УМК БкУ-100 БкУЗ-100 Введение в спец. Никотин А.Д

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации»
Волгоградский филиал
Кафедра истории и теории политики
Никотин А.Д.
ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ ГМУ
Рабочая программа для студентов направления подготовки
081100.62 государственное и муниципальное управление
Рассмотрено и утверждено на заседании
кафедры
Протокол № _____от «____»
___________201_ г.
Заведующего кафедрой истории и теории
политики____________ В.А. Колесников
Волгоград 201_
РАЗДЕЛ 1. Рабочая программа учебной дисциплины
1.1 Требования образовательного стандарта по учебной дисциплине
"Введение в специальность "Государственное и муниципальное
управление".
Дисциплина "Введение в специальность "Государственное и
муниципальное управление" не является дисциплиной стандарта, введена в
учебный план по решению Ученого совета ВАГС,
В данной учебной дисциплине синтезируются такие разделы
обществознания, как политология, социология, правоведение, история. Она
представляет собой междисциплинарное обобщение целостных
представлений о природе и сущности, формировании и значимости
государственного и муниципального управления, открывает объемное
видение системы управления в целом.
1.2. Целью учебной дисциплины "Введение в специальность
"Государственное и муниципальное управление" является формирование у
студентов целостного представления о проблемах государственного и
муниципального управления. Данный курс предполагает знакомство с
основными концепциями становления и развития государственного
управления, структурой органов управления в современной России, системой
подготовки кадров для государственной и муниципальной службы.
Основными задачами курса являются:
- формирование представления о сущности государственного и
муниципального управления,
- демонстрация взаимодействия государства, органов местного управления и
общества в процессе управления, реализации государственной политики в
процессе управления, государственной власти и государственного
управления, их соотношения и механизма взаимодействия;
- демонстрация организационно- функциональной структуры управления,
территориальной организации государственного управления,
государственной службы в системе государственного управления, местного
самоуправления в общей системе управления государством,
взаимоотношения государственного и муниципального управления,
государственного управления со сферами общественной жизнедеятельности;
- формирование знаний основных категорий, понятий и терминов,
закономерностей и принципов развития систем государственного и
муниципального управления;
- создание профессионально подготовленного кадрового резерва,
обеспечивающего реализацию стратегических целей развития государства,
регионов и муниципальных образований.
Изучение дисциплины "Введение в специальность "Государственное и
муниципальное управление" предусматривает включение следующих
вопросов:
- специфика управленческой деятельности;
- цели и задачи государственного и муниципального управления. функции
субъектов управления;
- структура органов власти и управления современного российского
государства;
- система органов власти и управления субъекта РФ;
- профессиональные требования к специалисту в области государственного и
муниципального управления.
1.3. Требования к уровню освоения дисциплины:
В результате изучения дисциплины "Введение в специальность
"Государственное и муниципальное управление" студент должен знать:
- теоретико-методологическую основу системы организации
государственного управления в России;
- основные задачи государственного и муниципального управления;
- структуру органов власти и управления в современной России;
- основные требования, которым должен соответствовать дипломированный
специалист в области государственного и муниципального управления;
- основные терминологические категории, используемые при дальнейшем
освоении специальности.
Студент должен уметь:
- выявлять основные проблемы, которые возникают в процессе
функционирования органов власти и управления;
- анализировать структуру органов власти;
- исследовать и диагностировать проблемы государственного и
муниципального управления.
Студент должен приобрести следующие навыки:
- работы с текстом Конституции РФ;
- работы с текстами нормативных актов, регламентирующими деятельность и
структуру органов власти и управления;
- анализа информации;
- поиска информации в печатных текстах, Интернете, обработки
информации, содержащейся в текстах.
Дисциплина "Введение в специальность "Государственное и
муниципальное управление" связана с основными управленческими
дисциплинами, изучаемыми в процессе освоения специальности
"Государственное и муниципальное управление". В процессе изучения
дисциплины студенты могут разрабатывать доклады и рефераты по
актуальным вопросам государственного и муниципального управления и
выступать с ними на семинарских занятиях, а также научных конференциях.
Важная роль в освоении дисциплины принадлежит самостоятельному
изучению студентами учебного материала.
Формой итогового контроля качества усвоения учебного материала
является зачет.
1.4. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА
""Введение в специальность "Государственное и муниципальное
управление" (16 ч.)
на 2009-2010 учебный год для студентов ГМУ-100
Тематический план
(общая трудоемкость дисциплины по учебному плану – 140 часов, из них 16
аудиторных часов)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Государственное и муниципальное
управление: сущность, цели и
задачи.
Система подготовки
государственных и муниципальных
служащих: история и
современность.
Предмет и методы изучения
государственного и
муниципального управления.
Система органов исполнительной
власти в Российской Федерации.
Законодательные
(представительные) органы власти в
РФ.
Система органов власти и
управления в субъектах РФ.
2
Современная система местного
самоуправления в России.
Государственная и муниципальная
служба в современной России.
Становление системы органов
государственной власти РФ.
Формирование современного
российского федерализма.
Из истории подготовки к
профессиональной государственной
2
семинары
лекции
1
Заочное
лекции
Очное
семинары
Тема занятия
2
2
Самостоятельное
изучение
2
Самостоятельное
изучение
2
2
2
Самостоятельное
изучение
2
Самосто2
ятельное
изучение
Самостоятельное
изучение
2
Самостоятельное
изучение
Самостоятельное изучение
Самостоятельное изучение
Самостоятельное изучение
12
службе.
Государственное и муниципальное
управление в системе научных
знаний.
Форма контроля
Самостоятельное изучение
Зачет
1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины.
