Субъект малого предпринимательства в размещении

ИНСТИТУТ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА
по курсу «Управление размещением государственных и муниципальных
заказов для руководителей-председателей комиссий
ТЕМА:
Размещение заказов у субъекта малого предпринимательства
Слушатель: Чожаев А.Ш.
Москва
2010 год
Содержание
1. Введение
2. Размещение заказов у субъекта малого предпринимательства
2.1. Признаки субъекта малого предпринимательства
2.2.
Преференции
субъектам
малого
предпринимательства
при
размещении заказов
2.3.
Расчет
объема
размещения
заказов
у
субъектов
малого
предпринимательства
2.4. Особенности проведения торгов и запроса котировок у субъектов
малого предпринимательства
2.5.
Проблема
подтверждения
статуса
субъекта
малого
предпринимательства при размещении заказа
2.6. Проблемы участия в размещении заказов у самих субъектов
малого предпринимательства
3. Заключение
Литература
Введение
Российская Федерация при осуществлении государственной политики
уделяет большое внимание малому предпринимательству. Государственные
(муниципальные)
элементом
закупки
национальной
материального
обеспечения
у
малого
политики
нужд
предпринимательства
и
значительным
являются
источником
социально-экономического
развития
регионов и местных органов власти Российской Федерации. Кроме того, это
одна из важнейших составляющих развития рыночных отношений по всей
территории России, способная обеспечить как создание новых рабочих мест,
так и поддержание занятости, снижения социальной напряженности и многое
другое.
Российская
государственная
предпринимательства
регулируется
политика
достаточно
поддержки
малого
большим
числом
нормативных правовых актов различного уровня. Наибольшее значение
имеют следующие нормативные правовые акты:
- Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон 94-ФЗ);
- Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон
209-ФЗ);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ (далее – КоАП);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября
2006г. № 642 «О Перечне товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд, размещение заказов на которых осуществляется у
субъектов
малого
предпринимательства»,
в
редакции
постановления
Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009г. N 237 (далее Постановление Правительства № 642);
- Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 237 "Об
установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при
размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого
предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на
которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее Постановление Правительства № 237);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля
2008г. № 556г. «О предельных значениях выручки от реализации товаров
(работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства» (далее - Постановление Правительства № 556).
Одним из методов (направлений) поддержки субъектов малого
предпринимательства
является
предоставление
преференции
таким
субъектам при проведении государственных и муниципальных закупок.
В данной работе будет рассмотрено участие малого предпринимателя
при размещении государственных и муниципальных заказов, признаки
субъекта малого предпринимательства, рассмотрены проблемные моменты,
которые
возникают
на
пути
реализации
политики
государства
в
предоставлении преференции малому бизнесу при размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.
.
2. Размещение заказов у субъекта малого предпринимательства
2.1. Признаки субъекта малого предпринимательства
Перед тем как перейти к основному вопросу данной работы,
необходимо определить признаки субъекта малого предпринимательства.
В соответствии с п. 1 ст. 3,
Постановлением
Правительства
хозяйствующие
субъекты
№556
ч.1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ и
субъектам
(юридические
лица
малого
и
относятся
индивидуальные
предприниматели), обладающие следующими признаками:
1. Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных
образований, иностранных
юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном
(складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не
должна
превышать
25%
(за
исключением
активов
акционерных
инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),
доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим
лицам,
не
являющимся
субъектами
малого
и
среднего
предпринимательства, не должна превышать 25%.
2.
Средняя
численность
работников
за
предшествующий
календарный год не должна превышать 100 человек включительно.
Данный показатель определяются с учетом всех работников, в том числе
работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по
совместительству с учетом реально отработанного времени, работников
представительств, филиалов и других обособленных подразделений.
3. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на
добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная
стоимость
основных
средств
и
нематериальных
активов)
за
предшествующий календарный год не должна превышать предельные
значения, установленные Правительством Российской Федерации от 22
июля 2008г. № 556, а именно 400 млн. рублей.
4. Категория субъекта малого предпринимательства определяется в
соответствии с наибольшим по значению условием, установленным
пунктами 2 и 2.1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями)
2.2. Преференции субъектам малого предпринимательства при
размещении заказов
И так, какие преференции малым предприятиям предоставляются
законодательством о размещении заказов?
