Методические рекомендации по созданию и использованию

1
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Методические рекомендации по созданию и использованию резервов
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций органов местного самоуправления
Москва-2007 г.
2
Содержание
Введение…………..………………………………………...…………….……………………………….....
1. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов …………………..…….
2. Замена и освежение резервов материальных ресурсов ……………………………………………………
3. Отчетность о состоянии резервов материальных ресурсов ………………………………………………
Приложение 1. Нормативные правовые документы по вопросам создания и использования резервов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций…………………………………………..…….………………….
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»……………………………………..
2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. « 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» (извлечения)……………………………………………………………..
3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических
сооружений» (извлечения)………………………………………………………………………………..
4. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской
Федерации» (извлечения) ………………………………………………………………………………...
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О
Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»……………………………………..
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О
Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…………………….
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 810 «О
порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 «О
порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (извлечения)……………………………….
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»……….
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» …………………..
Стр.
3
3
7
8
9
10
19
20
20
22
23
24
27
28
37
Приложение 2. Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера………………………….…………….
38
Приложение 3. Типовые документы по созданию и использованию резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………
40
Приложение 4. Нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных
ситуациях ……………………………………………………………………………………………………..
49
Приложение 5. Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случаях
чрезвычайных ситуаций….……………………………………………………………………………….
60
Приложение 6. Форма донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления … 66
3
ВВЕДЕНИЕ
Методические рекомендации по созданию и использованию резервов для ликвидации
ЧС органов местного самоуправления (далее – рекомендации) разработаны отделом
первоочередного жизнеобеспечения и резервов Управления федеральной поддержки
территорий в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" и постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 "О
Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом единого подхода к
вопросам разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
Рекомендации предназначены для оказания практической помощи при решении
комплекса организационных, правовых и экономических мероприятий, проводимых
органами местного самоуправления в процессе создания, хранения, использования и
восполнения резервов.
1. СОЗДАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗЕРВОВ ФИНАНСОВЫХ
И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в
Российской Федерации создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Указанный Федеральный закон является основополагающим нормативным правовым
актом, определяющим необходимость создания резервов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее – ЧС). Кроме него, при организации работ по созданию и использованию
резервов руководствуются федеральными законами от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21.07.1997 № 117-ФЗ
«О безопасности гидротехнических сооружений», постановлениями Правительства
Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О Порядке создания и использования резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», от 26.12.2000 № 810 «О порядке выделения средств из резервного фонда
Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий», от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации
мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на
территории Российской Федерации», от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 21.05.2007 № 304 «Об
утверждении Положения о классификации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
Основные нормативные правовые документы по вопросам создания и использования
резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС приведены в Приложении 1.
Создание резервов для ликвидации ЧС осуществляется на всех уровнях:
федеральный уровень - резервный фонд Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в составе государственного материального резерва;
ведомственный уровень резервы финансовых и материальных ресурсов
федеральных органов исполнительной власти;
территориальный уровень - резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов
Российской Федерации;
4
местный уровень - резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного
самоуправления;
объектовый уровень - резервы финансовых и материальных ресурсов организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется соответственно Правительством
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями.
Объемы резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (резервных фондов)
определяются ежегодно и принимаются законами о соответствующих бюджетах на
очередной год. Цели использования и порядок выделения средств из указанных резервов
определяются в положениях (порядках) об использовании средств резервных фондов,
утвержденных создающими их органами. Например, порядок выделения средств из
резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий определен в Правилах
выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2000 № 810.
В муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации могут создаваться
как целевые резервы финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС, так и
общие резервные фонды, в этом случае в порядках об их использовании предусматривается
выделение средств на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
При этом обязательно должно быть утверждено Положение (Порядок) о выделении
средств из финансового резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС, которым определено,
кем дается разрешение на использование резерва, на какие цели выделяются средства, кому
и какие документы на оказание помощи направляются, порядок представления отчетности и
т.д.
Если в Положении (Порядке) установлено, что отчет об использовании выделенных
финансовых средств представляется по утвержденным формам, то такие формы документов
должны быть разработаны и утверждены.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают продовольствие,
пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства
связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие
материальные ресурсы.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и
восполнением устанавливаются создающим их органом местного самоуправления.
Конкретная номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС определяются исходя из прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС, анализа
прошедших за ряд лет ЧС, их повторяемости, предполагаемого объема работ по их
ликвидации, величины потенциального ущерба, максимально возможного использования
имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС; продолжительности периода
жизнеобеспечения пострадавшего населения; природных, экономических и иных
особенностей территории; величины ассигнований, выделенных на создание
соответствующего вида резервов.
Перечень примерной номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС приведен в Приложении 2.
Создание и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС
основывается на следующих основополагающих принципах:
определенность целевого назначения - формируются целевые резервы, учитывающие
потенциальные возможности проявления ЧС применительно к соответствующим
территориальным, отраслевым и производственным особенностям;
5
рациональность размещения - обеспечение максимальной степени сохранности
резервов при возникновении ЧС и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска
возникновения в них чрезвычайных ситуаций;
мобильность - поддержание высокой степени готовности резервов к оперативному
перемещению в зоны ЧС, а также осуществления приемки, переработки и подготовки
материальных ресурсов резервов к использованию при ликвидации ЧС;
достаточность - величина резервов, их структура, ассортимент, качественные
показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с прогнозируемым ущербом,
программой и последовательностью проведения работ, спецификой территории, видом ЧС;
управляемость - соответствие системы управления созданием и использованием
резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС задачам, решаемым в процессе
ликвидации чрезвычайных ситуаций, и ее сопряженность со всеми органами различного
уровня, участвующими в ликвидации ЧС;
экономичность - величина затрат (ассигнований), выделяемых на создание, хранение,
использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, должна
минимизировать привлекаемые для этих целей материальные ресурсы из иных источников, а
также определяться
в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и
последовательностью проведения неотложных работ, спецификой территории, видом ЧС.
Создание резервов осуществляется путем закупки и закладки на хранение
материальных ресурсов за счет средств собственного бюджета, а также путем заключения
договоров с организациями на экстренную их поставку из текущих запасов. Однако ЧС
могут произойти в любое время, в том числе в выходные дни, ночное время, то есть тогда,
когда большинство организаций не работает. Практика ликвидации ЧС указывает на
необходимость иметь заложенные в резерв материальные ресурсы, которые в любое время
можно изъять со склада, обеспечить оперативную загрузку их в автотранспорт и доставку к
местам ликвидации ЧС. Поэтому органам местного самоуправления необходимо ежегодно
выделять из местных бюджетов средства для увеличения фактического накопления
материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС.
Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС
размещаются в организациях независимо от их форм собственности и организационноправовых форм в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
Контракт является основным документом, определяющим права и обязанности
юридических сторон и регулирует экономические, правовые, имущественные и
организационные отношения между заказчиком и поставщиком.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС используются при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работах по устранению непосредственной
опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных
пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной
материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением
жизнедеятельности пострадавшего населения.
Решение об использовании резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС органа
местного самоуправления принимается этим органом.
Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва должно
сопровождаться письменным распоряжением указанного органа, в котором, кроме целевого
назначения выделенных из резерва материальных ресурсов, необходимо указывать и
источники восполнения израсходованных материальных средств резерва.
Финансирование расходов, связанных с созданием, хранением, обслуживанием
(перемещением, подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний,
технических проверок и защиты от биологических вредителей) и восполнением
6
(освежением, заменой и т.п.) резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС,
осуществляется за счет средств создающих их органов местного самоуправления.
Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС,
осуществляется в соответствии с решением органа местного самоуравления, издавшего
распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва и определившего источники их
восполнения (за счет собственных средств или за счет средств организаций, в интересах
которых использовались материальные средства резерва, а также других источников).
Объемы и номенклатура восполняемых материальных ресурсов резерва должны
соответствовать объемам и номенклатуре израсходованных при ликвидации ЧС ресурсов,
если нет иного решения органа местного самоуравления, издавшего распоряжение о выпуске
материальных ресурсов из резерва.
Типовые документы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов
для ликвидации ЧС приводятся в Приложении 3.
При накоплении резервов материальных ресурсов необходимо учитывать
возможности местного производства и не производимую в данном районе продукцию
необходимо закупать в первоочередном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
установлено, что чрезвычайной ситуацией муниципального характера является ЧС, в
результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного
поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом
количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального
ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может
быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
В связи с чем, муниципальным образованиям рекомендуется рассчитывать объемы
своих резервов с учетом обеспечения не менее 50 человек.
Нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения различных групп населения
в чрезвычайных ситуациях приведены в Приложении 4. Перечень мероприятий по
организации жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях приведен в
Приложении 5.
Работа по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций считается начатой, если органом местного самоуправления разработана
нормативная база, приняты постановления (распоряжения) органа местного самоуправления
об утверждении «Порядка (Положения) создания, использования, хранения и восполнения
резерва материальных ресурсов в муниципальном образовании», а также об утверждении
номенклатуры и объемов материальных ресурсов этого резерва. При этом следует
подчеркнуть, что номенклатура и объемы резерва должны быть утверждены решением
органа местного самоуправления. В противном случае это резервы считаются
ведомственными или объектовыми, так как в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.11.1996 № 1340 «О Порядке создания и использования резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС
устанавливаются создавшим их органом.
В указанных нормативных документах необходимо четко определить ответственных
за создание резервов материальных ресурсов, источники финансирования, порядок выпуска
и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и расходования, а также дать
рекомендации организациям по созданию резервов материальных ресурсов.
В последнее время созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС уделяется все большее внимание. Однако не во всех муниципальных
образованиях субъектов Российской Федерации созданы такие резервы. Остается низким
объем резервов финансовых и материальных ресурсов, приходящийся на душу населения,
номенклатура и объемы материальных резервов зачастую определяются без учета степени
7
риска территорий. Недостаточно накапливаются материальные ресурсы для первоочередного
жизнеобеспечения пострадавшего населения. Не планируются и не выделяются средства из
бюджетов на закупку ресурсов в резервы, в большинстве муниципальных образований
создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляет путем
заключения договоров с организациями на экстренную их поставку из текущих запасов.
Низкий уровень работы по созданию резервов для ликвидации ЧС может привести к
ослаблению защиты населения от ЧС и стихийных бедствий.
Поэтому необходимо совершенствовать это направление работы, оптимизировать
номенклатуру и объемы накопления, принимать меры по реальному накоплению
материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС. Органам местного самоуправления, в
которых отсутствует нормативная база (номенклатура, объемы и порядок использования
резервов не утверждены), следует разработать ее, утвердить и приступить к накоплению
резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
2. ЗАМЕНА И ОСВЕЖЕНИЕ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
По истечении гарантийных сроков хранения, установленных соответствующими
стандартами и техническими условиями, контроль осуществляется в полном объеме их
требований, в том числе материалы подвергаются анализам, физико-химическим и физикомеханическим испытаниям. Контрольно-измерительный инструмент и другие средства
измерения подлежат контролю технического состояния и проверке точности показаний в
установленные сроки в специальных организациях.
Сроки хранения материалов, прошедших консервацию при поступлении на
предприятие, могут уточняться предприятием, осуществляющим хранение в зависимости от
применяемых им способов и средств консервации.
Сроки хранения материалов определяются предприятием на основании
соответствующих стандартов и технических условий, а в случае отсутствия в них этих
данных по срокам хранения аналогичных материалов и по опыту предприятия.
В случае, когда по истечении срока хранения установлено, что в качественном
состоянии материала не произошло изменений, приводящих к невозможности использования
его по назначению, руководитель предприятия имеет право продлить срок хранения, но не
более чем на половину первоначально установленного срока.
При принятии решения на продление срока хранения комплектующих изделий,
предназначенных для последующей установки в аппаратуру (резисторы, диоды и т.п.),
необходимо учитывать особенности исчисления допустимых сроков хранения этих
комплектующих.
Для материальных ресурсов резервов, не подлежащих испытаниям (анализу),
дополнительный срок годности устанавливается распоряжением органа, создавшего этот
резерв.
