нормативно-правовое обеспечение дистанционного образования

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
М.П.Карпенко
Современный гуманитарный университет, Москва
E-mail: nik@muh.ru
1. Цель разработки – обеспечение нормативного качества образовательных услуг при дистанционной
технологии. Существующие методы лицензирования, аттестации и аккредитации не учитывают особенностей
дистанционной технологии, и целый ряд параметров образовательной деятельности при дистанционной технологии
оказались не нормированы, что и может привести к снижению качества образовательных услуг.
2. Обобщение опыта эксперимента и его участников.
3. Предлагается ввести процедуру аттестации учреждений, специализирующихся на дистанционном
образовании.
3.1. Учреждение полнообъемного дистанционного образования – образовательная организация, обладающая
преподавательским, методическим, технологическим, техническим и административным потенциалом,
позволяющим дистанционно с надлежащим качеством и в полном объеме осуществлять полный цикл обучения
соответствующего уровня и профиля с выдачей учащемуся соответствующего документа об образовании (диплома).
3.2. Типы организаций полнообъемного дистанционного образования:
– с обучением в учебных центрах (центрах коллективного обучения);
– с индивидуальным обучением на месте проживания (нахождения);
– с обучением в учебных центрах и индивидуальным обучением на месте проживания (нахождения).
4. Организация полнообъемного дистанционного образования аттестуется как единая образовательная
система, в которой рассредоточенные в пространстве учебные центры и индивидуальные обучающиеся
объединены дистанционной технологией образовательного процесса и которая включает подсистемы:
– базовое учебное заведение, имеющее экстерриториальный образовательный потенциал по разработке
дидактических продуктов для дистанционного обучения, по доставке их к обучающимся, по проведению
дистанционных занятий в виртуальных средах и по аттестации учащихся и выпускников;
– учебные центры коллективного обучения; в зависимости от количества обучающихся и масштаба
деятельности учебные центры могут иметь организационно-правовые формы филиалов или
представительств;
– индивидуальные обучающиеся, получающие образовательные услуги в местах проживания (нахождения).
5. Аттестационные требования к организации полнообъемного дистанционного образования, обеспечивающие
нормативное качество обучения.
5.1. Весь профессорско-преподавательский и методический состав должен быть обучен дистанционной
технологии образовательного процесса и соответствующим образом аттестован. Должна существовать система
периодического повышения квалификации профессорско-преподавательского и методического состава.
5.2. Все учебные дисциплины должны быть обеспечены специальными печатными учебниками и материалами,
оригинальными (собственного производства) или лицензионными (право на их использование должно быть
получено у владельцев и авторов), имеющими официальный гриф допуска к образовательному процессу и
актуализируемыми не реже, чем раз в год.
5.3. Все учебные дисциплины по всем направлениям образовательной программы должны иметь
дистанционную технологию обучения в виде оригинальных или лицензионных средств виртуального обучения,
включая компьютерные программы, видео- и аудиокурсы, телелекционные циклы и др., полностью обеспечивающие
преподавание каждой учебной дисциплины образовательной программы.
Учебные занятия с использованием средств виртуального обучения должны составлять не менее 25% общего
времени, включающего самостоятельные занятия; виртуальные средства и учебные продукты должны ежегодно
актуализироваться.
5.4. Организация должна иметь в собственности или аренде каналы электронной коммуникации, количество и
пропускная способность (скорость) которых полностью удовлетворяет требованиям применяемой дистанционной
технологии.
5.5. Организация должна иметь систему оперативной, текущей и итоговой аттестации учащихся, объективную в
оценке их знаний и умений и защищенную против подлогов и фальсификаций путем применения электронных
шифров, методов независимой оценки, комиссионных и публичных защит квалификационных работ.
5.6. Работа преподавателей и методистов должна быть регламентирована стандартами предприятия (СТП) по
ГОСТ Р 1.4–92 или технологическими инструкциями (оригинальными или лицензионными), должна быть налажена
система контроля за применением стандартов (технологических инструкций).
5.7. Должен осуществляться полный учет и архивное хранение результатов учебного процесса по всем
учащимся с помощью образовательной информационной системы, оригинальной или лицензионной, ведущей
подробное электронное досье каждого студента по всему образовательному процессу.
5.8. Однородность учебного процесса, т.е. неизменность всех учебных и технологических компонентов учебного
процесса, осуществляемого в различных условиях и географических пунктах.
5.9. Остаточные знания должны проверяться по общепринятой методике.
6. При лицензировании должны учитываться показатели, отражающие дистанционную технологию, а их
нормативные значения должны обеспечивать как санитарные нормы, так и условия рабочих мест студентов и
передачу информации (см. табл. 1 и 2).
Показатели образовательной деятельности, учитываемые при лицензировании
организации полнообъемного дистанционного обучения и их нормативные значения *
Таблица 1. Базовое учебное заведение
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Показатели
Соответствие лицензируемых
учебных программ
требованиям государственных
образовательных стандартов
Квалификация профессорскопреподавательского состава
(ППС), измеряемая
следующими показателями:
Наличие ученой степени,
ученого звания
Обеспеченность учащихся
рабочими учебниками
(основными);
Количество занятий в
виртуальных средах
(телевизионных,
компьютерных, сетевых и др.)
