Туризм для людей с ограниченными возможностями - G
advertisement
УДК РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В КАЗАХСТАНЕ А.К. Уварова, М. Жумагазина Казахский национальный университет им. аль-Фараби Рассматривается формирование туризма для людей с ограниченными возможностями как важного направления социального туризма в мире и Казахстане, а также опыт общественного фонда «Аржан» по реализации проектов туристской направленности для людей с ограниченными возможностями в г. Алматы. Туризм для людей с ограниченными возможностями - это новый вид туризма, который начал развиваться относительно недавно. Люди с ограниченными возможностями (ЛОВ) в настоящее время рассматриваются как потенциал растущего рынка туризма. Несмотря на увеличение потенциальных туристов среди инвалидов, туристская инфраструктура во многих странах все еще остается неразвитой. Предпосылкой развития такого вида туризма является то, что число ЛОВ, желающих путешествовать, с каждым годом растет. Туризм для людей с ограниченными возможностями является важным направлением социального туризма. Главная цель социального туризма – это создание условий для путешествий инвалидам, пенсионерам, ветеранам войны и труда, школьникам, молодежи и любым иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные организации оказывают социальную поддержку [1]. Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Инвалид — это человек, у которого возможности его жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его физических, умственных, сенсорных или психических отклонений [2]. Слово «инвалид», буквально означающее «непригодный», в настоящее время все чаще заменяется на «человек с ограниченными возможностями». Развитие туризма для людей с ограниченными возможностями является важным сегментом социального туризма. Для того чтобы изучать ЛОВ, необходимо знать о барьерах, которые стоят перед такими людьми, мешая жить полноценной жизнью и иметь полноценный отдых. Это чисто физический барьер, трудовая сегрегация или изоляция инвалида, малообеспеченность, пространственно-средовой барьер, информационный барьер, эмоциональный барьер, коммуникативный барьер [3]. Права инвалидов уже в течение длительного времени являются предметом пристального внимания со стороны Организации Объединенных Наций и других международных организаций. Наиболее важным итогом Международного года инвалидов (1981) явилась Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 37/52 от 3 декабря 1982 года [1]. Международный год и Всемирная программа действий дали мощный толчок прогрессу в этой области. В ходе их осуществления подчеркивалось право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития. Кроме того, впервые инвалидность была определена как функция отношений между инвалидами и их окружением. Другой важный сдвиг произошел, когда инвалиды начали создавать общественные организации: сначала организации, которые финансировали спортивные мероприятия для инвалидов или клубы, где инвалиды могли встречаться и общаться. В 1948 г. во время проведения Олимпийских игр впервые состоялись состязания для спортсменов-инвалидов войны. В 1960г. состоялись первые официальные Паралимпийские игры в Риме (Италия) с участием, на которых встретилось 400 спортсменов-инвалиды из 23 стран мира. В 1976 году в Орнсколддсвике (Швеция) состоялись первые зимние Паралимпийские игры. Последние Паралимпийские игры проводились в 2008 году в Пекине (Китай), и в них приняли участие 4000 спортсменов из 148 стран мира [4]. Таким образом, общаясь благодаря созданной системе спортивных, других общественных организаций, инвалиды начали взаимодействовать и открывать то общее, что их связывает. Опыт показал, что люди с инвалидностью имеют те же мотивы жить, работать и путешествовать, как и все здоровые люди. Социальный туризм для инвалидов в СССР начал формироваться в начале 1970х гг. в рамках всесоюзных инвалидных организаций слепых (ВОС) и глухих (ВОГ). Главной формой мероприятий в этих обществах были соревнования 1 класса и походы выходного дня. В конце 1980-х годов было создано Всесоюзное общество инвалидов, которое с распадом Советского Союза переоформировалось во Всероссийское общество инвалидов (ВОИ). В результате проведенного исследования было выявлено, что по оценкам ООН в мире насчитывается около 650 млн. человек или 10 % людей в мире, страдающих различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. Точное количество инвалидов в настоящее время неизвестно. Последний раз Организация Объединенных Наций проводило масштабное исследование на эту тему в 1990 году, основывая его на национальных статистических данных, собранных в 1980-е годы. (рис. 1) 25 