ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

У р а л ь с ки й и нс т ит у т - фил иа л РА Н Х иГ С
Кафедра государственного и муниципального управления
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Рабочая учебная программа дисциплины
Направление подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное
управление» (бакалавриат) для всех форм обучения
Составитель:
В.А. Антошин
к.ф.н., профессор
Екатеринбург
2012г.
1.1. Актуальность дисциплины
Государственная
и муниципальная служба
представляет собой
специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной
деятельности работников государственных и муниципальных органов, без
которых невозможно не только нормальное функционирование, но и само
существование государства.
Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности
государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма. Она призвана
решать целый комплекс задач: обеспечить единство законодательного процесса
и императивов, создать политически и юридически благоприятных условий для
реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав
свобод и интересов,
призвана обеспечить функционирование органов
государственного управления, жизнедеятельность человека и общества.
Одной из актуальных задач в наше время является профессиональная
подготовка государственных и муниципальных служащих новой формации,
которые сумеют работать в условиях господства плюрализма и рыночных
отношений. Важнейшую роль в реализации этой задачи призвана сыграть новая
отрасль управленческих знаний, посвященная исследованию государственного
аппарата – «Государственная и муниципальная служба»
Программа по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»
составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного
стандарта Российской Федерации.
Кафедра государственного и муниципального управления выражает
уверенность в том, что изучение дисциплины «Государственная и
муниципальная служба» окажет практическую помощь выпускникам
Института самостоятельно и глубоко разбираться в сложных проблемах
политической жизни современного российского общества и, при
необходимости, делать правильный политический выбор, принимать
оптимальные управленческие решения, касающиеся их деятельности и
поведения в конкретных политических обстоятельствах, а также руководимых
ими коллективов.
1.2. Цели и задача дисциплины
Основной целью курса является подготовка высококвалифицированных
специалистов, способных эффективно трудиться в условиях демократического,
информационного общества.
Целью учебной дисциплины формирование у студентов мотивации к
личностному и профессиональному росту, интеллектуальному развитию и
повышению культурного уровня;
выработка понимания сущности и
особенностей государственной и муниципальной службы; формирование
глубоких систематических знаний о сущности государственной и
муниципальной службы, их организации и функционировании; знакомство
студентов с системой должностей государственной и муниципальной службы,
правами, правоограничениями и запретами, вопросами урегулирования
1
конфликтов, а также другими аспектами государственной и муниципальной
службы.
Курс «Государственная и муниципальная служба» предполагает изучение
административно-правовых норм и регулируемых ими отношений в сфере
практической деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Главная задача учебного курса:
дать будущему специалисту знания о системе государственной и
муниципальной службы в Российской Федерации
Исследовать состояние института государственной и муниципальной
службы в современной России, а именно, изучить:
а) методы управления государственной и муниципальной службой.
б) классификацию государственных и муниципальных должностей;
в) порядок прохождения государственной и муниципальной и службы.
Исследовать практические проблемы института государственной и
муниципальной службы в России, а именно:
а)
проблемы управления и реформирования государственной и
муниципальной службы;
б) проблемы соотношения государственной муниципальной службы и
гражданского общества.
Логика программы и тематического плана дисциплины «Государственная и
муниципальная служба» ориентирует на всестороннее и систематическое
изучение основных проблем, принципов и норм функционирования и развития
политической сферы современного российского общества в контексте
кардинальных преобразований и модернизации всех сфер общественной жизни.
1.3. Место дисциплины в структуре ОПП
(основной образовательной программы)
В соответствии с требованиями ФГОС ВПО объектами профессиональной
деятельности бакалавров по направлению подготовки 081100 Государственное
и муниципальное управление являются:
Федеральные органы, органы власти субъектов Российской Федерации;
Органы местного самоуправления;
Государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные
организации;
общественные организации;
некоммерческие организации;
международные организации и международные органы управления;
научно-исследовательские и образовательные организации и учреждения.
Дисциплина «Государственная и муниципальная служба» включена в
профессиональный цикл базовой (общеобразовательной части)
основной
образовательной программы бакалавриата.
2
Особенность изучаемой дисциплины состоит в том, что законодательство,
регулирующее государственную и муниципальную службу, постоянно
совершенствуется. Многие практические положения являются дискуссионными.
Изучению государственной и муниципальной службы предшествует освоение
дисциплин: «Основы публичного управления» (Ч.1.Система государственного
управления), «История государственного управления»
Дисциплина «Государственная и муниципальная служба» тесно
соприкасается с другими науками - правом, социологией, политологией,
психологией, а также историей.
В тоже время, знания, умения и компетенции, полученные в процессе
изучения дисциплины, будут способствовать изучению таких дисциплин как:
«Управление эффективностью деятельности органов государственного и
муниципального управления», «Управление изменениями в органах
государственного и муниципального управления».
Логика программы и тематического плана дисциплины «Государственная и
муниципальная служба» ориентирует на всестороннее и систематическое
изучение основных проблем, принципов и норм функционирования и развития
политической сферы современного российского общества в контексте
кардинальных преобразований и модернизации всех сфер общественной жизни.
1.4. Требования к результатам освоения дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих
компетенций:
После освоения дисциплины «Государственная и муниципальная служба»
студент должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):
- способность к творческому подходу в исследовании теоретических
вопросов правового регулирования государственной и муниципальной службы
в РФ (ОК-3, ОК-7, ОК-8, ОК-12);
- способность ориентироваться в процессах организации, реформирования и
развития государственной и муниципальной службы (ОК-8, ОК-9, ОК-12);
- способность принимать решения, основываясь на знании теоретических и
практических вопросов правового регулирования государственной и
муниципальной службы в РФ (ОК-3, ОК-4);
готовность к общению, позитивному взаимодействию и сотрудничеству с
коллегами при обсуждении и решении вопросов в сфере государственной и
муниципальной службы (ОК-5);
- добросовестно исполнять профессиональные обязанности и соблюдать
установленные для государственных и муниципальных служащих запреты,
ограничения, требования к служебному поведению, принципы этики в сфере
государственной и муниципальной службы (ОК-1, ОК-3, ОК-6, ОК-10).
Выпускник
должен
обладать
следующими
профессиональными
компетенциями (ПК):
Организационно-управленческая деятельность:
3
- умением определять приоритеты профессиональной деятельности в сфере
государственной и муниципальной службы (ПК- 2);
- умением выявлять проблемы, определять цели, выбирать оптимальный
вариант при решении задач государственной и муниципальной службы (ПК-3);
- умением правильно применять нормы права, касающиеся организации
профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих
(ПК-10).
Информационно-методическая деятельность:
- наличием навыков составления, учета, хранения, защиты, передачи
служебной информации в соответствии с требованиями документооборота (ПК14);
- умением разрабатывать методические и справочные материалы по
вопросам деятельности лиц на должностях государственной и муниципальной
службы Российской Федерации (ПК-19);
знанием и умением адаптировать лучший опыт организации
и
регулирования государственной и муниципальной службы зарубежных стран
(ПК-21);
Коммуникативная деятельность:
- умением общаться четко, сжато, убедительно, выбирая подходящие для
аудитории стиль и содержание (ПК-30);
- способностью выявлять информацию, необходимую для принятия
решений, при получении «обратной связи» в профессиональной деятельности
государственных и муниципальных служащих (ПК34).
Проектная деятельность:
умением выявлять и оценивать проектные возможности в
профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих
(ПК-39),
- готовность участвовать в реализации программ организационных
изменений в сфере государственной и муниципальной службы (ПК-41).
Вспомогательно-технологическая (исполнительская деятельность):
- способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов
деятельности государственных и муниципальных служащих (ПК-48);
- владением методами самоорганизации рабочего времени, рационального
применения ресурсов на государственной и муниципальной службе (ПК-50);
способностью оценивать свое место в технологии выполнения
коллективных задач
в процессе осуществления профессиональной
деятельности (ПК- 50).
