Формирования, в которых проходят воинскую службу по призыву

ВОЙСКА (СИЛЫ) И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ (СПЕЦСЛУЖБЫ), ГДЕ
ПРЕДСТОИТ СЛУЖИТЬ ВОЕННООБЯЗАННЫМ В СЛУЧАЕ ПРИЗЫВА ИЛИ
ПОСТУПЛЕНИЯ ПО КОНТРАКТУ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
Взято с сайта http://www.admhmao.ru/VK/serv1/dokum4.htm
Министерства и ведомства, в которых предусмотрена организация военной
службы
Где российским законодательством предусмотрена организация военной службы?
Российское законодательство определило, что военная служба организуется в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также
федеральных органах, то есть военных структурах, сформированных при различного рода
министерствах и ведомствах.
Все остальные вооруженные формирования, как уже сказано, являются незаконными и
причастность к ним преследуется по закону (ст. 1 Закона РФ «Об обороне»).
Справка. Войска — собирательное название воинских частей, соединений, объединений
Вооруженных Сил РФ (например, российские войска). Термин «войска» применяется
также в названиях составных частей Вооруженных Сил РФ (например, ракетные войска
стратегического назначения), родов войск (например, танковые войска), специальных
войск (например, инженерные войска), военных подразделений различных министерств и
ведомств (например, внутренние войска МВД РФ), а также как объединяющее
наименование сил и средств оперативных и территориальных объединений (например,
войска фронта, войска военного округа), соединений и объединений, выполняющих
определенную задачу (войска прикрытия).
Силы — то же, что и войска (например, вооруженные силы, главные силы, военновоздушные силы).
Формирование — вновь организованная (сформированная) или существующая воинская
часть (соединение, объединение).
Федеральные органы — исполнительно-распорядительные органы Российского
государства, призванные ограждать личность, общество и государство от
разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств,
террористических и иных экстремистских организаций, контрабандистов, организованных
преступных сообществ и иных преступных элементов. Здесь и далее будут
рассматриваться только те федеральные органы, в которых организована военная служба.
Что законодатель понимает под «другими войсками»?
В отличие от Вооруженных Сил РФ (войск Министерства обороны РФ) к другим войскам
российское законодательство относит пограничные войска Российской Федерации,
внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска
Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации, войска гражданской обороны (далее — другие войска).
Пограничные войска Российской Федерации обеспечивают охрану государственной
границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной
экономической зоны Российской Федерации.
Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации предназначены
для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод
человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. На
внутренние войска возлагаются следующие задачи: участие совместно с органами
внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка; обеспечение
общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных
государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц,
заключенных под стражу; участие в территориальной обороне Российской Федерации;
оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы
Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации.
Войска Федерального агентства правительственной связи и информации обеспечивают
высшие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, центральные органы федеральной
исполнительной власти, Совет безопасности РФ, Совет обороны РФ.
Войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий создаются для
защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также для участия в ликвидации разрушений,
вызванных различными стихийными бедствиями или техногенными катастрофами.
Что законодатель понимает под «другими воинскими формированиями»?
К другим воинским формированиям российское законодательство относит инженернотехнические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах
исполнительной власти.
Железнодорожные войска РФ (представляют собой самостоятельное ведомство и
подчинены непосредственно Правительству РФ) предназначены для восстановления,
строительства, эксплуатации, заграждения и технического прикрытия железных дорог,
используемых для обеспечения воинских перевозок.
Военно-строительные части Федеральной службы специального строительства
(подчиняющиеся непосредственно Правительству РФ) представляют собой специальные
воинские формирования, предназначенные для выполнения строительных работ на
военных и некоторых гражданских объектах. Службу в них несут военные строители, а не
военнослужащие.
Справка. Техническое прикрытие путей сообщений — комплекс мероприятий по обеспечению живучести
железных дорог и их восстановлению в случае разрушения. Выделяемые для технического прикрытия силы
и средства обеспечивают функционирование прикрываемых объектов, организуют охрану и оборону путей
сообщений и транспортных средств, осуществляют восстановительные работы.
В чем отличие военных строителей от военнослужащих?
Граждане Российской Федерации призываются также в военно-строительные отряды
(части) Министерства обороны и других министерств и ведомств Российской Федерации.
Время работы в них засчитывается в срок действительной военной службы. На военных
строителей статус военнослужащих не распространяется, однако на них распространяются
общевоинские уставы, в части ответственности за преступления по службе они
приравниваются к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Они несут
также уголовную ответственность за преступления, направленные против военной
службы (см. Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации).
В каких федеральных органах (спецслужбах) предусмотрена военная служба?
Военнослужащие проходят службу в следующих федеральных органах (спецслужбах):
Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы
безопасности, органах пограничной службы Российской Федерации, Федеральных
органах правительственной связи и информации, Федеральных органах государственной
охраны, Федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов
государственной власти Российской Федерации (далее — федеральные органы).
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР) является составной частью сил
обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность
личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных
Законом РФ «О внешней разведке» от 10. 01. 96 г. № 5-ФЗ методов и средств.
Разведывательная деятельность осуществляется органами СВР посредством добывания и
обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской
Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях
иностранных государств, организаций и лиц, а также оказания содействия в реализации
мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской
Федерации.
Главное разведывательное управление Генерального штаба Министерства обороны
Российской Федерации (ГРУ ГШ МО) занимается добыванием, сбором и изучением
данных о военно-политической обстановке в отдельных странах и коалициях государств
потенциального или действующего противника, его вооруженных силах и военноэкономическом потенциале, составе, положении, состоянии, характере действий и
намерений группировок войск (сил), а также о возможных театрах военных действий,
видах обеспечения военных действий, разработках новых вооружений и т. п.
Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ) осуществляют
деятельность по следующим направлениям: борьба со шпионажем, борьба с терроризмом,
контрразведывательное обеспечение важных стратегических объектов, экономическая
контрразведка.
Органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС) обеспечивают
реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере
охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Органы Федерального агентства правительственной связи и информации Российской
Федерации (ФАПСИ) обеспечивают высшие органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет безопасности РФ, Совет
обороны РФ (далее — государственные органы), организации, предприятия, учреждения
специальными видами
связи и информации, а также организуют деятельность центральных органов федеральной
исполнительной власти, организаций, предприятий, учреждений по обеспечению
криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в
Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом, осуществляют государственный
контроль за этой деятельностью.
Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО) обеспечивает в пределах
своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии
с Федеральным законом РФ «О государственной охране».
Пожарные подразделения входят в состав МВД и занимаются предупреждением пожаров,
их тушением, созданием условий для защиты и безопасной эвакуации людей, техники и
имущества при пожарах, расследованием обстоятельств и выявлением виновных в
возникновении пожаров.
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации предназначена для
приема, обработки, пересылки и доставки всех видов секретной корреспонденции. Она
организована при Министерстве связи Российской Федерации, но ее сотрудники, включая
военнослужащих, состоят в кадрах Министерства внутренних дел РФ.
Справка. В милиции, налоговой полиции, прокуратуре, таможне и различных
подразделениях безопасности и охраны ведомств, предприятий и учреждений существуют
специальные звания, их сотрудникам разрешено использование оружия, однако данный
вид деятельности российским законодательством к военной службе не относится.
Вооруженные Силы РФ
Вооруженные Силы Российской Федерации
Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная организация,
составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для
отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной
защиты целостности и неприкосновенности территории нашей страны, а также для
выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач с использованием вооружения не
по их предназначению производится в соответствии с указом Президента Российской
Федерации, утвержденным Советом Федграции Федерального Собрания Российской
Федерации (ст. 5 и 10 Закона РФ «Об обороне») и в соответствии с федеральными
законами.
Применение Вооруженных Сил РФ для выполнения задач в соответствии с
международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в
порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской
Федерации (ст. 1 Закона РФ «Об обороне»).
