методическое руководство по созданию, хранению

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
___________________________________________________
МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
ПО СОЗДАНИЮ, ХРАНЕНИЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И
ВОСПОЛНЕНИЮ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
МОСКВА
ВНИИ ГОЧС 1999
2
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций являются важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предназначены для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций в целях проведения в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов
аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для жизнеобеспечения пострадавшего населения.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортны средства, средства связи, строительные
материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Процесс создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой важную составляющую в комплексе организационнотехнических мероприятий по предотвращению и предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных
последствий их проявления.
Создание и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций основывается на следующих основополагающих принципах:
*
определенность целевого назначения- формируются целевые резервы, учитывающие потенциальные возможности проявления чрезвычайных ситуаций применительно к соответствующих региональным, отраслевыми производственным особенностям;
*
рациональность размещения - обеспечение максимальной степени сохранности резервов при возникновении чрезвычайных ситуаций и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них чрезвычайных ситуаций;
*
мобильность - поддержание высокой степени подготовленности резервов к
оперативному перемещению в зоны чрезвычайных ситуаций, а также осуществление
приемки, переработки материальных ресурсов резервов к использованию при ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
*
достаточность - величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с прогнозируемым ущербом,
программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта,
видом чрезвычайной ситуации;
*
управляемость - соответствие системы управления созданием и использованием резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на различных уровнях задачам, решаемым в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций и её
сопряженность со всеми органами различного уровня, участвующими в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
*
экономичность - величина затрат (ассигнований) выделяемых на создание,
хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС должна минимизировать привлекаемые для этих целей материальные ресурсы из иных
источников, а также определяться в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, спецификой региона или объекта, видом чрезвычайной ситуации.
3
II. Создание резервов материальных ресурсов
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предлагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования
имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации в зависимости от количества людей, пострадавших в
этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности; от
размера материального ущерба, а также от границы зон распространения поражающих
факторов чрезвычайных ситуаций, согласно постановления Правительства Российской
Федерации от 13.09.96. № 1094, подразделяются на локальные (объектовые), местные,
территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
К локальной (объектовой) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более
100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров
оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального
назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало
свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100,
но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более
5тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города,
района.
К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности
свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс.,
но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда надень возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.
К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн.,
но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов
Российской Федерации.
К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше
500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты
труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая
произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.
В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций и прогнозными данными возможных последствий их проявления создаются соответствующие резервы материальных ресурсов, которые являются составными элементами единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно постановлению Правительства
Российской Федерации от 10.11.96.№ 1340 создаются следующие виды резервов матери-
4
альных ресурсов для обеспечения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций в составе государственного материального резерва решением Правительства
Российской Федерации;
*
ведомственные резервы - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти;
*
территориальные резервы - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
*
местные резервы - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления;
*
объектовые резервы - резервы материальных ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности
решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
определение потребности в резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом: видов и особенностей возможных чрезвычайных
ситуаций; величины потенциального ущерба; природных, экономических и иных особенностей региона или объекта; необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; величины ассигнований, выделенных на создание
соответствующего вида резервов.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов устанавливаются
создавшим их органом с учетом повторяемости, масштабов и характера чрезвычайных
ситуаций, анализа статистических данных, экспертных оценок и прочей информации.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого
должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам чрезвычайной ситуации.
Продолжительность периода жизнеобеспечения можно принять: при ЧС локального и местного уровня - до 7 суток; при ЧС территориального и регионального уровня до 14-20 суток; при ЧС федерального и трансграничного уровня - до 30-40 суток.
Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций размещаются в установленном порядке, посредством заключения
контрактов заказчиками материальных ресурсов.
Контракт является основным документом, определяющим права и обязанности
юридических сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.
Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях
независимо от форм собственности и организационно-правовых форм поставщиков материальных ресурсов.
Ежегодный объем накоплений материальных ценностей во все виды резервов для
чрезвычайных ситуаций планируется в пределах средств, предусмотренных на эти
цели в бюджетах органов их создающих.
Накопление резервов материальных ресурсов должно осуществляться исходя их
структуры и особенностей местного производства в соответствии с чем в первоочередном
порядке в резервы закладывается продукция с длительным циклом производства, а также
не производимая в данном регионе.
Расходы, связанные с созданием, хранением, обслуживанием (перемещением,
подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей) и с восполнением (освежением, заменой и
5
т.п.) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляются за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджетах органов их создающих..
Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование их номенклатуры и объемов должно регламентироваться специальными нормативными правовыми и руководящими документами органов их создающих. В
этих документах (положениях, порядках и т.п.) необходимо четкое определение ответственных за создание ресурсов, источников финансирования, порядка выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и расходования.
III. Хранение резервов материальных ресурсов.
Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности
к быстрой выдаче по предназначению
Выполнение основной задачи обеспечивается:
*
правильным размещением, устройством, оборудованием, содержанием и
использованием складов;
*
тщательным приемом поступающих материальных ресурсов и устранением выявленных недостатков;
*
подготовкой материальных ресурсов к хранению с применением консервации;
*
подготовкой мест хранения и поддержанием в них условий, снижающих
влияние окружающей среды на материальные ресурсы;
*
созданием необходимых условий хранения для каждого вида материальных
ресурсов (температура, относительная влажность воздуха, вентиляция) и соблюдением санитарно-гигиенических требований;
*
постоянным наблюдением за качественным состоянием хранимых материальных ресурсов и своевременным проведением мероприятий, обеспечивающих их сохранность (очистка, просушка, консервация, техническое обслуживание, техническая поверка, перекладка, проведение лабораторных испытаний, переконсервация, борьба с вредителями и др.);
*
проведением периодических проверок материальных ресурсов, условий и
мест их хранения;
*
строгим соблюдением режима хранения материальных ресурсов в зависимости от их физических и химических свойств;
*
максимальной механизацией погрузочно-разгрузочных и внутрискладских
работ при приемке, складировании, отпуске, консервации и подработке материальных ресурсов;
*
правильным подбором и обучением работников складов, наличием штатной единицы начальника склада;
*
надежной организацией охраны складов и соблюдением правил пожарной
безопасности;
*
своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения;
*
поддержанием в исправном состоянии подъездных путей к складам и местам погрузки в любое время года и суток.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания,
так и на договорной основе на базах и складах промышленных, транспортных, сельско-
6
хозяйственных, снабженческо-сбытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и
организаций, с которых возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
По отдельным видам резервов материальных ресурсов, хранение и использование
которых регламентировано специальными правилами и нормами, а также по продукции
размещаемой на объектах, подконтрольных органам специального надзора, порядок, места и условия дислокации устанавливаются по согласованию с этими органами.
Руководители объектов, на которых размещаются резервы материальных
ресурсов для чрезвычайных ситуаций, несут ответственность за их сохранность.
На все виды резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения.
Под сроком хранения понимается период, в течение которого тот или иной вид материальных ресурсов, хранящихся в условиях, предусмотренных конструкторской документацией отвечает установленным техническим требованиям.
Под гарантийным сроком хранения понимается период, в течение которого предприятие-поставщик гарантирует исправность изделий при соблюдении правил их хранения. До истечения установленных гарантийных сроков хранения проводится контроль качества изделий.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должны
храниться как материальные ценности длительного хранения, в законсервированном виде
отдельно от других материальных средств.
Под консервацией понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение содержания материальных ресурсов в технически исправном состоянии с применением средств и методов защиты от воздействия окружающей среды.
В случае утраты или порчи материальных ресурсов резервов в результате
несоблюдения необходимых условий при хранении, восполнение их производится за
счет средств объектов, осуществляющих хранение этих материальных ресурсов.
Руководители объектов, на которых размещены резервы материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций должны систематически проверять наличие, качественное состояние, условия хранения, учет и готовность к использованию материальных ресурсов резервов.
Склад для хранения товаров и материалов является составной частью складского
хозяйства предприятия и его состав (количество и техническое устройство мест хранения)
зависит от профиля предприятия, масштабов и организации решаемых им задачи от номенклатуры материалов, закладываемых на хранение.
По техническому устройству места хранения могут быть открытыми, полузакрытыми и закрытыми.
Открытые (открытая площадка) - открытый участок территории, приспособленный
для хранения материалов, не обеспечивающий защиту их от воздействия внешней среды
- используется для хранения строительных материалов проката черных металлов.
Полузакрытые (навесы) - крыша на опорах, предохраняющая от прямого воздействия осадков и солнечной радиации.
Закрытые (отапливаемые и неотапливаемые хранилища) - капитальные сооружения, предохраняющие от воздействия осадков, запыления, солнечной радиации, а также
резких колебаний температуры и влажности воздуха.
Места хранения (открытые площадки, навесы, хранилища) могут быть специализированными и универсальными в зависимости от номенклатуры и объема хранимых материалов.
Специализированные - предназначены для хранения определенных видов материалов, не допускаемых к совместному хранению с другими материалами или требующих
7
специальных условий и режимов хранения или для хранения больших объемов одной номенклатуры.
К ним относятся:
*
холодильники - для хранения мяса и молока коровьего;
*
резервуары для хранения нефтепродуктов, спирта этилового, масла растительного.
Выбор типа резервуаров для хранения нефтепродуктов производится с учетом требований ГОСТ 1510-84 и должен быть обоснован технико-экономическими расчетами в
зависимости от физико-технических свойств нефтепродуктов, подлежащих хранению,
климатических условий.
Резервуары подразделяются на:
 наземные вертикальные стальные (РВС);
 заглубленные траншейные стальные (РТС);
 заглубленные вертикальные стальные казематные (РВСК);
Универсальные - предназначены для хранения широкой номенклатуры материалов,
требующих одинаковых условий и режимов хранения. В необходимых случаях для улучшения работы на таких складах могут быть выделены участки (секции), специализированные для одноименных материалов.
Основными требованиями, предъявляемыми к складу в целом, являются:
 соответствие емкости склада запасу хранимых материалов;
 обеспечение сохранности количества и качества материалов;
 рациональная организация складского оперативного процесса (приемка, внутрискладские работы, выдача).
Места хранения должны соответствовать общим требованиям строительных норм
и правила, а также действующим нормам и правилам проектирования складов для материалов, требующих специальных условий и режимов хранения (ядовитые, легковоспламеняющиеся и т.п.).
На складах целесообразно иметь специальные места для проведения технического
приема, консервации, переконсервации и выдачи материалов.
Для обеспечения необходимых условий хранения и создания наибольших удобств
при выполнении внутрискладских операций все места хранения должны быть оснащены
соответствующим оборудованием, инвентарем, приспособлением и инструментом.
В зависимости от номенклатуры материалов используются следующие основные
группы оборудования для их хранения:
 для штучных и затаренных материалов, металла, инструмента - стеллажи, поддоны, настилы, шкафы, сейфы;
 для незатаренных сыпучих материалов - бункерные устройства, закрома;
 для нефтепродуктов и других жидкостей - резервуары различных конструкций.
Хранение материалов на складе должно обеспечивать их качественную и количественную сохранность, что достигается за счет;
 выбора рациональных способов размещения материалов на местах хранения;
 применения специального оборудования для хранения материалов с учетом их
объема, веса, размера и физико-химических свойств;
 создания правильного режима и условий хранения.
 Применяется несколько способов размещения материалов на местах хранения.
 Стеллажный - для хранения штучных и затаренных материалов.
 Штабельный - для хранения материалов в таре. Этот способ хранения целесообразен также для крупногабаритных штучных материалов.
 Насыпной - для хранения шихтовых, формовочных и других материалов без тары.
8
 Наливной - для хранения жидких и полужидких материалов.
При применении любого из указанных способов хранения должны соблюдаться
следующие основные условия:
 наиболее выгодное и экономичное использование мест хранения;
 обеспечение вентиляции воздуха;
 удобство осмотра и возможность количественного подсчета материалов без перекладки;
 обеспечение допустимой нагрузки на пол, стеллаж, настил;
 давление, которому подвергается нижний ряд материалов, не должно создавать
угрозу повреждения материалов и тары;
 возможность быстрой выдачи материалов.
Для выполнения подъемно-транспортных работ хранилища (навесы) оборудуются
стационарными кран-балками, электротельферами и укомплектовываются электропогрузчиками, штабелярами и средствами малой механизации (ручные тележки, роликовые
ломы, подъемники и т.п.)
Склад должен быть укомплектован набором измерительного оборудования и приборов, необходимых для выполнения складских операций при приеме, хранении и выдаче
материалов (линейки, рулетки, кронциркули, ареометры, весы различных видов, мерные
емкости и т.п.).
Хранилища, навесы, открытые площадки должны быть укомплектованы противопожарным оборудованием, инвентарем, запасами песка (воды) по нормам, установленным
органами пожарного надзора.
В хранилище должна находиться следующая документация:
*
паспорт хранилища;
*
схема размещения материалов;
*
инструкция по противопожарной охране;
*
инструкция по технике безопасности при работах в хранилище (местах производства работ);
*
книга учета осмотров и проверок материалов;
*
книга наблюдений температуры и влажности воздуха и учета проветривания;
*
опись оборудования и инвентаря, закрепленного за хранилищем.
Прием материалов является одной из основных операций общего технологического процесса работы склада и включает количественную и качественную проверку материалов и документальное оформление приема.
При проведении приема необходимо руководствоваться действующими методическими и нормативно-техническими документами, устанавливающими порядок проведения входного контроля, входной контроль материалов, полуфабрикатов и комплектующих
изделий .
Задачами входного контроля являются:
*
проверка наличия сопроводительной документации, удостоверяющей количество и качество материалов;
*
контроль соответствия количества материала данным, указанным в сопроводительной документации;
*
контроль соответствия качества материала требованиям нормативнотехнической документации.
Прием по количеству заключается в проверке соответствия количества поступившего материала данным, указанным в транспортных и сопроводительных документах поставщика (транспортная
накладная счет-фактура и т.п.). Одновременно проверяется
наличие и состояние пломб, клеймения, тары.
9
Выявленная при проверке техническая неисправность вагона, нарушение или отсутствие пломб, неясность оттисков на них, наличие пломб промежуточных станций,
несоответствие санитарного состояния вагонов оформляются актами общей формы,
предусмотренными Правилами перевозок грузов (если не требуется составление коммерческого акта).
Проверка количества должна производиться в единицах измерения, указанных в
сопроводительных документах, а также способами и средствами, указанными в государственных стандартах и технических условиях на соответствующие материалы.
На выявленную недостачу продукции или количества мест составляется коммерческий акт в установленном порядке.
Проверку качества поступившего на склад материала производят лаборатория,
группа входного контроля или другие уполномоченные подразделения предприятия.
Сущность приемки заключается в проверке соответствия качества поступившего
материала (контролируемых параметров) требованиям государственных стандартов и технических условий.
Материалы допускаются к входному контролю качества только при наличии
оформленной в установленном порядке сопроводительной документации (паспорт, сертификат и др.) Материалы, поступившие на предприятие без сопроводительных документов
или с неправильно оформленными документами, на входной контроль не допускаются.
При несоответствии поступивших материалов по количеству и качеству, а также
при отсутствии сопроводительных документов или неправильном оформлении их составляется и высылается в установленном порядке поставщику рекламационный акт.
Материалы, поступившие на предприятие без сопроводительной документации об
их качестве (паспорт, сертификат и т.д.) или с неправильно оформленной документацией,
а также забракованные по качеству на входном контроле, должны храниться отдельно от
остальных материалов и учитываться за балансом по стоимости поставщика как товароматериальные ценности, принятые на временное хранение с начислением платы за услуги
по хранению за эксплуатируемую складскую площадь. Поставщик в месячный срок с момента получения акта браковки обязан поставить равное количество доброкачественного
товара, взамен забракованного.
Для организации четкого порядка хранения и оперативного учета материалов
размещение их должно производиться по номенклатурам, сортам, размерам, партиям,
плавкам и т.п.; сам процесс хранения следует отражать с учетом особенностей отдельных
видов материалов.
По истечении гарантийных сроков хранения, установленных соответствующими
государственными стандартами и техническими условиями контроль осуществляется в
полном объеме их требований, в том числе материалы подвергаются анализам, физикохимическим и физико-механическим испытаниям. Контрольно- измерительный инструмент и другие средства измерения подлежат контролю технического состояния и проверке
точности показаний в установленные сроки в специальных организациях.
