О порядке выдвижения и - Санкт-Петербургская избирательная

Выступление заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии
Надежды Эдуардовны Лебедевой
«О порядке выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов
муниципальных советов внутригородских муниципальных образований
Санкт-Петербурга»
Вопросы, связанные с выдвижением кандидатов, списков кандидатов,
представлением документов для выдвижения и регистрации в избирательные
комиссии, заверением списков кандидатов, регистрацией кандидатов, списков
кандидатов, регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», законодательством СанктПетербурга, а в части выборов депутатов муниципальных советов – Законом
Санкт-Петербурга
от
26.05.2014
№
303-46
«О
выборах
депутатов
муниципальных советов внутригородских муниципальных образований СанктПетербурга», а также в части некоторых вопросов Федеральным законом от 11
июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный
закон «О политических партиях»).
Порядок
организации
и
проведения
мероприятий,
связанных
с
выдвижением и регистрацией регулируют также решения избирательных
комиссий,
а
именно
решения
Центральной
избирательной
комиссии
Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации,
избирательных
комиссий
внутригородских
муниципальных
образований, окружных избирательных комиссий.
Применительно к подготовке к единому дню голосования, в целях
единообразного
действующего
применения
избирательными
законодательства,
а
также
комиссиями
в
целях
положений
методического
сопровождения вопросов, связанных с выдвижением кандидатов, списков
кандидатов, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации
(далее – ЦИК России) разработаны и поддерживаются в актуальном состоянии
Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и
регистрацией
кандидатов,
списков
кандидатов
на
выборах
в
органы
2
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления (далее – Методические рекомендации), текст которых
доступен на сайте ЦИК России.
Санкт-Петербургской избирательной комиссией данный методический
материал
рекомендован
для
применения
внутригородского муниципального образования
избирательной
комиссии
Санкт-Петербурга
город
Ломоносов (далее – ИКМО Ломоносов).
В Методических рекомендациях рассматриваются вопросы выдвижения и
регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления,
содержатся некоторые рекомендуемые формы документов, необходимые для
участия в выборах и их организации, а также рекомендации по подготовке и
оформлению указанных документов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга
«О
выборах
депутатов
муниципальных
советов
внутригородских
муниципальных образований Санкт-Петербурга»
При выдвижении кандидата избирательным объединением, кандидат
представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:
а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной
регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере
регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не
является юридическим лицом, также решение о его создании.
В соответствии с уставом политической партии, если кандидат выдвинут
местным отделением политической партии, не являющимся юридическим
лицом, наряду с нотариально удостоверенной копией свидетельства о
государственной регистрации регионального отделения, кандидат должен
представить либо решение Регионального политического совета Партии о
создании местного отделения, либо решение Регионального отделения
(конференции, Комитета (в форме Пленума) или Бюро Комитета) о создании
3
местного отделения, либо иные документы в зависимости от норм Устава
политической партии.
б) для общественных объединений (за исключением политических партий,
их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию
устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим
руководящим органом общественного объединения;
в) решение съезда политической партии (конференции или общего
собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного
подразделения
политической
партии,
а
в
случаях,
предусмотренных
Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения),
съезда
(конференции,
собрания)
иного
общественного
объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении
кандидата
по
соответствующему
одномандатному
(многомандатному)
избирательному округу;
В случае если уставом избирательного объединения при принятии решения
о выдвижении кандидата предусматривается делегирование полномочий по
выдвижению кандидата, вместе с решением о выдвижении кандидата в
избирательную комиссию также представляются документы, подтверждающие
соблюдение указанного условия.
В решении о выдвижении кандидата, указанном в пункте 7 статьи 24,
должны быть указаны:
а) место, дата и время проведения избирательным объединением
мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов;
б) число зарегистрированных делегатов (участников, членов) съезда
(конференции,
общего
собрания,
собрания,
руководящего
органа)
избирательного объединения;
в) число делегатов (участников, членов), необходимое для принятия
решения о выдвижении кандидатов в соответствии с федеральными законами и
уставом избирательного объединения;
4
г) сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от
данного избирательного объединения;
д) способ и результаты голосования;
е) сведения о принятом решении.
В части требований, предъявляемых к избирательным объединениям,
соблюдение которых обеспечивает избирательным объединениям право
участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов
хотелось бы отметить необходимость обязательность анализа норм уставов
политических партий в части определения органа, наделенного правом
выдвигать кандидатов на различного уровня выборах. На практике известны
случаи,
когда
в
результате
принятия
решения
о
выдвижении
неуполномоченным на то органом кандидатам на законных основаниях
отказывали в регистрации.
Избирательное
объединение
обязано
заблаговременно
извещать
избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий,
связанных с выдвижением и допускать представителей избирательной
комиссии, в том числе и вышестоящей, на указанные мероприятия. При этом
указанное извещение следует осуществить не позднее, чем за один день до дня
проведения мероприятия.