Контролю за качественным состоянием материалов, срок хранения которых продлен,
необходимо уделять особое внимание. При появлении признаков ухудшения качества этих
материалов следует в кратчайшие сроки производить их освежение.
Освежение материальных ресурсов резервов - это отпуск материальных ресурсов из
резервов в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов, тары,
упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой
порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения
установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резервы
равного количества аналогичных материальных ресурсов.
Освежение материальных ресурсов резервов осуществляется в соответствии с
ежегодно разрабатываемыми планами и производится органами их создавшими из тех же
источников финансирования, что и накопление.
Основанием для определения очередности освежения материальных ресурсов
8
резервов являются дата изготовления и срок их хранения.
Освежению в первую очередь подлежат материальные ресурсы резервов, у которых
при очередной проверке выявлено какое-либо отклонение от нормы (изменение основных
технических показателей и т.д.), а также с продленными сроками годности.
Освежение материальных ресурсов резервов, находящихся в организациях,
осуществляющих их ответственное хранение, а также замена их на продукцию аналогичного
ассортимента и качества производятся указанными организациями самостоятельно, без
привлечения дополнительных бюджетных средств.
Для определенных видов материальных ресурсов резервов может устанавливаться
иной порядок их освежения и замены.
Замена материальных ресурсов резервов — это отпуск материальных ресурсов из
резервов при одновременной поставке и закладке в них равного количества аналогичных или
других однотипных материальных ресурсов в связи с изменением стандартов и технологий
изготовления изделий или изменением номенклатуры резервов.
Материальные ресурсы резервов, подлежащие освежению и замене, могут
передаваться или реализовываться за плату в установленном порядке.
3. ОТЧЕТНОСТЬ О СОСТОЯНИИ РЕЗЕРВОВ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Органы местного самоуправления представляют в Главные управления МЧС России
по субъектам Российской Федерации «Донесения о создании, наличии, использовании и
восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера органов местного самоуправления» по форме 2/РЕЗ
ЧС 2 раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июля, соответственно к 10 января и 10 июля.
Начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации
представляют в региональные центры МЧС России указанные донесения соответственно к
20 января и 20 июля. Начальники региональных центров МЧС России организуют сбор,
обобщение и представление в МЧС России соответствующих донесений к 30 января и 30
июля.
Форма донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера органов местного самоуправления, пояснения к ней и регламент представления
приведены в Приложении 6.
Приложение 1
9
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ПО ВОПРОСАМ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВОВ
ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
21 декабря 1994 года
N 68-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
10
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Принят
Государственной Думой
11 ноября 1994 года
(в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ,
от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в
области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории
Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской
Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды
(далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и
направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их
возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при
возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных
ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу
аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных
ситуаций и правилах поведения населения.
(часть пятая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями.
(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению
территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.
Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
11
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы
управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций
и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных
ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах
массового пребывания людей;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций,
проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц,
непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а
также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации.
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по
согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях
которых сложились чрезвычайные ситуации.
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической,
медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать
население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых
и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной
информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное
снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
12
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются
исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств,
включая силы и средства гражданской обороны.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного
самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась
чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством
Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным
законом.
(часть пятая введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Президент Российской Федерации:
а) определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные
направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
б) вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений
решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их
последствий;
в) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации при
обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;
г) принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Федеральное Собрание Российской Федерации:
а) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области;
в) проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Правительство Российской Федерации:
а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных
актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;
б) организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
в) организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
г) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной
власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой
государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
е) устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок
использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;
ж) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной
власти по их ликвидации;
13
з) обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет
порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при
возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера;
(пп. "з" в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
и) определяет порядок привлечения Войск гражданской обороны Российской Федерации к ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
к) определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами
управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
л) определяет порядок предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических
средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
(пп. "л" введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера и обеспечивают их проведение;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное оповещение и
информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях
межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
и) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
к) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой
информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о
чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
(пп. "к" введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их
проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с
использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают
общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
14
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.1. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному
на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для
установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения
продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций.
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия
органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга.
(п. 3 введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 12. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему
территориальные органы.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
1. Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим
Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти:
а) по отношению к подведомственным организациям:
разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению
устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности
производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных
ситуаций;
обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженернотехнических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов
производственного и социального назначения;
финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийноспасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и
проектных работ по проблемам безопасности;
б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных
ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;
разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.
3. Руководители федеральных органов исполнительной власти несут предусмотренную законодательством
Российской Федерации ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и
осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Федеральные органы исполнительной власти принимают решения об образовании в пределах выделенных им
ассигнований и штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
5. Федеральные органы исполнительной власти, имеющие специально подготовленные и аттестованные в
установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в
рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных
объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
15
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и
обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях;
(пп. "в" в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ)
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на
подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в
соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного
и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения
продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
(пп. "и" введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
Статья 15. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством
соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне
чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического,
медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую
подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Статья 16. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований для
ликвидации чрезвычайных ситуаций
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется
Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Применение сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных
ситуаций
(в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 241-ФЗ)
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации
применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 241-ФЗ)
Глава IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ
ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
1. Граждане Российской Федерации имеют право:
16
на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и
индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на
территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления
индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных
ситуаций;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении
обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при
выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для
работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания,
полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке,
установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по
спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам
Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Граждане Российской Федерации обязаны:
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений
производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к
возникновению чрезвычайных ситуаций;
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой
медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты,
постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Глава V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством
Российской Федерации.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в
образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за
подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, своевременным оповещением и информированием
населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций
проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего
профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях
повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих
соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами
управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
17
совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей,
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться
средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей.
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
Глава VI. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 22. Финансирование целевых программ
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению
устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 23. Финансовое обеспечение деятельности органов управления, специально уполномоченных на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом,
является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и
муниципального образования.
Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
1. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций:
федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации;
регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской
Федерации;
в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального
образования.
2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных
средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно
в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные
резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и
порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской
Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР
И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных
объектов, объектов обороны и безопасности
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
18
Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и
безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности.
Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению
чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных
действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданскоправовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 29. Международные договоры Российской Федерации
Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в
законодательстве Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то
применяются правила международных договоров Российской Федерации.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Нормативные акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим
Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок в установленном порядке вносит в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательства Российской Федерации
в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
21 декабря 1994 года
N 68-ФЗ
21 июля 1997 года
N 116-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
19
Принят
Государственной Думой
20 июня 1997 года
(в ред. Федеральных законов
от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,
от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
(извлечения)
Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной
эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных
объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и
ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной
безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации
последствий аварии на опасном производственном объекте
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация,
эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном
производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийноспасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийноспасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать
указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
1 июля 1997 года
N 117-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ
20
Принят
Государственной Думой
23 июня 1997 года
(в ред. Федеральных законов
от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами
от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
(извлечения)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по
обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,
реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности
органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по
обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
Статья 9. Обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации
Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического
сооружения;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности
гидротехнических сооружений;
31 июля 1998 года
N 145-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
17 июля 1998 года
Одобрен
Советом Федерации
17 июля 1998 года
(в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 116-ФЗ,
от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ,
от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ,
от 24.07.2002 N 110-ФЗ, от 07.07.2003 N 117-ФЗ,
от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 11.11.2003 N 147-ФЗ,
от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 08.12.2003 N 158-ФЗ,
от 23.12.2003 N 184-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ,
от 20.08.2004 N 111-ФЗ, от 20.08.2004 N 120-ФЗ,
от 23.12.2004 N 174-ФЗ, от 28.12.2004 N 182-ФЗ,
от 29.12.2004 N 195-ФЗ, от 09.05.2005 N 49-ФЗ,
от 01.07.2005 N 78-ФЗ, от 12.10.2005 N 127-ФЗ,
от 19.12.2005 N 159-ФЗ, от 22.12.2005 N 176-ФЗ,
от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ,
от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,
от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ,
от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.12.2006 N 237-ФЗ,
от 30.12.2006 N 265-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ,
от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 02.11.2007 N 247-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 N 227-ФЗ,
от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
09.07.1999 N 159-ФЗ (ред. 09.07.2002), от 24.12.2002 N 176-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П,
Федеральными законами от 23.12.2004 N 173-ФЗ,
от 26.12.2005 N 189-ФЗ, от 19.12.2006 N 238-ФЗ)
21
(извлечения)
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства
Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое
положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений
в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 20.08.2004 N 120-ФЗ, от 27.12.2005 N 197-ФЗ)
Часть первая. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации
1. К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и
осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования
государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения
проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.
2. Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и
условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с
ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о
бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных
органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов
субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления,
регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить
настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами,
предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.
Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте
1 статьи 1 настоящего Кодекса. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить настоящему Кодексу и
иным актам, указанным в статье 2 настоящего Кодекса.
В случае противоречия между настоящим Кодексом, актами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и
нормативными правовыми актами, предусмотренными настоящим пунктом, применяются настоящий Кодекс и акты,
указанные в статье 2 настоящего Кодекса.
2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных актов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса и
пункте 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие
бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса. В случае противоречия между настоящим
Кодексом, актами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса и пункте 1 настоящей статьи, и актами, предусмотренными
настоящим пунктом, применяются настоящий Кодекс и акты, указанные в статье 2 настоящего Кодекса и пункте 1
настоящей статьи.
3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения,
предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом,
другими актами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты,
регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
5. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения, в пределах своей компетенции.
Статья 81. Резервные фонды
1. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается
создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.
2. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации запрещается создание
резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.
(п. 2 введен Федеральным законом от 05.08.2000 N 116-ФЗ)
22
3. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов
федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной
(представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации
на очередной финансовый год.
4. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на
проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных
ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
5. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов
местного самоуправления.
6. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют орган
законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств
резервного фонда.
Статья 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации
1. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента
Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.
2. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации расходуются на финансирование непредвиденных
расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.
3. Расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании
письменного распоряжения Президента Российской Федерации.
4. Расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов,
референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 1996 г. N 1340
О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВОВ
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648) Правительство
Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемый Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 ноября 1996 г. N 1340
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяет основные принципы создания, хранения,
использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации).
2. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях
экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают
продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи,
строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
3. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением
Правительства Российской Федерации;
резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов
исполнительной власти;
23
резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления;
объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
4. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых
видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально
возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль
за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
5. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах,
предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
6. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно
- спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для
развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им
единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением
жизнедеятельности пострадавшего населения.
7. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:
средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов;
средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов
исполнительной власти;
средств бюджетов субъектов Российской Федерации - резервы материальных ресурсов субъектов Российской
Федерации;
средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;
собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.
8. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и
восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 1997 г. N 334
О ПОРЯДКЕ СБОРА И ОБМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации установить в первом полугодии 1997 г. сроки и формы
представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
3. Федеральным органам исполнительной власти привести в соответствие с настоящим Постановлением
ведомственные нормативные акты, регламентирующие сбор и обмен информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвердить порядок сбора и
обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
5. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1992 г. N 190 "Об
организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях".
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 марта 1997 г. N 334
ПОРЯДОК
СБОРА И ОБМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
24
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
1. Настоящий Порядок определяет основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуется - информация).
Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, медико - биологической, взрывной, пожарной и
экологической безопасности на соответствующих территориях, а также сведения о деятельности предприятий, учреждений
и организаций независимо от форм собственности (далее именуются - организации), органов местного самоуправления,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в этой
области.
2. Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях
принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее
именуются - чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях.
Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют
сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные
на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган
исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.
Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих
территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен
информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
4. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере
деятельности и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и контроль за
состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним
территориях, доводят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местного
самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий:
координирует работу по сбору и обмену информацией;
осуществляет сбор и обработку информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
представляет в Правительство Российской Федерации информацию о трансграничных, федеральных, региональных и
территориальных чрезвычайных ситуациях и принимаемых мерах по их ликвидации, а также ежегодный государственный
доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ведет учет чрезвычайных ситуаций.
