доклада - Московская Хельсинкская Группа
advertisement
КОМИ-ПЕРМЯЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада Коми-пермяцкая региональная общественная организация «Правозащитный центр «Пера-Богатырь – право на безопасность». Контактный адрес: 619000, КПАО, г.Кудымкар, ул. Мира, 24, Тел./факс (34260) 4-37-79. Инициативная группа по созданию организации создана в июне 1999 года, организация зарегистрирована Отделом юстиции Коми-Пермяцкого автономного округа 30 сентября 1999 года. Свидетельство о государственной регистрации № 0012 . Директор – Клещина Лариса Дмитриевна. Основные направления деятельности организации: - защита прав ребенка и семьи; - защита прав лиц, пострадавших от противоправных действий сотрудников правоохранительных органов; - защита прав призывников и военнослужащих срочной службы; - консультирование граждан по вопросам защиты прав человека; - участие в судебных процессах на стороне лиц, пострадавших от государства; - сбор и анализ информации о соблюдении прав человека в регионе. В подготовке доклада принимали участие: Л.Д.Клещина, Е.А.Клещин. Партнерские организации, принимавшие участие в подготовке доклада: Автономная некоммерческая организация «Женщины Пармы», автономная некоммерческая организация «Ассоциация некоммерческих и общественных организаций «Гражданская инициатива», Коми-пермяцкая региональная общественная организация «Комитет солдатских матерей». Краткая характеристика субъекта федерации Территория Коми-Пермяцкого автономного округа (КПАО) – 32,77 тыс. кв. км. Численность населения на 01.02.01 составила 147,8 тыс. человек, в том числе городского 38,8 тыс. человек, сельского – 109,0 тыс. человек. Плотность населения округа – 4,5 человека на 1 кв. км. Среднегодовой прожиточный минимум на 1 квартал 2003 года - 1707 рублей в месяц. Среднемесячная заработная плата, начисленная на одного работника, 2282 рубля. Численность официально зарегистрированных безработных на начало 2003 года – 1,830 тыс. человек. На 1 января 2002 года - 1,417 тыс. человек. В течение всего 2002 года в окружной центр занятости населения в поиске работы обратилось 7,647 тыс. человек, в том числе 2,622 тыс. – учащихся, желающих работать в свободное от учебы время. Признано безработными - 4,325 тыс. человек, пособие по безработице назначено для 4,272 тыс. человек. Демографическая ситуация в 2002 году характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения. Темпы ее обусловлены социальноэкономическим положением в КПАО, имеют признаки ускоренной депопуляции: в 2002 году на 1 рождающегося приходилось уже 1,84 умерших (в 2001 году – только 1,6). Естественная убыль населения в 2002 году составила в округе 1419 человек против 1133 2001 году. Основным источником доходов для большей части населения округа является заработная плата по месту работы. В ноябре 2002 года доход от оплачиваемой работы на одного работающего по округу составил 2296 рублей ( по сравнению с тем же периодом 2001 года увеличился в 1,4 раза) По-прежнему остается высокой сложившаяся межотраслевая диспропорция в сфере оплаты труда в КПАО. Соотношение между отраслями с наибольшим и наименьшим уровнем оплаты труда составило 7,2 раза (кредит, финансы и сельское хозяйство). Высокий уровень заработков сохраняется в кредитных, финансовых учреждениях – 5658 рублей, в окружных управлениях федеральных служб – 5939 рублей, в судебных и юридических учреждениях – 5608 рублей. Критическим остается уровень оплаты труда в сельском хозяйстве, где средняя зарплата в ноябре 2002 года составила 827 рублей, что ниже уровня среднеокружной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного жителя округа соответственно в 2,8 и 2,2 раза. По-прежнему ниже уровня величины прожиточного минимума (на 14,2 %) трудоспособного населения остается оплата труда работников учреждений культуры и искусства. Коми-Пермяцкий автономный округ по-прежнему относится к числу глубоко депрессивных территорий Российской Федерации с уровнем дотационности бюджета более 80 %. Законодательный орган Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа, в состав которого входят 15 депутатов. Председатель – В.А.Ваньков (с декабря 2001 года). Глава администрации Коми-Пермяцкого автономного округа с декабря 2000 года – Г.П.Савельев. Председатель окружного суда – В.А.Старынин. Общая характеристика ситуации с правами человека Руководство Коми-Пермяцкого АО по-прежнему в целом терпимо относится к деятельности на территории субъекта федерации общественных организаций правозащитного толка и собственно правозащитного центра «Пера-Богатырь» и ведению мониторинговых исследований в рамках проектов МХГ. Вместе с тем, властные структуры неохотно предоставляют открытые сведения, касающиеся положения дел в экономике, политике и социальной сфере. Мониторинг по правам человека в автономии ведется уже третий год. Руководство субъекта федерации имеет в служебной библиотеке экземпляры ежегодных докладов МХГ о положении с правами человека в регионах России. Однако книги до сих пор остаются невостребованными. Ни один из высших должностных лиц до сих пор не имеет реального представления о ситуации в сфере прав человека. Официального исследования положения дел в этой сфере не ведется. Несмотря на то, что КПАО является субъектом федерации, здесь нет уполномоченного по правам человека, и вопрос о его назначении не рассматривается. Уполномоченный по правам человека по Пермской области С. Матвеев ситуацией в автономии системно не занимается в силу объективных причин. Правозащитный центр «Пера-Богатырь» является единственным в КПАО. Его участие в программе МХГ «Мониторинг прав человека в России» позволяет осуществлять на территории КПАО посильный для общественной организации контроль за состоянием с правами человека. Общая характеристика региональной нормативной базы До момента создания Приволжско-Уральского федерального округа в региональной нормативной базе насчитывалось более 500 нормативных актов, в той или иной мере противоречивших федеральному законодательству. По оценке вновь назначенных главного федерального инспектора по Пермской области Н.