Концепция дистанционного обучения в Академии

«УТВЕРЖДАЮ»
Ректор Академии
государственного управления при
Президенте Республики Казахстан
_________________ Б. Абдрасилов
«____» ___________________2013 г.
Концепция
дистанционного обучения государственных служащих
в Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
Астана 2013
2
Разработчики:
Мухамеджанова А.Г.
Идрисов А.А.
Мусенова С.Н.
Кудайкулова Х.Ш.
3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение ............................................................................................................... 4
2. Анализ текущего состояния ............................................................................... 5
3. Цели и задачи дистанционного обучения в Академии ................................... 6
4. Структура системы дистанционного обучения в Академии .......................... 6
5. Контингент обучающихся .................................................................................. 7
6. Финансовое и ресурсное обеспечение дистанционного обучения в
Академии .................................................................................................................. 8
7. Центр дистанционного обучения ...................................................................... 8
8. Информационно-техническое обеспечение дистанционного обучения в
Академии ................................................................................................................ 10
9. Учебно-методическое обеспечение ................................................................. 11
10. Этапы внедрения дистанционного обучения в Академии .......................... 13
11. Ожидаемые результаты .................................................................................. 13
4
1. Введение
Устойчивое развитие государственного управления в Казахстане в
настоящее время обеспечивается сложившейся открытой и стройной
системой государственной службы. Сформировалась и функционирует четко
структурированная система повышения квалификации государственных
служащих, представленная Академией государственного управления при
Президенте Республики Казахстан и региональными центрами обучения
государственных служащих. Ежегодно через эту систему проходят
повышение квалификации и переподготовку более 12 тысяч государственных
служащих.
По данным Агентства Республики Казахстан по делам государственной
службы, ежегодная потребность в Казахстане в повышении квалификации
составляет 35 тысяч государственных служащих и более 1,5 тыс.
госслужащих нуждаются в переподготовке. Однако существующая система
повышения квалификации госслужащих не в состоянии в полной степени
охватить и удовлетворить потребности госслужащих в переподготовке и
повышении квалификации.
Государственные служащие среднего и низового звена, для которых
необходимость обновления знаний является актуальной и особо значимой, не
всегда имеют возможность выехать на обучение в Академию или
региональные центры обучения государственных служащих.
В связи с этим приоритетными задачами для совершенствования
системы обучения государственных служащих являются:
– обеспечение доступности образовательных услуг (в первую очередь,
переподготовки и повышения квалификации) для широкого круга
государственных служащих;
– доставка образовательных ресурсов обучающимся посредством
системы дистанционного обучения (далее – ДО), реализация электронных
технологий обучения (e-Learning) в дистанционной форме обучения.
Внедрение дистанционных образовательных технологий в процесс
обучения госслужащих является необходимым условием для решения
поставленных задач.
Вопрос о внедрении ДО государственных служащих был рассмотрен
28 мая 2010 года, на четвертом заседании Республиканского общественного
совета по контролю и мониторингу за качеством доступностью
государственных услуг и разрешительных документов при Комитете
партийного контроля НДП «Нур Отан». 21 июня 2010 года ПремьерМинистр поручил Агентству Республики Казахстан по делам
государственной службы принять все необходимые меры для внедрения
дистанционного обучения государственных служащих без отрыва от
производства. В связи с этим Академия приступила к внедрению данной
системы обучения госслужащих.
5
Использование системы дистанционного обучения позволит сократить
временные и материальные затраты, охватить большее количество
государственных служащих, нуждающихся в переподготовке и повышении
квалификации.
Одним из немаловажных аспектов использования дистанционной формы
обучения является снижение материальных расходов на выездное обучение
государственных служащих.
2. Анализ текущего состояния
Вследствие интенсивного развития информационных технологий в мире
меняется и сам образовательный рынок и образовательная среда, в рамках
которой реализуется процесс обучения, в связи с этим будущее
образовательного процесса за гибкими моделями, в которых активно
используются различные средства, методы и технологии, в том числе и
дистанционные.
Дистанционные технологии широко используются в обучении
государственных служащих в передовых странах мира, так например, в США
и Европе 81% всех учебных заведений предлагают ДО. Во многих вузах СНГ
организована дистанционная форма обучения.
В Казахстане эта форма обучения также нашла свое применение.
