ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.В. Немытина, А.А. Подмарев

М.В. Немытина, А.А. Подмарев
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно-методическое пособие
для подготовки трудящихся-мигрантов к экзамену
Москва
Российский университет дружбы народов
2013
УДК
ББК
Утверждено
РИС Ученого совета
Российского университета
дружбы народов
Рецензенты:
Васильева Т.А., доктор юридических наук, доцент, заведующий сектором
сравнительного права Института государства и права РАН;
Громова О.Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России
Немытина М.В., Подмарев А.А.
Основы
законодательства
Российской
Федерации:
Учебнометодическое пособие для подготовки трудящихся-мигрантов к
экзамену / М.В. Немытина, А.А. Подмарев. – Москва.: РУДН. 2013. –
70 с.
ISBN
В настоящем пособии на основе законодательства Российской Федерации
изложены основные сведения об устройстве российского государства,
правовом положении мигрантов на территории Российской Федерации,
порядке въезда и пребывания мигрантов в Российской Федерации, правах,
свободах, обязанностях и ответственности мигрантов, порядке осуществления
мигрантами трудовой деятельности в России.
Каждая тема сопровождается словарем юридических терминов, заданиями
для самостоятельной подготовки и проверки полученных знаний.
Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки трудящихсямигрантов к экзамену по основам законодательства Российской Федерации.
© Немытина М.В., Подмарев А.А., 2013.
© Российский университет дружбы народов, Издательство, 2013
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………...………4
Тема 1. Как устроено российское государство……………………..…...…………7
Тема 2. Кто такие мигранты, их правовое положение в России……….………..16
Тема 3. Как мигранту законно въехать и проживать в России………….………22
Тема 4. Какие права и обязанности есть у мигранта в России……………….….29
Тема 5. Как мигранту работать в России на законных основаниях……….…..35
Тема 6. Как мигранту вести себя с представителями государственных и
муниципальных органов………………………………………………………...…42
Тема 7. Как мигранту не нарушить российские законы. Ответственность
мигрантов по российскому законодательству………………………………..…..48
Тема 8. Как мигранту защитить свои права. Кто может оказать помощь
мигранту в защите прав………………………………………………………..…..58
Основные нормативные правовые акты, регулирующие положение мигрантов в
Российской Федерации…………………………………………………………….63
Рекомендуемая литература………………………….………………………….….68
Ключи к заданиям для проверки полученных знаний…………………..……….69
3
ВВЕДЕНИЕ
На развитие миграционных процессов в России в начале 90-х гг. ХХ в.
оказали влияние: 1) распад Союза ССР и образование на его территории
независимых государств; 2) предоставление иностранным гражданам права
свободно перемещаться через границу Российской Федерации.
Проблемы
миграции
признаны
одним
из
приоритетов
политики
российского государства. Указом Президента Российской Федерации от 13
июня 2012 г. была утверждена «Концепция государственной миграционной
политики Российской Федерации на период до 2025 года».
В законодательстве Российской Федерации
предусматривается защита
прав мигрантов, связанных с их личным статусом и социально-экономическими
интересами. Вместе с тем в нашем государстве установлен миграционный
контроль за въезжающими в страну лицами, введены миграционные карты,
разрешения для иностранных граждан на временное проживание и занятие
трудовой
деятельностью.
Мигранты
должны
выполнять
обязанности,
предусмотренные российским законодательством. Мигранты могут быть
привлечены к ответственности за нарушение норм миграционного, трудового,
административного и уголовного законодательства Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 602 «Об
обеспечении
межнационального
согласия»
предусматривает
введение
обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам
законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов.
Учебный
модуль
по
основам
российского
законодательства
для
подготовки трудящихся-мигрантов к экзамену охватывает 8 тем, каждая из
которых включает: 1) информацию по теме; 2) словарь юридических терминов;
3) вопросы для самоподготовки; 4) задания для проверки полученных знаний.
В результате изучения основ законодательства Российской Федерации
мигранты должны
знать:
4
 установленные Конституцией Российской Федерации 1993 г. основы
конституционного строя;
 систему государственных
и
муниципальных
органов
Российской
Федерации;
 закрепленные Конституцией Российской Федерации 1993 г. права,
свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства;
 правила въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российскую Федерацию;
 установленные
для
иностранных
граждан
правила
временного
пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации;
 основные требования миграционного учета иностранных граждан;
 порядок получения разрешения на работу и патента для осуществления
трудовой деятельности на законных основаниях;
 права и обязанности, связанные с осуществлением иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
 установленные законодательством предельные сроки пребывания на
территории Российской Федерации;
 какие поступки являются административными правонарушениями и
преступлениями в Российской Федерации;
 предусмотренные российскими законами меры ответственности за
нарушение норм миграционного, трудового, административного и уголовного
законодательства;
уметь:
 осуществлять права и выполнять обязанности, установленные для
мигрантов российским законодательством;
 встать на миграционный учет;
 получить
документы,
позволяющие
осуществлять
деятельность в Российской Федерации на законном основании;
 получить разрешение на временное проживание;
5
трудовую
 получить вид на жительство;
 взаимодействовать
с
представителями
государственных
и
муниципальных органов;
владеть:
 необходимыми
им
для
пребывания,
временного
и
постоянного
проживания и занятия трудовой деятельностью на территории Российской
Федерации знаниями основ Конституции Российской Федерации и российского
законодательства;
 поведенческими
навыками,
связанными
с
соблюдением
норм
российского законодательства.
Знание основ законодательства Российской Федерации в совокупности с
базовыми знаниями по русскому языку, представлениями о российской
истории
и
культуре
будет
способствовать
адаптации
мигрантов
в
принимающем сообществе, предотвращению конфликтов, обусловленных
миграционной активностью населения.
6
Тема 1. Как устроено российское государство
Информация по теме
Государство – это политическая организация общества. У государства есть
признаки: 1) территория; 2) органы власти; 3) население; 4) суверенитет; 5)
законодательство (конституция, законы, другие правовые акты); 6) столица; 7)
гражданство;
8)
государственные
символы
(флаг,
герб,
гимн);
9)
государственная граница; 10) денежная система; 11) налоги; 12) армия.
Российская Федерация – государство, расположенное в Европе и Азии.
Россия – это одна из республик бывшего СССР. Население России – около 143
миллионов человек. Столица – город Москва. Население Москвы – около 12
миллионов человек.
Основной закон Российской Федерации – Конституция, принятая 12
декабря 1993 года.
Конституция
России
закрепляет
наиболее
важные
вопросы
государственного устройства: 1) основы конституционного строя страны; 2)
основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе
иностранных граждан и лиц без гражданства; 3) федеративное устройство; 4)
систему органов государственной власти; 5) основы организации местного
самоуправления.
По Конституции Россия – это суверенное, демократическое, федеративное,
правовое, социальное, светское государство с разделением властей и
республиканской формой правления.
Суверенное государство означает, что Россия обладает независимостью в
проведении внутренней и внешней политики. Государство в конституции,
законах устанавливает обязательные правила поведения обязательные для всех
людей, которые находятся на его территории. Государство имеет право
принуждать к соблюдению этих правил и применять меры ответственности к
тем людям, которые эти правила не соблюдают и нарушают.
7
Демократическое государство означает, что в России власть принадлежит
народу. Народ осуществляет свою власть на выборах, референдумах, через
органы государственной власти и местного самоуправления.
Федеративное государство означает, что Россия состоит из 83 субъектов
Федерации: город Москва, город Санкт-Петербург, 21 республика, 9 краев, 46
областей, 1 автономная область, 4 автономных округа.
Правовое государство означает, что в России органы власти действуют
строго в соответствии нормами Конституции и законов, и что главная задача
государства заключается в защите прав и свобод человека.
Социальное государство означает, что в России создаются условия для
обеспечения права человека на охрану здоровья, на медицинскую помощь, на
образование, на жилище, на социальное обеспечение, охрану семьи и детей.
Светское государство означает, что в России: 1) нет официальной,
государственной религии; 2) ни одно из вероучений не признается
обязательным или предпочтительным; 3) религиозные объединения не
оказывают влияние на осуществление государственной власти; 4) в школах и
других учебных заведениях религиозные учения не преподаются; 5)люди могут
придерживаться любой религии или быть атеистами.
Разделение властей означает, что в России есть три группы органов
государственной власти: 1) законодательные органы; 2) исполнительные
органы; 3) судебные органы.
Республика означает, что в России самые главные государственные органы
(Президент РФ, Государственная Дума, законодательные органы субъектов РФ)
избираются народом на определенный срок.
В России есть федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Глава государства - Президент Российской Федерации. В настоящее время
Президент РФ – В.В. Путин.
8
Парламент называется Федеральное Собрание Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственная Дума и Совет
Федерации. Парламент принимает законы.
Федеральные органы исполнительной власти – Правительство Российской
Федерации, министерства, службы, агентства. Федеральная миграционная
служба также является федеральным органом исполнительной власти.
Органы судебной власти – суды общей юрисдикции, арбитражные суды,
Конституционный Суд РФ.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации –
высшее должностное лицо (глава субъекта), законодательный орган, органы
исполнительной власти.