Назначение Министерства обороны Российской Федерации
Министерство обороны Российской Федерации образовано для выработки и
непосредственного осуществления военной политики Российской Федерации, проведения
кадровой политики, финансового и материально-технического обеспечения Вооруженных
Сил Российской Федерации (ст. 1 Указа Президента России «О Министерстве обороны
Российской Федерации и Вооруженных Силах Российской Федерации» от 16. 03. 92 г. №
252).
В состав МО РФ входят: Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, управления
главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, главная инспекция, а также ряд
главных управлений МО РФ. МО РФ имеет военные, военно-морские и военновоздушные атташе при представительствах (посольствах) России в иностранных
государствах.
МО РФ несет полную ответственность перед Президентом России и Правительством РФ
за состояние и дальнейшее развитие Вооруженных Сил РФ, их боевую готовность,
оснащение оружием и военной техникой, моральное состояние и воинскую дисциплину.
Оно руководит оперативными объединениями, соединениями, частями, учреждениями и
военно-учебными заведениями Вооруженных Сил РФ, непосредственно или через
управления видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, округов ПВО, флотов. В
подчинении МО РФ находятся местные органы военного управления (военные
комиссариаты).
Основные задачи Вооруженных Сил РФ, вытекающие из положений военной
доктрины РФ
Исходя из анализа положений военной доктрины РФ, формируются следующие основные
задачи Вооруженных Сил РФ:
— обладать способностью эффектно сдерживать угрозу ядерного нападения на Россию и
страны СНГ, подписавшие договор о коллективной безопасности;
— быть нацеленными на сдерживание угрозы крупномасштабного военного нападения на
Россию и страны СНГ с применением обычных видов вооружений со стороны
иностранных государств или коалиции государств и отражению военной агрессии извне;
— обладать способностью к ведению локальных войн и проведению миротворческих
операций.
Территория бывшего Советского Союза является зоной жизненно важных (или как их еще
называют — национальных) интересов России, где проживают 25 миллионов этнических
русских, а также большое количество иных коренных национальностей Российской
Федерации. Исходя из имеющегося опыта участия в 1990—1997 гг. российских войск в
миротворческих акциях на территориях бывших республик СССР, а также реальных
экономических и военных возможностей России, Вооруженные Силы РФ должны
обладать потенциальной возможностью при необходимости одновременно участвовать в
одном-двух локальных вооруженных конфликтах Вооруженных Сил РФ малой и средней
интенсивности и двух-трех миротворческих операциях («Основные положения военной
доктрины Российской Федерации»).
Справка. В задачи Вооруженных Сил РФ ставится исключительно сдерживание ядерного
нападения, так как в российских государственных и военных кругах существует четко
сформулированный вывод о том, что невозможно победить в мировой ядерной войне.
Сдерживание угрозы крупномасштабного военного нападения на Россию и страны СНГ с
применением обычных видов вооружений может быть как неядерным, так и ядерным.
Коллективная безопасность — сотрудничество государств по поддержанию
международного мира, а в случае необходимости — подавлению актов агрессии и
оказанию коллективной помощи, в том числе военной, ее жертве. Меры коллективной
безопасности могут осуществляться в рамках международных организаций (например,
ООН) или на региональной основе.
Состав Вооруженных Сил РФ
Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления
(Министерство обороны РФ, Генеральный штаб МО РФ, командование (штабы) видов
Вооруженных Сил, иные управления центрального аппарата МО РФ), объединений,
соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск
Вооруженных Сил РФ, в Тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и
рода войск Вооруженных Сил РФ.
Под видом Вооруженных Сил РФ понимается их часть, предназначенная для ведения
военных действий в определенной сфере (на суше, на море, в воздушном пространстве).
Видами Вооруженных Сил РФ являются Сухопутные войска, Военно-Воздуш-ные Силы,
Военно-Морской Флот, Ракетные войска стратегического назначения и Войска
противовоздушной обороны страны. Есть предложения в ходе реформы Вооруженных
Сил сократить число их видов до трех (Сухопутные войска, ВВС и ВМФ), как это
организовано в большинстве иностранных государств. Виды Вооруженных Сил РФ
состоят из родов войск (сил), специальных войск и тыла.
Рода войск (сил) включают воинские формирования, которые имеют свойственные только
им основное оружие, а также способы их боевого применения. К родам войск (сил)
относятся: в Сухопутных войсках — мотострелковые, танковые, ракетные войска,
артиллерия и др.; в ВВС — бомбардировочная, штурмовая, истребительная авиация и др.;
в ВМФ — подводные и надводные силы, морская авиация, морская пехота и береговые
ракетно-артил-лерийские войска.
Справка. Подразделение — воинское формирование, имеющее, как правило, постоянную
организацию и однородный состав. К подразделениям относятся: батальон, дивизион,
эскадрилья, рота, батарея, звено, боевая часть корабля, взвод, отделение, экипаж, расчет и
др.
Воинская часть — организационно самостоятельная боевая и административнохозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил РФ. В России к воинским частям
относятся все полки, корабли 1-го, 2-го и 3-го рангов, отдельные батальоны (дивизионы,
эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные роты, не входящие в состав
батальонов и полков. Воинской части устанавливается действительное наименование
(номер, штатное название, присвоенные почетные наименования, названия полученных
государственных наград) и условное наименование (войсковая часть — условное
цифровое наименование).
Соединение — воинское формирование, состоящее из нескольких воинских частей или
соединений меньшего состава, обычно различных родов войск (сил), специальных войск
(служб), а также частей (подразделений) обеспечения и обслуживания. Существуют
соединения постоянной и непостоянной (временной) организации. В зависимости от
состава и решаемых задач различают оперативные (авианосные ударные соединения
ВМС), оперативно-тактические (корпуса, эскадры) и тактические соединения (дивизии,
бригады).
Объединение — воинское формирование, включающее несколько соединений или
объединений меньшего состава, а также частей и учреждений. В зависимости от состава и
решаемых задач объединение может быть оперативно-стратегическим (например, фронт,
флот) или оперативно-тактическим (например, армия, флотилия, эскадра и т. п.).
Существуют также территориальные общевойсковые объединения (военные округа).
Специальные войска — воинские части и подразделения, предназначенные для
выполнения специальных задач по обеспечению боевой и повседневной деятельности
Вооруженных Сил РФ. К ним относятся инженерные войска, войска связи, химические
войска, радиотехнические части, топогеодезические подразделения и др.
Штаб — основной орган управления войсками (силами)
в боевой обстановке и руководство их обучением, воспитанием и повседневной деятельностью.
Важнейшими задачами штабов является поддержание постоянной боевой и мобилизационной готовности
войск (сил) и органов управления; сбор, изучение и обработка данных об обстановке; производство
оперативно-тактических расчетов и подготовка предложений, необходимых для принятия командиром
решений; планирование военных действий и своевременное доведение задач до войск (сил); организация
всесторонней подготовки и обеспечения военных действий; организация и поддержание взаимодействия;
обеспечение надежной связи с подчиненными и взаимодействующими войсками (силами).
Тыл Вооруженных Сил РФ — силы и средства, осуществляющие тыловое и техническое обеспечение армии
и флота. Тыл Вооруженных Сил РФ располагает системой баз и складов с запасами оружия, боеприпасов,
обмундирования, продовольствия, горюче-смазочных материалов и др.; специальными войсками
(автомобильными, дорожными, железнодорожными, трубопроводными и другими войсками);
вспомогательным флотом; инженерно-аэродромными, авиационно-техническими, ремонтными,
медицинскими, ветеринарными и иными частями.
Как осуществляется руководство и управление Вооруженными Силами РФ?
Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент Российской Федерации
— Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Он в
пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного
Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, обязательные для
исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями
и федеральными органами.
Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны Российской
Федерации через Министерство обороны и Генеральный штаб, являющийся основным
органом оперативного управления.
Что такое военный округ?
Военный округ — территориальное общевойсковое объединение соединений, воинских
частей, военных образовательных учреждений профессионального образования и
различных военных учреждений. Деление территории Российской Федерации на военные
округа имеет целью обеспечить проведение мероприятий, связанных с подготовкой
страны и Вооруженных Сил РФ на случай войны.
Наличие военных округов создает условия для более целеустремленной организации
подготовки войск и штабов.
Цель военной реформы
Экономический кризис, охвативший страну в 90-х годах, привел к снижению
финансирования Вооруженных Сил РФ, что негативно отразилось на их состоянии.
Цель военной реформы — повышение боеспособности и боеготовности армии и флота,
восстановление нормальной боевой учебы солдат, сержантов, офицеров, поднятие
социального статуса военнослужащих и привлекательности военной службы, а также
приведение расходов на оборону в соответствие с реальными возможностями государства.
Реформа армии и флота, которая осуществляется в условиях жестких финансовых
ограничений (3,5% от всеобщего валового продукта), будет проходить в два этапа.
Реорганизация Вооруженных Сил РФ
В соответствии с проводимой военной реформой планируется:
— преобразовать с 1 января 1998 г. Ракетные войска стратегического назначения, Военнокосмические силы и войска ракетно-космической обороны Войск противовоздушной
обороны в вид Вооруженных Сил РФ — Ракетные войска стратегического назначения,
состоящие из ракетных армий, воинских частей и учреждений запуска и управления
космическими аппаратами, объединений и соединений ракетно-космической обороны;
— преобразовать с 1 января 1998 г. Управление главнокомандующего Сухопутными
войсками в Главное управление Сухопутных войск;
— преобразовать до 1 января 1999 г. Военно-Воздушные Силы и Войска
противовоздушной обороны в вид Вооруженных Сил РФ — Военно-Воздуш-ные Силы;
— придать до 1 января 1999 г. военным округам статус оперативно-стратегических
(оперативно-территориальных) командований Вооруженных Сил РФ на
соответствующих стратегических направлениях. В соответствии с Федеральным
законом «Об обороне» возложить на военные округа в пределах их границ функции
оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и
родов войск Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных
органов по вопросам обороны страны (см. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах
по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их
структуры» от 16. 07. 97 г. № 725-с).
Военная реформа планирует поднять уровень финансирования российской армии, при
этом среднемесячный размер денежного довольствия офицера предполагается увеличить к
2001 г. в два раза, а к 2005 г. — в два с половиной раза по сравнению с сегодняшним днем.
Но все это можно сделать, как утверждают в руководстве Вооруженных Сил РФ, только за
счет энергичных мер по оптимизации численности, структуры и состава армии и флота.
Поэтому главным приоритетом реформирования будет сохранение и развитие всех
компонентов стратегических сил сдерживания, гаранта стратегической стабильности
страны и мирового сообщества.
На обеспечение социальных гарантий увольняемых в запас военнослужащих планируется
направлять средства, полученные за счет реализации излишков вооружения и боевой
техники, в том числе и на внешних рынках.
Что планируется сделать в ходе реформы?
На первом этапе (1997—2000 гг.) основные мероприятия направляются на избавление
военных от неоправданных, непроизводительных и не отвечающих интересам укрепления
обеспечения обороноспособности страны расходов. В этих целях предполагается вывести
из состава Вооруженных Сил РФ государственные предприятия, основанные на праве
хозяйственного ведения, входящие в состав строительства и расквартирования войск
Вооруженных Сил Российской Федерации, и преобразовать их в 1997—1998 гг. в
акционерные общества.
В ходе реформирования Вооруженных Сил РФ планируется пересмотреть структуру
расходов на строительство и содержание войск, создание условий для выделения денег на
боевую подготовку и создание научно-технического задела для перевооружения армии и
флота на новую боевую технику после 2005 г. На эти цели необходимо, как минимум, 40%
защищенного законом военного бюджета.
Кроме того, местным органам власти будет передана часть жилищно-коммунального и
социального фонда, состоящего на балансе Министерства обороны, что даст ежегодно
экономию в 2—3 трлн руб., которые можно направить на обеспечение социальных
гарантий военнослужащих.
В Вооруженных Силах РФ останется только 19 строительных организаций, которые будут
заниматься строительством специальных сооружений, обеспечивать жизнедеятельность
войск и военных городков в отдаленных гарнизонах и закрытых военных городках.
Планируется провести сокращение численности военнослужащих военно-строительных
частей: из 40 тыс. на службе должно остаться 10 тыс. (см. Указ Президента РФ «О
реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав
строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации» от
08. 07. 97 г. № 692; подробнее см. газету «Сегодня» от 12. 07. 97 г.).
В ходе военной реформы будет ликвидировано Федеральное управление специального
строительства при Правительстве РФ, Федеральное специализированное управление по
строительству в восточных районах Российской Федерации по жилищной и строительной
политике, Главное военное эксплуатационно-восстановительное управление
Государственного комитета РФ по связи и информации и Центральное управление
военно-строительных частей при Министерстве РФ по атомной энергии (см. Указ
Президента РФ «О совершенствовании управлением специального строительства в
Российской Федерации» от 16. 17. 97 г. N? 727).
В то же время будет образована Федеральная служба специального строительства
России (Росспец-строй), обеспечивающая наиболее важные специальные строительные
работы, на базе воинских частей, иных организаций и органов управления ими (см. Указ
Президента РФ «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы
специального строительства» от 06. 10. 97 г. № 1066).
В Росспецстрое предусмотрено до 1 января 2001 г. прохождение военной службы в
соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» (Указ
Президента РФ «О совершенствовании управления специальным строительством в
Российской Федерации» от 16. 07. 97 г. № 727).
В целях повышения эффективности деятельности системы военной торговли Минобороны
России планируется проведение ее приватизации (Распоряжение Правительства РФ «О
приватизации предприятий военной торговли» от 08. 07. 97 г. № 939-р).
Что произойдет с военнослужащими, проходившими военную службу на
приватизируемых предприятиях?
На увольняемых с военной службы военнослужащих, проходивших военную службу на
выведенных из состава Вооруженных Сил РФ предприятиях (за исключением
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), распространяются льготы,
предоставляемые при приватизации предприятий в соответствии с Указом Президента РФ
«Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» от 22. 07.
94 г. № 1535 (см. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст.
1478).
Реорганизация Федерального дорожно-строительного управления при Министерстве
обороны РФ
В ходе военной реформы осуществляется реорганизация Федерального дорожностроительного управления, действующего как государственное учреждение при
Министерстве обороны РФ, в Федеральное дорожно-строительное управление при
Федеральной дорожной службе России.
За новым управлением сохраняются условия и порядок комплектования
военнослужащими и прохождения ими военной службы, оплаты труда, социальнобытового и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей, права и льготы
для личного состава, все виды довольствия в системе обеспечения Министерства обороны
РФ, а также действующий порядок финансирования воинских частей и выделения
государственных централизованных капитальных вложений.
На уволенных с военной службы военнослужащих, проходивших службу в
реформируемых воинских частях (за исключением военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву), распространяются льготы, предоставляемые при
приватизации предприятий в соответствии с Указом Президента РФ от 22. 07. 94 г. №
1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля
1994 года» (Указ Президента РФ «О Федеральном дорожно-строительном управлении при
Федеральной дорожной службе России» от 16. 07. 97 г. № 726).
Внутренние войска МВД РФ
Назначение внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации
Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее —
внутренние войска МВД) входят в систему Министерства внутренних дел Российской
Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и
государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных
противоправных посягательств.
