрированных в 2013 году, показывает, что стороны принимают на
себя обязательства с учетом договоренностей, достигнутых на региональном
уровне, и рекомендаций Комиссии, например, об установлении минимальных
гарантий по оплате труда не ниже размера, установленного региональным
соглашением о минимальной заработной плате в Ленинградской области; о
предоставлении работникам, увольняемым в связи с ликвидацией
организации или сокращением численности или штата работников
организации, возможности переобучения новым профессиям и др.
Дополнительные социальные гарантии работникам, как правило, содержатся
в коллективных договорах крупных организаций внебюджетного сектора.
По результатам проведенного мониторинга следует отметить, что в
настоящее время областной закон № 34-оз применяется в той части, которая
не противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации.
Требуется привести указанный областной закон в соответствие с
Трудовым кодексом Российской Федерации.
Основным нормативным актом, регулирующим трудоустройство
инвалидов в Ленинградской области, является областной закон
Ленинградской области от 15 октября 2003 года № 74-оз "О квотировании
рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области"
(далее – областной закон № 74-оз).
За 2013 год работодателям с численностью работающих свыше
100 человек (в соответствии с законодательством Ленинградской области –
3% от среднесписочной численности работающих) определена квота для
инвалидов в размере 5373 единиц вакансий.
В счет квоты на 588 предприятиях уже работают 3610 инвалидов.
Объем незанятых рабочих мест в счет квоты, заявленных работодателями в
виде вакансий, составил 3227 единиц. Фактически принято работодателями
на работу в счет квоты 19 человек, относящихся к категории инвалидов.
Причиной сложившейся ситуации стало несоответствие индивидуальных
программ реабилитации имеющимся вакансиям в счет квоты и отсутствие
у инвалидов требуемых работодателями профессий и специальностей.
В целях повышения эффективности применения областного закона
комитет считает необходимым внести изменения в ст. 21 Федерального
закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации", предусматривающие включение в перечень
квотируемых рабочих мест вакансий, подходящих для трудоустройства
инвалидов, что позволит, в свою очередь, внести соответствующие
изменения в областной закон № 74-оз.
127
В 2014 году комитетом запланирована разработка проекта областного
закона по внесению изменения в статью 2 областного закона № 74-оз в части
установления квоты для приема на работу инвалидов организациям,
расположенным на территории Ленинградской области, независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, численность
работников которых составляет более 35 человек.
В соответствии с областным законом Ленинградской области
от 26 декабря 2007 года № 193-оз "О квотировании в Ленинградской области
рабочих мест для трудоустройства выпускников образовательных
учреждений профессионального образования Ленинградской области"
в 2013 году проводилась следующая работа: центрами занятости населения
предприятиям (организациям), подлежащим квотированию, направлены
394 уведомления об установлении квоты. Подписали соответствующее
соглашение об установлении квоты 182 предприятия (организации) с
суммарной численностью установленной квоты в количестве 637 рабочих
мест, на которые в 2013 году трудоустроено 135 человек. Центрами
занятости населения на квотируемые рабочие места было направлено
14 выпускников, из них трудоустроено 2 человека; самостоятельно
трудоустроились на квотируемые рабочие места 46 выпускников. Центрами
занятости населения налажена работа по содействию трудоустройству
выпускников
и установлены тесные контакты со всеми образовательными организациями,
выпускники которых имеют право на трудоустройство в счет квоты.
По сведениям центров занятости населения всем 18 выпускникам,
перечисленным в списке обучающихся в образовательных учреждениях
профессионального образования Ленинградской области в соответствии
с государственным заказом Ленинградской области, подлежащим выпуску
в 2013 году и имевшим право на трудоустройство в счет квоты, были
предложены рабочие места. Большинство выпускников в службу занятости
населения Ленинградской области не обращались.
Жилье и жилищно-коммунальный комплекс
Традиционным объектом оценки эффективности законодательного
регулирования в сфере жилья и жилищно-коммунального комплекса является
областной закон от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном
предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков
для
индивидуального
жилищного строительства на
территории
Ленинградской области", который является одним из первых принятых
на территории Российской Федерации.
Как уже отмечалось в докладе, в указанный областной закон
в 2013 году были внесены изменения, направленные на уточнение условий
предоставления земельных участков для индивидуального жилищного
128
строительства отдельным категориям граждан Ленинградской области
и расширение категории лиц, имеющих право на бесплатное предоставление
земельных участков.
По данным органов исполнительной власти, в рамках реализации
областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном
предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков
для
индивидуального
жилищного строительства на
территории
Ленинградской области" начиная с 2008 года было зарегистрировано
20 529 заявлений граждан на бесплатное предоставление земельных
участков, в том числе в 2013 году – 1 312 заявлений.
При этом на 1 января 2014 года гражданам бесплатно предоставлено
5 003 земельных участка, в том числе в 2013 году – 1 251 земельный участок.
Таким образом, по итогам 2013 года обеспечено 24,4 % заявителей,
состоящих в очереди на бесплатное получение земельных участков.
Необходимо отметить, что из общего числа поступивших заявлений
граждан о бесплатном предоставлении земельных участков более 57 %
заявлений (11 799) подано во Всеволожском, Гатчинском, Выборгском
и Приозерском районах. В указанных районах Ленинградской области
за период действия областного закона заявителям было предоставлено
2 309 земельных участков, что составляет 46 % общего количества
предоставленных гражданам земельных участков в целом по Ленинградской
области.
В 2013 году в указанных районах гражданам предоставлено
648земельных участков, что составляет более 50 % земельных участков,
предоставленных гражданам в регионе, в том числе во Всеволожском районе
предоставлено 257 земельных участков, в Приозерском – 208 земельных
участков.
Вместе с тем отмечается низкий уровень предоставления земельных
участков в рамках реализации областного закона № 105-оз: в Выборгском
районе предоставлен 81 земельный участок (10,1 % заявителей), Гатчинском
районе – 102 земельных участка (обеспечено 8,3 %), Волосовском районе –
25 участков (обеспечено 26,6 % заявителей), Тосненском районе –
29 земельных участков (обеспечено 7,3 %), в Сосновоборском городском
округе земельные участки не предоставлялись (обеспечено 17,6 %
заявителей).
Во исполнение требований статьи 28 Земельного кодекса Российской
Федерации областным законом от 17 июня 2011 года № 48-оз внесены
изменения в областной закон № 105-оз в части установления
первоочередного права членов многодетных семей на бесплатное получение
земельных участков на территории Ленинградской области.
По состоянию на 1 января 2014 года в регистре многодетных семей
Ленинградской области зарегистрированы 7 256 семей, из которых изъявили
желание на предоставление земельного участка 3 045 семей, в том числе
963 многодетные семьи, подавшие заявление в 2013 году. При этом
129
с 2011 года по декабрь 2013 года 1 283 многодетным семьям предоставлены
земельные участки, в том числе в 2013 году предоставлено 613 земельных
участков.
Таким образом, на 1 января 2014 года обеспечено земельными
участками 42,1 % многодетных семей региона, изъявивших желание
на предоставление участков (по состоянию на 1 января 2013 года данный
показатель составлял 33,4 %), в частности по муниципальным районам
в 2013 году:
во Всеволожском районе многодетным семьям
предоставлен
231 земельный участок, в том числе в 2013 году – 134 земельных участка,
и показатель обеспеченности по району равен 38,3 %;
в Гатчинском районе – многодетным семьям предоставлено
162 земельных участка, из них в 2013 году – 102 участка, показатель
обеспеченности по району составляет 37,6 %;
в Кировском районе многодетным семьям предоставлено 109 участков,
в том числе в 2013 году – 71 участок, показатель обеспеченности по району
составляет 64,5 %.
Вместе с тем следует отметить, что показатели обеспеченности
многодетных семей земельными участками имеют относительный характер.
Так, несмотря на достаточно положительный процент обеспеченности
по району, который составляет более 30 %, в ряде районов, а именно
в
Бокситогорском,
Волосовском,
Кингисеппском,
Киришском,
Ломоносовском, Тосненском, уровень предоставления земельных участков
многодетным семьям был сравнительно низким – от 1 до 27 земельных
участков.
Во исполнение указов и поручений Президента Российской Федерации
в 2013 году областным законом от 11 ноября 2013 года № 76-оз внесены
изменения в областной закон № 105-оз в части установления права на
внеочередное бесплатное предоставление земельных участков многодетным
семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По состоянию на 1 января 2014 года на учете в качестве нуждающихся
в жилых помещениях зарегистрировано 809 многодетных семей, в том числе
331 семья изъявила желание на предоставление земельного участка,
и на сегодняшний день земельными участками уже обеспечены 136 семей.
Муниципальными образованиями Ленинградской области в 2014 году
запланировано предоставить многодетным семьям 1 141 земельный участок.
При этом наибольшее количество земельных участков запланировано
предоставить многодетным семьям в Выборгском районе – 250,
Всеволожском районе – 150, Гатчинском районе – 150 и Лужском районе –
90.
Приведенные показатели предоставления земельных участков
в Ленинградской области свидетельствуют об устойчивом росте количества
предоставляемых земельных участков по большинству муниципальных
образований, что свидетельствует об успешной реализации положений
130
областного закона "О бесплатном предоставлении отдельным категориям
граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства
на территории Ленинградской области".
Кроме того в 2013 году в областной закон № 105-оз внесены
следующие изменения:
областным законом от 19 февраля 2013 года № 8-оз – в части
установления минимального и максимального размера земельного участка
многодетным семьям (от 0,1 га до 0,25 га), а также в отношении многодетных
семей по условиям проживания родителей (одного из родителей)
на территории Ленинградской области не менее 5 лет;
областным законом от 29 ноября 2013 года № 83-оз – по установлению
права на бесплатное предоставление земельных участков членам семей
погибших Героев Российской Федерации, которым звание Героя Российской
Федерации присвоено посмертно и которые на момент гибели проживали
на территории Ленинградской области не менее 5 лет.
С учетом изложенного следует сказать, что отмеченная еще в докладе
за 2012 год основная проблема практической реализации положений данного
областного закона – проблема дефицита подготовленных для предоставления
земельных участков и средств на проведение землеустроительных
мероприятий по этим участкам в 2013 году до конца не была решена.
В 2013 году в Ленинградской области осуществлялась реализация
гражданами прав в сфере жилищных отношений.
Одним из важных направлений этой деятельности является
продолжение работы по обеспечению жилыми помещениями ветеранов
Великой Отечественной войны в соответствии с областным законом
от 2 марта 2010 года № 5-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий
граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
после 1 января 2005 года".
По состоянию на 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся
в жилых помещениях в администрациях сельских и городских поселений
Ленинградской области состояло 138 ветеранов Великой Отечественной
войны, 74 ветерана были приняты на учет в течение 2013 года.
В течение 2013 года в соответствии с областным законом от 2 марта
2010 года № 5-оз жильем было обеспечено 115 человек. На 1 января
2014 года в очереди на получение квартир состоит 72 ветерана. Обеспечение
жильем ветеранов будет продолжено в 2014 году.
В 2013 году продолжалась работа и по обеспечению жильем ветеранов
боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,
в соответствии с областным законом от 7 декабря 2005 года № 110-оз
"Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных
на учет до 1 января 2005 года".
По состоянию на 1 января 2013 года на учете граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях в администрациях сельских и городских
поселений Ленинградской области состояло 745 семей инвалидов и семей,
131
имеющих детей-инвалидов, и 96 семей ветеранов боевых действий (далее –
ветераны и инвалиды).
В 2013 году улучшили жилищные условия 50 семей ветеранов
и инвалидов, в том числе 11 семей за счет бюджетных средств,
предоставленных в 2012 году.
Реализованы бюджетные средства в размере 80,3 млн. рублей, из них
средства федерального бюджета составляют 36,7 млн. рублей, средства
областного бюджета 43,6 млн. рублей.
Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту
Ленинградской области ведется работа по исполнению поручения
Президента Российской Федерации о проведении капитального ремонта
жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой
Отечественной войны 1941–1945 годов, не имеющие оснований
для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов
Великой Отечественной войны 1941–1945 годов".