В части рекомендаций по оформлению решения съезда политической
партии, конференции, общего собрания ее регионального отделения, иного
структурного подразделения либо иного органа, о выдвижении кандидата,
списка кандидатов, обращаю Ваше внимание на необходимость указания всех
реквизитов решения при оформлении выписки из него, а также правильность
заверения копий и выписок.
Отдельное внимание хочу уделить вопросам заполнения заявления
выдвинутого
лица
о
согласии
баллотироваться
по
соответствующему
избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить
деятельность, несовместимую со статусом депутата, а также представлению
указанного заявления, иных необходимых документов, в избирательную
5
комиссию. Наибольшее количество ошибок при заполнении заявления связано
с указанием данных о кандидате не в соответствии с данными документов,
подтверждающих указанную информацию, а именно:
написание места жительства не в соответствии с данными, указанными в
паспорте;
указание сведений о выдвижении не в соответствии с документами,
предоставленными кандидату избирательным объединением.
Отсутствие указаний на судимость в случае ее наличия влечет отказ в
регистрации кандидатом.
В
случае
указания
кандидатом
сведений
о
принадлежности
к
политической партии (независимо от того, кем выдвинут кандидат), эти
сведения должны быть документально подтверждены.
Непосредственно после приема документов, избирательной комиссией
выдается письменное подтверждение получения документов, представленных
для уведомления о выдвижении, для регистрации кандидата.
В указанном подтверждении о получении документов перечисляются все
принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из
документов, дата и время представления документов, дата и время начала
приема
документов,
Подтверждение
дата
составляется
и
время
в
двух
окончания
приема
экземплярах
и
документов.
подписывается
руководителем рабочей группы или членом рабочей группы, а также лицом,
представившим документы, и заверенных печатью комиссии.
В случае выявления рабочей группой в представленных документах для
уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения
требований Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона «О
политических партиях» а также Закона Санкт-Петербурга «О выборах
депутатов» в части оформления документов, отсутствия документов, кандидаты
извещаются о выявленных недостатках.
Форма и текст данных уведомлений утверждены решением ИКМО.
Избирательные комиссии не позднее чем за три дня до дня заседания, на
6
котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает
кандидата об отсутствии в представленных документах необходимых сведений,
о несоблюдении требований действующего законодательства к оформлению
таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение
утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание
комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено
в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.
В качестве дополнительной гарантии на оперативное получение
кандидатом информации ИКМО Ломоносов разработана и утверждена форма
согласия кандидата на его уведомление посредством смс сообщений,
электронными письмами, почтовыми отправлениями. На практике это уже
подтвердило свою эффективность.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ
кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления
отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для
уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов,
несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или)
отсутствия необходимых копий документов, не позднее чем за день до дня
рассмотрения вопроса о регистрации кандидата вправе уточнять и дополнять
ряд
сведений,
исправлять
недостатки
в
оформлении
документов,
дополнительно представлять копии документов.
Ряд
избирательных
объединений,
выдвинувших
кандидатов
на
муниципальных выборах обязаны представить для регистрации кандидатов
подписи избирателей. Число подписей устанавливается решением ИКМО и
применительно к Ломоносову в зависимости от численности избирателей,
проживающих на территории округа, составляет от 14 до 19. Прошу обращать
внимание на правильность оформления подписных листов, соблюдение
порядка
проставления
подписи
и
оформление
информации
о
лицах,
осуществляющих сбор подписей.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной
7
комиссией при наличии всех необходимых документов, а также при наличии
необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку
выдвижения кандидата, списка кандидатов.
В случае отказа в регистрации кандидата соответствующая избирательная
комиссия обязана принять мотивированное решение и в течение одних суток с
момента его принятия выдать кандидату копию соответствующего решения с
изложением оснований отказа. В случае отказа в регистрации повторное
выдвижение на тех же выборах возможно с соблюдением установленных
законом порядка и сроков их выдвижения.
Отдельное внимание хочу уделить инициативе Санкт-Петербургской
избирательной комиссии о размещении на своем сайте под баннером «Единый
день
голосования»
в
отдельных
разделах
документов
и
материалов,
информирующих о ходе подготовки и проведения избирательной кампаний. В
целях дополнительного информирования избирателей, кандидатов и иных
участников избирательного процесса помимо нормативных актов, решений
Санкт-Петербургской
избирательной
комиссии,
информационных
и
методических материалов мы будем размещать и основные решения ИКМО
Ломоносов, в том числе связанные с мероприятиями по выдвижению
кандидатов.
В заключении говоря о предстоящих избирательных кампаниях в
долгосрочной перспективе, разрешите проинформировать вас, что 26 мая 2015
года ЦИК России приняло постановление «О Перечне и формах документов, в
том числе в машиночитаемом виде, представляемых политическими партиями
и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
седьмого созыва», которым определен перечень документов, в том числе
изготавливаемых с использованием вышеназванного специализированного
программного изделия ГАС «Выборы». Тестовый режим эксплуатации
программы доступен для использования и размещен на сайте ЦИК России.
8
Полагаю, целесообразным познакомиться с данной программой и перспективой
ее использования в следующем избирательном цикле.