20 15 10 5 А С Ш А вс тр ал ия И нд ия Н ов К ая и Зе тай ла нд ия Р ос Ка сия за хс та А вт н ра ли я Я по Ф ил ния ли пи Р ны ес п у Тай бл ла ик нд а Ко ре я 0 Рисунок 1 Средний процент инвалидов по некоторым странам. Составлено авторами по данным базы данных ООН по статистике инвалидности (DISTAT) По данным Программы Развития Организации Объединенных Нации (ПРООН), на долю развивающихся стран приходится 80 % инвалидов. По оценкам Всемирного Банка, 20 % наиболее бедных слоев населения жителей Земли являются инвалидами, и в их собственных общинах к ним относятся как к наиболее обездоленным. По оценкам Международной Организации Труда (МОТ), 386 млн. человек из общей численности населения трудоспособного возраста в мире являются инвалидами [5]. А это значит, что туризм должен обратить внимание на эту группу населения и сделать все, чтобы ЛОВ не чувствовали себя выпавшими из жизни. Специалисты в области туризма подсчитали, что регулярно путешествуют 2,5 млн. людей с ограниченными возможностями. Этот рынок пока трудно назвать массовым. Но последние 10 лет эксперты отмечают динамичный рост в этом сегменте туристского рынка, а 2008 год называют годом прорыва. Спрос на туризм ЛОВ растет. Поэтому строительство большинства новых курортных объектов по всему миру ведется с соблюдением принципов так называемой «безбарьерной среды». Защиту прав инвалидов, обучающую работу оказывают многие иностранные организации и международные фонды (USAID, Всемирная Организация Здравоохранения и др.).В европейских странах с развитой индустрией туризма работе с инвалидами, малоимущими, людьми из групп риска, детьми, на высокий уровень вышло понятие семейного досуга. Большую работу по организации досуга инвалидов проводят музеи, театры, библиотеки. Слабовидящим и слабослышащим инвалидам предлагаются следующие услуги: экскурсии на языках жестов и знаков, тексты магнитофонных экскурсий, световая сигнализация (язык), допуск собак-поводырей в музеи и др. места отдыха, гид-кассеты, вечера общения (праздники, детские утренники, вечера отдыха). В ряде стран постоянно проводятся различные события и мероприятия, связанные с проблемами людей с ограниченными возможностями, которые направлены на оказании им помощи. Зарубежные страны (например, Германия, Франция, Финляндия, США и др.) делают очень много для жизнедеятельности ЛОВ и для развития социального туризма ЛОВ. Для того, чтобы все люди находились в равных условиях, подготовлено множество международных документов о правах инвалидов. Наиболее важной и новой является Концепция о правах инвалидов, к которой в 2008 году присоединился и Казахстан. Это большой шаг к благополучному будущему не только ЛОВ, но и всего государства в целом. В Казахстане также внедрен этикет общения с ЛОВ, разработанный во второй половине 20 века Международным Движением за Права Инвалидов. В сфере туризма очень важно уметь разговаривать с людьми, а с людьми с ограниченными возможностями – важно вдвойне. В результате проведенного исследования было выявлено, что в Казахстане на 1 мая 2010 года насчитывается 483,9 тыс. людей с ограниченными возможностями [6]. Больше всего ЛОВ в Карагандинской области, меньше всего - в Атырауской. По всему Казахстану процент инвалидности варьирует в пределах 2-3 % (рис.2). Численность и удельный вес инвалидов в областях Казахстана (в %) М Ат З ыр КО ан а ус ги к ст ая Ак аус тю ка я б Ко ин с ст к а н ая ай ск ая Ак С мо КО Па лин ск вл Ка од ая ар ра с га н д кая ин ск ая Кы зы В ло рд КО ин ск ая Ж Ю ам КО б Ал ыл ма ска я ти нс ка я 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1 мая 2010 год Рисунок 2 Средний процент инвалидов по областям на 1 мая 2010 года. Составлено авторами по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан При этом, как показывает мировая статистика, имеются тенденции к увеличению числа людей с ограниченными возможностями во всех странах. И Казахстан, к сожалению, не остается в стороне, о чем свидетельствуют данные Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (рис. 3). Количество людей с ограниченными возможностями в Казахстане 600 483,9 500 400 386,2 420 2000 год 300 2004 год 2010 год 200 100 0 Рисунок 3 Увеличение числа инвалидов в Казахстане. Составлено авторами по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Государственная политика в отношении инвалидов в Республике Казахстан нашла свое отражение в нормативных правовых актах и концептуальных документах. В разное время вопросы социального положения и защиты прав инвалидов в Казахстане регулировались рядом нормативно-правовых актов, таких как Закон КазССР от 21 июня 1991 года «О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан», Закон РК от 5 апреля 1999 года «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» и др.