Указанным комитетом разрабатывается проект областного закона,
предусматривающий предоставление единовременной денежной выплаты
на проведение капитального ремонта жилых помещений инвалидам
и
ветеранам
Великой
Отечественной
войны,
проживающим
в индивидуальных жилых домах.
В Ленинградской области в 2013 году во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению
граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем
и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" реализовывались
утвержденные жилищные программы, направленные на улучшение
жилищных
условий
других
категорий
граждан,
проживающих
в Ленинградской области.
Ассигнования областного бюджета на реализацию долгосрочной
целевой программы "Жилье для молодежи" на 2012-2015 годы составили
661,1 млн. рублей, в том числе на предоставление субсидии муниципальным
образованиям для предоставления социальных выплат молодым семьям
на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение
жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище"
на 2011-2015 годы – 168 млн. рублей.
374 молодым семьям, в том числе 129 многодетным семьям,
предоставлены свидетельства о предоставлении социальных выплат,
которыми они могут воспользоваться в течение 9 месяцев.
9 молодым семьям – участникам программы, получившим социальные
выплаты в 2012 году, в 2013 году предоставлена дополнительная социальная
выплата в случае рождения (усыновления) детей.
В 2013 году ассигнования областного бюджета по подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей" были предусмотрены в размере
168042,5 тыс. рублей. Средства федерального бюджета, предусмотренные
132
для Ленинградской области, составили 33197,4 тыс. рублей. Количество
молодых семей – получателей социальной выплаты в 2013 году –
156 молодых семей.
В бюджете Ленинградской области на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"
и долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села
на 2009-2013 годы" были предусмотрены в 2013 году ассигнования в размере
164219,9 тыс. рублей.
96 участникам выданы свидетельства о праве на получение социальной
выплаты, в том числе 43 – молодым специалистам и молодым семьям.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 февраля
2013 года № 42 утверждена долгосрочная целевая программа "Поддержка
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе
принципов
ипотечного
кредитования
в
Ленинградской
области
на 2013-2015 годы". Программой предусмотрено право граждан Российской
Федерации, проживающих в Ленинградской области, участвовать
в мероприятиях по улучшению жилищных условий, в том числе
первоочередное право работников бюджетных учреждений – учителей,
врачей и других. Также предусмотрено право инженеров и ученых
участвовать в мероприятиях программы. Среди них семьи с тремя и более
детьми включаются в список в первую очередь. Кроме того, в целях
реализации
постановления
Правительства
Российской
Федерации
от 29 декабря 2011 года № 1177 "О порядке предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям
общеобразовательных учреждений ипотечного кредита (займа)" в программу
включено отдельное положение о предоставлении социальных выплат
молодым учителям на оплату первоначального взноса по ипотечным
жилищным кредитам. В соответствии с условиями указанного положения
молодым учителям предоставляется социальная выплата в размере не более
20 % от суммы ипотечного кредита с уровнем процентной ставки
8,5 % годовых.
Ассигнования на реализацию мероприятий указанной программы
в 2013 году в областном бюджете были предусмотрены в размере
100 млн. рублей.
В 2013 году 76 граждан и членов их семей стали претендентами на
получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья по
данной программе, также не менее 3 молодых учителей получат социальную
выплату на оплату первоначального взноса по ипотечному жилищному
кредиту и 74 участника программы получат компенсацию части
расходов, связанных с уплатой процентов по ипотечным жилищным
кредитам.
133
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации № 600
в Ленинградской области было принято постановление Правительства
Ленинградской области от 14 декабря 2012 года № 401 "Об утверждении
Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской
области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области
на решение вопросов местного значения по созданию инженерной
и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных
членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей
в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз
"О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных
участков для индивидуального жилищного строительства на территории
Ленинградской области".
Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 июня
2013 года № 166 Порядок предоставления субсидий из областного бюджета
Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа
Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию
инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках,
предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам,
членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября
2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям
граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства
на территории Ленинградской области", был утвержден в новой редакции.
На территории Ленинградской области реализуется две программы
по переселению граждан из аварийного жилья, разработанные на основании
Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства":
региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного
жилищного строительства на территории Ленинградской области
в
2012-2013 годах",
утвержденная
постановлением
Правительства
Ленинградской области от 7 февраля 2012 года № 34;
региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2015 годах",
утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области
от 21 марта 2013 года № 73.
В 2013 году продолжалось выполнение мероприятий по оказанию
содействия жителям Ленинградской области, пострадавшим в результате
пожара муниципального жилищного фонда. В бюджете Ленинградской
области в 2013 году в рамках адресной инвестиционной программы на эти
цели предусматривалось 170 млн. рублей. По результатам конкурсного
отбора администраций муниципальных образований, подавших заявки
на участие в программных мероприятиях, выпущено постановление
Правительства Ленинградской области о распределении средств областного
134
бюджета. Заключены соглашения с 29 администрациями муниципальных
образований на приобретение (строительство) жилья для 101 семьи граждан
(216 человек), пострадавших от пожара муниципального жилищного фонда
Ленинградской области.
В 2013 году продолжилась работа по обеспечению жильем граждан,
уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, состоящих на
учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного
самоуправления Ленинградской области. По результатам реализации
постановления Правительства Ленинградской области от 17 августа
2011 года № 258 "О порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных
категорий граждан" улучшены жилищные условия 50 семей граждан,
уволенных с военной службы.
На обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы
(службы), и приравненных к ним лиц федеральный бюджет предоставил
Ленинградской области в 2013 году субвенцию для приобретения
(строительства) жилых помещений общей площадью 2671 кв.м в размере
484,59 млн. рублей – 50 семей обеспечено жильем в новых жилых домах
в городах Выборге, Гатчине, Сосновом Бору и деревне Вартемяги
Всеволожского района.
Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации от 22 ноября 2013 года № 25-П расширен перечень
лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение жильем за счет средств
федерального бюджета в рамках реализации Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих"
и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту
Ленинградской области запланировано обеспечить жильем в 2014 году около
248 семей граждан, уволенных с военной службы.
Комитетом направлена заявка в Министерство по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации на выделение
в 2014 году дополнительных средств из федерального бюджета в размере
104,148 млн. рублей на исполнение
судебных решений в отношении
граждан, подтвердивших право на обеспечение жильем, а также
для завершения расчетов по оплате построенных квартир для указанной
категории граждан в городах Выборге и Сосновом Бору.
Социальная защита
Правовое обеспечение реализации государственной поддержки семей
с детьми и многодетных семей включено в доклад в целях оценки
эффективности законодательного регулирования в 2013 году в сфере
социальной защиты.
135
Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, определяются
областными законами от 1 декабря 2004 года № 103-оз "О социальной
поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области", от 17 ноября
2006 года № 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей
в Ленинградской области" и от 4 октября 2012 года № 73-оз
"Об установлении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае
рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка и последующих
детей", которые регулируют правовые отношения сразу в нескольких сферах
общественных отношений, а именно социальной защиты, семейных
правоотношений, защиты прав и интересов детей, а также предусматривают
целый комплекс мер социальной поддержки семей, имеющих детей.
Реализация указанных областных законов в 2013 году как и прежде
была направлена на улучшение демографической ситуации в Ленинградской
области и усиление социальной поддержки семей с детьми с учетом
их нуждаемости.
В минувшем году в полном объеме началась реализация права
многодетных
семей
на
региональный
материнский
капитал.
Из 2210 многодетных семей, подтвердивших это право, 129 семей
распорядились
средствами
материнского
капитала.
Статистика
использования
средств
материнского
капитала
свидетельствует
о приоритетном его направлении на улучшение жилищных условий, включая
приобретение и ремонт жилья, которым воспользовалось 87 % многодетных
семей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации" на территории Ленинградской области реализуется
областной закон от 4 ноября 2012 года № 73-оз "Об установлении
ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления
(удочерения) третьего ребенка и последующих детей". В 2013 году
ежемесячная денежная выплата в размере 6000 рублей предоставлена семьям
на 1331 ребенка.
Объем финансирования на предоставление различных мер социальной
поддержки семьям с детьми увеличился по сравнению с 2012 годом на 29 %.
В результате только за счет средств областного бюджета доход различных
категорий малообеспеченных семей с детьми в 2013 году вырос на 37 %.
Реализуемый в Ленинградской области комплекс мер социальной
поддержки семей с детьми, в первую очередь многодетных, стал одним
из аспектов, позволивших к концу 2013 года увеличить численность
многодетных семей в области в сравнении с 2012 годом на 12,7 %
(за 2012 год – 6437 семей, 2013 год – 7256 семей).
С 1 января 2014 года приняты новые финансовые обязательства,
связанные с увеличением ряда социальных выплат, предоставляемых за счет
средств областного бюджета Ленинградской области:
136
ежемесячного пособия на ребенка;
ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка и последующих
детей.
Кроме того, введена норма ежегодной индексации трех видов выплат
многодетным семьям:
ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг;
ежегодной денежной компенсации для приобретения одежды
и школьно-письменных принадлежностей;
регионального материнского капитала.
Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми
на территории Ленинградской области осуществляется в соответствии
с федеральным и региональным законодательством.
В рамках реализации Федерального закона от 19 мая 1995 года
№ 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" за счет
средств федерального бюджета органами социальной защиты населения
муниципальных
образований
Ленинградской
области
гражданам,
не подлежащим обязательному социальному страхованию (не работающим)
либо обучающимся по очной форме обучения, предоставляется:
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет.
Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2014 году
составляет 13 741,99 руб.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет
предоставляется в размерах:
по уходу за первым ребенком – 2 576,63 руб.;
за вторым и последующими детьми – 5 153,24 руб.
Гражданам, проживающим в зоне с льготным социальноэкономическим статусом (Волосовский, Кингисеппский муниципальные
районы), ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет
предоставляется в двукратном размере и составляет:
по уходу за первым ребенком – 5 153,26 руб.;
за вторым и последующими детьми – 10 306,48 руб.
Гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию
(работающим), единовременное пособие при рождении ребенка
и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет назначаются и выплачиваются по месту работы (службы)
одного из родителей ребенка.
Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком
и подлежащим обязательному социальному страхованию (работающим),
составляет 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного
довольствия) по месту работы (службы), рассчитанного за два календарных
137
года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком,
но не менее 2 576,63 руб. – по уходу за первым ребенком, 5 153,24 руб. –
по уходу за вторым и последующими детьми.
В 2014 году:
единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, предоставляется в размере
21 761,88 руб.;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, предоставляется в размере 9 326,52 руб.
Во исполнение Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в Ленинградской
области принят областной закон от 1 декабря 2004 года № 103-оз
"О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области".
Областным законом от 1 декабря 2004 года № 103-оз за счет средств
областного бюджета Ленинградской области предусмотрены ежемесячные
и единовременные пособия на детей, предоставляемые независимо
от социальных выплат, предусмотренных федеральным законодательством.
В целях стимулирования рождаемости установлено единовременное
пособие при рождении ребенка в размере 20 000 рублей, которое
предоставляется
независимо
от
очередности
рождения
детей
и среднедушевого дохода семьи.
При рождении (усыновлении и (или) удочерении в возрасте до трех
месяцев) одновременно троих и более детей предусмотрено дополнительное
единовременное пособие в размере 100 000 рублей.
Малоимущим семьям, среднедушевой доход которых не превышает
величину прожиточного минимума, установленную в расчете на душу
населения в Ленинградской области, предоставляется ежемесячное пособие
на ребенка. Размеры ежемесячных пособий малоимущим семьям
установлены дифференцированно в зависимости от возраста ребенка
и категории семьи, в которой проживает ребенок, и в 2014 году составляют
от 261 до 960 руб.
