ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ О

1
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 апреля 2012 г.
№ 112-2
г. Ростов-на-Дону
О практике работы системных администраторов
территориальных комплексов средств автоматизации
ГАС «Выборы» Константиновского района Ростовской
области и Первомайского района г. Ростова-на-Дону
в период подготовки и проведения федеральных
выборов 2011-2012 гг. и в межвыборный период
Заслушав и обсудив сообщения секретаря Избирательной комиссии
Ростовской области Романенко Натальи Жоржевны, системных администраторов
территориальных комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»
Константиновского района Ткачева Константина Ивановича, Первомайского
района г. Ростова-на-Дону Поповой Оксаны Александровны, Избирательная
комиссия Ростовской области отмечает:
Системными администраторами Константиновского района, Первомайского
района г. Ростова-на-Дону обеспечивается функционирование территориальных
комплексов средств автоматизации (далее – ТКСА) ГАС «Выборы» в
соответствии с требованиями федерального законодательства, нормативных актов
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной
комиссии Ростовской области, эксплуатационной документации ГАС «Выборы».
На указанных ТКСА соблюдаются требования информационной
безопасности. Документооборот осуществляется в соответствии с номенклатурой
дел Избирательной комиссии Ростовской области на 2012 год. Системными
администраторами во взаимодействии с ответственными должностными лицами
местных администраций осуществляется контроль за полнотой и качеством
сведений, поступающих из органов, осуществляющих учет граждан, решаются
вопросы о предоставлении недостающих и уточненных данных.
В период подготовки и проведения выборов 2011-2012 годов системные
администраторы оперативно решали вопросы, связанные с уточнением сведений,
содержащихся в Регистре избирателей, своевременно формировали списки
избирателей, активно взаимодействовали с органами и учреждениями,
осуществляющими учет населения, территориальной и участковыми
избирательными комиссиями.
2
На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года число избирателей,
внесенных в списки дополнительно, составило:
- в Константиновском районе - 0,15%;
- в Первомайском районе – 0,27%.
На выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года указанные
показатели составили 0,13% и 0,35% соответственно.
Вместе с тем в работе системного администратора ТКСА ГАС «Выборы»
Константиновского района (Ткачев К.И.), органов и учреждений,
осуществляющих регистрацию (учет) граждан на территории Константиновского
района, отмечены следующие недостатки:
1. Документы за 2008, 2009 гг., для которых срок хранения на ТКСА
установлен 1 год, выделены системным администратором к уничтожению по
актам и уничтожены осенью 2011 года.
2. В деле «Нормативные акты (законы и подзаконные акты, обязательные к
применению в работе)» на ТКСА ГАС «Выборы» по ряду нормативных актов
отсутствуют их актуальные редакции.
3. Сведения об избирателях за период с 20.01.2012 по 20.02.2012 года
поступали из органов, осуществляющих учет населения, непосредственно в
территориальную
избирательную
комиссию,
минуя
Администрацию
Константиновского района. Запросы на проверку некорректных сведений,
повторяющихся
записей,
системным
администратором
в
районную
администрацию не передаются, а направляются напрямую в органы
регистрационного учета.
4. Отделом
военного
комиссариата
Ростовской
области
по
Константиновскому и Усть-Донецкому районам, учреждением ФГУ УЧ-398/5
ГУФСИН сведения о гражданах на машиночитаемых
носителях не
предоставляются, а только на бумажных.
5. В сведениях о гражданах, содержащихся в учреждении ГУФСИН (ФГУ
УЧ-398/5), представляемых на ТКСА ГАС «Выборы», отсутствуют данные по
позиции «Дата окончания срока отбывания наказания», установленной в форме
1.4.риур (приложение №4 к Положению «О Государственной системе
регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской
Федерации).
На основании вышеизложенного
Избирательная комиссия Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию секретаря Избирательной комиссии
Ростовской области Н.Ж. Романенко, системных администраторов ТКСА ГАС
«Выборы» Константиновского района К.И. Ткачева, Первомайского района
г. Ростова-на-Дону О.А. Поповой (приложения № 1, № 2 к настоящему
постановлению).
3
2. Отметить:
2.1. Конструктивный характер взаимодействия системного администратора
ТКСА
ГАС
«Выборы»
Константиновского
района
К.И.
Ткачева
с
территориальной избирательной комиссией, активное участие системного
администратора
в мероприятиях по подготовке к федеральным выборам
2011-2012 годов.
2.2. Высокий уровень организации работы на ТКСА ГАС «Выборы»
Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в том числе при взаимодействии с
органами
и
учреждениями,
осуществляющими
регистрацию
(учет)
населения.
3. Системному администратору ТКСА ГАС «Выборы» Константиновского
района (К.И. Ткачев):
3.1. Устранить
замечания
рабочей
группы
по
порядку
ведения
документооборота на ТКСА ГАС «Выборы».
3.2.
Соблюдать установленный порядок получения и передачи сведений
об избирателях при взаимодействии с органами и учреждениями,
осуществляющими учет населения.
4. Рекомендовать Главе Константиновского района (Б.Е. Хлопяников)
4.1. Внести изменение в постановление Администрации Константиновского
района от 12.09.2011 г. № 1628, касающееся порядка представления сведений
о гражданах отделом Военного комиссариата по Константиновскому и УстьДонецкому районам, ФГУ УЧ-398/5 ГУФСИН, указав необходимость
представления информации на бумажных и машиночитаемых носителях
(в электронном виде).