А.Фадеева и федерального инспектора по Коми-Пермяцкому автономному округу И.А.Журавлева, к началу 2003 года правовые конфликты в нормативной базе КПАО практически преодолены, большинство местных нормативных актов приведены в соответствие с действующей Конституцией РФ. В то же время, прокуратурой округа систематически направляются протесты на отдельные распоряжения и постановления окружных органов исполнительной власти. Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа рассматривает поправки к своим нормативным актам, противоречащим общероссийскому законодательству, по мере вынесения прокурорских протестов. Окружная прокуратура планомерно вносит в ЗС протесты, направленные на устранение выявленных противоречий. В целом депутатский корпус нового созыва (декабрь 2001 года) с пониманием относится к необходимости приведения региональной нормативной базы в соответствие с федеральной. В то же время, качество подготовки проектов нормативных актов, вносимых на рассмотрение ЗС, продолжает оставаться невысоким. Одним из неотложных вопросов, которые должен был решить новый депутатский состав, – принятие закона о мировых судьях. Этот нормативный акт был заблокирован прежним составом депутатов со ссылкой на большой бюджетный дефицит. С подобной мотивацией закон был вновь отклонен в апреле 2002 года. В настоящее время институт мировых судей в КПАО не создан. РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ. Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд Как и в 2001, так и в 2002 году случаев лишения граждан свободы с целью использования их принудительного труда, равно как и труда детей, официально на территории КПАО не зарегистрировано. В то же время, рост детской преступности, в том числе проституции, позволяет предположить наличие нарушений прав человека в этой сфере. Достоверными фактами, имеющими отношение к данной проблеме, правозащитный центр «Пера-Богатырь» не располагает. Как показал мониторинг прав человека в Кудымкарском СИЗО № 4, здесь используется труд заключенных, но только с их согласия. Люди заняты на обслуживании пилорамы и лесопильных станков, на разгрузочно-погрузочных работах, в подсобном хозяйстве (свиноферма и огород). В личных беседах заключенные выражали удовлетворение тем, что имеют работу. Многие хотели бы работать, но учреждение не имеет достаточного количества рабочих мест, поэтому право на труд становится здесь своего рода наградой за примерное поведение. В СИЗО № 4 содержится одновременно до 30 несовершеннолетних, из них около 10 человек –девочки. Посещение камер и беседы с детьми позволяют сделать вывод об удовлетворительных условиях их содержания и отсутствии со стороны надзирателей попыток использовать детей на каких-либо работах. Во всяком случае, с момента начала мониторинга ни одного сигнала об их привлечении к принудительному труду из следственного изолятора не получено. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, незаконные аресты, задержания На фоне общей низкой правовой культуры местного населения жестокое обращение с задержанными или арестованными в подразделениях Управления внутренних дел КПАО продолжает восприниматься общественным сознанием как неизбежное зло, вынужденная норма поведения сотрудников силовых структур. Как сообщила 3 октября 2002 года в № 40 (354) окружная независимая газета «Парма-Новости», «Юсьвинским районным судом за злоупотребление должностными полномочиями был приговорен к условной мере наказания участковый Кудымкарского ОВД Андрей Россомагин». По версии этой же газеты (№ 30 (344) от 25 июля 2002 года) «10 июля 2002 года против капитана милиции Селина С.А. прокуратурой Коми округа по факту нанесения побоев гражданину Сердюкову С.А. и гражданину Гагарину С.П. возбуждено уголовное дело». Окружная общественно-политическая газета «Парма» в № 38 за 22 октября 2002 года сообщила о рассмотрении Косинским районным судом дела по обвинению бывшего заместителя начальника Гайнского районного ОВД Сергея Иванчина. Он также обвинялся в превышении должностных полномочий и был осужден на 1 год условно. Косвенно положение дел в этой сфере подтверждают и данные ГУВД Пермской области, опубликованные в областной газете «Звезда» 22.февраля 2002 года: «Достаточно высоким остается количество звонков (228), содержащих жалобы на работу сотрудников органов внутренних дел». Следует отметить, что широкого общественного резонанса обнародованные факты не имели. Отказ в проведении разбирательства справедливого публичного судебного Необоснованное затягивание сроков судебного разбирательства в Кудымкарском городском и Коми-Пермяцком окружном судах также по-прежнему является обычной для КПАО практикой. Судьи сетуют на перегруженность (по три заседания в день). При этом нарушение процессуальных сроков рассмотрения дел не расценивается как нечто противозаконное, - скорее, как неизбежная и потому допустимая издержка производства. Председатель окружного суда В.А.Старынин и вновь назначенный прокурор КПАО Э.Н.