Несколько ведущих высших учебных заведений Казахстана в настоящее
время внедряют Интернет (сетевые) и телекоммуникационные методы
дистанционного обучения по программам бакалавриата. В то же время
необходимо констатировать, что повышение квалификации и переподготовка
госслужащих и специалистов посредством дистанционных технологий на
сегодня не охвачены. Качественное улучшение кадрового состава
государственных служащих через введение усовершенствованных методик
отбора и профессиональной подготовки признано одним из приоритетов
Стратегии «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося
государства» и может быть воплощено в реальность лишь в случае создания
системы непрерывного обучения государственных служащих. Достижение
данных целей невозможно на основе применения только классических форм
очного и заочного обучения, т.к. они требуют значительного временного
отрыва действующего государственного служащего от исполнения им своих
должностных обязанностей.
Внедрение ДО в процесс переподготовки и повышения госслужащих, а
также для проведения подготовительных курсов в Академии
государственного управления при Президенте Республики Казахстан может
решить данные проблемы.
6
3. Цели и задачи дистанционного обучения в Академии
Основные цели:
1) становление Академии в качестве центра по разработке и
распространению современных дистанционных курсов в области
государственного управления и государственной службы.
2) создание образовательной системы, соответствующей мировым
тенденциям, с использование возможностей единого образовательного
пространства мирового сообщества;
3) создание возможности получения качественного образования
государственными служащими независимо от места их проживания и
социально-экономического положения;
4) увеличение внебюджетных средств Академии.
Основные задачи
Для достижения первой цели необходимо решение следующих
задач:
– создание полноценной системы дистанционного обучения с участием
всех структурных подразделений Академии;
– обеспечение соответствующей поддержки исследований в области
дистанционного образования и усиление их в планах НИР преподавателей
Академии;
– налаживание международных партнерских связей Академии в рамках
внедрения инновационных образовательных технологий.
Для достижения второй цели необходимо решение следующих
задач:
– создание системы региональных центров ДО;
– разработка
образовательных
программ,
соответствующих
потребностям потребителей услуг;
– разработка подготовительных курсов по специальным дисциплинам и
иностранному языку для поступающих в Академию.
Для достижения третьей цели необходимо решение следующих
задач:
– использование конкурентоспособных программ, востребованных на
образовательном рынке;
– эффективное маркетинговое продвижение программ;
– создание методики использования средств, получаемых от
реализации программ ДО.
4. Структура системы дистанционного обучения в Академии
Внедрение системы дистанционного обучения в Академии
государственного управления при Президенте Республики Казахстан будет
осуществляться с учетом всестороннего контроля качества дистанционных
7
образовательных услуг с целью сохранения высокого уровня подготовки
слушателей и статуса получаемых ими документов об обучении.
Образовательные учебные программы посредством дистанционных
образовательных технологий разработаны для повышения квалификации,
переподготовки и подготовки поступающих к вступительным экзаменам в
Академию государственных и гражданских служащих, а также
представителей иных негосударственных структур.
Разработанные программы ориентированы на решение приоритетных
задач социально-экономического развития Казахстана, обозначенных в
ежегодных Посланиях Президента народу Казахстана.
Благодаря методике ДО создается возможность реализации
параллельного обучения нескольких курсов.
1. Программы повышения квалификации должны рассчитываться по
формату, соответствующему 40 академическим часам очного обучения.
Обучение будет проходить в интерактивном режиме без присутствия,
обучающегося в Академии, при этом итоговый контроль знаний будет
осуществляться путем тестирования в онлайн-режиме. По окончании курса
при успешной сдаче итогового контроля обучающимся будет выдаваться
сертификат Академии.
2. Продолжительность обучения по программам переподготовки будет
рассчитана по формату, соответствующему 140 академическим часам очного
обучения. Обучение будет проходить в интерактивном режиме, при этом
итоговым контролем будет публичная защита самостоятельной работы
обучающегося в Академии, что обусловлено выдачей удостоверения об
окончания курсов переподготовки. По окончании курса при успешной сдаче
итогового контроля обучающимся будет выдаваться удостоверение
Академии с приложением об итоговой успеваемости.