4.2. Осуществлять контроль за полнотой сведений, поступающих из органов
и
учреждений,
осуществляющих
учет
населения
на
территории
Константиновского района.
4.3. Проводить по запросу контроль правильности ввода системным
администратором ТКСА ГАС «Выборы» сведений в Регистр избирателей.
4
5. Рекомендовать начальнику Главного управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ростовской области
(С.Е. Измалков) представлять
сведения о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору
суда, в объеме, указанном в приложении № 4 (форма 1.4риур) к Положению о
Государственной
системе
регистрации
(учета)
избирателей,
участников
референдума в Российской Федерации (в редакции Постановления ЦИК России
от 22 декабря 2010 года № 232/1517-5), а также с учетом пункта 9 постановления
Избирательной комиссии Ростовской области от 3 марта 2011 года № 69-10
«Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации
(учета) избирателей, участников референдума на территории Ростовской
области».
6. Системным администраторам ТКСА ГАС «Выборы» Ростовской области:
6.1. Обеспечить ведение документооборота на ТКСА в строгом соответствии
с установленными требованиями.
6.2. Подготовить и
направить
запрос в
соответствующий
районный
(городской) суд о подтверждении сведений о гражданах, признанных по
решению суда недееспособными (о предоставлении копий решений суда),
для которых соответствующий признак установлен в базе Регистра
избирателей. Обеспечить хранение на ТКСА ГАС «Выборы» всех
подтверждающих документов в электронном виде до поступления из
судебных органов официальных сведений об их отмене.
6.3. В срок до 15 мая 2012 года представить начальнику информационного
управления Избирательной комиссии Ростовской области Н.Г. Дюбо отчет
о качестве и полноте сведений о гражданах, поступивших на ТКСА ГАС
«Выборы» из органов и учреждений, осуществляющих учет населения, за
период с 20.07.2011 г. по 20.04.2012 г.
7. Председателям территориальных избирательных комиссий Ростовской
области:
7.1. Оказать содействие системным администраторам ТКСА ГАС «Выборы»
в уточнении информации о гражданах, признанных по решению суда
5
недееспособными. При необходимости проработать вопрос о сверке
сведений данной категории граждан с органами опеки и попечительства,
органами социальной защиты населения.
7.2. В ходе подготовки к выборам различных уровней привлекать
системных администраторов ТКСА ГАС «Выборы» в рамках их компетенции
к участию в мероприятиях ТИК, проводимых по вопросам работы со
списками избирателей, для обучения членов УИК.
7.3. Продолжить практику по широкому информированию избирателей, в
том числе через СМИ об их праве знакомиться со сведениями о себе,
содержащимися в Регистре избирателей.
8. Направить настоящее постановление главам местных администраций
муниципальных районов и городских округов, начальнику Главного управления
Федеральной
председателям
службы
исполнения
территориальных
наказаний
избирательных
по
Ростовской
комиссий,
области,
системным
администраторам ТКСА ГАС «Выборы» Ростовской области.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
секретаря Избирательной комиссии Ростовской области Н.Ж. Романенко.
Заместитель Председателя комиссии
А.Ф. Городецкий
Секретарь комиссии
Н.Ж. Романенко
6
Приложение № 1
к постановлению
Избирательной комиссии
Ростовской области
от 19 апреля 2012 г. № 112-2
СПРАВКА
о работе системного администратора территориального комплекса
средств автоматизации ГАС «Выборы» Константиновского района
Ростовской области в период подготовки и проведения федеральных
выборов 2011-2012 гг. и в межвыборный период
Рабочей группой Избирательной комиссии Ростовской области в составе
члена комиссии с правом решающего голоса Мирошниченко Юрия
Владимировича, консультанта – заведующего сектором информатизации –
заместителя начальника информационного управления Олейникова Дмитрия
Геннадьевича 27 марта 2012 года проведена выездная проверка технического
состояния территориального комплекса средств автоматизации (далее – ТКСА)
ГАС «Выборы» Константиновского района, а также изучена практика работы
системного администратора ТКСА Константиновского района Ткачева
Константина Ивановича в период подготовки и проведения федеральных выборов
2011-2012 гг. и в межвыборный период. В ходе проведения указанных
мероприятий рабочей группой установлено следующее:
Помещение, в котором размещен ТКСА ГАС «Выборы» Константиновского
района, находится на втором этаже четырехэтажного здания Администрации
района. В ноябре 2011 года в помещении был проведен косметический ремонт.
ТКСА оснащен охранной и пожарной сигнализацией. Окно помещения
выходит во внутренний двор Администрации. Из противопожарных средств
имеются информационные таблички, указатели, соответствующая инструкция,
один углекислотный огнетушитель. Ежедневно, после окончания рабочего дня,
сейф и входная дверь ТКСА опечатываются системным администратором.
Помещение ставится на охранную сигнализацию, сигнал оповещения которой
выведен на телефоны диспетчера ЕДДС района, председателя территориальной
избирательной комиссии и системного администратора ТКСА. Пожарная
сигнализация подключена круглосуточно, сообщения о срабатывании
сигнализации выводятся на телефоны указанных лиц. Кроме того, в коридоре, у
входа в помещение ГАС «Выборы» находится датчик пожарной сигнализации
Администрации. Входная дверь обшита железным полотном и оснащена двумя
замками, один из которых обеспечивает ее закрытие изнутри, без ключа. Один
комплект ключей находится у системного администратора, другой хранится в
опечатанном пенале в сейфе территориальной избирательной комиссии.
