Индикаторы: определения и различия

ИНДИКАТОРЫ: ОПРЕДЕЛЕНИЯ И РАЗЛИЧИЯ
Индикатор – это мера, с помощью которой показывают изменения, произошедшие в ситуации, или прогресс или
результаты, достигнутые действием, проектом или программой.
ВИДЫ ИНДИКАТОРОВ
Индикаторы являются важным инструментом мониторинга и оценки. Существуют разные их виды.

Прямые
Косвенные/
заменители


Качественные

Количественные
Прямые индикаторы точно соответствуют результатам любого уровня.
Например, число привитых детей – это прямая мера продукта; число людей,
которые начали мыть руки, - это прямая мера результата проекта или
программы; сокращение детской смертности – это прямая мера влияния
проекта или программы.
Косвенные индикаторы или индикаторы-заменители используют, чтобы
показать произошедшие изменения, которые нельзя измерить напрямую.
Достижение некоторых целей, особенно определяющих влияние, очень
сложно отслеживать. Часто приходится использовать косвенные
индикаторы или индикаторы-заменители, которые легче измерить.
Например, об эффективности программы защиты здоровья детей лучше
всего судить по уровню детской смертности. Это показатель сложно
определять для кратких промежутков времени. Поэтому можно
использовать индикатор-заменитель, например, долю родов, вспоможение
при которых оказавал подготовленный медицинский персонал, а также
доступность и частоту обращений в медицинские учреждения.
Обычно индикаторы - это количественные меры, например, процент или
доля, уровень (например, уровень рождаемости) или соотношение
(например, числа жителей и врачей).
Качественные индикаторы можно определить как суждения и восприятие
людей. Например, число людей в деревне, у которых есть швейные
машинки, - это количественный индикатор, а уверенность в завтрашнем дне,
которую дает этим людям обладание швейной машинкой как инструментом
финансовой независимости, - это качественный индикатор. Обратите
внимание, что индикаторы “качества жизни”, с помощью которых, например,
измеряют здоровье, образование и занятость населения, часто путают с
качественными индикаторами, так как в обоих случаях употребляется слово
“качество”. На самом деле для измерения здоровья, образования или других
предметов можно использовать и качественные, и количественные
индикаторы.
.
Глобальные
стандартные

Местные

Влияние

Индикаторы исполнения «сравнивают достигнутые результаты с
запланированными» (OECD-DAC) на каждом уровне “цепи результатов” (см.
далее) — ресурсы, процессы, продукты, результаты, влияние.