В целях социальной поддержки семей с детьми также предоставляется
ежемесячное пособие в размере разницы между величиной прожиточного
минимума на ребенка, установленной в Ленинградской области за второй
квартал
года,
предшествующего
текущему
финансовому
году,
и среднедушевым доходом семьи:
на ребенка-инвалида, один из родителей (единственный родитель)
которого не работает в связи с необходимостью ухода за ребенкоминвалидом;
на ребенка, оба родителя (единственный родитель) которого являются
инвалидами I и (или) II групп и не работают, являясь нетрудоспособными;
на ребенка, один из родителей которого является инвалидом
I или II группы и по заключению медицинского учреждения нуждается
138
в постоянном постороннем уходе, а второй родитель не работает в связи
с осуществлением ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Размер пособия семьям, в составе которых имеются инвалиды,
определяется индивидуально в зависимости от среднедушевого дохода семьи
и устанавливается таким образом, чтобы он был не ниже ежемесячного
пособия на ребенка, размер которого установлен областным законом,
в зависимости от возраста ребенка и категории семьи, в которой проживает
ребенок.
Областным законом от 27 декабря 2013 года № 106-оз "Об охране
здоровья населения Ленинградской области" предусмотрена выплата
ежемесячной денежной компенсации на питание беременным женщинам,
кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет из семей, среднедушевой
доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной
на душу населения в Ленинградской области.
В 2014 году размеры выплат составляют:
беременным женщинам, кормящим матерям либо детям первого года
жизни – 800 руб.;
детям второго и третьего года жизни – 700 руб.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации" принят областной закон от 4 октября 2012 года
№ 73-оз "Об установлении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае
рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка и последующих
детей", которым предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере
величины прожиточного минимума, установленной на ребенка семьям,
среднедушевой доход которых не превышает среднедушевой доход,
сложившийся на территории Ленинградской области, в которых родились
третьи и последующие дети после 31 декабря 2012 года.
Величина прожиточного минимума на ребенка для определения
размера ежемесячной денежной выплаты и среднедушевого дохода,
сложившегося на территории Ленинградской области, для определения права
на ежемесячную денежную выплату ежегодно устанавливается областным
законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий
финансовый год.
Областным законом Ленинградской области от 24 декабря 2013 года
№ 102-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлен среднедушевой доход,
сложившийся в Ленинградской области, применяемый для определения
права на ежемесячную денежную выплату семьям, проживающим
на территории Ленинградской области, в которых третьи и последующие
дети родились после 31 декабря 2012 года, в размере 21200 рублей
и величина прожиточного минимума на детей в размере 6540 рублей
для начисления ежемесячной денежной выплаты семьям, проживающим
139
на территории Ленинградской области, в которых третьи и последующие
дети родились после 31 декабря 2012 года.
В целях повышения престижа многодетных семей и их роли
в улучшении демографической ситуации в Ленинградской области принят
областной закон от 17 ноября 2006 года № 134-оз "О социальной поддержке
многодетных семей в Ленинградской области".
Меры социальной поддержки в рамках реализации указанного закона
предоставляются без учета доходов семьи.
Так, с 1 января 2014 года многодетным семьям предоставляется:
ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг по 525 рублей (до 1 января 2014 года размер
компенсации составлял 500 рублей) на каждого члена многодетной семьи;
ежегодная денежная компенсация для приобретения одежды
и школьно-письменных принадлежностей, выплата которой производится
со второго квартала года, в размере:
2 625 рублей (до 1 января 2014 года размер компенсации составлял
2 500 рублей) на детей из многодетных семей со среднедушевым доходом,
размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу
населения, установленной в Ленинградской области (устанавливается
ежеквартально постановлением Правительства Ленинградской области);
1 575 рублей (до 1 января 2014 года размер компенсации составлял
1 500 рублей) на детей из остальных семей;
бесплатное обеспечение лекарствами, предоставляемыми по рецептам
врачей, для детей в возрасте до шести лет;
льготное питание детям, обучающимся в общеобразовательных
организациях и в профессиональных образовательных организациях,
в соответствии с областным законодательством;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси),
а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся
общеобразовательных организаций;
прием в первоочередном порядке детей в дошкольные образовательные
организации;
при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном
порядке детей местами в оздоровительных образовательных организациях
санаторного типа;
первоочередное оказание услуг детям и родителям в учреждениях
социального обслуживания населения;
материнский капитал.
Предоставление материнского капитала в Ленинградской области
осуществляется в соответствии с областным законом от 17 октября 2006 года
№ 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской
области", в который областным законом от 23 декабря 2013 года были
140
внесены
изменения,
устанавливающие
ежегодную
индексацию
выплачиваемых компенсаций.
Согласно областному закону от 17 октября 2006 года № 134-оз
многодетной семьей признается семья, в которой воспитываются трое
и более детей в возрасте до 18 лет.
Материнский капитал предоставляется при рождении (усыновлении)
с 1 июля 2011 года третьего ребенка и каждого последующего ребенка
(детей), имеющего гражданство Российской Федерации.
Предоставление материнского капитала в Ленинградской области
осуществляется в два этапа. На первом этапе, после рождения (усыновления)
третьего или последующего ребенка подтверждается право на материнский
капитал. На втором этапе осуществляется распоряжение средствами
материнского капитала.
Право распорядиться средствами материнского капитала наступает
после достижения возраста полутора лет ребенком, в связи с рождением
которого возникло это право. Размер материнского капитала составляет
100 000 руб. Ежегодно начиная с 1 января 2014 года размер материнского
капитала индексируется исходя из установленного федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной финансовый год прогнозного уровня
инфляции. С 1 января 2014 года размер материнского капитала
проиндексирован на 5 % и составляет 105 000 руб.
Средства
материнского
капитала
являются
целевыми
и при необходимости могут быть направлены на следующие цели:
1) улучшение жилищных условий, в том числе приобретение,
строительство и ремонт жилья, погашение ипотеки, приобретение земельных
участков, газификацию жилого помещения (домовладения). В случае, если
многодетная семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий,
средства материнского капитала в обязательном порядке направляются
на эти цели;
2) получение образования (образовательных услуг) ребенком (детьми);
3) получение медицинских услуг ребенком (детьми), оказываемых
сверх услуг, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации", в том числе
приобретение дорогостоящих лекарственных средств;
4) лечение и реабилитация ребенка-инвалида;
5) приобретение транспортного средства семьей, имеющей ребенкаинвалида либо пять и более детей.
Распорядиться средствами материнского капитала можно как в полном
объеме, так и частью средств материнского капитала. Средства (часть
средств) материнского капитала можно направить одновременно
по нескольким указанным направлениям.
Перечень документов на распоряжение материнским капиталом
установлен Порядком предоставления и распоряжения средствами
141
материнского капитала, утвержденным постановлением Правительством
Ленинградской области от 6 февраля 2013 года № 20.
Полномочия по предоставлению материнского капитала осуществляют
администрации
муниципальных
образований
(городского
округа)
Ленинградской области.
В целях реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года
№ 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в Ленинградской
области принят областной закон от 27 декабря 2013 года № 108-оз
"О государственной социальной помощи в Ленинградской области".
В соответствии с указанным областным законом семьям, имеющим
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,
установленной на душу населения в Ленинградской области, находящимся
в трудной жизненной ситуации, предоставляется государственная социальная
помощь в виде единовременной денежной выплаты.
Размеры единовременной денежной выплаты в зависимости от трудной
жизненной ситуации составляют от 1 000 до 4 000 рублей.
На детей из малоимущих многодетных семей, семей, имеющих детейинвалидов, семей, потерявших кормильца, и неполных семей
государственная социальная помощь в виде единовременной денежной
выплаты предоставляется в размере 2 000 рублей на каждого ребенка.
Введен новый вид оказания государственной социальной помощи
на основании социального контракта малоимущим гражданам и малоимущим
семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума, установленной
в Ленинградской области.
Предоставление государственной социальной помощи на основании
социального контракта предусмотрено в виде:
единовременной денежной выплаты и (или) субсидии на погашение
задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
в размере, определенном социальным контрактом, но не более 50 000 рублей
на семью по одному социальному контракту;
ежемесячных социальных пособий в размере 3 000 рублей на одного
человека;
натуральной помощи, эквивалентной 1 000 рублей на одного человека.
В соответствии с областным законом от 27 декабря 2013 года № 108-оз
"О государственной социальной помощи в Ленинградской области" порядок
предоставления государственной социальной помощи малоимущим
гражданам и малоимущим семьям устанавливается постановлением
Правительства Ленинградской области.
Предоставление социальных выплат в соответствии с указанным
областным законом осуществляется на принципах заявительности,
адресности, нуждаемости, дифференцированного и индивидуального
подхода к каждой семье.
142
В целях государственной поддержки семьи, материнства и детства,
обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщинематери, создания благоприятных условий для воспитания детей
постановлением Губернатора Ленинградской области от 16 октября
2007 года № 190-пг был учрежден почетный знак Ленинградской области
"Слава Матери" и утверждено Положение о почетном знаке Ленинградской
области "Слава Матери".
Почетный знак Ленинградской области "Слава Матери" является
формой поощрения и высшей степенью признания заслуги женщины-матери
в воспитании детей и ее роли в укреплении семьи.
Почетным знаком Ленинградской области "Слава Матери"
награждаются женщины, постоянно проживающие в Ленинградской области,
родившие и достойно воспитавшие (воспитывающие) пять и более детей,
при достижении последним ребенком возраста трех лет.
К награждению представляются матери, родившие пятого ребенка
и последующих детей в период с 1989 года по настоящее время
и не награжденные орденами "Мать-героиня", "Материнская слава",
"Родительская слава" или медалью "Медаль материнства".
На медицинские услуги ребенка-инвалида
Лечение и реабилитация ребенка-инвалида
На приобретение транспортного средства
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
129
133
216
597
417
543
47
67
133
376
279
435
47
45
129
361
268
435
7
5
8
9
11
17
9
5
8
9
11
21
1
3
4
4
3
9
6
1
4
3
7
9
1
2
1
1
1
1
-
-
-
1
1
7
3
8
9
9
14
Бокситогорский
Волосовский
Волховский
Всеволожский
Выборгский
Гатчинский
Кол-во
Кол-во
граждан,
вынесенных
обративрешений о
шихся за
направлении
распоряжесредств
нием
материнского
средствами
капитала
материнского
капитала
(кол-во
принятых
заявлений)
В том числе по видам направлений
Улучшение
жилищных
условий, в том
числе на
газификацию
Использовали
ср-ва
материнского
капитала:
Часть средств материнского капитала
Кол-во
выданных
(направленных)
уведомлений
В полном объеме
Кол-во
вынесенных
решений
о предоставлении
материнского
капитала
Получение образования ребенком (детьми)
1
2
3
4
5
6
Кол-во
семей,
в которых
третьи и
последующие
дети
родились
начиная
с 01.07.2011
Приобретение земельных
участков
1
Наименование
муниципального
района
(городского
округа)
Ленинградской
области
Приобретение жилья (погашения
ипотеки)
Ремонт жилья
№
п/п
Газификация домовладения
Результаты мониторинга предоставления регионального материнского капитала
в рамках реализации областного закона от 17 октября 2006 года № 134-оз
"О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" за 2013 год
17
2
2
3
1
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
2
Кингисеппский
Киришский
Кировский
Лодейнопольский
Ломоносовский
Лужский
Подпорожский
Приозерский
Сланцевский
Сосновый Бор
Тихвинский
Тосненский
Всего
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
181
112
183
85
140
189
106
113
133
171
144
200
3792
130
58
69
25
41
107
37
91
96
69
57
93
2210
130
58
69
25
41
58
37
91
96
69
57
92
2108
3
8
6
2
4
9
7
8
11
4
3
7
129
3
8
6
2
4
9
7
8
14
4
3
7
138
2
6
3
1
4
2
1
4
47
1
1
3
1
3
4
5
8
11
3
4
74
1
5
3
1
1
2
-
-
1
2
2
7
16
3
8
6
2
3
9
7
6
7
4
2
6
113
129
17
1
2
4
1
1
16
145
2014 год объявлен Годом детства в Ленинградской области, поэтому
улучшение демографической ситуации, поддержка семей с детьми,
многодетных семей, развитие новых форм и улучшение качества
социального обслуживания детей, прежде всего детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями, должны стать приоритетными задачами
Законодательного собрания Ленинградской области в 2014 году.
Культура
Признавая особую роль культуры в жизни современного общества
в Ленинградской области большое внимание уделяется государственной
политике в сфере культуры.
