111 прил к ссп - Российская общественная инициатива

Приложения
СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА
РОССИИ
МЫ, УЧАСТНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ НАСТОЯЩЕГО ДОКУМЕНТА,
понимая социально-экологическую доктрину* как научную и политическую систему,
руководящий принцип наиболее эффективного обеспечения жизнедеятельности человека,
природопользования и защиты окружающей среды,
декларируя главной ценностью человеческую жизнь, физическое здоровье и
психологическое состояние людей в окружающей их природной и социальной среде,
признавая, что человек был, есть и должен оставаться биологическим и социальным
существом, для которого благоприятные природные и социальные условия во всех частях
мира, в разных странах в равной степени необходимы для здорового и гармоничного
существования и развития человечества,
будучи убеждены в непреходящей ценности природных богатств для самого
существования Человека и Человечества, главной ценности по сравнению с любыми
другими: политическими, религиозными, экономическими, личными амбициозными и
иными,
будучи обеспокоены уровнем социального развития, обеспечением социальной
безопасности и состоянием окружающей природной среды в Российской Федерации, в
мире,
будучи особо обеспокоены серьезными потерями для Человека и Природы от бездумного
и недальновидного введения новых и непродуманного обновления действующих
хозяйствующих объектов без полного учета их негативного воздействия на человека и
природу,
сознавая свою ответственность перед собственным народом и народами других стран на
планете за негативные последствия от антропогенной деятельности, которая
сопровождается глобальными нарушениями социального баланса установившихся
природных процессов, ограничениями и контрастами в мире и в стране, определяемыми, в
частности, отсутствием учета и компенсации наносимых потерь от хозяйственной,
политической и иной деятельности, необоснованным социальным выигрышем,
вымыванием дешевых товаров и услуг, т. е. навязываемым прогрессом, усиленной
эксплуатацией природных ресурсов и возбуждением в массе потребительской идеологии,
модности, личных амбиций и т. п.,
принимая во внимание опыт и позитивные результаты деятельности, накопленные
российскими организациями и мировым сообществом в процессе решения ими
социальных и экологических проблем,
признавая важность превентивных мер по сохранению и улучшению социальных условий
и окружающей среды жизнедеятельности граждан России, населения взаимодействующих
с ней стран, всех жителей Планеты,
считая, что борьба за безупречные социальные и экологические условия существования
людей, испытывающих негативные антропогенные воздействия, может служить
сплочению людей, организаций, стран, народов с различными политическими и
идеологическими установками,
ссылаясь на многочисленные самостоятельные заявления разных стран и организаций о
готовности тесного сотрудничества в деле борьбы за максимально чистую социальную и
экологическую среду обитания,
признавая необходимость введения постоянно действующих эффективных механизмов
регулирования вопросов экономического развития, природопользования, сохранения и
облагораживания окружающей природной и социальной среды обитания человеческого
сообщества,
признавая, что наиболее эффективными в области обеспечения и развития охраны
природы являются только четко сформулированные, государственно введенные и
общественно контролируемые экономические механизмы регулирования процессов и
явлений,
СЧИТАЕМ НЕОБХОДИМЫМ:
В ОБЛАСТИ ПРАВ ГРАЖДАН
1.
Принять среди основных прав человека право на защиту его со стороны
государства от негативных природных и антропогенных воздействий;
2.
Признать безусловно аморальным и абсолютно недопустимым нанесение
гражданами, юридическими и физическими лицами, государствами и сообществами друг
социального, морального... без последующей неотвратимой полной и своевременной
компенсации наносимого ущерба;
В ЧАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
3.
Считать безусловно необходимым сотрудничество со всеми конструктивными
силами планеты за выживание и развитие человечества, за будущее торжество добра над
злом;
4.
Считать в качестве особой угрозы для существования Человечества, его
настоящего и будущего, массовые деструктивные антропогенные процессы, в том числе
неоправданные безусловными общечеловеческими потребностями изъятие
невосполнимых природных ресурсов, усиленную эмиссию в атмосферу вредных для
человека и всей живой природы веществ, т.н. «парниковых газов», и т.п.;
5.
Принять в качестве необходимого и достаточного критерия оценки негативного
антропогенного и природного воздействия социально-экономический ущерб от нанесения
любого вреда и эффект - от любого воздействия положительного, с позиций интересов
человека и человеческого сообщества в целом;
6.
