МИНЕРАЛЬНО-РЕСУРСНЫЙ ФАКТОР В КОНТЕКСТЕ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ М.Ш. Алинов, кандидат экономических наук,

МИНЕРАЛЬНО-РЕСУРСНЫЙ ФАКТОР В КОНТЕКСТЕ
КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
М.Ш. Алинов, кандидат экономических наук,
научный сотрудник Института экономики
Министерства образования и науки РК, международный эксперт, Алматы
Экономическое развитие страны и региона определяется не столько
количеством добытого сырья, сколько умением рационально и инновационно
им пользоваться. Например, в Норвегии по мере падения добычи нефти ее
сырьевые компании переходят все больше на производство наукоемкой,
технологичной и ресурсосберегающей продукции. В казахстанской
экономике минеральные ресурсы определяет около 30 % доходной части
бюджета, более 70 % экспорта и валютной выручки, 100 % национального
фонда, около 60 % объемов производства промышленной продукции. А будет
ли у нас как в Норвегии?
Вопросы взаимосвязи социально-экономического развития с наличием и
использованием
минерально-сырьевого фактора являются предметом
широких дискуссий, как на теоретическом, так и на практическом уровне. В
последние годы спектр концепций поддержания роста в ресурсно-зависимой
экономике достаточно широк: от многочисленных критиков «ресурсного
проклятия» до сторонников сырьевой теории роста. Есть исследователи,
которые склонны рассматривать нынешнее отношение к богатствам недр
как одну из основных причин технической и технологической отсталости,
низкой конкурентоспособности экономики на международных рынках. С
другой стороны существует реальная практика позитивного развития стран,
имеющих высокий уровень добывающего сектора в экономике и являющихся
успешным и в мировой хозяйственной системе (США, Канада, Австралия,
Норвегия).
Очевидно одно: структура природных ресурсов, их запасов,
качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения не
только формируют экономический потенциал, но и в значительной мере
предопределяют направления и движущий вектор, магистрального
социально-экономического развития страны. Борьба за источники дешевого
сырья, увеличение дисбаланса цен между промышленной продукцией и
сырьем, на котором во многом базируется экономическое процветание и
высокая конкурентоспособность является определяющим фактором не
только для отдельных стран, но и мировой экономики. Экономическое
развитие страны и региона определяется не столько количеством добытого
сырья, сколько умением рационально и инновационно им пользоваться.
Например, в Норвегии по мере падения добычи ее сырьевые компании
переходят все больше на производство наукоемкой, технологичной и
ресурсосберегающей продукции [1].
Казахстан,
обладая прогнозными извлекаемыми ресурсами
углеводородного сырья в 17 млрд. тонн, входит в число 15 ведущих стран
мира. Освоение и воспроизводство минеральных ресурсов создает
социально-экономические условия стабильного экономического роста
страны и ее регионов. До последнего времени минеральные ресурсы в
казахстанской экономике определяло: около 30 % доходной части бюджета,
более 70 % экспорта и валютной выручки, 100 % национального фонда,
около 60 % объемов производства промышленной продукции (рис. 1).
ВВП, млрд.тенге
Доля добыв сектора, % ВВП
Доля обрабатывающего сектора, %
ВВП
Экспорт топлива и нефтепродуктов,
млрд. долл.
Добыча
нефти
и
газового
конденсата, млн.тонн
Экспорт нефти, млн. т
Доля углеводородов в экспорте, %
Накопления Национального фонда
РК, млрд. долл.
ПИИ, млн. долл.
* данные за 2001 г.
2000 г.
2010 г.
2600
13,0
16,5
21 513
18,7
11,5
2000 г. к
2010 г.,
8,3 раза
144,0 %
- 0,30 %
4,8
41,4
8,6 раза
40.1
81
2 раза
27,7
49,8
1,2 *
73
70,0
27,3
2,6 раза
1,4 раза
22,7 раза
2781
19 517
7 раз
Рисунок 1. Основные макропоказатели
ресурсов в экономике РК
удельного веса минеральных
Большинство
крупных
предприятий
горнодобывающей,
металлургической,
нефтегазовой
промышленности
являются
градообразующими. Кроме того, освоение минерально-сырьевых ресурсов
определяет развитие всех базовых отраслей отечественной экономики,
способствует созданию новых рабочих мест, развитию инфраструктуры и
является
необходимым
условием
для
создания
необходимого
стратегического
запаса
и
потенциала,
защиты
отечественных
геополитических интересов.