Задачи внутренних войск МВД
На внутренние войска МВД возлагаются следующие задачи:
— участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее — органы
внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной
безопасности и режима чрезвычайного положения;
— охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
— конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу;
— участие в территориальной обороне Российской Федерации;
— оказание содействия пограничным войскам
Федеральной пограничной службы РФ в охране Государственной границы Российской
Федерации.
Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска МВД федеральными законами
(ст. 2 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации» от 06. 02. 97 г. № 27-ФЗ).
Структура внутренних войск МВД
В состав внутренних войск МВД входят:
— органы управления внутренними войсками МВД;
- — соединения и воинские части оперативного назначения;
— специальные моторизованные соединения и воинские части;
— соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и
специальных грузов;
— воинские части (подразделения) по конвоированию;
— авиационные воинские части;
— морские воинские части;
— военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
— разведывательные воинские части (подразделения);
— воинские части (подразделения) специального назначения;
— учреждения (медицинские, научные и др.) и воинские части обеспечения деятельности
внутренних войск (учебные, научные, связи и др.).
Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск МВД, за
исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных
главнокомандующему внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ (далее —
главнокомандующий внутренними войсками).
Органы управления внутренними войсками МВД, соединения, воинские части, военные
образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения
внутренних войск в гражданско-правовых отношениях выступают в качестве организаций.
Указанные организации могут быть юридическими лицами, регистрация которых
осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.
2 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации»).
Спецназ внутренних войск МВД, или Кто имеет право носить краповый берет?
Рост международного терроризма вызвал потребность в создании подразделений
специального назначения.
В 1977 г. в дивизии имени Дзержинского было создано антитеррористическое
подразделение, ставшее впоследствии отрядом специального назначения «Витязь». В
настоящее время в составе ВВ МВД насчитывается 4 отряда специального назначения:
«Витязь» и «Русь» в Отдельной дивизии оперативного назначения (ОДОН, бывшая
дивизия им. Дзержинского), «Рысь», базирующаяся в Новосибирске, и «Росич» — в
Новочеркасске. Кроме того, во многих воинских частях сформированы роты специального
назначения.
Краповый берет является символом подразделений специального назначения (спецназа)
внутренних
войск МВД, отличающих их военнослужащих от всех остальных. Краповый цвет
(кирпичный) является традиционным для внутренних войск. Этот цвет имеют кант,
окантовка и просветы погон (в советский период, кроме того, краповый цвет имел околышек фуражки, петлицы и погоны солдат, сержантов и старшин).
В соответствии с Положением «О квалификационных испытаниях военнослужащих
внутренних войск МВД РФ на право ношения крапового берета», утвержденным
Приказом министра внутренних дел РФ от 31. 05. 93 г., два раза в год проводятся
квалификационные экзамены на право ношения соответствующего головного убора
(крапового берета).
Сдача экзамена является делом добровольным. К сдаче допускается любой
военнослужащий спецназа ВВ МВД, прослуживший не менее 6 месяцев и не имеющий
взысканий.
Само испытание состоит из трех этапов. Первый — марш-бросок в бронежилете с полной
выкладкой на 12 километров. Второй — штурм полосы препятствий. Третий — 12минутный рукопашный бой трех кандидатов с одним «крапрвым беретом».
Дискредитация берета считается тягчайшим проступком. Его можно лишиться за
трусость, воровство или рукоприкладство.
Организация округов внутренних войск МВД
Округа внутренних войск МВД являются оперативно-территориальными объединениями
внутренних войск.
Командующий войсками округа внутренних войск МВД является прямым начальником
для всего личного состава соединений и воинских частей, входящих в состав округа. В
оперативное подчинение командующего войсками округа внутренних войск МВД
приказом министра внутренних дел РФ могут передаваться соединения и воинские части,
непосредственно подчиненные главнокомандующему внутренними войсками МВД, а
также военные образовательные учреждения высшего профессионального образования
внутренних войск МВД, дислоцирующиеся на территории округа внутренних войск МВД.
Организация и порядок деятельности управления округа внутренних войск МВД
определяются Положением «Об управлении округом внутренних войск», утверждаемым
министром внутренних дел РФ.
При подготовке внутренних войск МВД к выполнению задач в области обороны и в ходе
их выполнения командующий войсками округа внутренних войск осуществляет
взаимодействие с командованием военных округов Вооруженных Сил РФ в соответствии
с Федеральным законом «Об обороне». В целях обеспечения общественной безопасности
командующие войсками округов внутренних войск МВД по ходатайству министров
внутренних дел субъектов Федерации, начальников главных управлений (управлений)
внутренних дел субъектов Российской Федерации, на территориях которых
дислоцируются войска соответствующего округа внутренних войск МВД, вправе
привлекать соединения и воинские части оперативного назначения к оказанию содействия
органам внутренних дел в задержании лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие
преступления (ст. 34 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации»).
В рамках проводимой военной реформы предполагается объединить военные округа,
округа внутренних войск МВД и пограничные округа.
Задачи соединений и воинских частей оперативного назначения внутренних войск МВД
На соединения и воинские части оперативного назначения возлагаются следующие
задачи:
— участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов
чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в
указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих
сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению
незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного
сопротивления — в их ликвидации;
— участие совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны
общественного порядка и общественной безопасности в районах, примыкающих к
районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов;
— участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при
необходимости и в исправительных учреждениях;
— участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по
спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны
общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных
обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;
— участие совместно с органами внутренних дел в борьбе с преступностью;
— участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка
посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в
обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;
— выделение пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской
Федерации сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях в порядке,
определяемом совместными решениями министра внутренних дел РФ и директора
Федеральной пограничной службы РФ (ст. 18 Закона РФ «О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Задачи специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск
МВД
На специальные моторизованные соединения и воинские части внутренних войск МВД
возлагаются следующие задачи:
— участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка
посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в
обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;
— принятие при самостоятельном несении боевой службы по охране общественного
порядка необходимых мер по обеспечению сохранности следов преступления до
прибытия представителей органов дознания;
— участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по
спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны
общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных
обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;
— участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при
Необходимости и в исправительных учреждениях;
— выделение пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ сил и средств
для участия в пограничных поисках и операциях в порядке, определяемом совместными
решениями министра внутренних дел и директора Федеральной пограничной службы РФ
(ст. 18 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации»).
Задачи соединений и воинских частей внутренних войск МВД по охране важных
государственных объектов и специальных грузов
На соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и
специальных грузов возлагаются следующие задачи:
— охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на
коммуникациях в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской
Федерации;
— участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных
обстоятельств на охраняемых объектах и сооружениях на коммуникациях;
— участие в поиске и задержании лиц, противоправным способом проникших на
территории охраняемых объектов и сооружений или покинувших их;
— охрана складов и военных баз окружных управлений материально-технического и
военного снабжения Министерства внутренних дел РФ;
— оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в
воспрещении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации
в местах дислокации внутренних войск МВД (ст. 19 Закона РФ «О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Задачи воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД по конвоированию
На воинские части (подразделения) по конвоированию возлагаются следующие задачи:
— конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым маршрутам,
установленным соответствующим перечнем;
— конвоирование подсудимых на судебные заседания Верховного Суда Российской
Федерации;
— участие в розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под
охраны караулов внутренних войск;
— участие в пресечении массовых беспорядков в исправительных учреждениях (ст. 20
Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации»).
Задачи воинских частей (подразделений) специального назначения внутренних
войск МВД
На воинские части (подразделения) специального назначения возлагаются следующие
задачи:
— участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований,
организованных
преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся
вооруженным насилием, изъятии у населения незаконно хранящегося оружия;
— участие в пресечении актов терроризма;
— участие в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные
объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов
государственной власти;
— участие в обеспечении безопасности должностных лиц и отдельных граждан
Российской Федерации в соответствии с российским законодательством.