Органы государственной власти г. Москвы – мэр Москвы, Московская
городская Дума, Правительство Москвы. В настоящее время Мэр Москвы –
С.С. Собянин.
Кроме органов государственной власти, в России на местном уровне есть
органы местного самоуправления (муниципальные органы).
По Конституции государственный язык в России – русский. Он
используется в деятельности органов власти, организаций, учреждений, в
судебных процессах, в официальных документах, на телевидении, на радио, в
газетах, во взаимоотношениях органов власти с иностранными гражданами. На
русском языке публикуются тексты законов и других правовых актов.
Сведения о руководителях российского государства
Путин Владимир Владимирович – Президент Российской Федерации.
С августа 1999 г. - Председатель Правительства РФ.
С 31 декабря 1999 г. - Исполняющий обязанности Президента РФ.
26 марта 2000 г. избран Президентом РФ.
14 марта 2004 г. избран Президентом РФ на второй срок.
9
8 мая 2008 г. Указом Президента РФ назначен Председателем
Правительства РФ.
4 марта 2012 г. избран Президентом РФ.
Медведев
Дмитрий
Анатольевич
–
Председатель
Правительства
Российской Федерации.
С 2003 г. – Руководитель Администрации Президента РФ.
С 2005 г. – Первый заместитель Председателя Правительства РФ.
С 2008 г. по 7 мая 2012 г. – Президент РФ.
С 8 мая 2012 г. – Председатель Правительства РФ.
Матвиенко Валентина Ивановна – Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
С 2003 г. по 2011 г. – Губернатор Санкт-Петербурга.
31 августа 2011 г. назначена членом Совета Федерации Федерального
Собрания РФ – представителем в Совете Федерации Федерального Собрания
РФ
от исполнительного органа государственной власти города Санкт-
Петербурга.
21
сентября
2011
г.
избрана
Председателем
Совета
Федерации
Федерального Собрания РФ.
Нарышкин Сергей Евгеньевич – Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
С мая 2008 г. - Руководитель Администрации Президента РФ.
В декабре 2007 г. избран депутатом Государственной Думы.
С 21 декабря 2011 г. - Председатель Государственной Думы Федерального
Собрания РФ.
Словарь юридических терминов
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – глава
субъекта Российской Федерации, руководитель высшего исполнительного
10
органа государственной власти субъекта Российской Федерации (например,
губернатор, Мэр Москвы).
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации – постоянно действующий орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации (например, правительство субъекта
Российской Федерации).
Государственная граница Российской Федерации – линия и проходящая
по
этой
линии
вертикальная
поверхность,
определяющие
пределы
государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства)
Российской
Федерации,
то
есть
пространственный
предел
действия
государственного суверенитета Российской Федерации.
Государственный
суверенитет
Российской
Федерации
–
право
государства самостоятельно и независимо от власти других государств
осуществлять свои функции на своей территории и проводить независимую
политику в международных отношениях.
Государственный язык Российской Федерации – русский язык.
Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с
Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и
обязанностей.
Депутат Государственной Думы – избранный гражданами Российской
Федерации
представитель
народа,
уполномоченный
осуществлять
в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
законодательные и иные полномочия.
Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации – постоянно действующий высший и
единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации
(например, Московская городская Дума).
Конституция Российской Федерации 1993 г. – нормативный правовой
акт высшей юридической силы, принятый народом Российской Федерации на
референдуме, закрепляющий основы организации государства и общества;
11
основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; федеративное
устройство; систему органов государственной власти; основы местного
самоуправления.
Местное
самоуправление
в
Российской
Федерации
–
форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Московская городская Дума – постоянно действующий высший и
единственный законодательный (представительный) орган государственной
власти города Москвы.
Мэр Москвы – высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее
высший исполнительный орган государственной власти города Москвы.
Население государства – все лица, находящиеся на территории
государства, независимо от их правового статуса, то есть граждане,
иностранные граждане, лица без гражданства.
Основы конституционного строя Российской Федерации – система
основополагающих
принципов
устройства
российского
государства
и
общества.
Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган
государственной власти Российской Федерации.
Президент Российской Федерации – глава российского государства.
Столица Российской Федерации - место нахождения федеральных
органов государственной власти Российской Федерации, представительств
субъектов Российской Федерации, а также дипломатических представительств
иностранных государств в Российской Федерации (г. Москва).
Субъект
Российской
Федерации
–
государство-подобное
территориальное образование в составе Российской Федерации (республика,
край, область, город федерального значения, автономная область, автономный
округ).
12
Территория Российской Федерации – территория Российской Федерации
в пределах Государственной границы Российской Федерации (суша, недра,
воздушное пространство, внутренние воды, территориальное море).
Федеральное
Собрание
Российской
Федерации
–
высший
представительный и законодательный орган Российской Федерации (парламент
Российской Федерации).
Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Федеральный закон – нормативный правовой акт, принимаемый в особом
порядке Федеральным Собранием Российской Федерации, регулирующий
наиболее важные общественные отношения.
Член Совета Федерации – представитель от субъекта Российской
Федерации, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия.
Задания для самоподготовки
Ознакомьтесь с Конституцией РФ 1993 г. и ответьте на следующие
вопросы:
1. Какие вопросы отражены в Конституции России 1993 года?
2. Что означает термин «суверенное государство»?
3. Что означает термин «демократическое государство»?
4. Что означает термин «республика»?
5. Что означает термин «федеративное государство»?
6. Есть ли в России обязательная для всех людей религия?
7. Кто должен соблюдать Конституцию России и законы России?
8. Кто является главой российского государства?
9. Какой орган в России принимает законы?
13
10. Из каких должностных лиц состоит Правительство Российской
Федерации?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. Основной закон в России называется:
1) Конституция.
2) Кодекс.
3) Указ.
2. Столица Российской Федерации – это город:
1) Москва.
2) Санкт-Петербург.
3) Казань.
3. В России:
1) Есть одна обязательная для всех религия.
2) Все люди должны придерживаться какой-нибудь религии.
3) Нет официальной религии и люди могут придерживаться любой религии или
не придерживаться никакой..
4. Парламент России называется:
1) Национальное Собрание.
2) Федеральное Собрание.
3) Верховный Совет.
14
Вставьте пропущенное слово
1. Российская Федерация – Россия есть «_________________» федеративное
правовое государство с республиканской формой правления.
2. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный «________________».
15
Тема 2. Кто такие мигранты, их правовое положение в России
Информация по теме
Миграция – это перемещение людей по различным причинам из одного
государства в другое. Миграция в современном мире – неизбежное и массовое
явление.
Миграция
может
быть
добровольной,
вынужденной
и
принудительной. Большинство людей добровольно покидают свое государство
и переезжают на новое место работы или жительства на территории другого
государства. После прекращения существования Советского Союза в 1991 г.
миллионы людей выехали из бывших советских республик в Россию и в другие
страны в поисках работы или с целью постоянного проживания. В настоящее
время Россия занимает 2 место в мире после США по количеству иммигрантов
(приехавших из других государств людей).
Граждане других государств (например, Кыргызстана, Таджикистана,
Узбекистана) и лица без гражданства, приезжающие в Россию в поисках работы
или
на
постоянное
жительство,
называются
«мигрантами»
или
«иммигрантами». Каждый мигрант должен иметь документ, удостоверяющий
его личность (паспорт своего государства).
Если мигрант занимается в России трудовой деятельностью, то его
называют «трудовой мигрант» или «трудящийся-мигрант».
«Незаконный мигрант» – это мигрант, который: 1) нарушил правила въезда
в Россию; или 2) не имеет документов, подтверждающих право на пребывание
(проживание) в России; или 3) утративший документы, подтверждающие право
на пребывание (проживание) в России, и не обратившийся в Федеральную
миграционную службу; или 4) находящийся в России сверх установленных для
него сроков.
Законно находящиеся в России мигранты делятся на три группы: 1)
временно
пребывающие,
2)
временно
проживающие.
16
проживающие,
3)
постоянно
Временно пребывающий в России мигрант – мигрант, прибывший в
Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и
получивший миграционную карту, но не имеющий вида на жительство или
разрешения на временное проживание.
Временно проживающий в России мигрант – мигрант, получивший
разрешение на временное проживание.
Постоянно проживающий в России мигрант – мигрант, получивший вид на
жительство.
Каждый мигрант обладает на территории России правами и свободами, а
также должен выполнять определенные обязанности.
Права, свободы, обязанности, ответственность мигрантов в России
установлены Конституцией России 1993 г., международными договорами,
Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от
25.07.2002 г., Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
от 15.08.1996 г., Федеральным законом «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г., Уголовным кодексом
РФ,
Кодексом
РФ
об
административных
правонарушениях,
иными
федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации
(например, законами города Москвы) и многими другими правовыми актами.
Мигранты должны знать установленные российским законодательством
правила, которые им нужно соблюдать в России. Российская Федерация
заинтересована только в тех мигрантах, которые соблюдают установленные
российским законодательством правила поведения.
Если мигрант нарушает установленные российским законодательством
правила, он должен нести ответственность (например, уплатить штраф).