Указанные отраслевые стандарта и стандарты предприятий должны также регламентировать сроки контроля и проверяемые показатели для материалов, гарантийный
срок хранения которых не установлен государственными стандартами и техническими
условиями.
Сроки хранения материалов, прошедших консервацию при поступлении на предприятие, могут уточняться предприятием, осуществляющим хранение в зависимости от
применяемых им способов и средств консервации.
Сроки хранения материалов определяются предприятием на основании государственных стандартов и технических условий, а в случае отсутствия в них этих данных - по
срокам хранения аналогичных материалов и по опыту предприятия.
10
В случае когда по истечении срока хранения установлено, что в качественном состоянии материала не произошло изменений, приводящих к невозможности использования его по назначению, руководитель предприятия имеет право продлить срок хранения,
но не более, чем наполовину первоначально установленного срока.
При принятии решения на продление срока хранения комплектующих изделий,
предназначенных для последующей установки в аппаратуру (резисторы, диоды и т.п.),
необходимо учитывать особенности исчисления допустимых сроков хранения этих комплектующих.
Для материальных ресурсов резервов, не подлежащих испытаниям (анализу), дополнительный срок годности устанавливается распоряжением органа, создавшим этот резерв.
Контролю за качественным состоянием материалов, срок хранения которых продлен, необходимо уделять особое внимание. При появлении признаков ухудшения качества этих материалов следует в кратчайшие сроки производить их освежение.
Освежение материальных ресурсов резервов - это отпуск материальных ресурсов
из резервов в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов,
тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резервы равного
количества аналогичных материальных ресурсов.
Освежение материальных ресурсов резервов осуществляется в соответствии с
ежегодно разрабатываемыми планами и производится органами их создавшимися из тех
же источников финансирования, что и накопление.
Основанием для определения очередности освежения материальных ресурсов резервов являются дата изготовления и срок их хранения.
Освежению в первую очередь подлежат материальные ресурсы резервов, у которых при очередной проверке выявлено какое-либо отклонение от нормы (изменение основных технических показателей и т.д.), а также с продленными сроками годности.
Освежение материальных ресурсов резервов, находящихся на предприятиях, в
учреждениях и организациях, осуществляющих их ответственное хранение, а также их
замена на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся указанными
предприятиями, учреждениями и организациями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных средств.
Для определенных видов материальных ресурсов резервов может устанавливаться
иной порядок их освежения и замены.
Замена материальных ресурсов резервов - это отпуск материальных ресурсов из
резервов при одновременной поставке и закладке в них равного количества аналогичных
или других однотипных материальных ресурсов в связи с изменением стандартов и технологий изготовления изделий или изменением номенклатуры резервов.
Материальные ресурсы резервов, подлежащие освежению и замене могут передаваться или реализовываться за плату в установленном порядке.
11
IV. Использование резервов материальных ресурсов
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и устранении
непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с
обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, прежде
всего, предназначаются для использования на том уровне, к которому они относятся.
Решение об использовании резервов материальных ресурсов при ликвидации
чрезвычайных ситуаций принимает орган, создавший этот резерв.
Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва должно сопровождаться письменным распоряжением органа, на который возложены функции по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Система резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должна использоваться следующим образом.
при возникновении чрезвычайной ситуации, ограниченной рамками предприятия,
учреждения, организации - локальная (объектовая) ЧС - её ликвидация осуществляется
силами, средствами и резервами предприятия, учреждения, организации на базе которых
создаются объектовые резервы.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися материальными
ресурсами и объектовыми резервами локализовать или ликвидировать её невозможно, то
администрация предприятия, учреждения, организации вправе обратиться за помощью в
органы местного самоуправления, которые привлекают к ликвидации чрезвычайной ситуации местные резервы.
При возникновении местной чрезвычайной ситуации её ликвидация осуществляется силами, средствами и резервами органа местного самоуправления.
При недостаточности материальных ресурсов и имеющихся местных резервов,
органы местного самоуправления в установленном порядке обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
они расположены.
В случае принятия ими положительного решения об оказании помощи, органам
местного самоуправления выделяются материальные ресурсы из территориального резерва.
При возникновении региональной, федеральной или трансграничной чрезвычайной ситуации и отсутствии на территориальном уровне необходимых материальных ресурсов и резервов для её ликвидации, органы исполнительной власти субъектов РФ в
установленном порядке обращаются в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти РФ с представлением обоснованных расчетов с просьбой о выделении материальных ресурсов из федерального резерва или ведомственных резервов.
На основании полученных расчетов и имеющихся резервов Правительство РФ и
федеральные органы исполнительной власти принимают решение об оказании помощи
пострадавшим территориям материальными ресурсами.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации), находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
12
При отсутствии или недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ могут обращаться в
установленном порядке в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В просьбе должны указываться раздельно средства организаций, федеральных
органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других
источников, израсходованных или выделенных на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
V. Восполнение резервов материальных ресурсов
Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации
чрезвычайной ситуации, осуществляется органом, создавшим этот резерв.
Объем и структура восполняемых материальных ресурсов резервов должны соответствовать израсходованным при ликвидации чрезвычайной ситуации, если нет иного
решения органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резервов.
Восполнение материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет средств организации, в интересах которых использовались материальные средства резерва, или за счет иных источников по решению
органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резервов.
Объемы финансирования мероприятий по восполнению материальных ресурсов
резервов включаются в стоимость работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
13
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г . № 28-ФЗ
“О гражданской обороне”
Принят
Государственной Думой
26 декабря 1997 года
Одобрен
Советом Федерации
28 января 1998 года
Настоящий Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимого самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации), а также силы и средства гражданской обороны.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и
обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ приведении военных действий или
вследствие этих действий;
гражданские организации гражданской обороны - формирования, создаваемые
на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в
состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и
имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное
и экономическое значение, с находящимися в нём объектами, представляющий высокую
степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
14
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей
для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий, в т ом числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие
других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других
необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в
военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны
1. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
1.Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших
функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Гражданская оборона организуется на территории РФ по территориальнопроизводственному принципу.
2.Подготовкагосударства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств
защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
3.Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных её местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных
действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в
отдельных её местностях.
15
Глава III. ПОЛНОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ,
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами РФ, на соответствующих территориях:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и
реализуют планы гражданской обороны;
осуществляют меры по поддержанию сил гражданской обороны, органов управления гражданской обороной в состоянии постоянно готовности;
организуют подготовку гражданских организаций гражданской обороны и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
технические системы управления гражданской обороны и объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных
и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего
населения;
проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны.
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
1.Организации в целях своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в
военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
технические системы управления гражданской обороны и объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и
других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны.
16
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
1.Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в
военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.
2.Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и
эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение
или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций
в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданской обороны и
поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации
в области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий:
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и организациям
в решении задач в области гражданской обороны.
Глава IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Статья 11.Руководство гражданской обороной
1.Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.
3.Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.
4.Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах
исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях.
17
5.Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:
вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;
принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
издавать приказы по вопросам гражданской обороны.
Статья 12.Органы, осуществляющие управление гражданской обороной
1.Органами, осуществляющими управление гражданской обороной являются:
федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач
в области гражданской обороны, и его территориальные органы, созданные в установленном порядке;
структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.По согласованию между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и субъектом
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут создаваться органы, осуществляющие управление гражданской обороной на
территориях субъектов Российской Федерации, на территориях, отнесенных к группам
по гражданской обороне.
Указанные органы комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, средства на содержание которых выделяются из федерального бюджета, и гражданским персоналом, средства на содержание которого выделяются из бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Руководители указанных органов назначаются руководителем федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны по согласованию с начальниками гражданской обороны субъектов Российской Федерации, территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 14. Службы гражданской обороны
1.Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные,
республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций.
2.Решения о создании служб гражданской обороны принимаются Правительством
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций в соответствии с
их полномочиями.
Положения о службах гражданской обороны утверждаются соответствующими
начальниками гражданской обороны.
Глава V.СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 15. Силы гражданской обороны
18
1.Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.
2.Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют
задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ .
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
3.Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Гражданские организации гражданской обороны
1.Гражданские организации гражданской обороны создаются организациями, указанными в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона. Порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны определяется Правительством
Российской Федерации.
2.Гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от
18 до 55 лет; за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II, и III группы, беременных женщин, женщин имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне
Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, в
том числе на создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
19
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ
“О промышленной безопасности опасных производственных объектов”
Принят
Государственной Думой
20 июня 1999 года
Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и
направлен на предупреждение аварийна опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных
объектов на территории Российской Федерации.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно-важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;
авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных
веществ;
инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
Статья 2. Опасные производственные объекты
1.Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные
производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
2.Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном
реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статья 3. Требования промышленной безопасности
1.Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и
другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а так-
20
же в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
2.Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды,
экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а
также требованиям государственных стандартов.
ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1)получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
а)воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в
смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при
нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
б)окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в)горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также
возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г)взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего
воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
д)токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2
миллиграммов на литр включительно;
е)высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые
организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на
килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на
килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;
ж)вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96
часов не более 10 миллиграммов на литр;
средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии
на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72
часов не более 10 миллиграммов на литр;
2)используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля
или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
21
3)используются стационарно
установленные грузоподъемные
механизмы,
эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4)получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
5)ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также
работы в подземных условиях.
ПРЕДЕЛЬНЫЕ КОЛИЧЕСТВА ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ, НАЛИЧИЕ
КОТОРЫХ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ
ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ РАЗРАБОТКИ
ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Таблица 1
Наименование опасного вещества
Аммиак
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы, а также
водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата
аммония превышает 90% массы)
Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе
нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание
азота из нитрата аммония составляет более 28% массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием)
Акрилонитрил
Хлор
Оксид этилена
Цианистый водород
Фтористый водород
Сернистый водород
Диоксид серы
Триоксид серы
Алкилы
Фосген
Метилизоцинат
Предельное количество опасного
вещества, т
500
2500
10000
200
25
50
20
50
50
250
75
50
0,75
0,15
22
Таблица 2
Виды опасных веществ
Воспламеняющиеся газы
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или
транспортируемые по магистральному трубопроводу
Токсичные вещества
Высокотоксичные вещества
Окисляющие вещества
Взрывчатые вещества
Вещества, представляющие опасность для окружающей природной
среды
Примечание 1.
Примечание 2.
Примечание 3 .
Предельное количество опасного
вещества, т
200
50000
200
200
20
200
50
200
Для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять данные Таблицы 2.
В случае, если расстояние между опасными производственными
объектами менее пятисот метров, учитывается суммарное количество опасного вещества.
Если применяется несколько видов опасных веществ одной и
той же категории, то их суммарное пороговое количество определяется условием:
n
{ Сумма [ m(i)] /[ M(i)] } = 1,
i=i
где m (i) - количество применяемого вещества; М (i) - пороговое
количество того же вещества в соответствии с настоящим перечнем для всех i от I до n.
23
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
“О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера”
Принят
Государственной Думой
11 ноября 1994 года
Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также
окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее организации) и
населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Фе-
24
дерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба м потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных
ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются
законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
Статья 5. Определение
границ зон чрезвычайных ситуаций
25
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их
последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической,
взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в
этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны
оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации
и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными
лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
РФ.
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также
на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов
РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
26
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ИТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНГЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Президент Российской Федерации:
а)определяет в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации
и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает
иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
б)вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его
предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий;
в)вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции РФ при обстоятельствах ив порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение;
г)принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований.
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания РФ в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральное Собрание Российской Федерации:
а)обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
б)утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области;
в)проводит парламентские слушания
по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 10.Полномочия Правительства Российской
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федерации
в области
Правительство Российской Федерации:
а)издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их
исполнение;
б)организует проведение научных исследований в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
в)организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных
программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
г)определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д)обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок использования указанных резервов;
27
е)устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия
перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;
ж)устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации;
з)принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;
и)определяет порядок привлечения Войск гражданской обороны РФ к ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
к)определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально
уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 11.Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
а)принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные
нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
б)осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и
средств
для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение
населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
в)принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;
г)осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
д)организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а
также поддерживают общественный порядок входе их проведения; при недостаточности
собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи;
е)осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
ж)создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з)содействуют устойчивому
функционированию организаций в чрезвычайных
ситуациях;
и)создают при органах исполнительной власти субъектов РФ постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.Органы местного самоуправления самостоятельно:
а)осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и
средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б)принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
28
в)осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
г)осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
д)создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е)организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а
также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности
собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
ж)содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных
ситуациях;
з)создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
Статья 12.Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Для осуществления государственного управления и координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций создается специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти. Указанный федеральный орган создает подведомственные ему
территориальные органы.
Статья 13.Обязанности федеральных органов исполнительной
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
власти
в
1.Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным
законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Федеральные органы исполнительной власти:
а)по отношению к подведомственным организациям:
разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые
нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а
также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;
29
финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских опытноконструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;
б)по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности
функционирования организаций;
разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.
3.Руководители
федеральных
органов
исполнительной
власти
несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.Федеральные органы исполнительной власти принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений для
решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
5.Федеральные органы исполнительной власти, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 14.Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
а)планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения
от чрезвычайных ситуаций;
б)планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в
чрезвычайных ситуациях;
в)обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению
сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;
г)создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д)обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е)финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж)создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з)предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
30
Статья 15.Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством
РФ и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций,
действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и
других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений
должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Глава IV.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать
средства
коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в
зонах чрезвычайных ситуаций;
на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций
и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем
или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей
31
граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского
долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
2.Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством
субъектов РФ.
Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Граждане Российской Федерации обязаны:
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не
допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований
экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ.
V.ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ
Статья 20.Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
определяется Правительством Российской Федерации.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в
организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
Подготовка
руководителей и специалистов организаций, а также сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.
Статья
21.Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную
систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной
32
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации.
ГЛАВА VI. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 22. Финансирование целевых программ
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Статья 23.Финансирование органов управления, специально уполномоченных на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Финансирование деятельности постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 24. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства РФ в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ.
Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых
средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи
резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными, правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА,
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
33
Статья 26. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений
по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут
быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуется и проводится специально органами исполнительной власти субъектов РФ в целях проверки и выявления степени
их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
В случае необходимости экспертиза предполагаемых для реализации проектов и
решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые
могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных
экспертных организаций в порядке, установленном законодательством РФ.
Статья 27.Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую
государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях
проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Статья 28.Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства
РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных, непринятии мер по защите жизни и сохранению
здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ
несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность
в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
34
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1
“О безопасности”
(с изменениями от 25 декабря 1992 г.)
Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и её функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также
контроля и надзора за законностью их деятельности.
Положение о классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (утверждено
постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094)
1.Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом
“О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера”, предназначено для установления единого подхода к оценке чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются- чрезвычайные ситуации), определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них.
2.Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей,
пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало
не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек,
либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты
труда надень возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не
выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало
свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100,
но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более
5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города,
района.
К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности
свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс.,
но
не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день
возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит
за пределы субъекта Российской Федерации.
К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн.,
но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов
РФ.
К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек,
35
либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда
на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за
пределы более чем двух субъектов РФ.
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом
и затрагивает территорию РФ.
3.Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы
(далее именуются - организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация,
под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и
средствами органов исполнительной власти субъекта РФ.
Ликвидация региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в
зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной,
местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению
Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными
договорами РФ.
К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы
РФ, Войска гражданской обороны РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
36
Порядок создания и использования резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера (утвержден постановлением
Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340)
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации).