Обеспечение безопасности информации на ТКСА ГАС «Выборы», работа
системного администратора с информацией конфиденциального характера
осуществляется с учетом требований федерального законодательства,
7
соответствующих нормативных актов Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, Избирательной комиссии Ростовской области,
эксплуатационной документации. Все требуемые документы по указанному
направлению предъявлены системным администратором членам рабочей группы.
Документы конфиденциального характера и соответствующие им
машиночитаемые носители хранятся в сейфе, находящемся в помещении ТКСА
ГАС «Выборы». Сейф прикреплен к стене. Системным администратором ведется
журнал регистрации носителей информации ГАС «Выборы», содержащих
персональные данные и иную конфиденциальную информацию с индексом дела
«03-16-24».
Документооборот на ТКСА ГАС «Выборы» Константиновского района
осуществляется в соответствии с номенклатурой дел Избирательной комиссии
Ростовской области на 2012 год. Все папки и журналы имеют соответствующие
наименования и индексы. Листы в журналах пронумерованы, журналы прошиты,
заверены подписями председателя территориальной избирательной комиссии,
системного администратора и печатью председателя ТИК.
На ТКСА ведется журнал учета информации, передаваемой ТИК для ввода в
ГАС «Выборы», в соответствии с Регламентом информационного наполнения
сайта Комиссии в интернет-портале ЦИК России.
В деле «Нормативные акты (законы и подзаконные акты, обязательные к
применению в работе» (индекс 03-01) документы сгруппированы по
направлениям «Защита безопасности информации», «Регистрация (учет)
избирателей»,
«НПА
по
вопросам
эксплуатации
ГАС
«Выборы»,
«Законодательство о государственной службе».
По направлению «Регистрация (учет) избирателей» на ТКСА имеется
необходимый перечень нормативных актов, в том числе Положение о
государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников
референдума в Российской Федерации (далее – Положение), Регламент
применения Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом)
избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденный
постановлением ЦИК России от 28 февраля 2006 года № 172/1112-4 (в
действующей редакции), постановление Администрации Ростовской области от
28 февраля 2006 года № 60 «О мерах по организации регистрации (учета)
избирателей, участников референдума на территории Ростовской области»,
постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 3 марта 2011 года
№ 69-10 «Об обеспечении функционирования Государственной системы
регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории
Ростовской области» (далее – постановление Комиссии).
Во исполнение указанных нормативных актов принято постановление
Администрации Константиновского района от 12 сентября 2011 г. за № 1628 «Об
организации и осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников
референдума на территории Константиновского района» (далее – постановление
Администрации района).
8
В соответствии с постановлением Администрации района ответственным за
осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума,
обработку представляемой информации и ее передачу системному
администратору ТКСА ГАС «Выборы» назначен ведущий специалист
администрации Константиновского района Святко Г.С.
Руководителем рабочей группы является первый заместитель Главы
Администрации района Антоненко А.Г., в состав рабочей группы входят
руководители органов, осуществляющих учет населения на территории
Константиновского района, а также председатель ТИК Константиновского района
Казакова И.В., системный администратор ТКСА ГАС «Выборы» Ткачев К.И.
За период с 1 июля 2011 г. по 1 апреля 2012 г. состоялось два заседания рабочей
группы (10.11.2011 г. и 6.02.2012 г.), на которых системный администратор
выступал с сообщением об изменении численности избирателей на территории
района на отчетные периоды. На проходившем 6 февраля 2012 года заседании
рабочей группы Ткачев К.И. ознакомил присутствующих с результатами работы
по уточнению сведений об избирателях, внесенных на выборах 4 декабря 2011 г. в
списки избирателей дополнительно, а также поднимал вопрос о качестве
сведений, представляемых структурными подразделениями миграционной
службы и военного комиссариата.
Порядок и сроки представления сведений об избирателях органами,
осуществляющими учет населения на территории Константиновского района,
установлены постановлением Администрации района. Так межрайонным отделом
УФМС России по Ростовской области в г. Константиновске, отделом ЗАГС
Константиновского района сведения представляются ежемесячно, 20 числа,
отделом военного комиссариата Ростовской области по Константиновскому и
Усть-Донецкому
районам,
учреждением
ФГУ
УЧ-398/5
ГУФСИНежеквартально, 20 числа, Усть-Донецким районным судом в течении 10 дней, со
дня вступления в силу решения суда. Данным постановлением также установлено,
что отделами УФМС и ЗАГС сведения предоставляются на бумажных и
машиночитаемых носителях, а отделом военного комиссариата и учреждением
ГУФСИН – только на бумажных носителях. Постановлением Администрации
района также установлено, что в период проведения выборов (за 60 дней и до дня
голосования) сведения предоставляются указанными органами еженедельно, по
средам.
Ответственным лицом за сбор информации в районной администрации
производится регистрация поступивших сведений, их систематизация по
источникам информации. В соответствии с постановлением Комиссии данные
сведения обобщаются, вносятся в форму 1ро и вместе с сопроводительным
письмом и комплектом первоисточников на бумажных носителях передаются
системному администратору ТКСА ГАС «Выборы» для актуализации
территориального фрагмента регистра избирателей, участников референдума
(далее – Регистр).