Словарь юридических терминов
Временно
пребывающий
в
Российской
Федерации
мигрант
–
иностранный гражданин или лицо без гражданства, прибывший в Российскую
17
Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и
получивший миграционную карту, но не имеющий вида на жительство или
разрешения на временное проживание
Временно
проживающий
в
Российской
Федерации
мигрант
–
иностранный гражданин или лицо без гражданства, получивший разрешение на
временное проживание.
Документ,
удостоверяющий
личность
мигранта
в
Российской
Федерации – паспорт иностранного гражданина либо иной документ,
установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с
международным договором Российской Федерации в качестве документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Законно находящийся в Российской Федерации мигрант – лицо,
имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное
проживание,
либо
визу
и
(или)
миграционную
карту,
либо
иные
предусмотренные федеральным законом или международным договором
Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного
гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Иммиграция – въезд иностранных граждан или лиц без гражданства в
Российскую Федерацию для временного или постоянного проживания, для
осуществления трудовой деятельности.
Иностранный гражданин – человек, не являющийся гражданином
Российской Федерации и имеющий доказательства наличия гражданства
иностранного государства.
Лицо без гражданства – человек, не имеющий доказательств наличия
гражданства какого-либо государства.
Миграция – перемещение по различным причинам людей из одного
государства в другое в целях постоянного или временного изменения места
жительства.
18
Мигрант (иммигрант) – иностранный гражданин или лицо без
гражданства, прибывший в Российскую Федерацию для временного или
постоянного проживания.
Незаконная иммиграция – въезд в Российскую Федерацию, пребывание и
выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с
нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок
въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а
также произвольное изменение ими своего правового положения в период
нахождения на территории Российской Федерации.
Незаконный мигрант (иммигрант) – иностранный гражданин или лицо
без
гражданства,
проживания
или
нарушивший
транзитного
правила
проезда
въезда,
через
выезда,
территорию
пребывания,
Российской
Федерации.
Постоянно проживающий в Российской Федерации мигрант –
иностранный гражданин или лицо без гражданства, получивший вид на
жительство.
Правовое положение мигранта – совокупность всех прав, свобод и
обязанностей мигранта в Российской Федерации.
Трудовая
миграция
(иммиграция)
–
временное
добровольное
перемещение иностранных граждан или лиц без гражданства из других
государств в Российскую Федерацию с целью осуществления ими трудовой
деятельности.
Задания для самоподготовки
Ответьте на следующие вопросы:
1. Что означает термин «миграция»?
2. По каким причинам мигранты приезжают в Россию?
3. Какие документы должен иметь мигрант в России?
19
4. Кто такой «незаконный мигрант»?
5. Кто такой «временно пребывающий в России мигрант»?
6. Есть ли в Конституции РФ 1993 г. статьи, в которых говорится об
иностранных гражданах?
7. Какие основные права и свободы есть у мигранта в России?
8. Чем отличается правовое положение мигранта от правового положения
гражданина Российской Федерации?
9. Как называются основные федеральные законы, которые должны знать и
соблюдать мигранты?
10. Какие главные обязанности есть у мигранта в России?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1.
Иностранный
гражданин,
имеющий
вид
на
жительство,
либо
разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную
карту – это:
1) Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.
2) Условно законно находящийся в Российской Федерации иностранный
гражданин.
3) Незаконно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.
2. Иностранный гражданин, утративший документы, подтверждающие
право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и не
обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган
Федеральной миграционной службы, – это:
1) Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.
2) Условно законно находящийся в Российской Федерации иностранный
гражданин.
20
3) Незаконно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.
3. Добровольным мигрантом по российскому законодательству является:
1) Лицо, получившее политическое убежище.
2) Беженец.
3) Иностранный гражданин, приехавший в РФ работать.
4. Мигрант приехал в Россию работать. В России его называют:
1) Мигрант-студент
2) Мигрант-турист.
3) Трудовой мигрант.
Вставьте пропущенное слово
1.
Иностранный
гражданин
–
физическое
лицо,
не
являющееся
«______________» Российской Федерации и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации
гражданами
«______________»
Российской
и
несут
Федерации,
«_______________»
кроме
случаев,
наравне
установленных
федеральным законом или международным договором Российской Федерации
21
с
Тема 3. Как мигранту законно въехать и проживать в России
Информация по теме
Мигранты могут въезжать в Россию в визовом и безвизовом порядке.
С некоторыми государствами – бывшими республиками Советского Союза
– Российской Федерацией заключены международные договоры о безвизовых
поездках граждан (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан,
Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина). Граждане этих государств при
въезде в Россию (при пересечении государственной границы) обязаны иметь
паспорт гражданина соответствующего государства и заполнить миграционную
карту.
Законно въехавшие и живущие в России мигранты делятся на три группы:
1) временно пребывающие, 2) временно проживающие, 3) постоянно
проживающие.
Въехавший в Россию в безвизовом порядке мигрант называется «временно
пребывающим». Срок временного пребывания в России – не более 90 дней. До
истечения этого срока мигрант обязан выехать из России. Срок временного
пребывания продлевается при выдаче мигранту разрешения на работу или
патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента.
Мигрант может получить разрешение на временное проживание. Такое
разрешение выдает Федеральная миграционная служба. Срок действия
разрешения на временное проживание составляет три года. Для получения
разрешения на временное проживание мигрант должен представить в
Федеральную миграционную службу: 1) заявление о выдаче разрешения на
временное проживание; 2) документ, удостоверяющий личность мигранта; 3)
миграционную карту с отметкой о въезде мигранта в Россию; 4) квитанцию об
уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное
проживание; 5) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания
наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность
22
для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания,
вызываемого
вирусом
иммунодефицита
человека
(ВИЧ-инфекции);
6)
свидетельство (уведомление) о постановке данного мигранта на учет в
налоговом органе. Отметка о принятии от безвизового мигранта заявления о
выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его
миграционной карте.
Если мигрант планирует остаться в России жить и работать на длительное
время, то в течение срока действия разрешения на временное проживание и при
наличии законных оснований мигранту по его заявлению может быть выдан
вид на жительство. Вид на жительство выдается Федеральной миграционной
службой. Заявление о выдаче вида на жительство подается мигрантом в
территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за
шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное
проживание. Для получения вида на жительство мигрант обязан прожить в
России не менее одного года на основании разрешения на временное
проживание. Вид на жительство выдается мигранту на пять лет. По окончании
срока действия вида на жительство данный срок по заявлению мигранта может
быть продлен на пять лет.
Разрешение на временное проживание и вид на жительство не выдаются
или аннулируются, если мигрант: 1) выступает за насильственное изменение
основ конституционного строя России, иными действиями создает угрозу
безопасности России или граждан России; 2) финансирует, планирует
террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении
таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает
террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) представил поддельные
или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 4)
осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; 5)
неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к
административной
ответственности
за
совершение
административного
правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и
23
общественную
безопасность
либо
нарушением
режима
пребывания
(проживания) иностранных граждан в РФ или порядка осуществления ими
трудовой деятельности на территории РФ, либо совершил административное
правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств; 6)
по другим основаниям.
В случае, если разрешение на временное проживание или вид на
жительство, выданные мигранту, аннулированы, данный мигрант обязан
выехать из России в течение пятнадцати дней. Мигрант, не исполнивший
данную
обязанность,
подлежит
депортации.
Депортация
мигранта
осуществляется Федеральной миграционной службой во взаимодействии с
полицией.
Словарь юридических терминов
Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или
лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в
Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской
Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение
на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию
Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему
личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому
Российской Федерацией в этом качестве.
Временно пребывающий в Российской Федерации мигрант – лицо,
прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не
требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не
имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Временно проживающий в Российской Федерации мигрант – лицо,
получившее разрешение на временное проживание.
24
Государство выезда – государство прежнего постоянного проживания
мигранта или государство, с территории которого прибыл мигрант.
Государство въезда – государство, на территорию которого прибыл
мигрант.
Депортация
–
принудительная
высылка
мигранта
из
Российской
Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его
дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Жилое помещение – изолированное помещение, которое является
недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан
(отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: 1) жилой
дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Место жительства мигранта в Российской Федерации – жилое
помещение, по адресу которого мигрант зарегистрирован в порядке,
установленном федеральным законом.
Место пребывания мигранта в Российской Федерации – жилое
помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение,
учреждение или организация, в которых мигрант находится и (или) по адресу
которых мигрант подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке,
установленном федеральным законом.
Миграционная карта – документ, содержащий сведения о въезжающем в
Российскую Федерацию мигранте и о сроке его временного пребывания в
Российской Федерации, подтверждающий право мигранта, прибывшего в
Российскую Федерацию в безвизовом порядке, на временное пребывание в
Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным
пребыванием в Российской Федерации мигранта.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства –
государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных
федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без
гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
25
Органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства – Федеральная миграционная служба и ее территориальные
органы.
Постоянно проживающий в Российской Федерации мигрант – лицо,
получившее вид на жительство.
Разрешение
на
временное
проживание
–
подтверждение
права
иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в
Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде
отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или
лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы,
выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему
документа, удостоверяющего его личность.
Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту
жительства
–
фиксация
в
установленном
порядке
органами
миграционного учета сведений о месте жительства мигранта.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
пребывания – фиксация в установленном порядке уполномоченными в
соответствии с федеральным законом органами сведений о нахождении
иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Задания для самоподготовки
Ответьте на следующие вопросы:
1. Какие документы должен иметь мигрант при въезде в Российскую
Федерацию?
