Разработка и осуществление мер, направленных на

ПРОЕКТ
на тему
«Разработка и осуществление мер, направленных на
обеспечение социальной и культурной адаптации
мигрантов в городе Ярославле»
1
I. Описание проблемы
В настоящее время одной из актуальных социальных проблем нашего
общества является социальная и культурная адаптация мигрантов. После распада
СССР наблюдался резкий спад интереса к русскому языку в странах СНГ.
Проблемы функционирования
русского языка были
напрямую связаны с
национальной политикой этих стран. Первые шаги строительства новых государств
сопровождались
насаждением
русофобии,
и
отказом,
даже
запретом
на
использование русского языка в государственной и общественной жизни. Россия
лишилась культурного влияния на бывшие социалистические республики, которые
и являются основными «донорами» мигрантов. Закрывались русские школы,
учреждения высшего образования, а русский язык, как главный иностранный, был
заменен на английский. В результате такой политики выросло целое поколение, не
имеющее ничего общего с нашей культурой.
Все это привело к тому, что мигранты, приезжающие в нашу страну, не
полностью понимают свои права и обязанности, а принимающая сторона не
воспринимает их как полноценных жителей. Как следствие, приезжие становятся
большой группой маргиналов, не имеющих возможности интегрироваться в
российское общество, что ведет к росту недоверия со стороны местного населения
по отношению к ним. Более того, мигранты зачастую не могут самостоятельно
заполнить даже анкеты, и вынуждены обращаться к различным посредникам, часто
становясь жертвами мошенников. Незнание языка потенциально способствует тому,
что мигрант, едва въехав в Россию, становится не только правонарушителем, но и
жертвой.
Мигранты, занимающиеся уборкой территорий, строительством, ремонтом и
прочими видами деятельности, в большинстве своем очень плохо владеют русским
языком, не адаптированы к культурным и социальным условиям нашей страны,
имеют низкий уровень норм общения и поведения, не понимают культуру
российского населения, что провоцирует напряженность в обществе и создает
потенциальную угрозу межнациональному согласию.
Вопрос разработки и осуществления мер, направленных на обеспечение
2
социальной и культурной адаптации мигрантов, отнесен к полномочиям органов
местного самоуправления Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части определения полномочий и ответственности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их
должностных лиц в сфере межнациональных отношений». Но перенесение
ответственности за решение этого вопроса с федерального на
муниципальный
уровень власти явно недостаточно, так как в отсутствие четко определенных
ориентиров, установленных федеральным законодательством, муниципальные
органы власти подходят к решению данной проблемы, исходя из собственного ее
понимания, а также имеющихся ресурсов и возможностей, что препятствует
достижению целей миграционного регулирования в целом.
3
II. Решение проблемы
Целью проекта является определение сущности социальной и культурной
адаптации мигрантов, разработка реальных механизмов и мер, способствующих
приспособлению мигрантов к условиям социально-культурной среды Ярославля.
В чем же заключается сущность социальной и культурной адаптации
мигрантов?
Мигранты - лица, пересекающие государственные границы со сменой
постоянного места жительства навсегда или на более или менее длительное время,
меняющих привычную социально-культурную среду на новую или малознакомую,
при этом решение о миграции принималось свободно, по причинам «личного
удобства» и без вмешательства внешнего принудительного фактора.
Адаптация – приспособление человека или группы людей, в нашем случае
мигрантов, к жизни в новой инонациональной среде, в отчасти и приспособление к
ним этой среды с целью взаимного сосуществования и взаимодействия. Адаптацию
можно рассматривать как явление в жизни мигрантов в инонациональной среде,
охватывающее социальную, культурную и психологическую сферу взаимодействия
выходцев из других стран с представителями коренных национальностей или
господствующего этнического большинства, а также с себе подобными.
Адаптация
–
это
деятельность,
направленная
на
оптимизацию
взаимоотношений человека с окружающей средой, с одной стороны, и изменением
самой среды в целях приспособления ее к интересам жизнедеятельности человека на
новом месте жительства – с другой.
Адаптация протекает более или менее легко в том случае, если социальные
нормы, предъявляемые личности, не сильно отличаются от уже освоенных ею. Если
же нормы и правила существенно отличаются, то процесс адаптации затягивается и
сопровождается психологическим дискомфортом, нервными срывами, низкой
социальной активностью.