Тема 1. Государственное и муниципальное управление: сущность, цели и
задачи.
Понятие управления. Субъект, объект управления. Виды управления.
Государство как институт управления. Социальное государство. Правовое
государство. Принципы разделения властей. Система государственного
управления. Влияние формы государства (формы правления, формы
государственного устройства, политического режима) на государственное
управление. Основные управленческие функции государства. Механизм
системы государственного управления. Тенденции развития
государственного управления.
Основные понятия: управление, государственное управление,
государство, социальное государство, правовое государство.
Тема 2. Система подготовки государственных и муниципальных
служащих: история и современность
Зарубежный опыт подготовки государственных и муниципальных
служащих. Англо-американский и евро-континентальный подходы. создание
системы подготовки государственных и муниципальных служащих на
постсоветском пространстве. система Российской академии государственной
службы при Президенте РФ. Содержание государственного образовательного
стандарта по специальности 080 504 "Государственное и муниципальное
управление". Требования к знаниям, навыкам и умению специалиста в
области государственного и муниципального управления.
Основные понятия: государственный образовательный стандарт,
общеобразовательные дисциплины, естественно-научные дисциплины,
общепрофессиональные дисциплины, специальные дисциплины.
Тема 3. Предмет и методы изучения государственного и муниципального
управления.
Государственное и муниципальное управление как объект
административной, социально-политической, политико-правовой и
экономической отраслей знания. Предмет изучения теории государственного
и муниципального управления. Государственное и муниципальное
управление как социальная система, как один из видов социального
управления, как объективированная рациональная (сознательная)
деятельность. Методология изучения государственного и муниципального
управления – системный, функциональный, деятельностный и политикокультурный подходы.
Основные понятия: социальная система, методология и методика
изучения, социологический, эмпирический, исторический, сравнительный,
статистический методы изучения государственного и муниципального
управления.
Тема 4. Система органов исполнительной власти в Российской
Федерации.
Правовое государство и принцип разделения властей. Исполнительная
власть: сущность, функции, полномочия. Система органов исполнительной
власти в России. Президент РФ как глава государства. Правительство РФ:
структура, полномочия, способ формирования. Министерства, службы,
агентства. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Территориальные представительства федеральных органов исполнительной
власти. Правовые основы функционирования органов государственной
исполнительной власти.
Основные понятия: исполнительная власть, полномочия,
правительство, министерство, агентская служба.
Тема 5. Законодательные (представительные) органы власти в РФ.
Представительство интересов: территориальное, социальноэкономическое, политическое. Парламент как представительный орган
власти. Функции парламента: представительная, законодательная,
контрольная. Федеральное собрание РФ как парламент: правовые основы
функционирования, полномочия, способ формирования. Совет Федерации
Федерального Собрания РФ. Государственная Дума Федерального Собрания
РФ. Полномочия Федерального Собрания РФ в отношении Правительства
РФ. Аппарат Федерального Собрания РФ: структура, функции.
Основные понятия: парламент, представительная власть,
двухпалатный парламент, федеративное государство.
Тема 6. Система органов власти и управления в субъектах РФ.
Принципы разделения полномочий в федеративном государстве.
Правовые основы формирования и функционирования органов
государственной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти
субъекта РФ. Администрация, глава администрации как орган
исполнительной власти. правительство субъекта РФ. Законодательные
(представительные) органы государственной власти субъекта РФ: единство
принципов функционирования и многообразие форм и методов
формирования.
Основные понятия: федеративное государство, принцип
субсидиарности, субъект федерации.
Тема 7. Современная система местного самоуправления в России.
Местное самоуправление: понятие, функции, полномочия. Правовые
основы местного самоуправления в современной России. Система органов
местного самоуправления. Порядок формирования органов местного
самоуправления. Муниципальная служба. Государственная власть и местное
самоуправление: порядок разграничения полномочий и взаимодействие.
Опыт функционирования органов местного самоуправления муниципального
образования г. Волгоград. Муниципальная реформа 2003 г.: цели, задачи,
основные направления.
Основные понятия: самоуправление, местное самоуправление,
муниципальное образование, поселение.
Тема 8. Государственная и муниципальная служба в современной
России.
Правовые основы становления и функционирования института
государственной и муниципальной службы в постсоветской России.
Государственная служба: понятие, виды. Должности государственной
гражданской службы, их категории и группы. права, обязанности.
ответственность государственных и муниципальных служащих.
Профессиональные и морально-этические требования к государственным и
муниципальным служащим. Принципы организации и функции системы
государственной и муниципальной службы. Реформа государственной
службы: цели, основные направления, проблемы реализации.
Основные понятия: государственная служба, государственный
служащий, муниципальный служащий.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Система органов исполнительной власти в Российской
Федерации.
Рассматриваемые вопросы:
1. Президент РФ: порядок избрания, полномочия.
2. Правительство РФ: порядок формирования, полномочия, структура.
3. Федеральное Собрание РФ: порядок формирования, структура,
полномочия.
Рефераты
1. Президентская и парламентская республики: общее и особенное.
2. Парламент как институт представительной власти.
Литература
1. Конституция РФ
2. Федеральный закон от 31.12.2005г. №199-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий"
3. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ"
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти"
5. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. №649 "Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти"
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.:
2004.
7. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для
вузов. М.: 2002.
8. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как
специальность и система научных знаний. Учебное пособие. – Ростовна-Дону, 2006.
9. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.:2004.
10.Титова Л. Проблемы создания новой российской государственности.//
Государственная служба. 2005. №2.
11.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.
Элементарный курс. М., 2004.
Материалы текущего, промежуточного и итогового контроля
Варианты контрольных работ
для осуществления текущего контроля уровня знаний студентов
(аттестации).