2.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырьё, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
3.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства РФ;
резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти
решением федеральных органов исполнительной власти;
резервы материальных ресурсов субъектов РФ решением органов исполнительной
власти субъектов РФ;
местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления;
объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
4.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
5.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
6.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по
устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий,
связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
7.Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:
средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов;
средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных
ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
средств бюджетов субъектов РФ - резервы материальных ресурсов субъектов
РФ;
37
средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;
собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.
8.Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство
созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
38
Положение о единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(утверждено постановлением Правительства РФ от 5 ноября
1995 г. № 1113) (с изменениями от 22 апреля 1997 г.)
1.Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил и средств,
порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС).
2.В соответствии с Федеральным законом “О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” основными задачами
РСЧС являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых
и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения
(далее именуются - объекты) в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются силы и средства);
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных
ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - резервы финансовых и материальных ресурсов)
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций,
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации,
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
3.РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять
уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
5.Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
39
6.Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством РФ по делам ГО,ЧС и ЛПСБ.
Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством РФ.
7.Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органы повседневного
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы
связи, оповещения, информационного обеспечения.
8.Координирующими органами РСЧС являются:
на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства РФ по делам ГО,ГО и ЛПСБ (далее именуются - региональные центры);
на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ, - комиссии
по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;
на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской
Федерации, - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти и
субъектов РФ;
на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе),
- комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.1
Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и её состав утверждаются Правительством РФ.
Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав
этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления и организаций.
9.Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти являются:
руководство разработкой и осуществлением организационных и инженернотехнических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению
надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности
функционирования отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научнотехнических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;
40
организация работ по созданию страхового фонда технической документации для
потенциально опасных объектов;
__________
Объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы.
1
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, координация и руководство работами по ликвидации чрезвычайных
ситуаций на объектах, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, включая эвакуацию персонала объектов;
обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и
других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;
руководство созданием и использованием ведомственных резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно
участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций,
участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала организаций и
объектов от чрезвычайных ситуаций;
координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала
подведомственных организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.
10.Основными задачами комиссий по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления являются:
организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций; организация наблюдения
и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов
управления;
организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научнотехнических программ, организация разработки и реализации территориальных программ
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным
командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам, планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
41
руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и
подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
11.Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией
персонала организаций и объектов;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала
организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.
12.Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:
на федеральном уровне - Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ;
на региональном уровне - региональные центры;
на территориальном и местном уровнях - органы управления по дедам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
13.Органами повседневного управления РСЧС являются:
пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативнодежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям всех уровней;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах
управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к
использованию.
14.В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и
находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее именуются - силы постоянной готовности). Силы постоянной готовности могут привлекаться Министерством РФ по делам
ГО, ЧС и ЛПСБ и другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
42
15.Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других
войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в
порядке, определяемом Президентом РФ.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными
нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
16.Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих
специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских,
химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные
формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.
17.Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:
центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам ГО, ЧС и
ЛПСБ;
региональные информационно-управляющие центры;
информационно-управляющие центры органов управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
информационные центры организаций;
средства связи и передачи данных.
Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти,
органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям определяется Правительством РФ.
18.В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:
режим повседневной деятельности - при нормальной производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
19.Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС,
являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной
среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости
функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях,
организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
43
создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых видов страхования;
б) в режиме повышенной готовности:
принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям
непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по её
нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды,
обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий
и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация защиты населения;
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей
экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной
среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
20.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
резервный фонд Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации
чрезвычайных ситуаций, накапливаемые в составе государственного материального резерва, - за счет средств федерального бюджета;
ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет средств федерального органа исполнительной власти;
резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта РФ - за счет средств бюджета субъекта РФ;
местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления - за счет средств местного бюджета;
объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных
средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.
21.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов
РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным
руководством соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать её невозможно, указанные комиссии обращаются
за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по ЧС может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.
44
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и её последствий может быть образована правительственная
комиссия.
22.В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной
ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администрация субъекта РФ, руководства федерального органа исполнительной власти.
23.Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных
ситуаций под руководством соответствующих органов управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном
порядке.
24.Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций. Финансирование целевых программ по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства РФ.
25.В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и максимально возможного
снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на
основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов
РФ, планов действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Объем и содержание указанных
мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ.
45
Инструкция об учете и отчетности за использованием
финансовых средств на мероприятия по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий из резервного
фонда Правительства РФ на ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций (утверждена МЧС России, Минфином и
Минэкономики России 5 мая 1994 г. №№ 34-19-3, 61, ВМ-173/37-25)
В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1128 Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ, Министерство финансов
РФ и Министерство экономики РФ настоящей Инструкцией определяют порядок организации финансирования, учета и отчетности за расходованием денежных средств на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из резервного фонда
Правительства РФ.
I. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
1.Выделение средств на ликвидацию чрезвычайной ситуации из резервного фонда
Правительства РФ на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций производится в
случаях глобальных и региональных чрезвычайных ситуаций, распространение которых
охватывает значительную территорию, и в отдельных случаях местных чрезвычайных ситуаций, если они по своим параметрам могут быть отнесены к бедствиям федерального
масштаба, при которых средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ, страховых и резервных фондов министерств и
ведомств РФ, а также собственных средств предприятий, учреждений и организаций недостаточно для ликвидации чрезвычайной ситуации.
В этих случаях потребность в денежных средствах из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций определяется органами
исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителя МЧС России, и в случае необходимости представляется заявка в Правительство РФ на выделение финансовых
средств для ликвидации чрезвычайной ситуации.
2.В МЧС России представляются:
смета потребности в денежных средствах на оказание помощи и ликвидацию
чрезвычайной ситуации и её последствий, согласованная с Региональным центром по делам ГО, ЧС и ЛПСБ;
документы, подтверждающие факт чрезвычайной ситуации (акты на каждый пострадавший объект, в которых указываются степени и характер разрушений
(повреждений), сумма нанесенного ущерба, и смета на проведение первоочередных аварийновосстановительных работ, справка Росгидромета, Госгортехнадзора России и т.д.;
основные сведения о материальном ущербе;
протокол заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям;
справки страховых организаций.
3.МЧС России, Минфин России и Минэкономики России по поручению Правительства РФ рассматривают заявку с участием заинтересованных министерств и ведомств
РФ и вносят предложения в установленном порядке.
4.Финансирование расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций за счет
средств резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию последствий чрезвычайных
ситуаций, перечисляемых МЧС России по решению Правительства РФ, осуществляется по
46
схеме: МЧС России - региональные центры - штабы по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям1.
Распорядителями средств на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в этом случае являются:
Министр РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ - главный распорядитель средств;
начальники региональных центров по делам гражданской, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - распорядители средств второй
степени;
начальники штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - распорядители средств третьей степени.
Право расходования денежных средств предоставляется региональным центрам и
штабам ГОЧС только по целевым направлениям уточненной МЧС России сметыпотребности в денежных средствах на оказание помощи в пределах назначенных сумм.
Средства, выделяемые МЧС России из резервного фонда Правительства РФ на
ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и перечисляемые в установленном порядке региональным центрам, штабам ГОЧС, могут расходоваться только на:
производство аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей
на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и других объектах;
оказание единовременной помощи пострадавшему населению;
развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для пострадавших граждан;
возмещение расходов, связанных с командированием для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций сотрудников министерств, ведомств и организаций РФ, привлекаемых МЧС России в установленном порядке.
Взаимоотношения региональных центров и штабов ГОЧС с учреждениями, предприятиями и организациями, привлеченными к проведению аварийно-спасательных и
других неотложных работ, в то числе аренда зданий и помещений для временного проживания и питания пострадавших граждан, оформляются договорами.
Выплату единовременной помощи пострадавшему населению осуществляют штабы
ГОЧС через отделения Сберегательного банка РФ из расчета не более 10-кратного размера установленной минимальной оплаты труда на одного человека.
Оплата расходов, связанных с командированием сотрудников министерств, ведомств и организаций РФ, привлекаемых МЧС России, осуществляется по установленным
законодательством нормативами.
5.Финансирование мероприятий по проведению аварийно-восстановительных работ за счет денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ на
ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций решениями Правительства РФ, может
осуществляться Минфином России непосредственно министерствам и ведомствам РФ,
Советам Министров республик в составе РФ, администрациям краев, областей, автономных образований, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.
Последующее финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется исходя из размеров средств, учтенных в соответствующих бюджетах.
__________
1
Роль штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям выполняет орган управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствующего
субъекта РФ.
47
II. УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ
1.МЧС России, региональные центры, штабы ГОЧС по средствам, выделенным из
резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, ведут бухгалтерский учет в соответствии с Инструкцией Министерства финансов РФ по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете от 03.11.93 г. № 122.
2.Квартальные и годовые отчеты, а также отчеты по завершению ликвидации
чрезвычайной ситуации об израсходованных денежных средствах из резервного фонда
Правительства РФ штабы ГОЧС через региональные центры представляют в МЧС России
по форме согласно Приложению 3.
В отчете об использовании средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в
графе 3 показываются суммы бюджетных назначений с учетом всех изменений, оформленных в установленном порядке за отчетный период нарастающим итогом с начала года,
а по графе 4 - данные учета кассовых расходов по текущему (расчетному) счету нарастающим итогом с начала года, в графе 5 - данные учета фактических расходов штабов ГОЧС
и региональных центров нарастающим итогом с начала года.
На основании этих отчетов МЧС России представляет Минфину России сводную
ежеквартальную и годовую отчетность об израсходованных средствах по установленной
форме (Приложение 3)
3.Отчеты об израсходованных денежных средствах, выделенных министерствам и
ведомствам РФ, Советам Министров республик в составе РФ, администрациям краев, областей, автономных образований, г. Москвы и Санкт-Петербурга из резервного фонда
Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, представляются ими Министерству финансов РФ по установленным формам и срокам.
III. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Финансовый контроль за законностью и целесообразностью использования выделяемых из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
денежных средств, осуществляется:
штабов ГОЧС - региональными центрами по мере освоения денежных средств, но
не реже одного раза в год;
региональных центров - МЧС России, один раз в два года, при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности региональных центров;
МЧС России в соответствии с годовым планом основных мероприятий осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных Минфином
России из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций,
на мероприятия по проведению аварийно-восстановительных работ.
Зарегистрировано
в Минюсте РФ
19 мая 1994 года
Регистрационный
№ 569
Утверждаю
Первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Ю.Л. Воробьёв
Первый заместитель Министра Российской Федерации
48
В.А. Петров
Заместитель Министра экономики Российской Федерации
В.А. Михайлов
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2000 г. № 379
г. Москва
О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской
обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств
В соответствии со статьей 6 Федерального закона “О гражданской обороне” Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1.Утвердить прилагаемое Положение о накоплении, хранении и использовании в
целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
2.Миистру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством
экономики Российской Федерации и Российским агентством по государственным резервам разработать и утвердить в 2000 году методические рекомендации по определению
номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин
49
Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 апреля 2000 г. № 379
ПОЛОЖЕНИЕ
о накоплении, хранении и использовании в целях
гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств
1.Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом
“О гражданской обороне”, определяет порядок накопления, хранения и использования в
целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы).
2.Запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное
время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны
и гражданских организаций гражданской обороны при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении
военных действий или вследствие этих действий.
3.Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие
средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск
гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя медикаменты, дезинфицирующие и
перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды
топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
4.Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий совместно с Министерством экономики Российской Федерации и
Российским агентством по государственным резервам исходя из возможного характера
военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба
объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей
территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой
достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Номенклатура и объемы запасов для обеспечения соединений и воинских частей
войск гражданской обороны определяются исходя из табелей их оснащения.
Номенклатура и объемы запасов для обеспечения гражданских организаций гражданской обороны определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их
действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.
50
5.Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Запасы, накапливаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению сохранности указанных средств.
Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения,
учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Российским агентством по государственным резервам.
6.Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:
а)определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное врем для обеспечения населения и гражданских организаций гражданской обороны;
б)осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
7.Информация о накопленных запасах представляется:
а)организациями - в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в
сфере ведения которых они находятся, а также в органы местного самоуправления, на
территории которых эти организации расположены;
б)органами местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
в)федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации - в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
8.Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
а)осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов;
б)создает запасы для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны.
9.Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
_____________________
51
Приложение 1
Фома ФПС-1
Смета потребности в денежных средствах
на оказание помощи и ликвидацию чрезвычайных
ситуаций и их последствий
________________________________________________________________
(субъект Российской Федерации)
1.Состояние бюджета субъекта Российской Федерации.
Свободный остаток денежных средств бюджета региона по состоянию на
_____________________________________________________________________________
II. Оказание единовременной помощи пострадавшим:
(тыс. руб.)
Категория
пострадавших
Кол-во
пострадавших
семей
1
Кол-во
пострадавших
человек
Источники финансирования по оказанию
единовременной помощи
П
р
из бюджета
субъекта
за счет
минис-
за счет предпр.,
организ., учрежд.
из резер
вного
федерации
терств и
ведомств
объединен.,(акц.
обществ,концерн.
корпор. и т.п.)
фонда
Правит.
РФ
5
6
7
8
9
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
2
Всего
в том числе:
- взрослые
- дети до 6
лет
- дети лет 6
до 12 лет
Сумма
затрат
3
4
Все
го
и
м
е
ч.
10
Примечание. К форме прилагается список пострадавших (по категориям), утвержденный
комиссией по чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
III. Развертывание и содержание быстровозводимых временных пунктов и аренда
зданий (сооружений) для проживания пострадавших
(тыс. руб.)
Наименование
расходов
Един.
измер
Потребность
КоЦеличестна
во
1.Аренда зданий
(сооружений)
для проживания
пострадавших
кв. м
тыс.
руб.
Источники финансирования
П
Сум
из бюджета
за счет
за счет предпр.,
из резе
Все
р
ма
субъекта
минис-
организ., учрежд.
рвного
го
и
федерации
терств и
ведомств
объединен.,(акцион.
обществ,концерн.,
корпораций и т.п.)
фонда
Правит
РФ
мечани
е
52
Наименование
расходов
Един.
измер
Потребность
КоЦеличестна
Источники финансирования
из бюджета
за счет
за счет предпр.,
из резе
Все
р
ма
субъекта
минис-
организ., учрежд.
рвного
го
и
федерации
терств и
ведомств
объединен.,(акцион.
обществ,концерн.,
корпораций и т.п.)
фонда
Правит
РФ
во
2.Оборудование
временных
пунктов для
проживания пострадавших:
-приобретение
хозяйственного
инвентаря (указывается по
предметам и видам)
-приобретение
строительных
материалов (указывается каждый вид)
-оплата работ по
возведению
пунктов (городков) для проживания пострадавших
3.Содержание
пунктов (городков) для проживания пострадавших
-расходы по
коммунальным
услугам
-хозяйственные
расходы (указывается каждый
вид)
Итого:
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
П
Сум
мечани
е
IV.Развертывание и содержание временных пунктов питания
(тыс. руб.)
Наименование
расходов
Един.
измер
Потребность
КоЦеличестна
во
1.Аренда зданий
(сооружений)
для организации
питания пострадавших
2.Оборудование
временных
пунктов питания
кв. м
тыс.
руб.
х
х
х
Источники финансирования
П
Сум
из бюджета
за счет
за счет предпр.,
из резе
Все
р
ма
субъекта
минис-
организ., учрежд.
рвного
го
и
федерации
терств и
ведомств
объединен.,(акцион.
обществ,концерн.,
корпораций и т.п.)
фонда
Правит
РФ
мечани
е
53
Наименование
расходов
Един.
измер
Потребность
КоЦеличестна
Источники финансирования
из бюджета
за счет
за счет предпр.,
из резе
Все
р
ма
субъекта
минис-
организ., учрежд.
рвного
го
и
федерации
терств и
ведомств
объединен.,(акцион.
обществ,концерн.,
корпораций и т.п.)