В результате изучения дисциплины студент должен
знать:
 основные общенаучные подходы к теории государственной и
муниципальной службы, а также перспективы их модернизации;
 принципы построения и функционирования системы государственной и
муниципальной службы;
 классификацию должностей гражданской и муниципальной службы;
4
 порядок организации
поступления, прохождения и прекращения
государственной и муниципальной службы;
 основные и дополнительные гарантии гражданских служащих;
Уметь:
- правильно толковать нормы права, регулирующие государственную и
муниципальную службу;
применять их, в том числе в своей профессиональной и гражданской
деятельности;
– самостоятельно готовить аналитические и публицистические выступления
по указанной проблематике и публично выступать перед любой аудиторией;
– быть компетентным в вопросах подготовки, принятия и исполнения
управленческих решений в системе государственного и муниципального
управления в России.
Владеть
навыками
самостоятельного
освоения
новых
знаний,
профессиональной аргументации по вопросам сущности и основных
направлений современных преобразований публичной власти в различных
странах, а также необходимости и целей реформы государственной и
муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации.
2. СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ
Общая трудоемкость дисциплины составляет 5 зачетных единиц, 180 часов.
№ Формы обучения Лекции Практические Самостоятельная Всего
(часы)
занятия
работа (часы)
часов
(часы)
1
Очная
20
32
128
180
2
Заочная
8
8
164
180
3,5 - годичная
3
Очно10
12
158
180
заочная(вечерняя),
3,5 годичная
Форма итогового контроля: экзамен - для очной, очно-заочной (вечерней),
3,5 годичной; дифференцированный зачет - для заочной 3,5 годичной.
5
3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. Тематический план
Наименование разделов и тем
Раздел 1. Государственная служба:
происхождение и современное состояние.
Тема 1.1. История развития
государственной службы в России.
Тема 1.2. Становление современной
российской государственной службы как
особого вида профессиональной
деятельности.
Тема 1.3.Статус государственного
служащего.
Тема 1.4.Поступление на государственную
службу.
Тема 1.5. Прохождение государственной
службы.
Тема 1.6. Государственная служба в
зарубежных странах.
Тема 1.7. Проблемы реформирования
государственной службы в Российской
Федерации.
Раздел 2. Муниципальная служба:
природа и особенности обеспечения.
Тема 2.1. Муниципальная служба России.
Тема 2.2. Муниципальная должность.
Прохождение муниципальной службы.
Тема 2.3. Зарубежный опыт организации
дея-тельности муниципальных
должностных лиц и муниципальных
служащих.
Итого по дисциплине:
Примечание: В таблице 2/2/2. первая
цифра – очная форма обучения, вторая
цифра – заочная 3,5 годичная форма
обучения, третья цифра – очно - заочно
(вечерняя). 3,5 годичная
Количество часов
Самост
оятель
ная
работа
Всего
часов
по теме
Лекции
Практи
ческие
занятия
2
4
16
22
2/2/2
2(i)/2/2
12
16
2
2
2/2/2
2/2/2
4
4( i )
4( i )/2/2
2/2/2
16
2
14
12
22
8
20
16
2/0/2
4/0/2
14
18
2
2/2/2
4(i)/0/2
4 (i) /2/2
14
14
20
20
2
0
14
16
20
32
128
180
6
3. 2. Содержание дисциплины
Образовательные технологии:
В учебном процессе используются следующие активные и интерактивные
формы проведения занятий:
А) проведение лекций-презентаций (по всем темам),
Б) работа в малых группах (тема 1.2. Cтановление современной российской
государственной службы как особого вида профессиональной деятельности;
тема 2.1 . Муниципальная служба),
В) деловые и ролевые игры (тема 1.4. Поступление на государственную
службу),
Г) кейс-технологии (анализ конкретных ситуаций). Тема 1.5. Прохождение
государственной службы. В данном случае предполагается использовать
аналитический кейс, где необходимо показать свои умения анализировать
ситуацию, и делать правильные выводы, а также умение прогнозировать
развитие ситуации. Тема 2.2. Муниципальная должность. Прохождение
муниципальной службы. Предполагается использовать исследовательский
кейс, где студенты показывают на практике умение применить полученные
знания, отрабатывают профессиональные навыки и умения.
Наименование тем, их содержание
Раздел 1. Государственная служба: происхождение и современное
состояние
Тема 1.1. История развития государственной службы в России
Княжья служба Киевской Руси (IX - перв. четв. XII вв.). «Государственная
служба» удельной Руси (втор. четв. X1I-XIV вв.). Особенности «государственной
службы» в Новгородской и Псковской феодальных республиках. Роль Государева
Двора в формировании слоя «служилых людей». Предпосылки реформирования
Петром I государственной службы. Роль «Табели о рангах...» для развития
государственной службы России. Роль Екатерины II в организации
государственной
службы
в
период
«просвещенного
абсолютизма».
Административная реформа М. М. Сперанского 1801-1811 гг. Государственная
служба во второй половине XIX века. Особенности государственной службы в
период советской власти.
Тема 1.2. Становление современной российской государственной службы
как особого вида государственной службы
Государственная служба как профессиональная служебная деятельность.
Профессиональная деятельность применительно к государственной службе.
Государственная служба как профессия. Профессионализация государственной
службы. Формирование профессиональных умений и навыков государственных
служащих.
Основы формирования института государственной службы в России в 90-ые
гг. XX века. Роль Федерального закона «Об основах государственной службы
7
Российской Федерации» для дальнейшего становления современной
государственной службы. Формирование нового российского законодательства
о государственной службе (2003-2005 гг.). Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской Федерации». Общая характеристика видов
государственной службы. Общие условия государственной службы. Роль
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27 июля 2004 года.
Тема 1.3. Статус государственного служащего
Понятие государственного служащего. Государственно-властный характер
функций
государственного
служащего.
Государственная
должность.
Классификация государственных служащих. Органы государства, регулирующие
государственную
службу.
Комплектование
аппарата
государства
государственными
служащими.
Специальные
школы
подготовки
государственных служащих.
Тема 1.4 Поступление на государственную службу
Поступление на гражданскую службу. Замещение должности гражданской
службы по конкурсу. Служебный контракт (понятие, содержание, формы и срок
действия). Персональные данные гражданского служащего.
Тема 1.5 Прохождение гражданской службы
Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Оплата труда гражданских служащих. Служебная
дисциплина на гражданской службе. Служебная проверка.
Тема 1.6. Государственная служба в зарубежных странах
Понятие и модели организации государственной службы в зарубежных
странах.
Публичная служба ФРГ. Правовые основы публичной службы. Система
публичной службы. Правовое положение чиновников. Правовое положение
рабочих и служащих. Контроль за деятельностью государственной
администрации.
Публичная служба Франции. Система источников права публичной службы.
Управление государственной службой. Консультативные органы. Статус
государственного служащего. Карьера государственного служащего.
Гражданская служба США. Правовые основы гражданской службы. Роль и
значение основных принципов merit system в американском государственном
администрировании. Должности гражданской службы. Виды гражданских
служащих. Этический кодекс гражданской службы. Органы по управлению
гражданской службой: Управление по руководству персоналом, Совет по
охране системы заслуг.
Гражданская служба Великобритании. Исторические особенности
формирования гражданской службы в Великобритании. Доклады комитетов,
8
определившие направления реформы гражданской службы Великобритании.
Классификация гражданских служащих. Права, обязанности и ответственность
гражданских служащих. Органы управления гражданской службой.
Тема 1.7. Проблемы реформирования государственной службы в
Российской Федерации
Административная реформа и реформа государственной службы.
Нерешенные проблемы законодательства о государственной службе:
отсутствие комплексной нормативно-правовой основы регулирования
государственной
службы;
противоречивость
и
несовершенство
законодательства.
Задачи реформирования: разработка эффективных механизмов проведения
кадровой политики; формирование системы стимулирования государственных
служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных
регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими
сотрудниками; формирование системы управления государственной службой и
др.