Организация и порядок деятельности воинских частей (подразделений) специального
назначения внутренних войск МВД при выполнении возложенных на них задач
устанавливаются Положением «О воинских частях (подразделениях) специального
назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» и
другими нормативными правовыми актами, утверждаемыми министром внутренних дел
РФ (ст. 23 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации»).
Задачи авиационных воинских частей внутренних войск МВД
На авиационные воинские части внутренних войск МВД возлагаются следующие задачи:
— перевозка личного состава, вооружения, боевой и специальной техники внутренних
войск, других материальных средств;
— боевое обеспечение действий внутренних войск и органов внутренних дел при
исполнении ими задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с
организованной преступностью, в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных
ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств.
В целях получения дополнительных средств для технического обслуживания авиационной
техники и социально-бытового обеспечения личного состава внутренних войск МВД
главнокомандующему внутренними войсками МВД разрешается использовать войсковую
авиацию для перевозок грузов федеральных органов исполнительной власти в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 21 Закона РФ «О
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Задачи морских воинских частей внутренних войск МВД
На морские воинские части внутренних войск возлагаются следующие задачи:
— обеспечение охраны важных государственных объектов и сооружений на
коммуникациях, расположенных в прибрежной части территориального моря Российской
Федерации, на реках, озерах и других поверхностных водных объектах (далее — водные
объекты);
— участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных
обстоятельств на указанных охраняемых объектах и сооружениях;
— участие в поиске и задержании лиц, противоправным способом проникших на
территории охраняемых объектов и сооружений со стороны акваторий, а также
покинувших их в сторону акваторий;
— участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка на
акваториях водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными
ресурсами, определенных перечнем, который утверждается Правительством Российской
Федерации;
— оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в
воспрещении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации
в местах дислокации внутренних войск МВД (ст. 22 Закона РФ «О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Деятельность внутренних войск МВД по защите прав и свобод человека и
гражданина
Внутренние войска МВД защищают права и свободы человека и гражданина от
преступных и иных противоправных посягательств независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.
Военнослужащим внутренних войск МВД запрещается прибегать к обращению,
унижающему человеческое достоинство.
Всякое ограничение прав и свобод человека и гражданина военнослужащими внутренних
войск МВД при исполнении ими служебных обязанностей допустимо лишь на основании
и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 7 Закона РФ
«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
В каких случаях запрещается применять соединения и воинские части оперативного
назначения и специальные моторизованные соединения и воинские части
внутренних войск МВД?
Запрещается привлекать соединения и воинские части оперативного назначения и
специальные моторизованные соединения и воинские части для пресечения
несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования
ненасильственного характера (ст. 18 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации»).
Осуществление внутренними войсками МВД мероприятий разведывательного
характера
Внутренним войскам МВД предоставляется право осуществлять мероприятия
разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние
войска.
Организация и порядок деятельности органов управления разведкой и разведывательных
воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД при осуществлении
мероприятий разведывательного характера определяются Законом РФ «О внутренних
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Положением «О разведке
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Наставлением
по разведке внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» и
другими нормативными правовыми актами, утверждаемыми министром внутренних дел
Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации»).
Порядок выполнения соединениями и воинскими частями (подразделениями)
внутренних войск МВД возложенных на них задач
Порядок выполнения соединениями и воинскими частями (подразделениями) внутренних
войск МВД возложенных на них задач определяется Законом РФ «О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации», другими федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента России, нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, Уставом внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Срок привлечения личного состава соединений и воинских частей (подразделений)
внутренних войск к выполнению возложенных на них задач по обеспечению режима
чрезвычайного положения не должен превышать три месяца.
При этом:
— срок военной службы, засчитываемый в выслугу лет, дающую право на пенсию,
военнослужащим внутренних войск МВД, проходящим военную службу по контракту,
исчисляется из расчета один месяц за три месяца;
— срок военной службы, засчитываемый в трудовой стаж для назначения пенсии,
военнослужащим внутренних войск МВД, проходящим военную службу по призыву,
исчисляется из расчета один месяц за три месяца.
При выполнении задач по обеспечению режима чрезвычайного положения
военнослужащим внутренних войск МВД выплачиваются надбавки и устанавливаются
дополнительные денежные выплаты в порядке и размерах, устанавливаемых
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и
нормативными правовыми актами, утверждаемыми министром внутренних дел
Российской Федерации (ст. 37 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации»).
Привлечение соединений и воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД
к выполнению возложенных на них задач за пределами районов их дислокации
Привлечение соединений и воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД к
выполнению возложенных на них задач за пределами районов их дислокации
осуществляется министром внутренних дел РФ.
Для оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка в
пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации старшим
оперативным начальникам предоставляется право привлекать подразделения специальных
моторизованных соединений и воинских частей за пределами районов их дислокации на
срок до одного месяца с обязательным уведомлением о принятом решении
главнокомандующего внутренними войсками МВД (ст. 38 Закона РФ «О внутренних
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»),
В чьей компетенции находится организация призыва граждан на военную службу во
внутренние войска МВД?
Организация призыва граждан на военную службу во внутренние войска МВД в
соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и обеспечение
их потребностей в комплектовании гражданами, подлежащими призыву на военную
службу, находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской
Федерации (ст. 12 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации»).
На указанные органы государственной власти возложена обязанность по созданию
внутренним войскам МВД соответствующих условий для их деятельности.
Кто принимает решение о привлечении внутренних войск МВД для участия в
обеспечении режима чрезвычайного положения?
Решение о привлечении внутренних войск МВД для участия совместно с органами
внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения принимает Президент
России (ст. 9 Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации»).
Кто принимает решение о привлечении внутренних войск МВД для ликвидации
последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и
эпизоотии?
Решение о привлечении в случаях, не терпящих отлагательства, личного состава
специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск МВД по
месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф,
пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотии (далее — чрезвычайные ситуации)
принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом
они должны немедленно уведомить министра внутренних дел РФ (ст. 12 Закона РФ «О
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Как решается вопрос о дислокации внутренних войск МВД?
Решения о дислокации соединений, воинских частей, военных образовательных
учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск
МВД на территориях субъектов Российской Федерации согласовываются с органами
государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В случае обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации к
Президенту России о формировании на их территориях или о передислокации на их
территории соединений, воинских частей внутренних войск МВД все расходы по
обустройству и передислокации производятся за счет средств бюджетов соответствующих
субъектов Российской Федерации.
Эти расходы включают затраты на строительство жилых помещений для
расквартирования личного состава, строительство и оборудование военных городков,
объектов связи и учебно-материальной базы, сооружений и зданий социального,
культурного, бытового и иного назначения.
При этом строительство указанных объектов должно быть завершено до начала
дислокации или передислокации органов управления внутренними войсками МВД,
соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего
профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД (ст. 12 Закона РФ
«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Имущество внутренних войск МВД
Жилые помещения, здания и сооружения органов управления внутренними войсками
МВД, военных городков соединений, воинских частей (подразделений), военных
образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений
внутренних войск МВД, учебные объекты, находящиеся на них учебно-материальная база
и технические средства обучения, а также оружие и боеприпасы, специальная и военная
техника, иное материально-техническое имущество, табельные инженерные комплексы,
используемые внутренними войсками МВД для выполнения возложенных на них задач,
находятся в федеральной собственности и передаются внутренним войскам МВД в
пользование на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Военные городки, здания и сооружения, в которых размещаются органы управления
внутренними войсками МВД, соединения и воинские части (подразделения) внутренних
войск и которые находятся на балансе объектов, включенных в утверждаемый
Правительством Российской Федерации перечень важных государственных объектов,
охрана которых возлагается на внутренние войска МВД, в случае исключения данных
объектов из указанного перечня закрепляются за внутренними войсками в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации (ст. 4 Закона РФ «О внутренних
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Войска и органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации
Федеральная пограничная служба
Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) является
федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию
государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны
Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Под войсками и органами пограничной службы Российской Федерации здесь и далее
понимаются пограничные войска ФПС России, органы пограничного и иных видов
контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения,
предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России
согласно законодательству Российской Федерации.