6. Оплата услуг связи для передачи информации производится в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
7. Обмен информацией с зарубежными государствами осуществляется в соответствии с международными
договорами.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2000 г. N 810
О ПОРЯДКЕ ВЫДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ
ИЗ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.11.2002 N 836)
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
2. Министерству финансов Российской Федерации обеспечить поддержание на лицевом счете Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий оперативного резерва финансовых средств в размере не менее 0,2 процента установленного в федеральном
бюджете объема резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий.
3. Признать утратившими силу:
25
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 1997 г. N 576 "О порядке выделения средств из
резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 20, ст. 2304);
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 863 "О внесении дополнения в Правила
выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N
29, ст. 3526).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 октября 2000 г. N 810
ПРАВИЛА
ВЫДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ИЗ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.11.2002 N 836)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок выделения средств из резервного фонда Правительства Российской
Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее именуется
- резервный фонд).
2. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(далее именуются - чрезвычайные ситуации) производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных
ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других
источников.
При недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут
обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В обращении
должны быть указаны данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере
выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного
самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.
Обращение, в котором отсутствуют указанные сведения, возвращается без рассмотрения.
3. По поручению Правительства Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов Российской
Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием других
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в 3-месячный срок со дня выхода указанного поручения рассматривают вопрос о выделении средств из
резервного фонда.
Для рассмотрения этого вопроса обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда федеральный
орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, в том числе заключение
Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу, если
имеются объекты с разрушениями и повреждениями основных конструктивных элементов (далее именуются обосновывающие документы).
Перечень и содержание обосновывающих документов определяются инструкцией, утверждаемой Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации.
По результатам рассмотрения обосновывающих документов Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов
Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, другие
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации совместно вносят в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения.
Если обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда федеральный орган исполнительной власти
или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня выхода соответствующего
поручения Правительства Российской Федерации не представил обосновывающие документы, то Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
докладывает об этом в Правительство Российской Федерации и вопрос об оказании помощи не рассматривается.
26
4. Средства из резервного фонда выделяются на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций территориального, регионального, федерального и трансграничного уровня в соответствии с установленной
классификацией чрезвычайных ситуаций.
5. Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение Правительства Российской Федерации,
в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям. При выделении
средств для финансирования аварийно - восстановительных работ на пострадавших объектах в решении Правительства
Российской Федерации указывается пообъектное распределение этих средств.
6. Средства из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансирование
следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:
а) проведение поисковых и аварийно - спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации;
б) проведение неотложных аварийно - восстановительных работ на объектах жилищно - коммунального хозяйства,
социальной сферы, энергетики, промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства, пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации;
в) закупка, выпуск из государственного материального резерва, доставка и кратковременное хранение материальных
ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
г) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан
в течение необходимого срока, но не более месяца;
д) оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
е) оказание гуманитарной помощи;
ж) оказание пострадавшим гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества.
(пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 20.11.2002 N 836)
За счет средств резервного фонда в установленном порядке осуществляется погашение государственных жилищных
сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации. В
случае невозможности использования государственных жилищных сертификатов разрешается выплата компенсаций за
утраченное жилье в соответствии с действующими в Российской Федерации социальными нормами.
Использование средств из резервного фонда на другие цели запрещается.
7. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет перечисление средств из резервного фонда для
первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан не позднее месяца со дня принятия Правительством Российской
Федерации соответствующего решения, а для финансирования других мероприятий, предусмотренных настоящими
Правилами, - не позднее двух месяцев.
8. В целях повышения оперативности проведения неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий использует оперативный резерв финансовых средств, поступающих на лицевой счет Министерства,
открытый в органах федерального казначейства.
9. Средства оперативного резерва в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации направляются
на осуществление следующих мероприятий:
а) проведение поисковых и аварийно - спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
б) закупка, выпуск из государственного материального резерва, доставка и кратковременное хранение материальных
ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
в) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан
в течение необходимого срока, но не более месяца;
г) возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оценки причиненного ущерба.
Использование оперативного резерва финансовых средств на другие цели не допускается.
10. Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет и
осуществляет контроль за целевым расходованием средств из резервного фонда, выделенных на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
представляют Министерству финансов Российской Федерации в установленном порядке отчеты о расходовании указанных
средств.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий в установленные сроки представляет в Министерство финансов Российской Федерации
сводную квартальную и годовую отчетность о расходовании средств из резервного фонда, выделенных в его распоряжение.
11. Финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов, пострадавших в результате
чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и
других источников, а в случае необходимости по решению Правительства Российской Федерации - за счет государственных
инвестиций, предусматриваемых в установленном порядке в федеральном бюджете.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2002 г. N 240
(извлечения)
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
27
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ
И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на
территории Российской Федерации;
изменения и дополнения, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа
2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 35, ст. 3582).
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создавать реестры загрязненных
нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной
опасности этих загрязнений для населения и окружающей природной среды.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2002 г. N 240
ПРАВИЛА
ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в
том числе с международными договорами Российской Федерации, устанавливают требования к организации мероприятий
по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - мероприятия), направленных на
снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация
мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений,
добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются организации).
2. В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть
план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и
согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию
планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
3. Перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности) утверждается федеральным органом
исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных
ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России.
4. Организации обязаны:
создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить
аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их
специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно - спасательными
формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими
соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке;
немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы
местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и
ликвидации;
иметь резервы финансовых средств и материально - технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов;
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2003 г. N 794
О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
28
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335,
от 03.10.2006 N 600)
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти внести в 6-месячный
срок в Правительство Российской Федерации предложения о возложении на федеральные органы исполнительной власти
функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Министерству транспорта Российской Федерации обеспечивать в первоочередном порядке по заявкам
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий доставку к зоне чрезвычайной ситуации и возвращение обратно сил, средств и специальных грузов,
необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, за счет средств, выделяемых Министерству
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий при организации и проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать в установленном порядке для управления силами единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций линии, каналы и средства единой сети электросвязи Российской Федерации.
5. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
N 46, ст. 4459);
пункт 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 462 "О внесении изменений и
дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской авиации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2011);
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 227 "О внесении дополнений и
изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 15, ст. 1439).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 декабря 2003 г. N 794
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335,
от 03.10.2006 N 600)
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
2. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и
осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном,
межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
4. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти
согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются
положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
29
Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в
Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых
федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации,
утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти,
согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
5. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются
положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
6. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы
управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы
связи, оповещения и информационного обеспечения.
7. Координационными органами единой системы являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном
округе.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
8. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава
осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций
или их заместителями.
9. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и
строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и
инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению
мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.
(пп. "г" введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
10. Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
30
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти
для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные
центры);
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются
соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
(п. 10 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
11. Органами повседневного управления единой системы являются:
центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных
органов исполнительной власти;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской
Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
12. Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных
или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и
жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
13. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным
законом.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
14. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности,
предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне
чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по
представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и
общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
15. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или
большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном
порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
31
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях
субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
субъектам Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях
муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
16. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными
службами и формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и
территориях;
по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство
деятельностью указанных служб и формирований.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к
ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению
Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных
договоров Российской Федерации.
Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством
Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов
управления единой системы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
17. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций
в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются
при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
18. Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы,
организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
19. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на
чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок,
осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами
государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные
службы и формирования.
(п. 19 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий;
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль
за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
21. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих
собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи
общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до
органов управления, сил единой системы и населения.
Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования
этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
32
22. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной
информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и
оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение,
обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях
населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.
23. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы
осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
24. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы
управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или
возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для
соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
25. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих
органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации
определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима
чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной
ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной
ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее
ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации,
или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой
информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования
органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
26. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.
27. При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных
ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы могут
устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности.
28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их
деятельности;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
33
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также
жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф,
а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и
сил единой системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых
чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению
размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных
документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные
ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных
ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных
ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств
единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в
установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения
работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
29. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3
Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил соответствующих
подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного
положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого
правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локальной - силами и средствами организации;
муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;
межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных
органов исполнительной власти.
(п. 30 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
31. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской
Федерации в соответствии с международными договорами.
32. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их
взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны
чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления,
руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
34
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла
чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее
локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и
организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
33. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе
самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации;
ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения,
транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийноспасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них
документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не
являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их
ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в
случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления и организации.
34. Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей)
имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных
средств.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению
устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда
Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий
стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать
в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.
(п. 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
35. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения
неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "О государственном материальном резерве" и иными нормативными правовыми актами.
36. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а
также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и
иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
37. Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации,
предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Приложение
к Положению о единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ПЕРЕЧЕНЬ
СОЗДАВАЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
35
ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335,
от 03.10.2006 N 600)
МВД России
Функциональная подсистема охраны общественного порядка
МЧС России
Функциональные подсистемы:
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
предупреждения и тушения пожаров;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во
внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской
Федерации
Минобороны России
Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской
Федерации
Спецстрой России
Функциональные подсистемы:
восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России
Минздравсоцразвития России
Функциональные подсистемы:
Всероссийской службы медицины катастроф;
резервов медицинских ресурсов;
надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций
Минобрнауки России
Функциональные подсистемы:
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России и
находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роснауки;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента
МПР России
Функциональные подсистемы:
противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении
Росводресурсов;
охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз);
мониторинга состояния недр (Роснедра)
Минпромэнерго России
Функциональные подсистемы:
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в
ведении Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливноэнергетического комплекса;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) обороннопромышленного комплекса;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских
отраслей промышленности;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения
химического оружия
Минтранс России
36
Функциональные подсистемы:
транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и
иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах
Российской Федерации (Росморречфлот);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)
организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов
независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)
организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных
путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)
поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте
Мининформсвязи России
Функциональные подсистемы:
информационно-технологической инфраструктуры;
электросвязи и почтовой связи
Минсельхоз России
Функциональные подсистемы:
защиты сельскохозяйственных животных;
защиты сельскохозяйственных растений;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного
комплекса;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или
входящих в сферу деятельности Росрыболовства
Минэкономразвития России
Функциональная подсистема государственного материального резерва
Минрегион России
Функциональные подсистемы:
защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в
ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя
Росатом
Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах),
находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома
Росгидромет
Функциональные подсистемы:
наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения
окружающей природной среды;
предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России,
Мининформсвязи России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе)
Ростехнадзор
Функциональные подсистемы:
контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;
контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2007 г. N 304
О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
37
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:
а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит
за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и
материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не
выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при
этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5
млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального
характера;
в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации
затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или
межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального
ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит
за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50
человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн.
рублей;
д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации
затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет
свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более
500 млн. рублей;
е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет
свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
2. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, N 39, ст. 4563).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
Приложение 2
ПРИМЕРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Мука: мучные смеси; мука пшеничная 1 сорта, 2 сорта, высшего сорта; ржаная 1 сорта, 2 сорта и др.
Мучные изделия: сухари, хлеб, макаронные изделия, галеты и др.
38
Крупа разная: рисовая, гречневая, пшено, манная, овсяная и др.
Детское питание: сухие молочные смеси, консервы, соки.
Масло: животное, растительное, жиры.
Молоко сухое.
Овощи - фрукты: картофель, картофель сушеный, овощи сушеные, сухофрукты и др.
Консервы мясные: говядина тушеная, свинина тушеная, говядина в собственном соку, свинина в собственном соку
и др.
Консервы рыбные: в масле, в собственном соку, в томатном соусе.
Консервы растительные: соки, смеси, овощные салаты, овощная икра.
Консервы молочные: сгущенные, концентрированные.
Сухой паек.
Соль.
Сахар: песок, сахар-рафинад.
Чай: фасованный, развесной.
Вода минеральная.
Табачные изделия: сигареты.
Спички.
