Памятка студента

1
МАТЕРИАЛ ДЛЯ КУРАТОРСКОГО ЧАСА
в студенческих группах,
посвященного выборам Губернатора Ростовской области и
депутатов Городской думы города Новочеркасска шестого созыва.
13 сентября 2015 года
Что такое «выборы» и зачем они нужны ?
Ст. 1 Конституции Российской Федерации – основного закона государства
и общества – установила, что Российская Федерация есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления1.
Понятие «демократия» (греч.) означает «народовластие». В теории
существует понятие «народный суверенитет», под которым понимается, что
источником власти является народ, а властьимущие, принимая её от народа,
должны использовать власть только во благо народа. Принцип народного
суверенитета в Конституции РФ закреплён в ст. 3: «Носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ»2.
В Конституции закреплены две формы народного суверенитета в РФ (две
формы осуществления демократии) – непосредственная и представительная
(опосредованная): «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного самоуправления»3.
Народовластие в Российской Федерации может осуществляться в двух
основных формах: непосредственной и опосредованной. Установлено также, что
высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы4.
Опосредованная форма народовластия (представительная демократия)
связана с осуществлением власти через избранных представителей, органы
государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе и
единоличные).
Становление и развитие демократического правового государства
возможно при соблюдении принципов проведения выборов как единственно
допустимого
легитимного
способа
делегирования
власти
народа
представительным
государственным
органам
и
органам
местного
самоуправления. Выборы стали обязательным атрибутом современной
российской государственности.
Выборы представляют собой процедуру, посредством которой
определённая группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких
членов для выполнения каких-либо общественных функций. Особое место
занимают политические выборы, в результате которых формируются органы
государственной власти и управления.
Понятие выборов в избирательном праве даётся федеральным
законодательством: Выборы - форма прямого волеизъявления граждан,
Ст. 1 Конституции РФ.
Ч. 1 Ст. 3 Конституции РФ.
3
Ч. 2 ст. 3 Конституции РФ
4
Ч. 3 ст. 3 Конституции РФ.
1
2
2
осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях
формирования
органа
государственной
власти,
органа
местного
1
самоуправления или наделения полномочиями должностного лица .
Классификацию выборов можно провести по следующим основаниям:
а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:

всеобщие (общероссийские, общенациональные);

региональные (на территории субъекта РФ);

местные (на территории муниципального образования);
б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):

выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские,
выборы представительных органов местного самоуправления);

выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц
(президентские, главы муниципального образования и т.д.);
в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:

прямые
–
когда
отношение
к
кандидату
выражается
непосредственно;

косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует
промежуточное звено (например, выборы Президента США );
г) в зависимости от срока проведения:

очередные;

внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий
органа власти или выборного должностного лица);

повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных
выборов несостоявшимися, например, в первом туре президентских выборов в
России);
д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов
представительного органа):

полные (когда обновляется весь состав представительного органа);

частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части
мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава
представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались
незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского
мандата и т.д.);
е) в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов:

альтернативные;