Базовым законом в этой сфере является областной закон от 23 августа
2006 года № 105-оз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) Ленинградской области".
Указанный областной закон регулирует отношения в сфере сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения,
выявленных объектов культурного наследия, а также объектов культурного
наследия, находящихся в федеральной собственности, и объектов
культурного наследия федерального значения, расположенных на территории
Ленинградской области, в связи с осуществлением полномочий Российской
Федерации, переданных органам государственной власти Ленинградской
области.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" создание условий для организации досуга
и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры отнесены
к вопросам местного значения поселений. На основании действующего
законодательства решение вопросов реорганизации, структуры, условий
функционирования, численности учреждений культуры, кадровые
назначения руководителей учреждений культуры, определение уставных
задач и механизмов их реализации, условий финансирования относятся
к компетенции органов местного самоуправления.
Распоряжением Губернатора Ленинградской области 2013 год был
объявлен Годом духовной культуры в Ленинградской области.
При поддержке Законодательного собрания Ленинградской области отрасль
культуры региона получила дополнительный стимул для развития: объемы
финансового обеспечения отраслевых целевых программ увеличились
с запланированных 157,8 млн. рублей до 397,3 млн. рублей, значительно
расширился состав и объемы программных мероприятий, особое внимание
уделено мероприятиям, направленным на реализацию поручений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, получили
146
поддержку творческие и инновационные проекты в сфере культуры
и искусства.
На территории Ленинградской области в соответствии с подсчетом
по методике Министерства культуры Российской Федерации расположены
4155 объектов культурного наследия, из них:
федерального значения – 575;
регионального значения – 1140;
выявленные – 2440.
В сфере сохранения и государственной охраны объектов культурного
наследия в 2013 году осуществлялась реализация долгосрочной целевой
программы "Культура Ленинградской области на 2011-2013 годы".
Плановый объем финансового обеспечения мероприятий ДЦП
"Культура Ленинградской области на 2011-2013 годы" в 2013 году
по сравнению с 2012 годом увеличен на 212550 тыс. рублей и составил
250373 тыс. рублей, в том числе средства на реализацию раздела программы
"Государственная охрана, сохранение и использование объектов культурного
наследия" – 144000 тыс. рублей.
В рамках реализации программы в 2013 году за счет средств
областного бюджета:
проведены историко-культурные экспертизы на предмет включения
в Единый государственный реестр объектов культурного наследия
41 выявленного объекта, достопримечательного места "Поселение Старая
Ладога" с. Старая Ладога, памятников археологии в районе дер. Ольховка
Приозерского муниципального района, памятника "Невский пятачок"
ансамбля "Зеленый пояс Славы Ленинграда";
осуществлялись ремонтно-реставрационные работы на объектах
Ленинградского областного государственного учреждения культуры
"Староладожский историко-архитектурный и археологический музейзаповедник" – Стрелочная башня, северо-западное прясло, юго-западное
прясло;
завершены ремонтно-реставрационные работы в объеме 2013 года
на Стрелочной башне крепости Старая Ладога, северо-западном
и юго-западном прясле;
разработана
научно-исследовательская
и
проектно-сметная
документация для реставрации фасадов церкви Георгия Победоносца
XII века, Тайничной, Стрелочной, Раскатной башен, северо-западного
прясла, дома купца Смоленкова и служебного корпуса усадьбы "Успенское"
Томиловых-Шварц в с. Старая Ладога;
завершены реставрационные работы, открыта музейная экспозиция
на объекте Бастион "Пантсерлакс", г. Выборг;
проведены
ремонтно-реставрационные
и
проектные
работы
памятников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. на Братском
захоронении советских воинов, партизан и подпольщиков, погибших
147
в 1941-1944 годах, в дер. Васильковичи Лужского района и "Гостилицкий"
на Ораниенбаумском пятачке в дер. Гостилицы Ломоносовского района;
разработана проектно-сметная документация для проведения
реставрационных работ и осуществлена историко-культурная экспертиза
на объектах культурного наследия федерального значения, входящих
в ансамбль "Зеленый пояс Славы Ленинграда";
подготовлена проектно-сметная документация для реставрации объекта
"Церковь Дмитрия Солунского и колокольня (деревянная)" в Подпорожском
районе;
в г. Выборге завершены ремонтно-реставрационные работы и открыт
для посетителей объект федерального значения – библиотека Алвара Аалто.
Выполнены работы по проектированию зон охраны и границ
территории объектов культурного наследия:
комплекс крепостных сооружений: Крепость "Корела" XIV-XVIII вв.,
"Новая крепость, XIV-XVIII вв." г. Приозерск;
Александро-Свирский монастырь, XV-XVII вв., п. Старая Слобода,
Лодейнопольский район.
Проведены работы по определению границ территории объектов
культурного наследия:
75 объектов памятников военной истории, в том числе 27 памятников
ансамбля "Зеленый пояс Славы" и 48 памятников Кировского района;
10 объектов культурного наследия регионального значения.
Составлены описи предметов охраны 12 объектов культурного
наследия.
В рамках мероприятий по государственной охране объектов
культурного наследия в 2013 году заключено 64 охранных обязательства
на объекты культурного наследия. Выдано 117 заданий на проведение работ
по сохранению объектов культурного наследия, а также 44 разрешения
на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
При осуществлении контроля за состоянием и сохранением
314 объектов культурного наследия в 2013 году проведено 503 проверки.
По результатам проверок комитетом по культуре Ленинградской области
выдано 44 предписания, возбуждено 22 административных производства,
по 10 делам наложены административные наказания, 12 материалов
направлено на рассмотрение мировым судьям и судьям общей юрисдикции,
из них 3 прекращено.
В соответствии с областным законом от 28 июня 2013 года № 45-оз
"О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
на период до 2025 года" развитие сферы культуры законодательно
закреплено в составе приоритетных направлений долгосрочного социальноэкономического развития региона.
В соответствии с рекомендациями Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации основным показателем, характеризующим
финансовое обеспечение отрасли, является величина расходов на сферу
148
культуры в консолидированном региональном бюджете. По Ленинградской
области этот показатель в 2012 году составлял 3,3 %, а в 2013 году – 4,3 %,
что является выше среднего значения по Российской Федерации.
Общие усилия участников культурного процесса, в том числе
Законодательного
собрания
Ленинградской
области,
направлены
на улучшение качества жизни населения Ленинградской области, создание
условий способствующих всестороннему духовному развитию личности,
повышению качества человеческого капитала, являющегося основным
ресурсом социально-экономического развития области.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября
2013 года № 404 была утверждена государственная программа "Развитие
культуры в Ленинградской области на 2014-2016 годы". Данная программа
объединила мероприятия всех отраслевых долгосрочных целевых
и ведомственной программ в сфере культуры.
Действовавшие в 2013 году отраслевые программы и указанная
государственная программа позволяют комитету по культуре Ленинградской
области эффективно выполнять свою основную функцию – реализацию
единой государственной культурной политики на территории Ленинградской
области.
Основными направлениями мероприятий в сфере культуры,
реализуемых сегодня в Ленинградской области, являются:
проведение мероприятий по поэтапному повышению заработной платы
работников сферы культуры области, для чего в областном бюджете
Ленинградской области предусматриваются необходимые средства, в том
числе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований;
увеличение с 950,0 тыс. рублей до 4 950,0 тыс. рублей объема
финансового обеспечения на выплаты поощрительного характера
учреждениям культуры и их работникам – победителям регионального
конкурса "Звезда культуры" по номинациям и за реализацию инновационных
творческих проектов;
строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт около
100 существующих объектов инфраструктуры культурного процесса
городских и сельских поселений в соответствии с подпрограммой
"Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений", а также
отдельной подпрограммой государственной программы "Социальное
развитие села" в 2014 году.
К ряду основных мероприятий по сохранению и развитию культурного
потенциала в Ленинградской области можно отнести:
обеспечение сохранности музейных фондов и развитие музеев
(реставрация и пополнение коллекций, организация выставок и экспозиций,
оцифровка фондов и др.);
развитие и модернизация библиотек (внедрение информационных
технологий в библиотечном деле, организация обслуживания удаленных
поселений, создание современных модельных библиотек);
149
поддержка
декоративно-прикладного
искусства
и
народных
художественных промыслов;
поддержка творческих проектов в области культуры и искусства, в том
числе в целях развития национальных культур, патриотического воспитания,
развития культурно-познавательного туризма;
информатизация и модернизация отрасли культуры, включая,
оснащение оборудованием и музыкальными инструментами культурнодосуговых учреждений и детских школ искусств;
поддержка дополнительного образования, повышение квалификации
и переподготовки работников в сфере культуры, в том числе предусмотрена
грантовая поддержка деятелей культуры и искусства и талантливой
молодежи.
Действующая на территории Ленинградской области подпрограмма
"Культурное и историческое наследие" предусматривает мероприятия
по исполнению полномочий региона в сфере охраны и сохранения
недвижимых памятников истории и культуры. Главным объектом
подпрограммы является Староладожская крепость, на реставрацию которой
в 2013 и 2014 годах предусмотрено по 100 000,0 тыс. рублей ежегодно за счет
средств областного бюджета Ленинградской области.
Отдельным направлением региональной политики в сфере культуры
является развитие профессиональных театров и концертных организаций.
В 2013 и 2014 годах предусмотрены мероприятия по созданию новых
постановок, концертных программ, гастрольные поездки и поездки
для участия областных коллективов в творческих соревнованиях различного
уровня, поощрительные выплаты коллективам за победы и номинации
в творческих соревнованиях и премиях, адресная поддержка муниципальных
театров; отдельным мероприятием в 2014 году выделено проведение
масштабных творческих акций (концерты, фестивали, праздники), которые
пройдут под эгидой Года культуры в Российской Федерации.
На 1 января 2014 года в Ленинградской области осуществляют
деятельность 12 государственных учреждений культуры, в том числе
29 филиалов ГОБУК ЛО "Музейное агентство" и 1 унитарное предприятие.
В связи с изменениями федерального законодательства в сфере
культуры Законодательным собранием Ленинградской области в 2014 году
будет продолжена работа по приведению областного законодательства
в сфере культуры в соответствие с федеральным законодательством.
150
Раздел IV. Деятельность Законодательного собрания
Ленинградской области по совершенствованию
законодательства
11. Мониторинг законодательства
Созданию эффективной нормативной правовой базы, обеспечивающей
поступательное социально-экономическое развитие Ленинградской области
как субъекта Российской Федерации, повышение уровня и качества жизни
населения области, способствует осуществление мониторинга областного
законодательства.
Правовой основой мониторинга правоприменения нормативной
правовой базы Ленинградской области является областной закон
от 21 декабря 2010 года № 81-оз "О мониторинге правоприменения
нормативных актов Российской Федерации и Ленинградской области"
(в редакции областного закона от 13 ноября 2012 года № 87-оз).
Результаты
мониторинга
учитываются
при
планировании
законопроектной деятельности, разработке проектов областных законов
и иных нормативных правовых актов Ленинградской области.
Информационно-аналитические
материалы
о
состоянии
законодательства
Ленинградской
области
также
используются
при подготовке ежегодного послания Губернатора Ленинградской области
к Законодательному собранию Ленинградской области о положении дел
в Ленинградской области.
В 2013 году мониторинг законодательства осуществлялся постоянными
комиссиями
Законодательного
собрания
Ленинградской
области
в соответствии с направлениями их деятельности.
По итогам проведенного мониторинга правоприменения и анализа
законодательства в сфере плодородия земель сельскохозяйственного
назначения
постоянной
комиссией
по
агропромышленному
и рыбохозяйственному комплексу было принято решение о законодательном
урегулировании вопросов обращения с отходами сельскохозяйственного
производства. В этой связи постоянной комиссией рекомендовано экспертноконсультативному совету при постоянной комиссии сформировать рабочую
группу по разработке проекта областного закона "Об обращении с отходами
сельскохозяйственного производства на территории Ленинградской
области", а также комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному
комплексу Ленинградской области рассмотреть возможность разработки
типового технологического регламента обеззараживания и использования
различных видов навоза и помета на территории Ленинградской области.