фонда
Правит
РФ
во
-приобретение
хозяйственного
инвентаря и
оборудования
(указывается по
предметам и видам)
-приобретение
строительных
материалов (указывается каждый вид)
-оплта работ по
возведению
пунктов питания
3.Содержание
пунктов питания
-расходы по
коммунальным
услугам
-хозяйственные
расходы (указывается каждый
вид)
4.Расходы на
приобретение
продуктов питания (указывается
каждый вид) и
приготовление
пищи
Итого:
П
Сум
мечани
е
тыс.
руб.
х
х
х
х
х
тыс.
руб.
х
V. Расходы на проведение первоочередных мероприятий
по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий
Наименование
отраслей (под-)
отраслей народ
ного хозяйства
и промыленности
К-во
пострадав
ших
объек
тов
аварийноспас.1
1
1.Жилищный
фонд
2.Объекты соцкультбыта
3.Коммунальное
хозяйство
4.Транспорт
5.Связь
6.Сельское хозяйство
7.Лесное хозяйство
2
3
Стоимость работ
аварий
новосс
Источники финансирования
из бюджета
субъекта
федерации
за счет
министерств и
ведомств
за счет предпр.,
организ., учрежд.
объединен.,(акцион.
обществ,концерн.,
корпораций и т.п.)
из резе
рвного
фонда
Правит
РФ
Все
го
р
и
мечани
е
5
6
7
8
9
10
11
тан1
4
П
Итого
54
Наименование
отраслей (под-)
отраслей народ
ного хозяйства
и промыленности
К-во
пострадав
ших
объек
тов
Стоимость работ
аварийноспас.1
аварий
новосс
тан1
Итого
Источники финансирования
из бюджета
субъекта
федерации
за счет
министерств и
ведомств
за счет предпр.,
организ., учрежд.
объединен.,(акцион.
обществ,концерн.,
корпораций и т.п.)
П
из резе
рвного
фонда
Правит
РФ
Все
го
р
и
мечани
е
8.Водное хозяйство
9.Промышленно
сть
Итого:
1
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1128 (пункт 5 Положения о порядке финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий
из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций).
Примечание. Составляется с учетом прилагаемых форм актов.
55
VI. Оплата экспедиций, привлекаемых МЧС России
в зону чрезвычайных ситуаций
Един.
измер
Потребность
КоНоличест- рма
во
суток
1.Суточные расходы
2.Квартирные
расходы
3.Проежд в оба
конца
4.Оплата экспертных услуг
Итого:
Источники финансирования
П
Сум
из бюджета
за счет
за счет предпр.,
из резе
Все
р
ма
субъекта
минис-
организ., учрежд.
рвного
го
и
федерации
терств и
ведомств
объединен.,(акцион.
обществ,концерн.,
корпораций и т.п.)
фонда
Правит
РФ
х
х
х
кв. м
тыс.
руб.
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
мечани
е
VII. Всего по смете заявке ______________________________ тыс. руб.
В том числе: за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации
____________________________________________________ тыс. руб.
Руководитель субъекта
Федерации
_________________
(подпись)
Начальник
регионального центра
МЧС России
_________________
(подпись)
Руководитель
фи-
нансового органа субъекта Федерации
_________________
(подпись)
56
Приложение 2
Фома 1
Основные сведения о гибели сельскохозяйственных животных и птиц от
____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
(заморозков, наводнения, ураганного (штормового) ветра и пр. ЧС)
___________________________
(дата)
_________________________________________________________________________________________
(наименование хозяйства, района, области, края, республики)
№
пп
1
Наименование погибших видов сельскохозяйственных животных и птиц
2
Количество
голов
3
Масса погибших
животных
1 головсего,
вы, кг
ц
4
5
закупочная
государственная це-
Сумма
ущерба
тыс.
Сумма возмещения
страховыми организациями
на, руб/ц
6
руб.
7
тыс. руб.
8
Руководитель хозяйства ______________ _____________ __________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Главный бухгалтер ______________ _____________ ______________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Руководитель страхового
органа
______________ _____________ ______________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
57
Приложение2
Форма 2
Основные сведения о гибели сельскохозяйственных культур от
__________________________________________________ ____________
(заморозков, наводнения, засухи и пр. ЧС)
дата
________________________________________________________________
(хозяйство, район, область, край, республика)
№
пп
1
Наименование
погибших
Площадь
погибших
Средняя урожайность за 5
Закупочная государственная цена,
Сумма
ущерба
с/х культур
с/х культур, га
руб./ц
по состоянию
на дату гибели
тыс.
руб.
2
3
лет с/х культур до стихий
ного бедствия
ц/га
4
5
6
Сумма возмещения страховыми организациями,
тыс. руб.
Руководитель хозяйства ______________ _____________ __________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Главный бухгалтер ______________ _____________ ______________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Руководитель страхового
органа
______________ _____________ ______________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
7
58
Приложение 2
Форма 3
Основные
сведения
о
повреждении
_________________________________________________________
(разрушении)
_______________
(производственных зданий и сооружений;)
дата
___________________________________________________________________________________________
объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства,
__________________________ и материальном ущербе от ______________________________
мостов, дорог)
(наводнения, ураг анного (штормового)
___________________________________________________________________________________________
ветра, землетрясения и пр. ЧС)
___________________________________________________________________________________________
(хозяйство, район, область, край, республика)
№
Наименование
Степень пов
Краткая
пп
пострадавшего
здания (сооружения),его ведо
мственная принадлежность
реждения
(разрушения)
сильная,
средняя, слабая1
характеристика
повреждений
Согласно данным
бухгалтерского учета
год
баланаморвозвесовая
тизадения
стоим.
тыс.руб.
ция на
199__г.
Оста-
Сум-
точная
стои-
ма
ущерба,
мость
тыс.
тыс.
руб.
руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Слабая степень: разрушены до 30% кровля, окна, двери.
Средняя степень - разрушены до 50% кровли, оконные и дверные проемы.
В стенах имеются трещины.
Сильная степень: разрушены и обрушены на 100% все стены (крыша)
и перекрытия. Балки, колонны, ригеля, фермы могут сохраниться.
1
Руководитель хозяйства ______________ _____________ __________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Руководитель бюро
технической инвентаризации ______________ _____________ _______________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Руководитель страхового
органа
______________ _____________ ______________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Возме
щенный
ущер
б
страхов.о
р
ганиз.
тыс.
руб.
10
59
Приложение 2
Фома 3а
Основные сведения о повреждениях (разрушениях) жилых домов частного сектора
_____________________________________________________________________________
(наименование населенного пункта, хозяйства, района, области (края), республики)
и материальным ущербе от _____________________________________________________
(наводнения, землетрясения, ураганного (штормового) ветра и пр. ЧС)
________________________
(дата)
№№
Жилой дом
Ф.И.О. владель
Краткая ха-
Степень
Год
Страховая
пп
или хозяйственная постройка, общая
площадь
2
ца дома и членов семьи (совместно проживающих)
3
рактеристика повреждений (разрушений)
4
разрушения
(сильная,
средняя,
слабая)
5
возведедения
стоимость
дома,пост
ройки,
тыс. руб.
7
1
6
Руководитель хозяйства ______________ _____________ __________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Руководитель бюро
технической инвентаризации ______________ _____________ _______________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Руководитель страхового
органа
______________ _____________ ______________________
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)
Страховое
возмещение,
тыс.руб
8
60
Приложение 3
Отчет об использовании средств резервного фонда
Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Учреждение, организация ________________________________________________
на _____________ 199 г.
Периодичность: годовая, квартальная
Единица измерения: тыс. руб.
Раздел: 216 “Резервные фонды”
Параграф: “Резервный фонд Правительства Российской Федерации”
Контрольная сумма:
Наименование
Расходы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
- всего
в том числе:
оказание материальной помощи пострадавшим
развертывание и содержание быстровозводимых временных пунктов проживания
аренда зданий и помещений для временного
проживания пострадавших
развертывание и содержание временных
пунктов питания для пострадавших
расходы на проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ на объектах
жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы и других объектах
Путевое довольствие
Питание
Код
стройки
Утверждено по
статье-заявке
Кассовые
расходы
Фактические
расходы
01
02
03
04
05
06
07
08
Руководитель _________________________ Главный бухгалтер ______________________
61
Приложение к приказу МЧС России от 13.02. 1997 г. № 79
ДОНЕСЕНИЕ
о создании, наличии, использовании и восполнении
резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС природного и техногенного характера
__________________________________________________________________________
(федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации)
_______________________________________________________________________________
(дата и номер документа, указанных органов в соответствии с которым созданы резервы)
№
пп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование материальных ресурсов
Продовольствие:
мука
крупа
консервы мясные
консервы молочные
и др.
Вещевое имущество:
палатки
одежда теплая
обувь
постельные принадлежности
и др.
Строительные материалы:
цемент
шифер
стекло
трубы
металлопрокат
кабельная продукция
и др.
Медикаменты и оборудование
Нефтепродукты:
автобензин
дизельное топливо и
др.
Другие материальные
ресурсы
И др.
Единица
измерен.
млн. руб.
т
т
т
т
млн. руб.
компл.
-“пар
компл.
млн. руб.
т
тыс. плит
кв. м
т
т
км
млн. руб.
млн. руб.
т
т
млн. руб.
Пла-
Наличие по со
нируе
стоянию на
мые
объемы
01.01._______
отчетного года
К-во
% от
планир
объема
Исполь
зовано
за отчетный
Воспол
нено
за
отчетный пе
риод
(зало-
период
жено)
Наличие на
01.01._______
следующего за
отчетным годом
Коли% от
чест- планир.
во
объема
62
Порядок представления формы 1/РЕЗ ЧС
№
пп
Наименование донесений
Кто
представляет
Кому
представляет
4
1
162а
2
Донесение о создании,
наличии, использовании и восполнении резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
3
4
Начальники
Начальнику
штабов ГОЧС РЦ
субъектов
Российской
Федерации
Начальники
региональных
центров,
начальник
штаба ГОЧС
г.Москвы
Периодичность
и сроки представления
№№
форм
донесений
5
6
Ежегодно, по
состоянию на
1 января,
1
представление РЕЗ/ЧС
к 15 января
МЧС России Ежегодно, по
(УЗРиРМТС) состоянию на
1 января,
представление
к 1 февраля
Министерства МЧС России
ведомства
(УЗРиРМТС
Российской
Федерации
-“-
-“-“-
ПОЯСНЕНИЯ
по заполнению донесения по форме № 1/РЕЗ ЧС
1.Донесение по форме № 1/РЕЗ ЧС составляется 1 раз в год по состоянию на 1 января в сроки,
указанные табелем срочных донесений.
2.Порядок заполнения формы № 1/РЕЗ ЧС:
в графу 2 включается номенклатура продовольствия и материальных ресурсов, накапливаемых в
составе резерва для чрезвычайных ситуаций, утвержденная органом их создавшим;
в графе 3 указываются единицы измерения продовольствия и материальных ресурсов резерва, характеризующие их количество. Укрупненные позиции (продовольствие, вещевое имущество,
строительные материалы и др.) приводятся в млн. рублей;
в графе указываются объемы продовольствия и материальных ресурсов, накапливаемые в составе
резервов для ликвидации ЧС, определенные т утвержденные органом их создавшим;
графа 5 заполняется на основании учетных данных инвентаризации на начало отчетного года.
Данные этой графы должны соответствовать графе 9 донесения предыдущего года;
в графе 6 записывается значение в процентном выражении, характеризующее отношение данных
графы 4 к графе 5;
в графе 7 показывается количество продовольствия и материальных ресурсов резерва, использованных на ликвидацию ЧС:
в графе 8 указывается количество продовольствия и материальных ресурсов, восполненных или
заложенных за отчетный год;
в графе 9 записывается количество продовольствия и материальных ресурсов на основании инвентаризации за отчетный год;
в графе 10 записывается значение в процентном выражении, характеризующее отношение данных
графы 4 к графе 10;
в графе 11 указывается необходимая дополнительная информация.
3.Региональные центры ГОЧС представляют Донесение по предлагаемой форме за каждый субъект Российской Федерации.
63
Приложение 2
Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1.ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
Мука: мучные смеси, пшеничная 1 с, 2 с, высшего; ржаная 1 с, 2 с, и др.
Мучные изделия: сухари хлеб, макаронные изделия, галеты, др.
Крупа разная: рисовая, гречневая, пшено, манная, овсяная, др.
Детское питание: сухие молочные смеси, консервы, соки.
Мясопродукты: говядина, свинина, баранина, птица, др.
Рыбопродукты: св. мороженные.
Масло: животное, растительное, жиры.
Молоко сухое.
Овощи - фрукты: картофель, картофель сушеный, овощи сушеные, сухофрукты др.
Консервы мясные: говядина тушеная, свинина тушеная, говядина в собственном соку,
свинина в собственном соку, др.
Консервы рыбные: в масле, в собственном соку, в томатном соусе.
Консервы растительные: соки, смеси, овощные салаты, овощная икра.
Консервы молочные: сгущенные, концентрированные.
Сухой паёк.
Соль.
Сахар: песок, рафинад.
Чай: фасованный, развесной.
Вода минеральная.
Табачные изделия: сигареты.
Спички.
Свечи.
II.ВЕЩЕВОЕ ИМУЩЕСТВО
Палатки: унифицированные санитарные, унифицированные бытовые, солдатские, каркасного типа, зимние, летние.
Раскладушки.
Кровати.
Одежда летняя: мужская, женская, детская.
Одежда теплая: верхняя мужская, женская, детская; костюмы, халаты, телогрейки, брюки
ватные.
Одежда специальная: комплекты (брюки, куртки), халаты, комбинезоны, брюки, куртки.
Обувь: утепленная мужская, женская, детская; легкая мужская, женская, детская; валенки,
рабочие ботинки, сапоги кирзовые, сапоги резиновые.
Головные уборы: теплые, легкие.
Рукавицы: перчатки рабочие, утепленные.
Белье нательное: мужское, женское, детское.
Постельные принадлежности: одеяла, подушки, матрацы, постельное белье (простыни,
наволочки, др.).
Полотенца.
Моющие средства: мыло хозяйственное, туалетное, стиральные порошки, др.
III.СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ОБОРУДОВАНИЕ
Цемент: смеси, др.
Кирпич.
64
Песок.
Стекло.
Кровельные материалы: шифер, рубероид, пленка, кровельное железо.
Пиломатериалы: доски, фанера, ДСП, ДВП, древесина деловая, др.
Сантехника.
Задвижки: краны, др.
Насосы разные.
ЖБИ: плиты, фундаментные блоки, перекрытия, др.
Арматура.
Металлопрокат: черных металлов, листовой, сортовой, профили, др.
Трубы стальные: нефтепроводные, катаные, тянутые, водогазопроводные, др
Электрооборудование: электродвигатели, трансформаторы, электростанции (передвижные, малогабаритные), жр.
Провод разный.
Кабельная продукция: кабели силовые, телефонные, др.
Арматура осветительная.
Сварочное оборудование и имущество: аппараты, электроды, карбид, газ.
Строительные машины и оборудование: подъемники, лебедки, мешалки, мотопилы, др.
Строительно-дорожная техника: экскаваторы, бульдозеры, тракторы, др.
Инструмент: слесарный, шанцевый, др.
Отопительное оборудование: рефлекторы, радиаторы, печи на твердом и жидком топливе,
др.
Скобяные изделия.
IV.Г С М
Бензин: разные марки.
Керосин: разные марки.
Дизельное топливо.
Топливо авиационное.
Масло: моторное, трансмиссионное.
Мазут: топочный.
Нефть.
Газ: природный.
Уголь
V. МЕДИКАМЕНТЫ И МЕДИЦИНСКОЕ ИМУЩЕСТВО.
Медикаменты: лекарственные средства общие, антибиотики.
Перевязочные средства: бинты (строительные, нестерильные), вата, марля, салфетки.
Медимущество: инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование.
Дезинфецирующие предметы (расходные).
VI. СРЕДСТВА СВЯЗИ И ОБОРУДОВАНИЯ
Мобильные.
Переносные.
Стационарные.
Портативные.
Имущество: зарядные устройства, элементы питания, аккумуляторы, др.
VII.СРЕДСТВА РХБЗ И ХИМИЧЕСКОЕ ИМУЩЕСТВО
Средства защиты органов дыхания: противогазы, респираторы, др.
Средства защиты кожи: костюмы, комплекты, др.