Установить в качестве главного социально-экономического механизма сохранения
и улучшения социальной и экологической среды обитания человека механизм
своевременной и полной компенсации всего наносимого ущерба, при каких бы условиях
это не произошло; соответственно коренным образом переработать систему реагирования
на любые негативные проявления бизнеса или административных органов, включая
задержку оплаты труда и пенсии, реализацию фальшивых недействующих лекарств,
негативное воздействие СМИ и др.; что касается учета изменения природной среды,
соответственно изменить методологию и методики оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС) и вместо экологического паспорта ввести социально-экологический
паспорт предприятия, главной целью которых должна стать оценка наносимого ущерба от
природоразрушительной и привносимого эффекта от природовосстановительной
В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
7.
Вменить в обязанность всех организаций производить регулярный мониторинг
любых собственных положительных и отрицательных воздействий на окружающую
степени воздействия в абсолютных стоимостных и относительных единицах с
оформлением отчетности о них перед государственными учреждениями, общественными
организациями и населением (гражданами);
8.
Установить, что динамика результирующих сдвигов (изменений) эффекта и ущерба
для населения с учетом произведенных затрат должна стать необходимым и достаточным
показателем при определении кадровых и финансовых выводов об эффективности работы
соответствующих служб и в целом руководства предприятий, регионов, городов, областей
с отчетностью их перед сотрудниками и электоратом;
В МЕЖДУНАРОДНОМ ПЛАНЕ
9.
Добиваться на международном уровне, в том числе через организации ООН,
признания взаимно наносимого ущерба в качестве единственного, необходимого и
достаточного критерия при взаимных оценках и расчетах от последствий при
трансграничных воздействиях на население и на экономику соседних стран, а при
глобальных воздействиях вообще всех стран, подвергаемых воздействию;
10. Добиваться на международном уровне признания необходимости нести полную
материальную ответственность за все последствия от социально-негативной,
деструктивной экономической, политической и иной деятельности стран, организаций и
отдельных граждан вне зависимости от их мотивов - религиозных, политических,
национальных, материальных, амбициозных, моральных и любых иных;
11. Взять на себя в одностороннем порядке, в качестве первого шага, компенсацию всех
видов наносимого другим странам и народам социально-экологического, экономического
и другого ущерба от вновь вводимых производств и ожидать того же шага от других
стран;
12. Поддержать дух «Киотского протокола», сохраняя, однако, разочарование его буквой
и считая механизмы его реализации чрезмерно усложненными, неоднозначными, не
связанными с наносимым ущербом и, уже поэтому, малоэффективными; получается, что
вместо устранения вреда допускается его перекупка - неудивительно при этом, что
некоторые из государств отказались его ратифицировать;
13. Признать неправомерность любых форм квотирования и передачи странами друг
другу любых так называемых прав и квот на загрязнение окружающей среды - социальной
и природной - и добиваться признания на международном уровне системы оплаты
наносимого ущерба от стран с наивысшим вкладом в глобальное загрязнение в пользу
стран с минимальным вкладом, население которых вынуждено терпеть весь вред;
О ПРЕДПРИНЯТЫХ И ДАЛЬНЕЙШИХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
14. Признать безусловно важным дальнейшее изучение пригодных для конструирования
эффективных механизмов общественного развития результатов исследовательской и
творческой деятельности федеральных, региональных, национальных и международных
организаций, самостоятельных групп, коллективов и отдельных специалистов (в том
числе результатов разработки и реализации систем социальной взаимопомощи,
экологического мониторинга, экономико- и социально-экологических оценок, социальноэкологической сертификации продукции и производств по эффективности, качеству и
экологической чистоте и т.д.) с привлечением их разработчиков для постоянного
совершенствования и реализации всех положений этой Доктрины, включая сферу
экономики (экономических отношений), социомики (социальных отношений) и экологии
(отношений человеческое сообщество - природа). Именно эти работы, предварительно
проведенные, позволили сформировать настоящую Доктрину и обосновать для себя
общественно обусловленный смысл настаивать на необходимости её реализации в России;
15. Выйти с предложением в ООН об организации подобных работ на международном и
глобальном уровне в масштабе стран и народов, осознающих свою обеспокоенность и
ответственность за обеспечение мировой социальной и экологической безопасности и
общественного развития; при этом Россия готова взять на себя роль организатора этих
работ, а также обучения и передачи имеющегося у неё опыта специалистам других стран;
16. Предложить всем участникам социально-экологического развития установить
конструктивный диалог со всеми силами и организациями, в том числе
природоохранными, антиглобалистскими и им подобными - даже не признавая полностью
их сегодняшние методы допустимыми и эффективными;
17. Обратиться к мировому сообществу с просьбой поддержать создание при ООН (или
под эгидой ООН) международной организации для методического и организационного
регулирования на единой методической основе Алфавита общественного развития, в том
числе для разработки и реализации общемировой (всемирной) системы материального и
морального стимулирования авторов, разработчиков и участников реализации высших
общественно эффективных достижений с присуждением им единообразных для всего
мира творческих степеней строго в соответствии с суммарным вкладом в общественное
развитие - производственному, социальному, экологическому и иному. Инициативу по
созданию такого проекта (Всемирного Комитета «Развитие») для работы параллельно с
Нобелевским комитетом, не вторгаясь в занятую им нишу, готова взять на себя Россия.