2. Какой документ должен заполнить мигрант при
пересечении
государственной границы Российской Федерации?
3. Кто такой «временно пребывающий в Российской Федерации мигрант»?
4. Каков максимальный срок пребывания в России иностранных граждан,
въехавших в Российскую Федерацию в безвизовом порядке?
26
5. В каком случае срок временного пребывания мигранта в Российской
Федерации может быть продлен?
6. В каком государственном органе мигрант может получить разрешение
на временное проживание?
7. Каков срок действия разрешения на временное проживание?
8. Какие существуют основания для аннулирования разрешения на
временное проживание?
9. Какой период времени должен прожить в Российской Федерации
мигрант, имеющий разрешение на временное проживание, до получения вида
на жительство?
10. На какой срок мигранту может быть выдан вид на жительство?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. При въезде в Российскую Федерацию мигрант заполняет и сохраняет
при себе:
1) Разрешение на временное проживание.
2) Миграционную карту.
3) Вид на жительство.
2. Мигрант въехал в Российскую Федерацию в безвизовом порядке. Он не
имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание. По
законам России он:
1) Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин.
2) Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин.
3) Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин.
27
3. Мигрант въехал в Россию в безвизовом порядке. У мигранта есть
миграционная карта. Он может находиться в России:
1) Не более 30 суток.
2) Не более 60 суток.
3) Не более 90 суток.
4. Мигрант въехал в Россию в безвизовом порядке. У него есть паспорт и
миграционная карта. Он находится в России два дня. По законам России
он:
1) Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.
2) Условно законно находящийся в Российской Федерации иностранный
гражданин.
3) Незаконно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.
Вставьте пропущенное слово
1. Документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в
Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о
сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий
право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на
временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для
контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства – это миграционная «_______________».
2. Лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в
порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту,
но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание –
это временно «_____________» в Российской Федерации иностранный
гражданин.
28
Тема 4. Какие права и обязанности есть у мигранта в России
Информация по теме
Конституция
и
законодательство
России
закрепляют
личные,
экономические, социальные и культурные права и свободы мигрантов. У
мигрантов нет политических прав. Они не имеют права участвовать в выборах,
референдумах, быть членами политических партий. Политические права
принадлежат только гражданам России.
К группе личных прав и свобод мигрантов относятся: право на жизнь;
право на охрану достоинства личности; право на свободу и личную
неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни; право на
защиту своей чести и доброго имени; право на неприкосновенность жилища;
право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства;
свобода совести и вероисповедания; свобода мысли и слова; право на
информацию; право на объединение; право на вступление в брак и создание
семьи; право на приобретение гражданства РФ; право на защиту своих прав и
свобод.
К группе экономических прав и свобод мигрантов относятся: право на
свободное
использование
своих
способностей
и
имущества
для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности; право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им; право наследования; право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
К группе социальных прав мигрантов относятся: право на государственные
социальные пособия в установленных законами случаях; право на охрану
здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую
среду; право на образование.
К группе культурных прав и свобод мигрантов относятся: свобода
литературного, художественного, научного, технического и других видов
29
творчества; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, на доступ к культурным ценностям.
Чтобы спокойно и безконфликтно жить и работать в России, среди других
людей, мигрант должен выполнять определенные обязанности.
Эти обязанности закреплены в Конституции, федеральных законах,
законах субъектов РФ и во многих других правовых актах.
Обязанности мигрантов делятся на три группы: 1) конституционные
(основные) обязанности; 2) обязанности, общие для всех людей, закрепленные
в законах; 3) специальные обязанности, адресованные только мигрантам.
Конституционные
(основные)
Конституции России и законов;
обязанности
мигрантов:
соблюдение
уважение прав и свобод других людей;
обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их; обязанность
трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных
родителях; обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, беречь памятники истории и культуры; обязанность платить законно
установленные налоги и сборы; обязанность сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам.
Обязанности мигрантов, общие для всех людей в Российской Федерации,
закреплены в федеральных законах. Например, обязанность соблюдать запрет
на курение в общественных местах; обязанность соблюдать запрет на распитие
алкогольной продукции во дворах, в подъездах, на лестничных площадках, на
детских площадках, в других общественных местах; обязанность не нарушать
покой других людей в ночное время.
Специальные обязанности, адресованные только мигрантам: обязанность
получить и заполнить миграционную карту при въезде в РФ; обязанность
соблюдать сроки пребывания в России; обязанность иметь полис медицинского
страхования; обязанность иметь средства для проживания на территории РФ и
последующего выезда из РФ; обязанность сдать миграционную карту
должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через
Государственную границу РФ при выезде из РФ; обязанность выехать из РФ в
30
случае сокращения срока проживания или временного пребывания, в случае
аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство.
Словарь юридических терминов
Здоровье
–
состояние
физического,
психического
и
социального
благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также
расстройства функций органов и систем организма.
Имущество - любое имущество, связанное с реализацией права частной и
иных форм собственности, в том числе имущественные права, включая
полученные от собственника права владения, пользования и распоряжения
имуществом, если эти имущественные права принадлежат лицу на законных
основаниях.
Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях
и процессах независимо от формы их представления.
Личные права и свободы человека – права и свободы, наиболее
значимые для человека, принадлежащие каждому человеку от рождения,
гарантирующие
человеку
неприкосновенность
жизнь,
личности,
физическую
свободу,
неприкосновенность
безопасность,
частной
жизни,
индивидуальную автономию.
Медицинская помощь – комплекс мероприятий, направленных на
поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя
предоставление медицинских услуг.
Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый
с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на
праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления
денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства
и (или) муниципальных образований.
31
Образование – единый целенаправленный процесс воспитания
и
обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в
интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность
приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта
деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов.
Обязанность мигранта – установленное Конституцией Российской
Федерации, международными договорами, федеральными законами, иными
правовыми актами требование совершить или не совершать определенное
действие в интересах общества, государства, других лиц.
Право (свобода) мигранта – гарантированная мигранту Конституцией
Российской
Федерации,
международными
договорами,
федеральными
законами, иными правовыми актами возможность избирать вид и меру своего
поведения.
Право частной собственности – конкретное право на определенное
имущество; право владения, право пользования и право распоряжения своим
имуществом.
Предпринимательская деятельность – самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке.
Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц,
уплата которого является одним из условий совершения в отношении
плательщиков
сборов
государственными
органами,
органами
местного
самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами
юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав
или выдачу разрешений (лицензий).
32
Свобода
совести
и
вероисповедания
–
возможность
человека
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать
никакой,
свободно
выбирать,
иметь
и
распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Задания для самоподготовки
Ответьте на следующие вопросы:
1. Какие права и свободы называются личными?
2. Что означает право на свободу и личную неприкосновенность?
3. В случаях может быть ограничена свобода человека?
4. На какой срок до судебного решения может быть задержан мигрант?
5. Что означает право на неприкосновенность частной жизни?
6. Что означает право на неприкосновенность жилища?
7. Что означает свобода совести и вероисповедания?
8. Имеет ли мигрант право на медицинскую помощь на территории
Российской Федерации?
9. Какие экономические права имеет мигрант в Российской Федерации?
10. Какие основные обязанности мигранта закрепляет Конституция РФ
1993 года?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. В соответствии с Конституцией РФ до судебного решения человек не
может быть задержан на срок более:
1) 24 часов.
2) 48 часов.
3) 72 часов.
33
2. Обязанность мигранта – это:
1) Вариант возможного поведения иммигранта.
2) Установленное правовыми актами требование совершать (или не совершать)
определенное действие в интересах общества, государства, других лиц
3)
Гарантированная мигранту возможность выбирать вид и меру своего
поведения.
3. В России запрещено:
1) Курить у себя дома.
2) Включать громко музыку у себя в квартире в дневное время суток.
3) Пить пиво на остановках общественного транспорта.
4. Мигрант потерял паспорт и миграционную карту. Он обязан:
1) Немедленно уехать в свое государство.
2) Обратиться в консульство своего государства.
3) Обратиться в Федеральную миграционную службу России.
Вставьте пропущенное слово
1. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
«__________» права и свободы других лиц.
2. Мужчина и женщина имеют «___________» права и свободы и равные
возможности для их реализации.
34
Тема 5. Как мигранту работать в России на законных основаниях
Информация по теме
Мигрант имеет право работать в России при соблюдении трех условий: 1)
законное нахождение в России; 2) достижение возраста восемнадцати лет; 3)
наличие разрешения на работу или патента.
Если мигрант собирается работать в организации, то ему необходимо
разрешение на работу. Если мигрант собирается работать у частного лица, то
ему необходим патент.
Разрешение на работу мигранту выдается территориальным органом
Федеральной миграционной службы на основании заявления мигранта.
Одновременно
с
заявлением
мигрант
представляет:
1)
документ,
удостоверяющий личность мигранта; 2) миграционную карту с отметкой органа
пограничного контроля о въезде мигранта в Россию; 3) квитанцию об уплате
государственной пошлины за выдачу разрешения на работу; 4) трудовой
договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание
услуг),
заключенные
и
оформленные
в
соответствии
с
российским
законодательством.