65
Средства обеззараживания: средства дезактивации, дегазации, дезинфекции, дезинсекции,
др.
Мобильное оборудование.
Стационарные приборы.
Переносные и портативные приборы.
VIII.СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ,
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИМУЩЕСТВО
Мобильные.
Стационарные: убежища, др.
Имущество.
66
Приложение 3
ТИПОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
по созданию и использованию резервов
материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций
____________________________________________________________________________
наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от “____” ___________________ ____ г. № ___________
г. ___________________________
“О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера”
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и
постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 “О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера”
_____________________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
_____________________________________________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации)
2.Утвердить номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления, руководителям предприятий,
учреждений и организаций создание соответствующих резервов материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.Финансирование работ по созданию, хранению, использованию и восполнению
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории
_____________________________________________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации)
возложить на _________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
осуществлять за счет ___________________________________________________________
(наименование источника)
5.Контроль за выполнением данного Постановления возложить на
____________________________________________________________________________.
Подпись _____________________________________
(должность)
67
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением _______________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
№_______ от “_____” ________________
ПОЛОЖЕНИЕ
о резерве материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории
__________________________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации)
1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом “О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера” от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ и “Порядком создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера”, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10
ноября 1996 г. № 1340.
2.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырьё, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
3.Система резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории _____________________________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации)
включает в себя:
резервы ______________________________________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации)
местные резервы - органов местного самоуправления;
объектовые резерв - резервы предприятий, учреждений и организаций.
II. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, ХРАНЕНИЯ,
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПОЛНЕНИЯ РЕЗЕРВОВ
1.Определение номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанны резервов осуществляется органом их создавшим.
2.Заказы на поставку продукции в резерв материальных ресурсов размещаются
посредством заключения контрактов заказчиками материальных резервов.
Контракт является основным документом, определяющим права и обязанности
юридических сторон и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.
3.Заказчиками материальных ресурсов резервы являются:
по продовольствию и товарам первой необходимости - ______________
по средствам материально-технического обеспечения - ______________
по нефтепродуктам - ___________________________________________
68
по медицинскому имуществу, медицинской технике, лекарственным средствам ____________________________________________________________________
по средствам для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий - ________________________________________________________
по средствам связи - ____________________________________________
по материалам и оборудованию для жилищно-коммунального хозяйства и топливным ресурсам - ________________________________________________________
4.Материальные ресурсы резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, независимо от места их размещения, являются собственностью тех организаций, на средства
которых они созданы (приобретены).
5.Резервы материальных ресурсов размещаются и хранятся на складских площадях предприятий и организаций в соответствии с заключенным контрактом.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания,
так и на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, независимо
от их форм собственности и где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
6.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей на объектах жилищнокоммунального хозяйства, социальной сферы и других объектах; для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан; оказания
единовременной материальной помощи населению и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Использование резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется на основании решений органов создавших резервы как на безвозмездной основе, так и на основании иных решений, принятых органом создавшим резерв.
7.При возникновении чрезвычайной ситуации объектового масштаба для ликвидации последствий используются объектовые резервы. При недостаточности собственных средств предприятиями, учреждениями и организациями представляется заявка в вышестоящие органы по подчиненности об оказании помощи за счет резервов материальных
ресурсов с приложением обоснований объемов и номенклатуры требуемых ресурсов.
При возникновении чрезвычайной ситуации местного масштаба для её ликвидации используются материальные ресурсы резервов органов местного самоуправления, а
при их недостаточности представляется заявка с необходимыми обоснованиями в
______________
_____________________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения жизнедеятельности пострадавшего
населения
органы
исполнительной
власти
_____________________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
могут использовать находящиеся на его территории объектовые и местные резервы материальных ресурсов по согласованию с органами, их создавшими.
8.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут
использоваться на иные цели, не связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций только
на основании решений, принятых органами, их создавшими.
9.Восполнение материальных ресурсов израсходованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств организаций, в интересах которых ис-
69
пользовались материальные средства резерва, или за счет иных средств по решению соответствующих органов.
70
III. ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕЗЕРВОВ
1.Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайны ситуаций осуществляется за счет средств бюджетов органов создающих соответствующие резервы.
2.Резервы материальных ресурсов для чрезвычай0ных ситуаций могут финансироваться за счет средств страховых фондов предприятий и организаций, находящихся в
зоне потенциальной возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и за счет внебюджетных источников.
3.Объем финансовых средств необходимых на приобретение продукции резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется с учетом
возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением резервов.
4.Бюджетная заявка для создания материальных ресурсов резервов на планируемый год производится заказчиками в ценах действующих на 1 июня текущего года и
представляется в соответствующий орган до 15 июня.
IV. ПОРЯДОК УЧЕТА И КОНТРОЛЯ.
1.Организацию учета и контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляют:
___________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
2.Предприятия, учреждения и организации, на складских площадях которых хранятся ресурсы резервов, ведут количественный и качественный учет наличия и состояния
материальных средств резервов в установленном порядке.
3.Отчетность о наличии и использовании резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций ведется в соответствии с установленным порядком
_____________________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
4.Должностные лица и граждане виновные в невыполнении данного Положения
несут материальную, административную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
71
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением ___________________________________________________
( наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
№_______ от “_____” ___________
Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций
______________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
№
пп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Наименование материальных средств
Единица
измерен.
1. Продовольствие (из расчета снабжения 100 чел. на 7 суток)
Хлеб и хлебобулочные изделия
тонн
Мука
тонн
Крупа и макаронные изделия
тонн
Мясо и мясопродукты
тонн
Консервы мясные
тонн
Жиры
тонн
Молоко и молокопродукты
тонн
Консервы молочные
тонн
Картофель, вощи и фрукты
тонн
Сахар
тонн
Рыбопродукты
тонн
Консервы рыбные
тонн
Соль
тонн
Чай
тонн
2. Вещевое имущество
Рукавицы брезентовые
пар
Мешки бумажные
шт.
Куртки рабочие
шт.
Брюки рабочие
шт.
Сапоги кирзовые
пар
Сапоги резиновые
пар.
Палатки
шт.
3. Товары первой необходимости
Бельё нижнее
тыс.комп
л
Верхняя джда
тыс.комп
л
Обувь
тыс.комп
л
Постельные принадлежности
тыс.комп
л
Посуда
тыс.комп
л
Мыло и моющие средства
тыс.комп
л
4. Служба МТС
Количество
72
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
9.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Уголь
Дрова
Печи
Керосиновые лампы
Керосин осветительный
Пилы поперечные
Фляги металлические
тонн
куб. м
штук
штук
тонн
штук
штук
5. ГСМ
Автомобильный бензин АИ-76
тонн
Автомобильный бензин АИ-92
тонн
Дизельное топливо
тонн
Масла и смази
тонн
6.Медицинское имущество и медикаменты
Унифицированная укладка для оказания реанимационной
компл.
помощи пострадавшим
Медикаменты
компл.
Медицинское имущество
компл.
7. Строительные материалы
Лес строительный
куб. м
Доска необрезная
куб. м
Цемент
тонн
Рубероид
м. кв
Шифер
м. кв
Стекло
м. кв
Арматура
тонн
Уголок
тонн
Гвозди
тонн
Скобы строительные
тонн
Проволока крепежная
тонн
Провода и кабели
км
8. Средства малой механизации
Мотобетоныломы С-406
шт.
Механизмы тяговые монтажные
шт.
Пневмодомкраты
шт.
Дизель-генератор АД-4
шт.
Автогенорезательная установка
шт.
Шанцевый инструмент
шт.
Средства индивидуальной защиты, приборы дозиметрического и химического
контроля, дегазирующие средства
Противогазы фильтрующие ГП-5
шт.
Дополнительные патроны ДПГ-3
шт.
Костюм защитный Л-1
шт.
Противогазы шланговые
шт.
Самоспасатель промышленный изолирующий СПИ-20
шт.
Прибор газового контроля УПГК
шт.
Колориметр рефлектометр “Мультиэкотест”
шт.
Колориметр металлов “КФМ-0,1”
шт.
Респиратор “Щит-П”
шт.
73
_______________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от “____” ______________________ г. № ____________
г. _______________________
В целях обеспечения первоочередных работ по ликвидации __________________
(вид ЧС)
и оказания помощи пострадавшему населению в __________________________________
(населенном пункте)
1.Разрешить _______________________выпустить из резерва ________________
(ответственным за хранение)
(наименование резерва)
материальные ресурсы согласно приложению № _______ и настоящему распоряжению.
2.__________________ обеспечить ________ восполнение материальных ресурсов
(ответственному за хранение)
(срок)
указанных в приложении № ______ к настоящему распоряжению.
3._____________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
обеспечить оплату расходов, связанных с выпуском, доставкой и восполнением материальных ресурсов, указанных в приложении № _______ к настоящему распоряжению за
счет
средств
______________________________________________________________________
4. _____________________________________________________________________
(наименование органа управления субъекта Российской Федерации)
обеспечить прием, распределение, использование и учет выделенных материальных ресурсов по назначению
Должность ___________________________ Подпись ________________________
74
Приложение № ________ к распоряжению № _____ от “____” ____________
Перечень материальных ресурсов, выпускаемых из ______________________
(наименование резерва)
для ликвидации ____________ и оказания помощи пострадавшему населению в
(вид ЧС)
_____________________________________________________________________________
(населенном пункте)
№№
пп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Наименование материальных
средств
Крупа рисовая
Консервы мясные
Консервы рыбные
Молоко сухое
Сахар
Палатки
Постельные принадлежности
Печи
Цемент
Рубероид
Стекло
Гвозди
Единица измерения
тонн
тонн
тонн
тонн
тонн
шт
компл.
шт.
тонн
кв. м
кв. м
тонн
Количество
75
Приложение 4
Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения
населения в случаях чрезвычайных ситуаций
В случае землетрясения
1.Обеспечение населения водой
Определить состояние магистрального водопровода, возможность его восстановления (сроки, силы, средства) (жилкоммунхоз).
Выяснить состояние стационарных и передвижных и передвижных лабораторий
по анализу воды и их готовность к работе (СЭС).
Определить места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов,
пунктов обогрева и техн. нужд:
состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров, законсервированных запасов воды;
потребное количество для покрытия дефицита;
возможности внештатного водоснабжения;
доставка передвижными емкостями (расчет потребности);
строительство временных водоводов (расчет мощностей);
потребное количество опреснителей, очистных установок (в т.ч. ВС и ВМФ), препаратов для обеззараживания воды (жилкоммунхоз).
2.Обеспечеие населения питанием
Определить состояние сохранившихся мощностей по производству продуктов питания, пищевой и мясо-молочной промышленности, в т.ч. хлеба и хлебобулочных изделий;
крупы и макаронных изделий;
мяса и мясопродуктов;
рыбы и рыбопродуктов;
молокопродуктов;
жиров;
сахара;
овощей и овощных консервов;
соли;
предприятий общепита;
запасы продовольствия на складах текущего довольствия и НЗ;
потребное количество пунктов питания в т.ч. подвижных, с использованием возможностей войск и флота (администрация, служба торговли и питания, военное командование, штаб ГО).
Выяснить потребность и установить возможность выпечки хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов (комбинатов) (администрация).
В случае нехватки мощностей - использовать возможности армейских хлебопекарен. Определить их потребное количество, пути доставки и направить соответствующие
запросы.
3.Обеспечение предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, ткани,
посудо-хозяйственные товары, галантерейно-парфюмерные изделия, прочие непродовольственные товары).
Определить потребное количество и сортамент (администрация).
Организовать сбор, сортировку и подготовку к использованию предметов первой
необходимости из поврежденных и разрушенных складов (исполком, служба торговли и
питания).
76
Установить возможности обеспечения пострадавших за счет собственных резервов (служба торговли и питания).
Определить места и порядок выдачи, организовать подвижные пункты и отделение служб снабжения;
выяснить объемы дефицита и пути его покрытия за счет перераспределения в собственном районе, с использованием возможностей войск и флота, других регионов;
определить объемы, сроки и пути доставки, направить соответствующие запросы
(администрация, служба торговли и питания).
Для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также иностранных источников, создать специальный орган (администрация и штаб ГО).
4.Обеспечение населения жильем.
Для размещения лиц, оставшихся без крова в зоне землетрясения и в местах их
эвакуации развернуть временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и
сборные дома и т.п., а также использовать санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и оздоровительные лагеря, др. общественные здания, возможности армии и флота,
администрация, штаб ГО, инженерная служба).
Провести инвентаризацию сохранившегося жилого фонда; создать страховой
фонд документации по оборудованию под жильё общественных зданий (инженерная
служба).
Для возведения временного жилья и ремонта жилых помещений необходимо использовать местные строительные материалы, элементы и конструкции разрушенных зданий.
Организовать проведение оценки состояния поврежденных жилых и общественных зданий (инженерная служба, штаб ГО).
В случае нехватки временного жилья определить потребное количество, пути и
средства доставки недостающего из других регионов, порядок приема и распределения
для пострадавших, направить соответствующие запасы.
5.Медицинское обеспечение населения
Организовать работу бригад экстренной медицинской помощи (здравотдел).
Предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия; уточнить места размещения, состояние сохранившихся стационарных лечебных учреждений, их койкоемкость
(администрация, здравотдел).
Выяснить возможность использования административных зданий под лечебные
учреждения (инженерная служба).
Определить необходимость и дополнительную потребность уникальной аппаратуры (аппарат искусственная почка и др.), медикаментов, запаса донорской крови и других средств;
уточнить потребное количество медперсонала, их специализацию; внутренних ресурсов, а также по объемам поставок из других регионов, направить соответствующие заявки (здравотдел).
Принять меры по созданию складов медицинского оборудования, лекарств и другого медицинского имущества:
определить потребность в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей (администрация, здравотдел, военное командование, штаб ГО).
Организовать бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и др. медицинских
учреждений водой, теплом, энергетикой (жилкомхоз).
Организовать противоэпидемические мероприятия в целях предупреждения инфекционных заболеваний (СЭС).
77
При наличии большого количества погибших предусмотреть создание моргов, ведение работы по опознанию погибших, установлению и регистрации фактов смерти (исполком, жилкомхоз).
6.Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами
Уточнить сохранившиеся топливные ресурсы и стационарные теплоэнергоносители;
уточнить потребное количество топлива (администрация, жилкомхоз).
Определить необходимые объемы и срок ремонта водопроводных, канализационных, тепловых, газовых и электроэнергосетей, необходимые ля этого силы и средства
(жилкомхоз).
Установить необходимое количество нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения (печи “буржуйки”, передвижные малогабаритные котельные, дизель-электростанции, аккумуляторы и т.д.);
предусмотреть использование в качестве тепло-энергоносителей локомотивы, военные корабли, а также суда пассажирского торгового и рыболовного флота;
проработать вопросы обеспечения населения в зоне землетрясения и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами. При нехватке стационарных использовать передвижные, в т.ч. армейские, направить соответствующие запросы (жилкомхоз и
инженерная служба, военное командование, штаб ГО).
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми средствами для погребения
погибших, силы и места погребения.
В случае радиационного, химического,
бактериологического загрязнения
1.Обеспечение населения водой
Надежно защитить от радиоактивного, химического и других видов заражения
(загрязнения) системы водоснабжения и автономные водозабор (герметизация, покрытие
пленками) администрация и жилкоммунхоз;
сохранить запасы подземных источников (путем нормирования и распределения);
подготовить на водопроводах, использующих воду из поверхностных источников,
очистные сооружения к работе по специальным режимам с целью очистки воды от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных (сильнодействующих ядовитых)
веществ и бактериологических средств;
создать на водопроводных станциях запас реагентов, реактивов, консервантов для
очистки и консервации питьевой воды.
Создать мобильные средства для оперативного контроля зараженности воды реактивными, отравляющими веществами, бактериальными средствами и средства экстренного доведения информации до населения о её состоянии (СЭС, лабораториям сети
наблюдений и лабораторного контроля (СНЛК).
Подготовить резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды (жилкоммунхоз);
создать, а в случае необходимости использовать запасы быстроразвертываемых
резервуаров различных типоразмеров и сборно-разборных трубопроводов.