безальтернативные (в России безальтернативные выборы запрещены
законом).
Социальная ценность выборов состоит:
- в гарантировании политической демократии, в возможности участия
граждан в политической власти;
- в обеспечении сменяемости власти;
п. 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2011 года N 263-ФЗ) «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
1
3
- в гарантиях политической свободы личности, её автономии и
самоопределении;
-в упорядочивании и координации поведения различных политических
сил;
-в гармонизации в целом социальных процессов в обществе;
-через
выборы
реализуется
публично-правовая
ответственность
представительных и иных органов государственной власти.
Участие в выборах – это право или обязанность?
В нашей стране участие в выборах – это не обязанность, а политическое
право граждан, вытекающее из принципа народного суверенитета – права
участвовать в управлении своей страной. В некоторых странах – это
обязанность. Так, в Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и
Турции – лишение свободы; в Бельгии за неучастие в голосовании на первый
раз объявят выговор или наложат небольшой штраф, на второй раз, если прошло
не более 6 лет после первого, наложат штраф покрупнее, а если после первого
раза прошло от 6 до 10 лет, вывесят фамилию избирателя в специальном списке
на здании коммунальной администрации по месту его жительства. В Аргентине
неявившийся на выборы избиратель не только штрафуется, но и лишается
возможности в течение трех лет занимать государственные должности.
В Российской Федерации за неявку на выборы не предусмотрены санкции.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является
свободным и добровольным. Установление права, а не обязанности участвовать
в выборах позволяет нашим гражданам, не боясь санкций, осознанно отнестись к
своему гражданскому долгу.
Надо ли молодежи участвовать в выборах?
Современные «цветные революции» (Революция роз в Грузии, Оранжевая
революция в Украине, Тюльпановая революция в Киргизии, Зелёная революция
в Молдове) сделали нас свидетелями активных действий молодежи в ходе
выборных кампаний, - действий неразумных и зачастую вызванных хорошо
спланированным манипулированием со стороны зарубежных и отечественных
политтехнологов. Евромайдан, возникший как реакция на внешнеполитический
выбор Украины, также проходил под лозунгами новых выборов, создания
украинского национального государства, которые скандировали молодые
люди в Киеве.
В России молодежь тоже является активной частью населения.
Университетская молодежь должна продемонстрировать также и сознательность,
способность в цивилизованных и бескровных формах заявлять о своих
политических идеалах, противостоять попыткам манипулировать собой.
Явка на избирательный участок и голосование не позволят как-то иначе
использовать голос гражданина.
У нас действует принцип равного голосования. Это значит, что каждый
голос равен голосу Президента России, голосу Председателя Правительства
России и голосу любого другого гражданина страны. В Российской Федерации
около 25 миллионов граждан в возрасте от 18 до 30 лет, т.е. около четверти от
4
общего числа российских избирателей. Таким образом, голоса молодежи могут
существенно повлиять на итоги выборов.
Кого и как мы будем выбирать 13 сентября 2015 года?
13 сентября 2015 года в городе Новочеркасске пройдут совмещенные
региональные (областные) и муниципальные (местные) выборы: Губернатора
Ростовской области и депутатов Городской думы города Новочеркасска шестого
созыва.
Выборы Губернатора Ростовской области.
Наша страна имеет федеративную форму государственного устройства и
насчитывает 85 равноправных субъектов Федерации. Каждый субъект
Федерации имеет свои государственные органы власти: законодательные,
исполнительные, судебные.
Ростовская область – равноправный субъект Российской Федерации.
В систему исполнительных органов Ростовской области входят: высшее
должностным
лицо
Ростовской
области
(руководитель
высшего
исполнительного органа государственной власти Ростовской области) Губернатор Ростовской области; Правительство Ростовской области - высший
орган исполнительной власти Ростовской области; иные органы исполнительной
власти, образуемые в соответствии с Уставом Ростовской области.
С 1995 г. по 2004 г. все главы субъектов Российской Федерации
избирались населением субъектов Федерации. В 2004 году проведена реформа, в
соответствии с которой главы субъектов Федерации назначались Президентом
России с одобрением (наделением полномочий) кандидатур законодательными
органами субъектов Федерации.
В 2012 году был принят закон, предусматривающий возвращение прямых
выборов глав регионов. В 2013 году в него внесли поправки,
предусматривающие право субъектов Федерации заменить всенародные выборы
своих глав голосованием в региональном парламенте по нескольким
кандидатурам. В Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии, КарачаевоЧеркессии, Крыму, Севастополе, воспользовавшись этим правом, отказались от
прямых выборов глав субъектов Федерации.
В Ростовской области в июне 2012г. был принят областной закон «О
выборах Губернатора Ростовской области», предусматривающий всеобщие
равные прямые выборы высшего должностного лица Ростовской области.
21 мая 2010 года парламентом Ростовской области – Законодательным
Собранием Ростовской области – по представлению Президента России –был
наделен полномочиями Главы Администрации (Губернатора) Ростовской
области на 5 лет Василий Юрьевич Голубев.