Справка. Континентальный шельф представляет собой выровненную часть подводной
окраины материков, прилегающую к берегам суши и характеризующуюся общим с ней
строением. Глубина шельфа обычно составляет 100— 200 м, но в отдельных случаях
достигает 1500—2000 м. В пределах шельфа ведется разработка месторождений нефти и
газа, исследуются возможности добычи других полезных ископаемых. 92% лова рыбы
осуществляется в шельфовых водах. На шельф распространяются суверенные права
прибрежного государства. Правовой режим континентального шельфа регулируется
Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и внутренними законами РФ.
Экономическая зона — морские районы, находящиеся за пределами территориальных вод
(территориального моря) РФ и прилегающих к ним, включая районы вокруг
принадлежащих России островов. Внешняя граница экономической зоны РФ находится на
расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и
территориальные воды (территориальное море). Экономическая зона установлена Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 28. 02. 84 г. для сохранения и рационального
использования морепродуктов и других ресурсов моря, а также для защиты иных
экономических интересов России в морских районах, прилегающих к побережью.
Правовой режим экономической зоны регулируется Конвенцией ООН по морскому праву
1982 г. и внутренними законами РФ.
Основные виды деятельности ФПС
Органы и войска ФПС охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и
иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также
осуществляют пропуск через нее. В этих целях они:
— обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения
прохождения Государственной границы на местности;
— осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или
уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного
режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
— проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативнорозыскную, режимно-Пропускную и военно-техническую деятельность;
— осуществляют производство по делам об административных правонарушениях,
отнесенным к их Ведению законодательством Российской Федерации, В пределах своей
компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;
— ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их
ведению;
— осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в
компетенцию органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
— участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;
— проводят при необходимости пограничные поиски и операции.
Что входит в состав ФПС?
В состав Федеральной пограничной службы РФ входят:
— органы управления ФПС;
— пограничные округа;
— пограничные отряды;
— пограничные заставы;
— пограничные комендатуры;
— контрольно-пропускные пункты;
— авиационные воинские части пограничных войск;
— морские воинские части пограничных войск;
— военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
— разведывательные воинские части (подразделения);
— учреждения (медицинские, научные и др.) и воинские части обеспечения деятельности органов и войск ФПС (учебные, научные, связи и
др.).
Пограничный округ
В Российской Федерации пограничный округ представляет собой военноадминистративное и оперативное объединение пограничных войск, предназначенных для
охраны определенных участков Государственной границы.
Пограничный округ состоит из нескольких пограничных отрядов, авиационных и других
отдельных частей, отдельных контрольно-пропускных пунктов.
На морских и речных участках Государственной границы в состав пограничного округа
включаются также части пограничных кораблей.
В каждом пограничном округе имеются военный совет, штаб и другие органы управления.
Справка. Пограничный корабль — боевой корабль, предназначенный для охраны
Государственной границы, территориальных и внутренних вод на море (реке, озере) в
пределах пограничной зоны, для содействия рыбнадзору и другим органам в охране
богатств континентального шельфа. По своим тактико-техническим характеристикам
пограничные корабли аналогичны сторожевым (патрульным) кораблям (катерам).
Пограничные катера несут военно-морской флаг России и вымпел пограничных войск.
Пограничный отряд
Пограничный отряд представляет собой тактическое соединение и является основной
служебно-бое-вой и административно-хозяйственной единицей в пограничных войсках
ФПС.
Основное предназначение пограничного отряда — охрана определенного участка
Государственной границы. Он состоит из пограничных комендатур, пограничных застав,
подразделений обеспечения и обслуживания. В пограничный отряд могут также входить
контрольно-пропускные пункты, маневренная группа, а на морских, речных, озерных
участках — подразделения пограничных сторожевых катеров. Пограничному отряду
присваивается номер и вручается Боевое Знамя.
Справка. Пограничная комендатура — подразделение пограничных войск ФПС,
предназначенное для охраны определенного участка Государственной границы. Обычно
состоит из нескольких пограничных застав, возглавляется комендантом.
Пограничная застава — подразделение пограничных войск ФПС, охраняющее
определенный участок Государственной границы. Застава состоит из нескольких
отделений пограничников и возглавляется начальником пограничной заставы.
Контрольно-пропускной пункт — отдельная часть (подразделение) пограничных войск
ФПС, а также место, где она выполняет задачи по охране Государственной границы.
Планы по реорганизации ФПС
В настоящее время разрабатывается «Концепция охраны Государственной границы»,
согласно которой пограничные войска упраздняются, а ФПС реорганизуется в
«пограничную полицию», осуществляющую контроль за пересечением границы.
Процедура пересечения границы упростится, что устранит причины для большинства
нарушений. Новая концепция предполагает, что пограничники откажутся от тяжелых
выражений, а пограничные округа будут преобразованы в региональные управления ФПС
по типу территориальных управлений ФСБ.
Военной защитой границы будут заниматься соединения Вооруженных Сил РФ и
внутренних войск МВД, которые уже дислоцированы на наиболее опасных направлениях.
Такое взаимодействие должно быть регламентировано законом.
В Таджикистане и республиках Закавказья будет сохранена традиционная система охраны
границы, определенная заключенными межгосударственными соглашениями (подробнее
см. журнал «Итоги». 1997. 11 нояб. С. 19).
МЧС и войска гражданской обороны
Назначение МЧС
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное
управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе
радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником
средств поражения, проведения подводных работ особого назначения.
Основные задачи МЧС
Основными задачами МЧС являются: — разработка предложений по государственной
политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф,
проведение подводных работ особого назначения, обеспечение выживания населения в
условиях военного времени;
— руководство гражданской обороной Российской Федерации, войсками гражданской
обороны РФ, поисково-спасательной службой МЧС;
— обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);
— организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям
при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их
предупреждению;
— руководство по поручению Правительства Российской Федерации работами по
ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
— проведение подводных работ особого назначения, •создание и обеспечение готовности
сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий
радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой
области;
— организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических
программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в
том числе преодоление последствий радиационных аварий и катастроф, защиту
населения, территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования
объектов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;
— координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных
фондов, включая государственные резервы, для проведения первоочередных работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за целевым расходованием средств,
выделяемых Правительством Российской Федерации на проведение мероприятий по
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и
формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных
ситуациях;
— организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию
министерства (п. 4 Положения «О Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06. 05. 94 г. № 457).
Организация МЧС
МЧС возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Президентом Российской Федерации.
В регионах Российской Федерации в установленном порядке создаются и осуществляют
свою деятельность региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий МЧС.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата МЧС осуществляется за
счет ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на содержание
федеральных органов исполнительной власти.
Для рассмотрения и выработки рекомендаций по важным проблемам, отнесенным к
компетенции МЧС, создается научно-технический совет при МЧС, в состав Которого
могут входить представители заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, научных организаций и общественных объединений.
МЧС является юридическим лицом, имеет печать с Изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим наименованием, расчетный и иные счета в банках
и других кредитных учреждениях (п. 7, 11, 12 и 13 Положения «О Министерстве
Российской , федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий»).
Войска гражданской обороны РФ
Войска гражданской обороны РФ являются составной частью сил обеспечения
безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при
чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время,
обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями (ст. 1 Положения «О
войсках гражданской обороны Российской Федерации», утвержденного Указом
Президента РФ от 27. 05. 96 г. № 784; далее — Положение «О войсках гражданской
обороны РФ»).