Свечи.
Палатки: разных типов, зимние, летние.
Раскладушки.
Кровати.
Одежда летняя: мужская, женская, детская.
Одежда теплая: верхняя мужская, женская, детская; костюмы, халаты, телогрейки, брюки ватные.
Одежда специальная: комплекты (брюки, куртки), халаты, комбинезоны, брюки, куртки.
Обувь: утепленная мужская, женская, детская; легкая мужская, женская, детская; валенки, рабочие ботинки, сапоги
кирзовые, сапоги резиновые.
Головные уборы: теплые, легкие.
Рукавицы: перчатки рабочие, утепленные.
Белье нательное: мужское, женское, детское.
Постельные принадлежности: одеяла, подушки, матрацы, спальные мешки, постельное белье (простыни,
наволочки и др.).
Полотенца.
Моющие средства: мыло хозяйственное, туалетное, стиральные порошки, и др.
Рукомойники.
Посуда.
Цемент, смеси и др.
Кирпич.
Песок.
Стекло.
Кровельные материалы: шифер, рубероид, пленка, кровельное железо.
Пиломатериалы: доски, фанера, ДСП, ДВП, древесина деловая и др.
Сантехника.
Гвозди, уголки.
Задвижки: краны и др.
Насосы разные.
Лодки и спасательные плавсредства;
39
ЖБИ: плиты, фундаментные блоки, перекрытия и др.
Арматура.
Металлопрокат: черных металлов, листовой, сортовой, профили и др.
Трубы стальные: нефтепроводные, катаные, тянутые, водопроводные, газопроводные и др.
Электрооборудование: электродвигатели, трансформаторы, электростанции (передвижные, малогабаритные) и др.
Миникотельные.
Провод разный.
Кабельная продукция: кабели силовые, телефонные и др.
Арматура осветительная.
Сварочное оборудование и имущество: аппараты, электроды, карбид, газ.
Мотопилы.
Инструмент: слесарный, шанцевый и др.
Отопительное оборудование: рефлекторы, радиаторы, печи на твердом и жидком топливе, тепловые пушки и др.
Скобяные изделия.
Бензин: разные марки.
Керосин: разные марки.
Дизельное топливо.
Топливо авиационное.
Масло: моторное, трансмиссионное.
Мазут: топочный.
Уголь.
Медикаменты: лекарственные средства общие, антибиотики.
Перевязочные средства: бинты (стерильные, нестерильные), вата, марля, салфетки.
Медимущество: инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование.
Дезинфецирующие средства.
Медицинские предметы (расходные).
Приложение 3
40
ТИПОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО СОЗДАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
РЕЗЕРВОВ ФИНАНСОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«__» ______________ 20__ года
№ _______
41
Об утверждении Положения о порядке расходования средств
Резервного фонда органа местного самоуправления
В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить «Положение о порядке расходования средств Резервного фонда органа местного
самоуправления».
2. _____________________ органа местного самоуправления обеспечить финансирование
расходов из Резервного фонда органа местного самоуправления (далее – резервный фонд) в
соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, и решениями органа
местного самоуправления о выделении средств из резервного фонда.
3. Контроль за целевым использованием средств резервного фонда осуществляется
______________________________________ .
Подпись
Утверждено
постановлением органа
местного самоуправления
«____» ___________ 20__ г. № ___
Положение о порядке расходования средств
Резервного фонда органа местного самоуправления
1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса
Российской Федерации и статьей ____ Положения о бюджетном процессе в муниципальном
образовании ___________________________ и устанавливает порядок выделения и использования
средств из Резервного фонда органа местного самоуправления (далее - резервный фонд).
2. Резервный фонд создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий
местного значения, не предусмотренных в бюджете _______________ муниципального образования
на соответствующий финансовый год.
3. Объем резервного фонда определяется решением о бюджете ______________
муниципального образования на соответствующий финансовый год.
4. Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение органа местного
самоуправления, в котором указывается размер ассигнований и их распределение по получателям и
проводимым мероприятиям.
5. Средства из резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов на
финансирование следующих мероприятий:
проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при угрозе их
возникновения;
проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищнокоммунального хозяйства социальной сферы, промышленности, энергетики, транспорта и связи,
пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
закупку, доставку и хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения
пострадавшего населения и резерва органа местного самоуправления;
развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых
пострадавших граждан;
оказание материальной помощи пострадавшим гражданам;
другие цели.
Нецелевое использование средств резервного фонда запрещается.
6. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) из резервного фонда
производится в тех случаях, когда угроза возникновения или возникшая чрезвычайная ситуация
достигла таких масштабов, при которых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
42
недостаточно собственных средств предприятий, организаций и учреждений (далее – организации),
средств структурных подразделений органов муниципального образования, а также страховых
фондов и других источников.
7. Возмещение расходов местного бюджета, связанных с предупреждением и ликвидацией
последствий чрезвычайных ситуаций, произошедших по вине юридических или физических лиц,
осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
8. Проекты решений органа местного самоуправления о выделении средств из резервного
фонда
с указанием объема выделяемых средств и направления их расходования готовит
_________________________________ органа местного самоуправления в течение ____ дней после
получения соответствующего поручения главы ___________________ муниципального образования.
9. Подразделения органа местного самоуправления и организации муниципального
образования, по роду деятельности которых выделяются средства из резервного фонда, представляют
в _____________________________ органа местного самоуправления документы с обоснованием
размера запрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты, данные о размере
материального ущерба, размере израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств
организаций, соответствующих бюджетов, страховых фондов и иных источников, о наличии
собственных резервов финансовых и материальных ресурсов, а также в случае необходимости –
заключения комиссии, экспертов и т.д.
10. Средства из резервного фонда выделяются на финансирование мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций только местного уровня.
11. Структурные подразделения органа местного самоуправления и организации, в
распоряжение которых выделены средства резервного фонда, несут ответственность за целевое
использование этих средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в
__________________ срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в
_______________________________________ органа местного самоуправления подробный отчет об
использовании средств резервного фонда.
12. При отсутствии или недостаточности средств резервного фонда Глава органа местного
самоуправления вправе обратиться в установленном порядке в высший орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации с просьбой о выделении средств из субъектового резервного фонда.
_______________________________________________________________________________________
СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ (РАСПОРЯЖЕНИЕ)
от «___» _____________ 200__ г. №_____
43
О Порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О Порядке создания и использования
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок создания, хранения, использования и восполнения
резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного
самоуправления.
2. Утвердить прилагаемые номенклатуру и объемы резерва материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления.
3. Установить, что создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств местного бюджета.
4. Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и организаций:
4.1. Создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
4.2. Представлять информацию о создании, накоплении и использовании резервов
материальных ресурсов в _________________________ до срока.
5. _____________________ о состоянии резерва материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления информировать (орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации) и Главное управление МЧС России по субъекту Российской
Федерации два раза в год до «10» числа месяца, следующего за отчетным периодом.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на _________________ (должностное
лицо).
Подпись
Утвержден
постановлением (распоряжением) органа
местного самоуправления
от______________ №___________
Порядок
создания, хранения, использования и восполнения резерва
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций органа местного самоуправления
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №
68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О Порядке
создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» и определяет основные принципы создания, хранения,
использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций органа местного самоуправления (далее – Резерв).
2. Резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств
для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания
временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи,
обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций.
Резерв может использоваться на иные цели, не связанные с ликвидацией чрезвычайных
ситуаций, только на основании решений, принятых органом местного самоуправления.
44
3. Резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости,
строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие
материальные ресурсы.
4. Номенклатура и объемы материальных ресурсов Резерва утверждаются органом местного
самоуправления и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных
ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного
использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Создание, хранение и восполнение Резерва осуществляется за счет средств бюджета
органа местного самоуправления, а также за счет внебюджетных источников.
6. Объем финансовых средств, необходимых для приобретения материальных ресурсов
Резерва, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а
также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением Резерва.
7. Бюджетная заявка для создания Резерва на планируемый год представляется в
соответствующий орган до ______________ текущего года.
8. Функции по созданию, размещению, хранению и восполнению Резерва возлагаются:
по продовольствию - ___________________________;
по вещевому имуществу и предметам первой необходимости - _______________;
по строительным материалам - ___________________;
по нефтепродуктам - ____________________________;
по медикаментам и медицинскому имуществу - _____________;
по другим материальным ресурсам - ________________.
9. Органы, на которые возложены функции по созданию Резерва:
разрабатывают предложения по номенклатуре и объемам материальных ресурсов в Резерве;
представляют на очередной год бюджетные заявки для закупки материальных ресурсов в
Резерв;
определяют размеры расходов по хранению и содержанию материальных ресурсов в
Резерве;
определяют места хранения материальных ресурсов Резерва, отвечающие требованиям по
условиям хранения и обеспечивающие возможность доставки в зоны чрезвычайных ситуаций.
в установленном порядке осуществляют отбор поставщиков материальных ресурсов в
Резерв;
заключают в объеме выделенных ассигнований договоры (контракты) на поставку
материальных ресурсов в Резерв, а также на ответственное хранение и содержание Резерва;
организуют хранение, освежение, замену, обслуживание и выпуск материальных ресурсов,
находящихся в Резерве;
организуют доставку материальных ресурсов Резерва потребителям в районы чрезвычайных
ситуаций;
ведут учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами Резерва;
обеспечивают поддержание Резерва в постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий
хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на
хранении в Резерве;
подготавливают проекты правовых актов по вопросам закладки, хранения, учета,
обслуживания, освежения, замены, реализации, списания и выдачи материальных ресурсов Резерва.
10. Общее руководство по созданию, хранению, использованию Резерва возлагается на
_______________________________________________________________________________.
11. Материальные ресурсы, входящие в состав Резерва, независимо от места их размещения,
являются собственностью юридического лица, на чьи средства они созданы (приобретены).
12. Приобретение материальных ресурсов в Резерв осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
13. Вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов или части
этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с
организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется
также в соответствии с Федеральным законом, указанным в п. 12 настоящего Порядка.
14. Хранение материальных ресурсов Резерва организуется как на объектах, специально
предназначенных для их хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными договорами
45
на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых,
торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, независимо от формы собственности, и
где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зоны
чрезвычайных ситуаций.
15. Органы, на которые возложены функции по созданию Резерва и заключившие договоры,
предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего Порядка, осуществляют контроль за количеством,
качеством и условиями хранения материальных ресурсов и устанавливают в договорах на их
экстренную поставку (продажу) ответственность поставщика (продавца) за своевременность выдачи,
количество и качество поставляемых материальных ресурсов.
Возмещение затрат организациям, осуществляющим на договорной основе ответственное
хранение Резерва, производится за счет средств бюджета органа местного самоуправления.
16. Выпуск материальных ресурсов из Резерва осуществляется по решению руководителя
Администрации муниципального образования или лица, его замещающего, и оформляется
письменным распоряжением. Решения готовятся на основании обращений предприятий, учреждений
и организаций.
17. Использование Резерва осуществляется на безвозмездной или возмездной основе.
В случае возникновения на территории муниципального образования чрезвычайной
ситуации техногенного характера расходы по выпуску материальных ресурсов из Резерва
возмещаются за счет средств и имущества хозяйствующего субъекта, виновного в возникновении
чрезвычайной ситуации.
18. Перевозка материальных ресурсов, входящих в состав Резерва, в целях ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляется транспортными организациями на договорной основе с
органом местного самоуправления.
19. Предприятия, учреждения и организации, обратившиеся за помощью и получившие
материальные ресурсы из Резерва, организуют прием, хранение и целевое использование
доставленных в зону чрезвычайной ситуации материальных ресурсов .
20. Отчет о целевом использовании выделенных из Резерва материальных ресурсов готовят
предприятия, учреждения и организации, которым они выделялись. Документы, подтверждающие
целевое использование материальных ресурсов, представляются в орган местного самоуправления, в
__________срок.
21. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения жизнедеятельности
пострадавшего населения орган местного самоуправления может использовать находящиеся на его
территории объектовые резервы материальных ресурсов по согласованию с организациями, их
создавшими.