Законом 94-ФЗ установлено, что государственные и муниципальные
заказчики (далее - Заказчики) обязаны осуществлять размещение заказов у
субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10% и не
более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг,
установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения
торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа
являются такие субъекты (ч. 1 ст. 15 Закона 94-ФЗ).
Данная обязанность не распространяется на случаи размещения
государственными заказчиками заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.
В норме прямо предусмотрено, что государственные заказчики в указанных
случаях размещения заказов лишь вправе осуществлять такое размещение
заказов.
Таким образом, для данной преференциальной группы установлен
особый защищенный режим участия в размещении заказов: торги и
котировки проводятся только среди участников - субъектов малого
предпринимательства (ч. 4 ст. 15 Закона 94-ФЗ), т.е. при таком размещении
заказа (только торги и запрос котировок) участниками размещения заказа
могут быть только субъекты малого предпринимательства, а заявки на
участие в конкурсе (аукционе) или котировочные заявки, поданные
участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого
предпринимательства, подлежат отклонению.
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных
нужд, размещение заказов на которых осуществляется у субъектов малого
предпринимательства (далее – Перечень) определен Постановлением
Правительства №642. При изучении данного перечня можно сделать вывод,
что Перечень достаточно обширный, в него включены основные виды
товаров, работ, услуг, которые оставляют большую часть размещения заказов
в России,
такие как:
- 4500000 Строительные услуги,
- 3311000 Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические
приспособления,
- 3610000 Мебель,
- 1500000 Пищевые продукты и напитки,
- 2423000 Фармацевтические препараты, медицинские химические вещества
и лекарственные растительные продукты,
- другие.
2.3. Расчет объема размещения заказов у субъектов малого
предпринимательства
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона 94-ФЗ заказчики обязаны
осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства
в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема
поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с
Перечнем.
Расчет объема заказов, который заказчик должен разместить среди
субъектов малого предпринимательства, в Законе 94-ФЗ определен нечетко,
что порождает несколько различных толкований относительно способа
расчета.
В настоящей работе разберем наиболее распространенный способ
расчета квотируемой части общего годового объема размещения заказа для
субъектов малого предпринимательства.
Заказчик:
а) определяет весь список закупаемых товаров (работ, услуг) за
отчетный период (календарный год),
б) из данного полного списка выбирает продукцию, которая входит в
Перечень и определяет общую сумму средств, выделенных на закупку
товаров, работ, услуг по Перечню (например, общая сумма средств по
Перечню у Заказчика Х составляет 100 млн. рублей),
в) от полученного объема заказа по Перечню заказчик рассчитывает
минимальный (10%) и максимальный (20%) объемы (сумму денежных
средств), подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства
(в нашем примере, минимальный объем средств, подлежащий размещению у
субъектов малого предпринимательства, - 10 млн. рублей и максимальный
объем средств, размещаемый у субъектов малого предпринимательства
заказа, - 20 млн. рублей).
Минэкономразвития России и ФАС России придерживаются в
настоящее время именно вышеуказанного способа определения объема
заказа в целях размещения заказа для субъектов малого предпринимательства
(Совместное
письмо Минэкономразвития России и ФАС России от
18.08.2009 г. № 13479-АП/Д05 (ФАС № АЦ/27510) "О разъяснении норм
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в части размещения заказов
у субъектов малого предпринимательства" (далее – Совместное письмо
МЭРТа России и ФАСа России). Однако не секрет, что данные организации
довольно часто меняют свои позиции по тем или иным вопросам в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд.
Тем не менее, вышеуказанный способ считаю наиболее логичным с
точки зрения применения такого способа на практике, так как при таком
способе расчета объем закупаемой продукции никогда не превысит
потребности заказчика.
2.4. Особенности проведения торгов и запроса котировок для
субъектов малого предпринимательства
Законодательство о размещении заказов не устанавливает требования
закупки продукции по каждой позиции по Перечню продукции для субъектов
малого предпринимательства. Заказчик самостоятельно определяет одну или
несколько позиций по данному Перечню, по которым будет размещен заказ
путем проведения торгов или запроса котировок у субъектов малого
предпринимательства.