При представлении мигрантом трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг) в выдаваемое
мигранту разрешение на работу вносятся реквизиты работодателя или
заказчика
работ
(услуг),
с
которыми
данным
мигрантом
заключен
соответствующий договор.
Разрешение на работу выдается мигранту: 1) на срок временного
пребывания; или 2) на срок действия заключенного мигрантом трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг), но не более чем на один год со дня въезда мигранта в Россию.
Если разрешение на работу выдано на срок более девяноста суток, мигрант
обязан в течение тридцати суток со дня получения такого разрешения
35
представить в территориальный орган Федеральной миграционной службы
документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и
инфекционных
заболеваний,
которые
представляют
опасность
для
окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Для
осуществления
трудовой
деятельности
в
сфере
жилищно-
коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания
мигрант должен владеть русским языком на уровне не ниже базового уровня
владения русским языком.
Мигрант подтверждает владение русским языком на уровне не ниже
базового уровня владения русским языком сертификатом о прохождении
государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку,
выданным в установленном порядке.
При
выдаче
мигранту
разрешения
на
работу
он
подлежит
фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической
регистрации, с последующим внесением полученных сведений в банк данных
об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности.
Временно пребывающий в России мигрант не вправе осуществлять
трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему
выдано разрешение на работу.
Временно проживающий в России мигрант (мигрант, у которого есть
разрешение на временное проживание) и постоянно проживающий в России
мигрант (мигрант, у которого есть вид на жительство) могут осуществлять
трудовую деятельность без разрешения на работу.
Временно проживающий в России мигрант не вправе осуществлять
трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему
разрешено временное проживание.
Патент. Граждане Российской Федерации имеют право привлекать к
трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для
36
личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, законно находящегося на территории
России безвизового мигранта, достигшего возраста восемнадцати лет, при
наличии у мигранта патента.
Для получения патента законно находящийся на территории России
мигрант представляет в территориальный орган Федеральной миграционной
службы: 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность
мигранта; 3) миграционную карту с отметкой о въезде данного мигранта в
Россию.
Если мигрант ранее уже работал в России по патенту, то в дополнение к
указанным документам он должен представить: 1) документ об уплате налога за
предыдущий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц
на основании патента; 2) сведения о видах трудовой деятельности у физических
лиц, осуществлявшейся мигрантом.
Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента
может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом
общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более
двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять
трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в
котором выдан.
Разрешение на работу (или патент) не выдается, а выданное разрешение на
работу (или патент) аннулируется в случае, если мигрант: 1) выступает за
насильственное изменение основ конституционного строя России, иными
действиями создает угрозу безопасности России или граждан РФ; 2)
финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает
содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными
действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
3) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе
заведомо ложные сведения; 4) по другим основаниям.
37
Ответственность
мигранта
за
незаконную
трудовую
деятельность.
Осуществление мигрантом трудовой деятельности в Российской Федерации без
разрешения на работу либо патента влечет наложение административного
штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за
пределы Российской Федерации или без административного выдворения. Если
такое нарушение совершено в городе Москве, или в городе Санкт-Петербурге,
или в Московской области, или в Ленинградской области, то оно влечет за
собой наложение административного штрафа в размере от 5000 до 7000 тысяч
рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Словарь юридических терминов
Иностранный
работник
–
иностранный
гражданин,
временно
пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном
порядке трудовую деятельность.
Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства – допуск в какой-либо
форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда
иностранного гражданина или лица без гражданства.
Работодатель – физическое или юридическое лицо, получившее в
установленном
порядке
разрешение
на
привлечение
и
использование
иностранных работников и использующее труд иностранных работников на
основании заключенных с ними трудовых договоров.
Разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного
работника на временное осуществление на территории Российской Федерации
трудовой
деятельности
или
право
иностранного
гражданина,
зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального
предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Разрешение
на
привлечение
и
использование
иностранных
работников – документ, подтверждающий право работодателя на привлечение
38
и использование иностранных работников в Российской Федерации.
Трудовая
деятельность
иностранного
гражданина
–
работа
иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг).
Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в
соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику
работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда,
предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным
соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику
заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим
соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового
распорядка, действующие у данного работодателя.
Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между
работником и работодателем о личном выполнении работником за плату
трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным
расписанием,
профессии,
специальности
с
указанием
квалификации;
конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника
правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем
условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
трудовым договором
Трудящийся-мигрант
–
лицо,
которое
занимается
оплачиваемой
деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является.
39
Задания для самоподготовки
Ответьте на следующие вопросы:
1. Какой государственный орган выдает мигрантам разрешение на работу?
2. Какие документы обязан представить мигрант при подаче заявления о
выдаче разрешения на работу?
3. На какой срок выдается разрешение на работу?
4. В каких случаях мигрант имеет право осуществлять трудовую
деятельность без разрешения на работу?
5. При осуществлении трудовой деятельности в каких сферах мигрант
обязан владеть русским языком?
6. Имеет ли право временно пребывающий в Российской Федерации
мигрант
осуществлять
трудовую
деятельность
вне
пределов
субъекта
Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на
работу?
7. По каким основаниям может аннулировано разрешение на работу?
8. В какой срок выдается разрешение на работу?
9. Можно ли продлить срок действия разрешения на работу?
10. Какую трудовую деятельность может осуществлять мигрант, если у
него есть патент?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. Мигрант может работать в России, если у него есть:
1) Разрешение на работу.
2) Паспорт своего государства.
3) Виза.
40
2. Мигрант собирается работать на стройке. Для этого он должен получить
разрешение на работу. Разрешение на работу выдает:
1) Полиция.
2) Министерство иностранных дел России.
3) Федеральная миграционная служба России.
3. Мигрант хочет работать у частного лица (например, садовником или
помощником по хозяйству). Он должен иметь:
1) Миграционную карту.
2) Патент.
3) Визу.
4. Мигрант работает в России без разрешительных документов. По
законам России к нему применят одно из наказаний:
1) Выговор.
2) Штраф.
3) Тюремное заключение.
Вставьте пропущенное слово
1. Трудовая деятельность иностранного гражданина – это «____________»
иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг).
2. Документ, подтверждающий право иностранного работника на временное
осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности
или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской
Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление
предпринимательской деятельности – это «_____________» на работу.
41
Тема 6. Как мигранту вести себя с представителями государственных и
муниципальных органов
Информация по теме
В России мигранты при реализации своих прав и при выполнении
обязанностей постоянно контактируют с представителями государственных и
муниципальных органов.
Наиболее часто мигранты взаимодействуют с сотрудниками Федеральной
миграционной службы и полиции.
Федеральная миграционная служба – основной государственный орган,
работающий с мигрантами. Сотрудники Федеральной миграционной службы
выдают мигрантам разрешения на работу, патенты, разрешения на временное
проживание, вид на жительство, осуществляют учет мигрантов, принимают
решение о нежелательности пребывания (проживания) в России мигрантов,
осуществляют
депортацию
мигрантов.
Мигранты
обязаны
выполнять
требования сотрудников миграционной службы.
Полиция в России предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и
свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для
противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности
и для обеспечения общественной безопасности.
Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в
ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину
умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
Сотрудник полиции в случае обращения к нему мигранта обязан назвать
свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять
42
соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью
компетенцию входит решение поставленного вопроса.
При обращении к мигранту сотрудник полиции обязан: 1) назвать свои
должность,
звание,
фамилию,
предъявить
по
требованию
гражданина
служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; 2) в
случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы,
разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также
возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Если в отношении мигранта совершено преступление, он должен
обратиться в полицию.
Полиция в отношении мигрантов имеет следующие основные права: 1)
требовать прекращения противоправных действий; 2) проверять документы,
удостоверяющие личность граждан; 3) требовать покинуть место совершения
преступления, административного правонарушения, место происшествия; 4)
принудительно доставлять их в служебное помещение территориального органа
или подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании гражданина
(при невозможности решения данного вопроса на месте); установления
личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в
розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как
уклоняющийся от исполнения уголовного наказания; 6) осуществлять личный
досмотр, досмотр находящихся при них вещей; 7) задерживать подозреваемых
в совершении преступления; 8) в необходимых случаях применять физическую
силу, специальные средства, огнестрельное оружие.
Кодекс
РФ
административную
об
административных
ответственность
за
правонарушениях
такие
устанавливает
правонарушения
как:
1)
неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции
в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и
обеспечению
общественной
безопасности,
а
равно
воспрепятствование
исполнению им служебных обязанностей (административный штраф в размере
от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток); 2)
43
неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов,
уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно
воспрепятствование
административный
исполнению
штраф
в
им
размере
от
служебных
500
до
1000
обязанностей
рублей
или
административный арест на срок до 15 суток).
Уголовный кодекс России предусматривает ответственность за такие
преступления как: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного
органа; применение насилия в отношении представителя власти; оскорбление
представителя власти.