Правовые средства борьбы с коррупцией и бюрократизмом на
государственной службе: максимально возможная деперсонализация
взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в
частности путем введения системы «одного окна» и системы электронного
обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с
потребителями
государственных
услуг;
деление
административноуправленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг
от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация
должностных лиц.
Проблема открытости государственной службы. Проблема этики на
государственной службе.
Раздел 2. Муниципальная служба: природа и особенности обеспечения
Тема 2.1 Муниципальная служба России
Муниципальная
служба
как
профессиональная
деятельность.
Профессионализация муниципальной службы. Специфика профессионализма и
профессиональной
компетентности
муниципального
служащего.
Муниципальная служба как правовой институт. Муниципальная служба как
социальный институт. Социальные функции муниципальной службы.
Муниципальная служба как организационный институт. Классификация
организационных структур муниципальной службы.
Управление муниципальной службой: субъекты, объекты, цели, функции,
методы. Контроль в деятельности муниципальных органов управления.
9
Тема 2.2. Муниципальная должность. Прохождение муниципальной
службы
Понятие и признаки муниципальной должности. Должности муниципальной
службы.
Классификация
должностей
муниципальной
службы.
Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной
службы. Реестр должностей муниципальной службы.
Поступление на муниципальную службу. Конкурс. Трудовой договор
(контракт) муниципального служащего: содержание, порядок заключения,
основания и последствия прекращения. Аттестация. Квалификационный
экзамен. Оплата труда муниципального служащего. Правовой статус
муниципального служащего. Служебная дисциплина.
Тема 2.3. Зарубежный опыт организации деятельности муниципальных
должностных лиц и муниципальных служащих
Муниципальная служба зарубежных стран: понятия муниципальная служба и
муниципальный служащий. Законодательство о муниципальной службе.
Категории и виды служащих Система найма и карьеры. Принципы и технологии
отбора персонала. Ограничения на службе. Прохождение и прекращение
службы. Права и обязанности служащих. Специфика оплаты труда.
3.3. План практических занятий
Раздел 1. Государственная служба: происхождение и современное
состояние
Тема 1.1. История развития государственной службы в России
Вопросы:
1. Княжеская служба.
2. Государственная (приказная) служба.
3. Государственная статская служба XVIII в.
4. Государственная (гражданская) служба конца XVIII и XX начала вв.
5. Советская государственная служба 20-80 гг. XX в.
Основные понятия:
Княжья служба Киевской Руси (IX - перв. четв. XII вв.). «Государственная
служба» удельной Руси (втор. четв. XII-XIV вв.). Местничество. Государь и
государевы слуги. Государственная (приказная) служба XVIXVII
вв. Посольский, разрядный и поместный приказы. Государственная
(статская) служба первой половины XVIII в. Сущность «Табели», ее
достоинства и недостатки. Попытки отмены или ограничения «Табели».
«Административный романтизм» Сперанского и бесплодный «реализм»
царских «комиссий». Государственная (гражданская) служба конца
XVIII и XX начала вв. Причины низкой эффективности аппарата.
Попытки реформ государственной службы, либеральная эпоха. Советская
государственная служба 20-80 гг. XX в. Состав и социальный статус
чиновника.
Преемственность
номенклатуры.
Нормативная
10
институционализация бюрократической корпорации. Причины снижения
качества работы государственных служащих. Глобальный политический кризис
положивший начало гибели советской государственности.
Темы рефератов
1.Государственная служба и теория бюрократии.
2.Предистория российского чиновничества.
3.Формирование российского чиновничества в ХХVI-ХIХ веках.
4.Номенклатура и ее роль в системе Советской власти.
Литература
1. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Проспект, 2009. 150 с.
2. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление:
учебник для вузов / И. А. Василенко. М.: Гардарики, 2006. 320 с.
3. Габричидзе Б. Н. Основы органов государственной власти России:
учеб, пособие для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский,
Н. Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 349 с.
4. Государственная гражданская служба учебник для вузов / под
ред. В. Г. Игнатова.- Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Март, 2005. 512 с.
5. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
6. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книгодел, 2010. 184 с.
7. Игнатов В. Г. Государственная служба / В. Г. Игнатов. М.: Март,
2004. 528 с.
8. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
9. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
10. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Тема 1.2.
Становление современной российской государственной
службы как особого вида профессиональной деятельности
Вопросы:
1. Государственная служба как профессиональная служебная
деятельность.
2. Государственная служба как профессия, Профессионализм
государственной службы.
3. Формирование государственной службы РФ В 90-е гг. XX в.
4. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ».
5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ».
11
Основные понятия:
Деятельность, профессиональная деятельность, профессия, профессионализм.
Основы формирования института государственной службы в России в 90-ые
гг. XX века. Федеральный закон «Об основах государственной службы
Российской Федерации».
Системный характер государственной службы (2003-2005 гг.). Федеральный
закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФЗ №
79-ФЗ.
Некоторые проблемы модернизации государственной гражданской службы.
Темы рефератов:
1.Понятие и типы службы в обществе.
2.Военная государственная служба.
3.Правоохранительная государственная служба.
4.Гражданская государственная служба и ее особенности.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Проспект, 2009. 150 с.
3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление:
учебник для вузов / И. А. Василенко. М.: Гардарики, 2006. 320 с.
4. Габричидзе Б. Н. Основы органов государственной власти России: учеб,
пособие для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский, Н. Д. Эриашвили.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 349 с.
5. Государственная гражданская служба учебник для вузов / под ред. Г.
Игнатова. - Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Март, 2005. 512 с.
6. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
7. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книгодел, 2010. 184 с.
8. Игнатов В. Г. Государственная служба / В. Г. Игнатов. М.: Март,
2004. 528 с.
9. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
10. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
11. Новое в законодательстве о государственной гражданской службе
Российской Федерации: Сборник официальных документов.Выпуск 1. М.:
Издательство «Омега-Л», 2007. 247 с.
12. О государственной гражданской службе Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ // Российская
газета. 2004. 27 июля.
13. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
12
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Тема 1.3. Статус государственного служащего
Вопросы:
1.Понятие государственного служащего
2. Понятие государственной должности.
3.Структура должности гражданской службы.
4.Классификация должностей гражданской службы.
5.Реестр должностей государственной гражданской службы.
6.Органы государства, регулирующие государственную службу.
7.Комплектование аппарата государственных служащих.
8. Специальные школы подготовки государственных служащих.
Основные понятия:
Характеристика должности. Государственная должность, должность
государственной гражданской службы. Должность как социальное явление:
основные элементы должностной структуры и основания должности.
Должностная структура федеральной гражданской службы. Классификация
государственных должностей. Классные чины гражданской службы. Реестры
должностей государственной службы. «Система добычи», «система заслуг».
Темы рефератов:
1. Государственная должность.
2. Должности государственной гражданской службы.
3. Основные принципы государственной службы.
4. Группы и категории должностей государственных гражданских
служащих.
5. Классные чины на государственной гражданской службе.
6. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской
Федерации.
7. Основные способы комплектования государственного аппарата.
8. Специальные школы подготовки государственных служащих.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Проспект, 2009. 150 с.
3. Государственная гражданская служба учебник для вузов / под ред.
В. Г. Игнатова. - Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Март, 2005. 512 с.
4. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
5. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
6. Игнатов В. Г. Государственная служба / В. Г. Игнатов.
М.:
13
Март, 2004. 528 с.
7. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
8. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
9. О государственной гражданской службе Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. - № 79-ФЗ // Российская
газета. 2004. 27 июля.
10. О системе государственной службы Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г.
№ 58-ФЗ // Российская
газета. 2003. 27 мая.
11. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Тема 1.4. Поступление на государственную службу
Вопросы:
1.Теоретические и организационные основы отбора персонала
2.Способы замещения государственных должностей.
Основные понятия:
Порядок и условия поступления на государственную службу. Ограничения
в приеме на государственную службу. Профессиограмма государственного
служащего. Испытание
при поступлении на государственную службу.