22. Восполнение материальных ресурсов Резерва, израсходованных при ликвидации
чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет средств, указанных в решении органа местного
самоуправления о выделении ресурсов из Резерва.
23. По операциям с материальными ресурсами Резерва организации несут ответственность в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и договорами.
Утверждено
постановлением (распоряжением)
органа местного самоуправления
от «___» __________ 20__ г. №____
Примерная номенклатура и объем резерва материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления
46
Наименование материальных ресурсов
Единица
измерения
1. Продовольствие (из расчета снабжения
___ чел. на ___ суток)
Мука
тонн
Крупы
тонн
Макаронные изделия
тонн
Детское питание
тонн
Мясные консервы
тонн
Рыбные консервы
тонн
Консервы молочные
тонн
Масло растительное
тонн
Сухие пайки
шт.
Соль
тонн
Сахар
тонн
Чай
кг
Вода питьевая
упак.
И др.
2. Вещевое имущество и предметы первой
необходимости
Палатки
шт.
Кровати раскладные
шт.
Одеяла
шт.
Спальные мешки
шт.
Матрасы
шт.
Подушки
Постельные
полотенца)
шт.
принадлежности
Печи, агрегаты отопительные
Тепловые пушки
Одежда теплая, специальная
Обувь резиновая
(простыни,
наволочки,
компл.
штук
шт.
компл.
пар
Обувь утепленная
пар
Рукавицы брезентовые
пар
Посуда
компл.
Рукомойники
шт.
Мыло и моющие средства
тонн
Керосиновые лампы
штук
Свечи
кор.
Спички
шт.
Пилы поперечные
штук
Фляги металлические
штук
Количество
47
Наименование материальных ресурсов
Единица
измерения
Количество
И др.
3. Строительные материалы
Лес строительный
куб. м
Пиломатериалы
куб. м
Цемент
тонн
Рубероид
м. кв.
Шифер
м. кв.
Стекло
м. кв.
Арматура
тонн
Уголок
тонн
Гвозди
тонн
Скобы строительные
тонн
Проволока крепежная
тонн
Провода и кабели
км
И др.
4. Медикаменты и медицинское имущество
Медикаменты
компл.
Медицинское имуществ и оборудование
И др.
компл.
5..Нефтепродукты
Автомобильный бензин
тонн
Дизельное топливо
тонн
Масла и смазки
тонн
И др.
6. Другие ресурсы
СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от «___» _____________ 200__ г.
№_______
48
В целях обеспечения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и
оказания помощи пострадавшему населению в ____________________:
1. _____________________, на который возложены функции по созданию резерва
материальных ресурсов (далее – Резерв), обеспечить:
выпуск из Резерва материальных ресурсов в распоряжение (предприятия, учреждения или
организации) согласно приложению к настоящему распоряжению;
восполнение материальных ресурсов, указанных в приложении к настоящему распоряжению.
2. _____________________ обеспечить оплату расходов, связанных с выпуском, доставкой и
восполнением материальных ресурсов, указанных в приложении к настоящему распоряжению, за
счет средств _____________________________________________.
3. Руководителю предприятия, учреждения или организации обеспечить:
прием, хранение и целевое использование доставленных в зону чрезвычайной ситуации
материальных ресурсов;
представление отчета о целевом использовании выделенных из Резерва материальных
ресурсов, подтверждающего целевое использование материальных ресурсов, в орган местного
самоуправления в __________срок.
Подпись
Приложение
к распоряжению
органа местного самоуправления
от «___» __________ 20__ г. №____
Перечень
материальных ресурсов, выпускаемых из резерва материальных ресурсов
органа местного самоуправления, для обеспечения первоочередных работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания помощи пострадавшему населению
№
п/п
Наименование материальных средств
Единица
измерения
1.
Крупа рисовая
тонн
2.
Консервы мясные
тонн
3.
Консервы рыбные
тонн
5.
Сахар
тонн
6.
Палатки
7.
Постельные принадлежности
8.
Печи
шт.
11.
Стекло
кв.м
12.
Гвозди
тонн
Количество
шт
компл.
Приложение 4
№
Таблица 1
Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии
для различных групп населения (в день)
Категории населения
Энергия, ккал Белки, Жиры, Углеводы,
49
группы
I
Пострадавшее население
II
Спасатели, рабочие, разбирающие
завалы при ведении спасательных работ,
хирурги
III Другие
категории
участников
ликвидации последствий землетрясения
Примечание:
2300
4200
г.
58
114
г.
74
150
г.
320
570
3300
92
108
470
Нормы утверждены приказом Министра здравоохранения СССР
№ 5786-91 от 28 мая 1991 года.
В холодное время года нормы обеспечения всех групп населения должны быть увеличены на
10 - 15 %.
Пострадавшее в чрезвычайной ситуации население, работающее на сохранившихся
предприятиях или принявшее участие в ликвидации последствий землетрясения в зоне чрезвычайной
ситуации, должно обеспечиваться по соответствующим нормам.
Нормы обеспечения пострадавшего населения и участников ликвидации чрезвычайных
ситуаций продуктами питания представлены в табл. 2 - 4.
Таблица 2
Нормы обеспечения продуктами питания пострадавшего в чрезвычайных ситуациях
населения
№
Количество,
Наименование продукта
п/п
г/чел. в сутки
1. Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта
250
2. Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта
250
3. Мука пшеничная 2 сорта
15
4. Крупа разная
60
5. Макаронные изделия
20
6. Молоко и молокопродукты
200
7. Мясо и мясопродукты
60
8. Рыба и рыбопродукты
25
9. Жиры
30
10. Сахар
40
11. Картофель
300
12. Овощи
120
13. Соль
20
14. Чай
1
Примечания:
1. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии
для различных групп населения Российской Федерации. - М.: Медицина,
1992.
2. Сборник нормативных и инструктивных материалов по применению
Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС». - М., 1992.
50
Таблица 3
Нормы обеспечения продуктами питания спасателей, рабочих, разбирающих завалы
при ведении спасательных работ, хирургов
№
Количество,
Наименование продукта
п/п
г/ чел. в сутки
1. Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта
600
2. Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта
400
3. Мука пшеничная 2 сорта
30
4. Крупа разная
100
5. Макаронные изделия
20
6. Молоко и молокопродукты
500
100
7. Мясо и мясопродукты
8. Рыба и рыбопродукты
60
9. Жиры
50
10. Сахар
70
11. Картофель
500
12. Овощи
180
13. Соль
30
14. Чай
2
Примечания:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
1. Нормы утверждены приказом Министра здравоохранения СССР
№ 5786-91 от 28 мая 1991 года.
2. Справочник спасателя. Кн.1. - М., МЧС России, ВНИИ ГОЧС,
1994.
Таблица 4
Нормы обеспечения продуктами питания других категорий участников
ликвидации последствий землетрясения
Количество,
Наименование продукта
г/ чел. в сутки
Хлеб из смеси ржаной обдирной из пшеничной муки 1 сорта
400
Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта
400
Мука пшеничная 2 сорта
24
Крупа разная
80
Макаронные изделия
30
Молоко и молокопродукты
300
Мясо и мясопродукты
80
Рыба и рыбопродукты
40
Жиры
40
Сахар
60
Картофель
400
Овощи
150
Соль
25
Чай
1,5
Примечания:
1. Приказ Министра здравоохранения СССР № 5786-91 от 28 мая
1991 года.
2. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и
энергии для различных групп населения Российской Федерации. М.: Медицина, 1992.
51
Таблица 5
Нормы замены продуктов при выдаче населению
№ Заменяемый продукт и
п/п
его количество
Продукты - заменители и их количество
1. Хлеб из смеси ржаной
обдирной муки и
пшеничной муки 1 сорта
(100 г)
2. Хлеб белый из муки
пшеничной 1 сорта (100
г)
3.
4.
5.
6.
7.
Сухари из муки ржаной обойной, пшеничной обойной и 2 сорта (60 г);
галеты простые из муки пшеничной обойной и 2 сорта (60 г); мука
ржаная обдирная и мука пшеничная 1 сорта (42 г, 28 г); хлеб из муки
пшеничной 2 сорта (95 г); хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта (90 г).
Сухари из муки пшеничной 1 сорта, мука пшеничная 1 сорта (65 г, 75 г);
галеты простые из муки пшеничной 1 сорта (65 г); батоны простые и
нарезные из муки пшеничной 1 сорта (95 г); хлеб из муки пшеничной
высшего сорта (85 г); хлеб из муки пшеничной 2 сорта (105 г).
Крупа разная (100 г)
Макаронные изделия (100 г); концентраты крупяные, крупоовощные и
овощи (100 г); картофель свежий (500 г); овощи свежие (500 г); овощи
квашеные и соленые (500 г); картофель и овощи сушеные, пюре
картофельное сухое, картофельная крупа, картофель и овощи
сублимационной сушки (100 г); консервы овощные первых обеденных
блюд без мяса (375 г); консервы овощные заправочные (250 г); консервы
овощные закусочные (375 г);
Мясо - говядина,
Мясные блоки на костях (100 г); мясные блоки без костей (80 г); оленина
свинина, баранина (100 (130 г); субпродукты первой категории (100 г); субпродукты второй
г)
категории (300 г); мясо птицы потрошеной (100 г); мясо птицы
полупотрошеной и непотрошеной (120 г); мясокопчености (ветчина,
грудинка, рулеты, колбаса полукопченая) (60 г); консервы мясные
разные (75 г); консервы из птицы с костями (100 г); рыба (в
охлажденном, мороженом и соленом виде без головы) (150 г); консервы
рыбные разные (120 г); сыр сычужный твердый (48 г); сыр плавленый
(72 г); яйцо куриное ( 2 шт.).
Жиры животные
Масло коровье (67 г); масло растительное (100 г); жир – сырец (130 г);
топленые, маргарин (100 сало – шпик (100 г).
г)
Сахар (100 г)
Карамель (50 г); варенье, джем, повидло (140 г); мармелад (130 г);
печенье (100 г); вафли (100 г); халва (120 г); пастила (120 г).
Чай черный байховый
Чай растворимый (80 г); кофейный напиток (800 г).
(100 г)
Примечания:
1. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и
энергии для различных групп населения Российской Федерации. М.: Медицина, 1992.
2. Приказ Министра обороны Российской Федерации № 200 от
15.10.1992 г. «О введении в действие Положения о
продовольственном обеспечении Вооруженных сил Российской
Федерации на мирное время».
52
Таблица 6
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для детей в возрасте до 1 года
Количество продуктов в граммах
по возрастным группам (месяцам)
Наименование продукта
до З
4-6
7-9
10 - 12
Хлебопродукты:
хлеб пшеничный (или сухари)
10
40
хлеб ржаной
15
Крупа, макаронные изделия:
16
18
30
"геркулес"
8
18
30
рисовая
3
манная
8
4.5
3
гречневая
5
макаронные изделия
4,5
6
Картофель
70
70
100
Овощи, всего, в том числе:
70
70
100
морковь
28
28
30
свекла
5
5
10
капуста белокочанная
28
28
36
перец сладкий
1
лук репчатый
5
зелень и другие овощи
9
9
13
горошек зеленый
5
Фрукты:
фруктовое пюре
50
100
100
сок фруктовый
10 - 30
40
50
50
сухофрукты
10
Сахар, кондитерские изделия:
10 - 15
печенье
10
20
Масло растительное
1-2
2-4
4-6
Рыба и рыбопродукты
30
40
Мясо и мясопродукты:
мясо (для бульона)
60
80
Молоко и молочные продукты:
молочные смеси
90
70
55
55
молоко натуральное
80
180
200
кефир
100
100
творог
40
50
50
масло сливочное
2
5
10
Яйцо
¼
1/2
1
Примечания:
1. Рационы детского питания приведены
на основе данных
Центрального Ордена Ленина института усовершенствования врачей
(кафедра физиологии развития и воспитания детей).
2. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и
энергии для различных групп населения Российской Федерации. - М.:
Медицина, 1992.