Зайнак видят выход в скорейшем создании на территории округа института мировых судей, призванных взять на себя ведение гражданских и мелких уголовных дел. Наиболее затянутыми по срокам рассмотрения оказываются именно гражданские дела, связанные с межличностными и имущественными конфликтами граждан, а также трудовые споры. При этом рассмотрение дел ведется зачастую келейно, в кабинете судьи, куда доступ гражданам, как правило, закрыт. Судья не разрешает сторонним гражданам либо родственникам сторон присутствовать в заседании, мотивируя свое решение теснотой помещения, нехваткой воздуха в кабинете либо иной причиной. Отчасти эта мотивация справедлива, поскольку здание городского суда действительно мало для того объема дел, которые рассматриваются здесь. В 2002 году началось строительство нового здания окружного суда. По мнению В.А.Старынина, это частично позволит решить проблему с помещениями для ведения судебных заседаний. Тем не менее, на данном этапе приходится констатировать, что в Кудымкарском городском суде систематически нарушается принцип открытости и гласности при судопроизводстве. Как правило, судьи запрещают журналистам присутствовать на судебных заседаниях, тем более вести инструментальную запись процесса. Случаи санкционированного доступа человека с видеокамерой либо с магнитофоном в судебное заседание крайне редки. Каждый такой случай требует длительных согласований с руководством суда. В программах местной ГТРК в течение 2002 года не было ни одной радио- или телевизионной передачи в жанре «Из зала суда». Как свидетельствуют журналисты, их интерес к подобным сюжетам невелик из-за сложностей доступа в судебные залы и слабой профессиональной подготовленности самих журналистов. Судьи по-прежнему запрещают даже непосредственным участникам гражданских процессов вести аудиозапись, чаще всего – истцам как наиболее заинтересованным в правильном ведении протокола. Тем самым стороны фактически лишаются права на принесение замечаний к ведению протокола судебного заседания, а значит теряют и возможность заявить отвод составу суда. Не менее распространенным нарушением права на справедливое судебное разбирательство являются в судах Коми-Пермяцкого автономного округа задержки с выдачей судебных решений. Учитывая низкую правовую культуру местного населения, это практически полностью лишает большинство участников судебных разбирательств права на кассацию. Редкий человек, либо имеющий хорошего адвоката, сумеет восстановить пропущенный по вине канцелярии суда срок обжалования. РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД Свобода слова и доступа к информации На территории КПАО издается 5 газет и 1 детский иллюстрированный журнал, вещает одна телерадиокомпания и работает одно книжное издательство. Из них только газета «Парма-Новости» является юридически независимой от властей. Газета «Парма» учреждена и финансируется окружной администрацией и окружным Законодательным Собранием. Муниципальные газеты «Наше время», «Иньвенский край» и «Северянка» имеют своими учредителями соответственно администрации Гайнского, Кудымкарского и Кочевского районов. ГТРК «Коми-Пермяцкая» является дочерним предприятием холдинга «ВГТРК». Газета «Парма-Новости» находится в оппозиции местным властям и пользуется благодаря этому популярностью среди читателей. Ее тираж – 5550 экземпляров, что немногим меньше тиража «официальной» газеты «Парма» (6650). Программы местной ГТРК не отличаются тематическим и жанровым разнообразием, изобилуют официальными материалами. По данным пермского областного Фонда политических инициатив и технологий « КомиПермяцкий автономный округ занимает 53 место по индексу свободы доступа к информации и 74-е - по индексу свободы СМИ». Свобода убеждений, совести и религии Религиозные объединения в КПАО по-прежнему представлены двумя основными конфессиями: Русской Православной Церковью и Церковью Евангельских христианбаптистов. Эти религиозные объединения действуют на территории автономии самостоятельно и беспрепятственно. Практическую помощь органы государственной власти оказывают обеим общинам. Православной, имеющей свои приходы в каждом из 6 административных районов автономии, в 2002 году было выделено из окружного бюджета 95 тысяч рублей. Общине Евангельских христиан-баптистов предоставляется в аренду помещение для отправления богослужений в Центре досуга г.Кудымкара. Дискриминации граждан по принципу их религиозной принадлежности в округе не наблюдается. Относительная веротерпимость продолжает оставаться благоприятным фоном для реализации права людей на свободу убеждений, совести и вероисповедания. Свобода мирных собраний и создания объединений Случаев запрета свободных мирных собраний, шествий и демонстраций в КомиПермяцком автономном округе не зафиксировано. Шествия и митинги местных коммунистов, народные праздники и гулянья на городской площади не встречают противодействия со стороны милиции и других силовых структур. Все массовые мероприятия проводятся по разрешению главы администрации города после подачи соответствующих прошений. Наибольшую активность в проведении массовых митингов и шествий проявляют отраслевые профсоюзы. В 2002 году заметно увеличилось количество общественных организаций и формирований, как зарегистрированных Отделом Минюста по КПАО, так и ведущих свою деятельность без регистрации юридического лица. На 1 января 2003 года общественных организаций было зарегистрировано 36. Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на родину В региональном законодательстве нет нормы, препятствующей гражданам свободно передвигаться по территории автономии, выезжать за ее пределы либо возвращаться назад. В то же время , существует слой граждан, не имеющих регистрации по месту жительства, либо утративших ее в силу стиля жизни или непреодолимых обстоятельств. Передвижение этой категории граждан ограничивается в силу требований закона. Паспортно-визовая служба при УВД КПАО работает с большой нагрузкой. Получить регистрацию, сняться с учета, получить заграничный или общероссийский паспорт зачастую нелегко. Многим гражданам приходится неоднократно посещать ПВС и выстаивать часы в ожидании приема. Чрезмерная формализация процесса регистрации заметно сужает их право на свободный выбор места жительства. По данным, предоставленным начальником паспортно-визовой службы УВД КПАО майором милиции Р.