Конкурсный порядок замещения должностей на государственной службе.
Темы рефератов:
1. Прием (поступление ) на государственную гражданскую службу.
2. Конкурс на государственной гражданской службе.
3. Методы отбора персонала на государственную службу.
4. Критерии профессионального отбора на государственную службу.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Проспект, 2009. 150 с.
3. Государственная гражданская служба учебник для вузов / под ред.
В. Г. Игнатова. - Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Март, 2005. 512 с.
4. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
5. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
6. Игнатов В. Г. Государственная служба / В. Г. Игнатов. М.: Март,
2004. 528 с.
14
7. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
8. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
9. О государственной гражданской службе Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. 2004.
27 июля.
10. О системе государственной службы
Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. 2003.
27 мая.
11. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Тема 1.5 Прохождение гражданской службы
Вопросы:
1. Поступление на государственную гражданскую службу.
2. Прохождение государственной гражданской службы.
3. Прекращение государственной гражданской службы.
Основные понятия:
Поступление на гражданскую службу. Технология прохождения гражданской
службы. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Значение и
сущность аттестации персонала государственной службы. Требования к
организации
и
проведению
аттестации
государственных
служащих.
Квалификационный экзамен. Формирование кадрового резерва. Служебная
проверка. Персональные данные государственных служащих.
Темы рефератов:
1. Прохождение государственной службы (служебная карьера).
2. Прием (поступление) на государственную гражданскую службу.
3. Аттестация государственных гражданских служащих.
4. Квалификационный экзамен государственных гражданских служащих.
5. Прекращение государственной гражданской службы.
6. Требования к служебному поведению гражданского служащего.
7. Конкурс на государственной гражданской службе.
8. Служебный контракт на государственной гражданской службе.
9. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации государственных служащих.
10. Права и обязанности государственных гражданских служащих.
11. Запреты и ограничения, связанные с государственной гражданской
службой.
12. Конфликт интересов на гражданской службе.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12
15
декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Проспект, 2009. 150 с.
3. Государственная гражданская служба учебник для вузов / под ред.
В. Г. Игнатова. - Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Март, 2005. 512 с.
4. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
5. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
6. Игнатов В. Г. Государственная служба / В. Г. Игнатов. М.: Март,
2004. 528 с.
7. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
8. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
9. О государственной гражданской службе Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. 2004.
27 июля.
10. О системе государственной службы
Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. 2003.
27 мая.
11. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Тема 1.6. Государственная служба в зарубежных странах
Вопросы:
1.Модели государственной службы в зарубежных странах.
2.Публичная служба в ФРГ. Современный этап
реформирования
государственной службы.
3.Публичная служба Франции, «новые времена» - кризис легитимности и
попытки выхода.
4.Гражданская служба США. Реформы ХХI века.
5.Гражданская служба Великобритании. Английская гражданская служба
ХХI века.
Основные понятия
Основы правового положения государственных служащих. Проблемы
реформирования государственно-правовых систем в зарубежных странах.
Правовое положение чиновников, рабочих и служащих в ФРГ.
Должности гражданской службы, виды гражданских служащих США.
Этический кодекс гражданской службы США.
Исторические
особенности
формирования
гражданской
службы
Великобритании. Органы управления гражданской службы Великобритании.
16
Темы рефератов:
1. Публичная служба ФРГ.
2. Публичная служба Франции
3. Гражданская служба США.
4. Гражданская служба Великобритании.
5. Государственная служба в странах Латинской Америки.
6. Государственная служба Казахстана.
7. Государственная служба Белоруссии.
8. Государственная служба Китайской народной республики.
Основная литература
1.Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход: учебник.
М.: Дело, 2009.
Дополнительная литература
1. Барриц И.Н. Государственная служба в современном Китае: Учебнометодическое пособие. М.: РАГС, 2007.
2. Илышев А.В. Государственная служба в Японии. М.: Проспект, 2007.
3. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной
службы. М.: Дело, 2002.
4. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. М.:
Книгодел, 2004.
Тема 1.7. Проблемы реформирования государственной службы в
Российской Федерации
Вопросы:
1.Административная реформа и реформа государственной службы
2 Нерешенные проблемы законодательства о государственной службе.
3. Разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики.
4. Формирование системы стимулирования государственной службы.
5.Проблемы борьбы с коррупцией и бюрократизмом на государственной
службе.
6.Проблема открытости на государственной службе.
7. Проблема этики на государственной службе.
Понятия:
Административная реформа и реформа государственной службы.
Нерешенные проблемы законодательства о государственной службе:
отсутствие комплексной нормативно-правовой основы регулирования
государственной
службы;
противоречивость
и
несовершенство
законодательства.
Задачи реформирования: разработка эффективных механизмов проведения
кадровой политики; формирование системы стимулирования государственных
служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных
регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими
17
сотрудниками; формирование системы управления государственной службой и
др.
Правовые средства борьбы с коррупцией и бюрократизмом на
государственной службе: максимально возможная деперсонализация
взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в
частности путем введения системы «одного окна» и системы электронного
обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с
потребителями
государственных
услуг;
деление
административноуправленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг
от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация
должностных лиц.
Проблема открытости государственной службы. Проблема этики на
государственной службе.
Темы рефератов:
1.Административная реформа и реформа государственной службы.
2. Задачи реформирования государственной службы
3.Этико-правовые средства борьбы с коррупцией и бюрократизмом на
государственной службе.
Нормативные правовые акты
1. О федеральной программе «Реформирование государственной службы
Российской Федерации (2003-2005 гг.): Указ Президента Российской
Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
2. Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе
реализации федеральных программ развития федеральной государственной
гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2007
г. № 722 // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2897.
3. О концепции административной реформы в Российской Федерации в
2006-2010 гг.
(действует с изменения и дополнениями, внесенными
распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 № 157-р): Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ.
2005. № 46. Ст. 4720; 2008. № 7. Ст.633.
Основная литература
1. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход: учебник.
М.: Дело, 2009.
Дополнительная литература
1. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа //
Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых
исследований. 2006. Т.1. М.: ЦППИ, 2006. С. 210-228.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах.- М.: Проспект, 2009.- 150 с.
3. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
4. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
18
5. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
6. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
7. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Раздел 2. Муниципальная служба: природа и особенности обеспечения
Тема 2.1 / 1 Муниципальная служба России
Вопросы:
1.Понятие муниципальной службы.
2. Принципы муниципальной службы.
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации».
Основные понятия:
Муниципальная служба: понятие, основные принципы построения и
функционирования. Законодательство о муниципальной службе Российской
Федерации. Взаимодействие государственной и муниципальной службы.
Темы рефератов:
1.Взаимодействие государственной и муниципальной службы.
2.Основные принципы построения и функционирования муниципальной
службы.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах.- М.: Проспект, 2009.- 150 с.
3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление:
учебник для вузов / И. А. Василенко. М.: Гардарики, 2006. 320 с.
4. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
5. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
6. Иванов А. В. Закон о муниципальной службе в схемах: учеб, пособие / А.
В. Иванов, И. А. Иванов. М.: Эксмо, 2007. 159 с.
7. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
8. Киреева Е .Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики :
Монография / Е. Ю. Киреева. М.: Изд-во РАГС, 2008. 210 с.
9. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
19
10. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон
от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета. 2007. 2 марта.
11. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Тема 2.1/2 Основные направления реформирования муниципальной
службы
Вопросы:
1.Реформы местного самоуправления.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местно
го самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 окт. 2003 г.
Основные понятия:
Основные этапы реформы местного самоуправления и муниципальной
службы. Развитие законодательства о муниципальной службе.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии
современной муниципальной службы.
Темы рефератов:
1. Законодательство о муниципальной службе Российской Федерации.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Проспект, 2009. 150 с.
3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление:
учебник для вузов / И. А, Василенко. М.: Гардарики, 2006. 320 с.
4. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
5. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
6. Иванов А. В. Закон о муниципальной службе в схемах: учеб, пособие /
А. В. Иванов, И. А. Иванов. М.: Эксмо, 2007. 159 с.
7. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
8. Киреева Е. Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики:
моногр. / Е. Ю. Киреева. М.: Изд-во РАГС, 2008. 210 с.
9. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
10. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2
марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета. 2007. 2 марта.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
20
№ 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 6 октября.
12. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Тема 2.2/1 Муниципальная должность. Прохождение муниципальной
службы
Вопросы:
1. Должность муниципальной службы.
2. Классификация должностей муниципальной службы.
3. Реестр должностей муниципальной службы.
4. Поступление на муниципальную службу.
5. Прохождение муниципальной службы.
6. Правовой статус муниципального служащего
Основные понятия:
Характеристика муниципальной должности. Должности муниципальной
службы.
Классификация
должностей
муниципальной
службы.
Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной
службы. Реестр должностей муниципальной службы.
Поступление на муниципальную службу. Конкурс. Трудовой договор
(контракт) муниципального служащего: содержание, порядок заключения,
основания и последствия прекращения. Аттестация. Квалификационный
экзамен. Оплата труда муниципального служащего. Правовой статус
муниципального служащего. Служебная дисциплина
Темы рефератов:
1. Должности муниципальной службы.
2. Поступление на муниципальную службу. Конкурс.
3. Служебная дисциплина, поощрения и дисциплинарные взыскания на
муниципальной службе.
4. Аттестация на муниципальной службе.
5. Оплата труда муниципальных служащих
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Проспект, 2009. 150 с.
3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление:
учебник для вузов / И. А. Василенко. М.: Гардарики, 2006. 320 с.
4. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
5. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
6. Иванов А. В. Закон о муниципальной службе в схемах: учеб, пособие /
21
А. В. Иванов, И. А. Иванов. М.: Эксмо, 2007. 159 с.
7. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
8. Киреева Е. Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики:
Монография / Е. Ю. Киреева. М.: Изд-во РАГС, 2008. 210 Конституция
Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
// Российская газета. 1993. 25 декабря.
9. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
10. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный
закон от 2 марта 2007 г.
№ 25-ФЗ // Российская газета.
2007. 2 марта.
11. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
Тема 2.2/2 Прохождение муниципальной службы
Вопросы:
1. Поступление на муниципальную службу.
2. Прохождение муниципальной службы.
3. Правовой статус муниципального служащего.
Основные понятия
Поступление на муниципальную службу. Конкурс. Трудовой договор
(контракт) муниципального служащего: содержание, порядок заключения,
основания и последствия прекращения.
Аттестация. Квалификационный экзамен.
Оплата труда муниципального служащего.
Правовой статус муниципального служащего.
Служебная дисциплина.
Темы рефератов:
1. Поступление на муниципальную службу. Конкурс.
2. Служебная дисциплина, поощрения и дисциплинарные взыскания на
муниципальной службе.
3. Аттестация на муниципальной службе.
4. Оплата труда муниципальных служащих.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голо
сованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Проспект, 2009. 150 с.
3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление:
учебник для вузов / И. А. Василенко. М.: Гардарики, 2006. 30 с.
4. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
22
Оболонский. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
5. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
6. Иванов А. В. Закон о муниципальной службе в схемах: учеб. пособие /
А. В. Иванов, И. А. Иванов. М.: Эксмо, 2007. 159 с.
7. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
8. Киреева Е. Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики:
Монография / Е. Ю. Киреева. М.: Изд-во РАГС, 2008. 210 с.
9. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
10. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный
закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета. 2007. 2 марта.
11. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
4. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ
Виды самостоятельной работы студентов, обеспечивающие реализацию цели
и решение задач данной рабочей программы:
- подготовка к семинарским занятиям;
-изучение тем
дисциплины,
выносимых для
самостоятельного
изучения;
-выполнение контрольной работы (для студентов заочной формы
обучения);
-выполнение индивидуальных заданий на межсессионный период (для
студентов заочной формы обучения);
- выполнение эссе (для студентов очной формы обучения);
- подготовка рефератов по актуальным проблемам курса;
- выполнение тестовых заданий с целью рубежного контроля знаний студентов.
Методические рекомендации по подготовке к лекциям и семинарским
занятиям
На лекции, исходя из общего числа аудиторных часов, предусмотренных
программой, выделено 20 часов.
При подготовке к лекции студенты должны предварительно ознакомиться с
учебным материалом по данной теме и при конспектировании лекции
акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых и
иных данных, не нашедших отражения в учебной литературе.
На семинарские занятия в соответствии с программой выделено 32
аудиторных часа.
Цели семинарского занятия состоят в развитии у студентов:
- навыков самостоятельной работы с учебной литературой;
- умения осмыслить и проанализировать изученный материал;
23
- умения применить правовые нормы к конкретной ситуации путем решения
практических задач.
При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо изучить
лекционный материал, законодательные и иные нормативные правовые акты по
данной теме,
а также рекомендованную основную и дополнительную
литературу.
Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут
быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного
самостоятельного выступления, а также
дополнения сообщений
студентов, выступавших в ходе дискуссии по вопросам семинара.
Программа курса отводит немало часов для самостоятельной работы
студента. Предполагается, что эти часы будут заполнены подготовкой к
семинарским и практическим занятиям, посещением библиотек, чтением
учебников, статей и монографий, просмотром материалов в электронных
библиотеках, базах данных и в Интернете.
Желательно сразу же настроиться на систематическую самостоятельную
работу, четко распланировать время, которое можно уделить учебной
дисциплине, и постараться выдерживать этот план.
Кроме того, что самостоятельная работа, безусловно, поможет вам сдать
экзамен по дисциплине, она расширит ваш общекультурный и научный
кругозор и поможет стать действительно образованным человеком, широко
мыслить и уметь формулировать свои взгляды.
4.4.1. Темы рефератов1
1
Тематика рефератов включена в сборник планов семинарских занятий
4.4.2. Материалы курса, выносимые студентам очной формы обучения
для самостоятельного изучения
Наименование разделов
1.Государственная
служба: происхождение
и современное состояние
1.1.История развития
государственной службы
в России
1.2.Становление
современной российской
государственной службы
как особого вида
профессиональной
деятельности
1.3. Статус
государственного
служащего
Дидактические единицы
(вопросы), выносимые на
самостоятельное изучение
Государственная служба
и теория бюрократии
Форма отчетности о
результатах СР
Рубежный контроль по
разделу 1
Концепция развития
Рубежный контроль по
государственной службы разделу 1
в России
Должности гражданской
службы в Свердловской
области
Рубежный контроль по
разделу 1
24
1.4.Поступление на
Поступление на
государственную службу государственную службу
в Свердловской области
1.5. Прохождение
Прохождение
гражданской службы
государственной службы
в Свердловской области
2. Муниципальная
служба:
природа и особенности
2.1. Муниципальная
Муниципальная служба
служба России
в Свердловской области
2.2. Муниципальная
Основные направления
должность. Прохождение реформирования
муниципальной службы. муниципальной службы
в Свердловской области
Рубежный контроль по
разделу 1
Рубежный контроль по
разделу 1
Рубежный контроль по
разделу 2
Рубежный контроль по
разделу 2
4.4.3 Примерные варианты контрольных работ для студентов заочной
формы обучения
При подготовке контрольных работ студентам рекомендуется обратиться к
методическим рекомендациям по подготовке и критериям оценки контрольной
работы в форме эссе для студентов очной формы обучения.
1. Правовые и организационные основы системы государственной
службы.
2. История развития законодательства о государственной службе
российской Федерации.
3. История развития муниципальной службы.
4. Проблемы модернизации государственной (гражданской) службы.
5. Подготовка,
переподготовка
и
повышение
квалификации
государственных служащих.
6. Поступление на государственную службу и способы замещения
должностей.
