Методические рекомендации - Министерство культуры

Приложение к письму
Министра культуры
Челябинской области
от 15.01.2015г. №01-01-13/81
Методические рекомендации
по оптимизации бюджетных расходов с целью высвобождения
финансовых ресурсов и направления их на финансирование оплаты
труда работников государственных (муниципальных) учреждений
культуры
Достижение целевых показателей уровня средней заработной платы
работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых
предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г.
№597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики», в соответствии с распоряжением Правительства Челябинской
области от 19.04.2013 г. № 84-рп (с изменениями от 15.08.2014 г. №482-рп, от
17.12.2014 № 832-рп), должно быть осуществлено с привлечением на эти
цели не менее трети бюджетных средств, получаемых за счет реорганизации
неэффективных организаций и снижения неэффективных расходов.
Для этого необходимо продолжить работу по реализации комплекса
мероприятий, направленных на оптимизацию бюджетных расходов, с учетом
сохранения
качества
оказания
муниципальных
услуг
(работ)
государственными (муниципальными) учреждениями культуры (далее –
учреждения).
Данный комплекс мероприятий, призванный обеспечить наиболее
эффективные пути развития учреждений культуры, может включать в себя
следующие основные блоки:
- оптимизация сети учреждений с учетом социально-экономической
ситуации в городском округе (муниципальном районе), изменение правового
положения государственных (муниципальных) учреждений;
инвентаризация и оптимизация структуры и штатной численности
работников учреждений;
- повышение энергоэффективности и эффективности управления
имуществом;
внедрение системы электронного документооборота;
разработка перспективных планов привлечения внебюджетных
средств, расширение перечней платных услуг, оказываемых учреждениями, с
дальнейшим пересмотром системы распределения средств, получаемых от
приносящей доход деятельности, увеличение доли, направляемой на оплату
труда и стимулирующие выплаты;
совершенствование качества финансового менеджмента и системы
внутреннего контроля;
иные мероприятия по сокращению расходов.
Оптимизация сети учреждений должна проводиться в соответствии с
действующим
законодательством,
с
учетом
востребованности
муниципальных услуг населением.
Сокращение
числа
осуществляться через:
малоэффективных
учреждений
может
- реорганизацию путем слияния учреждений в одно или присоединения
нескольких учреждений к одному наиболее крупному, эффективно
работающему;
- упразднение отделений, филиалов, оказывающих неэффективные или
маловостребованные населением услуги;
- осуществление перевода учреждений на новые формы правового
положения путем изменения типа учреждений;
- принятие решения о перепрофилировании учреждений, изменения их
структуры.
На основании данных оценки эффективности деятельности учреждений
разработать план возможной оптимизации организационной структуры
культурно-досуговых учреждений, библиотечной сети и музеев.
Информационно-библиотечное обслуживание может осуществляться
стационарными библиотеками, нестационарными библиотечными пунктами,
передвижными библиотеками (библиобусами, библиомобилями).
Необходимо проанализировать нагрузку 1 библиотекаря по числу
читателей и посещений действующим нормам, объем и время работы
библиотекаря для определения реальной нагрузки на каждого библиотекаря
по числу читателей и посещений действующим нормам. В целях
оптимизации расходов возможно провести анализ посещения читателей в
библиотеках по времени и дням недели для изменения режима работы
сотрудников и самих учреждений.
Реорганизацию музеев, возможно, провести путем объединения по
направлениям (историко-краеведчекой направленности, изобразительного
искусства, архитектуры и т.п.) реорганизовав неэффективные музеи в
филиалы и выставочные залы одного музея. Обслуживание музеев может
осуществляться передвижными выставками. В музеях необходимо
проанализировать нагрузку 1 экскурсовода по числу посетителей. В целях
оптимизации расходов провести анализ посетителей музеев по времени и
дням недели для изменения режима работы сотрудников и самих
учреждений.
Для определения эффективности работы учреждений необходимо
установить показатели эффективности деятельности учреждений культуры
(по видам) и их руководителей.