[7] Наряду с этим в настоящее время существуют другие документы, которые отражают новые подходы в национальной политике по отношению к инвалидам. Это Концепция социальной защиты населения, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года № 886 [8], Программа реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2001 года № 1758. Реализуемая в Казахстане Концепция представляет собой совокупность новых направлений государственной политики в сфере социальной защиты, которые должны существенным образом улучшить действующую систему социальной защиты, в том числе обратить внимание на сферу досуга ЛОВ. Для того, чтобы улучшить благосостояние ЛОВ Казахстана, 3 декабря 2006 года Республикой Казахстан была подписана Конвенция о Правах Инвалидов Генеральной Ассамблеи ООН, которая вступила в силу 3 мая 2008 года [9]. Помимо этого, в марте 2009 года вышел Национальный отчет о человеческом развитии 2009 «От изолированности к равенству» [10]. На примере ряда цивилизованных стран можно видеть, что социальный туризм развивается в виде так называемого «ассоциативного туризма», организаторами которого являются профессиональные союзы туристских компаний и ассоциации социального туризма. Основной задачей социального туризма ЛОВ является организация дешевых поездок для людей с низкими доходами. Немалую роль в развитии социального туризма играют и муниципальные органы власти, создавая для этого не только экономические условия, но и инфраструктурные, в первую очередь, ориентированные на людей с ограниченными физическими возможностями. Но в Казахстане развитие социального туризма в настоящее время возможно только через государственное регулирование, при этом большую роль играет развитие общедоступного туризма внутри страны. В Казахстане социальные туры предлагаются за счет бюджетных средств для детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, инвалидов и ветеранов, что в целом не решает проблему. В 2010г. в г. Алматы был создан общественный фонд «Аржан», который занимается туризмом для людей с ограниченными возможностями. Инвалиды хотят и должны ходить и ездить по улицам наших городов, путешествовать и внутри нашей страны, и в тоже время комфортно чувствовать себя в транспорте, гостиницах, театрах, цирках, концертных залах, музеях, выставках - везде-везде, где они желают быть. Специально для них нужно возводить механические и технические удобства: пологие проезды, спуски, лестницы с перилами, пандусы, лифты, вешать крупные яркие надписи, вводить звуковые сигналы. Им нужно создавать удобства, предоставлять возможность дышать полной грудью, физически и умственно развиваться, учиться, работать, путешествовать, культурно развлекаться. Туризм устраняет чувство потери достоинства, неполноценности, интегрирует пожилых и инвалидов в общество. В июле-августе 2010 г. ОФ «Аржан» запустил пилотный уникальный проект «Жолашар - Открой Дорогу», предлагающий туры выходного дня для людей с ограниченными возможностями [11]. Проект ставил такие цели как обратить внимание общества на ситуацию с транспортом для ЛОВ в г. Алматы и других городах и обеспечить ЛОВ возможностью изучать достопримечательности г. Алматы в течение 2 месяцев. Задачи проекта включали развитие туристских маршрутов, адаптированных для людей с ограниченными возможностями; исследование доступной инфраструктуры г. Алматы; создание привлекательного имиджа для инвесторов и гостей города с точки зрения туризма, привитие культуры толерантности общества к согражданам, имеющим инвалидность, информирование заинтересованных сторон о проблемах людей с инвалидностью и возможных путях их решений, вовлеченность людей с инвалидностью в жизнь общества. В результате выполнения данного проекта впервые для людей с ограниченными возможностями в Республике Казахстан на регулярной основе были проведены туристские экскурсии по г. Алматы и его окрестностям. Группа состояла из 15 человек, в которую входили: 8-10 человек, имеющих разные типы инвалидности, их сопровождающие и волонтеры-экскурсоводы. Был опубликован путеводитель, содержащий информацию о достопримечательностях города и их доступности для ЛОВ. Был разработан первый в Казахстане веб-сайт, содержащий подробную информацию о доступе в общественные места для ЛОВ. Была разработана первая в Казахстане уникальная книга для незрячих и слабовидящих людей, содержащая описание достопримечательностей рельефно – точечным шрифтом и рельефные изображения достопримечательностей г. Алматы, сделанные по уникальной технологии. Проектом «Жолашар» были разработаны и проверены на доступность два туристских маршрута по г. Алматы, предусматривающие две остановки и прогулки. Поездки проводились на двух специально оборудованных микроавтобусах – Инва– такси вместимостью 15 человек. За 8 экскурсий было обслужено 69 человек, имеющих разные типы инвалидностиДля информационной обеспеченности экскурсий были выпущены 2 типа путеводителя: стандартный с цветными фотографиями и описанием достопримечательностей и их доступности и путеводитель для незрячих и слабовидящих с текстом по системе Брайля и рельефно-графическими изображениями достопримечательностей. 