Наличие средств доставки и
воспроизведения учебных
занятий в виртуальных средах
Наличие и использование
системы электронных досье
учащихся
Единицы измерения
Нормативны
е значения*)
Примечание
Полное
соответствие
% от кол-ва ППС
% обеспеченности учащихся
выдаваемыми рабочими
учебниками
60
100
по каждой
учебной
дисциплине
акад. часов подготовленных
занятий на каждое направление
на курс
500
акад. часов на каждое
направление в неделю
16
Процент аттестаций в
электронных досье учащихся (%)
100
Процент академических справок
(приложений к диплому),
выдаваемых из электронного
досье учащихся (%)
Максимальный срок ввода
аттестаций в электронные досье
учащихся, дней
100
Для второго и последующих
направлений применяется
коэффициент совмещения
учебных дисциплин равный
0,8
-- // ---
30
* Показатели определены для гуманитарного образования.
Для технического, естественнонаучного и других видов образования в зависимости от направлений должны
добавляться показатели, учитывающие проведение лабораторных и исследовательских работ.
Таблица 2. Учебные центры
№
п/п
1
2
Показатели
Наличие учебных площадей
Наличие учебного
оборудования для обучения в
виртуальных средах,
Единицы измерения
м2 на 100 учащихся
Количество учебных мест на
100 студентов
Нормативные
значения*)
220
24 уч. места
3
Наличие посадочных мест в
библиотеках
% посадочных мест в
читальном зале от числа
учащихся
2
4
Наличие потенциала
физкультурно-спортивных
сооружений
Наличие потенциала объектов
медицинского,
общепитовского, культурнозрелищного обслуживания
% мест от числа учащихся
5
5
―  ―
Примечания
2
Образовательная организация
может использовать
потенциалы муниципальных
или других организаций
―  ―
―  ―
 Нормативные значения приведены для очной формы образования. Для заочной формы нормативы применяются с
коэффициентом 0,35.
 Показатели определены для гуманитарного образования.
Для технического, естественнонаучного и других видов образования в зависимости от направлений должны добавляться
показатели, учитывающие проведение лабораторных и исследовательских работ.
Для измерения каждого из показателей предложены соответствующие методы.
Подготовлено 13 форм для представления данных о лицензионных параметрах.
Все это должно позволить экспертизе определить соблюдение лицензионных норм. По каждому из
перечисленных нормируемых параметров подготовлены методы измерения и рабочие формы для предоставления
данных.
Всего подобных форм 13 для аттестации и 15 для лицензирования.
Все формы экспериментально апробированы на примере СГИ, т.е. это конкретные рабочие документы.
Итого вводится 11 дополнительных нормируемых параметров по сравнению с лицензированием и аттестацией
учебных заведений, осуществляющих обучение по обычной классно-урочной технологии.
Введение этих нормируемых параметров создает предпосылки для нормативного обеспечения качества
образовательных услуг при дистанционной технологии.
7. Особенности порядка проведения аттестации и лицензирования.
7.1. Дифференциация требований и экспертиз по базовому учреждению и учебным центрам.
7.2. Проверка однородности образовательного процесса.
7.3. Лицензии выдаются на базовое учебное заведение, в приложении перечисляются учебные центры.
С нашей точки зрения подобная процедура позволяет достаточно объективно оценить соблюдение
учреждением требований, необходимых для обеспечения нормативного уровня образовательных услуг.
8. Предложен следующий порядок проведения аттестации.
8.1. Образовательная организация по собственной инициативе проводит самообследование, готовит
квалификационный доклад, удостоверяющий его соответствие аттестационным требованиям, предъявляемым к
организациям полнообъемного дистанционного образования, и подает документы в Управление лицензирования,
аккредитации и аттестации Минобразования России и в Государственную инспекцию по аттестации учебных
заведений России при Минобразовании России.
Комплект документов, представляемый учебным заведением в Управление и Госинспекцию, должен включать:
– Декларацию-заявление в каждый адрес. Форма дана в Приложении А (для тезисов доклада автором
приложения не были представлены. – Примеч.ред.);
– Квалификационный доклад – обоснование соблюдения аттестационных требований организации
полнообъемного дистанционного образования. Структура доклада дана в Приложении Б.
8.2. Управление и Госинспекция в двухмесячный срок совместно проводят экспертизу и подготовку материала
для рассмотрения Минобразованием России, устанавливая при этом соблюдение образовательным организациям
аттестационных требований и его способность обеспечить полную однородность образовательного процесса с
точки зрения его технического, технологического и дидактического обеспечения, полноты и качества для всех
учебных центров коллективного обучения или (и) для всех обучающихся индивидуально на месте проживания
(нахождения). При этом контрольная аттестация учащихся и выпускников проводится выборочно; объем выборки
должен составлять не менее 25% учебных центров и не менее 5% индивидуальных обучающихся.
8.3. Минобразование России в двухмесячный срок коллегиально принимает решение по аттестации учебного
заведения как организации полнообъемного дистанционного образования и издает приказ об аттестации.
Организация аттестуется на срок обучения по очной форме.
8.4. Повторная аттестация организации полнообъемного дистанционного образования осуществляется
одновременно с лицензированием и аккредитацией по установленному Минобразованием России порядку (Приказ
от 12.11.99 г. №864) и с применением требований и нормативов настоящего стандарта.
Подобная методика и порядок аттестации позволяет достаточно объективно оценить соблюдение учреждением
требований, предъявляемых к учреждению полнообъемного дистанционного обучения.