Это инструменты для принятия решений, основанных на исполнении работ,
относительно стратегии программ и предпринимаемых действий. Их также
можно позже использовать для оценки успеха проекта или программы.
Результат
Продукт
Ресурс
В работе ЮНИСЕФ до настоящего времени для мониторинга программ в
области здравоохранения и защиты жизни детей часто использовались
стандартные глобальные индикаторы (одинаковые для всех ситуации).
Например, ВОЗ определила стандартные процедуры для измерения
обеспеченности питательными веществами (например, соотношение массы
тела и роста) и охвата иммунизацей.
Стандартных индикаторов для измерения изменений в области защиты
детей пока нет. Используемые индикаторы обычно првязаны к конкретным
условяим и их приходится разрабатывать на месте.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Индикаторы 1/3
ИНДИКАТОРЫ ИСПОЛНЕНИЯ
Определения
Примеры системы
индикаторов для
образовательной кампании в
области здравоохранения
Индикаторы влияния: Долгосрочный эффект
Измеряют качество и количество долгосрочного эффекта
результатов программы (например, измеряемые изменения
качества жизни, уменьшение заболеваемости, рост доходов
женщин, сокращение смертности).
*Если нет более конкретных индикаторов влияния, в ходе реализации
проекта можно использовать ранние признаки влияния как
свидетельство прогресса проекта. Например, во многих случаях
индикаторы результатов и индикаторы факторов риска вполне можно
использовать как промежуточные и опережающие индикаторы
влияния.
Индикаторы результатов: Среднесрочный
эффект
Измеряют промежуточный эффект результатов программы.
Часто соответствуют изменениям в поведении людей, которые
происходят в результате программы, например, применение
оральной восстановительной терапии при обезвоживании.
Индикаторы продуктов: Краткосрочный эффект
Измеряют количество, качество и своевременность получения
продуктов – товаров и услуг, которые получают в результате
действия, проекта или программы.
Снижение заболеваемости и
смертности
Доля целевой группы населения,
поведение которой соответствует
стандартам
Число людей, изменивших поведение
Число людей, изменивших мнение
Число людей, которые узнали факты
Число людей, прочитавших
литературу по вопросу
Индикаторы процесса:
Измеряют прогресс действий программы или проекта и то, как
эти действия осуществляются (например, с точки зрения
степени вовлечения людей).
Индикаторы ресурсов:
Измеряют количество, качество и своевременность
предоставления ресурсов – человеческих, финансовых и
материальных, технологических и информационных – для
осуществления действий, проекта или программы.
Число людей, получивших
литературу по вопросу
Количество розданной литературы
Количество литературы, готовое к
раздаче
По материалам Patton 1997: 220.
Ограничения «цепи результатов»
“Цепь результатов” – это ожидаемая последовательность результатов, которая необходима, чтобы достичь
целей программы. Она начинается с ресурсов, затем переходит к действиям и продуктам и в итоге приводит к
результатам, влиянию и последующим действиям (OECD-DAC, 2001). Обычно ее используют только как основу
для разработки индикаторов исполнения, потому что она явно упрощает реальность. На практике иногда бывает
довольно сложно разделить продукты и результаты программы или результаты и влияние. Результат
небольшого проекта может являться продуктом более крупной программы. Кроме того, часто есть множество
промежуточных продуктов и результатов.
При определении индикаторов важно представлять себе, какие типы индикаторов существуют применительно к
единой системе логически связанных компонентов, которая определяет достижение стратегической цели проекта
или программы. Когда есть много промежуточных результатов, у вас может оказаться два последовательно
связанных индикатора: продукта и результата. Другими словами, не важно, как вы назовете какую-либо меру –
индикатором продукта или индикатором результата, если она соответствует логической последовательности
результатов программы и критериям хорошего индикатора. (См. материал для чтения «Выбор индикаторов –
Критерии».)
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Индикаторы 2/3
Трудности при применении индикаторов исполнения
Обычно проще определить и измерить простой индикатор продукта, а индикаторы влияния могут
быть комплексными, и измерять их дорого и тяжело. Влияние проекта проявляется далеко не сразу.
Достижение влияния зависит от множества внешних факторов. Исследования домохозяйств и
сообществ до и после программы – прекрасный инструмент для сбора данных о влиянии, который
можно использовать для проведения оценки по окончании программы. Но эти исследования требуют
столько времени и средств, чтобы их невозможно использовать для регулярного мониторинга
программ или оценки, проводимой в ходе реализации программы.
Поэтому часто приходится искать индикаторы-заменители, которые позволят быстро получить
информацию о возможном влиянии проекта. Такую информацию может дать мониторинг индикаторов
исполнения в ходе реализации программы. Опережающие и промежуточные индикаторы могут
служить заменой для индикаторов влияния. Ассесмент благополучателей, быстрые оценки в
сельской местности и фокус-группы являются полезными инструментами для сбора качественных
данных о влиянии.
Индикаторы влияния и результатов нужно определять и интерпретировать очень осторожно. Обычно
очень сложно продемонстрировать, что проект оказал определенное влияние, так как на результаты
влияет множество внешних факторов (DAC). См. материал для чтения «Оценка влияния» (Модуль 4).
ИНДИКАТОРЫ, ЦЕЛИ, КОНТРОЛЬНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ
Индикатор – это мера; например, доля детей младше
пяти лет, масса тела которых больше чем на три
стандартных отклонения отличается от среднего значения
соотношения массы тела и роста для контрольной группы
ВОЗ.
Цель – это утверждение о том, какие значения
конкретного индикатора желательно получить за
определенный период времени; это плановый
стандарт исполнения, относительного которого будет в
последствии определяться и измеряться фактическое
исполнение. Цель обычно формулируют в терминах
количества и качества, целевой территории или группы
(предполагаемые основные заинтересованные
стороны) и времени. Например: сократить тяжелое и
умеренное недоедание на 20 процентов к 2002 году.
Контрольный показатель – этот также точка для
сравнения или стандарт, относительно которого
будет измеряться исполнение или прогресс. Разница
в том, что контрольный показатель показывает, что
было достигнуто в недавнем прошлом другими
аналогичными организациями, или это обоснованная
оценка того, что могло быть достигнуто в данных
обстоятельствах (OECD-DAC, 2001). Применительно
к мониторингу ситуации контрольный показатель
показывает, что достижимо. Например, среднее
соотношение веса к росту в контрольной группе
населения ВОЗ служит контрольным показателем
для определения обеспеченности питательными
веществами.
Учтите, что в ряде организаций и источников эти термины могут заменять друг друга, что может
вызвать путаницу.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Индикаторы 3/3