3. Дистанционные подготовительные курсы по специальным
дисциплинам и иностранному языку, предназначенные для подготовки
поступающих к вступительным экзаменам в Академию, будут проводить
преподаватели Академии, имеющие большой опыт в этой сфере. При этом
программа курсов должна полностью соответствовать программе
вступительных экзаменов в магистратуру.
5. Контингент обучающихся
Программы обучения посредством дистанционных образовательных
технологий в Академии рассчитаны на:
 государственных служащих, подлежащих аттестации в соответствии
с Законом РК «О государственной службе в Республике Казахстан» и
желающих повысить свою квалификацию по программам дополнительного
образования;
 граждан, желающих получить дополнительные профессиональные
знания;
8
 государственных служащих и граждан, желающих пройти обучение
на подготовительных курсах для поступающих в Академию.
6. Финансовое и ресурсное обеспечение
дистанционного обучения в Академии
Все этапы внедрения дистанционного обучения финансируются из
средств, полученных в ходе реализации программ ДО в Академии.
Оплата труда преподавателей и работников Центра информационных
технологий, участвующих в реализации образовательных программ в рамках
дистанционного обучения и расчет стоимости дистанционного обучения в
Академии производится согласно «Нормативов количественных показателей,
времени выполнения работ для расчета оплаты участников дистанционного
обучения».
7. Центр дистанционного обучения
Внедрение ДО в Академии требует создания Центра дистанционного
обучения (далее – ЦДО), который будет входить в состав Института
дополнительного образования государственных служащих.
Учитывая тот факт, что дистанционное обучение в основном призвано
решать проблемы обучения в регионах, на начальном этапе функции
разработки и внедрения дистанционного обучения в Академии может
реализовать сектор дистанционного обучения и взаимодействия с
региональными центрами обучения.
Вместе с тем необходимо осуществлять непрерывную программу
профессионального совершенствования преподавателей, работающих
в системе дистанционного образования, как часть более широкой программы
повышения их общего профессионального уровня. При этом каждый
обучаемый должен иметь возможность обращения к электронной
библиотеке, размещенной на сайте Академии, используя возможности
выхода в Интернет с домашнего персонального компьютера или из класса
коллективного пользования, расположенного на базе регионального центра
обучения или Академии.
Эти же технические возможности информатизации учебного процесса
позволят обучаемым проводить интерактивные консультации по изучаемым
курсам с ведущим профессорско-преподавательским составом Академии,
используя корпоративную электронную почту. Для этого предусмотреть
большее количество заданий, рассчитанных на самостоятельную проработку,
с возможностью получения ежедневных консультаций.
Таким образом, для организации и обеспечения стабильного
функционирования ЦДО необходимы:
1. Наличие компьютеров нового поколения.
2. Кадровое обеспечение (руководитель, специалист по работе с
обучаемыми, ИТ-специалист по управлению порталом дистанционного
9
обучения, сетевым технологиям, обслуживанию компьютерной техники,
интерактивными методами обучения). В обязанности ИТ-специалиста войдет
комплекс задач, связанных с управлением списками пользователей портала,
создание узлов обучения на портале, загрузка материалов, консультации по
созданию электронных учебников.
3. Финансовые ресурсы для приобретения компьютерного и иного
оборудования, обеспечения высокоскоростного доступа к сети Интернет,
оплаты ППС за разработку Учебно-методического комплекса (УМК) и т.д.
4. Материально-технические ресурсы (помещения, компьютерное
оборудование, видеосвязь, видеокамеры, мультимедийное оборудование,
качественный Интернет, телефонно-телефаксная связь, электронная
библиотека, электронная база данных программно-методических материалов
и т.д.). Для обеспечения непрерывности процесса обучения центр
дистанционного
образования
должен
быть
обеспечен
высокопроизводительной и надежной компьютерной техникой. Необходимо
увеличения полосы пропускания канала доступа к сети Интернет как
минимум до 10 Мб/сек. Это позволит использовать видео- и
аудиокоммуникации между преподавателем и обучающимися, а также
публикацию видеороликов на страницах.