Организовать доставку и распределение воды среди населения, а также снабжения
водой служб общественного питания и хлебопечения, в том числе полевых кухонь (жилкоммунхоз, транспортная служба, служба торговли и питания).
Обеспечить население водой в ходе эвакуации (отселения), если она проводится
(эвако-транспортная служба).
Создать резерв мобильных энергоисточников для системы водоснабжения и важнейших автономных водозаборных сооружений (жилкоммунхоз и инженерная служба).
78
2.Обеспечение населения продуктами питания
В зонах возможного радиоактивного и химического загрязнения необходимо организовать контроль продуктов питания (СЭС, лаборатории, СНЛК, здравотдел).
Подготовить к функционированию в условиях заражения загрязнения) окружающей среды сеть общественного питания (служба торговли и питания).
Для контроля и обеззараживания продуктов питания и питьевого сырья от радиоактивного и химического заражения, а также для дезинфекции и деретации создать приборов, оборудования и реактивов (Служба РХБЗ штаба ГО).
Определить потребное количество пунктов питания, в т.ч. подвижных, с использованием местных ресурсов и возможностей войск и флотов. Выявить объекты дефицита,
подготовить и направить соответствующие запросы (администрация, служба торговли и
питания, военное командование и штаб ГО).
В случае выхода из строя (загрязнения) стационарных складов продовольствия,
хлебопекарен, столовых предусмотреть использование подвижных полевых кухонь, хлебопекарен и т.п. (штаб ГО, служба торговли и питания).
Для получения, учета и распределения продовольствия, поступающего в помощь
пострадавшим из других регионов, а также из иностранных источников, создать специальный орган, в распоряжение которого передаются временные хранилища и транспорт
(администрация, штаб ГО).
3.Обеспечение предметам первой необходимости (одеялами, одеждой, обувью,
тканями, посудо-хозяйственными товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями,
прочими непродовольственными товарами)
Организовать проведение систематического контроля заражения (загрязнения)
предметов первой необходимости, хранящихся на складах и предназначенных к выдаче
населению (здравотдел, СЭС, лаборатории, СНЛК).
Организовать создание резерва приборов, реактивов и средств специальной обработки для контроля и обеззараживания предметов первой необходимости (штаб ГО).
Организовать захоронение установленным порядком зараженных (загрязненных)
предметов первой необходимости, непригодных (по показанию объективного контроля)
для дальнейшего использования (жилкоммунхоз, СНЛК).
Определить потребное количество и сортамент (в соответствии с временными
нормами) предметов первой необходимости для населения, попавшего в зону заражения
(загрязнения) (администрация).
Организовать с соответствующим контролем загрязненности сбор, сортировку и
подготовку к использованию предметов первой необходимости (администрация, штаб
ГО).
Установить возможности обеспечения пострадавших за счет собственных резервов (служба торговли и питания).
Определить места и порядок выдачи, организовать подвижные пункты и отделения служб снабжения (администрация, служба торговли и питания).
Выявить объем дефицита и пути его покрытия за счет перераспределения в собственном районе, с использованием возможностей войск, флота и других регионов, сроки
и пути доставки. Подготовить и направить соответствующие заявки (штаб ГО, служба
торговли и питания)
Для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также иностранных источников, создать специальный орган (администрация, штаб ГО).
4.Обеспечение населения жильем
79
С целью предотвращения попадания в жилые помещения радиоактивных и других веществ, организовать проведение герметизации помещений прощенными методами и
подручными средствами (администрация, штаб ГО).
Организовать проведение контроля на зараженность и загрязненность помещений, где проживают люди и предназначенных для заселения (СНЛК, СЭС, лаборатории).
Организовать в случае необходимости дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию и
дератизацию зданий (жилкоммунхоз и штаб ГО).
Организовать проведение контроля на зараженность и загрязненность помещений, где проживают люди и предназначенных для заселения (СНЛК, СЭС, лаборатории).
Организовать в случае необходимости дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию и
дератизацию зданий (жилкоммунхоз) и штаб ГО
Для контроля зараженности, проведения дегазации, дезинфекции и дезактивации
зданий создать резерв приборов, реактивов и средств специальной обработки (штаб ГО).
В случае необходимости определить места эвакуации (отселения) для размещения
лиц, оставшихся без крова, развернуть временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные дома и т.п.), использовать дома отдыха, пионерские лагеря и т.д.
(администрация, инженерная служба);
при нехватке временного жилья определить потребное количество, пути и средства доставки недостающего из других регионов, подготовить и направить соответствующие запросы.
5.Медицинское обеспечение населения
Организовать работу бригад экстренной медицинской помощи в период проведения йодистой и другой профилактики в случае радиоактивного, химического или бактериологического заражения (загрязнения), а также для оказания помощи пострадавшим
(здравотдел).
Предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия (администрация, здравотдел);
уточнить потребное количество медперсонала, специализацию медикаментов и
медимущества, определить пути ликвидации дефицита за счет перераспределения внутренних ресурсов, а также необходимость в поставках из других регионов, подготовить и
направить соответствующие запросы (здравотдел).
Выяснить возможность использования административных зданий под лечебные
учреждения (инженерная служба).
Определить потребность в дополнительном развертывании вне зон заражения (загрязнения) лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей (администрация, здравотдел, военное командование, штаб ГО).
Обеспечить бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, энергетикой (администрация, жилкомхоз, штаб ГО).
В целях предупреждения возможных инфекционных заболеваний организовать
противоэпидемические мероприятия (здравотдел, СЭС).
Для профилактики и лечения прогнозируемых ближайших и отдаленных медицинских последствий предусмотреть комплекс специальных мероприятий (наблюдение,
учет, контроль пораженных и др.) (здравотдел).
Организовать проведение регулярного санитарно-гигиенического контроля за
внешней средой, водоснабжением, питание и санитарно-просветительной работы среди
населения (СЭС, лаборатории СНЛК).
Для спасателей и пострадавших предусмотреть фармаколого-психологические
мероприятия (здравотдел).
6.Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами
80
За пределами зон возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения) предусмотреть обеззараживание коммунальных и бытовых сточных вод, организацию мест общего пользования (бани, прачечные, душевые и т.п.). При их недостатке или
выходе из строя стационарных следует предусмотреть резерв передвижных (жилкомхозу).
Для удовлетворения потребностей населения предусмотреть обеспечение эвакуированных (переселенных) простейшими средствами обогрева и электроснабжения (печи
“буржуйки”, передвижные малогабаритные котельные, дизель и бензоэлектростанции АБ-1-0-230 ; АБ-2-0-230 и др.) (жилкомхоз и инженерная служба).
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми средствами для погребения
погибших, силы и места погребения.
В случае наводнения
1.Обеспечение населения водой
Определить потребное количество воды для хозяйственно-питьевых нужд в районе бедствия.
Уточнить состояние и возможности использования действующих и поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и автономных водозаборов:
оборудовать недостающие пункты забора, очистки и раздачи воды в передвижную
тару;
организовать подвоз недостающего количества оды наливным транспортом и в
расфасовке, а также подачу её по временным водовода, в т.ч. полевым;
задействовать все сохранившиеся и вновь оборудованные системы водоснабжения
и автономные водозаборы, водоочистные сооружения и установки;
использовать простейшие способы добычи и очистки воды, в том числе и самим
населением;
ввести нормирование водопотребления и усиленный контроль качества воды;
организовать восстановление и ремонт поврежденных систем хозяйственнопитьевого водоснабжения, автономных водозаборных сооружений (жилкоммунхоз и инженерная служба).
2.Обеспечение населения питанием
Определить состояние мощностей по производству продуктов питания, пищевой
и мясо-молочной промышленности, в т.ч.:
хлеба и хлебобулочных изделий;
крупы и макаронных изделий;
мяса и мясопродуктов;
рыбы и рыбопродуктов;
молокопродуктов;
жиров;
сахара;
овощей и овощных консервов;
соли;
предприятий общепита;
запасы продовольствия на складах текущего довольствия и НЗ;
потребное количество пунктов питания, в т.ч. подвижных, с использованием возможностей войск;
выявить потребность и установить возможность выпечки хлеба на сохранившихся
мощностях хлебозаводов (комбинатов).
В случае нехватки мощностей - использовать возможности армейских хлебопекарен. Определить их потребное количество, пути доставки и направить соответствующие
81
запросы (администрация, служба торговли и питания, военное командование, штабы по
делам ГО).
3.Обеспечение предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, ткани,
посуда, галантерея и др.)
Определить потребное количество и номенклатуру предметов первой необходимости:
организовать сбор, сортировку и подготовку к использованию предметов первой
необходимости из поврежденных и разрушенных складов;
установить возможности обеспечения пострадавших за счет собственных ресурсов, включая имеющиеся резервы;
определить места и порядок выдачи, организовать подвижные пункты и отделение служб снабжения;
выявить объемы дефицита и пути его покрытия за счет перераспределения в
собственном районе, с использованием возможностей войск и флота, других регионов;
определить объемы, сроки и пути доставки, направить соответствующие запросы;
для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, создать специальный орган (администрация, служба торговли и питания, штаб ГО).
4.Обеспечение населения жильём
Для размещения лиц, оставшихся без крова в зоне затопления, в местах их эвакуации развернуть временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные
дома и т.п.), а также использовать санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и пионерские лагеря др. общественные здания (администрация, штаб ГО, инженерная служба);
создать страховой фонд документации по оборудованию под жильё общественных зданий;
в случае нехватки временного жилья определить потребное количество, пути и
средства доставки недостающего из других регионов, порядок приёма и распределения
для пострадавших - подготовить и направить соответствующие запросы;
после схода воды организовать проведение оценки состояния поврежденных жилых и общественных зданий (инженерная служба, штаб ГО).
5.Медицинское обеспечение населения:
организовать работу бригад экстренной медицинской помощи (здравотдел);
предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия; уточнить места размещения,
состояние сохранившихся стационарных лечебных учреждений, их койкоемкость;
определить необходимость и дополнительную потребность медикаментов, запаса
донорской крови и других средств;
уточнить потребное количество медперсонала, их специализацию;
определить пути ликвидации дефицита в медикаментах и медимущества за счет
перераспределения внутренних ресурсов, а также по требуемым объемам их поставок из
других регионов, подготовить и направить соответствующие заявки;
принять меры по созданию запасов лекарств, оборудования и другого медицинского имущества в необходимом объеме и номенклатуре;
определить потребность в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей (здравотдел, штаб ГО):
организовать бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и др. медицинских
учреждений водой, теплом, энергетикой (жилкомхоз и инженерная служба);
организовать противоэпидемических мероприятия в целях предупреждения инфекционных заболеваний (СЭС).
6.Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами
Уточнить сохранившиеся топливные ресурсы и стационарные теплоэнергоносители;
82
уточнить потребное количество топлива;
определить необходимые объемы и сроки ремонта водопроводных, канализационных, тепловых, газовых и электро-энергосетей, необходимые для этого силы и средства
(администрация, жилкомхоз);
установить необходимое количество нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения (печи “буржуйки”, передвижные малогабаритные котельные, дизель-электростанции, аккумуляторы и т.д.);
проработать вопросы обеспечения населения в зоне наводнения и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами. При нехватке стационарных использовать передвижные, в т.ч. армейские, подготовить и направить соответствующий запрос
(жилкомхоз, инженерная служба).
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми средствами для погребения
погибших, силы и места погребения.
83
Приложение 5
Категории условий хранения материальных ресурсов
1.Под условиями хранения материальных ресурсов понимаются места их размещения и совокупность климатических и биологических факторов, воздействующих на
упакованные и законсервированные изделия.
2.Основными климатическими факторами, влияющими на материальные ресурсы
при хранении, являются температура и влажность воздуха, конденсированная влага (роса,
туман, иней), коррозионноактивные агенты загрязненного воздуха, солнечная радиация,
осадки (дождь, снег, град), ветер, плесневые грибки, бактерии, насекомые, грызуны, птицы.
3.Установлены четыре категории условий хранения материальных ресурсов: легкая (Л), средняя (С), жесткая (Ж), особо жесткая (ОЖ).
При определении категорий учитываются следующие условия хранения:
легкая (Л) - в отапливаемых хранилищах во всех климатических зонах;
средняя (С) в закрытых неотапливаемых хранилищах во всех климатических зонах;
жесткая (Ж) - на открытых площадках и под навесом во всех климатических зонах за исключением районов с морской и промышленной атмосферой;
особо жесткая (ОЖ) - на открытых площадках и под навесами в районах с морской и загрязненной промышленной атмосферой.
4.Отапливаемое хранилище представляет собой сооружение, оборудованное системами отопления и вентиляции для поддержания температуры и относительной влажности воздуха в заданных пределах, в тих условиях обеспечивается защита материальных
ресурсов от воздействия атмосферных осадков, ветра, пыли, песка, солнечной радиации и
резких перепадов температуры.
Неотапливаемое хранилище - сооружение оборудованное для хранения материальных ресурсов и обеспечивающее их защиту от атмосферных осадков, солнечной радиации, пыли, песка, ветра, резких перепадов температуры и влажности воздуха.
Навес - сооружение полузакрытого типа (крыша на опорах), предохраняющее материальные ресурсы от прямого воздействия осадков и частично - от солнечной радиации.
Открытая площадка - участок территории, оборудованный для хранения материальных ресурсов, но не обеспечивающий их защиту от воздействия окружающей среды.
5.Техническая жесткость климата, на основе которой производится районирование категорий условий хранения, представляет собой общую характеристику факторов,
вызывающих коррозию металлов и изменение свойств неметаллических материалов, при
этом учитываются средние значения климатических факторов в течение трех наиболее
холодных месяцев для холодных климатических поясов и наиболее жарких - для теплых
климатических поясов.
6.К районам с особыми климатическими условиями относится вся территория Заполярья, Магаданская область, Республика Саха (Якутия), территория Тюменской области
между Северным полярным кругом и 60о северной широты, Камчатская, Сахалинская,
Астраханская области, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, прибрежные районы
в полосе шириной до 100 км от береговой линии Хабаровского, Краснодарского, Приморского краёв, Ростовской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Архангельской
областей, Республики Карелия.
7.К территориям с особой (загрязненной) промышленной атмосферой относятся
районы в радиусе 50 км от населенных пунктов, концентрация сернистого газа в которых
превышает 0,02 мг/м3.
84
8.Хранение материальных ресурсов в особых условиях (пп. 6,7) требует соответствующих способов консервации, технического обслуживания и установления сроков переконсервации.
85
Показатели суровости природных условий
регионов Российской Федерации
Относительный показатель
суровости природных условий,
интервал (средние значения)
до 0,93
(0,91)
Территориальные звенья, входящие в группы природных условий
ГРУППА 1. НАИБОЛЕЕ БЛАГОПРИЯТНАЯ
Республики: Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия, Ингушетия.
Края: Краснодарский, Ставропольский.
Области: Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская,
Курская, Липецкая, Орловская, Ростовская, Тамбовская,
Тульская.
0,93-0,96
(0,95)
ГРУППА II. БЛАГОПРИЯТНАЯ
Республики: Мордовская, Чувашская.
Области: Калининградская, Ленинградская, Новгородская,
Пензенская, Псковская, Самарская, Ульяновская.
0,96-1,01
(,100)
ГРУППА III. СРЕДНЕБЛАГОПРИЯТНАЯ
Республики: Башкортостан, Марий Эл., Татарстан.
Области: Владимирская, Ивановская, Костромская, Московская, Нижегородская, Смоленская, Тверская, Челябинская,
Ярославская.
0,01-1,08
(1,04)
свыше 1,08
(1,26)
ГРУПА IV. НЕБЛАГОПРИЯТНАЯ
Республики: Удмуртская.
Края: Алтайский, Красноярский (юг).
Области: Астраханская, Волгоградская, Кемеровская, Кировская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская,
Пермская, Саратовская, Свердловская, Тюменской (юг)
ГРУППА V. НАИБОЛЕЕ НЕБЛАГОПРИЯТНАЯ
Республики: Бурятия, Карелия, Тыва, Саха, (Якутия)
Края: Красноярский (север), Хабаровский.
Области: Амурская, Архангельская, Вологодская, Иркутская,
Камчатская, Магаданская, Мурманская, Тюменская (север),
Читинская.