Словарь юридических терминов
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной
политики в сфере миграции
Полиция – подразделения, организации и службы МВД России, на
которые возлагаются: 1) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений
о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
2) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск
лиц, совершивших преступления; 3) обеспечение безопасности граждан и
общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и
массовых мероприятий; 4) обеспечение безопасности дорожного движения; 5)
противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; 6)
иные полномочия.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) – федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и
реализации
государственной
политики
44
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по
федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению
(исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.
Задания для самоподготовки
Ответьте на следующие вопросы:
1. Какие полномочия по отношению к мигрантам имеет Федеральная
миграционная служба?
2. В каких случаях Федеральная миграционная служба имеет право
продлить срок временного пребывания мигранта в Российской Федерации?
3. Если мигрант собирается осуществлять в Российской Федерации
трудовую
деятельность,
то
какой
документ
он
должен
получить
в
территориальном органе Федеральной миграционной службы?
4. Если мигрант собирается работать у частного лица (например,
помощником по хозяйству), то какой документ он должен получить в
Федеральной миграционной службе?
5. В каких случаях территориальные органы Федеральной миграционной
службы имеют право осуществить депортацию мигранта?
6. Для чего необходима полиция в государстве?
7. Может ли мигрант обратиться к сотруднику полиции за помощью?
8. Если в отношении мигранта совершено преступление, куда он может
обратиться и сообщить о преступлении?
9. Имеет ли право сотрудник полиции требовать от мигранта прекращения
противоправных действий?
10. Имеет ли право сотрудник полиции проверять документы у мигранта?
45
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. Мигрант хочет работать на стройке. Для этого он должен получить
разрешение на работу. Разрешение на работу выдает:
1) Министерство иностранных дел России.
2) Федеральная миграционная служба России.
3) Полиция.
2. Мигрант потерял миграционную карту. Он должен сразу сообщить о
потере миграционной карты:
1) В миграционную службу.
2) В посольство своего государства.
3) В полицию.
3. Мигрант хочет работать у частного лица (например, садовником или
помощником по хозяйству). Для этого он должен иметь патент. Патент
выдает:
1) Миграционная служба.
2) Полиция.
3) Служба занятости.
4. У мигранта украли вещи. Он должен обратиться с заявлением о
преступлении:
1) В миграционную службу.
2) В посольство своего государства.
3) В полицию.
46
Вставьте пропущенное слово
1. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую
Федерацию
в
порядке,
не
требующем
получения
визы,
выдается
территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании
«_______________»
данного
иностранного
гражданина
о
выдаче
ему
разрешения на работу.
2. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для
противодействия
«______________»,
охраны
общественного
собственности и для обеспечения общественной безопасности.
47
порядка,
Тема 7. Как мигранту не нарушить российские законы.
Ответственность мигрантов по российскому законодательству
Информация по теме
Находясь в России, мигрант должен соблюдать Конституцию России,
законы и другие правила, установленные правовыми актами. Мигрант
обязательно должен знать: 1) правила въезда в Россию и выезда из России
мигрантов; 2) правила пребывания и проживания мигрантов в России; 3)
правила осуществления мигрантами трудовой деятельности в России; 4)
перечень поступков человека, которые запрещены административным и
уголовным законодательством России. Если мигрант знает и соблюдает эти
правила, то он может жить и работать в России.
Если мигрант нарушит российское законодательство, то он будет нести
юридическую ответственность. Юридическая ответственность мигранта – это
обязанность мигранта, нарушившего закон, претерпевать предусмотренные
законодательством
лишения
личного
или
имущественного
характера.
Ответственность мигранта может быть административной или уголовной.
Административная ответственность. Действия человека, за которые
предусмотрена административная ответственность, описаны в Кодексе РФ об
административных
правонарушениях
и
законах
об
административных
правонарушениях, принятых в субъектах РФ. Например, административными
правонарушениями являются такие действия человека как: оскорбление;
потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения
врача; нарушение установленного федеральным законом запрета курения
табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах; уничтожение
или повреждение чужого имущества; мелкое хищение; безбилетный проезд;
нарушение
правил
дорожного
движения;
неповиновение
законному
распоряжению или требованию сотрудника полиции; неповиновение законному
распоряжению или требованию сотрудника органов, уполномоченных на
48
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; мелкое
хулиганство; распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических
средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в
общественных местах в состоянии опьянения; уклонение от исполнения
административного наказания; нарушение тишины и покоя граждан.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях есть Глава 18
«Административные правонарушения в области защиты государственной
границы
Российской
Федерации
и
обеспечения
режима
пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской
Федерации». В этой главе установлена ответственность мигрантов за
нарушение различных миграционных правил.
Мигранты наиболее часто совершают следующие административные
правонарушения: 1) нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо
режима пребывания (проживания) в Российской Федерации; 2) незаконное
осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации; 3) нарушение
иммиграционных правил; 4) несоблюдение установленных в отношении
мигрантов ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
За совершение административных правонарушений к мигрантам могут
применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2)
административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета
административного
предоставленного
правонарушения;
физическому
лицу;
4)
5)
лишение
специального
административный
права,
арест;
6)
административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Например, осуществление иностранным гражданином или лицом без
гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения
на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в
соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного
штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за
пределы Российской Федерации или без такового.
49
Если указанное нарушение совершено в городе федерального значения
Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области,
то оно влечет наложение административного штрафа в размере от 5000 до 7000
рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Постановление суда об административном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
исполняется Федеральной службой судебных приставов.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица
без гражданства представителю властей иностранного государства, на
территорию
которого
контролируемого
указанное
лицо
самостоятельного
выдворяется,
выезда
лица,
либо
путем
подлежащего
административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Уголовная ответственность. Действия человека, за которые предусмотрена
уголовная ответственность, описаны в Уголовном кодексе РФ. Эти действия
называются преступлениями. Например, преступлением являются такие
действия человека как: убийство, угроза убийством или причинением тяжкого
вреда здоровью, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью человека,
умышленное
причинение
средней
тяжести
вреда
здоровью
человека,
умышленное причинение легкого вреда здоровью человека, похищение
человека, незаконное лишение свободы, использование рабского труда,
изнасилование,
кража,
грабеж,
разбой,
вымогательство,
дача
взятки.
Перечисленные деяния в любой стране, у всех современных народов,
признаются преступлениями и наказываются.
За совершение преступления судом назначается наказание. Это может
быть: 1) штраф; 2) обязательные работы; 3) исправительные работы; 4)
ограничение свободы; 5) принудительные работы; 6) арест; 7) лишение свободы
на определенный срок; 8) пожизненное лишение свободы.
50
Например, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного
органа в целях воспрепятствования законной деятельности по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из
мести за такую деятельность наказывается лишением свободы на срок от 12 до
20 лет, либо пожизненным лишением свободы (ст.317 Уголовного кодекса РФ).
Словарь юридических терминов
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без гражданства – принудительное и
контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства
через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской
Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан
и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное задержание – кратковременное ограничение свободы
физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это
необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела
об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об
административном правонарушении.
Административное наказание – установленная государством мера
ответственности
за
совершение
административного
правонарушения;
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как
самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное
правонарушение
–
противоправное,
виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или
законами
субъектов
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
51
Вандализм – осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества
на общественном транспорте или в иных общественных местах.
Грабеж – открытое хищение чужого имущества.
Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях
составления
протокола
об
административном
правонарушении
при
невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Изнасилование – половое сношение с применением насилия или с угрозой
его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием
беспомощного состояния потерпевшей.
Использование рабского труда – использование труда человека, в
отношении
которого
осуществляются
полномочия,
присущие
праву
собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не
может отказаться от выполнения работ (услуг).
Клевета – распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь
и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.
Кража – тайное хищение чужого имущества.
Мелкое хулиганство – нарушение общественного порядка, выражающее
явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в
общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно
уничтожением или повреждением чужого имущества.
Наказание (уголовное наказание) – мера государственного принуждения,
назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному
виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных
Уголовным кодексом РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Нарушение иммиграционных правил – 1) уклонение мигранта от
прохождения
иммиграционного
законодательством
освидетельствования,
контроля,
Российской
предусмотренного
Федерации,
идентификации
личности,
медицинского
проживания
в
месте
временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в
52
месте, определенном территориальным органом Федеральной миграционной
службы России, для временного пребывания, а равно 2) нарушение правил
проживания в указанных местах либо 3) уклонение от представления сведений
или представление недостоверных сведений во время определения статуса
мигранта в Российской Федерации.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства
правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания
(проживания) в Российской Федерации – 1) нарушение установленных
правил въезда в Российскую Федерацию, 2) нарушении правил миграционного
учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства,
транзитного проезда через территорию Российской Федерации, 3) отсутствие
документов,
подтверждающих
право
на
пребывание
(проживание)
в
Российской Федерации, 4) в случае утраты таких документов, неподача
заявления об их утрате в соответствующий орган, 5) уклонение от выезда из
Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания; 6)
несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически
осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации
деятельности или роду занятий.
Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без
гражданства
трудовой
деятельности
в
Российской
Федерации
–
осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства
трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо
патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с
федеральным законом.