Данные о вводе сведений в Регистр избирателей вносятся системным
администратором в ежемесячный протокол работы. В протоколе также
9
фиксируется информация, поступившая по электронной почте ГАС «Выборы» от
Избирательной комиссии Ростовской области и системных администраторов
других ТКСА ГАС «Выборы». Ежемесячный протокол работы учитывается
системным администратором в журнале регистрации исходящих документов по
регистрации (учету) избирателей (индекс дела 03-14) и вместе с
сопроводительным письмом и обработанными первоисточниками сведений
передается в Администрацию района. Копии протоколов с отметкой
должностного лица районной администрации о приеме документов хранятся у
системного администратора.
Администрацией района обеспечивается учет и хранение обработанных и
возвращенных системным администратором документов. Сроки представления
сведений Администрацией района соблюдаются. Первоисточники хранятся в
сейфе организационного отдела Администрации, по истечению двух лет
уничтожаются по актам. Электронные носители с данными о численности
избирателей регистрируются системным администратором в журнале
регистрации носителей информации ГАС «Выборы», содержащих персональные
данные и иную конфиденциальную информацию и хранятся в сейфе.
Системным администратором ТКСА ГАС «Выборы» во взаимодействии с
Администрацией района осуществляется постоянный контроль за полнотой и
качеством сведений, поступающих из органов, осуществляющих учет граждан,
решаются вопросы о предоставлении недостающих и уточненных данных.
Выявление некорректных сведений производится в процессе ввода сведений об
избирателях в базу Регистра, изменений их персональных данных, ежемесячного
логического контроля достоверности информации, введенной в Регистр.
Контроль главой Константиновского района правильности ввода в базу
территориального фрагмента Регистра сведений на основании запроса не
проводится.
Всего с июля 2011 года по апрель 2012 года в органы регистрационного
учета Ткачевым К.И. было направлено 18 запросов для уточнения данных на 230
чел. На все из них получены ответы в срок от 1 до 5 дней. Следует отметить, что
системный администратор, в целях повышения оперативности обмена
информацией, направляет запросы непосредственно в органы, осуществляющие
учет населения, минуя Администрацию района. Нарушений сроков
предоставления ответов на запросы системного администратора за указанный
период не было.
В период подготовки к выборам 4 декабря 2011 г. и 4 марта 2012 года
территориальной избирательной комиссией Константиновского района
проводилась работа, направленная на повышение качества списков избирателей.
В газете «Донские огни» в ноябре 2011 года публиковались объявления о
возможности избирателей проверить сведения о себе, содержащиеся в
территориальном фрагменте Регистра избирателей. В период подготовки к
выборам 4 декабря 2011 года этой возможностью воспользовались 6 чел., а
накануне выборов 4 марта 2012 года – 4 чел. Соответствующие данные внесены в
журнал регистрации лиц, ознакомленных со сведениями об избирателях,
10
содержащимися в базе Регистра избирателей, участников референдума (индекс
03-15).
По инициативе председателя ТИК Казаковой И.В. к выборам Президента РФ
4 марта 2012 г. была изменена форма постановления Администрации
Константиновского района об образовании избирательных участков на
территории города Константиновска. Вместо описания границ участков в этом
постановлении перечислены улицы с номерами домов, соответствующих
конкретному избирательному участку.
В рамках работы по повышению активности молодых избирателей,
проводимой Центром внешкольной работы и ТИК Константиновского района
накануне президентских выборов, системный администратор ТКСА ГАС
«Выборы» принимал участие в деловых играх «Мы выбираем». Ткачев К.И.
выступал с информацией о технических новшествах, применяемых на выборах
Президента Российской Федерации и о порядке функционирования ГАС
«Выборы».
В ходе федеральных избирательных кампаний системный администратор
фактически постоянно участвовал в заседаниях ТИК, выступал с сообщениями по
вопросам, связанным с учетом избирателей. На совещаниях с председателями и
секретарями УИК Ткачев К.И. разъяснял положения Инструкции о составлении,
уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого
созыва и на выборах Президента Российской Федерации, утвержденной
постановлением ЦИК России от 14 июля 2011 г. № 20/216-6.
Для уточнения списков избирателей перед федеральными выборами
участковыми
избирательными
комиссиями
Константиновского
района
использовалось две основные формы: 1) обработка изменений персональных
данных избирателей, поступивших из органов регистрационного учета населения;
2) передача данных об отсутствующих в основном списке избирателей и о
выявленных несоответствиях в сведениях системному администратору для
проверки по базе Регистра и последующего направления запросов в УФМС.
На основании полученных официальных ответов из миграционной службы
системным
администратором
вносились
изменения
в
Регистр.
Актуализированные сведения оперативно передавались в ТИК, а оттуда - в
соответствующие УИК. Данная технология позволила учесть в базе Регистра
выявленные участковыми комиссиями пробелы в списках избирателей на этапе их
уточнения. Также необходимо отметить, что на прошедших в 2011-2012 гг.
выборах на территории Константиновского района ни один «умерший» в списки
избирателей не попал.