86
Нормы обеспечения населения бытовым топливом
и теплом с учетом региональных особенностей
и природно-климатических условий
Регионы и административнотерриториальные образования
Продолжительность
1
2
Краснодарский
край, в т.ч.
Респ. Адыгея
Республика Дагестан
Ингушская Республика
КабардиноБалкарская Республика
Ставропольский
край, в т.ч. КарачаевоЧеркесская Республика
Республика Северная Осетия
Чеченская Республика
Ростовская область
отопит.
сезона
Норматив обеспечения топливом,
кг ут на 1 чел. в сутки
в летнее
время
в период отопительного сезона
3
4
Северо-Кавказский регион
Годовая потребность в тепловой
энергии Гдж/ на 1 чел
на отопление
на горячее
водоснаб.
на приготовл.пищи
5
6
7
170
0,36
0,41
2,56
1,82
1,15
169
0,58
0,68
2,54
1,82
1,15
180
0,62
0,64
3,06
1,85
1,15
188
0,80
0,85
3,28
1,86
1,15
190
0,68
0,74
3,09
1,86
1,15
194
0,61
0,69
3,37
1,87
1,15
180
0,62
0,64
3,06
1,85
1,15
188
0,85
0,90
3,29
1,97
1,15
87
Временные нормы и нормативы первоочередного
жизнеобеспечения населения в зонах ЧС
Нормы обеспечения населения основными продуктами питания
№/пп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Наименование продуктов
Хлеб из смеси ржаной обдирный из пшеничной муки 1 сорта
Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта
Мука пшеничная 2 сорта
Крупа разная
Макаронные изделия
Молоко и молокопродукты
Мясо и мясопродукты
Рыба и рыбопродукты
Животные жиры
Сахар
Соль
Чай
Картофель
Капуста
Свёкла
Морковь
Лук
Огурцы, помидоры, коренья, зелень
Сигареты
20.
Спички
Един. измерен.
Г/чел. в сутки
Кол-во
250
то же
-“-“-“-“-“-“-“-“-“-“-“-“-“-“-“-“пачек/чел. сутки
коробок/чел.
сутки
250
15
65
20
270
100
75
50
50
20
1
400
75
15
25
25
10
1
1
88
Приложение 9
Расчет потребности в основных продуктах питания,
требующихся для оказания помощи населению,
пострадавшему в результате ЧС
Наименование продуктов
Единица
Норма потреб
питания
измерения
ления на 1 чел.
в сутки
1. Сухие пайки
консервы мясные
кг
консервы мясорастительные
кг
сахар рафинад
кг
чай
кг
2. Продукты питания
мясо или
кг
консервы мясные
кг
масло коровье
кг
масло растительное
кг
консервы рыбные
кг
консервы молочные
кг
сахар
кг
соль
кг
чай
кг
хлеб и хлебобулочные изделия
кг
крупа и макаронные изделия
кг
картофель, овощи и фрукты
кг
жиры
кг
молоко и молокопродукты
кг
яйца
шт.
мыло хозяйственное
кг
табачное сырьё (50% курящих)
кг
3. Детское питание
сухие молочные адаптированные смекг
си
консервы мясные для детского питакг
ния
пюре фруктовые и овощные
кг
соки фруктовые для детского питания
кг
4. Обеспечение водой
на хозяйственно-питьевые нужды
л/чел.
(не более 5 суток)
л/чел.
Кол-во
пос
традавших
чел.
Необходимо выделить
на 10 дней
0,25
0,5
0,135
0,002
8000
8000
8000
8000
20000
40000
10800
160
0,21
0,25
0,03
0,026
0,036
0,03
0,094
0,02
0,003
0,47
0,05
0,555
0,027
0,98
0,7
0,005
0,009
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
8000
16800
20000
2400
2080
2880
2400
7520
1600
240
37600
4000
44400
2160
78400
56000
400
720
0,125
2000
2500
0,1
2000
2000
0,25
0,25
2000
2000
5000
5000
240
10
10000
10000
24000000
1000000
89
Приложение 10
Рекомендуемые среднесуточные наборы
продуктов для детей возраста до 1 года
№
пп
Наименование
продуктов
1
2
Хлебопродукты:
хлеб пшеничный (или сухари)
хлеб ржаной
Крупа, макаронные изделия
“геркулес”
рисовая
манная
гречневая
макаронные изделия
Картофель
Овощи, всего, в т.ч.
морковь
свёкла
капуста белокачанная
перец сладкий
лук репчатый
зелень и др. овощи
горошек зеленый
Фрукты:
Фруктовое пюре
сок фруктовый
сухофрукты
Сахар, кондитерские изделия
печенье
Масло растительное
Рыба и рыбопродукты
Мясо и мясопродукты:
мясо (для бульона)
Молоко и молочные продукты:
молочные смеси
молоко натуральное
кефир
творог
масло сливочное
Яйцо
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Количество продуктов в граммах по
возрастным группам (месяцев)
до 3
4-6
7-9
10-12
3
4
5
6
-
16
8
8
70
70
28
5
28
9
-
10
-15
18
9
4,5
4,5
70
70
28
5
28
9
-
40
30
13
3
3
5
6
100
30
10
36
1
5
13
5
10-30
-
50
40
-
100
50
-
100
50
10
-
1-2
-
10
2-4
30
20
4-6
40
-
-
60
80
90
-
70
80
40
2
1/4
55
180
100
50
5
1/2
85
200
100
50
10
1
Примечание: Рационы детского питания приведены а основе рекомендаций Центрального института усовершенствования врачей (кафедра физиологии развития и воспитания детей).
90
Приложение 11
Нормы замены продуктов при выдаче населению
№
пп
1
2
3
4
Наименование
показателей
Хлеб из смеси ржаной обдирной муки и пшеничной муки 1
сорта заменять:
сухарями из муки ржаной обойной, пшеничной обойной и 2
сорта
галетами простыми из муки пшеничной обойной и 2 сорта
мукой ржаной обдирной
мукой пшеничной 1 сорта
хлебом из муки пшеничной 2 сорта
хлебом белым из муки пшеничной 1 сорта
Хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта заменять:
сухарями из муки пшеничной 1 сорта
мукой пшеничной 1 сорта
галетами простыми из муки пшеничной 1 сорта
батонами простыми и нарезными из муки пшеничной 1 сорта
хлебом из муки пшеничной высшего сорта
хлебом из муки пшеничной 2 сорта
Крупу разную заменять:
макаронными изделиями
концентратами крупяными, крупоовощными и овощными
картофелем свежим
овощами свежими
овощами квашенными и солеными
картофелем и овощами сушеными, юре картофельным сухим,
картофельной крупой, картофелем и овощами сублимационной
сушки
консервами овощными первых обеденных блюд без мяса
консервами овощными заправочными
консервами овощными закусочными
Мясо-говядину, свинину, баранину заменять:
мясными блоками на костях
мясными блоками без костей
олениной
субпродуктами первой категории
субпродуктами второй категории
мясом птицы потрошеной
мясом птицы полупотрошеной и непотрошеной
мясокопченостями (ветчина, грудинка, рулеты, колбаса полукопченая)
консервами мясными разными
консервами из птицы с костями
рабой (в охлажденном, мороженом и соленом виде без головы)
консервами рыбными разными
сыром сычужным твердым
Количество, г
заменяемого
продукта
продуктазаменителя
100
60
60
42
28
95
90
100
65
75
65
95
85
105
100
100
100
500
500
500
100
375
250
375
100
100
80
130
100
300
100
120
60
75
100
150
120
48
91
№
пп
Наименование
показателей
Количество, г
заменяемого
продукта
сыром плавленым
яйцами куриными, шт.
5
6
7
8
Жиры животные топленые, маргарин заменять:
маслом коровьим
маслом растительным
жиром-сырцом
салом-шпик
Сахар заменять:
карамелью
вареньем, джемом, повидлом
мармеладом
печеньем
вафлями
халвой
пастилой
Чай черный байховый заменять:
чаем растворимым
кофейным напитком
Сигареты пятого, шестого, седьмого классов, шт. заменять:
папиросами пятого класса
продуктазаменителя
72
2
100
67
100
130
100
100
50
140
130
100
100
120
120
100
80
800
12
12
92
Приложение 12
Нормы обеспечения населения водой1
Вид водопотребления
1
1. Питьё
2. Приготовление пищи, умывание
в том числе:
-приготовление пищи и мытьё кухонной посуды
-мытьё индивидуальной посуды
-мытьё лица и рук
3.Удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического
состояния помещения
Всего
Нормы водообеспечения,
(дм куб/чел-сут) для режимов
I
II
III
2
3
4
2,5/5,0
7,5
3,5
1,0
3,0
-
-
21,0
2,5/5,0
10,0/12,5
31,0/33,5
Примечания:
1.
2.
3.
4.
В числителе указаны нормы водообеспечения для питья взрослого населения и подростков
(от 14 лет и старше), а в знаменателе - нормы для детей от 1 года и до 14 лет и кормящих
матерей.
Нормы водообеспечения даны для климатической зоны II. Для зоны I нормы умножаются на
коэффициент 1,3, а для зон III и IV - на коэффициент 1,6.
Для лечебных нужд приведенные в таблице нормы увеличиваются на 5 дм куб в сутки на
каждого больного, находящегося в лечебном учреждении, независимо от климатической зоны и режима водообеспечения.
Норму для питья людям, выполняющим работу различной категории тяжести, умножают на
коэффициенты, приведенные в нижеследующей таблице.
Категория работ
Легкая - I
Средней тяжести - II
Па
ПБ
Тяжелая - III
Коэффициент
1,125
1,330
1,540
1,750
5.Норму водообеспечения для питья людям находящимся большую часть суток в помещении с
повышенной температурой, умножают на коэффициенты, приведенные в нижеследующей таблице.
Температура воздуха в помещении, град
Коэффициент
20-22
1,00
25
1,35
30
2,30
35
3,35
37
4,00
_____________________
1
Номы приведены в соответствии с ГОСТ 22.3.006-87 В “Нормы водообеспечения населения”.
93
Приложение 13
Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви
для выдачи пострадавшему населению1
Наименование сезона
(времени года)
1
Вариант 1
(летний сезон)
Вариант 2
(зимний сезон)
Вариант 3
(осенне-весенний
сезон)
Для мужчин
Наименование одежды,
белья, обуви
2
Брюки
Сорочки
Носки, пара
Бельё нательное
(майки, трусы)
Обувь летняя, пара
Пальто, куртка
Костюм
Сорочка
Белье нательное
(комплект из 2-х
предметов)
Носки, пара
3
1
1
1
Шапка
1
Обувь, пара
Перчатки, варежки
пара
Плащ, куртка
Костюм
Сорочка
Белье нательное
(комплект из 2х
предметов)
Носки, пара
Головной убор (кепи, береты)
Обувь, пара
_________________________
1
Кол-во
По данным Минторга СССР
Для женщин
Наименование одежды,
белья, обуви
Кол-во
4
5
Платье летнее
Чулки, пара
Белье нательное (комплект
из 2-х предметов)
Обувь летняя, пара
Пальто, куртка
Платье, костюм
1
1
1
1
1
1
1
Белье нательное (комплект
из 2х предметов)
1
Чулки, пара
Платок головной
Шапка вязаная
1
1
1
1
Обувь, пара
Перчатки, варежки, пара
1
1
1
1
1
1
Плащ, куртка
Платье, костюм
1
1
Белье нательное (комплект
из 2х предметов)
1
1
Чулки, пара
Платок головной
1
1
1
1
Обувь, пара
1
1
1
1
1
1
1
1
1
94
Приложение 14
Ассортимент одежды, белья и обуви, предназначенных
для выдачи населению и рекомендуемые размеры и роста
Ассортимент
1
Верхняя одежда:
пальто
куртки, костюмы
белье нательное
платье
сорочки мужские
размеры
2
88
92
96
100
104
108
120
38/44
39/46
40/48
41/50
42/52
43/54
44/56
46/60
38
39
40
41
42
Мужской вариант
%
3
17
24
25
17
10
5
1
17
24
25
17
10
5
1
1
5
9
13
32
14
43
10
44
12
45
46
23
3
2
5
рост
4
164-30%
170-40%
176-25%
182-5%
размеры
5
88
92
96
100
104
108
116
Женский вариант
%
6
20
20
20
15
10
7
2
34
35
36
37
38
3
13
12
15
31
рост
7
164-30%
170-40%
176-25%
182-5%
полнота
узкая 10%;
полнота
узкая 10%;
обувь
чулки-носки
головные уборы
перчаточные изделия
25
27
29
31
33
55
56
57
58
59
60
9
10
11
12
9
45
14
22
5
5
25
25
30
10
5
1
3
57
7
средняя
60%
широкая
30%
39
11
40
7
средняя
60%
широкая
30%
41
21
на размер
обуви:
40,41,
42,43,
44,45
46
23
25
27
29
25
46
18
8
8,5
9
9,5
33
34
33
на размер
обуви:
35,36,37
38,39,40
41
95
Приложение 15
Рекомендуемые размеры одежды и обуви
для выдачи пораженному населению (детям)
одежда
Возраст, группа
Ясельная
группа
Дошкольная
группа
Школьная младшая
средняя группы
Старшая школьная
и подростковая группы
Количество лет
Размеры
% к общему количеству детской одежды
до 2,5
22,24,26
2,7 - 7
28,30,32
7 - 12
34,36,38
12 - 17,5
40,42, 44,46
15
25
25
35
обувь
Возраст
Количество лет
Размеры
% к общему количеству детской одежды
Пинетки и
гусарики
до 2
16 - 22
Малая
детская
2-5
23 - 28
Детская
Школьная
5-9
29 - 31
9 - 12
32 - 35
Подростковая
свыше 12
36 - 40
15
15
25
20
25
96
Приложение 17
Нормы обеспечения населения предметами
первой необходимости 1
№/пп
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование предметов
Миска глубокая металлическая
Ложка
Кружка
Ведро
Чайник металлический
Мыло
Моющие средства
Постельные принадлежности
Единицы измерения
шт/чел
то же
-“шт. на 10 чел.
то же
г/чел/мес.
то же
компл./чел.
Количество
1
1
1
2
1
200
500
1
_____________
“Организация медицинского обеспечения рассредоточения и эвакуации населения”. Инструкция. - М.:Воениздат, 1987.
1
97
Приложение 17
Нормы обеспечения населения жильем
и коммунально-бытовыми услугами
№/пп
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Виды обеспечения (услуг)
2
Размещение в общественных зданиях и временном жилье
Умывальниками
Туалетами
Банями и душевыми установками
Прачечными
Химчистками
Предприятиями общественного питания
Предприятиями торговли
Бытовым топливом
летом: максимально
минимально
зимой: максимально
минимально
Един.
измерен.
3
м. кв./чел
Количество
4
2,5-31
чел/1 кран
чел/1 очко
мест/чел
кг белья на
1 чел/сутки
то же
мест/1 чел
м. кв./чел
10-151)
30-401)
0,0072
кг у.т. на 1
чел/сутки
то же
то же
то же
0,122)
0,00322)
0,0352)
0,072)
1,953
0,334
4,785
0,416
__________________
1
“Организация медицинского обеспечения рассредоточения и эвакуации населения”.
Инструкция. -М.: Воениздат, 1987.
2
Нормы уточнены ЦЭНИИ с участием АКХ им. К.Д. Памфилова, МТИ Минбыта,
ВНИИИЭТсистем.
3
Нормы разработаны НИУ МТП РСФСР.
4
Нормы разработаны НИУ МТП РСФСР.
5
Нормы разработаны НИУ МТП РСФСР.
98
6
Нормы разработаны НИУ МТП РСФСР.
Приложение 18
Общие требования безопасности при выполнении
погрузочно-разгрузочных работ
Правила техники безопасности по каждому виду погрузочно-разгрузочных работ
разрабатываются в виде инструкций и утверждаются командиром соединения (части),
начальником формирования.
1.Перед началом погрузочно-разгрузочных работ руководитель (начальник команды) проводит инструктаж по технике безопасности и путем опроса и практических
действий принимает от личного состава зачет, что подтверждается росписью в журнале
инструктажа по требованиям безопасности.
