Методические рекомендации. Порядок сертификации продукции

ПОРЯДОК СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ ПРИ ИМПОРТЕ
Система подтверждения соответствия направлена на защиту прав потребителей,
обеспечение безопасности жизни, здоровья человека, имущества и охраны окружающей
среды, повышение конкурентоспособности продукции, а также подтверждение показателей
качества продукции, заявленных изготовителем. Такое подтверждение соответствия может
носить как обязательный, так и добровольный характер. При этом подтверждение
соответствия импортируемой продукции проводится по тем же правилам и процедурам, что
и производимой в Республике Беларусь.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах сертификации
соответствия и декларирования соответствия, добровольное - в форме добровольной
сертификации. В данной статье предметом рассмотрения является порядок сертификации
импортируемой продукции (как обязательной, так и добровольной).
Правовое регулирование
Правовое регулирование сертификации включает в себя как акты законодательства
Республики Беларусь, так и международные акты, соответственно, на территории
Республики Беларусь действуют две системы подтверждения соответствия - национальная
система, регулируемая внутренним законодательством, и система подтверждения
соответствия Таможенного союза, регулируемая международными правовыми актами.
Среди ключевых актов, регулирующих порядок сертификации в системе
подтверждения соответствия Таможенного союза, можно отметить решения Комиссии
Таможенного союза, решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического
сообщества (Высшего органа Таможенного союза), а также технические регламенты. В
частности:
1) решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О Едином перечне
продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках
Таможенного союза с выдачей единых документов» (далее - Единый перечень);
2) решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом
регулировании в таможенном союзе»;
3) решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о
порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям
технических регламентов Таможенного союза» (далее - решение № 621);
4) решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 11.12.2009 № 27
«О международных договорах и иных нормативных правовых актах в сфере технического
регулирования в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества».
Что касается технических регламентов Таможенного союза, то на данный момент
вступило в силу более 20 регламентов на различные виды продукции, начиная с
низковольтного оборудования (технический регламент Таможенного союза «О безопасности
низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), принятый решением Комиссии
Таможенного союза от 16.08.2011 № 768) и вплоть до пищевой продукции (технический
регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011),
принятый решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), и процесс
принятия технических регламентов не закончен.
По мере вступления в законную силу технических регламентов на соответствующие
виды продукции данные виды исключаются из Единого перечня. В соответствующем
техническом регламенте указана форма подтверждения соответствия (в данном случае
сертификация), а также схема подтверждения соответствия и перечень документов, которые
необходимо предоставить в орган по сертификации для подтверждения соответствия
рассматриваемой продукции требованиям соответствующего технического регламента.
Важнейшими актами, регулирующими порядок сертификации в национальной системе
подтверждения соответствия, являются:
1) Закон РБ от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических
нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»
(далее - Закон № 269-З), закрепляющий основные положения о сертификации продукции в
Республике Беларусь;
2) постановление Госстандарта РБ от 16.12.2008 № 60 «Об утверждении перечня
продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному
подтверждению соответствия в Республике Беларусь» (далее - Перечень № 60);
3) постановление Госстандарта РБ от 26.05.2011 № 23 «Об утверждении Правил
подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия
Республики Беларусь» (далее - постановление № 23; Правила);
4) иные нормативные правовые акты.
Добровольная и обязательная сертификация продукции
Добровольная сертификация осуществляется в рамках национальной системы
подтверждения соответствия. Ее правовое регулирование включает в себя акты
законодательства Республики Беларусь, такие как технический кодекс установившейся
практики (ТКП) 5.1.01/ОР (03220) «Знаки соответствия. Описание и порядок применения»
(http://gosstandart.gov.by/txt/Programm-work/nsps-5-1-08-2012.pdf), Закон № 269-З и иные.
Добровольная сертификация осуществляется по тем же правилам и процедурам, что и
обязательная. Инициатором добровольной сертификации продукции выступает заявитель на
основании договора на подтверждение соответствия.
Объектом добровольной сертификации является продукция, на которую не
распространяются технические регламенты и которая не включена в Перечень № 60.
Согласно Закону № 269-З при добровольной сертификации заявитель выбирает
технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и
стандартизации, на соответствие требованиям которых осуществляется эта сертификация, и
определяет номенклатуру показателей, контролируемых при сертификации объектов оценки
соответствия, самостоятельно. В номенклатуру этих показателей в обязательном порядке
включаются показатели безопасности, если они установлены в технических нормативных
правовых актах в области технического нормирования и стандартизации на этот объект
оценки соответствия.
Обязательная же сертификация проводится для подтверждения соответствия
продукции требованиям технических регламентов, а для продукции, включенной в Перечень
№ 60, - для соответствия требованиям установленных в нем государственных стандартов.