Всего на выборах депутатов Государственной Думы 4 декабря 2011 года в
списки избирателей было внесено 26542 чел., а в списки избирателей
дополнительно – 39 чел. (0,15% от общего числа избирателей, внесенных в
списки). На выборах Президента РФ 4 марта 2012 года в списки избирателей было
внесено 26408 чел., а в списки избирателей дополнительно – 34 чел. (0,13% от
общего числа избирателей, внесенных в списки). Для сравнения: на выборах
11
Президента РФ 2 марта 2008 года в списки дополнительно было включено 75 чел.,
что составило 0,28%. На выборах главы Константиновского района
4 марта 2010 года - 49 чел, или 0,18% от общего числа избирателей, внесенных в
списки.
После опубликования результатов выборов депутатов ГД ФС РФ шестого
созыва и Президента РФ ТИК Константиновского района принимались
постановления, на основании которых системным администратором совместно с
ТИК и органами регистрационного учета проводилось уточнение сведений о
гражданах, включенных в списки избирателей дополнительно. В ближайшее
время совместно с Администрацией района планируется провести сверку
граждан, числящихся в Регистре как «недееспособные» со сведениями УстьДонецкого районного суда, а также совместно с отделом УФМС произвести
сверку впервые голосующих избирателей перед предстоящими в октябре 2012
года поселенческими выборами.
Системным администратором соблюдаются сроки представления в
Администрацию района информации о численности избирателей по состоянию на
1 января и 1 июля каждого года. Диск с данными регистрируется в журнале
машиночитаемых носителей (03-16-24).
Показатели изменения численности избирателей на территории
Константиновского района следующие:
по состоянию
по состоянию
по состоянию
на 1 января 2011 года
на 1 июля 2011 года
на 1 января 2012 года
27002
26917
26864
Таким образом, в период с 1 января 2011 года по 1 января 2012 года
количество избирателей уменьшилось на 138 человек, что на 0,5% меньше от
числа избирателей по состоянию на 1 января 2011 года. Изменение численности
произошло, в основном, за счет убывших граждан.
Ткачевым К.И. также осуществляется ежемесячный контроль изменения
численности избирателей, соответствующий отчет передается в Администрацию
каждые три месяца.
Работа по актуализации фрагмента базы данных «Ваш депутат» проводится
после выборов депутатов районного Собрания депутатов нового созыва, в том
числе после дополнительных выборов. В настоящее время в базе «Ваш депутат»
по Константиновскому району содержится актуальная информация.
В базу данных «Организаторы выборов» внесены сведения о 65
организаторах выборов, данные еще на 32 чел. находятся в процессе обработки.
По итогам проведенных мероприятий в Константиновском районе рабочая
группа отмечает конструктивный характер взаимодействия, установившийся
между системным администратором ТКСА ГАС «Выборы» района и ТИК
Константиновского района, активное участие Ткачева К.И. в различных
мероприятиях по подготовке к федеральным выборам, проводимых на территории
района.
12
Вместе с тем в ходе ознакомления с документами на ТКСА ГАС «Выборы» и
в Администрации района рабочей группой были выявлены следующие
недостатки:
6. В деле «Нормативные акты (законы и подзаконные акты, обязательные к
применению в работе)» на ТКСА ГАС «Выборы» по ряду нормативных
актов отсутствуют их актуальные редакции.
7. Документы за 2008, 2009 гг., для которых срок хранения на ТКСА
установлен 1 год, выделены системным администратором к уничтожению
по актам и уничтожены осенью 2011 года.
8. Сведения об избирателях за период с 20.01.2012 по 20.02.2012 года из
Администрации Константиновского района на ТКСА ГАС «Выборы» не
поступали. Из объяснений
председателя ТИК и системного
администратора следует, что в период подготовки к выборам Президента
Российской Федерации сведения из органов, осуществляющих учет
населения, в целях повышения оперативности обмена информацией,
поступали непосредственно в территориальную избирательную комиссию.
Запросы на проверку некорректных сведений, повторяющихся записей, по
той же причине «в целях повышения оперативности» направлялись
системным администратором напрямую в органы регистрационного учета,
минуя районную администрацию. Необходимо отметить, что данная
практика, исключающая участие в данной работе Администрацию района,
не соответствует требованиям, установленным Положением и
постановлением Комиссии.
9. На основании пункта 7 постановления Главы Администрации района
отделом
военного
комиссариата
Ростовской
области
по
Константиновскому и Усть-Донецкому районам, учреждением ФГУ
УЧ-398/5 ГУФСИН сведения о гражданах на машиночитаемых носителях
не предоставляются, а только на бумажных, что не соответствует порядку,
установленному постановлением Комиссии.
10.В сведениях о гражданах, содержащихся в учреждении ГУФСИН (ФГУ
УЧ-398/5), представляемых на ТКСА ГАС «Выборы», отсутствуют данные
по позиции «Дата окончания срока отбывания наказания», установленной
в форме 1.4.риур (приложение №4 к Положению).
