“The Greek case became a defining lesson for European human

«Дело Греции стало знаменательным уроком для
политики в области прав человека в Европе»
[18/04/07] Прошло 40 лет после военного переворота в Афинах. Этот
переворот, который состоялся ранним утром 21 апреля 1967 года, потряс
демократов по всей Европе: как стало возможным, чтобы простая группа
полковников смогла искоренить демократию в одном из старейших
государств-членов Совета Европы? Это потрясение усугубилось, когда стало
известно, что парламент Греции закрыт и что примерно 6 тысяч
политических деятелей, журналистов и других лиц были брошены в тюрьму, а
многие из них при допросах были подвергнуты пыткам.
Разумеется, военный переворот такого рода не мог бы произойти в сегодняшней
Греции и, вероятно, ни в одном другом государстве-члене Совета Европы. Это
отчасти связано с теми уроками, которые были извлечены из трагедии,
произошедшей в Греции в 1967-74 годах. Годовщина этих событий, которая
пришлась на этот месяц, заставляет еще раз задуматься над тем, что же тогда
случилось, и какие яркие примеры действий мы увидели позднее, в ходе борьбы за
восстановление демократии.
И хотя полковники были новичками в политике и делали наивные и даже смешные
заявления, они прошли хорошую военную подготовку, быстро поставили под
контроль государственные механизмы и энергично взялись за осуществление
систематического террора. Совершенно очевидно, над греческой армией и службой
безопасности до этого не осуществлялся достаточный демократический контроль.
Являясь молодым членом Эмнести интернэшнл, вскоре после переворота я поехал
в Афины для того, чтобы собрать свидетельства о пытках. Уже тогда меня поразил
широко распространившийся страх среди людей. Сам факт передачи информации
иностранной организации в области прав человека был связан с серьезным риском.
Однако такие свидетельства все же были собраны, и в конце 1967 года
правительства скандинавских стран и Нидерландов обратились с жалобой в
Комиссию по правам человека Совета Европы. Комиссия пришла к выводу, что
Европейская конвенция была нарушена, а греческая хунта в 1969 году приняла
решение выйти из Организации для того, чтобы избежать приостановки членства
Греции в СЕ.
Однако пытки продолжались, и полковникам удалось продержаться во власти еще
пять лет, вплоть до ноября 1974 года. Это объясняется рядом причин, но главное
заключалось в том, что солидарность с греческими демократами – хотя она была
сильна в целом ряде стран – проявляли не все. И даже Парламентская Ассамблея
Совета Европы не была единодушна в осуждении хунты.
Политическую защиту хунте оказывало правительство США, и поэтому греческие
полковники смогли остаться членом НАТО. Показательно, что в то время
греческие демократы призывали европейские правительства попытаться убедить
Вашингтон прекратить поддержку хунты или по крайней мере положить конец
пыткам – но чаще всего эти призывы тонули в молчании.
Впоследствии демократический режим в Греции поставил под жесткий контроль
вооруженные силы и службы безопасности, а некоторые наиболее одиозные
«заплечных дел мастера» были преданы суду. Однако мало обсуждался внешний
фактор: почему провались попытки международного сообщества использовать свое
влияние для того, чтобы остановить хунту.
Если оглянуться в прошлое, то можно гордиться тем, что позиция Комиссии
Совета Европы в этом отношении была исключением. И хотя воздействие на
ситуацию в самой Греции – по политическим причинам – было оказано с
опозданием, это имело влияние и огромное политическое значение для многих
греков. Это дело стало первой масштабной межгосударственной жалобой и при
этом не носило предвзятой политической окраски – мотивом была совершенно
очевидно подлинная озабоченность состоянием прав человека.
«Греческое дело» способствовало и обсуждению более совершенных
международных механизмов защиты от пыток. В 1984 году было достигнуто
согласие в отношении Конвенции ООН, а также о создании специального комитета
по мониторингу. В 1987 году Совет Европы принял Конвенцию о предупреждении
пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и
наказания. Контрольный механизм Конвенции – Европейская комиссия по
предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое
достоинство обращения или наказания имеет право проводить инспекции на местах
и по-прежнему является самым эффективным механизмов в этой области.
Такие нормы и процедуры мониторинга играют профилактическую роль и
предоставляют защиту от подрыва демократии, прав человека и верховенства
закона. Однако и в будущем будет существовать необходимость в политических
действиях со стороны других государств, когда в какой-то стране уже не действуют
внутренние средства правовой защиты. Этого ожидают и на это надеются многие
люди в этих странах.
Тот факт, что некоторые правительства имели мужество обратиться с серьезной
беспристрастной жалобой против хунты имело принципиально важное значение
для греков и для укрепления европейской системы защиты прав человека. Однако
может быть в эту годовщину стоит задуматься над тем, почему после «дела
Греции» было столь мало межправительственных жалоб.1
Томас Хаммарберг
После создания страсбургского Суда в 1959 году, Суд вынес постановления только по
трем межгосударственным делам: Ирландия против Соединенного Королевства (1978);
Дания против Турции (2000) и Кипр против Турции (2001). Еще 17 межгосударственных
жалоб было рассмотрено бывшей Европейской комиссией по правам человека, которая
прекратила свое существование в 1999 году.
1