Информация рабочей группы о ходе разработки проекта областного
закона "Об использовании органических удобрений для повышения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской
области" заслушана на заседании постоянной комиссии в декабре 2013 года.
151
По результатам мониторинга правового регулирования о проведении
публичных
мероприятий
постоянной
комиссией
по
законности
и правопорядку было принято решение подготовить проект областного
закона "О проведении публичных мероприятий на территории
Ленинградской
области"
с
учетом
положений,
содержащихся
в законопроектах, ранее внесенных в Законодательное собрание
"О проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской
области" (инициатор – Губернатор Ленинградской области) и "О правовом
регулировании проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий
и пикетирований на территории Ленинградской области" (инициаторы –
депутаты
Законодательного
собрания
Ленинградской
области
Р.А. Илларионова, Н.А. Кузьмин, С.И. Бутузов).
По
результатам
проведенного
мониторинга
областного
законодательства
постоянной
комиссией
по
законодательству,
международным, региональным и общественным связям рекомендовано
внести изменения в статью 31 Устава Ленинградской области в целях
устранения разночтений, возникающих в ходе правоприменения отдельных
положений Устава Ленинградской области в части определения порядка
рассмотрения Законодательным собранием Ленинградской области проектов
областных законов о введении или об отмене налогов, освобождении
от их уплаты, изменения финансовых обязательств или расходов,
покрываемых за счет средств областного бюджета, и был принят областной
закон от 11 марта 2013 года № 11-оз "О внесении изменения в статью 31
областного закона "Устав Ленинградской области".
В 2013 году постоянной комиссией по регламенту и депутатской этике
проведен мониторинг областного закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз
"О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области"
и постановлений Законодательного собрания, направленных на реализацию
указанного областного закона. В целях приведения областного закона
в соответствие с федеральным законодательством в сфере противодействия
коррупции, устранения противоречий в отдельных постановлениях
Законодательного собрания постоянной комиссией внесено на рассмотрение
Законодательного собрания 4 областных закона и 8 постановлений
Законодательного собрания в указанной сфере, которые были приняты
в 2013 году.
По результатам мониторинга правоприменения в истекшем году
постоянная комиссия по экологии и природопользованию в целях
однозначного понимания норм федерального законодательства приняла
решение обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации за разъяснением относительно применения
Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов",
Лесного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской
Федерации и при необходимости инициировать законодательную
инициативу по внесению изменений в федеральное законодательство.
152
Постоянная комиссия по экономике, собственности, инвестициям
и
промышленности
по
результатам
мониторинга
федерального
законодательства совместно с отраслевыми комитетами подготовила
2 законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации
по вопросам законодательного
урегулирования лицензирования отдельных видов деятельности и продажи
алкогольной продукции, осуществляемой посредством автомагазинов
в населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов.
Мониторинг законодательства Ленинградской области также
осуществляется правовым управлением Законодательного собрания
на регулярной основе в рамках планирования работы управления.
С учетом результатов мониторинга правовое управление готовит
предложения и рекомендации по внесению изменений в областные
законодательные акты. Эти предложения и рекомендации направляются
в профильные постоянные комиссии Законодательного собрания и подлежат
рассмотрению на заседаниях комиссий.
В 2013 году правовое управление осуществляло мониторинг во всех
сферах областного законодательства, в том числе и в таких объемных
и обширных сферах правоотношений как местное самоуправление,
бюджетное и налоговое законодательство. Результатом данной работы
являются предложения правового управления по приведению областного
законодательства в соответствие с федеральным, направляемые в постоянные
комиссии Законодательного собрания.
Помимо этого правовое управление осуществляет также мониторинг
правоприменительной
практики
органов
юстиции,
прокуратуры
Ленинградской области, Ленинградского областного суда в отношении
областных законодательных актов.
В 201З году правовым управлением аппарата Законодательного
собрания Ленинградской области был подготовлен ряд законопроектов,
среди которых наиболее значимыми являются:
"О внесении изменений в областной закон "О Перечне
государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании
лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области,
Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской
области и денежном содержании государственных гражданских служащих
Ленинградской области",
"О внесении изменений в областной "О статусе депутата
Законодательного собрания Ленинградской области",
"О прекращении осуществления органом местного самоуправления
муниципального образования Выборгское городское поселение Выборгского
муниципального района Ленинградской области отдельных государственных
полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних и о внесении изменений в областной
закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных
153
образований Ленинградской области отдельными государственными
полномочиями
Ленинградской
области
в
сфере
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",
"О внесении изменений в статьи 4 и 7 областного закона "О мировых
судьях Ленинградской области",
"О внесении изменений в областной закон "Об административных
правонарушениях",
"О внесении изменений в областной закон "О комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области".
Подавляющее
большинство
приведенных
законопроектов
впоследствии были воплощены в областные законы, принятые в 2013 году
Законодательным собранием Ленинградской области.
Проводимый мониторинг областного законодательства показывает,
что в областных законах встречаются декларативные, отсылочные
и дублирующие нормы. В этой связи представляется необходимым
определить концепцию дальнейшего развития областного законодательства,
основной задачей которой станет достижение баланса между
воспроизведением в областном законодательстве федеральных норм
и самостоятельным законодательным регулированием. Повторение
в областном законодательстве правовых норм, установленных федеральным
законодательством, представляется допустимым только для достижения
целостного правового регулирования вопроса на региональном уровне.
12. Участие Законодательного собрания Ленинградской области
в формировании федерального законодательства
Важным направлением деятельности Законодательного собрания
Ленинградской области является совершенствование федерального
законодательства, в котором законодательный орган государственной власти
Ленинградской области принимает активное участие.
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации наряду с другими субъектами
законодательной
инициативы
принадлежит
законодательным
(представительным) органам субъектов Российской Федерации.
На протяжении всего периода своей деятельности Законодательное
собрание Ленинградской области активно использовало и использует
предоставленное ему Конституцией Российской Федерации право
законодательной инициативы.
Не стал исключением в части реализации права Законодательного
собрания на участие в федеральном законотворчестве в форме внесения
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
законодательных инициатив и 2013 год – ряд законодательных инициатив
154
по внесению в Государственную Думу проектов федеральных законов
и поправок к проектам федеральных законов был принят Законодательным
собранием Ленинградской области.
Законодательная
инициатива
Законодательного
собрания
Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении
изменений в статьи 12.9 и 12.18 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях" разработана в целях усиления
административной ответственности за совершение правонарушений,
предусмотренных статьями 12.9 и 12.18 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, и была принята постановлением
Законодательного собрания Ленинградской области от 24 апреля 2013 года
№ 414.
В соответствии со статьей 12.9 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная
ответственность за превышение установленной скорости движения.
В соответствии со статьей 12.18 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная
ответственность за нарушение требований, предусмотренных разделом
14 Правил дорожного движения Российской Федерации.
В частности, в соответствии с требованиями, содержащимися
в разделе 14 Правил дорожного движения Российской Федерации, водитель
транспортного
средства,
приближающегося
к
нерегулируемому
пешеходному переходу, обязан снизить скорость или остановиться перед
переходом, чтобы пропустить пешеходов, переходящих проезжую часть
или вступивших на нее для осуществления перехода.
В соответствии с имеющимися статистическими данными в последнее
время участились случаи наездов транспортных средств на пешеходов,
осуществляющих переход проезжей части.
Значительную часть данных происшествий составляют случаи наездов
транспортных средств на пешеходов (в том числе детей), осуществляющих
переход проезжей части по нерегулируемым пешеходным переходам.
Превышение установленной скорости движения водителями
транспортных средств приводит к тому, что указанные происшествия
нередко имеют смертельный исход.
Увеличение размера штрафных санкций за совершение данных
правонарушений повысит ответственность водителей транспортных средств,
что позволит сократить число
правонарушений, предусмотренных
статьями 12.9 и 12.18 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, и предотвратить их возможные неблагоприятные
последствия.
Проект федерального закона направлен в Правительство Российской
Федерации
для
получения
заключения
и
в
законодательные
155
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.
Постановлением от 26 июня 2013 года № 660 Законодательным
собранием Ленинградской области принята законодательная инициатива
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" в части усиления
уголовно-правового воздействия на лиц, осуществляющих розничную
продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.
Указанный проект федерального закона поступил в Государственную
Думу Российской Федерации 10 февраля 2014 года и после предварительного
рассмотрения
направленного
законопроекта
№ 447678-6
Советом
Государственной Думы 20 марта 2014 года принято решение назначить
ответственный комитет, подготовить законопроект к рассмотрению
Государственной Думой и включить его в примерную программу.
В соответствии с постановлением Законодательного собрания
от 26 июня 2013 года № 661 "О законодательной инициативе
Законодательного собрания Ленинградской области по внесению
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений в "Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации" в Государственную Думу
направлен проект федерального закона о производстве по уголовному делу
в случае неявки без уважительной причины лица, не являющегося адвокатом
и допущенного в качестве защитника обвиняемого, представителя
потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.
Данным законопроектом, исходя из тенденции развития института
гражданской защиты, предлагается ввести возможность расследования
(рассмотрения) уголовных дел следователями, дознавателями и судами
без участия лиц, не имеющих статуса адвоката и злоупотребляющих своим
правом при представлении интересов потерпевших или при защите
обвиняемых (подсудимых).
Кроме того, данным законопроектом предлагается предоставить
возможность не только мировым и федеральным судьям, но и следователям,
дознавателям соблюдать процессуальные сроки рассмотрения уголовных дел,
а обвиняемым (подсудимым) и потерпевшим в случае нарушения их прав
и свобод осуществлять их своевременную защиту и восстановление.
При принятии данного законопроекта за потерпевшим сохраняется право
выбора, то есть возможность использовать два способа защиты своих прав
и законных интересов: привлекать адвоката либо близкого родственника, либо
иное лицо, о допуске которого он ходатайствует вне зависимости от вида
уголовного преследования и степени тяжести причиненного ему вреда.
За обвиняемым также сохраняется право выбора ‒ возможность использовать
два способа защиты своих прав и свобод, то есть привлекать адвоката либо
близкого родственника в частном порядке и наряду с адвокатом привлекать
156
близкого родственника либо иное лицо, о допуске которого он ходатайствует,
в публичном и частно-публичном порядке.
Законопроект был внесен в Государственную Думу 15 июля 2013 года
и после предварительного рассмотрения направленного законопроекта
№ 315584-6 Советом Государственной Думы 16 сентября 2013 года принято
решение назначить ответственный комитет, подготовить законопроект
к рассмотрению Государственной Думой и включить его в примерную
программу.
Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области
от 25 сентября 2013 года № 943 принята законодательная инициатива
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 13
и 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации".
Законопроект разработан в связи с необходимостью создания условий
для социокультурной адаптации мигрантов и их интеграции в российское
общество, развития дифференцированных механизмов привлечения и отбора
иностранной рабочей силы с востребованными в Российской Федерации
профессиональными качествами.
Учитывая то, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона
от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" на приглашающую сторону возложена
обязанность по реализации гарантий материального, медицинского
и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина
в период его пребывания в Российской Федерации, проектом предлагается
распространить действие данной нормы и на работодателей, привлекающих
к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих
на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения
визы, путем внесения соответствующих изменений в статью 13
Федерального закона № 115-ФЗ, что позволит создать условия для адаптации
и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод, обеспечения социальной
защищенности.
Для развития дифференцированных механизмов привлечения и отбора
иностранной рабочей силы с востребованными в Российской Федерации
профессиональными
и
образовательными
качествами
проектом
предусматривается внесение изменений в статью 13.1 Федерального закона
от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации".
Законодательная
инициатива
Законодательного
собрания
Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении
изменений в статьи 290, 291 и 2911 Уголовного кодекса Российской
Федерации" принята постановлением от 23 октября 2013 года № 1096
и направлена в Правительство Российской Федерации и Верховный Суд
157
Российской Федерации для получения официальных отзывов, а также
в законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную
законодательную инициативу.