При принятии решения о размещении заказа у субъектов малого
предпринимательства,
в
том
числе
об
определении
начальной
(максимальной) цены контракта, заказчику необходимо учитывать два
ограничения в объеме размещения заказа:
1. Законом 94-ФЗ установлено минимальный и максимальный объемы
размещения заказа в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего
годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в
соответствии с Перечнем.
2. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не должна
превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота),
установленную Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 15 Закона
94-ФЗ), а именно 15 млн. рублей (ч.1 Постановления Правительства № 237).
В нашем примере Заказчик Х не может принять решение о размещение
заказа на поставку товара (мебель) путем проведения единственного способа
на всю сумму 20 млн. рублей. В данном случае Заказчику необходимо
разделить размещение заказа на не менее чем два случая размещение заказов,
где начальная (максимальная) цена контракта каждого размещения не
превышает 15 млн. рублей.
При размещении заказов для субъекта малого предпринимательства
Закон 94-ФЗ предусматривает ряд особенностей по сравнению с обычными
процедурами:
1. Участниками размещения заказа могут быть субъекты малого
предпринимательства (ч. 4 ст. 15 Закона 94-ФЗ).
2. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не должна
именно 15 млн. рублей (ч.1 Постановления Правительства № 237).
3. В извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона
или в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться
информация о размещении заказа для субъекта малого предпринимательства
(ч. 3 ст.15 Закона 94-ФЗ).
5. В случае признания торгов несостоявшимися и не подана ни одна
заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, не
соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной
документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками
которых являются субъекты малого предпринимательства, в отличие от
торгов, которые проводятся на общих условиях (не только среди субъектов
малого предпринимательства), не проводятся. При этом размещение заказов
осуществляется путем проведения торгов в общем порядке, установленном
Законом 94-ФЗ (гл. 2 и 3), т.е. участниками размещения заказа могут быть
как субъекты малого предпринимательства, так и лица, не являющиеся
таковыми (ч. 6 ст.15 Закона 94-ФЗ).
6. В случае признания торгов несостоявшимися и не подана ни одна
заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, не
соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной
документацией, документацией об аукционе, объем товаров, работ, услуг, на
поставку, выполнение, оказание которых проводилось размещение заказа
путем проведения торгов, не исключается из этого общего годового объема
размещения
заказов
для
субъекта
малого
предпринимательства.
Соответственно, Заказчик будет обязан разместить у субъектов малого
предпринимательства заказ на поставки других товаров, выполнение других
работ, оказание других услуг в соответствии с Перечнем (ч. 6 ст.15 Закона
94-ФЗ).
7. В случае если по истечении срока подачи котировочных заявок не
подана ни одна заявка, соответствующая требованиям, установленным
извещением о проведении запроса котировок, повторное размещение заказа
путем запроса котировок, участниками которого являются субъекты малого
предпринимательства, не проводится и объем товаров, работ, услуг, на
поставку, выполнение, оказание которых проводился запрос котировок,
учитывается в общем годовом объеме размещения заказов для субъекта
малого предпринимательства (ч. 6 ст. 15 Закона – 94-ФЗ).
8. Несоблюдение заказчиком требований ч.1 ст. 15 Закона 94-ФЗ влечет
наложение на должностное лицо заказчика административного штрафа в
размере 50 тыс. рублей (ч. 11, 12 ст. 30 КоАП).
2.5.
Проблема
подтверждения
статуса
субъекта
малого
предпринимательства при размещении заказов
Как было сказано выше, при проведении торгов (запроса котировок) у
субъектов малого предпринимательства участниками таких способов размещения
являются только субъекты малого предпринимательства, и заявки участников
размещения заказа, не являющимися такими субъектами отклоняются. Однако,
при применении этого требования Закона 94-ФЗ на этапе рассмотрения заявок
возникает
проблема
подтверждение
статуса
субъекта
малого
предпринимательства.
В ч. 3 ст. 25 (при проведении конкурса), ч. 2 ст. 35 (при проведении
аукциона), ч. 4-6 ст. 41.8 (при проведении аукциона в электронной форме), ст.