7. Прохождение, прекращение и персональные данные государственных
служащих.
8. Гражданская служба как социальный институт.
9. Взаимодействие политической и административной
власти в
государстве.
10. Горизонтальные и вертикальные взаимодействия муниципальной службы
с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
11.Объективные законы и законы гражданской службы.
12.Организационные и конституционные принципы государственной службы.
13. Должности государственной и муниципальной службы.
14. Гражданский служащий, его социальный и правовой статус.
15. Полномочия руководителей федеральных государственных органов
(должностных лиц) в сфере государственной службы.
25
16. Государственные
органы
и
подразделения,
обеспечивающие
реализацию полномочий руководителей федеральных государственных органов
(должностных
лиц)
в
сфере
государственной
службы.
17. Особенности организации и прохождения федеральной государственной
гражданской службы.
18. Особенности организации и прохождения военной службы.
19. Особенности
организации
и
прохождения
правоохранительной
службы.
20. Основы государственной гражданской службы субъектов Российской
Федерации.
21. Особенности
организации
и
прохождения
муниципальной
службы.
22. Поощрения и награждения государственных служащих.
23. Ответственность государственных служащих.
24. Механизмы взаимодействия федеральной и региональной гражданских
служб.
25. Нормативные основы прохождения гражданской службы.
26. Конфликт интересов на государственной службе.
27. Индивидуальные служебные споры на гражданской службе.
28. Информационное обеспечение государственной и муниципальной службы.
29. Организационное обеспечение государственной и муниципальной службы.
30. Государственные решения, их технологии в гражданской службе.
31. Социально-правовой контроль на гражданской службе.
32. Коррупция в системе государственной службы.
33. Публичная служба Франции.
34. Публичная служба ФРГ.
35. Гражданская служба Великобритании.
36. Государственная служба США.
4.4.4. Примерная тематика индивидуальных заданий для межсессионного
периода (для заочников):
1. Правовой статус субъекта РФ, система государственной власти субъекта
РФ.
2. Состояние законодательства о государственной (муниципальной) службе
субъекта РФ ( какие приняты нормативные правовые акты, в какой период, какой
юридической силой они обладают?)
3.Организация государственной (муниципальной ) службы в субъекте РФ.
4. Правовой статус государственного (муниципального) служащего субъекта
РФ. ( права, обязанности, гарантии, ограничения и запреты, ответственность).
5. Система управления государственной (муниципальной) службой субъекта
РФ.
6. Охарактеризуйте основные черты позиционной модели государственной
службы США, Великобритании, Канады.
26
7. Охарактеризуйте основные черты карьерной модели государственной
службы Германии, Японии, Австрии.
8. Сравните систему рангов государственных служащих, установленную
Табелью о рангах Петра 1 (1722 г.), с системой государственных должностей в
Российской Федерации.
9. Используя литературу по проблемам управления государственной службы
за рубежом описать задачи, функции, взаимодействие органов управления
государственной службой Великобритании, Германии, КНР, США, Франции.
4.4.5. Методические рекомендации по написанию эссе для студентов
очной формы обучения
Эссе - это творческая работа небольшого объема и свободной композиции,
выражающая индивидуальные впечатления и соображения по конкретному
поводу или вопросу и заведомо не претендующая на исчерпывающую
трактовку предмета. Как правило, эссе предполагает субъективно окрашенное
изложение мысли, позиции и может иметь научный или публицистический
характер.
Отличие эссе от других научных работ – в его краткости, лаконичности
изложения материала. В эссе студент выражает собственное мнение,
обосновывая его ссылками на нормативные правовые акты, учебную и научную
литературу. Наличие авторской позиции, собственного отношения к вопросу в
эссе обязательно.
Жанр эссе предполагает не только написание текста, но и устное
выступление с ним на семинарском занятии. При этом оценивается как
содержание эссе, так и стиль его преподнесения.
В случае, если по каким-то причинам выступить на семинаре не удалось,
эссе должно быть сдано в письменном виде преподавателю, ведущему
семинарские занятия. В этом случае рекомендуемый объем эссе – 7-10
страниц.
Изучение нормативно-правовых актов и подбор литературы является
составной частью работы при написании эссе. Рекомендуется использовать
следующую научную литературу: монографии (научные книги по специальным
темам); научные статьи журналов; статьи в сборниках научных трудов; статьи в
материалах научных конференций; рецензии на опубликованные монографии и
научные статьи; авторефераты диссертаций; научно-практические комментарии
законодательства и др.
Следует активно обращаться к статьям из журналов:
«Государственная служба», «Журнал российского права», «Муниципальная
служба», «Власть», «Политические исследования», «Социологические
исследования» «Социология власти». Для поиска информации представляется
целесообразным использовать автоматизированные компьютерные базы
данных: «Консультант +», «Гарант».
Структура эссе как письменной работы включает в себя: титульный лист,
содержание, библиографию, приложения (при необходимости).
27
Структура эссе как письменной работы включает в себя: титульный лист,
содержание, библиографию, приложения (при необходимости).
Титульный лист оформляется по установленной форме.
После титульного листа помещается содержание, которое включает
наименование всех разделов эссе с указанием номеров страниц, на которых
размещается их начало.
Согласно программе курса в качестве темы эссе может быть избрана
государственно-служебная система любой интересующей студента зарубежной
страны.
При подготовке эссе студент должен проанализировать действующее
законодательство о государственной службе избранной зарубежной страны,
сопоставить его с законодательством о государственной службе Российской
Федерации, исследовать практику применения государственно-служебного
законодательства, высказать свои соображения о том, какие правовые и
организационные решения представляются перспективными для Российской
Федерации.
Библиография является обязательной частью эссе и включает
наименования нормативных правовых актов, располагаемых по их
юридической силе; судебную и арбитражную практику и научную литературу,
располагаемую по алфавиту (по фамилиям авторов). Библиографическое
описание книги, статьи и т.п. начинают с фамилии, а затем инициалов автора
или заглавий книг или статей (если автор не указан).
Примеры:
Нормативный правовой акт:
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
Литература
Книга коллектива авторов:
Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общей ред.
В.К.Егорова, И.Н.Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2008.
Книга одного, двух и более авторов:
Бахрах Д.Н. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Проспект:
Велби, 2007.
Автореферат диссертации:
Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: Автореф. дис.
… доктора юрид. наук. М., 2008.
Статья:
Федосенко В.А. Актуальные вопросы государственной гражданской службы
в Российской Федерации: регламентация соблюдения требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов // Право и политика. 2007.
№8. С.78-84.
28
Оформление эссе:
Эссе должно быть аккуратно и грамотно оформлено.
Эссе печатается на одной стороне стандартного листа белой бумаги (формат
А4). Шрифт должен быть четким.
Текст печатается через полтора интервала шрифтом Times New Roman
кеглем 12, левое поле – 35 мм, правое – 10 мм, верхнее и нижнее по 20 мм.
Подчеркивать заголовки и переносить слова в заголовке не допускается.
Точка в конце заголовка не ставится.
Далее предлагаются некоторые темы рекомендуемые темы для эссе. Вместе
с тем студент вправе выбрать тему для эссе самостоятельно, согласовав ее с
преподавателем.
Язык и стиль эссе:
Эссеистический стиль отличает образность и установка на разговорную
интонацию и лексику.
С целью достижения объективности изложения материала в тексте принято
указывать на то, кем высказана та или иная мысль, кому конкретно
принадлежит то или иное высказывание. Для этого по правилам
библиографического описания оформляются ссылки на источники.
Далее предлагаются некоторые темы рекомендуемые темы для эссе. Вместе
с тем студент вправе выбрать тему для эссе самостоятельно, согласовав ее с
преподавателем.
Примерные темы эссе:
1.Государственная служба как система.
Виды государственной
службы.
2.Государственная гражданская служба (федеральная и субъектов
Российской Федерации).
3.Цели и задачи государственной службы.
4.Княжья служба Киевской Руси (IX - нерв. четв. XII вв.).