Вариант 1
Государство: понятие, признаки, функции.
Федеральное Собрание РФ: структура, полномочия.
Функции аппарата представительного органа власти.
Вариант 2
Правительство РФ: полномочия, структура.
Структура государственного образовательного стандарта по специальности.
Представительные органы государственной власти субъекта РФ.
Вариант 3
Президент РФ: статус, полномочия.
Исполнительные органы власти субъекта РФ.
Внутренние и внешние задачи государственного управления.
Вариант 4
Местное самоуправление: понятие, функции, полномочия.
принципы разделения полномочий в федеративном государстве.
Права, обязанности, ответственность государственных служащих.
Вариант 5
Правовые основы создания системы органов государственной власти
субъекта РФ.
системный, функциональный, деятельностный подходы к изучению
государственного и муниципального управления.
система органов местного самоуправления.
Темы, выносимые на самостоятельное изучение
Умение самостоятельно работать включает широкий круг навыков.
Это и умение сформулировать вопрос, поставить цель, провести научный
эксперимент, сделать правильный анализ и обобщение, теоретические
выводы, следить за научной информацией в печати (периодических
изданиях, монографиях, учебниках), уметь быстро находить ответ на
поставленный вопрос в имеющейся литературе. Приобретение навыков
самостоятельной работы - дело сугубо индивидуальное, и каждому придется
вырабатывать свои методы. "В науке нет широкой столбовой
дороги, и только тот может достичь ее сияющих вершин, кто не страшась
усталости, карабкается го ее каменистым тропам",- писал К.Маркс.
Тема 9. Становление системы органов государственной власти РФ.
РФ как государство с республиканской формой правления.
Разделение государственной власти в РФ на исполнительную,
законодательную, судебную. Создание института федеральных округов и
полномочных представителей Президента РФ в округах и их роль в
обеспечении и реализации конституционных полномочий главы государства.
Государственный Совет при Президенте РФ: принцип формирования,
полномочия, порядок реализации.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Литература
Конституция РФ
Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ"
Федеральный закон от 31.12.2005г. №199-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий"
Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти"
Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. №649 "Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти"
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,
закон, практика. М.: 2003.
Лобанов В. Уроки и перспективы административной реформы в
России. // Проблемы теории и практики управления. 2005. №1.
Контрольные вопросы по теме:
1. Какие институты относятся к законодательной, исполнительной,
судебной ветвям власти в РФ?
2. Сколько федеральных округов имеется в РФ? В какой округ входит
субъект федерации, в котором вы проживаете?
3. Каким образом формируется и какие функции выполняет
Государственный Совет?
Тема 10. Формирование современного российского федерализма.
Федеративное государство: принципы, признаки, структура.
Правовые основы создания и функционирования российского федеративного
государства. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и Конституция РФ в
укреплении федеративного характера российского государства.
Характеристика, содержание и противоречия современного российского
федерализма. Региональная и национальная политика РФ, принципы их
реализации и роль в сохранении и укреплении целостности российского
государства.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Литература
Конституция РФ
Федеративный договор от 31.03.1992 г. "О разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти РФ и органами власти автономной области,
автономных округов в составе РФ"
Федеративный договор от 31.03.1992 г. "О разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга РФ"
Федеративный договор от 31.03.1992 г. "О разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в
составе РФ"
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.:2004.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.
Элементарный курс. М., 2004.
Контрольные вопросы по теме:
1. Чем отличается федеративное государство от унитарного?
2. Что послужило основой подписания Федеративного договора в марте
1992 г.?
3. В чем заключаются особенности российского федерализма?
Тема 11. Из истории подготовки к профессиональной государственной
службе.
Необходимость организации эффективного государственного и
муниципального управления, профессиональной подготовки управленческих
кадров. Проекты создания образовательных учреждений для
профессиональной подготовки государственных служащих в России в 17 – 18
вв. Создание учебных заведений по подготовке госслужащих в 18 – 19 вв.
Советский опыт подготовки служащих органов власти и управления.
Система партийного образования как система подготовки управления.
учреждение специальности "Государственное и муниципальное управление"
в РФ.
1.
2.
3.
4.
5.
Литература
Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ "О государственной
гражданской службе РФ"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. "О порядке сдачи
квалификационного экзамена государственными гражданскими
служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений
(профессионального уровня)"
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для
вузов. М.: 2002.
Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 1999.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как
специальность в системе научных знаний. Учебное пособие. – Ростовна-Дону: 2004.
Контрольные вопросы по теме:
1. Какие специальные учебные заведения по подготовке государственных
служащих существовали в дореволюционной России?
2. Что такое "номенклатура" и как она формировалась?
3. Когда была введена в государственный реестр специальность
"Государственное и муниципальное управление" в РФ?
Тема 12. Государственное и муниципальное управление в системе
научных знаний.
Зарождение и развитие знаний об управлении обществом и
государством в Древнем мире и средние века. Становление теории
государственного управления в 18 в. в Австрии и Германии. Развитие теории
государственного и муниципального управления во Франции, Германии,
США (19-20 вв.). Развитие концепций государственного управления в
дореволюционной России. Советская общественная наука о проблемах
государственного и муниципального управления.
Литература
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.:
2004.
2. Бакуленко В., Князев В., Сурмин Ю. Станволение методологии
государственного управления.// государственная служба. 2004. №5.
Контрольные вопросы по теме:
1. В чем заключается суть принципов государственного управления в
учениях Аристотеля?
2. Какие конституционные реформы предлагал Сперанский?
3. Назовите главный принцип социального управления, предлагавшийся
советскими обществоведами.
