Doc 20b An 1

UPU
ВСЕМИРНЫЙ
ПОЧТОВЫЙ
СОЮЗ
Методика классификации стран для будущей
Скорректированное предложение для 25-го Конгресса
I.
Congrès-Doc 20b.Annexe 1
Конгресс-Док 20b.Приложение 1
системы
оконечных
расходов
–
Введение
1.
В настоящий документ включена одобренная 24-м Конгрессом методика классификации стран
применительно к оконечным расходам и Фонду улучшения качества службы (ФУКС) с некоторыми
исправлениями, одобренными АС. В документ были включены бизнес-правила, одобренные 24-м
Конгрессом. Эта методика и бизнес-правила применимы также к предложению по классификации
стран, которое будет представлено 25-му Конгрессу.
II.
Методика классификации стран-членов ВПС
2.
Методика в основном базируется на индексе почтового развития (ИПР). Индекс почтового
развития используется в соответствии с иерархическим методом для разделения стран на группы;
при этом в качестве основы используется современная классификации стран конечной системы и
классификация ЭКОСОС ООН наименее развитых стран (НРС). Учитываются также страны, имеющие
статус малых островных развивающихся государств или развивающихся государств, не имеющих
выхода к морю.
А.
Индекс почтового развития (ИПР)
3.
В индекс почтового развития включается макроэкономический элемент, а именно, валовый
национальный доход (ВНД) на душу населения и почтовый элемент, т.е. удельная стоимость
обычного письма.
4.
ВНД на душу населения является показателем среднего годового дохода на жителя
рассматриваемой страны. Для определенной удельной стоимости обычного письма справедливо, что,
чем выше ВНД на душу населения, тем более развита страна с экономической точки зрения и ее
положение в классификации стран будет более высоким.
5.
С точки зрения потребности в необходимых ресурсах удельная стоимость обычного письма
указывает (трудозатраты в человеко-часах) на трудности в обслуживании почтовой территории с
учетом уровня предоставляемых почтовых услуг. Эта стоимость охватывает все соответствующие с
финансовой точки зрения аспекты обработки и доставки письма и автоматически оценивает их. Для
определенного ВНД на душу населения справедливо, что чем выше удельная стоимость обычного
письма, тем менее развита страна с экономической точки зрения и тем ниже ее положение в
классификации стран.
6.
Общей причиной высоких затрат на единицу продукции во многих развивающихся странах
являются низкие объемы, которые приводят к высоким постоянным затратам на письмо. В отличие от
этого многие промышленно развитые страны выигрывают от низких фиксированных затрат на письмо
за счет высоких объемов (экономия в результате масштаба производства).
7.
Схема действия в отношении удельной стоимости единицы продукции работает следующим
образом: при прочих равных условиях большие трудности в обслуживании почтовой территории
связаны со следующими элементами:
–
более высокие удельные затраты на единицу продукции;
–
уменьшение обратной величины удельных затрат на обычное письмо;
2
–
уменьшение величины ИПР;
–
более низкое место в классификации стран в соответствии с ИПР.
8.
Общие нормальные затраты с точки зрения персонала, занятого полный рабочий день,
определяются посредством экономической регрессии с использованием в качестве переменных
величин:
–
для фиксированных затрат: численность населения, в случае доставки на дом, площадь и
характеристики страны (напр., остров);
–
для переменных затрат: количество отправлений письменной корреспонденции:

Общие нормальные затраты =
а1 * средневзвешенное количество писем + а2 * площадь поверхности +
а3 * (численность населения * процент доставки на дом) +
а4 * (численность населения * процент доставки на дом * модель «остров»)
9.
Коэффициенты а1, а2, а3 и а4 отражают значение соответствующих переменных для общих
затрат. Они определяются по методу наименьших квадратов.
10. Нормальные затраты на деятельность, связанную с письменной корреспонденцией,
определяются применением следующих корректировок к коэффициентам регрессии, указанным
выше:
–
Коэффициент переменных затрат а1 корректируется умножением на процентную величину
среднемирового дохода от письменной корреспонденции. Этой корректировкой среднемировые
общие переменные затраты на письмо снижаются до среднемировых специфических
переменных затрат на письменную корреспонденцию.
–
Коэффициенты фиксированных затрат а2, а3 и а4 корректируются умножением на процент
дохода от письменной корреспонденции, специфический для страны, разделенного на сумму
процентов дохода от письменной корреспонденции, посылок и логистики для конкретной
страны. Такая корректировка снижает общие сетевые фиксированные затраты, свойственные
каждой стране, до уровня фиксированных затрат сети на письменную корреспонденцию.