Приложение 1
1. При торможении проектов, предусматривающих высокий социальный эффект, в пользу
других, менее эффективных проектов, определяется величина упущенного эффекта с
учетом вероятности его появления.
2. При оценке ущерба от нанесения физического вреда от побоев, катастроф, аварий,
нападений животных и т.д. учитываются материальные убытки от потери или от
снижения трудоспособности, затраты на лечение, физические и психические страдания,
дискомфорт, повышение угрозы для жизни человека, снижение иммунитета и угроза
уменьшения срока жизни (по среднестатистическим данным).
3. При оценке ущерба от рекламной деятельности оценивается возможный ущерб от
неадекватности образа товара (услуги), создаваемого рекламой, фактическому товару
(услуге) и соответственно от пропуска потребителем более качественной и более дешевой
продукции; ущерб от нравственных и психологических перегрузок потребителей рекламы
(зрителей, слушателей, читателей) и третьих лиц вследствие применения длительных,
громоздких видов рекламы, от неэстетичности, безнравственности и иных подобных
психологических перегрузок при использовании изобразительных средств,
воспринимаемых обществом как негативные, ущерб от прерывания теле- и радиопередач
и т.д.
4. При задержке судопроизводства, незаконном задержании и заключении под стражей
при отсутствии достаточных оснований сверх нормативно установленного
(номинального) срока учитывается ущерб от физических и нравственных страданий,
прерывания трудовой или учебной деятельности, моральный ущерб для подозреваемого и
его близких и т.д. При содержании под стражей лиц, задерживаемых принудительно сверх
сроков, необходимых для компенсации ранее начисленного ущерба, физические и
юридические лица, виновные в этом, оплачивают соответствующий материальный и
моральный ущерб в пользу пострадавшего в зависимости от длительности и условий
принудительного содержания.
5. При необоснованных затратах времени и средств на обязательное посещение
госучреждений (судебных, налоговых, ОВИР и т.д.) свыше допустимых и в результате
оскорбительных действий должностных лиц учитываются затраты времени на поездку и
обслуживание, очереди и психологические перегрузки. Ущерб должен оплачиваться
виновными на основании среднестатистических данных (о средней продолжительности и
стоимости поездки, стоимости свободного и рабочего времени) в данном регионе,
населенном пункте или по индивидуальным данным на основании полученных
официальных справок (по выбору потерпевшего). Ущерб оплачивает организация,
учреждение в 10-ти-дневный срок с последующим изъятием этих средств у сотрудников,
виновных в нанесении ущерба.