Центр дистанционного обучения:
– совместно с юридической службой разрабатывает и согласовывает
форму договора на обучение, заключает договоры с заказчиками;
– разрабатывает и согласовывает правила организации обучения по
дистанционным образовательным технологиям;
– размещает на веб-сайте Академии: правила приема, план-график
обучения, форму и размер оплаты за обучение;
– разрабатывает регламенты ДО (технологию обучения);
– разрабатывает нормативное правовое обеспечение ДО;
– ведет научно-методическую работу ДО;
– формирует актуальные направления курсов повышения квалификации
и переподготовки;
–формирует подготовительные курсы по специальностям программ
магистратуры и докторантуры
– осуществляет подбор ППС для разработки УМК ДО;
– размещает УМК ДО на учебном портале;
– составляет планы-графики обучения, расписания курсов, регламенты
прохождения ДО;
– объединяет в единую компьютерную сеть ЦДО и кафедры Академии с
возможностью доступа преподавателей к порталу Академии;
– формирует и ведет базы данных программно-методических
материалов ДО;
– формирует и ведет базы данных слушателей ДО;
– осуществляет техническую поддержку центрального узла связи и всей
системы дистанционного обучения.
10
8. Информационно-техническое обеспечение
дистанционного обучения в Академии
Необходимыми условиями для организации и функционирования
системы ДО являются:
– образовательный Интернет-портал со страницами, содержащими
учебно-методическую и учебно-административную информацию для
обучающихся;
– оборудование, имеющее выход в телекоммуникационную сеть
(скоростной Интернет, спутниковое телевидение);
– широкополосный канал связи;
– различные терминалы: мультимедийные классы, электронные
читальные залы и т.д.;
– учебный контент (собственный и/или приобретенный) на CD, DVD
дисках;
– тестирующие комплексы;
– сетевые системы управления обучением (Learning Management
Systems – LMS);
– системы управления учебным контентом (Learning Content
Management Systems - LCMS);
– профессорско-преподавательский,
учебно-вспомогательный
и
технический персонал, прошедший переподготовку и повышение
квалификации по соответствующей образовательной программе курса.
Для целенаправленной и контролируемой интенсивной самостоятельной
работы обучаемого на основе дистанционного обучения ему необходимы
следующие средства коммуникации:
– телефон;
– персональный компьютер с доступом в Интернет;
– e-mail;
– интерактивное общение (чат);
– форум;
– видеоконференции.
Требования к системе ДО:
– возможности развития во всех направлениях: территориальном,
предметно-образовательном, технологическом, техническом;
– простота использования, т.е. система не должна требовать от
участников процесса обучения специфических, сложных профессиональных
компьютерно-технологических знаний и умений;
– интерактивность процесса обучения, т.е. возможность общения с
преподавателем и коллегами;
– дидактическая эффективность;
– модульность построения учебного и научно-исследовательского
процесса, обеспечивающего гибкое построение учебного цикла для любой
категории обучающихся на основе единой учебно-методической базы.
11
Профилем минимальной конфигурации технических и программных
средств конечного пользователя для ДО является наличие компьютера с
подключением к Интернету и один из следующих браузеров:
– Internet Explorer для Windows 6,0 или выше;
– Internet Explorer для Mac 5.1 или выше.
Основными принципами, определяющими выработку минимальной
спецификации технических и программных средств (ТПС), являются:
– обеспечение открытости доступа конечного пользователя к
гетерогенным (как правило) ресурсам организаций, ведущих ДО;
– обеспечение авторизации пользователя (слушателя) с целью его
идентификации и включения в список обучаемых;
– обеспечение выполнения приложений в программной среде конечного
пользователя;
– обеспечение воспроизведения информационных ресурсов в ТПС
конечного пользователя;
– обеспечение эффективного интерактивного понятного диалога
конечного пользователя и организации, ведущей ДО;
– обеспечение возможностей защиты от сбоев при передаче информации
(кодирование, шифрование и т.д.);
– обеспечение возможностей докачки информации или повторного
обращения при разрыве связи;
– обеспечение передачи информации в условиях высокого уровня помех
(коммутации, шумы, наводки и т.д.).
9. Учебно-методическое обеспечение
Учебно-методические комплексы для курсов дистанционного обучения,
утвержденные на Научно-методическом Совете Академии, разрабатываются
на модульной основе и должны состоять из пяти модулей.
Каждый модуль – это стандартный учебный продукт, включающий
четко обозначенный объем знаний и умений, предназначенный для изучения
в течение определенного времени, или – зачетная единица, качество работы с
которой фиксируется курсовыми или контрольными работами, а также
тестовыми, зачетными и экзаменационными средствами.