Незаконное
пересечение
Государственной
границы
Российской
Федерации – пересечение Государственной границы Российской Федерации
без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или
выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения,
полученного
в
порядке,
установленном
Федерации.
53
законодательством
Российской
Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства – 1)
привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного
гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если
такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным
законом; 2) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в
установленном
порядке
разрешения
на
привлечение
и
использование
иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с
федеральным
законом;
федерального
органа
3)
неуведомление
исполнительной
территориального
власти,
органа
уполномоченного
на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа
исполнительной
власти,
ведающего
вопросами
занятости
населения в
соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о
привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в
соответствии с федеральным законом,
Организация незаконной миграции – организация незаконного въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их
незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного
проезда через территорию Российской Федерации.
Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц
без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы
Российской Федерации – препровождение иностранных граждан и лиц без
гражданства в специальные учреждения, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, либо в специально отведенные для этого помещения
пограничных органов, и временное содержание их в таких специальных
учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской
Федерации.
54
Потерпевший по делу об административном правонарушении –
физическое лицо или юридическое лицо, которым административным
правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Потерпевший по уголовному делу – физическое лицо, которому
преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а
также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его
имуществу и деловой репутации.
Преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.
Разбой – нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с
применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой
применения такого насилия
Ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий,
устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения
значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких
последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или
международными организациями, а также угроза совершения указанных
действий в тех же целях.
Убийство – умышленное причинение смерти другому человеку.
Федеральная
служба
судебных
приставов
(ФССП
России)
–
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению
судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также
правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности.
Хулиганство – грубое нарушение общественного порядка, выражающее
явное неуважение к обществу.
55
Задания для самоподготовки
Ответьте на следующие вопросы:
1. Что такое «административное правонарушение»? В каком законе
перечислены административные правонарушения?
2. Какие виды наказаний предусматривает Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях?
3. Какое наказание предусмотрено для мигранта за уклонение от выезда из
Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания в
Российской Федерации?
4.
Какое
наказание
предусмотрено
за
незаконное
осуществление
мигрантом трудовой деятельности в Российской Федерации?
5. Какое наказание предусмотрено для мигранта за отсутствие документов,
подтверждающих право мигранта на пребывание (проживание) в Российской
Федерации?
6. Что такое преступление? В каком законе перечислены преступления?
7. Какие виды наказаний предусматривает Уголовный кодекс РФ?
8. Какое наказание установлено Уголовным кодексом РФ за убийство?
9. Какое наказание установлено Уголовным кодексом РФ за похищение
человека?
10.
Какое
наказание
установлено
Уголовным
кодексом
изнасилование?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. Мигрант работает в России без разрешительных документов. По
законам России к нему применят одно из наказаний:
1) Выговор.
2) Штраф.
3) Тюремное заключение.
56
РФ
за
2. В Уголовном кодексе Российской Федерации перечислены действия
человека, которые являются:
1) Административными правонарушениями.
2) Проступками.
3) Преступлениями.
3. Мигрант не выехал из РФ в установленный срок. Он совершил:
1) Преступление.
2) Административное правонарушение.
3) Проступок, за который никакой ответственности не установлено.
4. Не является преступлением:
1) Кража.
2) Угроза убийством.
3) Курение на остановке общественного транспорта.
Вставьте пропущенное слово
1. Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства
трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо
патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с
федеральным законом, – это «_______________» осуществление иностранным
гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской
Федерации.
2. Нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к
обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах,
оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или
повреждением чужого имущества – это мелкое «________________».
57
Тема 8. Как мигранту защитить свои права.
Кто может оказать помощь мигранту в защите прав
Информация по теме
В Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека
является
конституционной
обязанностью
государства
(ст.2
Конституции РФ). Как следует из взаимосвязанных положений статей 10, 17
(части 1 и 2) и 18 Конституции РФ, этой обязанностью обусловлена
деятельность всех органов государственной власти, как федеральных, так и
субъектов
РФ.
Все
органы
государства
обязаны
обеспечивать
беспрепятственное осуществление прав и свобод человека, создавать для них
правовую, социальную, экономическую базу, охранять и защищать их.
Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В защите прав
и свобод участвуют государственные органы, представляющие все ветви
государственной власти – законодательную, исполнительную, судебную, – в
пределах компетенции, установленной Конституцией РФ, федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами. Государственные органы
осуществляют защиту прав и свобод своими, специфическими способами и
средствами.
Защиту прав мигрантов осуществляют: суды, прокуратура, полиция,
Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам
человека в субъектах Российской Федерации, другие государственные органы,
а также адвокаты, общественные организации, посольства и консульства
соответствующего государства.
Посольства
(дипломатические
представительства)
и
консульства
государств гражданской принадлежности мигрантов обязаны оказывать своим
гражданам правовую и иную помощь.
58
Мигрант может защищать свои права и свободы самостоятельно.
Например, он может обращаться в суд, в средства массовой информации. Он
может защитить свое право на жизнь, право на здоровье при нападении на него
преступника. При этом можно причинить вред преступнику. Это называется
необходимой обороной.
Мигрант может обжаловать принятые в отношении него решения
территориального органа Федеральной миграционной службы – в федеральный
орган Федеральной миграционной службы или в суд. Например, если мигранту
отказали в выдаче разрешения на временное проживание или в выдаче
разрешения на работу.
Словарь юридических терминов
Адвокат – это лицо, получившее в установленном федеральным законом
порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Действия (решения) государственных органов, органов местного
самоуправления,
общественных
учреждений,
объединений
и
предприятий
и
должностных
лиц,
их
объединений,
государственных
служащих, которые могут быть обжалованы в суд - коллегиальные и
единоличные действия (решения), в том числе представление официальной
информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия
решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к какой-либо ответственности.
Дипломатическое представительство государства – государственный
орган
внешних
сношений,
осуществляющий
представительство
аккредитующего государства в государстве пребывания по всем вопросам.
Законные представители физического лица – это его родители,
усыновители, опекуны или попечители.
59
Защитник в административном процессе – лицо, которое оказывает
юридическую помощь человеку, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении. В качестве защитника к
участию в производстве по делу об административном правонарушении
допускается адвокат или иное лицо.
Защитник
в
уголовном
процессе
–
лицо,
осуществляющее
в
установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ порядке защиту прав и
интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую
помощь при производстве по уголовному делу.
Консульское учреждение – любое генеральное консульство, консульство,
вице-консульство или консульское агентство.
Необходимая оборона – защита человеком себя и своих прав или других
лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно
опасного посягательства, связанная с причинением вреда нападающему, если
это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни
обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой
применения такого насилия.
Прокуратура
Российской
Федерации
–
единая
федеральная
централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Судья - должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие.
Задания для самоподготовки
Ответьте на следующие вопросы:
1. В какие государственные органы может быть обжаловано решение
территориального органа Федеральной миграционной службы об отказе в
выдаче мигранту разрешения на временное проживание?
60
2. Если мигрант будет задержан в Российской Федерации полицией, кто
может оказать ему юридическую помощь?
3. Имеет ли право мигрант обратиться в прокуратуру с жалобой на
нарушение его прав и свобод?
4.
Может
ли
мигрант
обратиться
за
зашитой
своих
прав
к
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации?
5. Какими возможностями по защите прав своих граждан обладают
дипломатические представительства и консульские учреждения?
6. Может ли иностранный гражданин обратиться за защитой своих прав и
свобод к Уполномоченному по правам человека в г. Москве?
7. Каковы права мигранта, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении?
8. В каком порядке обжалуется постановление судьи о назначении
административного
наказания
иностранному
гражданину
в
виде
административного выдворения?
9. В течение какого срока может быть обжаловано постановление по делу
об административном правонарушении?
10. В какой срок подлежит рассмотрению жалоба на постановление об
административном выдворении?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. У мигранта украли вещи. Он должен обратиться с заявлением о
преступлении:
1) В миграционную службу.
2) В посольство своего государства.
3) В полицию.
61
2. Если мигрант будет задержан в Российской Федерации полицией, кто
может оказать ему юридическую помощь?
1) Суд.
2) Адвокат.
3) Нотариус.
3. Мигрант, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, имеет право:
1) Знакомиться со всеми материалами дела.
2) Давать объяснения.
3) Представлять доказательства.
4) Все ответы верные.
4.
Согласно
российскому
законодательству
защиту
личности
от
противоправных посягательств осуществляет:
1) Правительство.
2) Парламент.
3) Полиция.
Вставьте пропущенное слово
1. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми «_____________», не
запрещенными законом.
2.
Каждый
обвиняемый
в
совершении
преступления
считается
«_____________», пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу
приговором суда.
62
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЕ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ 1993 г.
Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в
РФ» от 25.07.2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст.3032.
Федеральный закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от
15.08.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №34. Ст.4029.
Федеральный закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и
лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. // Собрание законодательства РФ.
2006. №30. Ст.3285.
Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. // Собрание
законодательства РФ. 2002. №22. ст.2031.
Федеральный закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях»
от 26.09.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст.4465.
Федеральный закон РФ «О полиции» от 07.02.2011 г. //
Собрание
законодательства РФ. 2011. №7. Ст.900.