Указанный законопроект разработан в связи с тем, что существующей
редакцией части пятой статьи 2911 Уголовного кодекса Российской
Федерации предусматриваются варианты наказания за обещание
или предложение посредничества во взяточничестве, которые превышают
пределы санкций первых двух частей статей 290 и 291 за дачу или получение
взятки. Это представляется не соответствующим логике зависимости
наказания от тяжести деяния. К тому же обещание или предложение
не тождественны самому деянию. Деяние может не произойти по причинам
как зависящим, так и не зависящим от исполнителей. При совершении
деяния посредник несет ответственность по иным частям статьи 2911.
Поэтому законопроектом предлагается часть пятую данной статьи признать
утратившей силу.
Постановлением от 23 октября 2013 года № 1097 Законодательного
собрания Ленинградской области принята законодательная инициатива
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации".
Данным законопроектом предлагается в соответствии с требованиями
статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых
судьях в Российской Федерации" и с учетом имеющегося превышения
средней численности населения на одном судебном участке в некоторых
районах Ленинградской области внести изменения в статью 1 Федерального
закона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в части
увеличения числа мировых судей и количества судебных участков
в Ленинградской области на восемь единиц, определив число
мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков – 89
с соответствующим распределением их по судебным районам.
Законопроект
№ 450818-6
поступил
на
рассмотрение
в Государственную Думу 13 февраля 2014 года и после предварительного
рассмотрения
направленного
законопроекта
№ 450818-6
Советом
Государственной Думы 20 марта 2014 года принято решение назначить
ответственный комитет, подготовить законопроект к рассмотрению
Государственной Думой и включить его в примерную программу.
Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области
от 23 октября 2013 года № 1098 принята законодательная инициатива по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 37
158
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Предлагаемые указанным законопроектом изменения направлены
на совершенствование и повышение эффективности существующих, а также
на установление более гибких механизмов ответственности должностных
лиц местного самоуправления в целях надлежащего решения указанными
должностными лицами вопросов местного значения и реализации
переданных государственных полномочий.
Так, в соответствии с предлагаемыми изменениями закрепляются
возможность временного отстранения главы местной администрации
на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
указанным должностным лицом местного самоуправления своих
обязанностей
по
решению
вопросов
местного
значения
и (или) осуществлению отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами
и законами субъектов Российской Федерации.
При этом механизм временного отстранения главы местной
организации ни в коем случае не посягает на принцип ответственности
должностных лиц местного самоуправления перед государством
на основании решения суда, установленный статьей 72 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", поскольку предполагает одновременное обращение в суд
для установления им факта неисполнения или ненадлежащего исполнения
главой местной администрации своих обязанностей.
И только в случае установления судом такого факта контракт с главой
местной администрации может быть расторгнут в одностороннем порядке
на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации.
Законодательное закрепление возможности временного отстранения
глав местных администраций будет способствовать обеспечению
надлежащего исполнения ими своих обязанностей по решению вопросов
местного значения и (или) осуществлению отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Помимо этого, в целях обеспечения ответственности должностных лиц
местного
самоуправления
перед
государством
предлагается
при формировании конкурсных комиссий, осуществляющих проведение
конкурса на замещение должностей глав местных администраций, увеличить
представительство членов конкурсных комиссий, выдвигаемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, а также
законодательно закрепить участие органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в формировании конкурсных комиссий
как муниципальных районов и городских округов, так и поселений.
159
Проект федерального закона направлен в Правительство Российской
Федерации
для
получения
заключения
и
в
законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.
Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области
от 23 октября 2013 года № 1099 принята законодательная инициатива
Законодательного собрания Ленинградской области по внесению
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
поправок к проекту федерального закона № 254695-6 "О внесении изменений
и признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов
деятельности", принятому Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации в первом чтении 18 июня 2013 года.
В частности, предлагается пункт 2 статьи 3 проекта федерального
закона № 254695-6 изложить в следующей редакции:
"2) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных
видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие
на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется
в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ (далее –
Федеральный закон № 99-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов
деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий
на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов).".
Указанная поправка предложена в результате системного анализа норм,
изложенных в статье 13 Федерального закона № 99-ФЗ и статье 14
Федерального закона № 174-ФЗ, который позволяет предположить,
что
"материалами
обоснования
лицензий"
являются
материалы
(документация), предоставляемые в орган государственной власти
для проведения государственной экологической экспертизы в составе:
1) документации в объеме, который определен в установленном
порядке (п. 7 Положения о лицензировании деятельности по заготовке,
хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 декабря 2012 года № 1287), содержащей материалы оценки воздействия
на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (ст. 32
Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды");
2) положительных заключений и (или) документов согласований
исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления, получаемых в установленном законодательством
Российской Федерации порядке;
3) заключений федеральных органов исполнительной власти
по объекту государственной экологической экспертизы в случае
160
его рассмотрения указанными органами и заключений общественной
экологической экспертизы в случае ее проведения;
4) материалов обсуждений объекта государственной экологической
экспертизы
с
гражданами
и
общественными
организациями
(объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Таким образом, рассматриваемое в законопроекте основание
об отсутствии в Федеральном законе № 99-ФЗ определения понятия
"материалы обоснования лицензий" можно считать необоснованным.
Предотвращение ущерба окружающей среде, возможность нанесения
которого
связана
с
осуществлением
юридическими
лицами
и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности,
является одной из целей лицензирования отдельных видов деятельности
(ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ).
Представляемые в настоящее время документы на лицензирование
деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома
черных металлов, цветных металлов не позволяют оценить степень
потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности
без оценки воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия
на окружающую среду при принятии решений об осуществлении
хозяйственной и иной лицензируемой деятельности в силу Федерального
закона № 174-ФЗ осуществляется только в рамках государственной
экологической экспертизы.
Так соблюдается один из принципов охраны окружающей среды –
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской
Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих
хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное
воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью
и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических
регламентов в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального
закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Реализация, в том числе финансирование объекта без проведения
обязательной государственной экологической экспертизы, является
экологическим правонарушением и основанием для привлечения виновных
лиц к различным видам ответственности (ст. 8.4 КоАП РФ, глава 26 УК РФ).
В рамках переданных полномочий Российской Федерации органами
государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации
осуществляется
контроль
за
соблюдением
законодательства
об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому
контролю.
Таким образом, в полной мере обеспечивается конституционное право
каждого на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42
Конституции Российской Федерации.
161
Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области
от 15 ноября 2013 года № 1253 принята законодательная инициатива
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16
Федерального закона "О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
в части разрешения розничной продажи алкогольной продукции посредством
автомагазинов в населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых
объектов.
В целях сохранения развозной торговли и обеспечения доступности
качественной продукции, в том числе алкогольной, для жителей удаленных,
труднодоступных населенных пунктов указанный проект федерального
закона предлагает в качестве исключения разрешить продажу алкогольной
продукции, осуществляемую посредством автомагазинов в населенных
пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов (по аналогии
с Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране
здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма
и последствий потребления табака").
Законопроект поступил в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации 11 декабря 2013 года и после
предварительного рассмотрения данного законопроекта № 406221-6 Советом
Государственной Думы 13 января 2014 года принято решение назначить
ответственный комитет и подготовить законопроект к рассмотрению
Государственной Думой.
Важным направлением деятельности по совершенствованию
федерального
законодательства,
осуществляемым
Законодательным
собранием Ленинградской области, является рассмотрение проектов
федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации.
В 2013 году в Законодательное собрание Ленинградской области
поступило 1174 проекта федеральных законов. Все они рассмотрены
постоянными комиссиями Законодательного собрания. Из них поддержано
Законодательным
собранием
225 проектов
федеральных
законов,
не поддержано 15 проектов. Остальные законопроекты приняты к сведению.
Для сравнения в 2012 году было проработано 832 проекта федеральных
законов, поступивших из Государственной Думы. Из них было поддержано
172 законопроекта и не поддержано 9 законопроектов.
Кроме того, было поддержано 100 инициатив по проектам
федеральных законов и 97 обращений, поступивших от субъектов
Российской Федерации, 7 инициатив и 3 обращения были отклонены.
Для сравнения в 2012 году было поддержано 98 инициатив по проектам
федеральных законов и 47 обращений, поступивших от субъектов
Российской Федерации. Отклонено было 3 инициативы и 3 обращения.
162
В 2013 году активно реализовывалось право Законодательного
собрания Ленинградской области по направлению обращений в федеральные
органы государственной власти.
В отчетный период 2013 года депутатами Законодательного собрания
принято 14 обращений в адрес Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской
Федерации и Губернатора Ленинградской области по таким значимым
вопросам, как:
сохранение
федерального
государственного
бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
"Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины";
утверждение генеральной схемы газификации и газоснабжения
Ленинградской области на период до 2025 года и программы газификации
Ленинградской области на 2012-2015 годы;
необходимость внесения изменений в приказ Минтранса России
от 18 июля 2007 года № 99 в связи с ухудшением транспортного
обслуживания населения на территории Ленинградской области;
эффективность использования финансовых средств, выделенных
из областного бюджета Ленинградской области открытому акционерному
обществу
"Инновационное
агентство
Ленинградской
области"
со стопроцентным капиталом Ленинградской области;
софинансирование из федерального бюджета перевозок пассажиров
железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории
Ленинградской области;
включение ордена Великой Отечественной войны в государственную
наградную систему Российской Федерации и возобновление награждения
городов Российской Федерации орденом Великой Отечественной войны;
строительство социального жилья для медицинских работников
Ленинградской области;
введение
социальной
нормы
потребления
электроэнергии
для населения.
Инициаторами обращений стали:
постоянная комиссия по строительству, транспорту, связи и дорожному
хозяйству – 3 обращения;
постоянная комиссия по государственному, административнотерриториальному устройству и местному самоуправлению – 2 обращения;
постоянная комиссия по законности и правопорядку – 2 обращения;
постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному
комплексу – 1 обращение;
постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству
и топливно-энергетическому комплексу – 1 обращение;
постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике –
1 обращение;
163
постоянная комиссия по экологии и природопользованию –
1 обращение;
постоянная комиссия по экономике, собственности, инвестициям
и промышленности – 1 обращение.
По одному обращению принято по инициативе депутатов О.А. Петрова
и А.Е. Петрова (для сравнения в 2012 году принято 16 обращений).
13. Проблематика законодательства и приоритетные
задачи Законодательного собрания
по его совершенствованию
Приоритетные
направления
законотворческой
деятельности
Законодательного собрания Ленинградской области определяются
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законодательными актами, основными направлениями федеральной
государственной политики, а также проблематикой нормативной правовой
базы Ленинградской области, выявляемой в процессе мониторинга
правоприменения.
Одним из основных направлений законотворческой деятельности
Законодательного собрания является правовое обеспечение основных
направлений государственной политики, определяемых
ежегодными
посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации.
Совершенствование
механизмов
взаимодействия
государства
и общества, развитие экономики и привлечение инвестиций, социальная
сфера, обеспечение доступным жильем, развитие сельского хозяйства,
обеспечение межнационального согласия, определенные в Послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 12 декабря 2013 года (далее – Послание Президента), должны
стать
основными
направлениями
законодательной
деятельности
Законодательного собрания Ленинградской области в 2014 году.
Так, в целях реализации государственной политики в сфере развития
экономики и привлечения инвестиций в 2014 году планируется внести
изменения в областной закон от 25 ноября 2003 года № 98-оз "О налоге
на имущество организаций" в части использования при определении
налоговой базы по налогу на имущество организаций кадастровой стоимости
объектов недвижимости. Это касается земель населенных пунктов, земель
промышленности
и
иного
специального
назначения,
земель
сельскохозяйственного назначения, земельных участков особо охраняемых
территорий и объектов и земельных участков, учтенных в составе земель
водного фонда Ленинградской области.
Внесение изменений обусловлено необходимостью приведения
областного
законодательства
в
соответствие
с
федеральным
164
законодательством в связи с принятием в 2013 году Федерального закона
от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12
части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации".