И. Четиной, служба не имеет достаточных материальных и людских ресурсов для осуществления нормальной деятельности. В день ПВС принимает до 300 посетителей, с которыми работают всего 2-3 сотрудника, тогда как по существующим нормам и правилам требуется 5-6. Это ставит под сомнение выполнение общероссийской кампании по обмену основного гражданского документа, которая идет с февраля 1998 года. До 2005 года Кудымкарской ПВС предстоит выдать 55000 новых российских паспортов. По данным газеты «Парма» (№ 58 (20259) за 25 марта 2003 года), новые паспорта уже получили около 76 процентов населения города Кудымкара и Кудымкарского района, и всего немногим более 50 процентов жителей Коми округа. Сложная ситуация сложилась в автономии в связи с изменением федерального законодательства в части прав бывших иностранных граждан, длительное время проживающих на территории России, и граждан, прибывших на работу. К 1 января 2003 года на территории КПАО было зарегистрировано около 100 граждан, не имеющих вида на жительство (миграционной карты), в том числе около 30 человек, в течение 10 и более проживающих на территории автономии, но не имеющих гражданства и регистрации по месту жительства. Обеим категориям граждан угрожает интернирование за пределы РФ. Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев В 2002 году, как и в прежние годы, не прекращался приток в КПАО беженцев и вынужденных переселенцев. По данным окружной миграционной службы, в 2002 году было зарегистрировано 12 вынужденных переселенцев, из них 4 мужчин и 8 женщин. В трудоспособном возрасте – 6 человек. 10 человек из прибывших назвали себя русскими по национальности, 2 – коми-пермяками. Все они прибыли из Казахстана. Переселенцы были размещены в городской (6 человек), и в сельской ( 6 человек) местностях. Всего с начала регистрации на 1 января 2003 года на учете в качестве вынужденных переселенцев в КПАО состоит 308 человек или 121 семья . В действительности этих людей гораздо больше, но далеко не все они имеют статус беженцев или вынужденных переселенцев. По оценке руководителя миграционной службы округа Г.И.Нечаевой, основная тому причина – отсутствие у людей необходимых документов, подтверждающих их право на статус. В целом же миграционный поток в округе имеет положительный баланс: в 2002 году в округ прибыло 2782, а выбыло – 2700 человек. Эта тенденция появилась впервые за последние 10 лет. РАЗДЕЛ 3 . ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ Право на периодическую смену власти через выборы 9 декабря 2001 года в КПАО состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Пермской области (по 39 и 40 избирательным округам), Законодательного Собрания КПАО и довыборы в Кудымкарскую городскую Думу. Избирательный процесс сопровождался скандалом, основой которого стали, по мнению наблюдателей, нарушения избирательных прав граждан в 39 избирательном округе по выборам депутата ЗС Пермской области. Спор за депутатский мандат между С.А.Климовым и Н.А.Быковым (см. этот же раздел доклада за 2001 год) завершился только летом 2002 года, когда решением Верховного Суда РФ Н.А.Быков был признан избранным депутатом ЗС Пермской области. В 2002 году на территории КПАО не проводилось выборов ни в один орган исполнительной или законодательной власти. Право на организацию местного самоуправления Права и обязанности органов местного самоуправления на территории КомиПермяцкого автономного округа регулируются Законом «О местном самоуправлении в Коми-Пермяцком автономном округе» (принят Законодательным Собранием КПАО 22 января 1996 года, изменения и дополнения внесены 26 января 2001 года). Последним решением Законодательного Собрания нормативный акт приведен в соответствие с Конституцией РФ и соответствующими федеральными Законами по поводу самоуправления. В частности, в новой редакции Закона уточнен порядок и сроки избрания граждан в органы местного самоуправления. Включена дополнительная статья, регламентирующая порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий выборных органов в муниципальных образованиях. Изменениям подверглась также статья 35, пункт 5 данного Закона, в которой определен статус решения, принятого на референдуме. Согласно данной нормы, это решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке. Существующая правовая норма, тем не менее, до сих пор не действует на территории Юсьвинского района. В течение пяти лет идет тяжба жителей поселка Майкор с руководством муниципального образования - главой администрации Юсьвинского района Б.К.