Социально-культурную адаптацию можно определить как процесс и
результат активного приспособления этнических групп (и отдельных индивидов - их
представителей) к условиям другой социальной и культурной среды. При успешной
4
адаптации человек достигает гармоничной коммуникации с новой средой, принимая
ее ценности, традиции, нормы и стандарты поведения как свои собственные и
действуя в соответствии с ними.
Социально-культурная
адаптация
относится
к
совокупности
внешних
поведенческих следствий связи индивидов с их новой культурной средой.
Социально-культурная адаптация определяет способность «соответствовать» или
эффективно взаимодействовать с новым культурным окружением. Она связана с
приобретением социальных навыков, соответствующих новой культурной среде,
которые в результате дают возможность решать социально-культурные проблемы в
повседневной жизни. Другими словами, это количество и качество связей с местным
населением, знание языка и особенностей новой культуры.
Все вышеизложенное говорит о необходимости разработки и осуществления
мер,
способствующих
приспособлению
мигрантов
к
условиям
социально-
культурной среды.
Проектом предлагаются следующие меры, обеспечивающие социальнокультурную адаптацию мигрантов.
1. Организация бесплатных курсов русского языка для мигрантов,
работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, общепита и сферы
услуг и иных сферах деятельности.
Принятие данной меры необходимо в связи с тем, что 1 января 2015 года
вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2014. № 74-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», в соответствии с которым все иностранные граждане должны
подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ российского
законодательства.
Отметим, что курсы должны представлять собой языковую практику для
мигрантов, позволяющую им решать свои повседневные задачи, такие как:
устройство на работу, умение заполнять официальные документы, вести разговор на
улице, в магазине, поликлинике, возможность почувствовать себя социально
значимыми. Следует отметить, что практическая значимость курсов заключается во
5
введении мигрантов в языковую среду, необходимую для работы и повседневной
жизни.
2. Организация юридических консультационных услуг для мигрантов.
Помимо русского языка необходимо также знание основ российского, в том
числе миграционного законодательства. Многие мигранты не знают о своих
обязанностях и правах. Цель – сделать правовую поддержку доступной и открытой
для каждого мигранта.
3. Организация проведения серии семинаров для работодателей по
порядку приема на работу мигрантов.
Предполагается один раз в квартал в течение одного года проведение
семинаров для работодателей на тему «Правила приема на работу иностранных
граждан и лиц без гражданства». На этих занятиях представители организаций,
привлекающих иностранную рабочую силу, получат возможность бесплатно
прослушать лекции и задать вопросы сотрудникам Управления Федеральной
миграционной службы России по Ярославской области, Центра занятости населения
города Ярославля и Управления Федеральной налоговой службы России по
Ярославской области. Так же для работодателей целесообразно разработать
методические пособия, разъясняющие правила и порядок приема на работу
иностранцев, которые им будут розданы на семинарах.
4. Приобретение
разговорников для мигрантов, приезжающих из
Армении, Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана и Киргизии.
Приобретение и раздача 5 (пяти) видов разговорников: армянско-русского,
азербайджанско-русского, узбекско-русского, таджикско-русского и киргизскорусского, что сильно облегчит мигрантам интеграцию в российское общество.
5.Разработка и бесплатная раздача мигрантам методических пособий,
рассказывающих об
истории,
традициях,
обычаях
и
культуре
России,
Ярославской области и Ярославля.
Предполагается к разработке и бесплатному распространению методическое
пособие, рассказывающее историю, традиции России, Ярославской области и
Ярославля. Это поможет мигрантам быстрей и легче понять культуру и обычаи
6
страны, в которую они приезжают. Информация, которую
можно представить
мигранту (история, нравы, обычаи, традиции), является важной и социальнозначимой,
так
как
позволит
мигранту
влиться
в
местный
культурный
контекст, почувствовать свою социальную значимость, расскажет о культурных
традициях и нормах поведения, принятых в российском обществе. Это будет
способствовать нормализации межнациональных отношений между местными и
мигрантами.
6. Разработка и бесплатная раздача памятки для мигрантов о порядке
легализации на территории Ярославля.
Памятка не только будет просвещать мигрантов, но и будет способствовать
тому, что они реже станут объектами противоправных действий.
Памятки, пособия и разговорники могут бесплатно распространяться
сотрудниками УФМС России по Ярославской области, УФНС России по
Ярославской области, Центра занятости населения города Ярославля.
Реализация указанных мер позволит:
1. Адаптировать мигрантов к социально-культурным условиям города
Ярославля.
2. Интегрировать мигрантов в деятельность общественных институтов
города Ярославля.
3. Снизить степень распространенности негативных этнических установок и
предрассудков в городе.