10 марта 2011 года ОФ «Аржан» реализовал еще один туристский проект «Неделя Кино на Равных» [11]. Основными партнерами по реализации проекта выступили КИМЭП и Казахстанская Туристская Ассоциация (КТА). Вместе с КТА были запланированы и обсуждены возможности для развития туризма для ЛОВ в целом. Целью проекта являлось создание положительного резонанса в обществе и обращение внимания на качество доступности кинотеатров для ЛОВ. Этот проект предоставил возможность людям, имеющим инвалидность, стать более активными в повседневной жизни, показать свои интересы в тех или иных областях, развиваться и расти профессионально. В рамках проекта был обеспечен свободный вход для ЛОВ в 15 кинотеатрах г. Алматы в течение одной недели марта месяца 2011 года. Волонтерами фонда было проведено предварительное изучение кинотеатров города на предмет доступности для людей с ограниченными возможностями, результаты которого были распространены по разным информационным каналам. Во время открытия проекта в кинотеатре «Глобус» была проведена прессконференция, ведущим был известный кинокритик Олег Борецкий. На открытии присутствовали: около 100 человек, в том числе ЛОВ, сотрудники акиматов, НПО, СМИ, волонтеры, киноактеры, дирекция «Кинопарк-4», а также представитель Фонда Сорос-Казахстан. В рамках проекта кинотеатры предоставили 1700 бесплатных мест. Некоторые зрители с ограниченными возможностями посмотрели несколько фильмов за неделю. Были и такие, кто впервые попал в кинотеатр, а также те, кто многие годы не бывал в кино. К работе в проекте было привлечено 65 волонтеров - специалистов в разных областях деятельности и студентов вузов г. Алматы. В процессе выполнения данной работы в ноябре 2010 одним из авторов, который являлся волонтером ОФ «Аржан», был проведен опрос по анкете, разработанной доктором Университета Лунда (Швеция) Раисовой А. для изучения потребностей незрячих и слабовидящих граждан г. Алматы. Изучались доступность и условия для мобильности ЛОВ, значение туризма для ЛОВ, мотивации для поездок, интересные туристские объекты для инвалидов и т.д. Целевая группа состояла из двадцати незрячих и слабовидящих граждан от 25 до 44 лет (10 женщины и 10 мужчин). Результаты исследования показали, что ЛОВ- это активные люди, которые любят спорт, природу, прогулки и путешествия, но в основном локально, в пределах своего города. При этом они всегда сталкиваются с различными барьерами во время путешествия (внутренний страх, неразвитая инфраструктура и др.). Люди с огранченными возможностями имеют те же мотивы для путешествий, как и все обычные люди. Таким образом, социальный туризм для ЛОВ – это относительно новое направление, которое начало развиваться с середины 20 века. В настоящее время в Казахстане необходимо принять соответствующие поправки в закон о туризме для ЛОВ, решить ряд проблем, связанных с разработкой соответствующей инфраструктуры для инвалидов в большинстве мест отдыха и повышением условий жизни инвалидов. Если Казахстан на примере развитых стран будет проводить правильную политику в отношении людей с ограниченными возможностями, это будет не только характеризовать степень цивилизованности страны, но и будет способствовать развитию и внутреннего и международного туризма. 1 Квартальнов В.А., Федоренко В.К. Туризм социальный: история и современность. – Киев: 1989. 2 Индолев Л.Н. Тем, кто в коляске и рядом с ним. – Пермь: «Здравствуй», 1995. 3 Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. 4 http://www.olympic.kz/content.php?id=099 - Сайт Национального Олимпийского комитета Республики Казахстан 5 http://www.ilo.org/ - Сайт Международной организации труда 6 http://www.mintrudsk.ru/ - сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 7 http://e.gov.kz/ - сайт электронного правительства Республики Казахстан 8 http://www.amansaulyk.kz – сайт Общественного Объединения Амансаулық 9 http://www2.ohchr.org/ - сайт Организации Объединенных Наций Права Человека 10 Республика Казахстан. Национальный отчет о человеческом развитии 2009. – Астана: «Агроиздат», 2009 – 171 с. 11 http://arzhan.kz/ - сайт общественного фонда «Аржан»