53
Таблица 7
Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви
для выдачи пострадавшему населению
Время
Для мужчин
Для женщин
года
Наименование одежды,
Количество
Наименование одежды,
белья, обуви
белья, обуви
Лето Брюки
1
Платье летнее
Сорочки
1
Чулки, пара
Носки, пара
1
Белье нательное (комплект
Белье нательное (майки,
1
из 2-х предметов)
трусы)
1
Обувь летняя, пара
Обувь летняя, пара
Зима Пальто, куртка
1
Пальто, куртка
Костюм
1
Платье, костюм
Сорочка
1
Белье нательное (комплект
Белье нательное (комплект
1
из 2-х предметов)
из 2-х предметов)
Чулки, пара
Носки, пара
1
Платок головной
Шапка
1
Шапка вязаная
Обувь, пара
1
Обувь, пара
Перчатки, варежки, пара
1
Перчатки, варежки, пара
Весна, Плащ, куртка
1
Плащ, куртка
осень Костюм
1
Платье, костюм
Сорочка
1
Белье нательное (комплект
Белье нательное (комплект
1
из 2-х предметов)
из 2-х предметов)
Чулки, пара
Носки, пара
1
Платок головной
Головной убор (кепи,
1
Обувь, пара
береты)
1
Обувь, пара
Примечание:
Количество
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1. Приведенные в таблицах 7-9 комплекты одежды, белья и обуви
рекомендованы Минторгом СССР. Отчет о НИР 88123. – М.: Минторг
СССР, ВНИЭТсистем.
Таблица 8
Ассортимент одежды, белья и обуви, предназначенный для выдачи населению,
рекомендуемые размеры и роста
Мужской вариант
Женский вариант
Ассортимент
размеры
%
рост
размеры
%
рост
Верхняя одежда:
88
17
88
20
пальто
92
24
92
20
куртки, костюмы
96
25
164 - 30 %
96
20
100
17
170 - 40 %
100
15
белье нательное
104
10
176 – 25 %
104
10
108
5
182 - 5 %
108
7
платье
116
2
сорочки мужские
38/44
39/46
40/48
41/50
42/52
43/54
44/56
46/60
17
24
25
17
10
5
1
1
164 – 30 %
170 – 40 %
176 – 2 5%
182 – 5 %
54
Ассортимент
Обувь
Чулки - носки
Головные уборьг
Перчаточные
изделия
Мужской вариант
размеры
%
рост
размеры
38
5
34
39
9
35
40
13
36
41
32
полнота
37
42
14
узкая – 10 %
38
43
10
средняя – 60 %
39
44
12
широкая 40
45
3
30 %
41
46
2
23
25
27
29
31
33
55
56
57
58
59
60
9
10
11
12
5
9
45
14
22
5
5
25
25
30
10
5
1
3
57
7
на размер
обуви:
40, 41,
42, 43,
44, 45,46
Женский вариант
%
рост
3
13
12
15
полнота
31
узкая - 10 %
11
средняя - 60 %
7
широкая - 30 %
на размер
21
23
25
27
29
25
46
18
8
8,5
9
9,5
33
34
33
обуви:
35, 36, 37,
38, 39, 40,
41
Таблица 9
Рекомендуемые размеры одежды и обуви для выдачи пострадавшему населению (детям)
Одежда
Возрастная группа
Ясельная Дошкольная
Школьная
Старшая школьная и
группа
группа
младшая,
подростковая группы
средняя группы
Количество лет
До 2,5
2,5 - 7
7 - 12
12 – 17,5
Размеры
22, 24, 26
28, 30, 32,
34, 36, 38
40, 42, 44, 46
% к общему количеству детской
15
25
25
35
одежды
Возраст
Количество лет
Размеры
% к общему количеству детской
одежды
Пинетки и
гусарики
до 2
16 - 22
15
Обувь
Малая
детская
2-5
23 - 28
15
Детская
Школьная
Подростковая
5-9
29 - 31
25
9 - 12
32 - 35
20
свыше 12
36 - 40
25
55
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Таблица 10
Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости
Единицы
Наименование предмета
Количество
измерения
Миска глубокая металлическая
шт./чел.
1
Ложка
то же
1
Кружка
то же
1
Ведро
шт. на 10 чел.
2
Чайник металлический
то же
1
Мыло
г/чел./мес.
200
Моющие средства
то же
500
Постельные принадлежности
компл./чел.
1
Примечания:
1. Приказ Министра обороны Российской Федерации № 200 от
15.10.1992 г.
2. Рекомендации по оборудованию и жизнеобеспечению полевого
палаточного лагеря для временного размещения эвакуированных и
беженцев. - М.: ГКЧС, 1992.
Таблица 11
Нормы обеспечения населения водой
№
Вид водопотребления
п/п
1. Питье
2. Приготовление пиши, умывание, в том числе:
приготовление пищи и мытье кухонной посуды:мытье индивидуальной посуды
мытье лица и рук
3. Удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и
обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещений
4. Выпечка хлеба и хлебопродуктов
5. Прачечные, химчистки
6. Для медицинских учреждений
7. Полная санобработка людей
Примечания:
Единицы
измерения
л/чел. в сутки
л/чел. в сутки
л/чел. в сутки
л/чел. в сутки
л/чел. в сутки
л/чел. в сутки
л/кг
л/кг
л/чел. в сутки
л/чел.
Количество
2,5/5,0
7,5
3,5
1,0
3,0
21,0
1,0
40,0
50,0
45,0
1 . ГОСТ 22.3.006-87 «Нормы водоснабжения населения».
2. В числителе указаны нормы водообеспечения для питья взрослого
населения и подростков (от 14 лет и старше), а в знаменателе нормы для детей в возрасте от 1 года и до 14 лет и кормящих
матерей.
3. Норму для питья людям, выполняющим работу различной
категории тяжести, умножают на коэффициенты, приведенные в
нижеследующей таблице:
Категория работы
Легкая – I
Средней тяжести – II
II а
II б
Тяжелая - III
Коэффициент
1,125
1,330
1,540
1,750
4. Норму водообеспечения людей, находящихся большую часть
суток в помещении с повышенной температурой, умножают на
коэффициенты, приведенные в нижеследующей таблице:
56
Температура воздуха в помещении, град.
20 - 22
25
30
35
37
Коэффициент
1,00
1,35
2,30
3,35
4,00
Таблица 12
Нормы обеспечения населения жильем и коммунально-бытовыми услугами
№
Вид обеспечения (услуг)
Единица измерения
Количество
п/п
1. Размещение в общественных зданиях и временном
м2/чел.
2,5 – З 1)
жилье
2. Умывальниками
чел./1 кран
10 – 15 1)
3. Туалетами
чел./1 очко
30 – 40 1)
4. Банями и душевыми установками
мест/чел.
0,007 2)
5. Прачечными
кг белья на 1 чел. в сутки
0,12 2)
6. Химчистками
то же
0,0032 2)
7. Предприятиями общественного питания
мест/1 чел.
0,035 2)
2
8. Предприятиями торговли
м /чел.
0,07 2)
9. Бытовым теплом
кг у.т. на 1 чел. в сутки.
летом:
максимально
1,95 3)
минимально
0,33 3)
зимой:
максимально
4,78 3)
минимально
0,41 3)
1)
Организация медицинского обеспечения рассредоточения и эвакуации населения.
Инструкция. М., Воениздат,1987.
2)
Нормы уточнены ЦЭНИИ с участием АКХ им. К.Д. Памфилова. МТИ Минбыта, ВНИИЭТ систем.
3)
Нормы разработаны НИУ МТП РСФСР.
Таблица 13
Нормы медицинского обеспечения населения
№
Наименование показателя
п/п
1. Оптимальные сроки оказания первой медицинской помощи с
момента поражения
2. Оптимальные сроки оказания первой врачебной помощи с момента
поражения
3. Оптимальные сроки оказания квалифицированной медпомощи с
момента поражения
4. Число врачей ОМП
5. Число среднего медперсонала в ОМП
6. Оказание помощи пораженным 1 ОМП
7. Обеспечение оказания квалифицированной медицинской помощи:
врачами
средним медперсоналом
8. Обеспечение непораженного населения:
врачами
средним медперсоналом
9. Обеспечение санитарно-эпидемиологического обслуживания:
врачами
средним медперсоналом
час.
Значение
показателя
0,5
час.
6-8
час.
12 - 24
чел. на 1 ОМП
чел. на 1 ОМП
чел./час.
8
38
50
чел./100 чел.
чел./100 чел.
3
9
чел./1000 чел.
чел./1000 чел.
20
45
чел./1000 чел.
чел. /1000 чел.
3
37
Размерность
57
№
Наименование показателя
п/п
10. Пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений
для:
городов и поселков городского типа
сельской местности
11. Площадь в больничных учреждениях на одного больного
Примечание:
Значение
показателя
Размерность
посещений на 1 чел. в
год
посещений на 1 чел. в
год
кв. м /1 больной
12,9
8,2
4
Методика обоснования норм и нормативов обеспечения жизненно
важных потребностей населения в чрезвычайных ситуациях. – М.,
ГКЧС, ВНИИ ГОЧС, 1994.
Таблица 14
Нормы обеспечения населения бытовым топливом и
теплом с учетом региональных особенностей и
природно-климатических условий
Наименование субъекта
Российской Федерации
Продолжительность
отопительного
сезона,
сутки
1
2
Норматив
обеспечения
топливом,
кг ут на 1 чел.
в сутки
в летнее в период
время
отопительного
сезона
Годовая потребность в
тепловой энергии
Гдж/на 1 чел.
на
отопление
на
на
горячее приготовводоснабление
жение
пищи
3
4
5
6
7
Северо-Западный федеральный округ
Архангельская область
272
0,80
2,34
5,34
2,04
1,15
Вологодская область
250
0,91
1,98
4,63
1,99
1,15
Калининградская область
218
0,59
0,88
4,37
1,92
1,15
Ленинградская область
242
0,65
1,28
4,51
2,01
1,15
Мурманская область
303
0,36
1,78
4,83
2,05
1,15
Новгородская область
240
0,80
1,54
4,62
2,01
1,15
Псковская область
233
0,72
1,27
4,73
2,01
1,15
Республика Карелия
260
0,80
1,98
4,55
2,01
1,15
Республика Коми
263
0,92
2,38
6,39
2,13
1,15
Центральный федеральный округ
Белгородская область
213
0,69
0,96
3,85
1,92
1,15
Брянская область
224
0,60
0,96
4,09
1,94
1,15
Владимирская область
233
0,75
1,33
4,55
1,97
1,15
Воронежская область
213
0,69
0,96
4,06
1,93
1,15
Ивановская область
242
0,70
1,38
4,51
1,97
1,15
Калужская область
231
0,66
1,13
4,34
1,96
1,15
Костромская область
241
0,78
1,51
4,59
1,98
1,15
58
1
2
3
4
5
6
7
Курская область
215
0,68
0,97
4,01
1,92
1,15
Липецкая область
213
0,78
1,09
4,12
1,93
1,15
Московская область
230
0,89
1,52
4,14
1,94
1,15
Орловская область
223
0,71
1,11
4,20
1,94
1,15
Рязанская область
226
0,67
1,09
4,40
1,95
1,15
Смоленская область
277
0,33
1,15
4,10
1,95
1,15
Тамбовская область
213
0,80
1,12
4,19
1,93
1,15
Тверская область
239
0,79
1,50
4,37
1,97
1,15
Тульская область
224
0,91
1,44
41,18
1,94
1,15
Ярославская область
243
0,64
1,28
4,72
1,98
1,15
Приволжский федеральный округ
Кировская область
249
0,75
1,62
5,17
2,00
1,15
Нижегородская область
234
0,77
1,37
4,51
1,97
1,15
Оренбургская обл.
213
1,31
1,84
4,82
1,93
1,15
Пензенская область
221
1,10
1,68
4,45
1,94
1,15
Пермская обл.