Однако с интенсивным ростом добычи запасы недр угрожающе
убывают, со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. По
расчетам Министерства нефти и газа РК большинство разрабатываемых на
суше
месторождений
углеводородного
сырья
достигли
стадии
максимального уровня годовой добычи. Дальнейший рост добычи на суше в
первую очередь связан с разработкой месторождений Тенгиз и Карачаганак.
В конце 2012 года планируется начало реализации опытно-промышленной
разработки месторождения Кашаган. Объем добычи на остальных
месторождениях на суше составляет 45,0 млн. тонн или 58,8% от общего
объема добычи в 2009 году, в 2014 году этот показатель снизится до 44,9
млн. тонн или 52,8% от общего объема добычи [2].
Такую же тенденцию нефтедобычи в Казахстане подтверждают
исследования Всемирного банка, где прогнозируется снижение добычи на
суше, начиная с 2011-2012 гг. и падение к 2033 г. до уровня 2000 г. (рис.2 ).
А с учетом приращения добычи на морском шельфе Всемирный Банк
прогнозирует и снижение общей добычи нефти в Казахстане начиная
примерно с 2021г.[3].
Исследования
роли минерально-сырьевого сектора в экономике
ресурсодобывающих стран показывают, что существует два принципиально
разных способа его воздействия на экономику. Первый способ
характеризуется
экспортной
ориентированностью
горнорудной
промышленности, когда из страны вывозится подавляющее количество
природных ресурсов и их влияние на ВВП ограничивается долей экспортных
поступлений. Сектор определяет лишь структуру занятости в стране и
налоговых поступлений в бюджет. Это не самый эффективный путь
развития. Более эффективный способ используют страны с развитым
минерально-сырьевым комплексом (США, Канада), где производят глубокую
переработку значительной части минеральной продукции.
Рисунок 2. Казахстан: потенциальный уровень добычи нефти, 1999-2035 гг.
(млн. баррелей в день)
В этом случае, эффект комплекса, распространяясь по сопряженным
цепочкам, многократно усиливается в транспортной и перерабатывающей
отраслях, в сфере услуг. Значительно возрастает добавленная стоимость
продукции и услуг, инициированных первичным сектором экономики, к
которому относится горнорудная промышленность. Для примера можно
привести оценки мультипликаторов добычи полезных ископаемых на ВВП в
ЮАР и Канаде. Для первой коэффициент мультипликации составляет 6,5, а
для второй — 9,3 [4].
Между тем рост экономики Казахстана за годы независимости
«привязан» к объемам добычи и экспорту минеральных ресурсов и их
международной цене. При этом рост доходов от повышения цен на
энергоносители на мировом рынке не тождествен экономическому росту,
поскольку полученные при этом валютные средства не всегда вкладываются
в экономику, на ее модернизацию. Так, ВВП казахстанской экономики в с
2000 г. по 2007 г. (докризисный период) возрос в 4,4 раза. Начиная с 2003
года можно наблюдать быстрое повышение удельного веса ценового фактора
на минеральные ресурсы, который составил: 2001 – 48,8%, 2002 – 30,3%,
2003 – 50,4%, 2004 – 59,7%, 2005 – 72,2%, 2006 – 78, 9%, 2007 – 82,3%. Эту
же тенденцию подтверждает рост доли нефти в экспорте с 48,2% в 2000 г. до
62.4% в 2007 г. При этом, удельный вес обрабатывающего сектора в ВВП не
только не вырос, а даже снизился с 14.2% в 2003 г. до 13,0% в 2007 г. Таким
образом, императивом последних лет стала тенденция – «рост без развития».
При стабильном 8-10-процентном росте экономики
практически не
повышается доля обрабатывающего сектора, не происходит реальной
диверсификации
экономики,
не
решаются
задачи
достижения
конкурентоспособности производства, товаров и капитала на мировых
рынках [5].