14 июня 2010 года В.Ю.Голубев вступил в должность.
8 июня 2015 года в связи с истечением срока полномочий Губернатора
Ростовской области В.Ю.Голубева Президент РФ В.В.Путин подписал Указ о
назначении В.Ю.Голубева временно исполняющим обязанности Губернатора
Ростовской области до вступления в должность лица, избранного Губернатором
Ростовской области в единый день голосования – 13 сентября 2015 года.
Губернатор Ростовской области избирается гражданами Российской
5
Федерации, проживающими на территории Ростовской области, сроком на 5
лет. Возрастной ценз для кандидата – 30 лет. Выдвигают кандидатуры партии.
Самовыдвижение не предусмотрено.
В поддержку выдвижения кандидатов должны быть собраны подписи
депутатов представительных органов муниципальных образований и (или)
избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в
Ростовской области. При этом кандидат должен быть поддержан депутатами
представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или)
избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов и
городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и
городских округов.
Избирательная комиссия Ростовской области признает избранным
зарегистрированного кандидата, который получил более 50 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не наберет более 50 процентов голосов,
Избирательная комиссия Ростовской области по истечении 21 дня со дня
голосования на общих выборах назначает повторное голосование по двум
зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов
избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат,
получивший при голосовании большее число голосов избирателей по
отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.
Выборы депутатов Городской думы города Новочеркасска шестого
созыва.
В Российской Федерации признается, гарантируется Конституцией РФ и
осуществляется на всей территории России местное самоуправление – форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных законами, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций.
Структуру
органов
местного
самоуправления
составляют
представительный орган муниципального образования, глава муниципального
образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального
образования, иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Городская Дума является представительным органом муниципального
образования «Город Новочеркасск». Она подотчетна и подконтрольна
населению.
В 1993 году на основании Указа Президента РФ «О реформе
представительных органов власти и органов местного самоуправления в
Российской Федерации» от 9 октября 1993 г., Указа Президента РФ «О реформе
местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. были
ликвидированы Советы народных депутатов всех уровней.
6
Первая Городская Дума города Новочеркасска, пришедшая на смену
Совету народных депутатов, была избрана 23 марта 1994 г.; 2-ой созыв избран
23 марта 1997 г.; 3-й созыв - 25 марта 2001 года; 4-й созыв - 25 марта 2005 года;
5-й созыв - 14 марта 2010 года. 6-й созыв будет избран 13 сентября 2015 года.
Городская Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных
выборах по одномандатным избирательным округам.
Весь город Новочеркасск разделен на 25 округов, и в каждом округе на
один мандат претендует несколько человек. Выдвижение кандидатов в округах
может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным
объединением (партиями). Избранным признается зарегистрированный кандидат
в депутаты, который получил наибольшее число голосов избирателей по
отношению к другим кандидатам в округе. При равном числе полученных
голосов избранным признается кандидат, документы для регистрации которого
представлены ранее документов других кандидатов.
В исключительной компетенции Городской Думы находятся: принятие
Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» и внесение в него
изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его
исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
города Новочеркасска в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития города
Новочеркасска, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности города Новочеркасска и др.
Два депутата Городской Думы работают на профессиональной постоянной
основе по должности, остальные - без отрыва от своей основной деятельности.
Каков порядок голосования студентов?
Гражданин Российской Федерации может быть включен в список
избирателей только на одном избирательном участке. Основанием для
включения в список избирателей на конкретном избирательном участке является
факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного
участка, а в случаях, предусмотренных законом, - факт временного пребывания
гражданина на территории этого участка.
Выборы Губернатора Ростовской области проводятся по единому
избирательному округу, включающему в себя всю территорию Ростовской
области. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования
возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах
Ростовской области, имеет право избирать Губернатора Ростовской области,
при условии, что он не признан судом недееспособным и не содержится в местах
лишения свободы по приговору суда.
Выборы депутатов Городской думы города Новочеркасска шестого
созыва пройдут по одномандатным округам. Гражданин Российской Федерации,
достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого
расположено
в
пределах
соответствующего
одномандатного