2.Работы с грузом в ящичной таре проводятся обязательно в рукавицах и спецодежде. Перенос ящиков вручную производится в пределах норм груза по массе, допустимой на одного рабочего. Путь движения рабочих с грузом должен быть ровным и освобожденным от посторонних предметов, а в зимнее время - очищен от снега и посыпан
песком.
Укладка ящиков производится в штабеля или на грузовую платформу без перекосов и выступающих углов отдельных ящиков, штабеля должны быть устойчивыми.
Запрещается складывать ящики в проходах, становиться на ящики из фанеры,
стоять под трапами судовых (береговых) стрел и кранов, оставлять без надзора движение
грузов на конвейерах и штабелерах.
3.Работы с грузом в бочках и барабанах проводятся в рукавицах и спецодежде, а
при необходимости - в средствах защиты. Проверяется герметичность пробок и люков.
При погрузке вручную тяжелых грузов в вагоны применяются прочные скаты
(сходни, мостки). Ширина скатов должна быть не менее 1 м с углом наклона не более
25о...30о. Не допускается прогибание досок мостиков.
Запрещается перекатывать бочки на подъем впереди себя, допускать разгон бочек
под уклон, стоять под скатами, бросать грузы, поднимать вертикально вручную тяжелые
грузы в проходах хранилищ.
4.Работы с огнеопасными веществами и боеприпасами проводятся с соблюдением
мер предосторожности, которые исключают удары, бросание и другие возможности повреждения груза.
Инструмент, применяемый для вскрытия (забивки) тары, должен быть омедненным или из цветного металла.
Ящики с пусковыми брикетами укладываются вниз, на них укладываются ящики с
регенеративными патронами. Ящики опломбируются и укладываются крышками вверх,
тщательно закрепляются, а при транспортировке укрываются брезентом.
Запрещается производить погрузку в одной упаковке (таре) пусковых брикетов
вместе с регенеративными патронами, вести погрузку (разгрузку) регенеративных патронов и пусковых брикетов под дождем и снегом, проводить работу с огнеопасными веществами внутри хранилища и возле изделий, применять открытый огонь.
5.Все работы по уничтожению регенеративных патронов, пусковых брикетов и
брикетов дополнительной подачи кислорода проводятся по специальной инструкции в
защитных костюмах, резиновых перчатках, резиновых сапогах и защитных очках, не допускается попадание регенеративного вещества на кожу.
6.Авто- и электропогрузчики используются подготовленными специалистами
только после проверки агрегатов и при наличии технической документации. На механиз-
99
мах должны быть таблички с надписями о соблюдении требований безопасности, легкодоступные вращающиеся части закрываются съемными ограждениями, на передвигающихся механизмах устанавливаются звуковые (световые) сигналы.
Авто- и электропогрузчики эксплуатируются на рабочих площадях (в хранилищах) с ровными полами и по дорогам с твердым покрытием. Особое внимание обращается
на пожарную безопасность при работе с погрузчиками, имеющими двигатели внутреннего
сгорания.
7.Руководство погрузочно-разгрузочными работами осуществляется:
при перевозке грузов автотранспортом и по железной дороге - начальником погрузочно-разгрузочной команды;
при перевозке грузов на речных (морских) судах - портовыми (судовыми) специалистами;
при перевозке грузов на вертолетах (самолетах) - командирами экипажей.
Ответственным за крепление грузов при перевозке на автотранспорте и по железной дороге является начальник команды (воинского транспорта), на речных (морских) судах - капитан судна, на воздушных судах - командир экипажа.
8.При погрузке материальных ресурсов на речные (морские) суда и в вертолеты
(самолеты) выполняются все требования применительно к погрузке в автомобили и вагоны, а также специальные требования руководителей (представителей) транспортных организаций, их указания обязательны для исполнения начальниками и личным составом погрузочно-разгрузочных команд.
100
Приложение 19
Транспортно-эксплуатационные характеристики
автомобилей
Автомобили
Показатели
ГАЗ-66
ГАЗ-53А
ЗиЛ-131
(по грунту)
ЗиЛ
130-76
Урал3758
МАЗ500-А
КамАЗ4310
1
Грузоподъемность, кг
Полная масса, кг
Масса буксируемого
прицепа, кг
Норма расхода горючего, л/100 км
Вместимость топливных баков, л
Мощность двигателя,
кВт (л.с.)
Габаритные размеры,
мм
длина
ширина
высота
Размеры бортовой
платформы, мм
длина
ширина
высота бортов (по обрешетке каркаса тента)
Площадь бортовой
платформы, м. кв
Объем бортовой платформы м. куб
Число сторон с открывающимися бортами
Погрузочная высота,
мм
Число мест в кабине
2
2000
5800
2000
3
4000
7400
4000
4
3500
9960
4000
5
6000
10525
8000
6
5000
13200
5000
7
8000
14825
12000
8
6000
13350
11500
32,5
29,5
52,5
38,0
75,0
32,0
35,0
210
90
340
170
360
200
250
84,6
(115)
84,6
(115)
110,3
(150)
110,3
(115)
132,4
(180)
132,4
(180)
154,4
(210)
5655
2322
2440
6395
2380
2220
7040
2500
2975
6675
2500
2400
7366
2674
2980
7140
2640
2640
7630
2496
3200
3313
2050
890
3740
2170
680
3600
2322
915
3752
2326
575
3900
2430
877
4810
2480
605
4800
2320
1945
6,8
8,1
8,36
8,73
9,48
11,93
11,14
5,8
5,5
7,65
5,0
7,45
7,22
10,52
1
3
1
3
1
3
1
1110
1350
1430
1450
1420
1450
153
2
2
3
3
3
2
3
101
Приложение 20
Транспортно-эксплуатационные характеристики
автопоездов и прицепов
Показатели
ЗиЛ-130В1
ОдАЗ-685
Грузоподъемность, кг
Полная масса, кг
Масса буксируемого
прицепа, кг
Норма расхода горючего, л/100 км
Вместимость топливных баков, л
Мощность двигателя,
кВт (л.с.)
Габаритные размеры,
мм
длина
ширина
высота
Размеры бортовой
платформы, мм
длина
ширина
высота бортов (по обрешетке каркаса тента)
Площадь бортовой
платформы, м. кв
Объем бортовой платформы м. куб
Число сторон с открывающимися бортами
Погрузочная высота,
мм
Число мест в кабине
Автопоезда
МАЗКамАЗ-5410
540А
+5245
+ОдАЗ-9370
ИАПЗ
Прицепы
ГКБМАЗ-
ГКБ-
7548
817
5243
8350
14
6800
15
8000
10000
11500
-
-
9
7500
14210
-
10
13500
23700
-
11
14000
26125
-
12
4000
5900
-
13
5500
8040
-
38,5
29,0
47,0
-
-
-
-
250
350
250
-
-
-
-
110,3
(150)
132,4
(180)
154,4
(210)
-
-
-
-
9813
2455
2400
1113
2500
2640
12820
2500
2830
6052
2385
2133
6688
2500
1850
6965
2500
2050
8290
2500
1800
6080
2226
590
7875
2320
740
9180
2320
500
3848
2207
595
4700
2350
572
4940
2322
610
6100
2320
500
13,53
18,24
21,3
8,49
11,0
11,47 14,15
8,99
13,52
10,65
5,05
6,32
7,00
7,08
3
3
3
3
3
3
3
1440
1615
1470
1270
1300
1440
1300
3
2
3
-
-
-
-
Приложение 21
Технические характеристики железнодорожного подвижного состава
4-х осные платформы
4-х осные полувагоны
Крытые 4-х осные вагоны
Показатели
1
Размер пола
(кузова), мм
длина
ширина
Площадь пола
(кузова), м2
Высота бортов,
мм
боковых
торцевых
Количество
люков, шт.
Объем кузова,
м3
Размер в свету,
мм:
дверного проёма
люка в боковой стене
люка в крыше
(диаметр)
Масса вагона
(тара), т
Усл. длина вагона, м
70-т с уси-
66-т с метал
62-т с
62-т с
69-т с цель
69-т с де-
69-т с де-
68-т с дер.
69-т с дер.
64-т
64-т с дере
ленными метал. бортами
из гнутого
лическими
бортами
из штамп-
деревянными
бортами
цельнометаллическим
нометалли
ческим кузо
вом и глу-
рев. обшивкой куз. без
переходных
рев. обшивкой куз. и
переходной
обшивк. и
метал. торцевыми
кузов. и
уширенн.
дверными
с деревянной
обшивкой
вянной
обш. кузова
и переходн
профиля
листов
кузовом
хим полом
площадок
площадкой
стенками
проёмами
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13300
2770
36,8
13300
2770
36,8
13300
2770
36,8
12076
2878
34,6
12088
2878
34,1
12070
2850
34,4
12004
2650
33,2
13800
2760
38,08
13800
2764
38,2
13430
2750
36,9
13430
2750
36,9
500
400
-
500
305
-
500
305
-
2060
2060
14
2060
2060
-
2060
2060
14
1880
1880
14
2791
2791
-
2737
2737
-
2402
2402
-
2402
2402
-
-
-
-
-
-
-
-
120
120
106
106
-
-
-
2530
2462
247
2610
-
-
-
-
-
-
-
2000х23
00
690х370
3825х23
40
690х370
1830х21
50
690х370
1830х21
30
690х370
-
-
-
-
-
-
-
400
400
400
400
20,9
21,0
20,9
22,0
21,1
21,8
23,2
23,0
24,0
22,7
24,2
10,05
10,05
10,05
10,05
10,05
10,05
10,05
10,05
10,05
10,05
10,05
площадкой
103
Приложение 22
Технические характеристики транспортных самолётов и вертолётов
Тип самолёта,
вертолёта
Максимальная взлётная
масса
Крейсерская
скорость
полёта,
км/ч
Практический
потолок
Максимальная заправка
топливом,
т
Максимальное количество
пассажиров
1
Ан-26
Ан-124
Ан-12БП
Ан-22
Ил-76
Ми-8Т
Ми-6
Ми-26
2
24
346
61
225
170
12
42,5
52,5
3
430
800
580
660
765
220
250
260
4
7500
11000
9000
9000
10000
4500
4500
4500
5
5,5
208,0
20,9
95,0
84,0
2,16
13,3
9,26
6
38
88
96
295
145-225
28
61
-
Коммерческая (десантная)
нагрузка, т
с полной
максизаправкой
мальная
7
2,5
80,0
4,48
10,0
5,0
0,55
2,83
3,75
8
5,5
120,0
20,0
60,0
40-42
0,9
4,0
12,0
Практическая дальность
полёта, км
с минималь- с максималь
ной загрузной загрузкой топлива кой топлива
9
2050
8100
5000
9000
9500
430
580
870
10
570
2700
540
3000
2900
250
155
350
Потребная
длина взлётно-посадочной полосы,
м
11
2050
2500
2460
1800
2350
16х16
60х80
70х120
Приложение 23
Размеры багажных (грузовых) помещений, люков и входных дверей
транспортных самолётов и вертолётов
Тип
самолёта,
вертолёта
1
Ан-26
Ан-124
Ан-12БП
Размеры, м
Грузовой кабины
длина
ширина
высота
2
3
4
11,19
2,40
1,70
13,50
2,95
2,402,95
26,40
4,40
4,40
Высота порога, м
грузовых входных
люков
дверей
7
8
1,46
1,50
1,47
2,10
грузовых
люков
5
3,40х2,10
7,66х2,95
входных
дверей
6
1,40х0,70
1,48х0,80
16,30х4,45
1,72х0,88
2,00
1,40
6,4х4,4
передних
и задних
1,84х1,07
2,4-2,8
-
1,90х0,85
1,37х0,82
1,7х0,8 и
1,6х0,8
1,8х0,9 и
1,6х0,74
2,16
0,72
1,10
2,25
0,72
1,10
-
1,20
Ан-22
36,50
6,40
4,40
Ил-76Т
Ми-8Т
Ми-6
20,00
5,34
11,72
3,45-3,60
2,25
2,82
3,40
1,80
2,59
13,17х3,45
Ми-26
12,00
3,26
3,10
3,26х3,90
1,80х2,06
2,64х2,72
105
Приложение 25
Основные характеристики технической оснащенности складов
Основные параметры контейнеров
Таблица 1
Параметры
автомобильные
АУКАУК-1,25
0,625
1
2
Масса брутто, т
0,625
Собственная
0,12-0,15
масса, т
Грузоподъемность, т
1,46
Габаритные размеры, мм
длина
975
ширина
1116
высота
1850
Внутренние размеры, мм
дина
890
ширина
1066
высота
1570
Размеры дверного проёма, мм
ширина
1000
высота
1570
Удельная грузо0,33..0,34
подъёмность,
3
т/м
Модели
железнодорожные
УУК-2,5
УЖ-5
УУК-30
крупнотоннажные
УКК-20
УКК-10
3
1,25
4
2,5 (3,0)
5
5,0
6
30,0
7
20,0
8
10,0
0,315
0,5-0,56
0,5-1,0
3,6
1,95
1,91
2,9
5,12
10,2
-
-
-
1043
1638
2000
2100
1325
2400
2610
2080
2255
12025
2299
2228
5897
2299
2228
2830
2299
2228
953
1550
1710
1980
1225
2128
1950
2515
2128
-
-
-
1000
1710
1242
2070
1300
2070
2286
2134
2286
2134
2286
2134
0,33
0,36..0,44
0,33
-
-
-
106
Основные параметры плоских поддонов (ГОСТ 9078-67)
Таблица 2
Параметры
1
Длина, мм
Ширина, мм
Высота, мм
Масса, кг
Грузоподъемность,
кг
2ПВО4
2
1200
800
150
26
1000
Типы поддонов
2ПО2
3
1200
1000
150
30
1000
2ПО4
4
1600
1200
180
40
2000
Основные параметры ящичных поддонов
Таблица 3
Параметры
1
Габаритные размеры, мм
длина
ширина
высота
Внутренние размеры, мм
длина деревянных
стальных
ширина деревянных
стальных
высота
Внутренний объём, м3
Собственная масса, кг
Грузоподъёмность, кг
По ГОСТ
9570-67
2
Типы поддонов
По замерам (4 ЯРК)
ТКБ - 4
УПС
3
4
УПС - А
5
1240
835
920 (1150)
1240
835
1150
1220
820
1130
1230
840
960
1140
1200
760
800
до 1,00
до 100
1000
1160
750
940
0,82
120
1000
1150
735
940
0,86
100
1000
1170
770
770
0,69
95
1000
107
Технические характеристики электроштабелера ЭШ-188
Таблица 4
Показатели
Величина
500
4500
0,18
0,42
7
180
1400
2250
Грузоподъемность, кг
Высота подъема вил, мм
Скорость подъема вил с номинальным грузом, м/с
Скорость спускания вил с номинальным грузом, м/с
Скорость передвижения с номинальным грузом, м/с
Угол поворота вил, градусы
Ширина межстеллажного проезда, мм
Масса, кг
Технические характеристики электротележек
Таблица 5
Марка
Показатели
Грузоподъёмность, кг
Скорость передвижения с номинальным грузом, км/ч
Размер грузовой платформы, мм
Масса, кг
ЭК-2Б
1600
7
2090х1140
1250
ЭП-011
3000
15
2180х1380
1750
108
Технические показатели погрузчиков
Таблица 6
Автопогрузчик
Показатели
1
Грузоподъёмность, т.
при высоте подъёма груза 1,8 м и 2,8 м
при высоте подъёма груза 4,5 м
Расстояние от передней стенки вил до центра тяжести груза,
мм
Наибольшая высота подъёма груза на вилах, мм
Наибольшая скорость подъёма груза, м/мин
Наибольшая транспортная скорость, км/ч
Наименьший радиус поворота по наружному габариту, мм
Габаритные размеры в транспортном положении, мм
длина
ширина
высота
Базовое расстояние, мм
Колея колёс (по грунту), мм
передних
задних
Марка и мощность двигателя ГАЗ-66, л.с.
Дорожный просвет, мм
Масса в снаряженном состоянии, кг
4045 М
Электропогрузчик ЭП-103
2
5
600
3
1
0,75
500
4000
10
25
3900
9
10
1600
4960
2250
3260
2200
2500
930
1500
1740
1620
70
5800
90
2300