Тематика курсовых работ
Курсовые работы по данной дисциплине не предусмотрены учебным планом.
Тематика контрольных работ (для заочной формы обучения)
Контрольные работы по данной дисциплине не предусмотрены учебным
планом.
Вопросы к зачету:
1. Государство как институт управления. Управление и государственное
управление.
2. Цели государственного и муниципального управления.
3. Внутренние и внешние задачи управления.
4. Содержание государственного образовательного стандарта по
специальности.
5. Требования к знаниям, навыкам и умению специалиста.
6. Методология изучения государственного и муниципального
управления.
7. Правовое государство и принцип разделения властей.
8. Исполнительная власть: сущность, функции, полномочия.
9. Система органов исполнительной власти в РФ.
10. Президент РФ: порядок избрания, полномочия.
11.Правительство РФ: полномочия, способ формирования.
12.Структура правительства РФ.
13.Парламент как представительный орган власти.
14.Федеральное Собрание РФ: структура, способ формирования.
15.Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы РФ.
16.Аппарат Федерального Собрания РФ: структура, функции.
17.Принципы разделения полномочий в федеративном государстве.
18.Правовые основы формирования и функционирования органов
государственной власти субъекта РФ.
19.Органы исполнительной государственной власти субъекта РФ.
20.Органы законодательной (представительной) государственной власти
субъекта РФ.
21.Местное самоуправление6 понятие, функции, полномочия.
22.Правовые основы местного самоуправления в России.
23.порядок формирования органов местного самоуправления.
24.Муниципальная реформа: цели, задачи, основные направления.
25.Государственная и муниципальная служба: понятие, виды.
26.Профессиональные и морально-этические требования к
государственным и муниципальным служащим.
Список рекомендованной литературы
Основная литература
1. Конституция РФ
2. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ"
3. Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ"
5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ "О государственной
гражданской службе РФ"
6. Введение в специальность "Государственное и муниципальное
управление". Учебно-методическое пособие. Орел, 2005.
7. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как
специальность и система научных знаний. Учебное пособие. –
Ростов-на-Дону, 2006.
8. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.
Элементарный курс. М., 2004.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Дополнительная литература
Федеральный закон от 31.12.2005г. №199-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий"
Федеративный договор от 31.03.1992 г. "О разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти РФ и органами власти автономной области,
автономных округов в составе РФ"
Федеративный договор от 31.03.1992 г. "О разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга РФ"
Федеративный договор от 31.03.1992 г. "О разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в
составе РФ"
Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти"
Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. №649 "Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. "О порядке сдачи
квалификационного экзамена государственными гражданскими
служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений
(профессионального уровня)"
8. Государственный образовательный стандарт высшего
профессионального образования. Специальность 061000 –
Государственное и муниципальное управление. М., 2000.
9. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационнофункциональные вопросы). Учебное пособие. М.: Экономика,2004.
10.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,
закон, практика. М.: 2003.
11.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.:
2004.
12.Бакуленко В., Князев В., Сурмин Ю. Станволение методологии
государственного управления.// государственная служба. 2004. №5.
13.Большаков С.Н. Принцип субсидиарности как проблема в реализации
целостности государственного и регионального управления в
европейском Союзе.// Актуальные проблемы управления крупным
городом и территориальным сообществом. СПб.: 2005.
14.Воронин Л.Г. Муниципальное хозяйство и управление. М.: 2003.
15.Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для
вузов. М.: 2002.
16.Государственное управление. Основы теории и организации.
Междисциплинарный учебник для вузов и госслужащих, проходящих
подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Под ред.
Козбаненко В.А., М.: Статус, 2000.
17.Государственное управление: основы теории и организации. М.:
Статус, 2000.
18.Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 1999.
19.Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. М.: 2004.
20.Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного
управления. Курс лекций. Ростов-на-Дону: Тесса,2000.
21.Зотов В.Б. Территориальное управление (методология, теория,
практика). Монография. М.: 1998.
22.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как
специальность в системе научных знаний. Учебное пособие. – Ростовна-Дону: 2004.
23.Лобанов В. Уроки и перспективы административной реформы в
России. // Проблемы теории и практики управления. 2005. №1.
24.Митин А.Н. Культура власти и управления. Екатеринбург:
Уралвнешторгиздат, 2001.
25.Основы научного управления социально-экономическими процессами.
М.: 1999.
26.Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.:2004.
27.Селиванов А. К вопросу о принципах организации российской
государственной власти.// Власть. 2005. №5.
28.Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути
совершенствования экономического взаимодействия. М.: 1999.
29.Титова Л. Проблемы создания новой российской государственности.//
Государственная служба. 2005. №2.
30.Web: http://www.consultant.ru.
"Консультант плюс" – разработка
правовых систем.
31.Web: http://www.gov.ru.. Официальная Россия. Сервер органов
государственной власти РФ.
Раздел 2. Методические
дисциплины для студентов.
рекомендации
по
изучению
учебной
Рекомендации по использованию материалов учебно-методического
комплекса.
Работа студента по общественным наукам включает в себя умение
внимательно слушать и конспектировать лекцию, готовиться к семинарским
занятиям и выступать на них, обосновывать и излагать свою точку зрения,
выполнять контрольные работы, писать доклады и рефераты, готовиться к
зачетам и экзаменам.
При работе с настоящим учебно-методическим комплексом особое
внимание следует обратить на изучение федеральных законов и других
нормативных правовых актов РФ.
Пожелания к изучению отдельных тем.
При изучении темы "Система органов власти и управления в субъектах
РФ" особое внимание следует обратить на разнообразие форм организации
как исполнительной, так и законодательной власти, которое связано со
специфическими историческими и социально-экономическими факторами,
действующими в каждом субъекте федерации. Наличие разных субъектов
федерации – республик, краев, областей предопределяет конкретный набор
институтов государственной власти.