Соколовым – за право проведения на территории местного самоуправления выборов главы администрации поселка Майкор. До 15 сентября 2000 года в Уставе района существовала норма, дававшая право главе районной администрации назначать глав местного самоуправления. По иску жителей поселка Майкор данная норма была признана судом КПАО противоречащей Конституции РФ и подлежащей отмене. В Устав муниципального образования была внесена поправка, разрешающая жителям поселка самостоятельно выбирать главу местного самоуправления. В сентябре 2001 года по повторному иску жителей поселка Майкор окружной суд вынес решение назначить на 3 февраля 2002 года выборы главы местного самоуправления. Юсьвинская районная администрация обжаловала это решение в Верховном Суде РФ. Несмотря на положительный вердик ВС, выборы в Майкоре в течение 2002 года не проведены. Таким образом, конституционное право жителей поселка Майкор на выбор главы местного самоуправления не реализуется уже с 1997 года. Право на равный допуск к государственной службе Данное право реализуется в Коми округе не в полной мере, поскольку далеко не всегда государственные должности замещаются на конкурсной основе, как того требует местный Закон «О муниципальной службе в Коми-Пермяцком автономном округе». В условиях острого дефицита рабочих мест, острой нехватки квалифицированных кадров многие решения о замещении вакантных должностей решаются келейно. Нередко руководящие должности в системе госуправления занимают люди предпенсионного и пенсионного возрастов, что также ущемляет права более молодых специалистов на государственную службу. Так, в ходе мониторинга процессов ксенофобии на территории КПАО юноша грузинской национальности сообщил, что он имеет высшее юридическое образование, но устроиться на работу по специальности не может. Подобные заявления получены от выпускников Кудымкарского естественногуманитарного института (филиал Удмуртского госуниверситета). Даже будучи уроженцами округа, представителями титульной национальносьти, они не в состоянии получить работу и вынуждены покидать пределы автономии. Права политической оппозиции Политическая оппозиция в Коми округе до недавнего времени была представлена в основном КПРФ и РКРП (Российской Коммунистической рабочей партией). До выборов нового главы автономии, что произошло в декабре 2000 года, КПРФ получала негласную поддержку прежней администрации. Меньшую поддержку, как правило в виде терпимого к ней отношения, имела РКРП. При этом местные коммунисты всегда демонстрировали слитность своих рядов и публично поддерживали курс прежнего главы автономии. Ситуация изменилась с созданием в округе региональных отделений политических партий «Единая Россия» и «Союз Правых Сил». Прежние политические приоритеты были значительно потеснены. Большинство руководителей крупных финансово-хозяйственных структур и многие госчиновники вошли в «партию власти». Предприниматели и часть интеллигенции примкнули к СПС. В настоящее время реальную конструктивную оппозицию власти в округе составляет СПС (225 человек). Есть факты давления на членов этой партии, находящихся на государственной службе, с целью добиться от них выхода из рядов этой партии под угрозой увольнения. В целом взаимодействие федеральных, окружных и муниципальных органов власти с политическими партиями и общественными движениями в КПАО находится в правовом поле. Открытого преследования представителе конструктивной оппозиции со стороны органов госвласти не наблюдается. При федеральном инспекторе по КПАО создан и работает Консультативный Совет, в который входят представители всего политического спектра КПАО Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию Ярко выраженных проявлений экстремизма в автономии не наблюдается. РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ Право на приемлемые условия труда и заработной платы. По оценкам окружной государственной инспекции труда на предприятиях и в организациях Коми-Пермяцкого АО повсеместно сохраняется неудовлетворительное положение с выполнением требований российского законодательства в этой сфере. Экономический спад 1993-1999 гг. привел к деградации системы охраны труда и контроля за ней. Данные о производственном травматизме зачастую отрывочны и малодостоверны. Работодатели всеми средствами стараются достигать с потерпевшими мировых соглашений еще до обращения последних в суд. Как правило, это денежная компенсация за ущерб здоровью с гарантией неразглашения обстоятельств получения травм. Из 23 крупных и средних предприятий округа, лишь 2 относятся к государственному сектору экономики (предприятие «Северные электрические сети» из системы РАО ЕЭС и ГОУП «Кудымкарская городская типография»). Предприятия с акционированным капиталом, большинство из которых (17) приходится на лесозаготовительную отрасль, вопросами улучшения условий труда работающих практически не занимаются. Ссылки делаются на политику держателей контрольных пакетов акций. Ухудшение условий труда подтверждают ежегодный рост заболеваемости трудоспособного населения и снижение объемов промышленного производства. В правозащитный центр «Пера-Богатырь» регулярно обращаются граждане, вступившие в трудовой конфликт с работодателями по поводу заработной платы. С их слов, можно сделать вывод о таком явлении как повсеместная эксплуатация дешевой рабочей силы частными предпринимателями. Людей, ищущих работу, принимают по устному соглашению и выплачивают зарплату наличными деньгами, часто – в меньшем размере, невовремя и без платежной ведомости. Недовольных увольняют без объяснения причин. Есть факты шантажа и сексуальных притязаний со стороны владельцев торговых точек к продавцам-женщинам и девушкам, нанятым по тому же устному договору. Чаще всего посетители ПЦ указывают в этой связи на торговцев – выходцев из Кавказского региона. Серьезная социальная проблема, тем не менее, никак не решается на уровне власти и властных структур. Отчасти дело осложняется тем, что за минувшие годы, не только в 2002 году, в правоохранительные органы не поступило ни одного заявления от потерпевших по поводу ущемления частными работодателями их трудовых и личных прав. Как поясняют сотрудники УВД КПАО, люди не делают этого из боязни мести со стороны предпринимателей, а также из страха получить в их среде дурную репутацию и остаться без работы. В январе 2002 года трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений в КПАО подготовила к подписанию Соглашение между профессиональными