В январе 2014 года Законодательным собранием Ленинградской
области принят в первом чтении проект областного закона "О мерах
государственной поддержки создания и развития индустриальных парков
в Ленинградской области". Работа над ним продолжается. Принятие
областного закона "О мерах государственной поддержки создания и развития
индустриальных парков в Ленинградской области" повлечет с 1 января
2015 года утрату силы действующего областного закона от 9 декабря
2011 года № 103-оз "О мерах государственной поддержки организаций,
осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков
и технопарков Ленинградской области". Также в связи с принятием
указанного областного закона в 2014 году потребуется внесение изменений
в областные законы в данной сфере правового регулирования.
В план законопроектной деятельности Законодательного собрания
в сфере экономики и инвестиций на первое полугодие 2014 года включены
следующие законопроекты:
проект областного закона "О внесении изменений в некоторые
областные законы в сфере управления и распоряжения государственным
имуществом Ленинградской области";
проект областного закона "Об инвестиционном фонде Ленинградской
области";
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон
"О налоге на имущество организаций";
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон
"О стратегическом планировании социально-экономического развития
Ленинградской области";
проект областного закона "О внесении изменений в областные законы
"Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным
имуществом Ленинградской области" и "О казне Ленинградской области";
проект областного закона "О предоставлении юридическим лицам,
оказывающим материальную поддержку социально ориентированным
некоммерческим организациям, льгот по уплате сумм налога на прибыль
организаций, подлежащих зачислению в бюджет Ленинградской области";
проект
областного
закона
"О
предоставлении
социально
ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налога
на имущество организаций, а также льгот по уплате сумм налога на прибыль
организаций, подлежащих зачислению в бюджет Ленинградской области".
Отмечаем, что с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон
от 2 июня 2013 года № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
который устанавливает правовые основы регулирования в области
165
аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов
физических
лиц
и
юридических
лиц,
осуществляющих
предпринимательскую и иную деятельность в данной области.
В соответствии с Федеральным законом от 2 июня 2013 года № 148-ФЗ
правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства)
осуществляется также законами субъектов Российской Федерации. В целях
осуществления
аквакультуры
(рыбоводства),
которая
относится
к сельскохозяйственному производству, потребуется разработка областного
закона в данной сфере правового регулирования.
Одним
из
значимых
нормативных
актов
федерального
законодательства в 2013 году стал Федеральный закон от 28 декабря
2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации", который вступает в силу с 1 января 2015 года
и заменяет собой федеральные законы от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
и от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации".
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ направлен
на развитие системы социального обслуживания граждан в Российской
Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности, устанавливает
правовые, организационные и экономические основы социального
обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права
и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг, определяются
основные принципы социального обслуживания, уточняется содержание ряда
основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания,
определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг
и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения
деятельности организаций социального обслуживания.
В качестве инструмента правового регулирования и организации
социального обслуживания органы государственной власти субъектов
Российской Федерации должны обеспечить утверждение законом субъекта
Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых
поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных
услуг по видам социальных услуг, утверждаемого Правительством
Российской Федерации, утверждение порядка организации осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального
обслуживания, размера платы за предоставление социальных услуг и порядка
ее взимания, номенклатуры организаций социального обслуживания
в субъекте Российской Федерации, норм питания в организациях
социального обслуживания субъекта Российской Федерации и др.
Кроме того, Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 371-ФЗ
"О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.31 Федерального закона "Об общих
166
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", принятый в целях реализации положений Бюджетного послания
Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 года, закрепил
за органами государственной власти субъектов Российской Федерации право
устанавливать критерии нуждаемости отдельных категорий граждан
в социальной поддержке с учетом принципа адресности.
В целях реализации федеральных законов от 21 декабря 2013 года
№ 371-ФЗ и от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ следует привести
региональное законодательство в сфере социального обслуживания
в соответствие с федеральным путем принятия ряда областных законов.
В целях поддержки отдельных категорий граждан в сфере социальной
защиты, образования, здравоохранения в План законопроектной
деятельности на 2014 год включены такие законопроекты, как:
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон
"О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной
юридической помощи на территории Ленинградской области";
проект областного закона "О внесении изменения в областной закон
"О ветеранах труда Ленинградской области";
проект
областного
закона
"О
профилактике
наркомании
в Ленинградской области";
проект областного закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Ленинградской области в сфере социального
обслуживания населения";
проект областного закона "О внесении изменений в статью 17
областного закона "О здравоохранении Ленинградской области";
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон
"Об организации питания обучающихся в отдельных образовательных
учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области";
проект областного закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Ленинградской области в сфере опеки
и попечительства".
К приоритетным задачам Законодательного собрания Ленинградской
области на 2014 год следует отнести:
законодательное регулирование в сфере социального обслуживания
граждан, создание системы независимой оценки качества работы
организаций социальной сферы;
законодательное обеспечение реализации указов Президента
Российской Федерации;
приведение областного законодательства в соответствие с изменениями
федерального законодательства, а также его совершенствование
в соответствии с правоприменительной практикой;
167
проведение
мониторинга
законодательства
области,
оценка
эффективности применения областных законов, их влияния на социальную
поддержку населения и качество жизни населения;
разработка, совершенствование нормативных правовых актов
по приоритетным направлениям: демография, государственная поддержка
семьи, материнства, детства, развитие физической культуры и спорта,
экология,
жилищное
строительство,
патриотическое
воспитание,
образование, межэтнические отношения, переход к страховому принципу
в здравоохранении;
повышение открытости власти, эффективное взаимодействие
с гражданским обществом;
создание
системы
широкого
общественного
обсуждения
законопроектов (так называемого "нулевого чтения"), контроля
за рассмотрением предложений и замечаний к законопроектам, вынесенным
на общественное обсуждение;
привлечение представителей общественности, науки к разработке
законопроектов.
Правовое обеспечение указанных направлений государственной
политики является одним из приоритетных направлений законотворческой
деятельности
Законодательного
собрания
Ленинградской
области
в 2014 году.
Заключение
Последовательное совершенствование и развитие законодательства
Ленинградской области являются одними из важнейших условий социальноэкономического ее развития и решения задач по повышению качества жизни
граждан.
Законодательное
собрание
продолжает
работу
над
совершенствованием законодательной базы Ленинградской области,
охватывающей наиболее значимые элементы общественной и экономической
жизни региона. Создается и улучшается правовая база деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Принимаются
новые законы во всех сферах правового регулирования. В связи
с изменениями федерального законодательства и с учетом анализа практики
правоприменения регулярно уточняются положения действующего
областного законодательства и вносятся необходимые изменения.
Основными задачами законотворческой деятельности в Ленинградской
области на 2014 год остаются продолжение формирования единого
регионального правового пространства, законодательное обеспечение
реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, приведение областного
законодательства
в
соответствие
с
изменениями
федерального
168
законодательства, а также его совершенствование в соответствии
с правоприменительной практикой.
Должен повышаться уровень социальной ориентированности
законотворчества, поэтому на одном из первых мест в деятельности
Законодательного собрания должна стоять деятельность, направленная
на повышение благосостояния и уровня жизни населения области. К числу
задач, которые должны постоянно находиться в сфере внимания
Законодательного собрания, относится и повышение результативности
применения действующих законодательных актов. В связи с этим особое
значение имеет деятельность по осуществлению контроля за исполнением
областных законов.
Выполнение в предстоящий период этих задач позволит повысить
качество законодательного обеспечения реализации в Ленинградской
области государственной политики по важнейшим направлениям
общественной
жизни,
создаст
предпосылки
для
дальнейшего
поступательного движения в обеспечении ее социально-экономического
развития.
Приложение
Перечень
областных законов, принятых Законодательным собранием
Ленинградской области в 2013 году
Областной закон от 13.02.2013 № 1-оз "О внесении изменений в
областной закон "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны
здоровья граждан" (принят ЗС ЛО 30.01.2013);
областной закон от 13.02.2013 № 2-оз "О внесении изменений в
областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области" (принят
ЗС ЛО 30.01.2013);
областной закон от 15.02.2013 № 3-оз "О внесении изменений в статьи
2 и 5 областного закона "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах
социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в
сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 30.01.2013);
областной закон от 19.02.2013 № 4-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об установлении ежемесячной денежной выплаты семьям в
случае рождения третьего ребенка и последующих детей" (принят ЗС ЛО
30.01.2013);
областной закон от 19.02.2013 № 5-оз "О внесении изменений в
областной закон "О статусе депутата Законодательного собрания
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 30.01.2013);
областной закон от 19.02.2013 № 6-оз "О внесении изменений в
областной
закон
"О
стратегическом
планировании
социальноэкономического развития Ленинградской области" (принят ЗС ЛО
30.01.2013);
областной закон от 19.02.2013 № 7-оз "О внесении изменения в статью
37 областного закона "О статусе депутата Законодательного собрания
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 30.01.2013);
областной закон от 19.02.2013 № 8-оз "О внесении изменений в
областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям
граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства
на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 30.01.2013);
областной закон от 19.02.2013 № 9-оз "О внесении изменений в статью
6 областного закона "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
(принят ЗС ЛО 30.01.2013);
170
областной закон от 21.02.2013 № 10-оз "О внесении изменений в
областной закон "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области в бюджетной
сфере" (принят ЗС ЛО 30.01.2013);
областной закон от 11.03.2013 № 11-оз "О внесении изменения в
статью 31 областного закона "Устав Ленинградской области" (принят ЗС ЛО
20.02.2013);
областной закон от 11.03.2013 № 12-оз "О внесении изменений в
статью 11 областного закона "О мировых судьях Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 20.02.2013);
областной закон от 11.03.2013 № 13-оз "О внесении изменений в
областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 20.02.2013);
областной закон от 14.03.2013 № 14-оз "О внесении изменений в
статью 2 областного закона "О дорожном фонде Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 20.02.2013);
областной закон от 15.03.2013 № 15-оз "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Ленинградской области в сфере опеки и
попечительства" (принят ЗС ЛО 20.02.2013);
областной закон от 08.04.2013 № 16-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 27.03.2013);
областной закон от 10.04.2013 № 17-оз "О признании утратившим силу
областного закона "О порядке создания в Ленинградской области
специального учреждения для содержания по решению суда иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо
административному выдворению за пределы Российской Федерации"
(принят ЗС ЛО 27.03.2013);
областной закон от 11.04.2013 № 18-оз "О внесении изменений в
областной закон "О правовом регулировании государственной гражданской
службы Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 27.03.2013);
областной закон от 11.04.2013 № 19-оз "О признании утратившими
силу отдельных областных законов в сфере информации, информатизации и
защиты информации" (принят ЗС ЛО 27.03.2013);
областной закон от 17.04.2013 № 20-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан,
поставленных на учет до 1 января 2005 года" (принят ЗС ЛО 27.03.2013);
областной закон от 22.04.2013 № 21-оз "О внесении изменений в
статью 8 областного закона "О правовых актах Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 27.03.2013);
областной закон от 25.04.2013 № 22-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 12.04.2013);
171
областной закон от 13.05.2013 № 23-оз "О прекращении осуществления
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Ленинградской
области
отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской области по контролю и надзору в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
и признании утратившими силу отдельных областных законов"
(принят ЗС ЛО 24.04.2013);
областной закон от 13.05.2013 № 24-оз "О внесении изменения в
областной закон "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от
муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в
муниципальную собственность муниципального образования Ульяновское
городское поселение Тосненского района Ленинградской области" (принят
ЗС ЛО 24.04.2013);
областной закон от 13.05.2013 № 25-оз "О внесении изменений в
областной закон "О бюджете Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Ленинградской области на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 24.04.2013);
областной закон от 15.05.2013 № 26-оз "О системе избирательных
комиссий и избирательных участках в Ленинградской области" (принят
ЗС ЛО 24.04.2013);
областной закон от 15.05.2013 № 27-оз "О внесении изменений в
областные законы, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов
и референдумов в Ленинградской области, голосования по отзыву
Губернатора Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 24.04.2013);
областной закон от 21.05.2013 № 28-оз "О внесении изменений в
областной закон "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области в сфере
социальной защиты населения" (принят ЗС ЛО 24.04.2013);
областной закон от 21.05.2013 № 29-оз "Об утверждении нормативов
финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных
общеобразовательных учреждений Ленинградской области на 2013 год"
(принят ЗС ЛО 24.04.2013);
областной закон от 21.05.2013 № 30-оз "О наземном пассажирском
транспорте общего пользования в Ленинградской области" (принят ЗС ЛО