4. Способствовать пониманию и принятию мигрантами культурных
ценностей жителей города.
5. Повысить юридическую грамотность работодателей города Ярославля,
привлекающих иностранную рабочую силу.
7
Материальные и нематериальные ресурсы, необходимые для осуществления мер, направленных на обеспечение
социальной и культурной адаптации мигрантов, в год
№
Наименование меры
пп
1.
Организация бесплатных
Цена на 1 чел.
Общая цена
(руб.)
(руб.)
8000,00
400000,00
Способы осуществления мер
Проведение закупочных процедур (аукцион или
курсов русского языка
запрос котировок) в соответствии с требованиями
(1 месяц занятий для 50
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
человек по 16 академических
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
часов по 45 минут)
услуг для государственных и муниципальных нужд»
для определения исполнителя на оказание услуги по
организации курсов русского языка для мигрантов
2.
Организация юридических
500,00
50000,00
консультационных услуг
Проведение закупочных процедур (аукцион, запрос
котировок) в соответствии с требованиями
(100 консультаций в год для
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
50 человек)
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд»
для
определения
исполнителя
на
оказание
юридических консультационных услуг
3. Организация
проведения
-------------
---------------
8
Заключение соглашений между ОМСУ и УФМС
серии
семинаров
для
России по Ярославской области, Центром занятости
работодателей по порядку
населения
г.
Ярославля,
УФНС
России
по
приема на работу мигрантов
Ярославской области о сотрудничестве в части
(4 семинара в год)
оказания содействия в разработке методических
пособий, памяток, разъясняющих правила и порядок
приема на работу мигрантов, их легализации на
территории
города
Ярославля,
и
направления
специалистов миграционной и налоговой служб,
Центра занятости населения на участие в семинарах
для работодателей
4. Разработка
методических
-------------
---------------
Содержание пособий оформляется сотрудниками
пособий, рассказывающих об
отдела ОМСУ, к полномочиям которого отнесены
истории, традициях, обычаях
вопросы
и
направленных
культуре
Ярославской
России,
области
и
разработки
на
и
осуществления
обеспечение
мер,
социальной
и
культурной адаптации мигрантов
Ярославле
5. Разработка
мигрантов
памятки
о
для
-------------
---------------
порядке
Содержание памяток оформляется сотрудниками
отдела ОМСУ, к полномочиям которого отнесены
легализации на территории
вопросы
9
разработки
и
осуществления
мер,
Ярославля
направленных
на
обеспечение
социальной
и
культурной адаптации мигрантов
6. Печатание и изготовление
20,00
4000,00
Проведение закупочных процедур (запрос котировок,
памяток для мигрантов о
заключение
порядке
исполнителем) в соответствии с требованиями
легализации
территории
на
контракта
с
единственным
Ярославля
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
(буклеты до 4 стр.) для
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
раздачи
услуг для государственных и муниципальных нужд»
мигрантам
и
работодателям (200 шт.)
для определения исполнителя на оказание услуг по
печатанию и изготовлению памяток (буклетов)
7. Печатание и изготовление
методических
50,00
10000,00
пособий,
рассказывающих
об
Проведение закупочных процедур (запрос котировок,
заключение
контракта
исполнителем)
в
с
соответствии
единственным
с
требованиями
истории, традициях, обычаях
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
и
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
культуре
Ярославской
России,
области
и
услуг для государственных и муниципальных нужд»
Ярославле (брошюры до 8
для определения исполнителя на оказание услуг по
стр.) для раздачи мигрантам
печатанию и изготовлению методических пособий
и работодателям (200 шт.)
(брошюр)
10
8. Приобретение
русского,
армянско-
200,00
40000,00
азербайджанско-
Проведение закупочных процедур (аукцион, запрос
котировок)
в
соответствии
с
требованиями
русского, узбекско-русского,
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
таджикско-русского,
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
киргизско-русского
услуг для государственных и муниципальных нужд»
разговорников (200 шт.)
для
определения
разговорников
ИТОГО
504000,00
11
поставщика
на
поставку
III. Заключение
В заключении отметим, что предложенные вышеперечисленные меры,
требующие решения, не являются полными и исчерпывающими.
Для решения данной проблемы необходимо принятие федерального закона о
социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, который определит
направления реализации этих задач, полномочия органов власти всех уровней по их
решению, порядок и источники необходимого финансирования. Следует отметить,
что Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации участвовал в подготовке соответствующего законопроекта,
но, к сожалению, его принятие до сих пор откладывается.
12