11. Нормальные затраты на единицу письменной корреспонденции для каждой страны
рассчитываются как соотношение между нормальными затратами на письменную корреспонденцию и
взвешенным количеством отправлений письменной корреспонденции.
12. Кроме того для малых островных развивающихся государств и небольших развивающихся
стран, не имеющих выхода к морю, находящихся в схожих условиях, нормальная полученная
удельная стоимость корректируется в сторону увеличения (в среднем на 24% и в каждом отдельном
случае не менее, чем на 15%). Общепринятым определением небольших стран, не имеющих выхода
к морю и находящихся в аналогичных условиях, будет следующее:
–
«небольшая» = не больше, чем самая большая из малых островных развивающихся стран;
–
«схожие условия» (по сравнению с малыми островными развивающимися странами) = статус
РС (развивающаяся страна).
–
Вследствие этого всем развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, которые не
больше, чем самая большая из малых островных развивающихся стран, будет предоставлен
особый режим.
13.
ИПР рассчитывается с использованием следующей формулы:
–
ИПР = (1-α) * специфический почтовый элемент + α * макроэкономический элемент = (1- α) *
(удельные (1/нормальные затраты на единицу продукции)) + α * (нормализованное значение
ВНД на душу населения).
–
Каждый элемент нормализован до величины между 0 и 1 в соответствии со следующей
формулой: нормализованное значение = (значение – минимум)/ (максимум-минимум).
14. Соответствующее значение макроэкономического элемента, т.е. α, составляет 75%.
Соответственно удельное значение почтового элемента составляет 25%. Более высокое значение
макроэкономического элемента объясняется тем, что он является решающим фактором в
3
классификации для обеих сторон международного почтового процесса (входящей и исходящей
почты), в то время как почтовый специальный элемент – только для входящей почты.
В.
Иерархический метод – Сравнительная классификация
15. Рассчитанные выше значения индекса почтового развития (ИПР) сравниваются с ИПР стран
действующей конечной системы и ИПР стран, включенных в группу наименее развитых стран (НРС) в
соответствии с классификацией ЭКОСОС ООН.
16. В качестве дополнительного критерия используется внутренний тариф и его использование
обосновано следующим:
–
для входящих отправлений: можно предполагать, что высокие тарифы не будут
субсидироваться. Таким образом, тарифные ставки ОР на базе тарифов в соответствии с
положениями конечной системы, будут должным образом учитывать затраты на доставку.
–
Для исходящих отправлений: если клиент может оплатить внутренние тарифы, аналогичные
тарифам конечной системы, он сможет также оплатить тарифы конечной системы оконечных
расходов.
17. Страны распределяются на пять групп, при этом наиболее развитые страны включаются в
группу 1, а наименее развитые страны - в группу 5:
a)
Группа 5 - все НРС;
b)
Группа 1 – все остальные страны, имеющие более высокое, чем минимальное значение ИПР
стран конечной системы (где минимальное значение ИПР определяется без учета
территорий, находящихся в действующей конечной системе). Применение данного правила
является действительным только для классификации 2008 г.
c)
Группа 4 – все страны, не включенные в группы 1, 2 или 5, ИПР которых ниже максимального
значения ИПР группы 5. Однако максимальная величина индекса почтового развития (ИПР) в
группе 5, используемая в целях перевода стран в группу 4, не включает наибольшее значение
ИПР стран, которые могут быть переведены в следующую категорию из списка наименее
развитых стран, подготовленного Экономическим и социальным советом Организации
Объединенных Наций (ЭКОСОС ООН).
d)
Группа 2 – все страны, не включенные в группы 1, 4 или 5, имеющие тарифы, более высокие,
чем средние тарифы стран, включенных в группу 1. Данное правило было действительным
только для классификации 2008 г.
е)
Все остальные страны будут отнесены к группе 3.
18.
Для новой классификации стран:
–
до включения страны в группу более высокого уровня допускается 10% маржа свыше
порогового значения группы.
–
НРС, теряющая этот статус, будет включаться в группу 3 или 4 в зависимости от уровня ИПР.
–
Автоматического перевода в более низкую по уровню группу не существует, за исключением
временного изменения классификации в сторону понижения в результате военных действий
или серьезного экономического кризиса по решению АС.
-
Проверка классификации происходит каждые четыре года, в процессе которой из
первоначальной классификации без изменений берутся структурные параметры ИПР,
являющиеся результатом регрессии затрат.
4
II.