При изучении темы "Современная система местного самоуправления в
России" особое внимание следует обратить на вопросы, связанные с правами,
полномочиями, экономической основой местного самоуправления.
Рекомендации по работе с литературой.
Прежде, чем начать чтение книги нужно просмотреть ее в целом:
титульный лист, год и место издания, оглавление, объем. Это дает
возможность сразу составить общее представление о книге и ее содержании,
а также план ее изучения. Название книги иногда дается с подзаголовком,
объясняющим не только ее содержание, но и отношение автора к
поставленной проблеме, вводящим читателя в суть вопроса.
Следующий этап в работе читателя над книгой - знакомство с
предисловием и введением, если таковые имеются. Из предисловия и
введения можно узнать содержание, направление книги, историю и
значение данной отрасли знания, повод к написанию.
2.3.1. Правила работы с первоисточниками. Методические указания.
Приступая к изучению закона или нормативного правового акта.
важно знать исторические условия в период его создания, чтобы понять
причины издания закона.
Процесс чтения у каждого студента отнимает значительное количество
времени. Сама техника чтения требует непрерывного совершенствования.
Следует выработать навыки точного, быстрого и сосредоточенного чтения.
Для быстрого чтения следует выработать навыки одновременного
схватывания (одним взглядом) связанного по смыслу сочетания слов. Путем
настойчивых упражнений необходимо стремиться к тому, чтобы узнавать и
понимать слова по их общему виду, улавливать и схватывать смысл фраз и
даже небольших абзацев по нескольким словам. Однако быстрота не должна
мешать тщательности чтения. Чтение наспех лишь затрудняет работу над
усвоением материала. Быстрое тщательное чтение не имеет ничего общего со
спешкой, с работой как попало. Тщательное чтение требует задержки и
сосредоточения внимания на определенных местах текста. Это могут быть
выводы, их обоснование или конкретные факты и источники, их
подтверждающие. В процессе любого чтения необходима работа
собственной мысли. Помогает активизировать чтение предварительная
постановка вопроса, ответ на которой читающий пытается найти в книге.
Такое целенаправленное чтение позволяет полностью исключить
пассивность, заставляет читающего постоянно думать, искать ответ в целом
ряде других книг.
В процессе чтения рекомендуется придерживаться следующих
требований: нельзя прерывать чтение в середине предложения, абзаца,
параграфа, так как незаконченные мысли не усваиваются. При утомлении
необходимо менять способы чтения (молча, вслух, интонации). Нельзя
пропускать непонятные, незнакомые слова, для выяснения их смысла
следует пользоваться словарями, консультациями у преподавателей.
Материал считается усвоенным тогда, когда он может быть изложен
самостоятельно в доступной для понимания других устной или письменной
форме.
Выписки из прочитанного и конспектирование являются важнейшей
частью самостоятельной работы студента над первоисточниками. Они
способствуют выработке навыков в изложения материала, мобилизации
памяти, организованности мысли, выработке умения анализировать и
обобщать. Форм записей много. Самой распространенной формой записи
считается конспект. Конспект - это сокращенная запись основных положений
прослушанного или прочитанного материала. В конспекте нужна и ценна не
стенограмма и дословность, а самостоятельная обработка материала,
выделение и закрепление основного. В живой речи, в лекциях, в пояснениях,
так же, как и в книгах много элементов, которые призваны обеспечить
понимание, их нет нужды заносить в конспект. С полной точностью надо
записывать формулы, законы, определения, выводы и доказательства.
При записи полезно пользоваться сокращенными обозначениями, но не
случайными, а логически построенными (к-во - количество, т.д. – так далее),
а таксе символами и знаками ( + - положительные свойства, преимущества).
Такая запись в аудитории, с обилием сокращений не является окончательной,
поэтому конспект лекции требует доработки, дополнения в тот же день, по
свежей памяти с применением учебника, пособий и других источников.
Конспект всегда пишемся начисто - это избавляет от больших трат времени
на переписку. Нецелесообразно переписывать конспект у других, если не
присутствовал на лекции сам. Конспект товарища составлен в соответствии с
его уровнем подготовки, он сугубо индивидуален. Конспект по данному
предмету лучше вести в отдельной тетради, а не на различных листках. В
тетради обязательно должны быть широкие - поля для возможных
дополнений и доработки. Тщательно помечаются заглавия.
Особое
внимание
следует
уделить
конспектированию
первоисточников. Приступая к конспектированию необходимо помнить
следующее:
- конспект первоисточника должен точно передавать идею, мысль автора
работы, характер и ход изложения основного материала в той
последовательности, как это делается в самой книге или статье.
- необходимо выделить главное в прочитанном отрывке, главе, книге,
отличать основные положения и выводы от примеров, исторических
справок, попутных замечаний, отклонения автора от темы;
- наряду с основными положениями источника конспект заключает в
себе и наиболее яркие факты, цифры, подтверждающие или
иллюстрирующие эти положения;
- при составлении конспекта возможна текстуальная передача, т.е.
цитирование, при этом нужно обязательно указать страницу;
- при конспектировании необходимо указывать год издания работы,
писать полностью и точно название произведения и разделов (глав);
- для составления конспекта необходимо неоднократное чтение.
Предварительное чтение предполагает уяснение общего смысла и
содержания работы, поэтому оно ведется от начала до конца. При
последующем чтении выделяются основные мысли автора, обоснование
отдельных положений, методы и формы доказательства, яркие примеры. Все
это заносится в конспект.