член Избирательной комиссии
Ростовской области с правом
решающего голоса
Ю.В. Мирошниченко
консультант – заведующий
сектором информатизации –
заместитель начальника
информационного управления
Д.Г. Олейников
13
Приложение № 2
к постановлению
Избирательной комиссии
Ростовской области
от 19 апреля 2012 г. № 112-2
СПРАВКА
о работе системного администратора территориального комплекса
средств автоматизации ГАС «Выборы» Первомайского района
г. Ростова-на-Дону в период подготовки и проведения федеральных
выборов 2011-2012 гг. и в межвыборный период
Рабочей группой Избирательной комиссии Ростовской области в составе
члена комиссии с правом решающего голоса Мирошниченко Юрия
Владимировича, консультанта – заведующего сектором информатизации –
заместителя начальника информационного управления Олейникова Дмитрия
Геннадьевича изучена практика работы системного администратора
территориального комплекса средств автоматизации (далее – ТКСА) ГАС
«Выборы» Первомайского района Поповой Оксаны Александровны, помощника
системного администратора ТКСА Стародумовой Светланы Владимировны в
период подготовки и проведения федеральных выборов 2011-2012 гг. и в
межвыборный период. В ходе работы 30 марта 2012 года в администрации
Первомайского района г. Ростова-на-Дону и на ТКСА ГАС «Выборы» рабочей
группой установлено:
Помещение ТКСА ГАС «Выборы» Первомайского района города Ростована-Дону, площадью 25,3 кв.м., расположено на 4-м этаже четырехэтажного здания
Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону. Окно помещения
оборудовано металлической распашной решеткой. Над окном установлена камера
видеонаблюдения. Помещение ТКСА оборудовано охранной сигнализацией,
сплит-системой, централизованной пожарной сигнализацией и двумя
огнетушителями. Входная дверь помещения – металлическая, с надежным
замком. Ключи от входных дверей пронумерованы и учтены в соответствующем
журнале. Один экземпляр хранится в сейфе председателя территориальной
избирательной комиссии, другой, после окончания рабочего дня помещается
системным администратором в металлический тубус, опечатывается и сдается под
роспись дежурному по охране здания районной администрации. Дубликаты
ключей от входных дверей и хранилищ, а также машиночитаемые носители,
ключевые документы, эксплуатационная и техническая документация хранятся в
сейфе, который прикреплен к стене. Стеллажи для хранения документов и сейф
расположены в подсобном помещении ТКСА.
Обеспечение безопасности информации на ТКСА ГАС «Выборы», работа с
информацией
конфиденциального
характера
проводится
с
учетом
соответствующих требований федеральных законов, нормативных актов
14
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной
комиссии Ростовской области, эксплуатационной документации ГАС «Выборы».
Доступ в помещение ТКСА обеспечивается строго по списку, утвержденному
распоряжением Председателя Избирательной комиссии Ростовской области от 15
ноября 2003 года № 347 (с учетом внесенных изменений).
Порядок взаимодействия системного администратора ТКСА ГАС
«Выборы» Первомайского района с органами, учреждениями и организациями,
осуществляющими учет населения, осуществляется на основании требований
Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей,
участников референдума в Российской Федерации (далее - Положение),
постановления Администрации Ростовской области от 28 февраля 2006 года № 60
«О мерах по организации регистрации (учета) избирателей, участников
референдума на территории Ростовской области» (далее – постановление
Администрации области), постановления Избирательной комиссии Ростовской
области от 3 марта 2011 года № 69-10 «Об обеспечении функционирования
Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников
референдума на территории Ростовской области» (далее – постановление
Комиссии), постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 10.03.2006 года №212
«Об организации и порядке регистрации (учета) избирателей, участников
референдума на территории города Ростова-на-Дону».
Во исполнение указанных нормативных актов принято распоряжение главы
администрации Первомайского района от 25 апреля 2011 года № 260
«Об организации и порядке регистрации (учета) избирателей, участников
референдума на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону» (далее –
распоряжение главы администрации). Руководителем соответствующей рабочей
группы назначен первый заместитель главы Первомайского района г. Ростова-наДону Скилиоти С.В., заместителем руководителя рабочей группы является
управляющий делами администрации Зданевич Ю.А., ответственным за
обработку представляемой информации и ее передачу системному
администратору ТКСА ГАС «Выборы» - ведущий специалист контрольноорганизационного отдела администрации Вахрушев А.Е.
Всего в период с 1 июля 2011 года по 1 апреля 2012 года прошло пять
заседаний рабочей группы, на которых обсуждались вопросы об изменении
численности избирателей на территории района, о включении избирателей в
списки дополнительно на прошедших выборах, о причинах появления в базе
данных Регистра избирателей некорректных сведений, о взаимодействии с
органами регистрационного учета и проблемах, возникших в результате
внедрения нового программного обеспечения в УФМС (ППО «Территория»), о
полноте данных о регистрации граждан, поступивших из адресного стола в ответ
на направленные запросы.
На очередном заседании рабочей группы планируется обсудить причины
включения избирателей в списки дополнительно на выборах Президента
Российской Федерации, вопрос об учете населения, проживающего в частном
секторе.
15
Представление органами, осуществляющими учет населения, сведений об
избирателях для актуализации территориального фрагмента Регистра избирателей
(далее – Регистр) осуществляется в порядке и сроки, установленные
распоряжением главы администрации (ежемесячно, 20 числа).
В период подготовки и проведения выборов сведения об избирателях
представляются еженедельно, а за неделю до дня голосования – ежедневно.
Установленные распоряжением главы администрации сроки представления
сведений соответствуют срокам, указанным в приложении №1 к постановлению
Администрации области.