246
1,12
2,31
5,0
1,99
1,15
Республика Башкортостан
229
1,21
2,03
4,73
1,95
1,15
Республика Марий Эл
237
0,76
1,40
4,91
1,97
1,15
Республика Мордовия
234
1,01
1,60
4,46
1,95
1,15
Республика Татарстан
230
0,85
1,45
4,71
1,97
1,15
Самарская область
219
0,86
1,29
4,64
1,94
1,15
Саратовская область
207
1,19
1,56
4,34
1,92
1,15
Удмуртская Республика
240
0,73
1,41
4,93
1,98
1,15
Ульяновская область
227
0,73
1,19
4,75
1,96
1,15
Чувашская Республика -
232
0,75
1,30
4,75
1,97
1,15
Астраханская область
185
0,70
0,72
3,32
1,86
1,15
Волгоградская область
196
1,01
1,17
4,08
1,89
1,15
Кабардино-Балкарская
Республика
188
0,80
0,85
3,28
1,86
1,15
Карачаево-Черкесская
Республика
190
0,68
0,74
3,09
1,86
1,15
Краснодарский край
170
0,36
0,41
2,56
1,82
1,15
Респ. Северная Осетия Алания
194
0,61
0,69
3,37
1,87
1,15
Республика Адыгея
170
0,36
0,41
2,56
1,82
1,15
Республика Дагестан
169
0,58
0,68
2,54
1,82
1,15
Республика Ингушетия
180
0,62
0,64
3,06
1,85
1,15
Южный федеральный округ
59
1
2
3
4
5
6
7
Республика Калмыкия
190
0,68
0,74
3,39
1,87
1,15
Ростовская область
188
0,85
0,90
3,29
1,97
1,15
Ставропольский край
190
0,68
0,74
3,09
1,86
1,15
Чеченская Республика
180
0,62
0,64
3,06
1,85
1,15
Иркутская область
260
0,93
2,31
5,77
2,02
1,15
Красноярский край
254
1,53
3,50
5,24
2,01
1,15
Курганская область
233
1,27
2,24
5,58
1,97
1,15
Республика Бурятия
252
1,07
2,38
5,96
2,01
1,15
Республика Хакасия
254
1,53
3,50
5,24
2,01
1,15
Свердловская область
246
1,08
2,24
5,22
1,99
1,15
Тюменская область
240
1,28
2,46
4,72
1,97
1,15
Челябинская область
236
1,03
1,89
4,98
1,96
1,15
Читинская область
255
1,23
2,85
6,29
2,02
1,15
Алтайский край
235
1,28
2,31
5,11
1,97
1,15
Кемеровская область
250
0,93
2,01
5,51
2,00
1,15
Новосибирская область
243
0,63
1,25
5,44
1,99
1,15
Омская область
237
1,08
1,99
5,08
1,97
1,15
Республика Алтай
235
1,28
2,31
5,11
1,97
1,15
Республика Тыва
242
1,47
2,89
5,55
1,99
1,15
Томская область
252
1,22
2,71
5,52
2,00
1,15
Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
Амурская область
231
1,58
2,72
5,68
1,95
1,15
Еврейская автономная область
223
1,34
2,11
5,32
1,94
1,15
Камчатская область
282
0,80
2,71
6,95
2,10
1,15
Магаданская область
302
0,71
3,39
6,95
2,10
1,15
Приморский край
225
1,95
3,14
4,37
1,93
1,15
Республика Саха (Якутия)
268
1,73
4,78
7,67
5,05
1,15
Сахалинская область
257
1,08
2,58
5,01
2,10
1,15
Хабаровский край
223
1,34
2,11
5,32
1,94
1,15
Чукотский авт. округ
302
0,71
3,39
6,95
2,10
1,15
Уточненные нормы обеспечения бытовым топливом населения в экстремальных условиях, а
также нормы обеспечения тепловой энергией отработаны НИУ МТП РСФСР. Нормы учитывают
продолжительность отопительного сезона по СНиП 2.01. 01-82.
60
Приложение 5
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
В случае землетрясения
Продолжительность периода жизнеобеспечения в зоне ЧС – до 30 суток.
1. Обеспечение населения водой
Определить состояние магистрального водопровода, возможность его восстановления (сроки,
силы, средства).
Выяснить состояние стационарных и передвижных лабораторий по анализу воды и их
готовность к работе (СЭС).
Определить места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунктов
обогрева и технических нужд:
состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев,
защищенных резервуаров, законсервированных запасов воды;
потребное количество для покрытия дефицита;
возможности внешнего водоснабжения;
доставка воды передвижными емкостями (расчет потребности);
строительство временных водоводов (расчет мощностей);
потребное количество опреснителей, очистных установок (в т.ч. ВС и ВМФ), препаратов для
обеззараживания воды.
2. Обеспечение населения питанием
Определить состояние сохранившихся мощностей по производству продуктов питания (в том
числе хлеба и хлебобулочных изделий, крупы и макаронных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и
рыбопродуктов, молокопродуктов, жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли) пищевой и
мясо - молочной промышленности.
Определить состояние предприятий общепита.
Уточнить объёмы запасов продовольствия на складах текущего довольствия и НЗ.
Определить потребное количество пунктов питания, в т.ч. подвижных, с использованием
возможностей войск и флота.
Выяснить потребность и установить возможность выпечки хлеба на сохранившихся
мощностях хлебозаводов (комбинатов).
В случае нехватки мощностей следует использовать возможности армейских хлебопекарен.
Определить их потребное количество, пути доставки и направить соответствующие запросы.
3. Обеспечение предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, посудохозяйственные товары, прочие непродовольственные товары)
Определить потребное количество предметов первой необходимости и их сортамент.
Организовать сбор, сортировку и подготовку к использованию предметов первой
необходимости из поврежденных и разрушенных складов.
Установить возможности обеспечения пострадавших предметами первой необходимости за
счет собственных резервов.
Определить места и порядок выдачи предметов первой необходимости, организовать
подвижные пункты и отделения служб снабжения.
Выяснить объем дефицита предметов первой необходимости и пути его покрытия. Направить
соответствующие запросы.
61
Для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из
других регионов, а также иностранных источников, создать специальный орган.
4. Обеспечение населения жильем
Для размещения лиц, оставшихся без крова, в местах их эвакуации развернуть временные
жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные дома и т.п., а также использовать
санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и пионерские лагеря, другие общественные здания,
возможности армии и флота).
Провести инвентаризацию сохранившегося жилого фонда.
Организовать проведение оценки состояния поврежденных жилых и общественных зданий.
Для возведения временного жилья и ремонта жилых помещений необходимо использовать
местные строительные материалы, элементы и конструкции разрушенных зданий.
В случае нехватки временного жилья определить потребное количество, пути и средства
доставки недостающего временного жилья из других регионов, порядок его приема и распределения,
направить соответствующие запросы.
5. Медицинское обеспечение населения
Организовать работу бригад экстренной медицинской помощи.
Предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия; уточнить места размещения, состояние
сохранившихся стационарных лечебных учреждений, их койкоёмкость.
Выяснить возможность использования административных зданий под лечебные учреждения.
Определить необходимость и дополнительную потребность в уникальной аппаратуре
(аппарат «искусственная почка» и др.), медикаментах, запасе донорской крови и других средствах.
Уточнить потребное количество медперсонала, его специализацию.
Определить пути ликвидации дефицита и направить соответствующие заявки.
Принять меры по созданию временных складов медицинского оборудования, лекарств и
другого медицинского имущества.
Определить потребность в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом
возможностей армейских и флотских госпиталей.
Организовать бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских
учреждений водой, теплом, электроэнергией.
Организовать противоэпидемические мероприятия в целях предупреждения инфекционных
заболеваний.
При наличии большого количества погибших предусмотреть создание моргов, ведение
работы по опознанию погибших, установлению и регистрации фактов смерти.
6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами
Уточнить состояние сохранившихся топливных ресурсов, определить потребное количество
топлива.
Определить состояние и необходимые объемы и сроки ремонта водопроводных,
канализационных, тепловых, газовых и энергосетей, необходимые для этого силы и средства.
Установить необходимое количество нестандартных, простейших средств обогрева и
электроснабжения (печи “буржуйки”, передвижные малогабаритные котельные, дизель электростанции, аккумуляторы и т.д.).
Предусмотреть использование в качестве тепло-, энергоносителей локомотивов, военных
кораблей, а также судов пассажирского торгового и рыболовного флота.
Проработать вопросы обеспечения населения в зоне землетрясения и местах эвакуации
банями, душевыми, прачечными, туалетами. При нехватке стационарных использовать передвижные,
в том числе армейские, подготовить и направить соответствующие запросы.
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми средствами для погребения погибших,
силы и места погребения.
В случае радиационного, химического,
бактериологического загрязнения
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах временного отселения после аварии
на химически опасном объекте – до 3-х суток, в приемных эвакуационных пунктах после аварии на
62
радиационно-опасном объекте (вне зон опасного радиоактивного заражения) – до 3-10 суток (в
зависимости от сроков организации эвакуации).
1. Обеспечение населения водой
Надежно защитить от радиоактивного, химического и других видов заражения (загрязнения)
системы водоснабжения и автономные водозаборы (герметизация, покрытие пленками).
Сохранить запасы подземных источников (путем нормирования потребления).
Подготовить на водопроводах, использующих воду из поверхностных источников, очистные
сооружения для очистки воды от радиоактивных, отравляющих, сильно действующих ядовитых
веществ и бактериологических средств.
Создать на водопроводных станциях запасы реагентов, реактивов, консервантов для очистки
и консервации питьевой воды.
Создать мобильные средства для оперативного контроля зараженности воды реактивными,
отравляющими веществами, бактериальными средствами и средства экстренного доведения
информации до населения о ее состоянии.
Подготовить резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды.
Создать и использовать по необходимости запасы быстро развертываемых резервуаров
различных типоразмеров и сборно-разборных трубопроводов.
Организовать доставку и распределение воды среди населения, а также для снабжения водой
служб общественного питания и хлебопечения, в том числе полевых кухонь.
Обеспечить население водой в ходе эвакуации (отселения), если она проводится.
Создать резерв мобильных энерго источников для системы водоснабжения и важнейших
автономных водозаборных сооружений.
2. Обеспечение населения продуктами питания
В зонах радиоактивного и химического загрязнения организовать контроль продуктов
питания.
Подготовить сеть общественного питания к функционированию в условиях заражения
(загрязнения) окружающей среды.
Для контроля и обеззараживания продуктов питания и питьевого сырья создать резерв
приборов, оборудования и реактивов.
Определить потребное количество пунктов питания, в том числе подвижных.
В случае необходимости используются возможности армии и флота. Выявить объекты
дефицита, подготовить и направить соответствующие запросы.
В случае выхода из строя (загрязнения) стационарных складов продовольствия, хлебопекарен,
столовых предусмотреть использование подвижных полевых кухонь, хлебопекарен и т.п.
Для получения, учета и распределения продовольствия, поступающего в помощь
пострадавшим из других регионов, а также из иностранных источников, создать специальный орган,
в распоряжение которого передаются временные хранилища и транспорт.
3. Обеспечение предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, посудохозяйственные товары, прочие непродовольственные товары)
Организовать проведение систематического контроля на зараженность (загрязнённость)
предметов первой необходимости, хранящихся на складах и предназначенных к выдаче населению.
Организовать создание резерва приборов, реактивов и средств специальной обработки для
контроля и обеззараживания предметов первой необходимости.
Организовать захоронение установленным порядком зараженных (загрязненных) предметов
первой необходимости, не пригодных (по показанию объективного контроля) для дальнейшего
использования.
Определить потребное количество и сортамент (в соответствии с временными нормами)
предметов первой необходимости для населения, попавшего в зону заражения (загрязнения).
Организовать с соответствующим контролем загрязненности сбор, сортировку и подготовку к
использованию предметов первой необходимости.
Установить возможности обеспечения пострадавших за счет собственных резервов.
Определить места и порядок выдачи предметов первой необходимости, организовать
подвижные пункты и отделения служб снабжения.
63
Выявить объем дефицита и пути его покрытия с использованием возможностей войск, флота
и других регионов, определить сроки и пути доставки. Подготовить и направить соответствующие
заявки.
Для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из
других регионов, а также иностранных источников, создать специальный орган
4. Обеспечение населения жильем
С целью предотвращения попадания в жилые помещения радиоактивных и других веществ,
организовать проведение герметизации помещений упрощенными методами и подручными
средствами.
Организовать проведение контроля на зараженность и загрязненность жилых помещений и
помещений, предназначенных для заселения.
Организовать в случае необходимости дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию и дератизацию
зданий.
Для контроля зараженности, проведения дегазации, дезинфекции и дезактивации зданий
создать резерв приборов, реактивов и средств специальной обработки.
