УДК 332.122.5 ЗНАЧИМЫХ БЛАГ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УДК 332.122.5
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ПРОИЗВОДСТВО СОЦИАЛЬНО
ЗНАЧИМЫХ БЛАГ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Вершинина И.А.1, Печура О.В.1
1
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения»,
Екатеринбург,
Россия
(620034,
Екатеринбург,
ул.
Колмогорова,
66),
e-mail:
OPechura@usurt.ru
В статье подчеркивается актуальность изучения производства общественных благ в национальной
экономике, рассматриваются масштабы производства социально значимых благ на территории
Свердловской области, устанавливается их динамика за период с 1990 по 2013 гг., дается оценка
присутствия общественного сектора в экономике региона и определяются основные причины снижения
его основных показателей
Ключевые слова: общественный сектор, общественные блага, региональная экономика,
форма собственности, бюджетная сфера
PUBLIC ECONOMY AND PRODUCTION OF SOCIALLY SIGNIFICANT BENEFITS IN
SVERDLOVSK REGION
Vershinina I.A.1, Pecura O.V.1
1
Ural State University of Railway Transport (USURT), Ekaterinburg, Russia (620034,
Ekaterinburg, street Kolmogorova, 66), e-mail: OPechura@usurt.ru
The article highlights the relevance of the study of the production of public goods in the national economy, the
scale of production are considered socially important goods in the Sverdlovsk region, set their dynamics from
1990 to 2013., assesses the presence of the public sector in the economy of the region and identifies the main
reasons for the decline of its main indicators
Key words: public sector, public goods, regional economics, form of ownership, budgetary sphere
Введение
Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их
адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением
являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.
Особенно важна роль благ в социальной составляющей жизни общества, кроме того, многие
блага коллективного потребления ориентированы на соблюдение национальных интересов в
части государственного управления, обороны, развития фундаментальной науки и т.д.
Цель исследования заключается в рассмотрении основных видов общественных благ
и оценке их потребления на территории Свердловской области.
Информационную основу работы составляют данные официальной государственной
статистики.
В
качестве
методов
применялись:
табличный
метод,
метод
расчета
коэффициентов, метод сравнительного анализа, анализ динамических рядов, структурнодинамический анализ и др.
В обобщенном смысле блага – это определенная совокупность средств, которые
позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом
[5]. К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование,
услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.
По
критерию
масштаба
распространения в
рамках национальной
экономики
рассматривают следующие виды благ:
1) общегосударственные общественные блага. Это блага, которые имеют значение и
распространяются
на
территории всего
государства. К
ним, например,
относится
деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы
безопасности;
2) местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть
населения
страны.
Обычно
эти
границы
проводятся
в
соответствии с
региональной принадлежностью населения. К ним, например, относятся городские парки,
городское освещение.
В зависимости от степени доступности выделяют следующие виды общественных благ:
1) исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть
ограничено определенным кругом населения. Например, вход в музей может осуществляться
по
билетам,
и,
следовательно, получателей
этого
блага
можно
ограничить, но
характеристики блага от этого не пострадают;
2) неисключаемые
общественные
блага. Это
блага,
использование
которых не
может быть ограничено только определенными кругом населения (городское освещение и
др.).
Так как количество населения, потребляющего общественные блага, достаточно
большое, а
взимание платы за
его
предоставление
затруднено,
то в
этом случае
единственным эффективным производителем благ выступает государство, представляя
собой
общественный
сектор
экономики.
Государство
может
различным
образом
участвовать в производстве общественных благ:
1) косвенно. В этом случае государство поручает предприятиям частного сектора за
определенную норму вознаграждений производство общественных благ. Такая форма
участия государства эффективна в том случае, когда издержки частных компаний на
производство блага будут существенно ниже, чем если бы этим занимались государственные
органы;
2) напрямую. Эта форма производства общественных благ основана на том, что
государство
напрямую
и
самостоятельно производит
блага. Такая
деятельность
эффективна только в некоторых случаях, когда для производства благ необходима высокая
степень концентрации производственных мощностей, например, регулярная армия, милиция.
В
национальной
экономике
эти
две
формы
участия
государства в
производстве общественных благ существуют одновременно. Критерием выбора конкретной
формы
является
экономическая
целесообразность
–
минимизация
издержек на
производство определенного блага при максимизации результата.
Для того, чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами,
государство
должно
обладать
определенными
финансовыми
средствами,
которые
необходимы для их производства, и которые образуются в результате взимания налогов.
Налоги – это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.
Большой теоретической и практической проблемой для региональной экономики являются
также оптимальное распределение и адресное потребление благ обществом [3, с. 66], для
чего могут разрабатываться специальные программы и инструменты.
Население Свердловской области, как и Российской Федерации в целом, выступает
потребителем общественных благ. В качестве примера можно привести некоторые
статистические
данные,
которые
публикует
Федеральная
служба
государственной
статистики РФ.
Таблица 1 – Число дошкольных образовательных учреждений и численность детей в
них в Свердловской области в 1990 – 2013гг. [6]
Число
дошкольных
образовательных
учреждений, ед.
Численность
детей в них, тыс.