Что относится к основным задачам войск гражданской обороны в повседневной
деятельности в мирное время?
К основным задачам войск гражданской обороны в повседневной деятельности в мирное
время относятся:
— осуществление мероприятий по поддержанию соединений, воинских частей и
организаций войск гражданской обороны в готовности к выполнению задач,
определенных Планом гражданской обороны РФ и Планом мобилизационного
развертывания и приведения войск гражданской обороны РФ в высшие степени боевой
готовности;
— накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники,
других материально-технических средств, предназначенных для развертывания войск и
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное
время;
— участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
— подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;
— участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию,
испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее
населения при чрезвычайных ситуациях, а также технологий проведения аварийноспасательных и других неотложных работ (п. 1 «а» ст. 2 Положения «О войсках
гражданской обороны РФ»).
Что относится к основным задачам войск гражданской обороны в ходе ликвидации
чрезвычайных ситуаций в мирное время?
При необходимости в порядке, определяемом Правительством РФ, в ходе ликвидации
чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами действий органов, специально
уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, планами действий соединений, воинских частей и
организаций войск гражданской обороны предусматривается:
— ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической
(биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах
выдвижения к ним;
— проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной
локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с
которыми у России имеются соответствующие договоры;
— проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники
и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;
— проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб
и фугасов, участие в локализации и ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров;
— обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в
качестве гуманитарной помощи;
— участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами
первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и
услугами, а также в оказании доврачебной медицинской помощи;
— участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;
— участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения
(п. 1 «б» ст. 2 Положения «О войсках гражданской обороны РФ»).
Что относится к основным задачам войск гражданской обороны в военное время?
К основным задачам войск гражданской обороны в военное время относятся:
— ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической
(биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и
катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;
— проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения,
зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
— проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники
и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;
— обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны загрязнения
(заражения) и катастрофического затопления;
— участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического
затопления;
— проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб
и фугасов;
— участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения,
выполнении отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением
аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла (п. 2 ст. 2
Положения «О войсках гражданской обороны РФ»).
Применение войск гражданской обороны в мирное время
Применение войск гражданской обороны в мирное время осуществляется министром РФ
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (п. 3 Положения «О войсках гражданской обороны РФ»).
Применение войск гражданской обороны в территориальной обороне и защите
объектов экономики страны от высокоточного оружия, проведении маскировочных
мероприятий в городах и на коммуникациях
Вопросы, связанные с участием войск гражданской обороны в выполнении задач по
территориальной обороне и защите объектов экономики страны от высокоточного
оружия, проведении маскировочных мероприятий в городах и на коммуникациях,
решаются в соответствии с планами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и
командования военных округов (п. 4 Положения «О войсках гражданской обороны РФ»).
Порядок мобилизационного развертывания войск гражданской обороны
Порядок мобилизационного развертывания и приведения в боевую готовность войск
гражданской обороны определяется соответствующими планами, утверждаемыми МЧС.
Поставку мобилизационных ресурсов войскам гражданской обороны обеспечивает
Министерство обороны РФ.
При внезапном вооруженном нападении на Российскую Федерацию или возникновении
крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий отмобилизование войск гражданской
обороны и приведение их в высшие степени боевой готовности проводятся по решению
Президента РФ, организуются начальником гражданской обороны РФ и осуществляются
министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (п. 5 Положения «О войсках гражданской обороны
РФ»).
Привлекаются ли войска гражданской обороны к участию в войсковых учениях?
Да. Привлечение Министерством обороны РФ и Генеральным штабом Вооруженных Сил
РФ войск гражданской обороны к участию в войсковых учениях производится по
согласованию с МЧС (ст. 9 Положения «О войсках гражданской обороны РФ»).
Как комплектуются войска гражданской обороны?
Комплектование войск гражданской обороны офицерами общевойсковых, тыловых,
медицинских, финансовых, юридических специальностей и офицерами специальной связи
проводится за счет выпусков военных образовательных учреждений профессионального
образования Министерства обороны Российской Федерации и других образовательных
учреждений профессионального образования Российской Федерации на договорной
основе.
Комплектование войск гражданской обороны сержантами и солдатами осуществляется в
порядке, установленном для Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с
законами Российской Федерации «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной
службе».
Выделение призывных ресурсов для войск гражданской обороны осуществляется по
заявкам МЧС в Правительство РФ на основании соответствующих указов Президента РФ
о призыве граждан Российской Федерации на военную службу.
В мирное время, учитывая специфику задач, войска гражданской обороны подлежат
комплектованию по должностям, определяющим боевую готовность, гражданами
Российской Федерации, имеющими 1-ю и 2-ю степень пригодности к военной службе по
медицинским показаниям.
Перечень должностей, замещаемых сержантами и солдатами, проходящими военную
службу по контракту, утверждает министр Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст.
14 Положения «О войсках гражданской обороны РФ»).
Что планируется сделать, чтобы возможные сокращения войск МЧС не отразились
на их потенциальных возможностях?
В ходе проводимой военной реформы предполагается сократить численность
военнослужащих войск МЧС. В этой связи руководство МЧС выступило с инициативой
взамен сокращаемых войск использовать резервистов (граждан, состоящих в запасе) при
ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и техногенных катастроф.
При этом система их мобилизации будет близка к той, которая используется в США в
отношении Национальной гвардии (подробнее см. «Независимая газета». 1997. 17 июля).
Справка. Национальная гвардия США — территориальное воинское формирование,
насчитывающее около 400 тыс. человек и являющееся резервом американских регулярных
вооруженных сил. В настоящее время Национальная гвардия используется для
локализации массовых беспорядков и последствий стихийных бедствий.
В каких войсках и органах могут служить военнослужащие войск гражданской
обороны РФ?
Военнослужащие войск гражданской обороны РФ могут проходить военную службу в
соответствии со штатами и в пределах установленной численности в МЧС, региональных
центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, органах, специально уполномоченных решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органах местного самоуправления (ст. 3 Указа Президента РФ «Вопросы
гражданской обороны Российской Федерации» от 27. 05. 96 г. № 784).
Служба внешней разведки
Что такое внешняя разведка Российской Федерации?
Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых
государством органов — органов внешней разведки Российской
Федерации — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской
Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от
внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Законом РФ «О
внешней разведке» от 10. 01. 96 г. № 5-ФЗ).
Задачи, решаемые Службой внешней разведки Российской Федерации
Служба внешней разведки (СВР) в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О внешней
разведке» осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической,
военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также В сфере
обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за
пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы
территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду
своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Кто является сотрудниками органов внешней разведки Российской Федерации?
Сотрудниками органов внешней разведки Российской Федерации являются
военнослужащие и служащие кадрового состава и не входящие в кадровый состав
военнослужащие, служащие и рабочие, добровольно поступившие соответственно на
военную службу или на работу в эти органы.
Сотрудником органов внешней разведки Российской Федерации может быть гражданин
Российской Федерации, способный по своим профессиональным качествам, возрасту,
образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности (ст. 17
Закона РФ «О внешней разведке»).
Кто относится к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации?
К кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации относятся
назначенные на соответствующие должности военнослужащие и служащие органов
внешней разведки Российской Федерации, чьи функциональные обязанности
непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Перечень
должностей кадрового состава определяется положением о соответствующем органе
внешней разведки Российской Федерации.
Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней
разведки Российской Федерации, включая сотрудников, уволенных из этих органов,
составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции
руководителя органа внешней разведки Российской Федерации, а в случаях, не связанных
со служебной необходимостью, — и при обязательном наличии письменного согласия
этих лиц (ст. 18 Закона РФ «О внешней разведке»).
Федеральная служба безопасности
Органы Федеральной службы безопасности и их назначение
Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения
безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий
обеспечивают безопасность личности, общества и государства.
Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют
Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Система органов Федеральной службы безопасности
Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую
централизованную систему, в которую входят:
— Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
— управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по
отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы
безопасности);
— управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах
управления (органы безопасности в войсках).
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в
прямом подчинении Федеральной службе безопасности РФ.
Органы Федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия,
учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские
учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной
подготовки, а также подразделения специального назначения.
Деятельность органов ФСБ регламентируется Законом РФ «Об органах Федеральной
службы безопасности в Российской Федерации» от 03. 04. 95 г. N° 40-ФЗ. Создание
органов Федеральной службы безопасности, не предусмотренных упомянутым законом,
не допускается.
В органах Федеральной службы безопасности запрещаются создание организационных
структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений,
преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и
предвыборных кампаний (ст. 2 Закона РФ «Об органах Федеральной службы безопасности
в Российской Федерации»).
Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ) является федеральным
органом исполнительной власти.
ФСБ создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках,
осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих
полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления
деятельности органов Федеральной службы безопасности.
Структура и организация деятельности ФСБ определяются положением о Федеральной
службе безопасности РФ, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ст. 3
Закона РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»).
Основные направления деятельности органов ФСБ
Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по следующим
основным направлениям:
— контрразведывательная деятельность;
— разведывательная деятельность;
— борьба с преступностью.
Для документирования деятельности органов ФСБ и ее результатов могут использоваться
информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие технические
и иные средства.
Деятельность органов ФСБ, применяемые ими методы и средства не должны причинять
ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде (ст. 8 Закона РФ «Об
органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»).
Обязанности органов Федеральной службы безопасности
Органы Федеральной службы безопасности обязаны:
— информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям
федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти
субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
— выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность
специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,
направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
— добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности
Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и
оборонного потенциала;
— выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное
следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению
органов Федеральной службы безопасности;
— осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в
их совершении;
— выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
— разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными
органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических
средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований,
преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целю
насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
— обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ,
Пограничных войсках РФ, внутренних войсках МВД РФ, войсках ФАПСИ,
железнодорожных войсках РФ, войсках гражданской обороны МЧС РФ, иных воинских
формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел,
федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи
и информации, таможенных органах Российской Федерации;
— обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного
комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов
и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере
космических исследований, приоритетных научных разработок;
— обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
— участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих
государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений,
составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских
формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм
собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском
граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
— проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации
мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации
за ее пределами;
— осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с пограничными
войсками РФ меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской
Федерации;
— обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность
представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;
— участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными
органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации
общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
— осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений
передающих радиоэлектронных средств;
— выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих
радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской
Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств,
используемых в противоправных целях;
— участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении
вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него,
въезда на .территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
— поддерживать мобилизационную готовность органов Федеральной службы
безопасности;
— осуществлять подготовку кадров для органов ФСБ, их переподготовку и повышение их
квалификации (ст. 12 Закона РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в
Российской Федерации»).
Войска и органы ФАПСИ
Назначение федеральных органов правительственной связи и информации
Федеральные органы правительственной связи и информации являются составной частью
сил обеспечения безопасности Российской Федерации и входят в систему органов
федеральной исполнительной власти.
Федеральные органы правительственной связи и информации обеспечивают высшие
органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, центральные органы федеральной исполнительной
власти, Совет безопасности РФ, Совет обороны РФ, федеральные органы, организации,
предприятия, учреждения специальными видами связи и информации, а также организуют
деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций,
предприятий, учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической
безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом,
осуществляют государственный контроль за этой деятельностью.
Федеральные органы правительственной связи и информации в пределах своей
компетенции участвуют вместе с Главным управлением охраны Российской Федерации в
организации и обеспечении президентской связи.
Основные направления деятельности федеральных органов правительственной
связи и информации
Основными направлениями деятельности федеральных органов правительственной связи
и информации являются:
— организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования
правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной
информации для государственных органов;
— обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов;
— организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической
безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;
— организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной,
засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных
средств и методов;
— обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации,
центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности
Российской Федерации, Совета обороны Российской Федерации достоверной и
независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней
разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным
хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях,
экономическая информация мобилизационного назначения, информация социальноэкономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области
безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений,
экологии, а также мобилизационной готовности (ст. 3 Закона РФ «О федеральных органах
правительственной связи и информации» от 19. 02. 93 г. № 4524-1).
Справка. Мониторинг — это научно-обоснованная система регулярного отслеживания
общественно-политических и социально-экономических процессов.
Построение системы федеральных органов правительственной связи и информации
Единую систему федеральных органов правительственной связи и информации
составляют:
— Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации (ФАПСИ);
— органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи,
информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации;
— войска правительственной связи;
— учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.
Федеральные органы правительственной связи и информации создают структурные
подразделения по финансовому, материально-техническому, инженерно-строительному,
медицинскому и иному обеспечению своей деятельности.
При Федеральном агентстве действует Академия криптографии Российской Федерации.
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ
ФАПСИ находится в непосредственном ведении Президента РФ и является центральным
органом федеральной исполнительной власти, ведающим вопросами организации и
обеспечения правительственной связи, иных видов специальной связи для
государственных органов, организации и обеспечения криптографической и инженернотехнической безопасности шифрованной связи, организации и ведения разведывательной
деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи,
специального информационного обеспечения высших органов государственной власти
Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти.
Возглавляет Федеральное агентство и руководит его деятельностью генеральный
директор.
Подразделения и части радиоразведки ФАПСИ, обеспечивающие организацию и ведение
разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов
специальной связи, образуют орган внешней разведки Федерального агентства,
руководимый генеральным директором и действуют щий в соответствии с Законом
Российской Федерации «О внешней разведке».
ФАПСИ осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по
вопросам, находящимся в его ведении.
Нормативные акты, предписания ФАПСИ в части организации, обеспечения
функционирования и безопасности правительственной, шифрованной и иных видов
специальной связи обязательны для исполнения государственными органами, а также
организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их ведомственной
принадлежности и организационно-правовых форм с учетом взаимно согласованных
требований ведомственных инструкций по организации и обеспечению безопасности
шифрованной связи.
Задачи, функции, организация и структура ФАПСИ определяются Положением о
Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
ФАПСИ организует, руководит и непосредственно проводит работу по направлениям
деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, издает
приказы, указания, положения, инструкции и другие нормативные акты, обязательные для
исполнения в системе федеральных органов правительственной связи и информации (ст. 6
Закона РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»).
Органы правительственной связи и информации в субъектах Российской Федерации
Органы правительственной связи и информации в субъектах Российской Федерации
входят в систему органов государственного управления и осуществляют на
соответствующей территории руководство в области организации и обеспечения
правительственной связи, иных видов специальной связи и информации, сбора и передачи
информации экономического характера в интересах государственных органов.
В пределах своей компетенции они непосредственно проводят работу по основным
направлениям деятельности федеральных органов правительственной связи и
информации, организуют, координируют и контролируют деятельность подчиненных им
подразделений и несут ответственность за обеспечение государственных органов
специальными видами связи и информации.
Организация деятельности органов правительственной связи и информации в субъектах
Российской Федерации определяется соответствующими положениями, утверждаемыми
генеральным директором ФАПСИ по согласованию с высшими должностными лицами
субъектов Российской Федерации (ст. 7 Закона РФ «О федеральных органах
правительственной связи и информации»).
Войска Федерального агентства правительственной связи и информации при
Президенте РФ
Войска ФАПСИ при Президенте РФ включают в себя войска правительственной связи,
части радиоразведки и инженерно-строительные части, которые создаются, содержатся и
используются, в том числе за пределами Российской Федерации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ «О федеральных органах
правительственной связи и информации»).