5 «Государственная служба» удельной Руси (втор. четв. XII-XIV вв.).
6.Особенности
«государственной
службы»
в
Новгородской
и
Псковской феодальных республиках.
7.Роль Государева Двора в формировании слоя «служилых людей».
8.Предпосылки
реформирования
Петром
I
государственной
службы. Роль «Табели о рангах...» для развития государственной службы
России.
9.Роль Екатерины II в организации государственной службы в
период «просвещенного абсолютизма».
10.Административная реформа М. М. Сперанского 1801-1811 гг.
11.Государственная служба во второй половине XIX века.
12.Особенности государственной службы в период советской власти.
13.Основы формирования института государственной службы в
России в 90-ые гг. XX века.
14.Роль Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» для дальнейшего становления современной
29
государственной службы.
15.Формирование нового российского законодательства о государственной
службе (2003 - 2005 гг.). Роль Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года.
16.Понятие и статус должности. Государственная должность.
17.Должности
гражданской
службы.
Классификация
должностей
гражданской службы (категории и группы).
18.Реестры
должностей
государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации
и
субъекта
Российской
Федерации.
Классные чины гражданской службы.
19Квалификационные
требования
к
должностям
гражданской
службы.
20. Понятие гражданского служащего. Основные права гражданского
служащего.
21.Основные обязанности гражданского служащего.
22.Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.
23.Требования к служебному поведению гражданского служащего.
24.Урегулирование конфликта интересов па гражданской службе.
25.Государственные гарантии гражданских служащих.
26.Правовые основы государственной службы в ФРГ.
27.Правовое положение государственных служащих в ФРГ.
28.Проблемы реформы государственной службы в ФРГ.
29.Правовые основы гражданской службы в США.
30.Управление гражданской службой в США.
31.Принципы merit system.
32.Реформы гражданской службы в США.
33.Американская
модель
карьеры
государственного
служащего:
возможности и перспективы развития.
34.Франция - страна классического чиновничества.
35.Система публичной службы Франции.
36.Карьера чиновника во Франции.
37.Гражданская служба в Великобритании и ее реформы.
38.Становление современной государственной службы в Китае.
39.Прохождение государственной службы в Китае.
40.Гражданская служба Канады.
41.Государственная служба в Казахстане.
42.Государственная служба в Украине.
43.Реформа государственной службы в странах Восточной Европы.
44.Реформа государственной службы в странах Латинской Америки.
30
Критерии оценки контрольной работы в форме эссе
Качество
Оценка по 10балльной шкале
Работа не представлена
Очевидный плагиат: работа
скачана из Интернета
Объем слишком мал. Мысли
изложены нелогично. Нет
сквозной идеи. Небрежное
оформление, в т.ч.
грамматические и
стилистические ошибки
Мысли есть, но изложены
примитивным языком. Не
чувствуется база знаний.
Недостаточное понимание
предмета исследования
Работа написана поверхностно,
но уже есть проблески
самостоятельного творчества
Мысли изложены довольно
логично. Но выводы еще
поверхностные. Не очень
чувствуется связь аргументов и
выводов
Работа хорошая, но есть
редакционные ошибки
Чувствуется проникновение в
тему, но упущены некоторые
основные аспекты темы.
Работа написана живым,
образным языком и при этом
чувствуется биение творческой
мысли. Однако есть
шероховатости
Нет никаких претензий ни по
форме, ни по содержанию
1 – очень плохо
2 – плохо
3–
неудовлетворитель
но
Оценка по 5балльной шкале
Неудовлетворитель
но – 2
4–
удовлетворительно
5 – весьма
удовлетворительно
Удовлетворительно
–3
6 – хорошо
Хорошо – 4
7 – очень хорошо
8 – почти отлично
9 – отлично
Отлично – 5
10 – блестяще
Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
Программа курса отводит немало часов для самостоятельной работы
студента. Предполагается, что эти часы будут заполнены подготовкой к
семинарским и практическим занятиям, посещением библиотек, чтением
31
учебников, статей и монографий, просмотром материалов в электронных
библиотеках, базах данных и в Интернете.
Желательно сразу же настроиться на систематическую самостоятельную
работу, четко распланировать время, которое можно уделить учебной
дисциплине, и постараться выдерживать этот план.
Кроме того, что самостоятельная работа, безусловно, поможет вам сдать
зачет по дисциплине, она расширит ваш общекультурный и научный кругозор и
поможет стать действительно образованным человеком, широко мыслить и
уметь формулировать свои идеи.
Методические рекомендации по подготовке к рубежному контролю в
форме письменного тестирования
Тестовое задание раздается каждому студенту индивидуально. Задание
выполняется непосредственно на розданных листах, поэтому студенту не
требуется ничего, кроме ручки. Пользоваться учебником, конспектами лекций,
нормативными правовыми актами во время зачетного теста не разрешается.
Получив тестовое задание, студент должен его внимательно прочитать,
указать свою фамилию и номер группы и ответить на поставленные вопросы.
При этом следует учитывать, что в каждом задании может быть несколько
правильных и неправильных ответов.
Ошибкой считается каждая неправильно отмеченная позиция. Если в
заполненном тесте содержится более трех исправлений, то каждое из них
оценивается как ошибка.
Тестовое задание может включать «открытый вопрос». В этом случае
студент должен дать на него развернутый письменный ответ.
Время, которое отводится на решение тестового задания, сообщается
преподавателем перед началом выполнения.
5. СИСТЕМА ОЦЕНКИ
5.1. Система оценки для бакалавров
Для бакалавров очной формы обучения применяется балльно-рейтинговая
система обучения,
текущий и итоговый контроль осуществляется в
соответствии с технологической картой дисциплины
Изучение дисциплины завершается сдачей экзамена в форме письменного
теста.
При выставлении результирующей оценки учитывается:
- присутствие на лекционных занятиях;
Работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение
кейс-технологий, тестов);
- подготовка докладов и сообщений;
- написание эссе (после каждого раздела и итоговое, накануне экзамена)
Для бакалавров заочной формы обучения оценивается обязательная
контрольная работа на межсессионный период, выполнение индивидуальных
заданий, тестов, практическая работа на семинарах.
32
6. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1. Понятие и типы службы в обществе.
2. Понятие и признаки государственной службы по законодательству.
3. Основные принципы организации и функционирования государственной
службы.
4. Государственная служба как система.
Виды государственной
службы.
5. Государственная гражданская служба (федеральная и субъектов
Российской Федерации).
6. Цели и задачи государственной службы.
7. Княжья служба Киевской Руси (IX - нерв. четв. XII вв.).
8. «Государственная служба» удельной
Руси
(втор. четв. XII-XIV
вв.).
9. Особенности «государственной службы» в Новгородской и Псковской
феодальных республиках.
10. Роль Государева Двора в формировании слоя «служилых людей».
11. Предпосылки реформирования Петром I государственной службы.
Роль «Табели о рангах...» для развития государственной службы России.
12. Роль Екатерины II в организации государственной службы в
период «просвещенного абсолютизма».
13. Административная реформа М. М. Сперанского 1801-1811 гг.
14. Государственная служба во второй половине XIX века.
15. Особенности государственной службы в период советской власти.
16. Основы формирования института государственной службы в России в
90-е гг. XX века.
17. Роль Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» для дальнейшего становления современной
государственной службы.
18. Формирование нового российского законодательства о государственной
службе (2003 - 2005 гг.). Роль Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года.
19. Понятие и статус должности. Государственная должность.
20. Должности гражданской службы.
Классификация
должностей
гражданской службы (категории и группы).
21. Реестры
должностей
государственной
гражданской
службы
Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Классные чины
гражданской службы.
22. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
23. Понятие гражданского служащего. Основные права гражданского
служащего.
24. Основные обязанности гражданского служащего.
25. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.
26. Требования к служебному поведению гражданского служащего.
27. Урегулирование конфликта интересов па гражданской службе.
33
28. Государственные гарантии гражданских служащих.