В практике самостоятельной работы встречаются и другие виды
записей первоисточников. Среди них можно назвать план, развернутый
план, тезисы, развернутые тезисы, цитаты, рецензии, рабочие записи.
План - это перечень кратко сформулированных вопросов, изложенных
в изучаемом произведении и отражающих его содержание и структуру. По
существу планом любой книги является ее оглавление, но как форма записей
при чтении план должен быть несколько подробнее оглавления. Кроме
общего плана источника могут быть составлены планы отдельных его частей,
показывающие ход мыслей автора, логику его доказательств и обоснований.
Пользуясь этой формой легко восстановить в памяти содержание любой
книги. Составление плана может рассматриваться также в качестве
предварительной работы перед тем, как перейти к более сложным видам
записей: тезисам и конспекту. Развернутый план отличается от простого
лишь большей детализацией основной темы. Пересказ в связной форме
пунктов плана получает форму аннотации, где определено содержание книги
и дана ее краткая характеристика,
Тезисы - это основные мысли, положение высказанные в краткой
четкой форме. Для их составления требуется достаточно полное усвоение
содержания книги, четкое представление о ее основной идее и наиболее
существенных положениях, утверждаемых автором. Логика расположения
тезисов определяется основной идеей книги, что не всегда совпадает с
последовательностью изложения в ней материала. Тезисы могут
нумероваться цифрами или обозначаться буквами от начала и до конца. Но
они могут быть составлены по разделам или главам и в каждом разделе иметь
сбои порядковые номера. В тезисах, как правило, не должно содержаться
фактических данных. Однако иногда бывает целесообразно после каждого
тезиса давать краткий перечень фактов, приводимых автором в его
обоснование. Тезисы, дополненные обоснованием и доказательствами развернутые тезисы. Тезисы сокращают объем записи и способствуют
выработке логического мышления.
Цитаты - дословная запись мысли автора, часть текста, выписанная из
книги или статьи без всяких изменений. Цитата выделяется с обеих сторон
кавычками. После цитаты в скобках (или внизу листа в виде сноски)
указывается автор, название книги и страница, откуда взята цитата.
Рабочие записи - это форма записей, в которую компонуются все
предыдущие виды записей, выполненные студентом в семестре (году),
применительно к программе или учебному плану. Недостающие места по
программе восполняются из других источников. Рабочие записи - краткие
ответы на вопросы программы, определение понятий, специальных
терминов, обобщение фактов и явлений, отбор минимального количества
наиболее показательных примеров, фактов. Такие записи обычно ведутся при
подготовке к семинару, зачету, экзамену. Сюда войдут и материалы из
консультаций преподавателей. Таким образом, рабочие записи - это тексты,
составленные самим студентом, используемые им для изучения данной
дисциплины в целом. В основу рабочих записей должны быть положены
соответствующие пункты программы, а не просто последовательное
изложение основных мыслей проработанного материала,
Рецензия - аргументированное суждение-отзыв о прочитанной книге с
добавлением краткого изложения ее содержания,
Каждый студент в ходе самостоятельной работы над первоисточниками
в соответствии со стоящей перед ним задачей может пользоваться любой
формой записи. Однако, используя многообразие форм, следует помнить о
главном - творческом подходе к изучению учебной дисциплины,
органической связи теории с решением практических задач современного
российского общества.
2.3.2. Письменные работы в вузе. Краткие методические
рекомендации.
Письменные работы в вузе: рефераты, курсовые работы, доклады.
При выборе темы работы, по возможности, учитываются
специальность, уровень подготовки студента, его интересы и склонности,
выясняется особенность темы, наличие литературных и других источников, а
также возможность использования фактического материала, собственных
наблюдений и т.д.
Наличие плана (содержащего в себе оглавление, введение, основную
часть, заключение, список литературы) - залог успеха в выполнении
письменной работы. Он помогает, ускоряет и облегчает исполнение работы.
В оглавлении последовательно указываются названия пунктов доклада,
указываются страницы, с которых начинается каждый пункт. Текст должен
соответствовать оглавлению как по содержанию, так и по форме.
Во введении формулируется суть исследуемой проблемы,
обосновывается выбор темы, определяются ее значимость и актуальность,
указываются цель и задачи работы, объект и предмет исследования, дается
характеристика
используемой
литературы.
Основная часть содержит в себе последовательное решение задач,
сформулированных во введении.
При подборе литературы к избранной теме можно воспользоваться
помощью предметного каталога литературы в библиотеке. Список
литературы должен быть приведен в работе. Обычно это делается в конце
текста.
Определите очередность дальнейшего изучения литературы. Хорошо
изучите первоисточники и ту литературу, в которой фундаментально
изложена вся тема работы или значительная ее часть. Конспект изучаемой
литературы можно делать в соответствии с рекомендациями, высказанными
выше. Изученный и законспектированный материал распределите по
вопросам плана. Затем составьте подробный план изложения первого
вопроса. Подвопросы расположите так, чтобы взаимосвязь между ними
образовала подсистему. Распределите имеющийся материал по этим
подвопросам. Проделайте такую работу по каждому вопросу плана. Когда вы
убедитесь, что материал вами достаточно хорошо понят, а план изложения
вами осознан, приступайте к изложению первого вопроса. При этом
стремитесь, по возможности, делать предложения короткими. В каждом
предложении должна быть выдержана четко, ясно одна мысль. Не
допускайте предложений, смысл которых не ясен для вас. Помните,
содержательность и аргументированность (доказательность) мыслей,
приводимых вами в тексте работы, есть два важнейших обязательных
условия, поднимающих работу до необходимого уровня, поэтому пишите
текст своими словами, высказывайте свои мысли, а заимствованные
формулировки комментируйте, ведите полемику, где это нужно и можно,
приводите свои доводы.