24.04.2013);
областной закон от 21.05.2013 № 31-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об административных правонарушениях" (принят ЗС ЛО
24.04.2013);
областной закон от 06.06.2013 № 32-оз "Об объединении
муниципальных
образований
"Колтушское
сельское
поселение"
Всеволожского муниципального района Ленинградской области и
Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
172
областной закон от 06.06.2013 № 33-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 29.05.2013);
областной закон от 06.06.2013 № 34-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об Общественной палате Ленинградской области" (принят
ЗС ЛО 29.05.2013);
областной закон от 21.06.2013 № 35-оз "Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов в Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 21.06.2013 № 36-оз "Об исполнении бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Ленинградской области за 2012 год" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 21.06.2013 № 37-оз "О внесении изменений в
областной закон "О разграничении полномочий органов государственной
власти Ленинградской области в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 21.06.2013 № 38-оз "О безнадзорных животных в
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 21.06.2013 № 39-оз "О внесении изменений в
отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона
"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам" (принят ЗС ЛО 06.06.2013)
областной закон от 21.06.2013 № 40-оз "О внесении изменений в
областной закон "О мерах государственной поддержки экспорта товаров,
работ и услуг в сфере информационных технологий в Ленинградской
области" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 21.06.2013 № 41-оз "Об установлении
дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию
недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам"
(принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 21.06.2013 № 42-оз "О прекращении осуществления
органом
местного
самоуправления
муниципального
образования
"Кингисеппское городское поселение" муниципального образования
"Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской
области
в
сфере
административных правоотношений" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 27.06.2013 № 43-оз "О присоединении деревни
Большая Загвоздка к городу Гатчина и о внесении изменений в некоторые
областные законы в сфере административно-территориального устройства
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 28.06.2013 № 44-оз "О внесении изменения в
статью 1 областного закона "О транспортном налоге" (принят ЗС ЛО
06.06.2013);
173
областной закон от 28.06.2013 № 45-оз "О Концепции социальноэкономического развития Ленинградской области на период до 2025 года"
(принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 28.06.2013 № 46-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
мировых судей Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 06.06.2013);
областной закон от 02.07.2013 № 47-оз "О внесении изменения в
статью 5 областного закона "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах
социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в
сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 26.06.2013);
областной закон от 02.07.2013 № 48-оз "О государственной поддержке
муниципальных программ развития систем теплоснабжения на территории
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 26.06.2013);
областной закон от 02.07.2013 № 49-оз "О муниципальном жилищном
контроле на территории Ленинградской области и взаимодействии органов
муниципального жилищного контроля с органом государственного
жилищного надзора Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 26.06.2013);
областной закон от 02.07.2013 № 50-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 26.06.2013);
областной закон от 16.07.2013 № 51-оз "О внесении изменения в
статью 5 областного закона "О порядке проведения публичных мероприятий
на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта
общего пользования" (принят ЗС ЛО 26.06.2013)
областной закон от 16.07.2013 № 52-оз "О внесении изменений в
областной закон "О звании "Почетный учитель Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 26.06.2013);
областной закон от 16.07.2013 № 53-оз "О внесении изменений в
областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 26.06.2013);
областной закон от 23.07.2013 № 54-оз "О внесении изменения в
областной закон "О Перечне государственных должностей Ленинградской
области, денежном содержании лиц, замещающих государственные
должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной
гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании
государственных гражданских служащих Ленинградской области" (принят
ЗС ЛО 09.07.2013);
областной закон от 23.07.2013 № 55-оз "О внесении изменений в статьи
1 и 3 областного закона "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 09.07.2013);
областной закон от 23.07.2013 № 56-оз "Об исполнении областного
бюджета Ленинградской области за 2012 год" (принят ЗС ЛО 09.07.2013);
174
областной закон от 26.07.2013 № 57-оз "О внесении изменения в
статью 37 областного закона "О статусе депутата Законодательного собрания
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 09.07.2013);
областной закон от 26.07.2013 № 58-оз "О внесении изменения в
статью 2 областного закона "Об Уполномоченном по правам человека в
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 09.07.2013);
областной закон от 29.07.2013 № 59-оз "О внесении изменений в
статью 7 областного закона "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО
09.07.2013);
областной закон от 29.07.2013 № 60-оз "О внесении изменений в
статью 6 областного закона "О содействии развитию на части территорий
муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного
самоуправления" (принят ЗС ЛО 09.07.2013);
областной закон от 29.07.2013 № 61-оз "О признании утратившими
силу некоторых областных законов, регулирующих правоотношения в сфере
образования Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 09.07.2013);
областной закон от 29.07.2013 № 62-оз "О внесении изменений в статьи
4 и 7 областного закона "О мировых судьях Ленинградской области" (принят
ЗС ЛО 09.07.2013);
областной закон от 03.10.2013 № 63-оз "О внесении изменений в
областной закон "О режиме государственной поддержки организаций,
осуществляющих
инвестиционную
деятельность
на
территории
Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 25.09.2013);
областной закон от 03.10.2013 № 64-оз "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Ленинградской области в сфере
бюджетных правоотношений" (принят ЗС ЛО 25.09.2013);
областной закон от 03.10.2013 № 65-оз "О внесении изменений в
статью 4 областного закона "О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам,
замещавшим государственные должности государственной службы
Ленинградской области и должности государственной гражданской службы
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 25.09.2013);
областной закон от 03.10.2013 № 66-оз "О внесении изменения в
областной закон "Об исчислении стажа государственной гражданской
службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской
области" (принят ЗС ЛО 25.09.2013);
областной закон от 03.10.2013 № 67-оз "О внесении изменений в
областной закон "О квотировании рабочих мест для трудоустройства
инвалидов в Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 25.09.2013);
областной закон от 03.10.2013 № 68-оз "О внесении изменения в
статью 182 областного закона "О статусе депутата Законодательного
собрания Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 25.09.2013);
областной закон от 03.10.2013 № 69-оз "О внесении изменений в
175
областной закон "Об экологическом мониторинге в Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 25.09.2013);
областной закон от 17.10.2013 № 70-оз "О внесении изменений в
областные законы "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим
государственные должности Ленинградской области категории "А",
государственные должности Ленинградской области и высшие должности в
органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на
территории Ленинградской области" и "О пенсии за выслугу лет,
назначаемой
лицам,
замещавшим
государственные
должности
государственной
службы
Ленинградской
области
и
должности
государственной гражданской службы Ленинградской области" (принят ЗС
ЛО 25.09.2013);
областной закон от 18.10.2013 № 71-оз "О правилах формирования
списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического
класса, и порядке их включения в такие списки" (принят ЗС ЛО 25.09.2013);
областной закон от 22.10.2013 № 72-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 11.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 73-оз "О внесении изменений в статьи
32 и 35 областного закона "О статусе депутата Законодательного собрания
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 23.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 74-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об административных правонарушениях" (принят ЗС ЛО
23.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 75-оз "О внесении изменения в
статью 6 областного закона "О государственной поддержке социально
ориентированных некоммерческих организаций в Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 23.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 76-оз "О внесении изменения в
статью 1 областного закона "О бесплатном предоставлении отдельным
категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного
строительства на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО
23.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 77-оз "О внесении изменений в
областной закон "О правовом регулировании государственной гражданской
службы Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 23.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 78-оз "О признании утратившей силу
статьи 9 областного закона "Об организации и ведении регистра
муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области"
(принят ЗС ЛО 23.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 79-оз "О внесении изменений в
статью 6 областного закона "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области отдельными
государственными полномочиями Ленинградской области в сфере
176
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
(принят ЗС ЛО 23.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 80-оз "Об установлении величины
прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в целях
установления социальной доплаты к пенсии на 2014 год" (принят ЗС ЛО
23.10.2013);
областной закон от 11.11.2013 № 81-оз "О внесении изменений в статьи
1 и 4 областного закона "О прожиточном минимуме в Ленинградской
области" (принят ЗС ЛО 23.10.2013);
областной закон от 29.11.2013 № 82-оз "Об отдельных вопросах
организации и проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской
области" (принят ЗС ЛО 15.11.2013);
областной закон от 29.11.2013 № 83-оз "О внесении изменений в
статью 1 областного закона "О бесплатном предоставлении отдельным
категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного
строительства на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО
15.11.2013);
областной закон от 29.11.2013 № 84-оз "О признании утратившими
силу отдельных положений областного закона "Об административных
правонарушениях" (принят ЗС ЛО 15.11.2013);
областной закон от 29.11.2013 № 85-оз "О случаях установления
временных ограничения или прекращения движения транспортных средств
по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального,
местного значения Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 15.11.2013);
областной закон от 29.11.2013 № 86-оз "О внесении изменений в
областной закон "О наделении органов местного самоуправления
Ленинградской области отдельными государственными полномочиями по
поддержке сельскохозяйственного производства" (принят ЗС ЛО 15.11.2013);
областной закон от 29.11.2013 № 87-оз "О полном государственном
обеспечении одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем отдельных
категорий обучающихся государственных образовательных организаций
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 15.11.2013);
областной закон от 29.11.2013 № 88-оз "О внесении изменений в
областной закон "О бюджете Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Ленинградской области на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 15.11.2013);
областной закон от 06.12.2013 № 89-оз "О внесении изменений в статьи
2 и 5 областного закона "О мерах государственной поддержки трейдерской
деятельности на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО
15.11.2013);
областной закон от 09.12.2013 № 90-оз "О внесении изменений в
областной закон "О фондах финансовой поддержки муниципальных
образований Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 15.11.2013);
177
областной закон от 13.12.2013 № 91-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 92-оз "О бюджете Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (принят ЗС ЛО
10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 93-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об административных правонарушениях" (принят ЗС ЛО
10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 94-оз "О внесении изменений в
областной закон "О размере вознаграждения, причитающегося приемным
родителям, и льготах, предоставляемых приемной семье" (принят ЗС ЛО
10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 95-оз "О внесении изменений в
областной закон "О пожарной безопасности Ленинградской области" (принят
ЗС ЛО 10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 96-оз "О внесении изменений в
областной закон "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их
прав в Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 97-оз "О внесении изменений в
областной закон "О социальной поддержке многодетных семей в
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 98-оз "О прекращении осуществления
органом
местного
самоуправления
муниципального
образования
Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района
Ленинградской
области
отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской области в сфере административных правоотношений"
(принят ЗС ЛО 10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 99-оз "О прекращении осуществления
органом местного самоуправления муниципального образования Киришское
городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской
области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в
сфере административных правоотношений" (принят ЗС ЛО 10.12.2013);
областной закон от 23.12.2013 № 100-оз "О порядке подготовки
документации по планировке территории, осуществляемой на основании
решений органов исполнительной власти Ленинградской области" (принят
ЗС ЛО 10.12.2013);
областной закон от 24.12.2013 № 101-оз "О внесении изменений в
областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ЛО 18.12.2013);
областной закон от 24.12.2013 № 102-оз "Об областном бюджете
Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
(принят ЗС ЛО 18.12.2013);
178
областной закон от 27.12.2013 № 103-оз "О внесении изменения в
областной закон "Устав Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 18.12.2013);
областной закон от 27.12.2013 № 104-оз "Об Уполномоченном по
защите прав предпринимателей в Ленинградской области" (принят ЗС ЛО
18.12.2013);
областной закон от 27.12.2013 № 105-оз "О внесении изменений в
областные законы "О государственных должностях Ленинградской области"
и "О Перечне государственных должностей Ленинградской области,
денежном содержании лиц, замещающих государственные должности
Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской
службы Ленинградской области и денежном содержании государственных
гражданских служащих Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 18.12.2013);
областной закон от 27.12.2013 № 106-оз "Об охране здоровья населения
Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 18.12.2013);
областной закон от 27.12.2013 № 107-оз "О поддержке пострадавших
участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных
на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 18.12.2013);
областной закон от 27.12.2013 № 108-оз "О государственной
социальной помощи в Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 18.12.2013).