При ввозе продукции на территорию Республики Беларусь необходимо иметь
документы, подтверждающие соответствие импортируемого товара техническим нормам и
стандартам качества. Если товар подлежит обязательной сертификации по одной из систем
подтверждения соответствия, такими документами могут являться:
1) в случае если товар включен в Единый перечень либо существует технический
регламент, предусматривающий обязательную сертификацию данного вида продукции,
ввозится с территории страны - члена Таможенного союза:
- сертификат соответствия по единой форме, выданной в стране-экспортере;
сертификат
Национальной
системы
подтверждения
соответствия
Республики Беларусь, выданный в Республике Беларусь;
2) в случае если продукция включена в Единый перечень (либо существует
соответствующий технический регламент) и импортируется из третьих стран:
- сертификат соответствия по единой форме;
сертификат
Национальной
системы
подтверждения
соответствия
Республики Беларусь, выданный в Республике Беларусь;
3) в случае если продукция не включена в Единый перечень, а также отсутствует
технический регламент на данную продукцию, - сертификат национальной системы
подтверждения соответствия Республики Беларусь, выданный в Республике Беларусь.
Для определения, подлежит ли определенный товар обязательной сертификации,
необходимо проверить его наличие в:
• Едином перечне;
• технических регламентах Таможенного союза;
• Перечне № 60.
Органы по сертификации
Перечень аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий
содержится в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров) Таможенного союза (далее - Единый реестр), который формируется в электронной
форме с обеспечением возможности доступа к национальным частям с официального сайта
Таможенного союза в сети Интернет (http://www.tsouz.ru/db/techregulation/Pages/link1.aspx) и
официальных сайтов уполномоченных органов государств - членов Таможенного союза.
Единый реестр состоит из национальных частей, которые, в свою очередь, состоят из
разделов, содержащих сведения об органах сертификации и испытательных лабораториях.
Критерии включения указанных органов и лабораторий в Единый реестр определены
Положением о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения, утвержденным
решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319. Так, для органа по
сертификации необходимы:
1) регистрация органа по сертификации в качестве юридического лица в соответствии с
законодательством государства - члена Таможенного союза;
2) наличие действующего аттестата аккредитации в национальной системе
аккредитации, выданного в соответствии с требованиями международных стандартов или
национальных стандартов, гармонизированных (идентичных) с международными
стандартами;
3) наличие в области аккредитации продукции, отвечающей одному или нескольким из
следующих требований:
- подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия требованиям,
установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;
- включенной в Единый перечень;
- подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия требованиям
единого(-ых) для государств - членов Таможенного союза технического(-их) регламента(-ов)
на этот вид продукции;
4) отсутствие в течение срока действия аттестата аккредитации нарушений, повлекших
за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям;
5) наличие в штате экспертов-аудиторов (экспертов) по направлениям деятельности,
соответствующим области аккредитации, работающих в составе одного органа по
сертификации;
6) предпочтительно наличие собственной испытательной базы, аккредитованной на
соответствие требованиям международных стандартов или национальных стандартов,
гармонизированных (идентичных) с международными стандартами.
В Республике Беларусь уполномоченным органом по сертификации является
Белорусский государственный центр аккредитации. Правила аккредитации органов по
сертификации в Республике Беларусь установлены в техническом кодексе установившейся
практики ТКП 50.10-2011 «Национальная система аккредитации Республики Беларусь.
Порядок аккредитации», утвержденном постановлением Госстандарта РБ от 25.11.2011
№ 83.
Справочно
По состоянию на 2014 г. в Республике Беларусь насчитывается более 100 аккредитованных
органов по сертификации, каждый из которых имеет свою строго определенную область
аккредитации.
Перечень этих органов размещен на официальном сайте Белорусского государственного
центра аккредитации (http://www.bsca.by) с указанием:
• наименования органа (организации);
• даты выдачи и окончания действия аттестата;
• адреса организации;
• руководителя;
• области аккредитации.
Схемы сертификации в рамках системы подтверждения соответствия Таможенного
союза
После установления, подлежит ли импортируемый товар обязательной сертификации,
следующим шагом будет определение схемы сертификации. Как в национальной системе,
так и в системе Таможенного союза, существует девять схем сертификации, различающихся
в зависимости от того, требуется ли сертификат на серийный выпуск, партию продукции
либо единичное изделие, а также порядком проведения. Так, схемы сертификации в рамках
системы подтверждения соответствия Таможенного союза установлены в приложении В к
Положению о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в
технических регламентах таможенного союза, утвержденному решением № 621, и включают
в себя схемы:
• 1с-2с - для серийного выпуска продукции;
• 3с - на партию продукции;
• 4с - на единичное изделие;
• 5с-6с - для продукции, выпускаемой серийно, если в полной мере невозможно или
затруднительно подтвердить соответствие требованиям при испытаниях готового изделия;
• 7с-8с - для сложной продукции, предназначенной для постановки на серийное и
массовое производство, а также в случае планирования выпуска большого числа
модификаций продукции;
• 9с - для партии продукции ограниченного объема, поставляемой иностранным
изготовителем или для сложной продукции, предназначенной для оснащения предприятий на
территории Таможенного союза.