Мировой кризис еще раз подтвердил уязвимость нашей экономики в
силу, прежде всего, её исторически сложившейся моносырьевой
зависимости. Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. дана
принципиальная оценка
такой ситуации: «Доля обрабатывающей
промышленности в ВВП остается низкой. Медленными темпами идет
развитие науки, внедрение наукоемких технологий. Диверсификация
экономики так и не стала реальным приоритетом всех органов власти и
общенациональной идеей страны»[6]. Казахстану предстоит определить свою
траекторию дальнейшего развития и стратегии в отношении использования
минерально-сырьевых ресурсов в экономике. От этого будет зависеть:
сможет ли он эти природные ресурсы сделать основой устойчивого развития
и войти в число развитых стран либо оставаться навсегда «сырьевым
придатком» более сильных экономических систем. По заключению
Всемирного банка Казахстану потребуется наитий ответы на острейшие
вопросы относительно стратегического использования нефтяных ресурсов,
поставленных в результате всего предыдущего хода развития, замкнувшегося
глобальным кризисом:
1) как повысить конкурентоспособность ненефтяных отраслей и
диверсифицировать экономику;
2) как передать часть грядущих нефтяных доходов населению в
условиях того, что нефтяной сектор дает рабочие места лишь для
очень ограниченного числа людей;
3) как принять мировые стандарты, гарантирующие участие в
глобальной экономике; и, в целом
как избежать так
называемого «проклятия нефти». [3].
Отсюда вытекает один путь – диверсификация экономики, глубокая
переработка сырьевых ресурсов с получением добавленной стоимости на
основе инновационных технологий и расширением товарного экспорта. И
крайне важно делать это в наиболее благоприятные в экономическом
отношении моменты, в периоды высоких цен на мировых рынках. В
Казахстане наиболее приемлема модель, когда развитие ресурсного сектора
на экспорт стимулировало рост отраслей, производивших средства
производства для сырьевого сектора (нижних этажей производственного
цикла), и отраслей, связанных с переработкой сырья (верхних этажей),
экономика,
основанная
на
ресурсном
экспорте,
постепенно
диверсифицировалась.
Стратегическим планом развития РК предусмотрено достижение
следующих ключевых показателей развития страны: доля обрабатывающей
промышленности в структуре ВВП составит к 2015 году не менее 12,5%, к
2020−му — не менее 13%. При этом доля несырьевого экспорта в общем
объеме экспорта возрастет с 10 до 40% к 2015 году и до 45% к 2020 году. Для
реализации этих макропоказателей требуются, прежде всего, определение
источников масштабных инвестиций, а также механизмов трансформации
доходов от нефтедобычи в развитие несырьевых отраслей. За период с 1995
по 2010 годы в углеводородный сектор Казахстана вложено почти 104 млрд.
долларов США иностранных и внутренних инвестиций. Новые
стратегические приоритеты требуют переориентации потоков инвестиции в
обрабатывающий сектор экономики. Обновление промышленности на основе
новых технологий и обеспечение занятости граждан своих стран — основной
мировой тренд ближайших лет, которые станут годами бума для
инжиниринговых компаний и компаний, производящих продукцию нового
машиностроения. Создание новых производств требует не только денег, но и
комплекса сервисных услуг, которые предполагают использование дорог,
электроэнергии, отопления, воды, газа, квалифицированных специалистов и
т.д. В нефтяном секторе необходимо направить больше нефти на
переработку, в металлургии — создать новые переделы. Однако до
последнего времени сырьевые компании стремились вывозить сырье, но не
поддерживать проекты по его переработке на территории Казахстана. И это
понятно: абсолютное большинство добываемых стратегических ресурсов в
стране контролируется иностранцами, которые не заинтересованы
вкладывать значительные средства в модернизацию основных фондов для
перехода к следующим переделам и повышения конкурентоспособности.
Национальная компания КазМунайГаз добывает только 24% производимой в
стране нефти. Остальной объем – добывается компаниями частного сектора,
международными нефтяными компаниями. Похожая ситуация и в медном
гиганте — корпорации «Казахмыс». Ее производственные фонды изношены
на 40—60%, но китайский кредит в 2,7 млрд. долларов она предполагает
вложить не в создание новых переделов, а в добычу сырья с последующим
его экспортом преимущественно в Китай. За границу уходят 95% всей
произведенной в стране меди, 82% цинка, 77% свинца.
Однако при гибком и прагматическом построении государственной
политики, основанных, прежде всего, на экономических механизмах
иностранные компании
могут повернуться лицом к отечественным
перерабатывающим и смежным производствам. Показательным примером
служит формирование реального металлургического кластера в
Павлодарской области. Введение мощностей электролиза алюминия создала
возможность приступить к следующим этапам освоения технологических
переделов: проката, точного литья, смежным производствам. Тем самым
происходит не только значительное увеличение добавленной стоимости и
создание большого количества рабочих мест, но, в конечном счете,
существенно растет выход диверсифицированной продукции с одной тонны
руды, реально повышается тем самым эффективность использования рудного
сырья.