Апелляции по поводу классификации
Апелляция для признания несоответствий или необоснованности в отдельных случаях
классификации стран
19. Первая категория апелляций может быть связана с возможными несоответствиями или
необоснованностью в применении методологии классификации. Такие апелляции должны
сопровождаться убедительными доказательствами из официального национального или
международного источников, в которых содержится обоснование причины обращения. Они должны
содержать конкретную информацию или альтернативные данные, которые бы заменяли те данные и
информацию, которые привели к несоответствию или необоснованности. Отступление от данных,
первоначально использованных в классификации, должно быть подтверждено документально
страной, подающей апелляцию, и направлено в Международное бюро для проверки и
подтверждения. Любое изменение классификации, основывающееся на новой информации, не
должно влиять на классификацию стран, которые не представили апелляцию.
Апелляции об изменении классификации стран, которые способны привести веские
доказательства в подтверждение своих причин, обосновывающих их право считаться страной в
переходном периоде
20. Второй тип апелляций соответствует апелляции страны-члена, которая должна оставаться в
переходной системе. Такая апелляция должна сопровождаться убедительным доказательством и
анализом, демонстрирующим веские причины (со ссылкой, например, на случаи, описываемые в
резолюции C 17), почему их право считаться страной переходной системы должно быть сохранено. В
апелляции следует принимать во внимание те области, в которых применяются различные договоры
относительно оконечных расходов между странами, входящими в конечную систему, странами, вновь
присоединившимися к конечной системе, и странами переходной системы. Сюда относятся
применяемые тарифы оконечных расходов, обязательство увязывать оконечные расходы с
качеством услуги и дебиторские и кредиторские задолженности ФУКС.
Оценка апелляций
21. Международное бюро, основываясь на информации, предоставленной заинтересованной
стороной, и в зависимости от типа апелляции, проверяет информацию, осуществляя техническую
оценку, еще раз рассчитывает индекс почтового развития (ИПР), если необходимо, и проверяет или
производит анализ финансовых последствий, если требуется.
Сроки
22. Апелляция по поводу изменения классификации может быть рассмотрена не позднее первой
после Конгресса сессии АС. Вследствие этого любая подобная апелляция, которая подается при
наличии всех соответствующих подтверждающих данных и информации, должна быть получена
Международным бюро за два месяца до открытия сессии АС. Технический анализ полученных
апелляций, проводимый Международным бюро, предоставляется членам АС не позднее, чем за две
недели до начала сессии АС.
Срок действия измененной квалификации
23. Любой перевод из одной группы в другую, одобренный АС в результате апелляции первого
типа, будет действителен весь цикл.
Просьбы об изменении
экономического кризиса
классификации
в
результате
военных
действий
или
глубокого
24. Страна вправе обратиться с просьбой о временном изменении классификации на более низкую
группу в результате военных действий или очень тяжелых экономических условий. В просьбе
необходимо указать группу, в которую страна предлагает включить ее, а также вескую причину для
изменения классификации. Просьба должна быть документально оформлена и сопровождаться
подтверждающими данными и информацией, которые можно проверить.
25. Такие просьбы могли бы поступать и изучаться на любой сессии АС. Применяется также
двухмесячный срок до начала соответствующей сессии АС для получения таких просьб.
5
26. Технический анализ Международным бюро полученных заявлений будет предоставляться
членам АС не позднее, чем за две недели до начала соответствующей сессии АС.
27. Любое временное изменение классификации в сторону понижения, одобренное АС, будет
действительным в течение максимум двух лет с возможным продлением этого периода в
соответствии с новым решением АС, но не после окончания цикла.
IV.
Бизнес-правила по применению методики классификации
Общие правила
28. Классификация для года n + 2, n + 3, n + 4 и n + 5 (т.е. четырехлетний классификационный
цикл) определяется в течение года n и базируется на самых новейших имеющихся данных, т.е.
используются макроэкономические данные за год n – 2, почтовые и географические данные за год n –
1 и данные о тарифах за год n. Если недостает какой-либо переменной величины, то вместо нее
используется самый последний имеющийся для данной страны параметр.
29. Четырехлетний классификационный цикл означает, что окончательная классификация на 2014,
2015, 2016 и 2017 г. будет определяться Конгрессом 2012 г. с использованием макроэкономических
данных за 2010 г.; почтовых и географических данных за 2011 г. При отсутствии данных будет
применяться вышеназванное правило.
V.
Подробный список переменных величин и параметров для классификации с указанием
требований к данным, используемых источников и бизнес-правил
Население
30.
Необходимы данные за год n - 1 и n – 2.Источник – статистика ООН.
ВНД на душу населения
31. Необходимы данные за год n – 2. Источником является Всемирный банк. Общее
использованное значение ВНД подсчитывается по «принципу Атласа» (ВНД в дол. США)1.