Рассмотрим подробнее схемы 1с и 3с (для серийного выпуска продукции и для партии
соответственно). Осуществление сертификации по схеме 1с происходит следующим
образом:
Шаг 1
Заявитель подает в орган по сертификации продукции заявку на
проведение сертификации с прилагаемой технической документацией
Ћ
Шаг 2
Орган по сертификации продукции рассматривает заявку и
принимает по ней решение
Ћ
Шаг 3
Органом по сертификации осуществляется отбор образцов для
проведения испытаний
Ћ
Шаг 4
Непосредственно проведение испытаний образцов продукции
аккредитованной испытательной лабораторией, а также анализа
состояния производства
Ћ
Шаг 5
Орган по сертификации обобщает результаты испытаний и анализа
состояния производства, на основании чего выдает заявителю
сертификат соответствия
Ћ
Шаг 6
Нанесение единого знака обращения на продукцию и инспекционный
контроль за уже сертифицированной продукцией
Осуществление сертификации по схеме 3с (для партии продукции) включает те же
процедуры, что и по схеме 1с, за исключением проведения органом по сертификации анализа
состояния производства, а также проведения инспекционного контроля.
Схемы сертификации в рамках национальной системы подтверждения соответствия
Национальная система подтверждения соответствия также предусматривает девять
схем подтверждения соответствия, которые отличаются по объекту применения от схем,
предусмотренных законодательством Таможенного союза, и содержатся в приложении 5 к
Правилам:
• 1с - для серийно выпускаемой продукции;
• 2с - для серийно выпускаемой продукции при наличии у изготовителя
сертифицированных
в
Национальной
системе
подтверждения
соответствия
Республики Беларусь системы управления качеством и (или) системы управления
безопасностью продукции;
• 3с - для партии продукции;
• 4с - для единичного изделия;
• 5с - для серийно выпускаемой продукции, если в полной мере невозможно или
затруднительно подтвердить соответствие установленным требованиям при испытаниях
готовой продукции;
• 6с - для серийно выпускаемой продукции, если в полной мере невозможно или
затруднительно подтвердить соответствие установленным требованиям при испытаниях
готовой продукции, при наличии у изготовителя сертифицированной в Национальной
системе подтверждения соответствия Республики Беларусь системы управления качеством;
• 7с - для сложной продукции, предназначенной для постановки на серийное
производство, а также в случае планирования выпуска большого количества модификаций
продукции;
• 8с - для сложной продукции, предназначенной для постановки на серийное
производство, а также в случае планирования выпуска большого количества модификаций
продукции при наличии у изготовителя сертифицированной в Национальной системе
подтверждения соответствия Республики Беларусь системы управления качеством;
• 9с - для единичных изделий и ограниченных партий, в т.ч. приобретаемых для
собственных нужд организации.
При этом по схеме 1с при сертификации серийного выпуска продукции и по схеме 3с
для партии продукции порядок сертификации аналогичен порядку, предусмотренному
схемами подтверждения соответствия, содержащимися в решении № 621, и рассмотренному
выше.
Результатом применения схем подтверждения соответствия является выдача
сертификата соответствия, который вступает в силу с даты его регистрации в
соответствующем реестре. При этом сроки действия сертификатов соответствия составляют:
• при сертификации серийного производства продукции - 5 лет;
• при сертификации партии продукции - на время срока годности продукции либо ее
реализации или без ограничения срока при возможности однозначной идентификации
каждой единицы сертифицированной продукции. По окончании срока действия сертификата
он может быть продлен.
Кроме того, необходимо отметить, что сертификаты соответствия, полученные за
пределами Республики Беларусь вне требований Национальной системы подтверждения
соответствия Республики Беларусь, могут быть признаны на основании международных
договоров
Республики Беларусь.
Порядок
такого
признания
устанавливается
международными договорами Республики Беларусь, а также постановлениями Совета
Министров РБ.
Справочно
Формы документов, необходимых для сертификации, в т.ч. заявка на проведение работ по
сертификации продукции, соглашение по сертификации продукции, сертификат соответствия
и др., установлены постановлением № 23.
В завершение хотелось бы сказать, что процедура сертификации импортируемой
продукции является важным элементом системы подтверждения соответствия и
необходимость ее проведения обусловлена как стремлением защитить потребителя от
недобросовестности изготовителя (продавца), а также обеспечить безопасность продукции
для окружающей среды и имущества, жизни, здоровья, так и создать условия для
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на товарном рынке
Республики Беларусь, а также для участия в международном экономическом, научнотехническом сотрудничестве и международной торговле.