союзами, работодателями, администрацией округа «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений и социальной защиты населения в КПАО на 2002-2005 годы». Согласно этому документу, подписанному представителями руководства автономии, координационного Совета профсоюзов и окружного Совета директоров, стороны обязуются совместными усилиями «способствовать внедрению в производство экологически чистых ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда». А также – «разработать программы по охране труда… и обеспечить их выполнение». Следует констатировать, что данный нормативный документ на территории КПАО практически не выполняется. На 1 января 2003 года задолженность по заработной плате на предприятиях и в организациях всех форм собственности составила 13 миллионов рублей и 1,5 миллиона рублей – в бюджетной сфере. Право на отстаивание своих трудовых интересов По данным окружной гострудинспекции, в 2003 году на территории автономии было зарегистрировано 187 нарушений трудовых прав граждан. Больше всего нарушений приходится на предприятия с частной формой собственности. Наибольшее количество трудовых конфликтов по-прежнему происходит в сельском хозяйстве, а также в промышленности и в сфере образования. Данные официального органа объективно не могут быть полным отражением ситуации в сфере борьбы граждан за отстаивание их трудовых интересов. Как правило, в государственный орган по защите трудовых прав обращается лишь каждый третий из граждан, пострадавших от произвола администрации. Большая часть незаконно уволенных либо наказанных по работе обращается непосредственно в суд или в правозащитные общественные организации (как правило, на стадии подготовки искового заявления). В первую очередь это относится к рабочим и служащим государственного сектора. Выбор людей основан, как правило, на их недоверии к «официальной» службе защиты их трудовых прав. Нередко это недоверие бывает оправданным, поскольку в округе до сих пор достаточно широко действует так называемое «телефонное право». В правозащитный центр «Пера-Богатырь» в 2002 году по поводу трудовых правоотношений обратилось 18 человек. Несколько десятков человек обратились за помощью по защите их трудовых прав в автономную некоммерческую организацию «Женщины Пармы». С ноября 2002 года затяжной гражданский процесс ведет коллектив ГТРК «КомиПермяцкая» против руководства компании по поводу пересмотра итогов проведенной аттестации. Пока суд не вынес окончательного решения. Но специалисты ПЦ «ПераБогатырь» отмечают, что сложившаяся в компании ситуация достаточно типична для предприятий государственного сектора экономики округа. В целом ситуация в сфере отстаивания трудовых интересов граждан в КомиПермяцком автономном округе остается весьма напряженной. Этой напряженности способствуют высокий уровень безработицы и относительно невысокий культурнообразовательный уровень населения. Право на минимальную государства социальную поддержку со стороны В КПАО действует одно окружное и шесть районных управлений социальной защиты населения. На территории округа также размещаются 3 интерната для престарелых с финансированием из бюджета Пермской области. При окружной больнице в 2002 году открыта вторая медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК) для обслуживания населения отдаленных северных районов. На 1 января 2003 года задолженностей государства перед населением округа по выплате пенсий и заработной платы нет. Погашен и долг по выплате детских пособий, накопленный еще с 1997 года. Назначение и выплата ежемесячных пособий на ребенка производится семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума. В декабре 2002 года средний размер назначенной пенсии увеличился по сравнению с декабрем 2001 года на 259 рублей (25,1%) и составил 1294 рубля. При этом средний размер пенсии обеспечивал 107% величины прожиточного минимума пенсионера. Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание Депрессивный характер социально-экономического статуса КПАО наглядно прослеживается в сфере здравоохранения. Как и в 2001-м, в 2002 году сохранялся дефицит медицинских кадров и лечебно-профилактических учреждений, равно как и дефицит бюджетных средств, направляемых на цели охраны и восстановления здоровья людей. К началу 2003 года в КПАО на 10 000 человек приходилось 24 врача, 116 фельдшеров и медицинских сестер - примерно в 2 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации. При этом из каждой 1000 жителей умерли 19. Это один из самых высоких уровней смертности среди субъектов Российской Федерации. Тенденция к ускоренному сокращению населенности края продолжается. Смертность по-прежнему превышает рождаемость. В то же время, на территории КПАО бесплатно получают молочные продукты дети до 2 лет жизни. Однако даже принятые в качестве закона нормативы минимальной бюджетной обеспеченности населения не могут служить гарантией реализации права жителей Коми-Пермяцкого автономного округа на минимальное медицинское обслуживание. На протяжение многих лет это право нарушается ввиду острой нехватки бюджетных средств и неразвитости системы здравоохранения. По многочисленным свидетельствам пациентов, лечащие и участковые врачи чаще всего отказывают им в выписке рецептов на получение бесплатных лекарств. В городе Кудымкаре уже с 1999 года отменены льготы на бесплатные лекарства для детей до 3 лет. Бесплатные медикаменты иногда не получают даже онкобольные, астматики, больные сахарным диабетом. Много жалоб и нареканий у населения на работу окружных отделений фонда обязательного медицинского страхования и фонда социального страхования населения. Эти организации нередко отказывают гражданам – инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в