Переходите к изложению второго вопроса только после полного
изложения содержания первого вопроса. Сам переход должен быть таким,
чтобы начало второго вопроса было как бы продолжением (развитием)
мыслей, изложенных в конце первого вопроса. Порядок и характер
изложения последующих вопросов такой же, как и в первом вопросе.
В заключении подводятся итоги или делается обобщенный вывод по
теме работы.
Рекомендуем после написания всей работы прочитать ее, сделать
необходимые дополнения и поправки, устранить повторения мыслей, если
они обнаружатся, поправить текст,
Практика проведения семинаров показывает, что наряду с различными
формами дискуссионного обсуждения большую помощь в углубленном
освоении учебного материала оказывают заранее подготовленные доклады.
Доклад - это краткое изложение содержания научного труда или трудов
специалистов по избранной теме, обзор литературы определенного
направления. Такой обзор должен давать читателю представление о
современном состоянии изученности той или иной научной проблемы,
включая сопоставление точек зрения специалистов, и сопровождаться
собственной оценкой их достоверности и убедительности.
В докладе соединяются три качества исследователя:
умение провести исследование, умение преподнести результаты
слушателям, квалифицированно ответить на вопросы.
Отличительной чертой доклада является научный, академический
стиль. Академический стиль - это совершенно особый способ подачи
текстового материала, наиболее подходящий для написания учебных и
научных работ.
Процесс подготовки семинарского доклада обычно включает
следующие этапы:
- выбор темы доклада;
- определение цели и задач выступления;
- подбор и изучение основных источников по теме (рекомендуется
использовать не менее - 10 источников);
- обработка и систематизация материала;
- составление плана, тезисов и конспекта;
- написание текста доклада;
- выступление перед аудиторией.
Большим плюсом будет использование раздаточного материала,
слайдов, видеозаписей.
Доклады зачитываются в присутствии участников семинарского
занятия и критически анализируются преподавателем и самими студентами.
Выступление и обсуждение доклада призваны помочь студенту
сформировать навыки не только исследователя, аналитика, но и публичного
политика, способного отстаивать свои позиции.
2.3.3. Особая форма конспекта – конспект лекции.
Лекция – особая форма самостоятельной работы с учебным
материалом. Но они книгу не заменяют. Скорее подталкивают к ней,
выделяя главное, существенное, на чем следует сосредоточиться, указывая
пути, по которым нужно идти, добиваясь глубокого понимания, а не общей
лишь картины.
Лекция требует работы студента, чтобы зафиксировать основные этапы
развития мысли, выводы-обобщения. Зафиксировать не только для
запоминания, но и для дальнейшей работы – обращением к книге, учебнику,
справочнику. Для того чтобы лекция выполнила свое назначение – ввести в
курс проблемы, дать ее обзор, проанализировать важнейшие аспекты, ее
запись должна начинаться с четкого формулирования темы. Хорошо, когда
предваряет лекцию план – его запись помогает следить за развитием
основной мысли. Мысль от мысли при записи отделяйте крупными
пробелами – так легче и записывать, и прорабатывать текст записей
впоследствии. Не упустите выводов, завершающих рассказ лектора, их надо
записать как можно тщательнее. Далее начинается процесс
самообразования:
- вы еще раз просматриваете важное, существенное в развитии мысли;
- уточняете с помощью книги не вполне ясное;
- контролируете себя привлечением справочной литературы и т.д.
А если записали не главное? Не расстраивайтесь. Именно процедура
контроля записей при помощи рекомендованной литературы и поможет вам
выработать определенные навыки.
Теперь, когда вы познакомились с методикой ведения основных видов
записи, приемами работы с книгой, вы сможете справиться с любым видом
научной работы и освоить любой объем текстовой информации быстро,
легко и с отличным результатом.
Более подробные рекомендации можно найти в соответствующей
литературе:
1. Вахрин П.И. Методика подготовки и процедура защиты дипломных
работ. – М.: 1999.
2. Волков Ю.Г. Диссертация: подготовка, защита, оформление. – М.:
Гардарики. 2005.
3. Землянский А.А., Иванова Т.Б., Морозова Н.И., Новиков М.В.,
Поликарпова Т.И., Рязанов Ф.А. Методические рекомендации по
подготовке и защите курсовой по специализации и выпускной
квалификационной работ для студентов экономического факультета.
Волгоград: ВАГС. 2008.
4. Колесников Н.И. От конспекта до диссертации (учебное пособие). –
М.: Флинта. 2002.
5. Эко У. Как написать дипломную работу. – М. 2004.
6. Эхо Ю. Письменные работы в вузах. Практическое руководство. – М.:
Инфра-М. 2002.
2.4. Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса и
практическими задачами.
Тесты и практические задания не предусматриваются.
2.5. Советы по подготовке к зачету.
1. Внимательно относитесь к срокам сдачи зачета, форме проведения, к
требованиям, которым должен соответствовать ответ студента.
2. Зачет по дисциплине "Введение в специальность ГМУ" может
проводиться как в устной, так и в письменной форме с последующим
собеседованием. Для написания письменной работы дается 40 – 45
минут. Зачет проводиться строго по расписанию. Неявка на зачет,
отказ от ответа приравниваются к неудовлетворительной оценке.
3. Выясните на кафедре темы и перечень вопросов, по которым будет
проводиться зачет.
4. Узнайте дополнительные источники информации.
5. Составляйте вопросы для консультации к экзамену; в вопросах
выделяйте самое главное, составляйте план ответа на вопрос.
6. При выставлении оценки преподаватель вправе учитывать текущую
успеваемость студента, результаты промежуточной аттестации и пр.