29. Государственная служба как система. Виды государственной службы.
30. Государственная гражданская служба (федеральная и субъектов
Российской Федерации).
31. Цели и задачи государственной службы.
32. Княжья служба Киевской Руси (IX - нерв. четв. XII вв.).
33. «Государственная служба» удельной Руси (втор. четв. XII-XIV
вв.).
34. Особенности «государственной службы» в Новгородской и Псковской
феодальных республиках.
35. Роль Государева Двора в формировании слоя «служилых людей».
36. Предпосылки реформирования Петром I государственной службы.
Роль «Табели о рангах...» для развития государственной службы России.
37. Роль Екатерины II в организации государственной службы в
период «просвещенного абсолютизма».
38. Административная реформа М. М. Сперанского 1801-1811 гг.
39. Государственная служба во второй половине XIX века.
40. Особенности государственной службы в период советской власти.
41. Основы формирования института государственной службы в России в
90-е гг. XX века.
42. Роль Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» для дальнейшего становления современной
государственной службы.
43. Формирование нового российского законодательства о государственной
службе (2003 - 2005 гг.). Роль Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года.
44. Понятие и статус должности. Государственная должность.
45. Должности гражданской службы.
Классификация
должностей
гражданской службы (категории и группы).
46. Реестры
должностей
государственной
гражданской
службы
Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Классные чины
гражданской службы.
47. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
48. Понятие гражданского служащего. Основные права гражданского
служащего.
49. Основные обязанности гражданского служащего.
50. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.
51. Требования к служебному поведению гражданского служащего.
52. Урегулирование конфликта интересов па гражданской службе.
53. Государственные гарантии гражданских служащих.
34
7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
7.1 Нормативные источники
1. Конституция
Российской
Федерации:
принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета.
1993.
25
декабря.
2. О системе государственной службы Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 мая 2003г.
№ 58-ФЗ // Российская
газета. 2003. 27 мая.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 июля 2004г.
№ 79-ФЗ // Российская
газета. 2004. 27 июля.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон
от
2
марта
2007г.
№
25-ФЗ
//
Российская
газета.
2007. 2 марта.
7.2 Основная литература
1. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб, пособие для
вузов / Д. Н. Бахрах.- М.: Проспект, 2009.- 150 с.
2. Демин А. А. Государственная служба: учеб, пособие для вузов /
А. Демин. М.: Книг одел, 2010. 184 с.
3. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2010. 478 с. (Высшее образование).
4. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в
Российской Федерации: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
5. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В.
Оболонский . М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.
6. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики:
Учебник для студентов/ В.В. Черепанов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679
с.
7.3 Дополнительная литература
.
1. Габричидзе Б. Н. Основы органов государственной власти России: учеб,
пособие для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский, Н. Д. Эриашвили.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 349 с.
2. Инновационная
подготовка
кадров
государственной
службы.
Издание второе / под общ. ред. В. Л. Романова, Л. А. Василенко. М.: Изд-во
РАГС, 2007. 140 с.
3. Киреева Е. Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики:
моногр. / Е. Ю. Киреева. М.: Изд-во РАГС, 2008. 210 с.
4. Новое в законодательстве о государственной гражданской службе
Российской
Федерации:
Сборник
официальных
документов.
Выпуск 1. М.: Издательство «Омега-Л», 2007. 247 с.
35
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
1. Правовые системы:
А) КОНСУЛЬТАНТ +
Б) ГАРАНТ
В) КОДЕКС
2. Библиотечные системы, имеющиеся в Академии.
3. http://www.rsnet.ru/- сервер органов государственной власти Российской
Федерации.
4. http://president.kremlin. ru/- официальный сайт Администрации
Президента Российской Федерации.
5. http: // www.government.gov.ru/- Правительство Российской Федерации.
6. http://www.minregion.ru/- Министерство регионального развития
Российской Федерации.
7. http://www.low.edu.ru/- Федеральный правовой портал «Юридическая
Россия».
8. http://www.humanities.edu.ru/- федеральный образовательный портал
«Социально-гуманитарное и политологическое образование».
7.4.Тесты контроля качества усвоения материала (примерные варианты)
Вариант 1:
Выберите правильный ответ:
1. Основы государственной службы Древней Руси строились на
принципах:
а) вассалитета;
б) подданства.
2. Великий Князь в Древней Руси при решении вопросов
государственного управления опирался на:
а) двор;
б) дружину.
3. Содержание дружины обеспечивалось за счёт:
а) военной добычи;
б) отчислений от дани;
в) судебных сборов.
4. Выделение управленческой деятельности в важную самостоятельную
профессиональную сферу произошли с формированием:
а) централизованного русского государства;
б) самодержавия.
5. Общественная
система
Московского
государства
строилась
на принципах:
а) подданства;
б) вассалитета.
6. Система содержания и материального поощрения государственной
бюрократии
в
период
становления
Московского
государства
получила название...
36
а) «кормлений»;
б) жалованья.
7. Государственные
служащие
Московского
государства
рекрутировались
преимущественно
из
боярства,
для
которого
существенным было:
а) древность рода;
б) знатность рода.
8. Первым из русских царей предпринял попытку ограничить
местничество, права родов на занятие должности был:
а) Иван IV (Грозный);
б) Борис Годунов.
9.Идея самодержавия как неограниченной личной власти государя была
сформулирована...
а) Иваном IV;
б) Петром I.
10. Полную юридическую независимость от общества государь
и его аппарат приобрели при...
а) Петре I;
б) Иване Грозном.
Вариант 2:
1. Законодательно существование
чиновничества
как особой
группы служащих и его правовое положение было оформлено в...
а) «Табели о рангах...»;
б) Соборным уложением 1649 года.
2. Серьёзная программа и попытка рационализации российской
статской службы была предпринята в царствование Александра I и была
связана с именем...
а) М. М. Сперанского;
б) Н. М. Коркунова.
3. Фактическое разделение государственной службы на военную и
гражданскую произошло при...
а) Александре II;
б) Николае I.
4. Социальная природа государственной службы объясняется:
а) обусловленностью возникновения;
б) зависимостью от политического строя;
в) составом государственных служащих.
5. Особенности государственной службы как социального института
зависит от:
а) сферы профессиональной деятельности;
б) защиты прав и интересов граждан;
в) формы отражения общественных связей и отношений;
г) этической системы.
37
6. Основными функциями государственной службы являются:
а) социальная организация;
б) социальная коммуникация;
в) социальная информация;
г) контроль;
д) регулирование;
е) воспитание.
7. М. Вебер создал теорию бюрократии:
а)
рациональной;
б) функциональной;
в) конфликтной.
8. К. Маркс рассматривал бюрократию как:
а) абсолютное зло;
б) наилучшую из всех форм организации.
9. В американской административной науке Веберовскую парадигму
развивал:
а) П. Блау;
б) В. Вильсон;
в) Т. Саймон.
10. Сторонниками конфликтной теории бюрократии были:
а) В.И. Ленин;
б) М. Крозье;
в) К. Маркс;
г) Т. Саймон.
7.5 Методические рекомендации по использованию информационных
технологий
В банке данных электронной библиотеки Института размещены рабочая
программа дисциплины, учебно-методическое пособие, терминологический
словарь, тесты контроля качества усвоения материала.
Изучение дисциплины «Государственная и муниципальная служба» следует
начинать с проработки настоящей рабочей программы, уделяя особое внимание
ее целям, задачам и содержанию. Далее следует проработать федеральные
законы, регулирующие государственную и муниципальную службу. Затем
следует обратиться к терминологическому словарю и выучить определения
основных понятий темы. Используя тесты контроля качества усвоения
материала, проверить свои знания.
Если изучаемый материал вызывает затруднения для понимания, то следует
использовать литературу, указанную в программе и пособии.
Если самостоятельно не удалось разобраться в материале, сформулируйте
вопросы и обратитесь за помощью к преподавателю на ближайшей текущей
учебной консультации.
38