Показатели эффективности деятельности учреждений (по видам) и их
руководителей устанавливаются органами, осуществляющими функции и
полномочия учредителя, с учетом целевых индикаторов развития отрасли,
индикаторов развития сферы культуры в регионе и показателей
государственных
(муниципальных)
заданий.
Для
муниципальных
учреждений показатели эффективности деятельности устанавливает орган
местного самоуправления или уполномоченный орган.
Критерии, показатели и периодичность оценки эффективности
деятельности учреждений устанавливаются муниципальными нормативными
правовыми актами и определяются с учетом достижения целей и показателей
эффективности деятельности учреждения.
Периодичность оценки эффективности деятельности учреждений и их
руководителей устанавливается органами, осуществляющими функции и
полномочия учредителя.
В результате реорганизации учреждений должны сократиться расходы
на заработную плату административно-управленческого и прочего персонала
учреждений.
Инвентаризация и оптимизация структуры и штатной численности
работников направлена на:
- реструктуризацию (уменьшение числа подразделений, их укрупнение,
упразднение непрофильных с передачей выполняемых функций в
оставшиеся);
- нормирование труда с учетом необходимости качественного оказания
государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);
- сокращение вакантных должностей, численности административноуправленческого персонала, снижение числа специалистов, занятых
неполный рабочий день или перевод их на работу по договору гражданскоправового характера с выводом из штатного расписания учреждения;
- повышение интенсивности труда работников, в том числе через
заключение «эффективных» контрактов;
- обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего
персонала;
- оптимизацию расходов на прочий персонал путем установления
предельной доли численности административно-управленческого и
вспомогательного персонала в общей численности работников учреждения.
Формирование штатной численности учреждениями следует проводить
с применением систем нормирования труда с учетом необходимости
качественного
оказания
государственных
(муниципальных)
услуг
(выполнения работ). Для этого рекомендуется актуализировать (разработать)
на муниципальном уровне примерные нормативы штатной численности
работников различных типов и видов учреждений. При этом необходимо
обеспечить дифференциацию численности и фонда оплаты труда основного и
прочего персонала, оптимизацию расходов на прочий персонал с учетом
предельной доли административно-управленческого и вспомогательного
персонала (не более 40%) в фонде оплаты труда учреждения.
Также необходимо совершенствование системы оплаты труда
работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных
показателей качества и количества оказываемых государственных
(муниципальных) услуг (выполняемых работ) населению. В рамках
совершенствования системы оплаты труда возможно предусмотреть
следующие мероприятия:
- снижение дифференциации в оплате труда работников, оказывающих
аналогичные муниципальные услуги в различных типах учреждений;
- устранение необоснованной дифференциации в оплате труда
руководителей и работников учреждений, создание прозрачного механизма
оплаты труда руководителей учреждений;
- более четкая проработка критериев и показателей эффективности
деятельности руководителей учреждений и работников с учетом
установления оплаты труда в зависимости от качества оказываемых
государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) по заданным
критериям и показателям;
- анализ перспектив передачи на аутсорсинг части услуг, не
характерных для сферы культуры (технические службы: слесари, сантехники,
электрики, уборка помещений и прилегающей территории; охрана объектов и
другие).
Мероприятия по обеспечению дифференциации оплаты труда
работников, выполняющих работы различной сложности, осуществляются на
основе оценки сложности труда работников и оптимизации структуры
заработной платы и штатной численности работников.
В рамках мероприятий по оптимизации штатной численности
работников учреждений культуры необходимо проведение:
- анализа структурных подразделений учреждения с целью выявления
дублирующих структур и при необходимости их дальнейшего слияния,
- анализа штатного расписания и должностных характеристик с целью
конкретизации выполнения обязанностей каждым работником (с
дальнейшим внесением в «эффективный» контракт) и выявления
дальнейшего перераспределения нагрузки и оптимизации штатных единиц,
выполняющих невостребованную дублирующую функцию;
- анализ численности заместителей руководителей учреждений.
