Дмитрий Иванович Виноградов

Дмитрий Иванович Виноградов
Заместитель начальника Центра оперативного реагирования и специальных мероприятий в
области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, полковник милиции.
О реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного
движения в 2006-2012 годах», в том числе в области подготовки водителей
транспортных средств
Уважаемые коллеги!
Коротко об итогах исполнения федеральной целевой Программы «Повышения
безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах».
Ход реализации Программы за период 2006 – 2009 годы показал высокую
эффективность программно – целевого метода решения задач в области повышения
безопасности дорожного движения.
За 12 месяцев 2009 года количество лиц, погибших в результате дорожнотранспортных происшествий, по сравнению с аналогичным периодом 2004 года,
снизилось на 24,4 % и составило 26 084 человека. Чем было обеспечено достижение
основных показателе ФЦП сокращение количества погибших в ДТП на 12,9% по
сравнению с 2008 годом.
Количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 2,4%, по
сравнению с аналогичным показателем 2004 года.
Динамика целевых индикаторов Программы по сравнению с аналогичным
периодом 2004 года представлена следующим образом:
- транспортный риск (количество ДТП в расчёте на 10 тыс. транспортных средств)
уменьшился на 40%;
- социальный риск (число пострадавших в расчёте на 100тыс. жителей) уменьшился на
22,7%;
- количество детей, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 41,8%;
- тяжесть последствий (число погибших на 100 пострадавших) уменьшилась на 24%.
- количество ДТП, совершённых из-за нарушения ПДД водителями, стаж управления
транспортными средствами которых не превышает 3-х лет, увеличилось на 8,2%;
По всем целевым индикаторам наблюдается снижение, за исключением количества
дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления
транспортным средством которых не превышает 3 лет, где просматривается рост.
На 2009 год Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006
г. №100 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного
движения в 2006 – 2012 годах» был утвержден объем финансирования за счет средств
федерального бюджета в сумме 3 774,5 миллиона рублей. В результате проведенных
мероприятий по оптимизации расходов Программы были секвестированы объемы
1
финансирования на 1 107,4 миллиона рублей и в итоге составили 2 667,1 миллиона
рублей, из них по направлениям:
- государственные капитальные вложения – 1 935,1 миллиона рублей,
- НИОКР – 164,7 миллиона рублей,
- прочие нужды - 567,2 миллиона рублей.
Средства федерального бюджета, выделенные в 2009 году на реализацию
Программы, распределены между госзаказчиками следующим образом:
- МВД России – 1 694,1 миллиона рублей,
- МЧС России – 130,5 миллиона рублей,
- Минздравсоцразвития России – 269,4 миллиона рублей,
- Рособразование – 277,1 миллиона рублей;
- Росавтодор – 296,0 миллионов рублей.
В целях повышения качества и объективности приема квалификационных
экзаменов на получение прав по управлению транспортными средствами, в рамках
выполнения Федеральной целевой программы, осуществляется внедрение в деятельность
подразделений Госавтоинспекции автоматизированных комплексов для приема
теоретического экзамена, а также специальных автомобилей для приема практического
экзамена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №100 «О
федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 –
2012 годах» объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на
2010 год утвержден в сумме 4 642,2 млн. рублей. В результате проведенных мероприятий
по оптимизации расходов фактические объемы финансирования Программы
секвестированы на 2 764,6 млн. рублей и составили 1 877,6 миллиона рублей, из них по
направлениям:
- государственные капитальные вложения – 1570,0 миллиона рублей,
- НИОКР – 94,9 миллиона рублей,
- прочие нужды - 212,7 миллиона рублей.
Средства федерального бюджета, выделенные в 2010 году на реализацию
Программы, распределены между госзаказчиками следующим образом:
- МВД России – 1 423,5 миллиона рублей,
- МЧС России – 79,25 миллиона рублей,
- Минздравсоцразвития России – 173,6 миллиона рублей,
2
- Рособразование – 62,5 миллиона рублей;
- Росавтодор – 138,7 миллиона рублей.
К сожалению, уменьшение объемов финансирования за счет средств федерального
бюджета приведет к невыполнению обязательств, предусмотренных Соглашениями о
реализации федеральной целевой программы, заключенными между Министерством и
субъектами Российской Федерации, нарушит принципы партнерства и процентное
соотношение средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской
Федерации.
Нарушение сроков выполнения мероприятий Программы повлечет рост количества
лиц, погибших или пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, в
том числе с участием детей, а также приведет к увеличению мест концентрации дорожнотранспортных происшествий.
Все это может привести
демографических проблем в стране.
к
обострению
социально-экономических
и
В поручении Президента Российской Федерации от 6 августа 2009 г. в том числе:
была затронута проблема реализации комплексных мер, направленных на обучение
кандидатов в водители, приёмам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в
дорожно-транспортных происшествиях. В связи с этим был рассмотрен вопрос о
целесообразности внесения изменений в правила сдачи квалификационных экзаменов на
получение прав по управлению транспортными средствами, предусматривающих
введение обязательного практического экзамена по оказанию доврачебной помощи на
месте дорожно-транспортного происшествия.
Хорошо известно, что основная часть ДТП происходит по причине ошибок,
допущенных водителями (около 80%), и только 20% приходится на недостатки дорог и
транспортных средств.
Поэтому в ФЦП включен ряд тем, посвященных подготовке водителей,
государственными заказчиками которых являются МВД, Минздравсоцразвития,
Росавтодор и Рособразование (согласно сферам их компетенции). Учитывая обширность
тематики и ее связанность с другими темами, не могу однозначно утверждать, что
мероприятиями ФЦП охвачена вся проблематика подготовки водителей, но, вместе с тем,
наиболее важные, новые, инновационные для России работы выполняются.