предоставлении компенсаций за обследование за пределами КПАО, льготных путевок на санаторнокурортное лечение и тому подобные цели. Весьма болезненна для территории проблема качества предоставляемых медицинских услуг. Низкая заработная плата, тяжелые условия труда делают труд врача , фельдшера или медсестры социально незащищенным. Ежегодно окружная система здравоохранения теряет квалифицированных врачей и медицинских сестер, уезжающих за пределы КПАО в поисках лучшей доли. Фактически можно констатировать, что и трудовые, и социальные права медицинских работников, несущих серьезные профессиональные риски, в КПАО требуют защиты. Право на экологическую безопасность Несмотря на относительную удаленность от «больших дорог», Коми-Пермяцкий автономный округ не является территорией абсолютно благополучной в экологическом отношении. И за 2002 год ситуация в этой сфере кардинально не изменилась. На протяжение десятилетий на севере автономии в обширные болота Косинского и Гайнского районов производились сбросы контейнеров с отходами ядерных или химических производств. О характере грузов, доставлявшихся в тайгу по воздуху на вертолетных подвесках, местные жители никогда и никем не информировались. Но случаев сбросов таких контейнеров в Адово озеро и в болота названных районов местным населением зафиксировано немало. Интенсивное лесопользование, а также сельскохозяйственная деятельность на основе химизации земель привели к деградации почвенного и водного покровов земли на обширных территориях автономии. Вырубка леса привела к нарушению водного баланса и сдвигу сезонных температур в сторону потепления. Более всего пострадали почвы с песчаными грунтами в Гайнском, Косинском и Кочевском районах, где их восстановления придется ожидать не менее 100 лет. Воды рек и озер, подпочвенные воды зачастую непригодны к непосредственному применению без предварительной обработки. На неблагоприятные процессы в области экологии повлияли два подземных ядерных взрыва, произведенных в середине 70-х годов в районе Соликамска и Красновишерска. В настоящее время ведутся проектные работы по строительству через территорию КПАО автомобильной и железнодорожной магистралей в направлении на Сыктывкар (Республика Коми). При очевидных социально-экономических и стратегических ( в целом для России) выгодах это строительство сопряжено с вырубкой десятков тысяч гектаров леса, преодолением водных преград. РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ НАИБОЛЕЕ Положение национальных меньшинств На территории Коми-Пермяцкого автономного округа проживают представители 15 национальностей. Наиболее крупные этнические группы – коми-пермяки ( более 62 % ) и русские (более 30 %). Юрлинский район, поселки Майкор и Пожва населены в основном русскими. Население этих территорий, особенно Юрлинского района, на протяжение многих лет подвергалось фактической дискриминации со стороны руководства автономии. Бюджетное финансирование по остаточному принципу было основным инструментом дискриминации. При этом официально эти подходы не декларировались. В рамках мониторинга ксенофобии на территории КПАО получили подтверждение факты скрытой дискриминации представителей нетитульных национальностей. По данным подразделения по делам миграции при УВД КПАО национальной дискриминации на территории КПАО подвергаются как беженцы и вынужденные переселенцы, так и коренные жители автономии. Как свидетельствует начальник подразделения Г.И.Нечаева, к ней обращаются азербайджанцы и армяне с жалобами на сотрудников милиции: «Нас обзывают на рынке черножопиками и постоянно проверяют документы». В поселке Майкор у коми-пермячки, жены чеченца Кайсарова, неизвестные сожгли дом. Немец по национальности пенсионер А.А.Фридрих свидетельствует о притеснениях со стороны местных жителей в течение всей жизни в округе (родители были репрессированы и высланы на север округа в 30-е годы прошлого века). Г.В.Штейникова, вынужденная переселенка, рассказывает о нападении на нее группы подвыпивших жителей с.Коса с требованием : «Убирайся прочь, ты не наша!». В то же время, в русском поселке Майкор нередки стычки между коми-пермяками и русскими на национальной почве. Подобных фактов бытовой ксенофобии зафиксировано достаточно много. Положение женщин В структуре населения автономии женщины численно преобладают над мужчинами. По имеющимся данным, в 1997 году на 1000 мужчин в трудоспособном возрасте приходилось 895 женщин; моложе трудоспособного возраста – 1001; старше трудоспособного возраста – 2749. Таким образом, демографически женщины имеют на территории автономии несомненно значительное влияние, а в ряде случаев – определяющее. Отношение к женщине с точки зрения традиций, нравов, бытового уклада местного населения не может быть признано по-настоящему цивилизованным. Попрежнему сохраняется скрытая дискриминация женщин при приеме их на работу, на государственную службу, на учебу. В то же время, наибольших успехов в службе, в учебе, в творчестве добиваются именно женщины. Защитой прав женщин занимается на территории КПАО автономная некоммерческая организация «Женщины Пармы». По ее данным, в северных районах округа при ликвидации предприятий женщины не могут пользоваться льготами , которые предусмотрены для жителей районов Крайнего Севера и районов, к ним приравненных. Согласно закона, в случае увольнения по поводу ликвидации предприятия или организации, его работники имеют право на получение компенсаций в течение 6 месяцев. Как правило, администрации ликвидируемых предприятий и организаций, при поддержке местных органов власти, отказывают женщинам в предоставлении данной льгот. При приеме на работу в частный сектор женщины как правило