1990
2000
2005
2009
2010
2011
2012
2013
3241
1651
1449
1446
1421
1457
1462
1452
342,3
147,6
155
174,3
185,3
192,4
204,2
214,9
Опираясь на эти данные можно сделать вывод, что после распада СССР число детских
садов резко пошло на спад, и только в 2011 году начался незначительный рост,
замедлившийся
в
2013
г.
Это
объясняется
внушительным
снижением
объемов
финансирования данной сферы. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения,
также терпит резкое снижение после распада СССР. Однако, с 2000 года наблюдается
положительная динамика этого показателя. Учитывая факт снижения количества детских
дошкольных учреждений, можно сделать вывод о том, что данный результат достигается
путем
переполненности
детсадов
детьми,
что,
несомненно,
снижает
качество
предоставляемого социально значимого блага.
Далее рассмотрим динамику одного из показателей развития медицинских учреждений
в Свердловской области (таблица 2).
Таблица 2 – Численность больничных коек на 10 000 человек населения в
Свердловской области в 1990 – 2013гг. [6]
Численность
больничных
коек на
10 000
человек
населения
1990
2000
2005
2007
2009
2011
2012
2013
141,5
114,7
109,1
1008,3
104,7
100,1
99,7
98,0
Данный показатель был выбран нами не случайно, потому как по его значению
Свердловская область занимает одно из последних мест среди субъектов Российской
Федерации. После советского периода данный показатель неуклонно снижается, что
негативным образом сказывается на функциональных возможностях поликлиник и больниц
и, как следствие, на здоровье населения в целом.
К социальной сфере имеет отношение и библиотечный сектор, сведения о котором
приведены в таблице 3.
Таблица 3 – Общедоступный библиотечный фонд на 1000 человек населения и
количество его пользователей в Свердловской области в 1990 – 2013гг. [6]
Библиотечный
фонд на 1000
человек
населения
Численность
пользователей,
тыс.
1990
2000
2005
2009
2010
2011
2012
2013
6964
4846
4660
4412
4302
4201
4104
4013
1447
1343
1293
1283
1255
1223
1208,2
1200,0
По величине данного показателя регион занимает 70-е место среди всех субъектов РФ.
В данной области также наблюдается удручающая картина: характерна устойчивая динамика
снижения обоих показателей, что неблагоприятным образом скажется на уровне образования
и начитанности населения Свердловской области.
В целом, сложившаяся картина говорит о сокращении присутствия общественного, в
том числе и государственного, сектора в экономике Свердловской области (за исключением
госкорпораций) [2, с. 219]. Причем в ряде случаев это объясняется произошедшим ранее
«разгосударствлением» учреждений социальной сферы [4, с. 94].
Общие масштабы присутствия государственного сектора в экономике Свердловской
области приведены в таблице 4.
Таблица 4 – Динамика числа организаций общественного сектора в Свердловской
области в 2009 – 2013гг., на начало года [6]
Год
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Число организаций государственной и
муниципальной формы собственности,
а также собственности общественных
организаций
17654
16554
13053
12622
12336
12278
Доля организаций государственной и
муниципальной формы собственности,
а также собственности общественных
организаций
9,5
8,5
7,0
6,5
6,8
7,2
В период с 2009 по 3013 гг. наблюдается устойчивый тренд снижения числа
государственных и муниципальных организаций, а также организаций, находящихся в
собственности общественных и религиозных учреждений, хотя в последние два года
отмечается незначительный рост удельного веса данных организаций в общем числе
предприятий Свердловской области.
Выводом всему может послужить следующее: наличие общественных благ, как и их
потребление, на территории Свердловской области имеют тенденцию к сокращению. По
большому счету причиной этому служит урезание финансирования бюджетных сфер. На наш
взгляд, если своевременно не вмешаться в происходящую ситуацию, могут возникнуть
крайне негативные последствия как для населения, так и для государства, выраженные в
плохом уровне здравоохранения и образования населения. Перед государственным сектором
Свердловской области и России в целом в качестве вызовов неоэкономики встает проблема
качественного управления [1, с. 114] в общественном секторе.
Список литературы
1. Парамонова Е. Н. Международная научно-практическая конференция «Реформирование
общественного сектора: новое качество управления» // Российский журнал менеджмента. –
2007. – Т. 5. – № 4. – С. 114–117.
2. Рекечинский И.С., Печура О.В. Тенденции развития общественного сектора экономики в
Свердловской области // Тенденции и перспективы экономико-правового развития
современной России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием (КаменскУральский, 14 ноября 2013г.). – Екатеринбург, 2013. – С. 218-219.
3. Сухарев О.С. Институциональный анализ производства общественных благ // TERRA
ECONOMICUS. – 2013. – Т. 11. – № 1. – С. 64-79.
4. Тихомиров А.В. Разгосударствление учреждений социальной сферы без приватизации
закрепленного за ними имущества // Бизнес, менеджмент и право. – 2009. – № 3. – С. 94-95.
5. Экономика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Дж. Блэк.
Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2000. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/21660
(дата обращения 17.10.2014).
6. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики
по
Свердловской
области
(Свердловскстата)
[Электронный
http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/statistics/sphere
(дата
ресурс].
–
обращения
12.10.2014).
Рецензент: Еремина Ирина Викторовна, к.э.н., доцент кафедры «Экономика транспорта»
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения», г. Екатеринбург