Ответственным лицом за сбор информации в администрации
Первомайского района производится регистрация поступивших сведений, их
обобщение и передача (с сопроводительным письмом и комплектом
первоисточников на бумажных носителях по формам 1.1риур-1.3риур)
системному администратору ТКСА ГАС «Выборы». Сроки представления
сведений соблюдаются. Администрацией района обеспечивается учет и хранение
обработанных и возвращенных системным администратором документов.
Первоисточники со сведениями об избирателях хранятся в сейфе
организационного отдела администрации. Их уничтожение осуществляется по
истечении сроков хранения, в соответствии с установленным районной
администрацией порядком хранения и уничтожения документов.
Документооборот на ТКСА ГАС «Выборы» Первомайского района
осуществляется в соответствии с номенклатурой дел Избирательной комиссии
Ростовской области на 2012 год. Системным администратором и его помощником
ведутся журналы регистрации входящих и исходящих документов. Документы,
получаемые по электронной почте, распечатываются, регистрируются в журнале с
индексом «03-12». Все папки и журналы имеют соответствующие номенклатуре
наименования и индексы. Листы в журналах пронумерованы, журналы прошиты,
заверены подписями председателя территориальной избирательной комиссии,
системного администратора и печатью ТКСА ГАС «Выборы».
Системным администратором проводится работа по актуализации
территориального фрагмента базы данных «Ваш депутат». В настоящее время в
базе содержится актуальная информация по Первомайскому району г.Ростова-наДону.
Наполнение базы данных «Организаторы выборов» осуществляется после
предоставления ТИК Первомайского района соответствующей информации.
На данный момент внесены сведения о 88 организаторах выборов.
Работа с входной информацией осуществляется на ТКСА в соответствии с
требованиями инструкции Избирательной комиссии Ростовской области для
системного администратора ТКСА ГАС «Выборы» о порядке работы с
поступающими сведениями о гражданах, зарегистрированных на территории
Ростовской области или в иных субъектах Российской Федерации.
Системным администратором, помощником системного администратора во
взаимодействии с ответственными лицами администрации района осуществляется
16
контроль за полнотой и качеством поступающих сведений о гражданах, решаются
вопросы о предоставлении недостающих и уточненных данных.
Выявление некорректных сведений производится в процессе ввода сведений
об избирателях в базу Регистра, изменений их персональных данных,
ежемесячного логического контроля достоверности информации, введенной в
базу Регистра, обработки сведений о повторяющихся записях, в том числе
федеральных «двойниках».
Всего с 1 июля 2011 года по апрель 2012 года в органы регистрационного
учета системным администратором было направлено 16 запросов для уточнения
данных о 3723 гражданах, что составляет 2,8 % от числа избирателей. В том числе
отработан запрос на 1936 человек о гражданах старше 20 и 45 лет, не заменивших
документ по возрасту, что позволило своевременно исключить из Регистра
снятых с регистрации граждан; запрос в ГУФСИН по Ростовской области на 634
чел. При этом на все запросы, направленные в органы учета населения, ответы
получены своевременно, за исключением следующих: на запрос в военный
комиссариат (395 чел.) от 21.09.2011 г., ответ получен 11.10.2011 г., на запрос в
Первомайский районный суд о подтверждении признания граждан
недееспособными от 03.12.2011 г. (16 чел.) ответ получен 23.12.2011г., на запрос в
Ворошиловский районный суд от 03 февраля 2012 года, по состоянию на
30.03.2012 г. ответ не получен.
Данные о вводе сведений в Регистр избирателей вносятся системным
администратором в ежемесячный протокол работы. В протоколе также
фиксируется информация, поступившая по электронной почте ГАС «Выборы» от
Избирательной комиссии Ростовской области и системных администраторов
других ТКСА ГАС «Выборы». Ежемесячный протокол работы регистрируется в
журнале исходящих документов по регистрации (учету) избирателей (индекс дела
03-14) и вместе с обработанными первоисточниками передается в администрацию
района. Копии протоколов с отметкой должностного лица администрации о
приеме документов хранятся на ТКСА. Электронные носители с данными о
численности избирателей учитываются системным администратором в журнале
регистрации носителей информации ГАС «Выборы», содержащих персональные
данные и иную конфиденциальную информацию (индекс дела «03-16-48») и
хранятся в сейфе.
На ТКСА имеется журнал регистрации лиц, ознакомленных со сведениями
об избирателях, содержащимися в базе Регистра (индекс 03-15). Ведется журнал
учета информации, передаваемой ТИК для ввода в ГАС «Выборы», в
соответствии с Регламентом информационного наполнения сайта Комиссии в
интернет-портале ЦИК России» (индекс дела «03-19»).
Поповой О.А., совместно с территориальной избирательной комиссией
Первомайского района осуществляется ежемесячный контроль изменения
численности избирателей. В соответствии с постановлением Комиссии
проводится ежеквартальный анализ изменения численности избирателей с
последующим
предоставлением
соответствующей
информации
в
17
организационно-территориальный отдел Избирательной комиссии Ростовской
области. Системный администратор также передает отчет по изменению
численности избирателей за прошедшие три месяца в администрацию района.
Сроки представления в администрацию информации о численности
избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года соблюдаются. Диск
с данными регистрируется в журнале с индексом 03-16-48.