Как заявил Глава государства, Казахстан в ближайшие пять лет
намерен инвестировать до 20 млрд. долларов в несырьевой сектор. Казахстан
имеет в Национальном фонде 29 млрд. долларов, эти активы предполагается
нарастить к 2020 году до 90 млрд долларов (30% к ВПП). Эти огромные
внутренние инвестиционные ресурсы необходимы, прежде всего, для
реализации перехода от ресурсно-сырьевой к индустриально-инновационной
модели развития экономики в долгосрочной перспективе. В стратегическом
плане важно целенаправленно переходить к Концепции устойчивого
развития. Устойчивое развитие предполагает,
как известно, единство
решения экологических, социальных,
политических и экономических
проблем. При этом на этапе экстенсивного роста минеральные ресурсы
выступают мощным ускорителем социально-экономического прогресса.
Высокий уровень экономического развития в большинстве развитых стран
достигнут за счет интенсификации добычи и переработки собственных
природных ресурсов. Другая принципиальная проблема, также связанная с
расширением масштабов разработки и добычи это нарастающая техногенная
нагрузка на окружающую среду. Предприятия нефтедобычи в течение 100летнего освоения нефтегазовых месторождений Казахстана значительно
ухудшили экологическую обстановку ряда районов Прикаспия. Остается
проблемной ситуация с нефтяными загрязнениями, имеющими, так
называемый, исторический характер. Остро стоит вопрос создания
эффективной системы предупреждения и ликвидации возможных разливов
нефти на море. Проблемным остается вопрос утилизации серы на Тенгизе, а в
перспективе, при разработке месторождения Кашаган. Особенно актуален
вопрос обеспечения экологической безопасности на Каспии, в связи с
активизацией поисково-разведочных работ, а в дальнейшем с разработкой
морских нефтяных месторождений на шельфе.
Практические действия Правительства показывают, что Казахстан
привержен идее развития своих энергетических ресурсов по устойчивому
пути, поскольку долгосрочное экономическое процветание страны зависит от
устойчивого производства и потребления энергии. В этом отношении,
Правительство инвестирует значительные средства на модернизацию и
реконструкцию местного оборудования по производству электроэнергии,
используя последние технологии и ноу-хау, приняты и реализуются целый
пакет государственных программ, направленных на диверсификацию и
снижению ресурсоемкости экономики. Успешное функционирование
минерально-сырьевого комплекса, особенно в последнее время, обеспечивает
государству возможность решать социально-политические задачи,
обслуживать внешний долг,
инвестировать в реальный сектор,
осуществлять диверсификацию, техническое перевооружение и развитие
всего народного хозяйства, и обеспечивать тем самым увеличение доли
высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на мировых рынках.
Минеральное сырье может служить фактором экономического развития
только при последовательном и сбалансированном развитии и добывающего,
социального и технологического секторов.
ЛИТЕРТАТУРА
1. Петров О.В. Об эффективноси использовании минерально-сырьевого
потенциала недр России. Вестник Челябинского государственного
университета. 2010. № 2 (183). Экономика. Вып. 23. С. 20–28.
2. Отраслевая программа по развитию нефтегазовой отрасли в Республике
Казахстан на 2010 – 2014 годы. Министерство нефти и газа РК. Астана,
2009 г.
3. Документ Всемирного банка. Достижение конкурентоспособности,
сохранение конкурентоспособности: задача управления нефтяным бумом
в Казахстане. 2005 . 49 с.
4. Захарова, Т. В. Служат ли минеральные ресурсы фактором
экономического роста? / Т. В. Захарова // ЭКО. 2002. № 7. С. 112–121.
5. Алинов М.Ш. Трансформация и развитие инвестиционного рынка
Казахстана: специфика, механизмы, приоритеты. Алматы. 2009 г., 146 с.
6. Назарбаев Н.А. Индустриально-технологическое развитие Казахстана
ради нашего будущего. – Выступление Президента Республики
Казахстана на внеочередном съезде XII съезде НДП «Нур отан», 15 мая
2009, Астана.