В случае необходимости определить места эвакуации (отселения) для размещения лиц,
оставшихся без крова, развернуть временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и
сборные дома и т.п.), использовать дома отдыха, пионерские лагеря и т.п.
В случае нехватки временного жилья определить потребное количество, пути и средства
доставки недостающего временного жилья из других регионов, порядок его приема и распределения,
направить соответствующие запросы.
5. Медицинское обеспечение населения
Организовать работу бригад экстренной медицинской помощи в период проведения йодистой
и другой профилактики в случае радиоактивного, химического или бактериологического заражения
(загрязнения), а также для оказания помощи пострадавшим.
Предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия.
Уточнить потребное количество медперсонала, медикаментов и медимущества, определить
пути ликвидации дефицита за счет перераспределения внутренних ресурсов, а также необходимость в
поставках из других регионов, подготовить и направить соответствующие запросы.
Выяснить возможность использования административных зданий под лечебные учреждения.
Определить потребность в дополнительном развертывании вне зон заражения (загрязнения)
лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей.
Обеспечить бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских
учреждений водой, теплом, электроэнергией.
В целях предупреждения возможных инфекционных заболеваний организовать
противоэпидемические мероприятия.
Для профилактики и лечения прогнозируемых ближайших и отдаленных медицинских
последствий предусмотреть комплекс специальных мероприятий (наблюдение, учет, контроль
пораженных и др.).
Организовать проведение регулярного санитарно-гигиенического контроля за внешней
средой, водоснабжением, питанием и санитарно-просветительной работы среди населения.
Для спасателей и пострадавших предусмотреть фармаколого-психологические мероприятия.
6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами
За пределами зон возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения)
предусмотреть обеззараживание коммунальных и бытовых сточных вод, организацию мест общего
пользования (бань, прачечных, душевых и т.п.). При их недостатке или выходе из строя
стационарных следует предусмотреть резерв передвижных.
Для удовлетворения потребностей населения предусмотреть обеспечение эвакуированных
(переселенных) простейшими средствами обогрева и электроснабжения (печи “буржуйки”,
передвижные малогабаритные котельные, дизель - электростанции, аккумуляторы и .др.).
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми средствами для погребения погибших,
силы и места погребения.
64
В случае наводнения
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного
населения из зон затопления при наводнениях – по среднестатистическим многолетним данным для
данной местности.
1. Обеспечение населения водой
Определить потребное количество воды для хозяйственно-питьевых нужд в районе бедствия.
Уточнить состояние и возможности использования действующих и поврежденных систем
хозяйственно-питьевого водоснабжения и автономных водозаборов:
оборудовать недостающие пункты забора, очистки и раздачи воды в передвижную тару;
организовать подвоз недостающего количества воды наливным транспортом и в расфасовке, а
также подачу ее по временным водоводам, в том числе полевым;
задействовать все сохранившиеся и вновь оборудованные системы водоснабжения и
автономные водозаборы, водоочистные сооружения и установки;
использовать простейшие способы добычи и очистки воды, в том числе и самим населением;
ввести нормирование водопотребления и усиленный контроль качества воды;
организовать восстановление и ремонт поврежденных систем хозяйственно-питьевого
водоснабжения, автономных водозаборных сооружений (жилкоммунхоз и инженерная служба).
2. Обеспечение населения питанием
Определить состояние сохранившихся мощностей по производству продуктов питания (в том
числе хлеба и хлебобулочных изделий, крупы и макаронных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и
рыбопродуктов, молокопродуктов, жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли) пищевой и
мясо-молочной промышленности.
Определить состояние предприятий общепита.
Уточнить объёмы запасов продовольствия на складах текущего довольствия и НЗ.
Определить потребное количество пунктов питания, в т.ч. подвижных, с использованием
возможностей войск и флота.
Выяснить потребность и установить возможность выпечки хлеба на сохранившихся
мощностях хлебозаводов (комбинатов).
В случае нехватки мощностей следует использовать возможности армейских хлебопекарен.
Определить их потребное количество, пути доставки и направить соответствующие запросы.
3. Обеспечение предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, посудохозяйственные товары, прочие непродовольственные товары)
Определить потребное количество предметов первой необходимости и их сортамент.
Организовать сбор, сортировку и подготовку к использованию предметов первой
необходимости из поврежденных и разрушенных складов.
Установить возможности обеспечения пострадавших предметами первой необходимости за
счет собственных резервов.
Определить места и порядок выдачи предметов первой необходимости, организовать
подвижные пункты и отделения служб снабжения.
Выяснить объем дефицита предметов первой необходимости и пути его покрытия. Направить
соответствующие запросы.
Для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из
других регионов, а также иностранных источников, создать специальный орган.
4. Обеспечение населения жильем
Для размещения лиц, оставшихся без крова в зоне затопления, в местах их эвакуации
развернуть временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные дома и т.п.), а
также использовать санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и пионерские лагеря, другие
общественные здания.
Создать страховой фонд документации по оборудованию под жилье общественных зданий.
65
В случае нехватки временного жилья определить потребное количество, пути и средства
доставки недостающего временного жилья из других регионов, порядок его приема и распределения,
направить соответствующие запросы.
После схода воды организовать проведение оценки состояния поврежденных жилых и
общественных зданий.
5. Медицинское обеспечение населения
Организовать работу бригад экстренной медицинской помощи.
Предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия.
Уточнить места размещения, состояние сохранившихся стационарных лечебных учреждений,
их койкоёмкость.
Определить необходимость и дополнительную потребность в медикаментах, запасах
донорской крови и других средствах.
Уточнить потребное количество медперсонала и его специализацию.
Определить пути ликвидации дефицита медикаментов и медимущества, требуемые объемы
поставок медикаментов и медимущества из других регионов, подготовить и направить
соответствующие заявки.
Принять меры по созданию запасов лекарств, оборудования и другого медицинского
имущества в необходимых объемах и номенклатуре.
Определить потребность в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом
возможностей армейских и флотских госпиталей.
Организовать бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских
учреждений водой, теплом, электроэнергией.
Организовать проведение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения
инфекционных заболеваний.
6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами
Уточнить состояние сохранившихся топливных ресурсов, определить потребное количество
топлива.
Определить состояние, необходимые объемы и сроки ремонта водопроводных,
канализационных, тепловых, газовых и энергосетей, необходимые для этого силы и средства.
Установить необходимое количество нестандартных, простейших средств обогрева и
электроснабжения (печи “буржуйки”, передвижные малогабаритные котельные, дизельэлектростанции, аккумуляторы и т.д.).
Проработать вопросы обеспечения населения в зоне наводнения и местах эвакуации банями,
душевыми, прачечными, туалетами. При нехватке стационарных использовать передвижные, в том
числе армейские, подготовить и направить соответствующие запросы.
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми средствами для погребения погибших,
силы и места погребения.
66
Приложение 6
ФОРМА ДОНЕСЕНИЯ
ПО РЕЗЕРВАМ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
67
Форма № 2 РЕЗ/ЧС
ДОНЕСЕНИЕ
о создании, наличии, использовании и восполнении резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера органов местного самоуправления
________________________________________________________________________
(орган местного самоуправления в составе субъекта Российской Федерации)
1
1.
2.
3.
4.
5.
2
Продовольствие
мучные изделия
крупа
детское питание
мясопродукты
рыбопродукты
и др.
Вещевое
имущество
палатки
кровати
одежда
обувь
и др.
Строительные
материалы
цемент
шифер
стекло
и др.
Медикаменты и
оборудование
и др.
Нефтепродукты
автобензин
3
тыс.
руб.
тонн
тонн
тонн
тонн
тонн
тыс.
руб.
компл.
компл.
компл.
пар
тыс.
руб.
тонн
усл. м
кв. м
тыс.
руб.
тыс.
руб.
тонн
4
% от
планируемого
объема
5
6
7
8
Наличие по
состоянию на
1 число первого
месяца,
следующего за
отчетным
периодом
кол-во
% от
планируемого
объема
9
10
Примечание
кол-во
Восполнено за отчетный
период (заложено)
Наличи по
состоянию на 1
число первого
месяца отчетного
периода
Использовано
за отчетный период
Наименование
материальных
ресурсов
Планируемые объемы
№
п/п
Единицы
измерения
________________________________________________________________________
(наименование и реквизиты документа указанного органа местного самоуправления,
в соответствии с которым создаются резервы)
11
1
6.
7.
2
дизельное
топливо
и др.
Другие
материальные
ресурсы
Всего
3
тонн
тыс.
руб.
тыс.
руб.
4
% от
планируемого
объема
5
6
7
8
Наличие по
состоянию на
1 число первого
месяца,
следующего за
отчетным
периодом
кол-во
% от
планируемого
объема
9
10
Примечание
кол-во
Восполнено за отчетный
период (заложено)
Наличи по
состоянию на 1
число первого
месяца отчетного
периода
Использовано
за отчетный период
Наименование
материальных
ресурсов
Планируемые объемы
№
п/п
Единицы
измерения
68
11
69
Приложение
к форме 2/РЕЗ ЧС
ПОЯСНЕНИЯ
по заполнению донесения по форме №2/РЕЗ ЧС
1. Донесение по форме № 2/РЕЗ ЧС составляется органами местного самоуправления 2 раза
в год по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным полугодием.
2. Порядок заполнения формы № 2/РЕЗ ЧС:
в графу 2 включается номенклатура материальных ресурсов, накапливаемых в резервах
материальных ресурсов для ликвидации ЧС, утвержденная органами местного самоуправления.
Наименования материальных ресурсов указываются в соответствии с Классификатором резервов
материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
в графе 3 указываются единицы измерения материальных ресурсов в натуральном выражении
(тонн, кг, компл. и др.). Укрупненные позиции (продовольствие, вещевое имущество, строительные
материалы и др.) приводятся в денежном выражении (тыс. руб.);
в графе 4 указываются объемы материальных ресурсов, подлежащие накоплению в резерве
для ликвидации ЧС, определенные и утвержденные органами местного самоуправления;
графа 5 заполняется на основании учетных данных инвентаризации на начало отчетного
полугодия. Данные этой графы должны соответствовать данным графы 9 донесения предыдущего
периода;
в графе 6 записывается значение в процентном выражении, характеризующее отношение
данных графы 5 к графе 4;
в графе 7 указывается количество материальных ресурсов резерва, использованных за
отчетный период на ликвидацию ЧС. Укрупненные позиции указываются в денежном выражении;
в графе 8 указывается количество материальных ресурсов, восполненных или заложенных в
резерв в отчетном периоде. Укрупненные позиции указываются в денежном выражении;
в графе 9 записывается количество материальных ресурсов на основании инвентаризации за
отчетный период. Оно должно соответствовать следующему: наличие материальных ресурсов на
начало полугодия плюс количество материальных ресурсов, восполненных за отчетный период,
минус количество материальных ресурсов, использованных на ликвидацию ЧС за отчетное
полугодие;
в графе 10 записывается значение в процентном выражении, характеризующее отношение
данных графы 9 к графе 4;
в графе 11 указывается необходимая дополнительная информация.
3. Региональные центры представляют донесение по прилагаемой форме за каждое
муниципальное образование каждого субъекта Российской Федерации
70
Форма № 3/РЕЗ ЧС (ф)
Регламент представления донесений
№
п/п
1.
Наименование операции
(донесений)
Донесение о создании, наличии,
использовании
и
восполнении
резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
органов местного самоуправления
Периодичность и сроки
представления
№ форм
донесений
Начальнику ГУ МЧС России
по субъекту Российской
Федерации
2 раза в год, по
состоянию на 1 января и 1
июля, представление к 10
января и 10 июля
2/РЕЗ ЧС
Начальники ГУ МЧС России
по субъектам Российской
Федерации
Начальнику
РЦ МЧС России
2 раза в год, по
состоянию на 1 января и 1
июля, представление к 20
января и 20 июля
Начальники
РЦ МЧС России,
ГУ МЧС России по г.Москве
МЧС России
(УФПТ)
2 раза в год, по
состоянию на 1 января и 1
июля, представление к 30
января и 30 июля
Кто представляет
Кому представляет
Органы местного
самоуправления