6. При производстве и реализации психотропных и наркотических веществ, алкогольных
средств учитывается ущерб отдельным лицам и обществу в целом от роста преступности,
деградации личности и общества...;
7. При разведении, реализации и содержании домашних животных на территориях,
посещаемых сторонними людьми, — учитывается повышенный риск нанесения
физических и психических травм, распространения инфекций, деэстетизации территории,
запахов и соответственно материальный, моральный, временной, санитарноэпидемиологический и иной ущерб - в пределах воздействия всех этих факторов;
8. При курении в общественных местах учитывается ущерб для окружающих от
превышения концентрации токсических вещества над ПДК и отдельно – моральный
ущерб;
9. При использовании радиотелефонов учитывается физическое (радиоволновое)
загрязнение окружающей среды и соответственно ущерб здоровью (пользователю
телефона и окружающему населению), а также вследствие помех другим
радиоустройствам;
10. При использовании транспортных средств учитывается повышение концентрации
токсических веществ в воздухе, почве и водоемах, уровня акустического шума, в том
числе от антиугонных систем, пыль, загрязнение имущества (одежды) граждан,
устанавливаемая или установленная в каждой конкретной местности стоимость
занимаемой транспортным средством площади, (на стоянке и самой стоянки), заполнение
свободного пространства стоянками вблизи домов, средние затраты времени на ожидание
пешеходами для перехода улиц, снижение эстетики территории, ущерб от средней
вероятности увечий, смертных случаев и т.д.
11. При притоке беженцев и переселенцев в заселенные районы учитывается
перераспределение социальных и природных благ в ущерб для коренного населения, в том
числе ущерб моральный, в случае сниженного культурного уровня переселенцев, не
эстетичности и низкого санитарно-эпидемиологического состояния с точки зрения
национальных обычаев коренного населения, материальные и моральные потери от
увеличения случаев воровства и других антиобщественных явлений и т.п.;
12. При искусственном (временном или постоянном) прекращении деятельности частных
лиц и предприятий ущерб (эффект) определяется как разность годового объема
прерванной деятельности и наносимого ущерба (если таковой будет обнаружен),
умноженная на фактическое время прекращения;
13. При искажении или сокращении переданной в СМИ информации без согласия
источника информации учитывается общественный вред от искажений и сокращений;
14. При представлении средствами массовой информации безвкусных и
противообщественных (по форме и содержанию) материалов, ориентации зрителя и
читателя на воспитание бездуховности, возбуждение низменных инстинктов учитывается
материальный и моральный ущерб обществу от снижения культуры, производительности
труда, социальной безопасности, качества генофонда и т.д.;
15. При нанесении увечий, оскорблений, убийстве общественно признанных личностей
учитывается ущерб личный (материальный и моральный) и главным образом –
общественный моральный ущерб;
16. При введении в качестве обязательных объективно не оправданных требований и
нормативов, нормативных актов (законов, методических указаний, обязательных для
исполнения правил), построенных на ошибочных концепциях, запутанных,
переусложненных или неполных и неточных в формулировках учитывается прямой ущерб
от неоптимального выбора и дополнительные затраты на восприятие и понимание
неотработанных текстов и использование переусложненных расчетных формул – все это
по сравнению с решениями, известными, имеющимися в открытой печати, или
официально представленными авторам (разработчикам) нормативного акта на момент его
утверждения;
17. При невосприятии более полезных новшеств во всех сферах общественного
производства, включая медицину, градостроительство, научно-технические и
организационные работы, производственную деятельность, СМИ, административную и
любую другую деятельность учитывается упущенный эффект для общества
(материальный, психологический, временной и иной) вследствие нереализации
отвергнутых предложений;
18. При проявлении корпоративного (группового) эгоцентризма, в частности: от
искусственного введения в конструкции быстро изнашиваемых деталей, от
неоправданных общественными интересами сговора различных предприятий и отраслей,
выпуск продукции, общественно вредной на стадии использования (применения) и т.д.
учитывается выявленный упущенный эффект (выгода) или допущенный ущерб и
произведенные затраты на их выявление;
19. При неисполнении или неэффективном исполнении предвыборных обещаний и
обязательств, служебных обязанностей и договорных обязательств — учитывается ущерб
по сравнению с номинальным обещанным конечным результатом;
20. При неоптимальных действиях во время нейтрализации стихийных сил, препятствии к
выпуску и реализации продукции повышенного качества и безопасности и предпочтении
менее качественной и экологически менее чистой продукции; отборе неэффективных по
сравнению с известными на данное время в данном месте (регионе) и при проведении
социально неэффективных мероприятий определяется весь упущенный эффект (выгода) с
учетом вероятности его реализации.
Данный Проект (по состоянию на 19.06.2001 года) подготовлен Международной
Академией общественного развития
Разработчики: Минин Б.А., президент Академии - руководитель разработки; члены
президиума Академии - Демиденко Э.С. и Тихонов Р.М.