избирательного округа, имеет право избирать депутата представительного
органа
муниципального
образования
по
данному
одномандатному
7
избирательному округу, при условии, что не признан судом недееспособным и
не содержится в местах лишения свободы по приговору суда.
Если ты постоянно проживаешь в Новочеркасске, значит, ты будешь
голосовать на избирательном участке, где находится твое место жительства и где
ты зарегистрирован.
Если место твоего жительства находится на территории Ростовской
области, ты обучаешься по очной форме и зарегистрирован по месту пребывания
в общежитии (по месту нахождения образовательной организации), тебя должны
включить в списки избирателей по выборам Губернатора Ростовской области по
месту нахождения общежития (образовательной организации). Информация об
этом передается в участковую избирательную комиссию избирательного
участка, где ты включен в список избирателей по месту жительства, через
территориальную избирательную комиссию. Участковая избирательная
комиссия в соответствующей графе списка избирателей делает отметку:
"Включен в список избирателей на избирательном участке N" с указанием
номера избирательного участка. Таким образом, ты голосуешь на избирательном
участке, к которому относится общежитие, в котором ты зарегистрирован.
Студенты, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные
по месту жительства в общежитии (по месту нахождения образовательной
организации), включаются в списки избирателей по выборам депутатов
представительного органа города Новочеркасска по месту нахождения
общежития.
Если с учетом описанных выше условий, ты должен быть включен в
списки избирателей, но по какой-либо причине этого не произошло, тебя
должны дополнительно включить в список избирателей на основании паспорта
или заменяющего его документа, а при необходимости - и документов,
подтверждающих факт нахождения места жительства на территории данного
избирательного участка.
Участковая избирательная комиссия за 10 дней до дня голосования
представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его
дополнительного уточнения – зайди на избирательный участок, сверь данные о
себе. Ознакомившись со списком, ты вправе обратиться с заявлением о
включении в список, а также о любой ошибке или неточности в сведениях о
тебе, внесенных в список избирателей. Избирательная комиссия обязана
проверить сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или
неточность, либо принять решение об отклонении заявления.
Голосование на выборах проводится с 8 до 20 часов. Каждый избиратель
голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.
На выборах 13 сентября 2015 года ты получишь два бюллетеня: по
выборам Губернатора области (желтого цвета) и по выборам депутатов
представительного органа города Новочеркасска (пурпурного цвета).
Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по
предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При
получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и
номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Эти
данные могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с
8
правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной
записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в
получении бюллетеня. Член участковой комиссии, выдавший избирателю
бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.
Голосование проводится путем внесения избирателем в бюллетень любого
знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор.
Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине,
ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других
лиц, за исключением случая, когда избиратель не имеет возможности
самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень
(например, руки в гипсе). В этом случае он вправе воспользоваться помощью
другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным
кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения,
доверенным лицом кандидата, наблюдателем; при этом избиратель устно
извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для
заполнения бюллетеня.
Если при заполнении бюллетеня ты допустил ошибку, обратись к члену
комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать новый взамен
испорченного. Член комиссии должен выдать тебе новый бюллетень, сделав при
этом отметку в списке избирателей против твоей фамилии. Испорченный
бюллетень незамедлительно погашается.
Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные
(опломбированные) ящики для голосования. На выборах 13 сентября 2015 года в
Ростовской области чуть больше 5 % избирательных участков будут оснащены
КОИБами – комплексами
обработки избирательных бюллетеней, т.е.
техническими средствами подсчета голосов. Один из КОИБов будет расположен
на избирательном участке в главном корпусе ЮРГПУ(НПИ). Его использование
очень простое и доступное, члены избирательной комиссии покажут, как им
пользоваться.
Если в день голосования по уважительной причине (поездка на
соревнования, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение
общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные
причины) ты будешь отсутствовать по месту своего жительства и не сможешь
прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, ты можешь
проголосовать досрочно в помещении территориальной комиссии города
Новочеркасска (за 10-4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (за 3
дня до дня голосования).
Прими участие в голосовании – выбери будущее для своей области и
любимого города!