Основные требования к построению такой структуры: логичность
выделения структурной единицы, наличие для учащегося возможности
прямой навигации из любой структурной единицы в любую другую,
логически с ней связанную, возможность перейти от данного раздела к
другому разделу курса.
Методические пособия должны быть построены таким образом, чтобы
обучающийся мог перейти от деятельности, выполняемой под руководством
преподавателя, к деятельности, организуемой самостоятельно, к
максимальной замене преподавательского контроля самоконтролем. Поэтому
они должны содержать подробное описание рациональных приемов
12
описанных видов деятельности, критериев правильности решений,
рекомендации по эффективному использованию консультаций.
Учебно-методические комплексы курсов повышения квалификации
должны состоять из двух блоков.
Первый блок:
1) программа дисциплины или план прохождения курса по разделам с
рекомендациями по использованию соответствующих материалов и по
подготовке к экзамену;
2) методические рекомендации по изучению каждого модуля (курса) или
руководство по изучению курса (study-guide);
3) основной
учебный
материал
(специально
разработанные
интерактивные учебники, учебные пособия, курсы лекций с использованием
кейс-технологий);
4) практическое задание, набор профессиональных творческих задач и
индивидуализированных контрольных заданий, позволяющих осуществить
их отработку с использованием знаний, полученных в ходе изучении курса;
5) словарь терминов;
6) список рекомендуемой литературы;
7) контрольные вопросы по каждой теме учебной программы;
8) материалы для тестовой системы.
Компоненты второго блока дополняют первый блок. К ним относятся:
1) методические рекомендации по выполнению контрольных заданий;
2) материалы практикумов и ситуационных задач с вариантами решений;
3) иллюстрированные материалы: рисунки, фотографии, графики,
таблицы;
4) набор мультимедийных учебных материалов (CD, аудио- и
видеоматериалы);
5) комментарии к отдельным темам в виде аудио- и видеофайлов;
6) компьютерные программы.
Учебно-методические комплексы для подготовительных курсов должны
состоять из таких компонентов, как:
1) рабочая учебная программа, включающая содержание дисциплины,
календарно-тематический план, график проведения дистанционных
консультаций;
2) электронный конспект лекций;
3) примерные вопросы, словарь терминов;
4) список рекомендуемой литературы;
5) иллюстрированные материалы: рисунки, фотографии, графики,
таблицы;
6) набор мультимедийных учебных материалов (CD, аудио- и
видеоматериалы);
7) комментарии к отдельным темам в виде аудио- и видеофайлов;
8) компьютерные программы.
13
10. Этапы внедрения дистанционного обучения в Академии
Первый этап. Разработка и утверждение Концепции развития системы
ДО в Академии; разработка Инструкций по пользованию системой ДО;
формирование структуры системы дистанционного образования в Академии;
техническая апробация возможности системы ДО; разработка основ
финансирования системы ДО; обучение ППС, задействованных в системе ДО
(январь – февраль 2013 г.).
Второй этап. Запуск пилотного проекта ДО в Академии, разработка
нормативных правовых основ и стандартов ДО, старт блока программ ДО.
Завершение формирования структуры системы ДО (февраль – март 2013 г.).
Третий этап. Полноценное функционирование распределенной системы
ДО Академии, ее развитие и совершенствование, оказание качественных
дистанционных образовательных услуг на разных уровнях непрерывной
системы образования, экспорт дистанционных образовательных услуг
(февраль – март 2013 г. и далее).
11. Ожидаемые результаты
Внедрение системы дистанционного обучения в систему повышения
квалификации и переподготовки государственных служащих позволит на
практике создать систему непрерывного образования сотрудников
государственных органов управления и открытую образовательную среду
для
подготовки
будущих
управленцев
и
повышение
уровня
профессиональных компетенций обучаемых, связанных с дистанционным
обучением. Дистанционные подготовительные курсы позволят поступающим
качественно подготовиться к вступительным испытаниям в Академию.
ДО государственных служащих будет проводиться без отрыва от
исполнения ими должностных обязанностей в свободное время, что даст
возможность практически всем категориям государственных служащих
проходить обучение по учебным программам Академии.
Оказание платных услуг посредством ДО станет дополнительным
источником финансовых поступлений в Академии, который будет
способствовать реализации перспективных стратегических планов Академии.