Неэффективные расходы складываются также в результате низкой
эффективности управления кадровыми ресурсами прочего персонала.
Для этого необходимо проведение анализа штатных расписаний
учреждений в части обоснованности введения штатных должностей прочего
персонала. По результатам анализа должна последовать выработка
предложений о сокращении сверхнормативных и непрофильных должностей
прочего персонала, подготовка плана-графика мероприятий по передаче
коммунальных сетей, котельных, других коммуникаций и помещений, не
участвующих в основной деятельности, с баланса учреждения.
В рамках внедрения системы электронного документооборота должна
быть проведена инвентаризация компьютерного парка. Внедрение
электронного документооборота позволит повысить оперативность
принимаемых решений, сократить затраты на расходные материалы.
Повышение энергоэффективности и эффективности управления
государственным (муниципальным) имуществом включает в себя
инвентаризацию наличия излишних площадей, непрофильных активов по
каждому учреждению, в том числе при проведении мероприятий
ведомственного финансового контроля.
Выявление наличия непрофильных активов и излишних площадей
должно проводиться в постоянном режиме, в том числе при осуществлении
проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
В рамках энергосбережения оптимизация расходов регулируется
законодательно. Объемы потребления тепла, горячей и холодной воды, газа и
электрической энергии должны ежегодно уменьшаться на 3%. В этом
заключается резерв экономии бюджетных средств.
К другим возможным мерам по оптимизации бюджетных расходов
относятся:
- экономия средств при проведении муниципальных закупок;
- сокращение или исключение расходов на изношенную или полностью
устаревшую технику, не используемую учреждением;
- возврат бюджетных средств учреждениями, допустившими нецелевое
их расходование, что выявляется проверками финансово-хозяйственной
деятельности.
Перечисленные мероприятия по оптимизации бюджетных расходов
позволят высвободить финансовые ресурсы и направить их на повышение
заработной
платы
работников
государственных
(муниципальных)
учреждений.
В ходе проведения мероприятий по оптимизации необходимо
соблюдать уровень нормативной обеспеченности организациями культуры и
не снижать объемы и качество услуг в сфере культуры. Кроме того комплекс
мер по оптимизации должен проводиться с учетом объема полномочий,
установленных законодательными нормативными актами Российской
Федерации органам государственной (муниципальной) власти в сфере
культуры, в том числе
- федеральными законами: «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ, «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ,
«Основы законодательства о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-I;
от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»; от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ
«О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской
Федерации»; от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных
промыслах»; от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля
2007 года № 923-р «О социальных нормативах и нормах»;
- значениями показателей эффективности, определенными в Указе
Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов», а также в постановлении Правительства РФ от
17.12.2012 №1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28
апреля 2008 года № 607 «Об эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов и подпункта
«и» пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления».
- Методическими рекомендациями Министерства культуры Российской
Федерации, а именно:
- «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения
сельских учреждений культуры» (приказ Минкультуры России от 20 февраля
2008 года № 25-01-39/01-АБ);
распоряжением Минкультуры
России
«Об утверждении
номенклатуры
государственных
и
муниципальных
услуг/работ,
выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской
Федерации» от 18 сентября 2009 года № Р-6;
- положением об учреждении клубного типа (письмо Минкультуры от
22.09.2009 № 43-01-39/01);
- Методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на
услуги и содержание имущества КДУ (письмо Минкультуры России от 13
сентября 2010 года № 828-01-2;
- региональными законами от 28.10.2004 г. № 296-ЗО
«О деятельности в сфере культуры на территории Челябинской области», от
30.11.2004 г. № 324-ЗО «О библиотечном деле в Челябинской области», от
22.09.2005 г. № 404-ЗО «О государственной поддержке народных
художественных промыслов и ремесел в Челябинской области», от
29.08.2013 N 515-ЗО "Об образовании в Челябинской области".
Заместитель Министра культуры
Челябинской области
О.В. Ремезова