32. При отсутствии данных о ВНД за год n – 2 любое использованное ранее значение будет
«скорректировано» для периода n – 2 умножением данного значения на коэффициент прироста ВНД
за соответствующий период.
33. Численность населения, используемая для подсчета ВНД на душу населения, должна
соответствовать количеству жителей в течение года n – 2, чтобы соответствовать цифре ВНД.
34. В случае отсутствия данных о ВНД даже в других общепризнанных источниках (напр.
статистика ООН), ВНД на душу населения приближенно рассчитывается на основе ВВП на душу
населения стран, не относящихся к наименее развитым странам (НРС) (напр., ВНД = ВВП). Для НРС
ВНД на душу населения приблизительно определяется посредством ВВП на душу населения
рассматриваемой НРС, умноженного на средневзвешенное значение соотношения между ВНД на
душу населения и ВВП на душу населения этой НРС.
Площадь
35. Требуются данные относительно года n – 1. Площадь должна включать сухопутное и морское
пространство, чтобы в полной мере учесть трудности государств, имеющих многочисленные острова.
36. Если в данные включается водная поверхность, то источником служит статистика ООН. В ином
случае будут использованы другие общепризнанные источники (напр., данные, представляемые
правительством страны).
«Принцип Атласа», используемый Всемирным банком, сглаживает влияние обменных курсов, опираясь на
трехлетнюю среднюю величину обменных курсов.
1
6
Отправления (почтовый объем)
37. Требуются данные относительно года n – 1, кроме того необходима информация за 2003 и
2004 г., или в качестве альтернативного варианта можно взять данные, предшествующие 2003 г.
38.
Источником является почтовая статистика ВПС.
39. Отсутствующие данные о количестве отправлений будут заменяться приближенным значением,
полученным на основе ВНД: 1) внутренние отправления = ВНД * среднее значение по регионам
(внутренние отправления/ВНД); 2) международные исходящие отправления = ВНД * среднее
значение по регионам (международные исходящие отправления/ВНД); 3) международные входящие
отправления = ВНД * среднее значение по регионам (международные входящие отправления/ВНД).
Если данных о ВНД также не имеется, будет использоваться приближенное значение ВНД (см. выше).
40. Объемы в целях классификации должны, по крайней мере, соответствовать следующим
минимальным параметрам: 1) приближенная величина на основе ВНД в соответствии с первым
правилом в § 13; и 2) среднее количество отправлений в 2003 и 2004 г. (если одновременно
отсутствуют данные за 2003 или 2004 г., то вместо них будет использована самая последняя
имеющаяся величина). Правило применяется отдельно для внутренних отправлений, исходящих и
входящих международных отправлений.
Долевое соотношение количества отправлений письменной корреспонденции
41. Долевое соотношение объемов, используемое для расчета общих затрат, определяется
умножением количества внутренних, международных входящих и международных исходящих
отправлений письменной корреспонденции на 100%, 68% и 32% соответственно.
Процентная доля доставки на дом
42.
Требуются данные относительно года n – 1. Источником является почтовая статистика ВПС.
43. Если отсутствует процентный показатель по доставке на дом за любой год, он будет рассчитан
в соответствии со следующим бизнес-правилом: % HD (доставки на дом) = ВНД на душу населения х
среднемировое значение (% HD/ВНД на душу населения).
Процентные величины почтового дохода
44.
Требуются данные за период n – 1. Источником является почтовая статистика ВПС.
45. Когда данные о проценте доходов от письменной корреспонденции или соответственно
посылок и логистики отсутствуют, вместо этих данных берется общемировое среднее значение.
Количество почтовых отделений (трудовые ресурсы)
46.
Требуются данные за год n – 1. Источником является почтовая статистика ВПС.
47. Если по какому-либо году данные о количестве почтовых отделений отсутствуют, это
количество рассчитывается в виде суммы сотрудников, занятых полный день, и 50% сотрудников,
занятых частично, за самый последний год. Если имеется только количество сотрудников, занятых
полный рабочий день, то количество сотрудников, занятых неполный рабочий день или неполную
рабочую неделю, подсчитывается следующим образом: частично занятый персонал = персонал,
занятый полный рабочий день * среднемировое значение (частично занятый персонал/полностью
занятый персонал).
48. Страна не может быть включена в регрессию, если за какой-либо год одновременно
отсутствуют данные о количестве почтовых отделений и количестве персонала, занятого полный
рабочий день (для классификации это не имеет значения, поскольку ИПР не зависит от количества
персонала).