7. Темы, выносимые на самостоятельное изучение, являются
обязательными; вопросы, рассматриваемые в этих темах, выносятся на
зачет.
Помните, что одинакового для всех способа подготовки к зачету не
существует. Это зависит от ваших индивидуальных особенностей, от
содержания предметов, наличия текстов лекций, учебных пособий и пр.
РАЗДЕЛ 3. Материалы практических заданий (задач) по темам лекций.
Не предусматриваются.
РАЗДЕЛ 4. Словарь основных терминов (глоссарий)
Основные категории и понятия дисциплины
(ключевые слова с определением)
Бюрократия - под этим словом подразумевают то направление, которое
принимает государственное управление в странах, где все дела
сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти,
действующих по предписанию (начальства) и через предписание
(подчиненным); затем под бюрократией разумеют класс лиц, резко
выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов
центральной правительственной власти.
Власть - способность и возможность осуществлять свою волю,
воздействовать на деятельность и поведение других людей даже вопреки
сопротивлению.
Власть исполнительная - в соответствии с теорией разделения властей одна
из самостоятельных и независимых публичных ветвей власти (наряду с
законодательной и судебной) в государстве. Представляет собой
совокупность полномочий по управлению государственными делами,
полномочия внешнеполитического представительства, административного
контроля, иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного
или чрезвычайного законодательствования), а также систему
государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные
полномочия.
Власть законодательная - в соответствии с теорией разделения властей
одна из трех ветвей власти в государстве. Представляет собой совокупность
полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов,
осуществляющих эти полномочия.
Власть представительная - совокупность полномочий, делегированных
народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в
специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном
совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих
представительных органов власти.
Власть судебная - в соответствии с теорией разделения властей
самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с
законодательной и исполнительной). Представляет собой совокупность
полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по
рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и
конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным
законом.
Государство - политическая форма организации общества, осуществляющая
управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры
полномочия.
Государство социальное - демократическое государство, опирающееся на
широкую социальную основу и проводящее активную и сильную
социальную политику, направленную на повышение или стабильное
обеспечение жизненного уровня населения, защиту и реализацию прав и
свобод граждан, на создание современных систем здравоохранения,
образования и социального обеспечения, на поддержание неимущих и
малоимущих слоев, на предотвращение и успешное разрешение социальных
конфликтов и т.д.
Государство правовое - вид демократического государства, политический
режим которого опирается на строгое соблюдение законности, правовых
норм, закрепляющих естественные, неотъемлемые, всеобщие права и
свободы человека и народов.
Метод – систематизированная совокупность шагов, действий, которые
необходимо предпринять, чтобы решить поставленную задачу или достичь
определенной цели.
Методология – система наиболее общих принципов, подходов, методов,
совокупность приемов исследования.
Министерство - центральный орган государственного управления,
ведающий отдельной отраслью хозяйствования.
Нормы социальные – требования, предписания, ожидания
соответствующего поведения в обществе, средство социальной регуляции
поведения индивидов и групп.
Объект – предмет, составляющий часть внешнего мира.
Парламент - высшее государственное законодательное представительное
собрание, образованное на выборных началах.
Правительство - высший исполнительный и распорядительный орган
государственной власти, осуществляющий непосредственное управление
государством.
Самоуправление - форма организации работы, при которой самостоятельно
решаются вопросы внутреннего управления; право государственной единицы
иметь собственные правительственные органы, решать вопросы
законодательства и внутреннего управления, автономия.
Самоуправление местное - самостоятельная, ответственная деятельность
местных сообществ людей по решению вопросов местного значения,
владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в
соответствии с Конституцией России, федеральными и иными законами,
нормами, правовыми актами органов государственной власти субъектов
Федерации, федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления".
Социализация – процесс усвоения индивидом на протяжении всей жизни
социальных норм и культурных ценностей того общества. к которому он
принадлежит.
Субъект – носитель предметно-практической деятельности, человек или
группа.
Теория – совокупность научных положений, система научных взглядов.
Федерация - форма государственного устройства, при которой входящие в
состав государства - члены федерации - имеют собственные конституции,
законодательные, исполнительные и судебные органы.
Управление – деятельность, направляющая и регулирующая общественные
отношения через посредство органов государственной власти.
Управление государственное – совокупность способов, средств и
механизмов, при помощи которых государственные органы осуществляют
организованное обеспечение упорядоченности, стабильности политической
жизни общества и государства.
РАЗДЕЛ 5. Методические указания для выполнения контрольных,
курсовых и выпускных квалификационных работ.
Методические рекомендации для выполнения контрольных, курсовых и
выпускных квалификационных работ содержатся в соответствующей
литературе:
1. Вахрин П.И. Методика подготовки и процедура защиты дипломных
работ. – М.: 1999.
2. Волков Ю.Г. Диссертация: подготовка, защита, оформление. – М.:
Гардарики. 2005.
3. Землянский А.А., Иванова Т.Б., Морозова Н.И., Новиков М.В.,
Поликарпова Т.И., Рязанов Ф.А. Методические рекомендации по
подготовке и защите курсовой по специализации и выпускной
квалификационной работ для студентов экономического
факультета. Волгоград: ВАГС. 2008.
4. Колесников Н.И. От конспекта до диссертации (учебное пособие). –
М.: Флинта. 2002.
5. Одинцов А.В. как писать курсовую работу по философии
(методическая разработка). Волгоград, 2006.
6. Эко У. Как написать дипломную работу. – М. 2004.
7. Эхо Ю. Письменные работы в вузах. Практическое руководство. –
М.: Инфра-М. 2002.