В ходе выполнения ФЦП на всех уровнях необходима разработка целостной
системы подготовки и допуска к участию в дорожном движении, обладающей всеми
признаками оптимальности и устойчивости. То есть необходимо иметь профстандарты,
основанные на требованиях работодателей программ подготовки, а также принципы
допуска к профессии с наращиванием должностных компетенций.
Однако следует отметить, что вследствие снижения финансирования большинство
мероприятий пострадало, а некоторые даже были полностью убраны из программы. В
связи с этим было принято решение об их восстановлении в 2013 году, с учетом пересчета
объемов финансирования и применения индексов дефляторов.
Одновременно с этим внедряются системы технического контроля и
видеофиксации нарушений, допущенных кандидатами в водители в ходе проведения
3
экзамена в условиях реального дорожного движения. Данной системой оснащаются
транспортные средства, используемые в экзаменационных подразделениях. Система
позволяет обеспечить объективность оценки знаний и навыков у кандидатов в водители,
повысить качество экзаменационной работы.
Успех реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности
дорожного движения в 2006–2012 годах», а особенно ее направления «Повышение
правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного
движения», во многом зависит от повышения профессионального мастерства водителей
транспортных средств, качества их подготовки, повышения самосознания участников
дорожного движения, эффективной информационной компании.
Я считаю, что данное направление требует особого внимания и контроля, а также
разработки дополнительной Программы по её осуществлению.
Многолетний клинический опыт лечебных учреждений Минздравсоцразвития РФ
показал, что дорожно-транспортные травмы характеризуются высокой тяжестью
повреждений. В догоспитальном периоде у пострадавших диагностируются крайне
тяжелые повреждения в 11% случаев, тяжелые - до 37%, средней тяжести – до 45%, а
легкие - около 26%. Дорожно-транспортные травмы достаточно часто носят
множественный или смешанный характер, что увеличивает угрозу смертельных исходов.
Поэтому так актуальна проблема доврачебной помощи пострадавшим в ДТП.
Минздравсоцразвития РФ показал 28,4 % неосвоение выделенного федерального
бюджета, хотя мог перераспределить финансирование между мероприятиями.
Учитывая выше приведенную статистику, считаю необходимым в программе
подготовки водителей обратить большее внимание на обучение приемам оказания
доврачебной помощи, а особенно их практической отработке.
Также мне хотелось бы отметить мероприятие по исследованию проблемы
подготовки профессиональных стандартов для водителей транспортных средств
различных категорий, которое было полностью убрано госзаказчиком Росавтодор РФ. По
нему было запланировано финансирование в Программе до 2012 года, и были выполнены
работы в 2008 году. На данный момент не погашена задолженность за 2009 год, а процент
в 2009 году, подлежащий возврату в бюджет, составил 11,5%.
Также в 2009 году в рамках ФЦП были разработаны и доставлены в четыре
крупнейших базовых центра по подготовке водительских кадров Российской Федерации
учебно-методические и наглядные пособия, учебные фильмы по следующим
направлениям:
- «профессиональная подготовка водителей»;
- «организация безопасного транспортного процесса»;
- «техническое содержание транспортных средств».
Также был разработан и поставлен учебный курс «Контроль технического
состояния транспортных средств» с применением дистанционных образовательных
технологий» для создания образовательного тематического портала с реализацией
учебного процесса.
4
Одним из важнейших среди мероприятий, направленных на «повышение правого
сознания и предупреждения опасного поведения участников дорожного движения»,
является разработка и внедрение профессионального психофизиологического отбора
водителей автотранспортных средств для перевозок пассажиров, опасных и
крупногабаритных грузов. С целью снижения рисков возникновения дорожнотранспортных происшествий на автомобильном транспорте при перевозке пассажиров и
грузов за счет
проведения психофизиологического тестирования водителей,
осуществляющих профессиональные перевозки, а также выявления наличия важных
психофизиологических качеств у кандидатов в водители и их развитие, Росавтодор в 2009
году оснастил 4 базовых и 16 учебно-курсовых комбинатов аппаратно-программными
комплексами тестирования и развития психофизиологических качеств водителей и
кандидатов в водители.
Для обучения начинающих водителей в базовые центры была поставлена
современная тренажерная техника, которая позволяет не только научить водителя
пользоваться органами управления, но и безопасно для окружающих и водителя
имитировать сложные дорожно-транспортные ситуации, решение которых вырабатывает
у водителя алгоритм действий, позволяющий в реальных условиях избегать попадания в
дорожно-транспортные происшествия, что неминуемо положительным образом
отразиться на безопасности дорожного движения.
Также было произведено оснащение базовых центров современными учебными
автомобилями, соответствующими требованиям, к образовательным учреждениям и
организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей транспортных
средств, введённым с 1 июля 2009 года и включающим в себя требования к учебным
транспортным средствам различных категорий и их оборудованию.
В результате возникает необходимость обеспечить жесткую и логичную увязку
последовательности выполнения работ и требований к их содержанию, соблюдению их
преемственности, независимо от исполнителя. Мы по-прежнему поддерживаем идею
необходимости сосредоточить имеющиеся научные ресурсы в единый Научный
консорциум, что позволит исключить противоречия, дублирование, нерациональное
использование научно-технического потенциала.
Представляется целесообразным обменяться мнениями по данному вопросу и
принять соответствующее решение, чтобы дать импульс решению этой проблемы.
5