44 (при проведении запроса котировок) установлены исчерпывающий
перечень
документов
и
информации,
которые
должны
содержаться
соответственно к заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе
(в том числе и заявке на участие в аукционе в электронной форме) и в
котировочной заявке. Проблема состоит в том, что по информации, которая
должна содержаться в заявках от участника размещения заказа невозможно
определить
является
ли
данный
участник
субъектом
малого
предпринимательства или нет, а требовать от участника размещения заказа,
какие либо дополнительные документы и информацию (за исключением в
некоторых случаях) Закон 94-ФЗ запрещает.
Более того, не существует порядка официального подтверждения
одного из признака субъекта малого предпринимательства как средняя
численность работников за предшествующий календарный год до ста
человек включительно, что усугубляет проблему подтверждения статуса
субъекта малого предпринимательства.
Минэкономразвития России и ФАС России в Совместном письме
МЭРТа России и ФАСа России высказали свои мнения относительно
данного вопроса, согласно которому единственным подтверждением статуса
участника размещения заказа как субъекта малого предпринимательства
является декларирование в своей заявке требованиям, предъявляемым к
субъектам малого предпринимательства и не требуется какой либо
дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие
установленным заказчиком требованиям.
2.6. Проблемы участия в размещении заказов у самих субъектов
малого предпринимательства
С какими проблемами сталкиваются сами поставщики — субъекты
малого
предпринимательства,
желающие
принимать,
участие
в
информации
о
размещении государственных и муниципальных заказов.
Первая
проблема
это
низкая
доступность
размещаемых государственных (муниципальных) заказах. Зачастую
найти информацию о проводимых закупках не так-то легко, несмотря на то,
что она размещена на официальных сайтах о размещении информации о
размещении заказов (далее - официальный сайт). Во-первых, самих
официальных сайтов огромное количество, во-вторых, на самих сайтах
часто неудобно реализована функция поиска нужной информации или
вообще отсутствует такая функция. Нужно отдать должное законодателями
- с 1 января 2011 г. планируется ввести единый официальный сайт для всех
трех уровней власти, что должно существенно облегчить поиск нужной
информации.
Вторая проблема - это сами процедуры размещения квотируемой
части государственных и муниципальных заказов. В Законе 94-ФЗ
указаны
только
торги
и
котировки,
проводимые согласно
общим
требованиям, регламентируемым Законом 94-ФЗ. Участие в них, особенно
это касается торгов, требует достаточно высокой квалификации, а также
определенных финансовых, временных затрат и трудовых ресурсов, что не
всегда под силу субъектам малого предпринимательства. Целесообразно
было бы облегчить правила участия в торгах, проводимых среди субъектов
малого предпринимательства.
3. Заключение
Завершая обзор положения малого предпринимателя в России как
субъекта размещения государственного и муниципального заказа можно
сделать следующие выводы:
В настоящий момент в нашей стране предпринимаются определенные
шаги
по
развитию
системы
поддержки
субъектов
малого
предпринимательства при размещении государственных и муниципальных
заказов, но некоторые отдельные моменты законодательства в этой сфере
целесообразно усовершенствовать, чтобы максимально облегчить их
правоприменение заказчиками и реализацию своих прав участниками субъектами малого предпринимательства.
Литература
1. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ
- Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
2.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября
2006г. № 642 «О Перечне товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд, размещение заказов на которых осуществляется у
субъектов
малого
предпринимательства»,
в
редакции
постановления
Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009г. N 237
4. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009г. N 237 "Об
установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при
размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого
предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на
которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства"
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля
2008г. № 556г. «О предельных значениях выручки от реализации товаров
(работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства»
6. «Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства:
существующие проблемы и пути их решения», Воробьева Ольга Михайловна,
Институт
госзакупок
РАГС,
заместитель
Экспертно-консультационного центра, 2009г.
директора,
руководитель
7. Совместное письмо Минэкономразвития России и ФАС России от
18.08.2009 г. № 13479-АП/Д05 (ФАС № АЦ/27510) "О разъяснении норм
Федерального закона от 21 июля 2005. № 94-ФЗ в части размещения заказов
у субъектов малого предпринимательства".