Федеральный закон РФ «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. //
Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3590.
Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007
г. // Собрание законодательства РФ. 2007. №41. Ст.4849.
Федеральный закон РФ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» от 21.11.2011 г. // Собрание законодательства РФ.
2011. №48. Ст.6724.
Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» от 2.05.2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006.
№19. Ст.2060.
Федеральный закон РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от
23.02.2013 г. // Собрание законодательства РФ. 2013. №8. Ст.721.
63
Федеральный закон РФ «О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 г.
// Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст.4553.
Федеральный
закон
РФ
«О
государственной
дактилоскопической
регистрации в Российской Федерации» от 25.07.1998 г. // Собрание
законодательства РФ. 1998. №31. Ст.3806.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (Федеральный закон от
30.12.2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст.1.
Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 13.06.1996 г.) // Собрание
законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2954.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (Федеральный закон от 18.12.2001 г.)
// Собрание законодательства РФ. 2001. №52. ч.I. ст.4921.
Гражданский
процессуальный
кодекс
РФ
(Федеральный
закон
от
14.11.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст.4532.
Семейный Кодекс РФ (Федеральный закон от 29.12.1995 г.) // Собрание
законодательства РФ. 1996. №1. ст.16.
Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 30.12.2001 г.) // Собрание
законодательства РФ. 2002. №1. Часть 1. Ст.3.
Положение о Федеральной миграционной службе / Утв. Постановлением
Правительства РФ от 13.07.2012 г. №711 // Собрание законодательства РФ.
2012. №30. Ст.4276.
Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц
без
гражданства
в
Российской
Федерации
/
Утв.
Постановлением
Правительства РФ от 15.01.2007 г. №9 // Собрание законодательства РФ. 2007.
№5. Ст.653.
Форма патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы / Утв.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. №487 // Собрание
законодательства РФ. 2010. №28. Ст.3704.
64
Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не
имеют права быть принятыми на работу / Утв. Постановлением Правительства
РФ от 11.10.2002 г. №755. // Российская газета. №196. 16.10.2002.
Постановление Правительства РФ «О перечне инфекционных заболеваний,
представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для
отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание
иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или
разрешения на работу в РФ» от 02.04.2003 г. №188 // Собрание
законодательства РФ. 2003. №14. Ст.1286.
Положение
о
принятии
решения
о
нежелательности
пребывания
(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в
Российской Федерации / Утв. Постановлением Правительства РФ от 7.04.2003
г. №199 // Собрание законодательства РФ. 2003. №15. Ст.1369.
Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на
территории Российской Федерации // Утв. Постановлением Правительства РФ
от 06.03.2013 г. №186 // Собрание законодательства РФ. 2013. №10. Ст.1035.
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной
службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в
Российской Федерации / Утв. Приказом ФМС России от 29.08.2013 г. №364 //
Российская газета. №6223. 01.11.2013.
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной
службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области
содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного
транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги
по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных
работников, разрешений на привлечение и использование иностранных
работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам
без гражданства / Утв. Приказом ФМС России №1, Минздравсоцразвития РФ
№4, Минтранса РФ №1, Госкомрыболовства РФ №2 от 11.01.2008 г. //
65
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2008. №28.
Административный регламент по исполнению государственной функции
контроля
и
надзора
за
соблюдением
положений
миграционного
законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами
без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями,
заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и
использования их труда / Утв. Приказом МВД России №338, ФМС России №97
от 30.04.2009 г. // Российская газета. №108. 17.06.2009.
Административный
регламент
по
предоставлению
Федеральной
миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным
гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в
РФ / Утв. Приказом ФМС России от 29.02.2008 г. №40 // Российская газета.
№106. 20.05.2008.
Административный
регламент
по
предоставлению
Федеральной
миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным
гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ / Утв. Приказом
ФМС России от 29.02.2008 г. №41 // Российская газета. №101. 14.05.2008.
Порядок проведения Федеральной миграционной службой обязательной
государственной
дактилоскопической
регистрации
и
фотографирования
иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято
решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на
осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации / Утв.
Приказом ФМС России от 06.11.2012 г. №357 // Российская газета. №303.
31.12.2012.
Форма заявления о выдаче патента / Утв. Приказом ФМС России от
19.04.2013 г. №211 // Российская газета. №133. 21.06.2013.
Форма патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы / Утв.
66
Приказом ФМС России от 05.07.2013 г. №303 // российская газета. №208.
18.09.2013.
Приказ ФМС России «О полномочиях должностных лиц системы ФМС
России по составлению протоколов об административных правонарушениях»
от 18.03.2013 г. №70 // Российская газета. №100. 14.05.2013.
Приказ
ФМС
России
«Об
организации
в
системе
Федеральной
миграционной службы деятельности по принятию решения о нежелательности
пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства
в Российской Федерации» от 21 мая 2009 г. №119 // Российская газета. №126.
10.07.2009.
Приказ МВД России «О порядке представления и рассмотрения в МВД
России и его территориальных органах материалов для принятия решения о
нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица
без гражданства в Российской Федерации» от 10.11.2012 г. №1024 // Российская
газета. №9. 18.01.2013.
67
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Административное право России: Учебник / Под ред. Н. М. Конина,
Ю. Н. Старилова. 2-е изд., пересмотр. М.: НОРМА. 2010.
Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.
Головистикова А.Н. Иностранцы и граждане России: особенности
правового положения, регистрация, учет. М., 2006.
Зраева И.М., Прудникова Т.А., Акимова С.А. Правовое регулирование
миграционного учета в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2010.
Иностранные граждане: новые правила оформления на работу и
налогообложение выплат / Под ред. Г.Ю. Касьяновой. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: АБАК, 2011.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.,
2013.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)
/ Московская государственная юридическая академия; Под ред. А.И. Чучаева.
2-e изд., испр., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М: Контракт, 2011.
Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской
Федерации. Учебник / Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005.
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Основы права. М.: Проспект, 2009.
Моисеев Е.Г., Суспицына Т.П., Халдеева Н.В., Чашин А.Н., Чашина О.Ю.
Миграционное право: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Чашина. М.: Дело и
Сервис, 2013.
Основы права: Учебное пособие / К.А. Бекяшев, Е.Ю, Грачева, К.Н. Гнусов
и др. Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Проспект, 2010.
Права человека: Учебник / Институт государства и права РАН; Отв. ред.
Е.А. Лукашева. 2-e изд., перераб. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013.
68
Права человека: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.С. Алексеев.
М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013.
Тихомиров Ю.А. Государство: Монография. М.: НОРМА, 2013.
Уголовное право. Общая часть: учебник / отв. ред. И. Я. Козаченко. 5е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2013.
Уголовное право. Особенная часть: учебник / отв. ред. И. Я. Козаченко,
Г. П. Новоселов. 5-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2013.
Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.
Чучаев А.И., Крупцов А.А. Уголовно-правовой статус иностранного
гражданина: понятие и характеристика: Монография. М.: Проспект, 2010.
Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России: Монография. М.: НОРМА.
2013.
Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов. Учебное пособие. М.,
2007.
69
КЛЮЧИ
К ЗАДАНИЯМ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ПОЛУЧЕННЫХ ЗНАНИЙ
Тема 1. Как устроено российское государство.
Тест: 1 – 1, 2 – 1, 3 – 3, 4 – 2.
Задание «Вставьте пропущенное слово»: 1 – «демократическое», 2 – «народ».
Тема 2. Кто такие мигранты, их правовое положение в России.
Тест: 1 – 1, 2 – 3, 3 – 3, 4 – 3.
Задание «Вставьте пропущенное слово»: 1 – «гражданином», 2 – «правами» и
«обязанности».
Тема 3. Как мигранту законно въехать и проживать в России.
Тест: 1 – 2, 2 – 1, 3 – 3, 4 – 1.
Задание «Вставьте пропущенное слово»: 1 – «карта», 2 – «пребывающий».
Тема 4. Какие права и обязанности есть у мигранта в России.
Тест: 1 – 2, 2 – 2, 3 – 3, 4 – 3.
Задание «Вставьте пропущенное слово»: 1 – «нарушать», 2 – «равные».
Тема 5. Как мигранту работать в России на законных основаниях.
Тест: 1 – 1, 2 – 3, 3 – 2, 4 – 2.
Задание «Вставьте пропущенное слово»: 1 – «работа», 2 – «разрешение».
Тема 6. Как мигранту вести себя с представителями государственных и
муниципальных органов.
Тест: 1 – 2, 2 – 1, 3 – 1, 4 – 3.
Задание «Вставьте пропущенное слово»: 1 – «заявления», 2 – «преступности».
Тема 7. Как мигранту не нарушить российские законы. Ответственность
мигрантов по российскому законодательству.
Тест: 1 – 2, 2 – 3, 3 – 2, 4 – 3.
Задание «Вставьте пропущенное слово»: 1 – «незаконное», 2 – «хулиганство».
Тема 8. Как мигранту защитить свои права. Кто может оказать помощь
мигранту в защите прав.
Тест: 1 – 3, 2 – 2, 3 – 4, 4 – 3.
Задание «Вставьте пропущенное слово»: 1 – «способами», 2 – «невиновным».
70