Данные об изменении численности
Первомайского района следующие:
по состоянию
по состоянию
на 1 января 2012 года
на 1 июля 2011 года
133185
132712
избирателей
на
территории
по состоянию
на 1 января 2011 года
132347
Таким образом, в период с 1 января 2011 года по 1 января 2012 года
количество избирателей на территории Первомайского района г.Ростова-на-Дону
увеличилось на 838 человек (0,6%). Изменение численности произошло, в
основном, за счет вновь прибывших граждан.
Необходимо отметить рост численности на избирательных участках, на
территории которых находятся садовые товарищества. Так на избирательных
участках №№ 1419, 1420 на момент проведения выборов депутатов Ростовскойна-Дону городской Думы 10 октября 2010 года численность избирателей
составляла 2600 и 2419 человек соответственно, а по состоянию на 1 июля 2011
года - уже более трех тысяч человек, что повлекло за собой изменение границ
этих и прилегающих участков, а также образование перед федеральными
выборами нового избирательного участка № 1436.
по сост. на 04.12.11
по сост. на 04.03.12
рост численности
УИК № 1419
2635
2673
38
УИК № 1420
2112
2202
90
УИК № 1436
2148
2229
81
В период с момента печати в ТКСА списков избирателей на выборах
Президента РФ и до дня голосования 4 марта 2012 года только на эти участки
было передано 158 изменений в сведениях (всего на избирательные участки
Первомайского района передано 1396 изменений).
Сведения о выявленных изменениях в списках избирателей на этапе их
уточнения перед федеральными выборами направлялись участковыми
избирательными комиссиями системному администратору, который проводил их
уточнение по базе Регистра, направлял соответствующие запросы в отдел УФМС,
с последующим внесением официально подтвержденных изменений в базу
данных и информированием УИК о необходимости внесения изменений в списки
избирателей.
Аналогичная работа проводится и после выборов. Сведения об избирателях,
внесенных в списки дополнительно, а также о других выявленных в день
18
голосования неточностях в списках избирателей, поступали из участковых
избирательных комиссий на ТКСА ГАС «Выборы», где проводилась их сверка с
данными, содержащими в Регистре.
В целом по району на выборах 4 декабря 2011 года в списки избирателей
дополнительно были включены 350 избирателей, что составляет 0,27% от общего
числа избирателей, внесенных в списки избирателей по Первомайскому району, а
4 марта 2012 года – 457 человек, или 0,35%.
По состоянию на 30 марта 2012 года системным администратором
подготовлен запрос на уточнение сведений о гражданах, снятых с регистрации по
решению суда (514 человек), заканчивается формирование запроса для УФМС на
уточнение сведений о гражданах, включенных в списки избирателей
дополнительно на выборах 4 марта 2012 года.
По итогам проведенных мероприятий рабочая группа отмечает высокий
уровень организации работы на ТКСА ГАС «Выборы» Первомайского района
г. Ростова-на-Дону, профессиональную компетентность Поповой О.А, её деловой
подход в работе, в том числе при взаимодействии с должностными лицами
органов, осуществляющих регистрацию (учет) населения.
Также необходимо сказать, что в процессе работы на ТКСА ГАС «Выборы»
системный администратор обратил внимание членов рабочей группы на
следующие проблемы:
1. Из-за неустойчивой интернет связи при работе с базой населения в
соответствующем подразделении УФМС, а также в связи со спецификой нового
программного обеспечения миграционной службы, сведения по форме 1.1.риур
поступают из двух программ: старой AsBase и новой «Территория», что
затрудняет контроль за полнотой предоставляемых сведений на ТКСА. При этом
форма 1.1риур, выгружаемая из программы «Территория», содержит не всю
необходимую для работы информацию о гражданах, о чем глава администрации
Первомайского района был проинформирован Поповой О.А. (служебная записка
от 10.08.2011 г.). Об этом же поднимался вопрос на заседании Координационного
Совета, проводимом Мэром города Ростова-на-Дону накануне выборов депутатов
ГД ФС РФ шестого созыва. Следует отметить, что часть недостатков была учтена
УФМС по Ростовской области при последующем представлении информации.
Тем не менее, в период подготовки к выборам 4 декабря 2011 года на ТКСА
Первомайского района выявлялись граждане, не имеющие постоянной
регистрации на территории района, которые были внесены в базу Регистра на
основании поступивших сведений из миграционной службы. При их уточнении
выяснилось, что эти граждане получили паспорта по месту обращения и затем
были включены в форму 1.1риур. Другой особенностью программы «Территория»
является необходимость внесения граждан в базу миграционной службы сначала
как прибывших, чтобы иметь возможность впоследствии их исключить из базы по
другому основанию. Так «умершие» сначала вносятся как «прибывшие» и лишь
затем снимаются с регистрации в связи со смертью.
19
2. Существует проблема подтверждения правомерности исключения из
списков избирателей граждан, признанных по решению суда недееспособными.
В случае возникновения конфликтных ситуаций с конкретными гражданами
избирательным комиссиям сложно отстаивать свою позицию при отсутствии
подтверждающего документа, в частности, копии решения суда о признании
гражданина недееспособным. Между тем, в территориальном фрагменте базы
Регистра Первомайского района таких граждан
на текущий момент
насчитывается 83 человека, из них только на 25 человек имеются копии
соответствующих решений суда.
член Избирательной комиссии
Ростовской области с правом
решающего голоса
Ю.В. Мирошниченко
консультант – заведующий
сектором информатизации –
заместитель начальника
информационного управления
Д.Г. Олейников