не получают оплачиваемых отпусков и других социальных гарантий. Представителями контрольно-ревизионных органов (налоговая инспекция, налоговая полиция, милиция общественной безопасности) повсеместно применяется психологическое давление на женщин, занятых в качестве продавцов на рынках округа. Их заставляют подписывать сомнительные в правовом отношении документы, требуют предоставить те или иные, не предусмотренные законом для данного вида деятельности , документы. Противостоять подобному давлению женщины могут лишь посредством обращения в суд, что сопряжено для них с немалыми моральными и материальными потерями. Положение детей Депрессивность социально-экономического уклада автономии в первую очередь задевает интересы детей. Резкое снижение занятости населения привело к быстрому снижению уровня жизни семей, особенно имеющих двух и более детей. До недавнего времени – а именно до середины 2000 года – многодетно признавалась на территории КПАО лишь семья, имеющая 4 и более детей, а не 3, как в целом по России. Многодетных семей в автономии более 1000. Их средний достаток остается ниже прожиточного минимума, что влечет за собой нарушение прав ребенка на полноценное питание и развитие. Продолжает оставаться высоким уровень агрессии против детей в семье и в общественных местах (в частности, в общеобразовательных школах). Статистика правонарушений в городе и на селе свидетельствует, что квартирные и прочие кражи нередко совершают несовершеннолетние в поисках пищи. В 2002 году органами правопорядка было выявлено 245 ( в 2001 году – 356) подростков, совершивших преступления, 22% из них были пьяны и ранее уже совершали противоправные действия. 211 из этих ребят совершили кражи, нередко – продуктов питания. В Кудымкарском СИЗО № 4 содержится до 30 подростков, среди которых несколько девочек. В сентябре 2002 года сотрудники правозащитного центра «ПераБогатырь» побывали в СИЗО-4 в рамках проведения мониторинга условий содержания заключенных. Условия их содержания детей относительно удовлетворительные. По сравнению с другими следственными изоляторами Пермской области, СИЗО-4 отличается в лучшую сторону. Норма площади на одного заключенного – 4 квадратных метра - здесь выдерживается. Есть книги для чтения. Все дети одеты и обуты. Камеры не переполнены. В каждой камере с детьми содержится один взрослый из числа осужденных за нетяжкие преступления. Отношение персонала к детям ровное. Жалоб на неправомерные действия со стороны сотрудников СИЗО от детей в момент общения с ними не поступило. Дальнейший мониторинг содержания детей в СИЗО № 4 не выявил случаев их принудительного труда или грубого к ним отношения со стороны персонала тюрьмы. Напротив, в ряде случаев со стороны надзирателей были отмечены проявления милосердия и помощи обездоленным детям. В округе проживает 753 ребенка-инвалида, многие изних нуждаются в специализированной медицинской помощи. Из-за бедности родителей или их отсутствия эта помощь запаздывает или не поступает. Десятки детей инвалидов по зрению, по слуху, по иным показаниям не могут получить соответствующих протезов и приспособлений, облегчающих их участь. Дотационный бюджет округа и высокие цены в Перми и в области на подобные услуги зачастую обрекают детей-инвалидов на годы ожидания помощи. В последние годы в Кудымкаре и некоторых районных центрах , крупных селах открылись детские приюты на 10-25 человек, продолжают действовать Кудымкарские детский интернат и Дом ребенка, детский дом в селе Пешнигорт. Их финансовое положение удручающее, несмотря на то, что окружной бюджет на 2003 год предусмотрел увеличение финансирования их нужд в 2-3 раза. Тем не менее, в 2002 году по инициативе начальника окружного управления социальной защиты населения Г.С.Мехоношиной в селе Юсьва был открыт реабилитационный центр для детей – инвалидов, оснащенный современным диагностическим и лечебным оборудованием. Положение заключенных Пенитенциарная система в Коми округе представлена одним учреждением – СИЗО № 4. В числе других подразделений областного УИНа этот следственный изолятор – один из немногих относительно благополучных. Здесь практически соблюдается норма содержания подследственных, почти каждый из них имеет свое спальное место. На одного заключенного приходится по 3,85 квадратных метра помещений камерного типа. Условия содержания в СИЗО можно назвать терпимыми. Здесь нет характерной для подобного типа учреждений области перенаселенности; подследственные, как правило, - бывшие жители Коми округа, имеющие родственников, живущих не столь далеко. Взаимоотношения задержанных и арестованных и сотрудников охраны в СИЗО достаточно приемлемые. За 2002 год Правозащитный центр «Пера-Богатырь» не получил из изолятора ни одного сигнала от подследственных о фактах грубого нарушения их человеческих прав, хотя всего от заключенных этого учреждения было получено 18 писем, было проведено в течение 2002 года 3 посещения СИЗО. РАЗДЕЛ ДВИЖЕНИЕ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ Региональное правозащитное движение представлено двумя общественными организациями - Правозащитным центром «Пера-Богатырь – право на безопасность» и автономной некоммерческой организацией «Женщины Пармы». Обе организации строят свою работу с населением на безвозмездной основе, используя для выполнения уставных целей и задач как гранты благотворителей, так и помощь волонтеров и сочувствующих. ПЦ «Пера-Богатырь» является постоянным партнером Московской Хельсинкской Группы по проектам мониторинга прав человека в регионах России. Благодаря деятельности МХГ в КПАО появляется интерес к данной проблеме, расширяется круг людей, понимающих общечеловеческую значимость этих исследований.